Общественный контроль – инструмент эффективности

закупок

Общероссийская общественная организация «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам»

Харин Константин Николаевич

Общественный контроль

2

Граждане и общественные объединения и объединения

юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за

соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов

о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с Федеральным

законом 44-ФЗ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления

обязаны обеспечивать возможность осуществления такого

контроля.Общественный

контрактной

контроль

системы

осуществляется в целях реализациипринциповв сфере закупок, содействия развитию и

контрактной системы в сфере

закупок,совершенствованиюпредупреждения, выявления нарушений требований законодательства

РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере

закупок и информирования заказчиков, контрольных органов в сфере

закупок о выявленных нарушениях.

ПРОЕКТ «СЛЕПЫЕ ЗАКУПКИ»

3

СДЕЛАНО:- Разработана методика выявления

закупок с искажениями названий

- Автоматической выборкой выявлено

12,5 тыс. закупок с искажениями

- По итогам ручной проверки 3,5 тыс. потенциально «неслучайны», из них 662 – с одним участником

- Снижение цены составило 1% вместо

6% «обычных»

- Разработана методика оценки ограничения доступа к участию в государственных закупках

- Выявлены примеры регулярных«связок» одних и тех же поставщиков

СПОСОБЫ ИСКАЖЕНИЙ:

•«латиница» – замена кириллических букв на аналогичные по написанию латинские. Например,«окон» и «окoн»

•опечатки и грамматические ошибки – использование опечаток, а также грамматических ошибок, в том числе, в ключевых словах. Например, «поставка мсяо (гавядина)» или «поставку автамобиля»

•отсутствие ключевых слов – в наименовании закупки используются только общие слова, не позволяющие однозначно определить предмет закупки. Например,«Лот N15» или «закупка товаров»

•замена букв на похожие по написанию цифры – в этомслучае буквы «о» и «б» могут заменяться на цифры «0» (ноль) и «6» (шесть). Например, «поставка ме6ели»

использование тире/переноса в корне слова – в этом случае знак тире размещается в корне слова, как припереносе текста по правилам русского языка. Например, «поставка мо-лочных про-дуктов»

•разделение букв в составе слова пробелами или иными знаками – в этом случае каждая буква или частьслова отделена от другой пробелом. Например, «работ п о и з г о т о в л е н и ю п р о д у к ц и и (п о л и г р а ф и ч е с к а я)».

ИЗОБРАЖЕНИЕ

НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ

ПРИВЯЗКА К КЛАССИФИКАТОРАМ

ОКВЭД ОКЕИ И пр.

ОКПД 2

ЦЕНОВАЯ ИНФОРМАЦИЯТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ЛицензииЭквивалентные ТРУ

Ограничения по способам

осуществления закупки

Общие сведения (прикрепленные

файлы)

КАТАЛОГ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ (КАРТОЧКА ТРУ)

Наименование Значение Дата Цена Производитель Заказчик

Наименование Значение Дата Цена Производитель Заказчик

Наименование Значение Дата Цена Производитель Заказчик

Общественный контроль в сфере закупок

Субъектами общественного контроля являются граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц (ст. 102

Федерального закона 44-ФЗ)

К общественным объединениям в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" относятся:

- общественные организации;

- общественные движения;

- общественные фонды;

- общественные учреждения;

- органы общественной самодеятельности;

- политические партии.

Объединения юридических лиц в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" создаются в форме ассоциаций (союзов).

Правомочия общественного контроля

Направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов

Подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии

с Законом о контрактной системе.

Правомочия общественного контроля

Обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных

интересов группы лиц в соответствии с законодательством РФ

Осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям 44-ФЗ

Обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа,

уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной

службы, контрактных управляющих признаков состава преступления

Всего участников - более 10000

Содержательные замечания - десятки

Глубокие экспертные комментарии – единицы

Логины: expert NAIZ,

VNS-pro, Max!Mus, 2011_february,

ecostaff, afurda2013

Достигнутые эффекты замечаний экспертов:- заказчик отменил 5

процедур с некорректной документацией (Σ НМЦК – 9 млрд руб.),

- заказчик скорректировал документацию (Σ доп. снижения цен – 1,5 млрд руб.)

Предложения :- повышение мотивации

экспертов (выход на профессиональное обсуждение)

- улучшение среды деятельности (комфорт в подаче данных заказчиком на форуме)

65%

35%

68 закупок (65%) БЕЗ сутевых комментариев (объявления о слушании, публикация протоколов)

37 закупок (35%) с комментариями участников обсуждения

Изменения в КД – в единичных случаях (~ 5%)

Обсуждения на ООС:

• после опубликования извещения (ПП Пр-ва РФ № АД-П13-4450)

• до официального опубликования (г.Москва)

Важно:• Кто принимает участие?• Какая квалификация?• Чем стимулирован?

Практика:• Чаще обсуждают ТЗ, реже

-документацию.

• Много «сорных» сообщений, отвлекающих от спорных моментов.

65% БЕЗ сутевых комментариев (есть только объявления о слушании , публикации протоколов)

35% с комментариями участников обсуждения

Общественное обсуждение закупок на сумму свыше 1 млрд. рублей

Варианты обсуждений

Нормативное регулирование обязательности проведения

общественного обсуждения закупокСтатья 20. Обязательное общественное обсуждение закупок

(вступает в силу с 1 января 2016 года)

Законодательством (!) субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами в дополнение к случаям, установленным Правительством Российской Федерации, могут быть установлены иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях

Статья 112. Заключительные положения(вступила в силу с 1 января 2014 года)

Законодательством (!)субъектов Российской Федерации,

муниципальныминормативными правовыми актами могут быть установлены также иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях

Дополнительные случаи проведения обязательного общественного обсуждения

закупок в субъектах РФРеспублика Калмыкия

более 200 миллионов рублей

Ненецкий автономный округ

300 миллионов рублей или более, за исключением закупок, сведения о которых составляют государственную тайну

Республика Адыгея, г. Москва, ХМАО–Югра, Новосибирская

обл. 500 миллионов рублей или более, за исключением закупок,сведения о которых составляют государственную тайну

Вологодская область

от 50 миллионов рублей и до 1 миллиарда рублей

Особенности внесудебного обжалования

Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с

законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок

действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов,

должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные

интересы участника закупки.

Общественные контролеры могут обжаловать действия (бездействие), совершенные до вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных

документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений,после рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания

установленного срока подачи заявок.13

1 ЭТАП:Обсуждение

на форуме ООС

15 дней до даты окончания приема заявок

2 ЭТАП:Публичные слушания

Промежу- точный протокол

Итоговый протокол

Дата размещения извещения о проведении торгов

Дата окончания приема заявок

10 дней до даты окончания приема заявок

Очное обсуждение закупки на 1,3 млрд руб. назначено заказчиком

в далеком населенном пункте ХМАО… и не состоялось.

Пр облемы с информацией о закупке:

•данные не структурированы;•документы размещаются в многотомных архивах с произвольными названиями в и произвольных форматах;

•неудобный интерфейс форума.

? ? ?Планирование,

проекты документовРазмещение конкурсной документации Выбор

поставщика (Торги)

Заключение договора

Исполнение договора

Особенности внесудебного обжалования

Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с

законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок

действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов,

должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные

интересы участника закупки.

Общественные контролеры могут обжаловать действия (бездействие), совершенные до вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных

документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений,после рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания

установленного срока подачи заявок.15

Департамент города Москвы поконкурентной политике

Комитет по государственному заказу Санкт- Петербурга

Департамент государственного заказаПриморского края

Агентство государственного заказа Красноярского края

ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства»

ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал»

ФКУ «Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск»

Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики

Хакасия

Арбитражный суд Республики Татарстан

ФКУ «Центр заказчика-застройщика внутренних войск МВД РФ»

Передача сведений в ФАС Федеральное государственное унитарное предприятие "Администрация

гражданских аэропортов (аэродромов)"

Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Красноярск - Иркутск Федерального дорожного агентства"

Заказчик обязан указывать информацию о проведении обязательного общественного обсуждения закупок в плане и плане-графике закупок (ПП от 21.11.2013 № 1043; Приказ Минэкономразвития и Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18 н – в столбце 6).

Общественное обсуждение плана-графика не менее 20 дней с момента публикации плана-графика закупок (не менее 10 дней при запросе котировок на олимпийские и паралимпийские игры по ч.14 ст.112).

Очное обсуждение плана-графика не позднее 10 дней после окончания общественного обсуждения.

Порядок не применяется в случаях планирования и осуществления закупок: закрытых способов

определенияпоставщика, в рамках государственного оборонного заказа Президента/Правительства (п.2 ч.1 ст.93).

Заключение договора

Размещение документации, прием предложений

Выбор поставщика

Исполнение договора

2 ЭТАП

За 3 дня до возможности отмены закупки

+2 дня: протокол2 этапа обяз.общ.

обсуждений

Не менее 20 дней.Но где определяется дата окончания???

Очное обсуждение Плана-графика

Не позднее 10 дней очные публичные слушания; предупреждает не менее чем за 5 дней.По месту Заказчика,с участием (зам) р-ля

Общ. обсуждение на форуме ООС

Ответ заказчика: 2 дня с даты замечания +2 дня: протокол

1 этапа обяз.общ.обсуждений

Ответ заказчика: 2 дня с даты замечания

…

и единственного поставщика по решениюза 5 дней окончания подачи заявок на ко нку рсе/ аук цио не ; за 2 дня окончания срока подачи заявок на участие в запро се к о т иро во к (ст .36).

?

?

Дата размещения извещения о проведении торгов

1 Этап: План - график

Порядок проведения общественного обсуждения закупок

14

Отдельные выводы и рекомендации

1.Актуализировать

подзаконные акты органов контроля длявыстраивания механизма обратной связи собщественниками и появления понимания процедуры рассмотрения обращений

2. Предусмотреть возможность принятия отдельного акта по порядкурассмотрения жалоб в порядке статьи 105 44-ФЗ

3. Дообработать функционал ООС для возможностипроведения мониторинга информации о деятельности общественников

4. Обратить внимание на разнородную практику ОООЗ в субъектах РФ.Дать рекомендации по обеспечению ее идентичности

5. Вынести на обсуждение вопрос о целесообразностиограничения предмета ОООЗ и уточнении места проведения очных слушаний и, вцелом, оптимизации Приказа Минэкономразвития России

от10.10.2013 N 578

Краудсорсинг. Совершенствование законодательства

Единый портал для совершенствования 223- ФЗ, согласно решению Министра РФ М.А.Абызова, МЭР, ФАС, Минфина, Казначейства: http://law.naiz.org

Можно применитьдля 44-ФЗ

Проект «За четные закупки»

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!