盐城工学院 杨春生盐城工学院 杨春生

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引言引言

1995年，中华人民共和国教育法，第三章第 26条规定，设立学校必须具备四个条件：

　有组织机构和章程1

　有合格的师资2

　有符合规定标准的教学场所及设施设备3

　有必备的办学资金和稳定的经费来源4

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引言引言

1998年，中华人民共和国高等教育法，又具体规定了高等学校设立的条件，包括：

　　　申报报告1

　　　可行性论证材料2

　　　学校章程3

　　　其他相关材料4

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引言引言

两部法律都规定学校要有学校章程，重要原因： 只有通过章程明确规定高等学校的

一切重大事项，才能保障高等学校的正常运行和健康发展

章程与高等学校性质、宗旨、地位、方向、管理、发展、正常运行以及高等教育法律关系主体的权利和义务密切相关

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引言引言引言引言

据教育部法规司孙霄兵司长介绍：《高等学校章程制定暂行办法》的起草工作已经完成，最快 9月份颁布。

《办法》将大学章程的制定视为建立现代大学制度的重要突破口

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《办法》要求，大学章程的制定必须体现《高教法》的精神

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《办法》要求，要从推进大学制度建设的角度制定大学章程

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《办法》要求，大学章程必须进一步明确高校的办学自主权

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《办法》要求，要在2-3年之内完成大学章程的建设或修订工作

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大学章程的基本内涵大学章程的基本内涵

在起点上，大学章程是设立高校的必备条件1

在过程中，大学章程是高等学校依法运行和自我管理、自我约束的基本准绳，是政府依法监管高等学校的基本依据

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在终点上，大学章程是高等学校贯彻自身的办学宗旨，面向社会树立自身形象和社会公众了解与认识高等学校的重要媒介

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在终极意义上，大学章程是国家法治和高等教育法治的具体表现与本质内涵4

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大学章程的研究现状大学章程的研究现状

就江苏而言，在宏观层面上，人们对“大学章程”的研究成果还不多见，通过中知网检索发现，十多年来相关研究论文也仅有 10 篇，这当中还包含 3 篇硕士论文。这一研究现状与“大学章程”作为一个极富重要意义的理论命题及江苏作为高教和学术大省的地位很不相符。

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大学章程的研究现状大学章程的研究现状

有关学者对大学章程的研究主要表现在以下三个方面

一是以国外大学章程为个案，揭示中外大学章程建设的共性关系，意欲建构共性与个性并存的中国大学章程；

二是从法学角度对大学章程的内涵和性质加以分析，揭示大学章程的形式合法性和价值合法性、以及大学章程在法理学语境中的合理性要求；

三是从制度建设层面对大学章程现状及存在问题出发，详细分析大学章程制定中应当依据的理念要求和制定原则、并从落实高校办学自主权的角度对大学章程制定主体进行考察。

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大学章程的研究现状大学章程的研究现状

一是运用比较教育学的方法对中外大学章程进行对比分析，以期为中国大学章程的制定和研究提供可借鉴的资源；

二是从高等教育的基础理论出发，试图在学理上剖析大学章程对于高等教育的意义；

三是从宏观层面对大学章程的法律性质作了较为周详的分析，界定了大学章程与外部法律法规的关系，并指出具有法律性质的大学章程在法治话语中对大学管理的意义。

相对于江苏来说，省外学者对大学章程的研究则较为丰富，相关成果主要表现在以下几个方面：

相对于江苏来说，省外学者对大学章程的研究则较为丰富，相关成果主要表现在以下几个方面：

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大学章程研究制定的重要意义大学章程研究制定的重要意义

通过对大学章程现代性内涵的揭示，能够在学理上进一步澄清大学章程的性质、内容及其内在的规定性，特别是从哲学层面对大学章程加以研究，可以进一步夯实大学章程的理论基础；

大学章程的研究制定，有助于依法治校的理念在高校管理中加以实现，从而为人才的培养、学术的提升提供制度性支撑。

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应用型地方高校章程的价值依归应用型地方高校章程的价值依归

以盐城工学院为例，我校作为一所应用型地方高校，其价值应该体现在服务地方、服务学生上；

在制定章程时，将突出把学校建设和发展成为省内乃至整个长江三角地区一所有特色的地方高等学校。

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应用型地方高校章程的价值依归应用型地方高校章程的价值依归

• 以培养高素质的应用型创新人才为主的教学型本科高校；类型定位

• 培养“重基础理论、重创新精神，强实践能力、强综合素质”的应用型创新人才；

人才培养目标定位

• 构建以工科为主体，机械工程、材料科学与工程、环境科学与工程、化学工程为重点，以土木工程、电气工程等为支撑，形成以环境友好和环境保护为特色的对沿海大开发战略、地方经济建设和社会发展起重要作用的学科体系；

学科定位

• 立足盐城、面向江苏、辐射全国，为服务“沿海大开发”和实施“创新驱动”战略，为经济社会发展提供人才支持、智力支撑和知识贡献。

服务面向定位

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应用型地方高校章程的价值依归应用型地方高校章程的价值依归

我们认为，把握地方应用型本科院校与“ 985工程”、“ 211 工程”等重点高校以及一般高职高专院校之间的差异性，并将这种差异性具体体现在我校章程的制定与建设中，同时兼顾大学章程的共性特征，是制定好我校章程的重要切入点。

我们认为，把握地方应用型本科院校与“ 985工程”、“ 211 工程”等重点高校以及一般高职高专院校之间的差异性，并将这种差异性具体体现在我校章程的制定与建设中，同时兼顾大学章程的共性特征，是制定好我校章程的重要切入点。

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应用型地方高校章程的价值依归应用型地方高校章程的价值依归就办学理念而言，地方应用型本科院校与研究型大学及一般高职高专院校相比有着明显的不同；

考察地方应用型本科院校自身办学特点，需要厘清地方应用型本科院校与“ 985工程”、“ 211 工程”等研究型高校及其他院校之间的关系；

地方应用型本科院校在人才培养上要突出与一般大学的互补性，其人才培养的实践操作能力应当是最突出的特点；

地方应用型本科院校学生实践能力的培养区别于高职院校或技师学校的方面，应当在于学生的实践能力有着相当的理论支撑；

如何在理论与实践之间把握好一个“度”，是地方应用型本科院校明确办学宗旨进而制定章程的一大难题。

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应用型地方高校章程的价值依归应用型地方高校章程的价值依归

从地方高校服务地方经济社会的措施看，地方应用型本科院校：

应当走出“象牙塔”，密切结合地方经济社会发展需要，积极开展科研和技术创新，在创新实践中培养学生，为提高地方生产力作贡献；

应当在人力和科技贡献中赢得地方办学资金与办学条件支持，促进学校不断发展；同时应当重视学生基础知识的学习，为“ 985 工程”、“ 211 工程”高校以及其他研究型高校输送合格的研究生预备人才；

应当运用自身特点，着力结合地情、校情打造学科、专业优势，依靠地方企事业单位，争取学生实习资源，办出地方高校自身特色；

应当紧密结合地方区位优势和产业布局，科学设置学科专业，打造结构优化、布局合理、特色鲜明的高等教育学科专业体系和具有优势和特色的学科专业品牌，构建学科专业群。

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应用型地方高校章程的价值依归应用型地方高校章程的价值依归

大学章程的制定和建设对于高校的意义是显而易见的，但在具体章程的制定和实施中，不同层次的高校又存在一定的区别

微观上，不同层次院校在大学章程的制定和建设上又存在明显的差异性。

宏观上，大学章程的概念指明了其内在规定性要求和共性特征；

对于我们具体探讨的个体——应用型地方本科院校来说，唯有切实把握大学章程的共性和个性特征，才能建立起具有时代特征与自我个性特点的大学章程。