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执行主编院刁伟伟 孙文凯 朱颜北美术总监院常兆彪编辑院陈 静 王光冉 胡杨梅 戴延娜 吴春来

刘 伟 张效奎 蒋见朝 罗长青 王燕平

李天才 孟卫兵 宋书杰 秦 洁 侯旭红

李亚辉 何林莺 张银均 杨宗浩 李梓语

韩淑清 张 旭 李元中 武海岗 仇静莉

刘建学 董顺卿 孙向军 刘战军 曹 魏

蓝田庆 张占伟 邵建华 张爱善 郝红伟

姜智东 杜 伟 程新华 杜玉亭 张 伟

向 冰 黄 辉 黄梅芳 林 征 张民周

孙荣欣 杜武涛 姚晓丹 许 丽

电话院0371- 65756022 65889625社址院河南省郑州市经五路 2号邮编院450003法律顾问院河南天欣律师事务所黄国贞出版日期院每月 20 日定价:30元

全国人文社科类期刊 国务院及各部委直投期刊

本刊直投对象

中共中央机关、各部委有关领导；全国各省尧市党政领导；部分全国人大代表、政协委员；全国各省市宣传部、发改委、招商局、城建局、旅游局；全国各省市图书馆、高校图书馆；联合国、国际组织驻华机构 ;外国驻华使馆、商务机构 ;外国驻华新闻机构;中国 500 强企业。

荣誉呈送单位

中共河南省省委办公厅、省纪委、省政法委、省委组织部、省委宣传部等省直机关 ;河南省人大办公厅以及省人大各工委;河南省人民政府办公厅及省政府各厅局、委员会 ;河南省政协及政协各委员会;河南省各市、县党政机关。

002

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contentsC H A R M I N G C H I N A

目录

财税经贸006 浅谈企业外部施工项目管理的绩效考核 / 李 娜007 浅议经济学方法论 / 刘海峰008 治理我国会计信息失真的对策浅析 / 侯庆芬009 浅谈对税务会计师的认识和作用 / 许谨011 零税费时代乡镇政府职能的转变浅议 / 白小平012 新时期会计信息失真的原因及治理对策 杨艳君014 关于我国区县级基层财政风险成因等若干问题研究与思考 /王玉峰

工程建筑015 刍议煤矿安全隐患排查治理责任制的落实 / 王利杰016 如何计算建筑工程中的面积 / 刘瑞然017 高速公路桥头跳车原因与处治施工的浅谈 / 顾淑英018 公路工程施工机械使用费及其有效管理 胡均康 / 王指明 陈亚儿019 合同管理在公路工程项目中的作用 / 张慧英 赵玉艳020 浅谈公共空间室内灯光设计 / 彭赟021 山区公路路线设计若干问题 / 赵胜 庄永林022 浅谈公路工程质量管理 / 岳晓红

管理实践023 浅谈如何做好企业文秘工作 / 崔娜娜024 浅谈贵州发耳煤业有限公司职业培训 / 商庆涛025 现场安全管理在煤矿安全生产中的作用 / 董 斌026 领导班子能力培养之管见 / 杨荣兴027 浅谈如何发挥县级广播电视在建设杜会主义新农村中的作用 /迟玲玲

科技创新028 1310nm 波长光发射机的原理与维护 / 刘艳梅029 七氟丙烷系统在哈龙系统改造中的技术方案探讨 /谢敏 贾萍 刘荣030 光发射机原理与故障分析 / 岳明031 浅谈动画专业的基础课 / 刘 洋032 关于煤矿计算机安全信息技术的研究与探索 / 曹玉瑾033 变频技术在煤矿中的应用 /丁贵江034 泵站自动化监控系统防雷措施研究 / 钱静 刘兴让 陈延坡035 浅谈舞台灯光、吊杆数字控制系统的应用 / 李庆志036 工程造价在建设项目实施阶段的管理 / 陈玉秀037 高速公路施工过程中材料调差方法探讨 / 白冰冰038 浅谈 UPS 的使用与安装 / 蒲登山039 浅谈城市泵站中低压配电网自动化系统实施方案

/ 刘兴让 钱静 陈延坡040 做好项目二次经营之我见 / 陈琼041 论光发射机故障分析 / 滕 英042 便携式大众篮球赛电子计时计分系统的设计 / 王跃 邓瑞043 滚珠丝杠副的设计流程选用及应用的探讨 / 雷敏 王玉琴 刘芳044 CRH5 型动车组轴温检测系统故障原因浅析及预防措施 / 武苏永045 煤层瓦斯抽采钻孔带压封孔技术研究 / 李广涛

科学教育047 浅谈初中数学教学中如何培养学生的创新能力 / 尤曼云048 高中英语教师在教学中的反思 / 王莹莹049 对新课程下初中语文教学观念的几点思考 / 张仪明

050 物理教学中的“五忌”/ 陈冠宇051 浅谈学生数学应用能力的培养 / 赵蕊052 语文教学中的丝丝感动 / 刘玉慧053 艺术点拨，点亮物理课堂 / 郭小燕054 在英语教学中应注意的问题 / 吴哲055 英语课堂教学设计简述 / 成晓梅056 浅谈聋哑学生的数学教育 / 武孔兰057 浅谈普通高中音乐欣赏课中的情感体验 / 李黎明058 浅谈新课程下如何上好高中信息技术的理论课 / 巨 刚059 高职院校学生管理工作探 / 邵立刚060 浅谈新课程中的语文教学 / 杨华061 幼儿舞蹈教育在幼教中的意义 / 高伊依062 数学教学叙事 / 赵蕊063 技校语文教学改革的新尝试 / 周宝西064 新课程理念中以学生为主体的教学设计 / 丁金华 王秋英065 也谈高三生物复习课堂中的“读、讲、练”/ 黄平066 新课程理念下的数学课堂教学评价 / 洪光波067 浅谈在线考试系统中的考试时间控制 / 宋园园068 浅议高中物理教学 / 史玉芹069 浅谈“案例分析法”在行政法学教学中的应用 / 陈小伟070 把诗歌之美还给学生 / 刘平071 初三学生复习数学的技巧 / 郑博072 初中学生化学学习方法的培养 / 张缺粉073 打造活力课堂，培养探究能力 / 张彩玲074 家庭教育 / 张炜颖075 如何提高思想品德课的课堂效益 / 袁雪琴076 开展数学实验 提高高中数学创新教育能力 / 苏森德077 开拓语文阅读教学的探究空间 / 杨秀华078 浅谈新课改下的物理实验教学 / 辛永明079 如何在体育教学中培养中学生的终身体育观 / 张广庆080 初中数学激励式阶梯教学法 / 吴礼永081 关于化学概念教学的几点体会 / 卢光辉082 浅谈小学数学有效教学 / 康喜兰083 怎样使学生更好的学习英语 / 卢娟084 创设教学情境 实现探究学习 / 李艳平085 多媒体技术与物理教学 / 刘健086 美术教学的几点探索 / 王国杰087 努力提高初中数学的教学质量 / 赵建华088 加强初中英语文化背景知识教学 / 陈小连089 农村初中语文教学在课改背景下的研究 / 李亚兰090 农村中学思想政治课开放式教学初步尝试 / 万伟哲091 培养学生物理学习兴趣的方法和步骤 / 肖翠艳092 启发式在课堂教学中的应用 / 易军093 浅谈计算机数据库系统在信息管理中的应用 / 韩艳娟094 浅谈如何提高高中英语阅读教学的质量 / 翟广杰095 浅谈如何提高中学生阅读能力 / 周向东096 如何轻松学习文言文 / 任娟玲097 数学导入教学策略 / 文淑格098 数学教学应培养学生的“质疑”能力 / 洪长新099 数学教学中解决问题能力的培养 / 栗贺100 数学教学中如何培养小学生的创新意识 / 牛鲜琴

003

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contentsC H A R M I N G C H I N A

目录

101 数学课堂教学中“问题解决”法的应用 / 丁新生102 探究式物理教学的尝试 / 周汉明103 新课改下物理实验教学 / 陶冬宝104 提高数学课堂效率初探 / 刘淑红105 我的美术课堂 / 丁锦106 效率与减负 / 文丽辉107 提高课堂效率 加强素质教育 / 宋保印108 语文教学中发挥学生主体作用的实践与研究 / 李俊伟109 怎样提高学生学习物理的兴趣 / 潘中惠110 浅谈农村中学开展心理健康教育的基本途径 / 刘国艳 王洪排111 对高中新课改的思考与再认识 / 梁艳艳112 钢琴教学初探 / 俞文日113 浅谈如何构建规范化的化学课堂教学环境 / 王宏伟114 浅谈如何提高高中数学教学质量 / 张宇乐115 浅议“高中数学学习习惯与方法” / 程秀玲116 如何搞好数学期末总复习 / 黄美霞117 新课改背景下如何进行体育教学反思 / 徐秋霞118 培养数学语言 提升数学能力 / 吴永江119 高中化学实验现象异常的成因和利用 / 龙婷120 新理念语文教学 / 陈兰琴121 班主任工作“四字经”/ 李忠梅122宝鸡地区山区县中小学体育人力资源的现状及开发 /聂晓东 吴雅彬123 单片机的教与学 / 杨新辉124 浅谈小学生英语学习兴趣的培养与保持 / 郑文君125 浅析如何优化历史课堂教学 / 孙继贵126 探索语文教学方法，提高语文教学质量 / 赵长江127 试论创作舞蹈在教学中的作用 / 何 淼128 音乐教学中的二声部合唱歌曲教学管见 / 欧阳培财129 培养具有中华传统文化的新一代 / 申艳惠130 浅谈幼儿园舞蹈教学 / 张艳玲131 浅论家庭文化背景对子女接受高等教育入学机会的影响

/ 崔莹莹 闫小划 张冰132 思品课中渗透心理健康教育的尝试 / 信素荣133 采撷有效教学灵光 描绘心中多姿太阳 / 张倩134 刍议语文教学中的收放艺术 / 徐桂香135 调控艺术在语文教学中的运用 / 程慧锦136 职业学校机械制图教学方法探析 / 戴慧英137 高中生物教学中渗透情感教育 / 叶江138 浅谈中学英语教学中学生创新能力的培养 / 顾春荣139 对小学阶段实施童年游戏的一些探讨 / 钟铁城140 化学教学中“自主学习”的探索 / 李志敏141 突出学生主体 提高复习质量 / 李彩虹142 论政治课教学的立体化 / 张艳梅143 浅谈高中化学课堂有效教学 / 江德光144 浅谈如何培养小学生学习英语的兴趣 / 滕昭莲145 浅谈小学语文口语交际教学 / 唐桂香146 浅谈新课程标准下体育教学评价的六大变化 / 杨胜滔147 浅谈英语学习兴趣的培养 / 程红素148 浅谈高中生化学学习的障碍及对策 / 杨恩荣149 让幼儿在充满情趣的数学世界里遨游 / 孟卫红150 人文关怀如何在语文教学中体现 / 宋海军151 如何提高高中生的英语阅读能力 / 张琪

152 数学教学课堂导入方法的探索 / 刘桂华153 语文学习中的短视行为 / 宋英154 谈古诗歌的阅读和鉴赏 / 张岩岩155 谈激发学生学习数学的兴趣 / 王凡荣156 提高初中现代教育管理水平新论 / 刘国伟157 如何提高职校生数学学习效率 / 杜振宾158 引导中学生感悟数学 / 张芳英159 英语阅读课教学的探索 / 赵俊红160 篮球比赛中的几个原则 / 禹继红161 语文教学课堂提问艺术的探索 / 刘欢欢162 语文教学莫要脱离文本 / 薛玉梅163 语文教学要培养学生想象性思维 / 谢海英164 语文课堂教学“激疑”与“质疑”的探索 / 徐文博165 语文探究性课外阅读的思考与实践 / 王妞166 论善的知识———以布伦塔诺为例以及与罗素之“善”的比较 / 郭久城167 浅论朗读课文的准备工作 / 秦旭168 初中物理《杠杆》教学难点及突破 / 李君鹏169 浅析高职院校人力资源管理的问题及对策 / 张善军171 数学归纳法在中学的应用 / 郑芸172 做一个能与学生良好沟通的教师 / 张帆

理论广角173 论高校人力资源的特点 / 张蜜芳 徐厚礼174 外训工作的九个关系 / 沈金安 崔俊霞176 Probe into Methods of Teaching English Grammar / 刘春华177 浅谈记者的新闻敏感 / 郑琼培 郭威178 遵循学生认知规律 优化有效课堂设计 / 黄炎锋179 广场文化的品牌效应与整合功能 / 林 森180 浅析“十二五”期间职业技术学院体育教学改革 / 关朝阳 陈鹏181 浅析高中美术课中的欣赏教学 / 李子明182 中国近现代社会发展战略 / 张铠 俞鑫春 胥明镜183 把工作报道写生动 / 李海艳184 从思想政治工作的角度看学风建设 / 谢春辉185 对新时期大学生思想政治工作的思考 / 李留拽186 高校校园网络文化的思考与对策 / 张 梅187 创建高效历史课堂 / 张清刚188 浅谈如何写好电视新闻的“引言”/ 秦素珍189 浅谈如何做好新形势下的宣传工作 / 程慎光190 社区文化建设方略谈 / 王丰华191 浅谈速度滑冰运动员赛前心理状态 / 殷 凯192 再论竞技体育运动起源辨识、历程断想、功能启迪 / 杜焱鑫193 浅议县级图书馆的个性化服务问题 / 杨健男194 人民文艺为人民 / 李雪峰195 试论社区文化建设及发展趋势 / 唐 鹏196 简论农村地区生态环境保护的途径和方法 / 姚礼君197 浅谈电教课程资源在小学语文中的作用 / 李忠梅198 如何实现中国的银行在公共形象方面的品牌国际化 / 董宇飞200 网页辅助英语教师创建个人数字化资源库 / 李媚 何昌锋202 浅谈怎样提高和培养群众性文艺演出中主持人的应变能力 /张 杨

探索争鸣203 环保知识应渗透到高中化学教学中 / 刘玉丽204 马克思主义环境哲学初探 / 胡忠华

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2011年 2 月上

205 对“汉语危机”的思考 / 孟建伟206 治理大气污染，把环保工作各项措施落到实处 / 刘勇惺207 关于乡镇文化站建设与发展的憧憬与构想 / 郝柏林209“十二五”规划下我国科学煤炭安全管理制度引入

/ 胥明镜 张铠 俞鑫春210 浅谈电视制作的发展趋势 / 马岩岩211 顺应时代要求 增强三种意识 / 徐玉琴212 农村“留守儿童”身心发展的现状及对策 / 徐爱云213 民族地区教育中对民族文化教育资源开发与利用

/ 刘永锋 张丽兰214 浅议播音主持语言表达技巧的培养 / 沈小洁215 长三角交通发展展望 / 俞鑫春 胥明镜 张铠216 设计的基础灵魂———设计素描 / 马英男217 试论薄煤层的开采技术及提高块煤率的措施 / 碗东岭218 明清时期，士人在太湖地区商品化农业发展中的作用 / 郭华219 浅谈群众文化及其特征 / 柴玲玲220 努力加强有中国特色社会主义文化建设 / 林 森221 开拓群众文化市场 发展社会主义新文化 / 刘海艳222 浅谈政治文明存在的意义和本质 / 李奇彦223 土地管理工作中的整理利用规划方案 / 雷庆涛 宋慧224 俗谈复合句之一———名词性从句 / 郑江涛225 企业内部传媒功能初探 / 兰田庆226 我省产业聚集区建设的思考 / 孟卫兵227 浅谈核心力量训练在排球运动训练中的运用 / 杨辉228 浅析现代学视角下中华书局经营之道 / 王从节229 浅谈中小企业出厂检验新模式 / 司玲玲 范道丽230 城市化进程与土地管理政策的关系 / 宋慧 刘磊231 浅谈做好食品质量安全监管工作的几点建议 / 赵铁塔 张凤田232 文化传播在大国崛起中的作用 / 韩明高233 应用主成分分析法比较不同高羊茅品种的抗旱性 / 鲁晓鸣234 中国社区随礼现象研究 / 杨林235 日常商贸衡器存在的常见问题及解决对策 / 宋国涛 张付领236“开国大典”仪式的政治功能与历史启示 / 李杨237 做好食品加工小作坊质量的安全监管的几点思考 / 张凤田 皇彬238 社会转型中的文化凝思：中国传统文化教育与大学生的回应与解答

/ 任秀芹 赵林 杨青山240 濮阳中原绿色庄园景区游客体验探究 / 冀楠楠 黄常江241 试论个人潜能的发挥 / 张聚凤 赵建新242 目前高校计算机基础课程改革探析 / 马卉芳243 浅析 ARP 的攻击原理及解决办法 / 刘杰244 据形产生的网络词语 / 李宛245 基于 Web 的教务管理系统的设计与实现 / 吴婷246 戏曲辅导研究的希望 / 高晓燕247 秦俑雕塑与古希腊雕塑艺术表现手法差异之初探 / 安园园248 浅析朱仙镇木版年画的形式与内涵 / 高云249 浅议绘画艺术的语言 / 刘 洋250 传统文人山水画艺术中的生态美学思想 / 昌应战251 品读豫剧《常香玉》/ 程素梅252 论美术的创新 / 李 业253 汉画中所体现出的汉代天文学成就 / 马金阳254 歌唱者的呼吸训练 / 朴正姬255 美术创作三要点 / 李 业256 有感情地进行舞蹈教学 / 孟 蕾257 群众舞蹈艺术的探索和培养 / 张 杨258 音乐与创新 / 孙艺祯259 提高音乐欣赏水平 培养学生音乐情感 / 刘喜华260 在豫剧《情断状元楼》中对王魁这一角色的把握与塑造 / 王凤琴261 群众文化活动浅析 / 朱亚飞262 俗谈复合句之二—————定语从句 / 郑江涛263 浅析费正清的中国史观 / 李真 王俊涛

264 缺胃的中国当代艺术 / 陈苏丽265 欣赏中国古典园林意境美 / 欧宗岸266 由说话看出人来 / 史立勇268 浅谈钢琴的即兴伴奏 / 俞文日269 封建社会中“民本思想”的坚挺者和执行者 / 于兆勇270 探讨影响古彩装饰创新的弊端 / 吴咏梅272 浅谈国际标榜学院的 vi设计———文化内涵与元素 / 晋之274 从歌剧《费加罗的婚礼》中看凯鲁比诺艺术形象的音乐塑造 / 张倩男276 发人深思的家庭悲剧 令人震撼的至高亲情 / 田冠军

思政党建277 创新医院思想政治工作 促进医院和谐发展 / 张娟278 加强国有企业廉政文化建设探析 / 景奎279 浅谈企业发展需要弘扬延安精神 / 赵刚281 论邓小平学风建设思想的现实意义 / 梁志敏282 浅谈创新思想政治工作的有效途径 / 樊静 陈玉华283 如何发挥思想政治工作在构建和谐矿区中的作用 / 梅建强284 影响大学生思想道德教育转化的环境因素———思想认识和微观

环境的角度分析 / 晓荣 包斯日古楞285 做好新时期企业宣传工作对企业发展的重要性 / 孟福生

政治与法286 家政服务的法律适用问题研究 / 周培敏 钟玲惠287 建立和完善环境侵权纠纷解决机制研究 / 赵建成289“灾难外交”对中巴关系的影响 / 王翰子290 简论劳动者的休息权 / 徐军291 精神损害赔偿范围研究 / 惠珂

综合论坛293 心理教育个案分析 / 张炜颖294 从《源氏物语》看日本的“好色”风俗 / 孟小玲295 漫话上网 / 皇甫喜英296 如何让会议报道“活”起来 / 王莉萍 陈翔宇297 经济全球化趋势下的民族文化发展策略 / 刘永锋 张丽兰298 当前施工企业机关工会工作存在的问题与对策 / 刘玉成299 强化社会效益 搞好文体中心改革 / 郭 静300 普通高校学生篮球裁判员培养模式探析 / 邢小志 邓瑞301 科学运用思想政治工作中的说服教育方法 / 赵秀丽302 促进政治工作和军事训练有效融合的几点思考

/ 赵建民 徐士科 张 伟303 浅议群众文化建设 / 李松兵304 涉农电视新闻记者应该具备哪些素质 / 宋琨305 浅议人的全面发展与思想政治工作 贾波红 / 曾萍306 播音主持专业应变能力的培养 / 牛娜307 浅议城市滨水区开发与建设 / 潘诗盈308 我国房地产市场规制失灵———“限购令”评析 / 顾曈曈310 简析董仲舒“性三品”说 / 张永刚311 表现技法之我见———建筑手绘表现图中的素描问题 / 吴晟婧312 古迹及古迹旅游之我见 / 杨 颖314 试论漏电保护器的使用问题及其工作原理 / 吕锡明315 基于计算机网络犯罪的社会道德建设 / 李瑞光316 试论个人潜能的发挥 / 张聚凤 赵建新317 以心理健康教育为切入点促进班级管理工作上水平 / 郝宪霞318 我国独立董事的激励与约束机制问题初探 / 岳清华319 浅析新世纪如何发展群众文化 / 李玉坤320 重视发展农村美术教育 / 刘海宾

资讯321“他还是个孩子！”/ 张仪明321 家访 / 温书杰322 青春序曲 - 散文两则 / 肖思雪

005

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财税经贸 ECONOMIC AND TAXATION

在行业竞争愈来愈激烈的今天, 科学规范

的项目管理工作己成为提高建筑施工企业核心竞争力的重要手段。客观、公正、准确地对建筑

施工企业项目部人员进行绩效考核, 并据此优

化人员结构、提高员工薪酬水平和执业能力 ,对提高企业项目管理水平具有重要意义。本文结

合绩效考核相关理论知识及项目部的实际情况, 试着对建筑施工企业项目部员工绩效考核

进行设计 ,力图设计一套简单易行 ,能真正提高员工绩效水平的绩效考核体系。

绩效考核也称成绩或成果测评，绩效考核

是企业为了实现生产经营目的，运用特定的标

准和指标，采取科学的方法，对承担生产经营过

程及结果的各级管理人员完成指定任务的工作

业绩和由此带来的诸多效果做出价值判断的过程。如何做好外部施工项目管理的绩效考核，首

先就得从管理入手，管理上去了，企业效益好

了，才能谈得上对员工的绩效考核。下面就谈谈

如何做好外部施工项目的管理：

一、以选准项目经理、建好项目班子为“龙

头”

项目管理说到底是人的管理与协调。项目

经理是项目有关各方协调配合的桥梁和纽带，

在项目管理中处于核心地位，作为项目管理班

子的灵魂，其素质高低决定着工程项目的成败。

选准项目经理、建好项目班子，是工程项目管理

的关键。

二、要把项目测算、合同签订，作为加强工

程项目管理的基础加强动态跟踪考核，以避免项目过程管理

的失控，保证项目盈亏，到竣工时算总帐。为解

决好这个问题，一要提高认识。在思想上切实把

项目测算作为加强项目管理的基础，堵塞效益

流失的第一道关口来认识，自觉地搞好测算。二

要加强测算的组织领导，要成立专门的领导小

组，有专人负责，有科学的测算指标体系。三要

及时签订承包经营合同，上缴风险保证金、委派

主办会计。四要认真进行项目运行中的监督、检

查、指导和考核。

三、以加强外部劳务管理为重点

外部劳务使用与管理是施工企业适度规模扩张和追求效益最大化的有效途径，加强劳务

使用与管理是项目管理的又一重大课题，具体

应做好以下三点：（1）规范使用制度，严把劳务

队伍选择关。（2）劳务队伍选择后不能以包代管。（3）加强分包工程的质量、安全管理。实施奖

罚制度，工程质量好坏与经济挂钩。

四、以深化责任成本管理，降本增效为核心项目标准成本包含人力资源成本和其他费

用，根据项目工作范围和《公司预算大纲》编制

项目成本预算。项目部根据项目成本预算，于每

月末前，编制下一月度资金使用计划，经财务部

审核。项目部发生资金支出时，在资金使用计划

上序时逐笔登记，财务部对符合预算和报销规定的资金支出，在资金使用计划上予以盖章确

认，并完成资金审批和支付手续。

外部施工项目的管理与员工的绩效考核是

相辅相成的，只有在规范的制度下项目管理好了，才能谈的上对员工的绩效考核。下面，我就

以一个企业的终结性绩效考核方案为例来谈谈如何建立一套完整的绩效考核体系：

项目综合施工管理绩效费考核办法分为平时性考核和终结性考核，终结性绩效考核是以

所管理项目工程竣工为标准，进行综合性管理

目标考核，确定其项目管理期间的工作业绩，终

结性考核实行 100分制，终结性考核占整个项

目绩效考核的 50%。1.工期目标：未按审批后的施工进度和计

划规定的时间完成所管理项目（总工期不超过

7天以内），推迟 10 天内扣 5 分，推迟 20 天内

扣 10 分，推迟 30 天内扣 20 分，推迟 60 天内扣 40分，推迟 60天外扣 50分。

2.质量目标：（1）所管理项目经政府质量管理部门按规定程序一次性竣工验收不合格，每

次扣 5分。（2）在施工管理过程中因质量事故每次直接经济损失超过 1万元的，每次扣 10分。

3.安全生产目标：（1）所管理项目无重大安

全事故（工伤事故产生的费用未超过班组承担的费用）不扣分；（2）所管理项目出现较大工伤

事故（事故伤一人，伤残在八级以上；五级以下

的，或同时伤两人但未伤残的），直接经济损失

超过 1 万元的，扣 15分，（3）所管理项目出现较重安全事故（事故伤一人，伤残在五级以上三级

以下；或伤两人以上，伤残达七－五级的），直接

经济损失超过 2万元的扣 30分。（4）所管理项

目出现重大安全事故，（事故伤两人以上，伤残

达四级以上的或发生死亡的），直接经济损失超

过 5万元的扣 60 分。

4. 施工技术档案和结算资料管理目标：所

管理项目施工技术档案和结算资料，整理不完

善，不齐全，不符合标准，未与项目工程竣工验

收同步移交和办理不合格，超过 20 天扣 10 分，

超过 30 天扣 15 分，超过 40 天扣 20 分，超过

50天扣 25分，超过 60 天扣 30 分。

5.成本控制目标：所管理项目经济指标超

出公司所定目标 1%的,扣 10分；超出公司所定

目标 2%的,扣 20 分；超出公司所定目标 3%的,扣 30 分；超出公司所定目标 4%的,扣 40分。

6.说明（1）该工程获得优质结构工程奖，终结绩效

考核奖励 40分。

（2）该工程获得市级及以上文明建筑工地称号，终结绩效考核奖励 30分。

（3）项目终结绩效计算方式:平均每月绩效

考核分×50%＋终结绩效考核分×50%=项目绩效分

终结绩效考核奖惩办法

1.终结绩效金来源：项目控制经济指标×0.5%—1%（因工程造价规模确定）= 项目绩效

金2. 终结绩效分 95 分以上，项目绩效金

100%作为奖励。

3.终结绩效分 90分以上，项目绩效金 85%

作为奖励。

4.终结绩效分 85分以上，项目绩效金 70%

作为奖励。

5.终结绩效分 80分以上，项目绩效金 55%

作为奖励。

6.终结绩效分 75分以上，项目绩效金 40%作为奖励。

7.终结绩效分 70分以上，项目绩效金 25%作为奖励。

8.终结绩效分 65分以上，项目绩效金 10%作为奖励。

9. 终结绩效分 60 分以上，项目绩效金为

零。

10.效费分配：项目经理绩效占 25～35%,技术负责人绩效占 15～20%, 施工员绩效占10～15%,其它管理人员绩效占 30～50%。

施工企业要想保证项目生产经营良性运转和健康发展，实现最佳综合效益，就必须发挥好

调控和服务两大职能，建立健全有效的激励约

束调控机制。（1）要严格实行项目审计监督，在

管理办法可行、组织制度健全、任务责任明确的

基础上，突出抓好在建、竣工、外包项目审计，并

将工作重点放在经营责任与效果、经营活动合

法性和财经纪律等重大问题的审计。（2）全面推

行项目考核制度，根据项目评估授托经济指标

和经营管理责任，进行项目年度和终结考核，开

展“优秀项目部”、“优秀项目经理”评比活动，并

按企业分配办法兑现奖励，最大限度地调动积极性。（3）搞好项目监督，一方面坚持民主集中

制原则，落实“重大问题集体讨论、重要工作情

况通报和重大问题请示报告”三项制度，不搞个

人说了算，同时坚持依靠职工群众管理企业的方针，实行民主管理，增强项目部经营管理的透

明度，切实发挥职工民主监督作用。

制定一套有效的外部施工项目考核体系，

能够加强本公司建设工程项目的管理，落实各

级管理人员的工作责任，公正公平地评价每个

项目管理人员的业绩，充分调动项目施工人员

的主观能动性和工作积极性，从而确保企业经

营目标的顺利实现，提高企业的经济效益。

作者简介院李娜渊1980冤女袁中国华电集团哈尔滨发电有限公司财务部会计

浅谈企业外部施工项目管理的绩效考核李娜

（中国华电集团哈尔滨发电有限公司 黑龙江 哈尔滨 150040）中图分类号院F27 文献标识码院A 文章编号院1673-0992渊2011冤02-0006-01

006

| 魅力中国 2011年 2月上 |

始于 20 世纪 70 年代末、80 年代初的改革开放,开启了中国经济高速发展的 30 年。身

处中国纷繁芜杂的经济社会中 ,各种经济现象光怪陆离、引人入胜。经济工作者如何探明这

些复杂经济现象背后所蕴含的一般性经济规律 ,以及是否能借用对已有经济事实的分析来预测未来经济发展趋势,这都成为我们研究经

济学方法论的出发点。

一、经济学方法论内涵及范畴

经济学方法论有广义与狭义之分 ,狭义的经济学方法论指论证经济学理论正确的某种

原则,广义上则包含着什么是科学的经济学理论、经济学的分析方法和理论创新的方法论。

具体来讲,西方学者研究经济学方法论主要围绕对一个核心问题的回答 ,即如何衡量与选择

经济理论。换句话讲,有无一套标准来区别开“科学的”与“非科学的”理论?如果有,用什么标准?或者如何从所有理论中鉴别出哪种是“最

好”的。现实意义上,这套标准就成为经济学家在建立与发展理论时必须遵守的方法规则。

经济学本质上属于社会科学 ,是经济学家面对经济理论难以消解的现实 ,试图提出自己

的尝试性解释,也是作者的主观认识对客观现实的一种认识和把握。经济学方法论在其发展

过程中深受西方科学哲学的影响。亓学太认

为 ,经济学方法论属于哲学的认识论范畴,主要

探讨经济学知识的性质、认识论地位以及获得

途径等问题。严格意义上讲 ,方法论属于哲学的范畴 ,经济学方法论为经济理论构建提供了

方法上的哲学观,即方法论哲学。

二、西方经济学方法论的阶段划分以及主要思想

针对西方经济学方法论阶段划分的问题,国内学者并无统一的看法 ,傅耀按照科学方法

论的内在逻辑将西方经济学方法论的演进分为四个阶段 ,即前实证主义阶段、实证主义阶

段、证伪主义阶段和历史主义阶段。亓学太则

以 20 世纪 70 年代为界 ,将经济学方法论划分为两个时期,即 20 世纪 70 年代以前的方法论

研究的兴起与 20 世纪 70 年代以后的繁荣时期。以下以傅耀的四阶段划分法来了解各时期

的主要经济学方法论思想。

渊一冤前实证主义阶段前实证主义阶段的经济学方法论是一种

不定型的、朴素的、自发的阶段 ,还处于朦胧的

状态,但这一阶段的经济学方法论启迪了人们思想的火花。

渊二冤实证主义阶段实证主义阶段是经济学方法论史上第一

个具有较完整理论表现形态的发展阶段。比如

这一时期,西尼尔将李嘉图的抽象法发展到当

代意义上的假说演绎法的过程中,充当了不可或缺的中介环节。

渊三冤证伪主义阶段波普尔证伪主义在 20 世纪 70-80 年代

产生了广泛的影响。在经济哲学界 ,引入波普

尔的科学哲学思想、形成波普尔证伪主义流派的重要学者是哈奇森、布罗格。布罗格与哈奇

森在解读与应用波普尔思想过程中着重吸收了其证伪主义的观点。他们认为 ,波普尔的理

论是在批判逻辑实证主义的基础上产生的。逻

辑实证主义强调经验证实是评价选择理论的

唯一尺度。但波普尔否认这种理论,强调“休谟

归纳问题”使得达到经验证实是不可能的,“我

们根本无法证实一个理论 ,即使它在十万次检验中被证实了 ,没有人能够保证它在十万零一次会继续被证实。但相反,只要有一次被证伪,

我们则完全确信该理论是错误的”。因此 ,评价选择理论“不应当根据逻辑客观主义所主张的

‘证实’而应当根据它能否可被‘证伪’”。

在证伪主义传统中还有部分学者坚持拉

卡托斯的科学思想。他认为新古典经济学本质

上是一个研究程序 ,其基本前提与假定虽然被

质疑但却仍占据主流 ,这种事实可以用“硬核”

来解释 (这些基本前提与假定正是新古典研究

程序中的“硬核”)。但多数经济哲学家对拉卡托斯的理论持批判态度。他们否认主流经济学研究有什么“硬核”,而且对新古典经济学的发

展取得了所谓的“经验前进”也表示怀疑。

渊四冤历史主义阶段历史主义经济学方法论经历了从旧历史

学派到新历史学派、制度经济学到新制度经济

学的变迁。但在主流经济学派眼里 ,都被视为异端而加以排斥。制度学派与新制度学派的经

济学家们在构建他们的理论体系时 ,尤其是制度经济学 ,更多地专注于从历史资料的归纳中

总结出带有一般性的规律 ,因为他们对实际历史的看法就持有这样一种归纳主义态度。无论

制度经济学派还是新制度经济学派 ,都形成一个较为完整紧密的学派,十分类似于肇始于库恩的科学哲学中的历史主义传统 ,他们遵循着

共同的范式 ,形成一个稳定的“科学共同体”。

这种特点在以科斯为代表的新制度经济学中

体现的更加明显。

三、经济学方法论对经济学研究工作的启示

经济学方法论应该是无地域和国家界限的 ,并不存在独立于他国的经济分析框架和研

究方法。林毅夫认为 ,任何现有的经济学理论都是经济学本体,也就是一个理性的人,在一定

的前提条件之下所做选择的一种因果关系的描述。对于任何现有的理论 ,都应该将其视为

可能对、可能不对的“前识”。在解释一个现象

的时候,要以“常无”的心态 ,从现象本身出发 ,去发现谁是决策者,他面临的限制条件和可能

有的选择是什么,说明他为何在这些条件下,做了我们观察到的选择。

渊二冤理论构建是一个往复循环过程我们学习现有的理论,最重要的是要学习

有成就的经济学家是如何构建理论的 ,学习著名的经济学家的思维方式,以及从经济现象中

抽象出关键限制条件的能力。关于构建理论方

面 ,他给出了建议 :第一 ,在建立经济学的理论

时必须对所研究的问题和给定的条件有明确的定义 ;第二,方法论规范化的第二个要求是严格检验那些依照这个理论的逻辑推演产生的

推论是否与所要解释的经验事实相一致。如果

不一致,这个理论就必须受到修正或摈弃。从

而更进一步去了解经验现象 ,再根据经验现象构建一个可以解释这个现象的理论。

渊三冤解释现象的理论越简单越好对于如何构建的问题,张五常也提出了看

法,他认为“事实是不能解释事实的”。“当事实

不能解释事实时 ,就要有一点理论,并且加上些

条件上去 ,然后来解释这个事实。可是解释这

个事实的理论是有系统的”。他提出“解释现象

的理论越简单越好”。从整个科学方法来说 ,一

个极端是套套逻辑,另一个极端就是特殊理论 ,理论分析应该从一个极端开始或者从另外一

个极端往中间走。

渊四冤理性使用数学工具西方经济学理论研究经验表明,数学工具

在分析工作中扮演了重要的角色,甚至引致了

实证主义与规范主义之间的现实鸿沟。但是 ,我们应正确对待数学这个工具 ,如果仅仅追求

数学模型的复杂和艰深 ,而忽视了理论是用来解释经验现象的 ,那么一旦数学模型的推论和

经验现象不一致 ,这样的模型充其量只是数学游戏,不能称为经济理论。但同时,数学又是个很好的工具,我们应该让数学为我们的经济学

研究服务。

参考文献院[1]林毅夫 .关于经济学方法论的对话 [J].东

岳论丛 ,2004,25(5)曰[2]亓学太 .当代西方经济学方法论的演进

与评介 [J].社会科学战线,2006,(3)曰[3]张五常.经济学方法论[J].社会科学战线,

2002,(4)遥

浅议经济学方法论刘海峰

（中原油田天然气管理处 河南 濮阳 457001）中图分类号院F011 文献标识码院A 文章编号院1673-0992渊2011冤02-0007-01

摘要: 经济学方法论是指导经济研究工作重要的理论基础遥 通过阐述经济学方法论内涵尧范畴,提出经济学方法论研究对经济工作者研究工作的启示遥

关键词:经济学方法论;科学哲学;启示

007

| 魅力中国 2011年 2月上 |

财税经贸 ECONOMIC AND TAXATION

会计信息失真，虚假会计信息的产生，其

具体原因是多种多样的而且极其复杂。要治

理会计信息失真，就不能单纯靠一种措施，而

必须对多种治理措施综合利用。虚假会计信

息的治理工作是一项系统工程，需要各有关

部门齐抓共管，相互协调 .只有这样，才能为我国的经济发展创造良好的信息环境。笔者

认为应从以下几个方面着手进行改革:

一、优化激励制度，强化内部会计制度

探悉会计信息失真防治的根本原因，还

应从企业内部抓起，根据博弈论的观点来看，

企业之所以乐此不彼的造假，主要原因就是

其舞弊收益大于舞弊成本。再者就是就是企

业内部激励制度存在不足之处。因此这里我

们强调要金元和大棒并用，既要给予企业管

理层以合理的激励措施，同时也要增加其舞

弊成本，使其得不偿失。

《会计法》第四条明确规定：“单位负责人

对本单位的会计工作和会计资料的真实性，

完整性负责”；第二十七条规定：“各单位应当

建立健全本单位内部会计监督制度”；第五条

规定了对制造虚假会计信息的，不建立并实

施内部会计监督的单位及相关责任人的处罚。

《内部会计控制规范—基本规范》第四、五条规

定：“各单位应当根据国家有关法律法规和本

规范，结合部门或的内部会计控控制制度，并

组织实施，单位负责人对本单位内部会计控制

的建立健全及有效实施负责”。这些都说明了

法律上规定了各单位及单位负责人有保证本

单位 所提供的会计信息真实的责任。

但是，从目前的情况来看，无论是在内部

控制规范的制定方面，还是在已制定规范的

执行方面都存在一些需改进的地方：首先，内

部控制规范还缺乏一个成型的体系，许多规

范的内容过于原则性，在现实中的可操作性

相对较差；其次，就内部控制法规的内容来

看，控制环境与风险评估部分相对较弱，在今

后的内部控制规范的制定中需要予以加强；

再次，要建立一套完善的、符合实际的、具有

可操作性的评价指标体系，保证内部控制制

度的顺利、有效运行。

因此，各个单位应当根据《会计法》等相

关法规的要求，建立健全单位负责人负责的，

以内部会计控制制度为基础，由会计人员自

我检查，会计部门内部稽核，审计部门全程审

核相结合的企业内部会计信息质量监督体系。从企业内部，从会计信息生成的关键阶

段，进行质量把关，力争把不合格的虚假的会

计信息消灭在企业内部，以保证企业提供的

会计信息的质量，维护单位的信誉。这既是

《会计法》的要求，也是保证会计信息质量的

关键。

二、加强注册会计师独立审计监督，强化企业的外部监督机制

渊一冤改革会计师事务所的所有制形式目前，我国的会计师事务所大多为有限

责任公司，而且注册资本不大，缺乏承担较大

赔偿责任的条件，这使个别会计师事务所和

注册会计师在开展鉴证业务时缺乏压力，从

而采用出具虚假报告的方式争取客户。为此，

我们应该借鉴发达国家会计师事务所的发展经验，将会计师事务所尽快地由有限责任公

司改组为合伙制，以增加其在维护市场经济

发民中的责任，这也是与国际惯例接轨，促进

我国会计师事务所走向世界的必经之路。

渊二冤整合会计师事务所据有关资料显示，我国目前有 4000 多家

会计师事务所，进行经济事项的鉴证、资产负

债审核等，他们大小不一、业务水平不等。除

此之外，还有大量的注册评估师、注册税务师

等等中介机构在从事类似的业务，这种不规

范的发展状况，既严重影响了注册会计师的生存，形成了“优不胜，劣不汰”的局面，又影

响了该行业的业务质量。国家应加大对中介

机构的整改力度，将注册会计师、注册税务

师、注册评估师进行相应合并，一方面便于政

府管理，另一方面有助于注册会计师纯洁队

伍、提高质量、走向世界。

渊三冤提高注册会计师的综合素质注册会计师的综合素质是决定会计信息

鉴证质量高低的关键因素。由于起步较晚，我

国注册会计师的质量与水平和世界发达国家相比，差距还十分明显。今后应在继续扩大注册会计师队伍的同时，加强注册会计师职业

道德和业务素质的培训，重点培养注册会计

师自我更新知识的能力以及独立、客观、公

正、谨慎的职业情操，提高其综合素质，使其

成为真正的“经济警察”。

三、加大政府监督检查力度

渊一冤大力推进 叶会计法曳执法检查袁充分发挥财政部门的监管职能

《会计法》第七条明确规定：“国务院财政

部门主管全国的会计工作，县级以上地方各

级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”。第三十二条明确规定了财政部门对

违法单位的行政处罚权和单位承担法律责任的行为。财政部门应根据《会计法》的授权重

点检查各单位会计人员的任职资格、会计制

度的执行问题、内部会计控制制度的建立和

实施状况，严格会计人员从业资格证的颁发，

加大违反《会计法》行为的处罚力度，积极为

各单位提供咨询服务，从人员和制度上为会计信息质量的保证提供事前监控。

渊二冤加强税务执法袁充分发挥税务部门的监督作用

税务部门由于其自身业务关系，其接触

的经营单位最广。税务部门对各单位会计信

息质量进行鉴别，是保证国家税收足额、及时

收缴的前提条件。因而，提高税务人员会计信

息质量鉴别水平，也是提高税务人员执法水

平的重要内容。虽然税收形式以纳税人主动

申报为主，但税务机关可以通过抽查纳税人

的会计资料来监督单位会计信息质量。只有

通过对各单位会计信息的质量进行鉴别，才

能识别其是否有偷、漏税行为，并对其中的违

法行为进行追究，促使各单位保证和提高会

计信息的质量。

渊三冤强化证监会等部门对上市公司会计信息质量的监督

证监会作为《会计法》、《公司法》、《证券

法》等多个法律授权的上市公司监控机构，应

彻底改变工作方式，在加强上市公司的事中，

事后监控过程中，为广大中小股东提供预警

分析，加大对制造虚假会计信息单位的处罚力度，减少自身腐败，切实履行各项法律赋予

的职责，监督好上市公司的会计信息。

四、完善司法与新闻媒体披露

建立司法审计制度，加大对重大的会计

信息失真、虚假案件的处罚力度，重点对指使

造假者、实施造假者、出具虚假报告者、政府

监管中的渎职者、合谋者、受贿者进行严厉打击，在追究其刑事责任的同时，附带追究其民

事责任。增大会计信息造假成本，从而促使每

一个与会计信息质量相关的人员不愿意、也

不敢造假。新闻媒体披露是现代社会揭露违法事件，监督人们遵守法律法规的有力武器。

在西方发达国家比较成熟，我们应借鉴国外

的先进经验，完善新闻法规，对新闻单位赋予

相应的报道权。通过新闻媒体披露，在全社会

形成一个提供真实、客观会计信息光荣，制造

虚假会计信息可耻的氛围，从而全面提升全

社会的公共道德水平。

五、完善会计准则和会计制度，加强财会队伍建设

会计准则与会计制度的完善是一个长久的、渐进的过程，需要主管部门根据经济活动

的发展情况及时做出修订。笔者认为：（1）将提

治理我国会计信息失真的对策浅析侯庆芬

中图分类号院F23 文献标识码院A 文章编号院1673-0992渊2011冤02-0008-01

008

| 魅力中国 2011年 2月上 |

高会计信息的可靠性与真实性作为制订会计

准则和会计制度的首要目标；（2）在会计准则和会计制度制定过程中，应正确处理统一性和

灵活性的关系；（3）检查已经颁布的会计准则和会计制度，寻找并消除其中的真空地带；（4）

分析当前出现的新情况、新交易，并及时制定

相关的会计准则和会计制度予以规范。

六、培育社会的诚信文化，从伦理道德建设方面防范会计造假行为

在提供虚假会计信息的过程中，企业管

理部门是其主谋者，理应负有主要责任。会计

人员是会计造假的直接参与者，虽然他们听

命于企业负责人，但对于会计造假仍负有不

可推卸的责任。因此，应特别强调会计人员的

职业道德教育，使其能够自觉抵制会计造假。

同时提高会计从业资格标准，加强会计人员

从业资格管理，增强会计人员的职业荣辱感，

使“不做假帐”成为会计人员的基本职业道德

和行为准则。市场经济就其实质来说是契约

经济，也可以说是一种信用经济，它要求整个

社会建立起“诚信机制”。诚信是授权和委托

的基础，没有诚信，就无法授权管理和委托经

营。许多公司的衰亡，往往来自于内部的舞弊或管理失控。因此，要从公司负责人和财务负

责人抓起，对他们进行经常性的法则教育和职业道德教育，加强《会计法》、《公司法》、《企

业会计制度》、《证券法》等法律法规的宣传和

普及，使他们牢固树立起会计责任意识和“诚

信为本、依法理财”的理念，这样，才能从根本

上防范会计造假。

应该说以上几个方面的措施基本上已

涵盖与会计信息相关的各个方面，但我们却

不能忽视它们之间的相互联系、相互补充的

整体性关系，而把他们单独的孤立起来，那样

就不能起到应有的效果。一个问题的产生必

然有其内因和外因共同作用的结果，因此我

门在解决问题的时候也应注意在重点解决内因的同时也要给予外因以足够的重视，坚持

多管齐下、齐抓并管、综合治理才能有效地遏止会计信息失真问题。

2006 年 7 月国家税务总局制定了《“十

一五”时期中国注册税务师行业发展的指导

意见》（国税发〔2006〕115 号，以下简称《指导

意见》），明确了行业发展的指导思想、总体目

标、基本原则和具体措施，描绘了税务师行业

5 年发展的宏伟蓝图，也为行业管理工作指明了方向。2009 年 1 月又给予了修订，认真

贯彻落实《指导意见》，正确认识该行业的地位和作用，推动其又好又快地发展，是行业管

理部门和广大税务从业人员义不容辞的责任。

一、企业税务工作概述

自第二次世界大战后，企业税务会计逐

渐从企业财务会计、管理会计中分立出来，成

为相对独立的会计分支，特别是进入 80 年代以后，企业税务会计被人们当作一门学科加

以研究。企业税务会计是以国家税收法规为

准绳，以货币计量为基本形式，运用会计学的

原理和方法，连续、系统、全面、及时地核算和

监督企业的税务资金运动，以保障国家和纳

税人合法权益的一门专业会计。它是在税收

和财务会计产生和发展的基础上，逐步产生

和发展起来的，是从财务会计中分离出来的，

是融税收法规和会计核算为一体的“混合

物”。 企业税务会计的对象就是纳税人在其

生产经营过程中可用货币表现的与税收相关的经济活动。在实际工作中企业税务会计应

包括以下内容 :1、确定企业税务会计的纳税基础 ,即税务登记、变更登记、重新登记、注销

登记和纳税申报。2、流转税、所得税两大税金的会计处理及企业生产经营过程中各环节应

纳税种的会计处理。 3、企业纳税申报表的编制及分析等。税务会计的分立并不是对传统

会计的否定，而是适应纳税会计信息特殊需

求的产物，税务会计对传统财务会计方法具有质的继承性，即税务会计作为一项实质性

工作并不是独立存在的，而是企业会计的特殊领域，是财务会计中税务会计事项部分。

企业税务会计作为会计学科的一个分支，对企业以货币表现税务活动的资金运动

过程进行系统、全面地反映和监督，具有其相

对的独立性和特殊性。企业在自身法人地位

得到承认的前提下, 一方面要认真履行纳税义务 ,做到依法纳税 ,另一方面也应充分享受

纳税人的权利,做到合理负担。要充分享受纳

税人的权利 ,必须熟知税收规定 ,不仅要熟知税法原理 ,更应精通各税种的实施细则、具体

规定和补充规定等。不仅要站在征税人角度

熟知税收规定 , 还应站在纳税人角度正确进

行有关纳税的会计处理 , 并适时做出符合企业利益的、明智的财务决策。因此建立企业税

务会计能够帮助企业追求自身经济利益的最大化。

二、对税务筹划的界定

纳税筹划在当今中国的公司理财领域是一个越来越热的话题，究其原因，正是国家税

收环境的进步、企业财务管理职能的转变，催

生了纳税筹划需求的大量释放。税务筹划是

指纳税人在国家税收法律法规和税收政策允许的范围内，以减轻税收负担为目的，通过企

业在筹资、投资、经营等环节进行事先筹划，

在多个纳税方案中选择最佳方案，以实现税

后利润最大化的一种经营管理活动。它不属

于违法犯罪行为，因此要合理利用。

税务筹划有助于实现企业财务利益最大

化。成功的税务筹划可以起到节税的效果，减

少纳税人的税收成本，从而增加企业的税后

利润。企业在税务筹划时，会主动自觉地学

习、钻研税收法律、法规，合理运用各种纳税

筹划技术和手段，使得纳税筹划在企业经营

的各个层面和各个环节发挥作用。比如在采

购酒店的一次性用品、场地使用定价等方面

纳税筹划都能为制定和实施战略提供帮助。

通过事先的筹划、安排，可以避免企业由于不

懂得税法知识而多缴税的情况。

对酒店来说，最主要的日常用品就是毛

巾、床单、被罩、一次性洗具等使用率较高的周转材料，这时我们就可以利用存货的会计

核算进行纳税筹划。由于存货计价方法的不

同，材料成本在期末存货与已售产品之间的

分配金额就不同，从而影响到企业的应纳税

所得额和企业所得税。在进行税收筹划时，可

以对存货的计价方法进行选择，以达到节税

或缓缴税款的目的。按照税法规定，企业发出

存货采用实际成本核算时，可以采用先进先

出法、后进先出法、加权平均法、移动加权平

均法等进行核算。根据各种核算方法特点，结

合企业的实际情况，采取最有利于企业的方

浅谈对税务会计师的认识和作用许谨

（郑州市煤炭工业（集团）有限责任公司，河南 郑州 450000）中图分类号院F23 文献标识码院A 文章编号院1673-0992渊2011冤02-0009-01

009

| 魅力中国 2011年 2月上 |

财税经贸 ECONOMIC AND TAXATION

法，达到税收筹划的目的。就目前的通货膨胀

时期来说，我们可以选择后进先出法来核算

库存存货，这样通过降低收入的方式来减少

利润，从而达到少缴税的目的。当然这样的考

虑也是在我们酒店目前利润还好的情况下。

可见，税收筹划可以防止纳税人进入税法误区，不缴不该缴付的税款，有利于实现企

业财务利益的最大化。就酒店行业来讲，由于

很多外部人员对该行业认识上的误区，使得

短期的财务工作人员对酒店规划、酒店战略

发展有些忽视，这就可能在制定投融资业务

时对税收方面考虑不周，给酒店造成可避免

的资产流失，因此需要税务会计师进行事先

的筹划，以辅助财务人员更好地为企业服务。

三、税务稽查的应对税务稽查是税务执法的重要环节，是税

务机关履行其职能的表现。关于税务稽查的

内涵我们可以从广义和狭义两个角度来定

义。广义的税务稽查是各级税务局及其所属税务稽查局依法对纳税人、扣缴义务人和其

他税务当事人履行纳税义务、扣缴义务及税

法规定的其他义务等情况进行检查和处理工作的总称。狭义的税务稽查概念可以表述为:

税务稽查是各级税务局及其所属税务稽查局依法对纳税人、扣缴义务人和其他税务当事

人履行纳税义务、扣缴义务及税法规定的其

他义务等情况进行检查和处理工作的行政执

法行为。

作为税务稽查的对象，企业需要做的就

是寻求应对策略。税务稽查应对，是纳税人税

收筹划活动的重要组成部分，纳税人有必要

对税务处理决定和税务处罚决定的正确性进行论证。对于税务机关做出的补税决定，应当

审查认定事实是否清楚，适用税法是否准确，

并搜集和提交有利于自身的证据或者依据，

尽可能将损失减少到最低。第一，企业税务会

计人员要熟悉相关税收政策和会计准则，做

好所得税汇缴准备工作；第二，了解税务稽查

重点及各税种主要风险点，做好涉税自查与

调整补税；第三，熟悉税务稽查方法，做好接

受汇缴检查准备工作；第四，了解稽查职权和

纳税人的权利，做好依法维权准备；第五，熟

悉涉税沟通的方法，做好涉税政策沟通、协调

工作准备。比如当企业面临处罚决定时，纳税

人应当对违法事实、处罚依据以及处罚的适

当性进行审查，对不应当处罚或者重复处罚的事项要据理力争，对于必须接受处罚的违

法行为，应当积极按照主管税务机关的要求改正错误，减少或者消除违法行为的危害后

果，并争取从轻或者减轻处罚。需要注意的

是，纳税人论证稽查结果的行为应当尽可能

在税务机关作出正式处理决定和处罚决定之前进行，从而避免进入复议或者诉讼程序。对

于已经生效的处理决定或者处罚决定，纳税

人也应当主动与主管税务机关进行沟通，并

陈述理由，让税务机关撤回原来的决定，并重

新作出对纳税人较为有利的处理决定和处罚决定。

四、税务会计师在企业的作用从现实看，企业税务管理由来己久，只不

过随着经济环境的变化人们对它的重视程度

不同而己。在西方发达国家，企业非常重视税

务管理活动，其中一个重要原因是税务部门

打击偷税力度大，企业一旦被发现存在偷税

行为，则会遭到严厉处罚。随着经济环境的不

断变化、税法知识的日益普及依法治税力度

的加大，我国企业对税收对税务管理也越来

越重视。

税收宣传是促进纳税人依法纳税、征税

人依法征税、用税人依法用税的有效途径。近

年来，通过税务机关广泛的税收宣传教育，全

社会依法纳税的意识有了较大的提高，依法

治税的环境有了很大的改善。然而，纳税意识

淡薄、执法随意、用法越权等现象还时有存

在，企业税务会计师的存在就可以在一定程度改善这种现象。企业如果有税务会计师人

员，那么国家税务机关就可以通过对税务行业的管理加强对税务会计师业务能力及职业

意识等加强培训和监管，这一方面可以节约

征管成本，提高征管效率；另一方面也可以完

善企业税务管理，规范企业税务账目、宣传企

业的纳税义务，进而提高企业整体的纳税意识和规范企业的纳税行为，这对于所在单位

来讲，更容易开展个性化的、有针对性的宣

传，增加纳税服务的深度。

总的看来，企业税收成本由三部分组成 :一是企业的税收负担，也就是企业向政府实

际缴纳的税款，二是企业纳税成本，即企业在

依法纳税过程中耗费的成本费用 ; 三是企业

税收效率成本，即税制对企业选择造成的扭

曲，这和政府税制优化有关。第三个部分的成

本主要应由优化税制来解决，我们重点来理

解前二个部分。就酒店行业来讲，纳税成本主

要包括税收执法成本和风险成本。税收遵从

成本，直接表现为企业办税费用，企业完全可

以加以控制。税收风险成本，表现为多缴税款

或少缴税款带来的罚款罚金等不必要的支出，企业完全可以加以控制。但是有些财务人

员对税务知识了解的不多，掌握的不深，就可

能造成这类成本的加大。比如酒店采购大批

量木材用于定制床椅，采购成本和路途运费

根据现行税法规定都是可以抵销项税的，但

是进项税发票需要去相关部门进行认证，如

果错过了认证时间税务机关是不予办理抵销项税的，酒店就需要因为这次疏忽多缴纳税

款。比如说采购成本 80 万，运费 1000 元，那

么 可 抵 扣 的 进 项 税 为 800000*25%

+1000*7%=200070 元，如果发生不能抵扣的情况，就意味着酒店需要多支付 200070

元的税款。这就是一笔因为税务知识的无知而带来的损失，增加了纳税成本。所以企业税

务会计师的存在可以较好地避免此类现象的发生，因为税务会计师是专业的税务人员，对

税务业务知识和规范掌握的较好，可以合理

利用税收优惠政策。

目前很多企业没有税务会计师，那么交

税的任务就落在了财务人员身上，由于他们

业务素质不高，往往使得企业面临税收利益

受损的风险。企业办税人员在企业的日常经

营活动中，由于自身知识背景或是对我国税

法政策理解不够透彻而导致的纳税风险，会

给企业带来事实上的偷税、漏税风险。另外，

办税人员粗心大意，或依据失真的会计信息

计算税额，从而导致所计算的税基不正确或税率的选择错误，也会给企业带来税务风险。

“我们不可能生活在远离风险的真空地带，但

可以通过服务的多样性和良好的运营系统来

控制风险。”首先，督促企业树立诚信经营的

理念。依法诚信纳税，完整、真实和及时地反

映经济活动，准确计算税金，按时申报、足额

缴纳税款。其次，应对税收政策保持前瞻性的

研究，充分预计政策变化带来的机遇与风险。

再次，在企业内部，应建立相应的税务内部控

制作业流程与操作手册。防范税务风险是一

项严密细致的规划性工作，必须依靠自上而

下的紧密配合。此外，税务会计师致力于税务

工作，还可以建立和维护好与主管税务机关沟通的渠道，在企业发生重大经济事项时，如

对外投资、涉足新行业、资产处置、采用新的

会计政策等，可以向税务机关征询相关的税

收法律法规，积极听取税务机关的意见和建议。通过这些渠道可以使企业迅速掌握、正确

理解国家的各项税收政策，，对涉税业务所涉

及的各种税务问题和后果进行谋划、分析、评

估、处理等组织及协调，能够有效降低企业涉

税风险；进行合理的投资、筹资和技术改造，

进而优化资源的合理配置，提升企业竞争力。

010

| 魅力中国 2011年 2月上 |

2006 年 1 月 1 日《农业税条例》废止，中

国历史上延续了几千年的“皇粮国税”退出

舞台，标志着一个新时代———农业零税费时代的到来。乡镇政府应顺应社会和农民需求

的变化，进行机构改革，从催种催收、纳粮收

款、抓计划生育等向政策引导、公共服务、社

会管理的职能转变。

一、乡镇政府职能转变中存在的问题

从乡镇政府职能的履行现状看，仍存在

如下问题：

渊一冤职能越位乡镇政府职能越位表现为：承担了社会

救济、农村义务教育、民兵训练、计划生育、

优抚等上级政府的职责，加重了财政负担；

在农业产业化、规模化经营中抹杀了农民的自主权，直接组织经济或对农民的生产活动

进行干预；为了追求政绩和“达标升级”要

求，向农民提供超出其有效需求的公共产品

和服务。

渊二冤职能错位乡镇政府的主要精力是上工业项目、抓

计划生育、搞乡区或镇区建设，投入农业生

产的精力和资金很少，对农业的管理只停留

在规定农民种植品种和面积上；有的职能部

门只收钱不服务，强化创收，弱化服务，以罚

代管，存在职能错位现象。

渊三冤职能缺位当前，乡镇政府职能的错位表现为：乡

镇政府在农村义务教育、公共医疗卫生、自

来水供应、文化活动中心、农田水利等基础

设施建设方面从建设、管理、监管等职能的

履行很不到位。农民群众迫切需要的有关营销、技术推广、培训与咨询、病虫害预测预

报、抗灾救灾、风险管理、检测检验等服务，

乡镇政府提供有限。

二、推进乡镇政府职能转变的对策措施

2005 年 7 月 11 日，《关于 2005 年深化农村税费改革试点工作的通知》中明确提出 :

“按照切实转变乡镇政府职能、努力建立服

务型政府和法治政府的要求……积极推行

和完善‘省直管县’财政管理体制改革和‘乡

财县管乡用’财政管理方式改革。”表明了中

央决策层要从整个农村基层组织架构和行政管理体制上寻求解决乡镇问题的突破口，

实现乡镇政府职能的转变。

渊一冤建立健全乡镇政府职能法律制度零税费时代要明确规定乡镇政府的职

能范围，使乡镇政府职能真正的转变到为农

村创造良好发展环境、提供必要农村公共产

品上，实现乡镇政府行为有法可依。其次，以

宪法和 《中华人民共和国村民委员会组织

法》为根本，明确划分乡镇和村的利益边界及管理权限，制定出调整规范公共权力配置

与运作、保护农民合法权益、规范农村市场

主体、协调市场秩序等的法律。

渊二冤深化乡镇政府机构改革零税费时代要实现农村经济和社会的

稳定持续发展，充分发挥乡镇政府的职能，

就必须摆脱乡镇机构改革的恶性循环，坚决

而又审慎的推进机构改革。第一，根据权力、

责任、监督相一致的原则，合理划分县乡事权、财权、人权，理顺县和乡镇的职权关系。

第二，按照“经济调节、市场监管、公共服务、

社会管理”的要求，规范乡镇政府的职能范

围，充分发挥乡镇政府在市场培育、基础设

施建设、科技服务、生产发展引导、公共事业

管理等方面的职能。第三，改革党政机关、乡

镇事业单位，精简人员，节约开支，妥善安排

分流人员解决乡镇机构臃肿问题。第四，乡

镇干部彻底改掉“发号施令型”的工作方式，

做到主动服务代替行政控制、示范引导代替

行政命令、法治行政代替人为行政，对农业

和农村工作进行指导、引导、协调和服务。

渊三冤完善乡镇干部绩效考核方式为了真正对乡镇区域内的群众负责，对

乡镇干部的绩效考核由封闭式变为开放式考评，坚持将领导考核与群众评议相结合，

自我评议与群众评议有机结合，以群众满意

度作为乡镇干部考核的重要参考指标。对优

秀人员与评模评先、经济待遇、提拔重用挂

钩，劣者实行淘汰，增强每位干部的责任意

识和忧患意识，真正为人民群众服务。

渊四冤健全乡镇政府财政体制乡镇债务严重的阻碍了乡镇经济社会

持续发展和乡镇政府职能转变。因此，需要

从中央到地方各级政府联动，分别解决不同

类型的债务问题。首先，制定《财政转移支付

法》，对财政转移支付的目标、基本原则、资金

来源、法定形式、核算标准、分配方法及转移

支付的监督及法律责任等以基本法的形式确立下来，规范转移支付的审批监督程序，

建立相对完善的监督和约束机制，对违法行

为制定专门的处罚措施。其次，根据财权与

事权相统一的原则，乡镇政府的财力主要用

于社会公共需要和社会保障方面。中央、省、

市、县、乡五级财政按一定比例共同负担农村

义务教育、民兵预备役等公共支出；精简机

构，严格控制财政供养人口的总量以减少工

资支出；严格控制乡镇政府的高消费，大力

压缩形象工程、“政绩工程”等非必要支出；确

立“以收定支”的原则；加大乡镇财政管理力

度，严格执行《预算法》，做到按预算拨款、按

进度拨款、按程序拨款，提高财政资金的使

用效益；对专项资金实行严格的监督管理制

度。最后，大力发展乡镇集体经济，培植新的

财源，靠自身经济的发展来逐年消化部分乡镇债务。乡镇债务的底数与形成的根源要摸

清，分类处理，明确责任。其次，按照国务院

明确规定的“八个不准”，制止新的债务发生。

同时，建立具体可操作的责任追究制度，按照

“谁举债、谁签字、谁负责”的原则，追究违反

规章制度发生债务当事人的责任。最后，建

立健全严格的乡镇债务管理制度，推行“乡

财乡用县管”的经验和做法，调动和保护乡

镇狠抓财源建设的积极性，有效地防止乡镇

再生新的债务和推进历史债务的逐年化解。

参考文献院[1] 李晓敏 尧张晓文 .野零税赋 冶时期乡镇

政府的职能定位研究要要要基于乡镇财政视角下的观察与思考 [J].财经界 ,2008(2).

[2] 董小平 . 农民需要什么样的乡镇政府要要要民革甘肃省委调研乡镇政府职能转变问题 . 团结报 ,2007 年 10 月 27 日 , 第 006版 .

[3] 柳春慈 .治理理论视角下的乡镇政府职能研究 [D].北京 :中央民族大学管理学院 ,2007 年 .

[4] 许素芳 .目前乡镇政府公共服务职能探究[J].闽江学院学报袁2006(2)

零税费时代乡镇政府职能的转变浅议白小平

（中共镇平县委党校教师，河南 镇平 474250）文献标识码院A 文章编号院1673-0992渊2011冤02-0011-01

摘要院零税费时代乡镇政府职能存在的越位尧错位和缺位问题袁严重影响了乡镇政府的治理袁需要建立健全乡镇政府职能法律制度尧深化乡镇政府机构改革尧完善乡镇干部绩效考核方式尧健全乡镇政府财政体制推动乡镇政府职能的转变遥

关键词院零税费曰乡镇政府曰职能转变

011

| 魅力中国 2011年 2月上 |

财税经贸 ECONOMIC AND TAXATION

一、会计信息失真的具体表现

1. 利润指标成为个别领导调节的

“蓄水池”，想高就高，要低就低。有的企

业不遵守财务会计制度及国家法律法

规，随意调整利润的计算、分配方法，编

造虚假利润或隐瞒、截留收入，致使企

业经营成果不实。成本费用方面违规核

算该摊的不摊，该提的不提或者多摊多

提，随意改变费用、成本的确认标准或

计量方法虚列或少列成本费用，如：“利

用材料成本差异”、“待摊费用”等科目

调节成本；少提不提固定资产折旧；以

前年度损益调整直接增减当年费用发生额；库存积压不及时处理，潜亏严重

等等，造成企业损益不实。

2.资产、所有者权益不实，数字不

准。一是固定资产管理不严，账实不符，

资产的盘盈、转让、报废、毁损、清理等

处理不及时，处理不合规。企业存货价

值量与实物量不符，呆滞、积压、贬值的

商品和物资长期不处理，会计期间内计

价方法不一致。二是应收账款的收付业

务存在虚构行为，如，多报施工产值；坏

账损失不核销；三是账面反映的投资与

企业的实际投资不相符，投资收益的确

认不及时。综上所述问题，导致了会计

账薄记录与实物及款项的实有数额不相符、会计账簿记录与会计凭证的有关

内容不相符、会计账簿相对应的记录不相符、会计账簿记录与会计报表有关内

容不相符等现象。

3. 提存或转移资金及吃空额等方

法，套取现金，设账外账，形成小金库，

偷逃税收。如：将收入隐匿在流动负债

项目，制造假工资单套取现金等。

二、新时期会计信息失真的原因

1.产权制度不清晰遥首先，我国目前会计信息失真之所

以成为普遍现象，其根本原因就是在企

业制度改革过程中，企业产权归属关系

界定不清楚，强调政企分开、自主经营

的同时，作为企业产权最终所有者的监督机构的监督职能受到削弱，而代表企

业法人财产权的监督机构却未能建立，

导致会计信息失真的受害对象不明确，

因而无法实施有效的监督，会计信息失

真问题比较突出。

其次，由于产权归属不明确，导致

企业会计监督权的缺位，经理把持企

业，形成所谓的内部人控制局面，追求

自身效益最大化，而往往与企业利润最

大化背道而驰，扭曲了会计信息作为企

业经营最大化的手段，目前我国企业会

计在人事上由企业负责人任免，财政部

门只是在业务上进行培训，在会计监督

上没有真正行使企业所有者的权利。

最后，产权归属明确是市场机制发

挥作用的前提条件，如果企业产权主体

明确，当其产权受到伤害时，可通过交

易行为达成协议，以确定损害方应为此

所付出的代价，从而达到资源优化的目

的。反之企业产权不清晰，将会使部分

产权置于公共领域，形成所谓的“公共

产品”，为谋求公共产品产权利益的企业往往扭曲会计信息。例如承包经营，

产权界定是基于短期的利润指标，有的

承包人就通过少提或不提折旧，将费用

资本化等手段来追求短期利润，不顾企

业长远发展，并使企业的会计信息不全

面、不真实。

2.监督机制不完善遥内部监督、国家监督和外部监督共

同构成会计监督体系，但它们之间的职

责、目标、实施手段及承担的责任等存

在很大差异。有关规定明确了其基本任

务是在维护国家财经法律、法规，但在

操作中三种监督并没有完全按照目标

进行，有的甚至以平衡预算和“创收”为

目的，更加弱化了原本就不强的监督职

能。

监督的基本原理应是制衡和牵制，

即通过上下左右的相互制约纠正偏差。

单位内部的会计监督，其主要任务是在

单位领导人的领导下，通过对记账凭证

的审查、财务收支的审核、会计账簿的

登记、财务报告的编制等提供合法、真

实、准确、完整的会计信息，并保证财务

会计活动和经济活动在法定范围之内。

政府监督存在重复进行和职能不到位的问题，没有形成威慑力，影响了其实

际效果和长远效用。各种监督职责不

清，造成检查重复，有了问题相互推诿。

3.失信收益与成本偏低遥研究表明，当失信行为的收益大于

成本时，失信行为就会增加，二者之间

的差距越大，社会平均诚信水平就越

低；反之亦然。会计造假之所以如此猖

獗，一个重要原因就在于对会计造假行

为监管不力，惩治力度明显不够，致使

造假成本太低。

4.激励机制不健全。

由于激励机制不健全，财会人员的

合法利益得不到保障。随着我国《企业

法》等有关法规的进一步实施，国家将

许多权利下放企业，实行厂长经理责任

制，这本是深化企业改革的重大举措，

然而，对如何有效而合理地指导企业用好各种权力，监督或约束经营者的不正

当行为，尚缺乏相应的制约措施，使得

经营者无所顾忌。

5.会计人员本身素质不高。会计人

员作为会计信息的生产者和提供者，是

防止会计信息失真，保证其质量的第一

道防线。所以其综合素质的高低，在一

定程度上决定了其所提供的产品———会计信息质量的好坏。然而，目前我国

会计人员整体素质不高，一方面是会计

人员的业务素质不高，1200多万从业

人员中受过大专教育的不足 15%，会计后续教育又缺乏力度。这使得许多会

计人员只能应付较简单的会计业务，对

复杂的业务很难较好地处理。另一方面

是会计人员的职业道德素质不高，坚持

原则、敢于同违法乱纪作斗争的少。相

反，对违规违纪熟视无睹的多，有的甚

至利用其专业知识主动出谋划策，为了

新时期会计信息失真的原因及治理对策杨艳君

（驻马店市市直机关事务管理局，河南驻马店 463000）文献标识码院A 文章编号院1673-0992渊2011冤02-0012-01

012

| 魅力中国 2011年 2月上 |

小集团的利益而不惜损害国家的利益。

6.经营者的利益驱动。会计信息是

具有经济后果的，会计信息不仅是利益

相关者进行利益分配的依据，也是其他

利益相关者考核经营管理者经营业绩

的依据。而企业经营总有起伏，有时还

可能会陷于经营或财务的危机之中。这

种起伏或危机，就会影响企业的利润甚

至威胁企业生存，最终也会使经营者的

个人目标落空。于是，当企业经营不佳

甚至危机时，经营者就存在违背会计规则提供虚假会计信息从而使自己收益

（报酬、升迁等）增加的动机。这也正是

审计之所以产生并不断发展的根本原因。

三、会计信息失真的治理措施

1.进一步开展会计改革，完善会计

法规制度，提高其可操作性。

一是加快会计准则和会计核算制度的制定和完善步伐，为会计核算和报告提

供规范。应当看到，我国会计准则和会

计核算制度尚在建设中，还需进一步完

善。为此我们应当借鉴国际会计准则和其他国家会计准则的成功经验，结合我

国经济发展和现实情况及趋势，加紧制

定适合我国国情、与国际会计惯例协调

的会计准则和会计核算制度，并适时地

对已经发布的具体会计准则和会计核

算制度进行修订，为会计核算和报告提

供及时、权威的规范，减少会计信息失

真；在会计准则和会计核算制度中，严

格规定各种会计核算方法的使用范围，

加大各种具体会计核算方法使用的审批力度，对于变更会计核算方法的行为

做出严格的规定和披露。

二是在制定会计法规、会计准则

时，应尽量克服或减少其本身的不确定性。如制定机构的人员组成应选择具有

广泛代表性的群体；最终确定的会计准

则应对未来会计环境的变化有较科学

和具有一定超前的分析和预测，使会计

的发展具有较好的稳定性和持续性，避

免未来环境不确定性对会计产生过多的影响；对于准则中的某些定义要有精

确的分析和解释，如果某一定义可能会

有多种理解，则应对各种可能的理解作

一些详细的阐述，表明各种理解的适用

情况，这样就不会使准则的使用者造成

误解。 制定出具有普遍认同的准则、制

度，尽量消除对同一事项选择不同会计

处理方法所产生的差异过大现象，遵循

科学合理的制订程序，草案颁布应经过

反复讨论，征求意见应扩大范围，审批

条件应慎重严格。

三是认真贯彻和执行《会计法》，规

范会计行为，强化制裁力度。有章不循、

有法不依，这是国有企业会计信息失真

实际上是人为造成的注释。新修订颁布

的《会计法》，对企业规范会计秩序，警

示信息乱真，惩治造假做假，为整顿会

计行业信息质量提供了法律依据。《会

计法》法律责任部分，对虚拟经济业务

事项、账外账、随意改变会计确认标准

或计量方法等常用的做假账行为做出

禁止性规定，同时明确了对违反会计法

律、法规的单位和个人应承担相应的法律责任，是法律强制性的集中体现。首

先明确规定了单位负责人为该企业的

会计行为的责任主体，对违反《会计法》

的将依法承担行政责任和刑事责任。这

就抓住了问题的关键，有利于从根本上

解决假账屡禁不止，会计信息失真的这

一顽疾，其次新《会计法》规定，会计人

员应当遵守职业道德，提高业务素质。

若因提供虚假财务报告、做假账、隐匿

销毁会计凭证、贪污、挪用、侵占公款

的，不仅要吊销会计从业资格证书，直

至依法追究刑事责任。

2.强化监督制度遥一是加快现代企业制度建设，真正

实现产权清晰、权责清楚、管理科学、政

企分开。明确产权关系，完善代理制度，

建立适合中国国情的企业产权制度及相关的产权监督系统。对于产权问题，

应明确关系，划小共有产权的范围，缩

减代理层级，变过去由政府委托管理为

产权人直接委托代理人管理，产权人对

于代理人有直接的任免权利，从而强化

产权人的监督作用。在明确产权关系的

同时，应建立和完善代理人市场，企业

所有者从代理市场选择代理人，代理人

市场应存在激烈竞争，构成对代理人的

威胁机制，对于不称职的代理人实行市

场禁入制度。与此同时，完善对代理人

的绩效考评制度，形成有效的激励约束

机制，从而使代理人忠实的完成其代理

职责，克服代理人行为失控及操纵行

为。

二是建立健全内部控制制度，逐步

全面推行和完善会计委派制。内部控制

包括组织机构的设计和企业内部采取的所有相互协调的方法和措施。这些方

法和措施都用于保护企业的财产、检查

会计信息准确性，提高经营效率，推动

企业坚持执行既定的管理和方针。

三是建立有效的内部审计及社会监督机制，发挥其作用实施监督，从而形成

相互制衡的监督机制，确保会计信息的

公平、客观、及时和完整。企业领导人员

任期经济责任审计，是审计机关运用审

计手段对企业领导人员任职期间与企业资产负债和损益目标责任制有关的

各项经济指标完成情况的审计；遵守国

家财经法规情况以及相关的正式性纳入企业领导任期目标考核指标，并建立

单位负责人领导财会工作岗位责任制，

明确责任，对重大的违纪事项、违纪行

为，依法追究领导人的法律责任。

四是制定合理的激励措施，消除经

营者的违规动机。一是完善业绩评价机

制。目前股东对经理人员业绩评价多是财务指标，必然会增加道德风险，助长

经理人员粉饰公司财务报告，因此应对

现行的经理人员业绩评价方法予以修

改和完善。如美国董事协会对经理人员

的业绩评价就包括领导能力、战略规

划、经营业绩、继任规划、人力资源管

理、与股东和所有当事人进行有效的沟通、与外部关系、与董事会和监事会的

关系等方面，我们可以借鉴；二是改革

现行的管理人员薪酬制度。可采取如期

权持股、奖金等多种激励方式，建立对

经理人员的长期激励机制，减少其操纵

会计信息追求短期利益的行为。

参考文献

[1]苏文胜袁王巧丽.会计政策选择导致会计信息失真的治理措施.财会通讯袁2007.8

[2]安雪梅.会计委派制利弊谈.会计之友渊B版冤2009.7

[3]闫全阳.企业会计信息失真成因及对策探讨.经济师.2008.8

013

| 魅力中国 2011年 2月上 |

财税经贸 ECONOMIC AND TAXATION

作为区县是我国重要的基层行政单位，也是

重要的经济发展基础，区县的发展是新农村建设

的重要基础与条件。但是，我国大部分区县的财政

收入较少，为促进当地经济的发展，当地政府通常

向银行等金融机构贷款或融资。然而，过量的贷款

或负债将使区县财政承受较大的资金使用成本，

并逐年积累，致使区县财政无力偿还，容易形成财