44 观察 2019年2月25日 星期一责任编辑：管筱璞 电话：（010）59598097 邮箱：fanfuguancha＠163.com

为了民族复兴·英雄烈士谱

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盲目上项目铺摊子 华而不实劳民伤财

习近平总书记多次强调，干事创业一定

要树立正确政绩观，要求真务实、真抓实

干，做工作自觉从人民利益出发，决不能为

了树立个人形象，搞华而不实、劳民伤财的

“形象工程”“政绩工程”。

揆诸现实，一些地方脱离实际、自行其

是、阳奉阴违，为了个人功绩，漠视群众利

益，乐此不疲“应景”“造势”的现象仍不

同程度存在。

前不久，住建部通报甘陕两县市斥巨资

“造门”、照抄南方造景手法可谓其中典型。

通报显示，作为国家级贫困县的甘肃省渝中

县，不是将有限的财力优先用于民生改善，

而是“大手笔”举债在城市出入口“造景”

“造门”，在间距不到500米两处建设了两座

高28米、宽145米的仿古城门、一座大型雕

塑及两个远离居住区的景观广场，投入资金

6200万元。

而陕西省韩城市，则为打造西禹高速韩

城出入景观提升工程，刻意追求“鲤鱼跃龙

门”的形象效果，建设超大体量的假山跌

瀑、人造水系及亮化工程，耗资高达 1.9亿

元。据报道，韩城市虽不是国家级贫困地

区，但下面还有 62个贫困村、超万名贫困

人口。此外，“鲤鱼跃龙门”严重脱离实

际，不仅投资过大、造价过高，还照搬照抄

南方地区造景手法。不少人质疑，这样与北

方地理环境和整体风貌极不协调的“盲目造

景”，何用之有？

无论是贫困县斥巨资“造门”，还是浮

华“造景”，在博取眼球、提高知名度的表象

下，都指向脱离实际搞“政绩工程”“形象工

程”的实质。近年来，类似这样不顾实际盲目

上项目、铺摊子、“打肿脸充胖子”的现象并非

个例，基层群众对此深恶痛绝。

曾任山西省委常委、太原市委书记的申

维辰，在主政太原期间，擅自更改设计规

划，执意将原本规划为绿地、公园的龙潭片

区建为“新地标”、城市综合体，甚至要将

新建的大片住宅“推倒重来”。占用公园绿

地建设豪宅，加之强拆、补偿不到位等一系

列问题，引发群众强烈不满。

这种应一时之“景”、造一时之“势”

的行为，有名无实、有形无用，不仅造成巨

大浪费，还会成为需要继续填补的“钱窟

窿”，遗留诸多难以化解的社会矛盾，显然

与中央部署要求格格不入，甚至背道而驰。

除花巨资“造门”“造景”外，还有一

些地方迎检只图表面“光鲜”，借助材料、

数据、场所等不遗余力“造势”。

“租牛迎检”就是典型一例。云南省镇

雄县盐源镇把敬天养殖场确定为脱贫攻坚

“两比两看”观摩检查点。由于贷款未到

位，存栏牛羊数不多，养殖场管理人郎学春

为给领导留下好印象，私下向周边养牛户以

每天 50元租金租来 10余头牛。此前，时任

盐源镇党委书记洪济、镇长周乐银先后两次

“踩点”，却对经营实情浑然不觉。

通过发展养殖带动脱贫本是件好事，结果

却变成了一出彻头彻尾的闹剧。热衷“造势”的

背后，还是形式主义、官僚主义的老问题。

理想信念滑坡 歪风邪气抬头

为什么一些地方如此热衷应景造势？原

因在于，个别领导干部政绩观扭曲、责任心

缺失，他们不惜以“大手笔”打造上级“可

视范围”内的项目工程，期望得到赞许。

苏荣在担任江西省委书记期间，为追求

“全国第一”的“绿色政绩”，强推“一大四

小”工程。不仅逢会必谈，还要求各市县主

要领导挂帅“种树领导小组”，从市到县到

乡镇，层层签订责任状，要求省林业厅抽调

干部组成督导组，深入各地督查指导，制定

考核办法，全省排名末三位“差等生”要书

面检查。一些地方为应付省里的突击检查，

大搞一夜成林、一夜成景，使植树变成了不

分季节和白天黑夜的“造景”。

剖析个中缘由，其根子就是不讲政治。

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风

为什么盛行？说到底，还是理想信念不坚

定。

理想信念一旦滑坡，形式主义、官僚主

义的歪风就会占上风，在贯彻落实党中央重

大决策部署上就容易打折扣、做选择、搞变

通，一心只想出彩出头，重显绩不重潜绩，

重包装不重实效。

湖南省汝城县委原书记方南玲虽然定下

了 2018 年实现贫困人口全部脱贫的目标，

但并没有把主要心思和精力放在脱掉国家级

贫困县“帽子”上，而是大举修建广场公

园、市政道路项目，甚至违规修建办公楼

群，几乎一半的钱都用在大搞城市开发和城

市建设上，而培植财源、促进产业发展方面

的费用还不到 6%，仅爱莲广场就花了 4800

万元。与此形成鲜明对比的是，该县下辖的

两个自然村一些村民家里还没有通电，25户

67口人仅靠山泉水发电和点煤油灯照明。

工作中脱离实际、脱离群众，缺乏调查

研究，也是应景造势得以滋生蔓延的一个重

要原因。应景造势之所以得不到群众的认可

和支持，原因在于此举往往为了树立自身形

象、铺就升迁之路，盲目追求政绩“光

环”，把个人利益凌驾于群众利益之上。

此外，个别地方权力监督制约机制不健

全，领导干部手中权力不受约束，集体决策

形同虚设，客观上也为一些应景造势手法提

供了可能。

强化政治担当 破除应景造势

在十九届中央纪委三次全会上，习近平

总书记强调，要把力戒形式主义、官僚主义

作为重要任务，加强党的政治建设，保证全

党集中统一、令行禁止。

坚决破除应景造势的形式主义、官僚主

义问题，首要任务就是各级党员领导干部要

树牢“四个自信”，增强“四个意识”，坚决

做到“两个维护”，树立正确的政绩观，强

化政策执行与落地，让党中央重大决策部署

在基层一线落地生根、见到实效。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德

水表示，领导干部首先要有正确的政绩观，

充分尊重工作实际和客观规律，不能把政策

执行本身视为工作目标、政策效果，使改革

空转、程序空转、制度空设。

新修订的 《中国共产党纪律处分条例》

增加了针对“举债”“搞劳民伤财的‘形象

工程’‘政绩工程’”的情形，强化了对这

一违纪行为的处分力度。破除应景造势，要

抓住重点和关键，以政治建设为统领，抓住

领导干部这个“关键少数”，对那些打着

“政绩”幌子“造门”“造景”“造势”的，

依规依纪依法严肃追责，以铁的纪律倒逼领

导干部严守政治纪律、政治规矩，贯彻落实

好党的大政方针和决策部署。

杜绝应景造势，还要用好政绩考核“指

挥棒”。对地方领导干部来讲，既要着眼现

实，尊重城市发展规律、贴合地方实际、尊

重人民意愿，多做一些人民群众看得见、摸

得着、得实惠的好事；也要顾及长远，多做

一些作铺垫、打基础、利长远的实事。如果

一个地方财政本身就很困难，就应该把有限

的资金放在民生事业上；如果人民群众对某

项工程的意见很大，就应该倾听民声、了解

民意，做好综合评估，该改就改、该停就

停、该撤就撤。

深度关注·全会工作报告“点名”的形式主义官僚主义②

杜绝应景造势 不搞“政绩工程”■本报记者 管筱璞 通讯员 陈宝福 王平

十九届中央纪委三次全会

工作报告明确要求，以党的政

治建设为统领，坚决破除形式

主 义 、 官 僚 主 义 。 报 告 “ 点

名”的四类突出问题中，应景

造 势 赫 然 在 列 。 所 谓 应 景 造

势，简而言之，就是唯“绩”

是从、唯“功”是举，不从实

际出发，搞华而不实、违背民

意、劳民伤财的“政绩工程”

“形象工程”。

应景造势看似小问题，却

折射出了个别领导干部扭曲的

权力观、错位的政绩观。这不

单是简单的作风问题，更是严

肃的政治问题，必须从讲政治

的高度审视，把整治这类问题

作为当前的重大政治任务，寸

步不让、紧抓不放。

凌华 绘

■宋巧 邹平浩

2019 年春节前夕，江西省庐山市

的大街小巷都沉浸在一片喜庆祥和的氛

围当中。沿途看到拆除了违规超宽广告

牌后整洁清爽的街道，邵兴不禁会心一

笑。

邵兴是庐山市纪委监委第四纪检监

察室干部。几个月前，他和同事正是从

广告牌这一线索切入，查处了一起利益

输送的典型案例，这才把整洁、安全的

市容环境还给了广大市民。

过去，由于城市管理不够规范，广

告牌违规设置、超高超宽超限时有发

生。尤其是主干道秀峰大道上有个 100

多平方米的跨街广告牌，不仅严重影响

市容环境，还存在诸多安全隐患。

广告牌明显超宽，作为执法主体单

位的市城管大队，其处理方法却令人生

疑。在象征性地下达责令拆除通知后，

城管大队就不再督促，最后甚至还堂而

皇之地按照正常广告牌收取管理费用。

是工作疏忽，还是不愿作为？这背后会

不会有其他猫腻？当地市民议论纷纷、

反映强烈。

“这么明显的违规行为城管大队竟

然视而不见，必须彻查清楚，给群众一

个交代。”2018年 4月，九江市纪委监

委在作风建设专项监督检查中发现这一

情况后，立即将问题线索移交给庐山市

纪委监委，庐山市纪委监委随即安排邵

兴所在的第四纪检监察室启动调查。

调查组了解到，庐山市城管大队大

队长程德平与该广告牌所属的广告公司

老板程某平时关系较好，经常帮程某介

绍生意，还把全市的户外广告拆除业务

也交给了这家公司。

“仅仅因私交好，就冒着风险去关

照程某的生意吗？还是有其他利益驱

使？”经过调查组人员分析，一致认为

其中疑点颇多，于是找到程某进一步了

解情况。

“我跟程德平没有任何的金钱往

来，超宽广告牌的事是他们自己一直拖

着没拆，后来就不了了之。”程某一口

咬定对广告牌迟迟未被拆除毫不知情。

“因为我们没有吊车，所以就一直

没有拆除。”城管大队工作人员给出的

答案，显然经不起推敲。

很快，另外一组调查人员在程德平

的银行流水上有了新发现——2015年 2

月 16日，程德平的银行卡曾收到 20万

元转账，转账人正是程某。

“早就觉得广告牌不拆肯定有猫

腻，没想到这么顺利。”获取这一重要

线索后，邵兴满怀信心地再次找到程德

平，准备一鼓作气将二人不正常经济往

来背后的问题查实，可接下来的情形却

令大家大跌眼镜。

“我当时新房装修钱不够，找他借

钱周转了一下，半年左右就还清了，这

应该不算违纪吧？”程德平似乎早有准

备，不慌不忙拿出一张汇款单，上面清

晰地显示程德平在当年 8月 4日已经将

20万元转回给了程某。

线索就此中断，调查一度陷入僵

局。

“既然有过借贷关系，程某之前为

何矢口否认？怕是此地无银三百两吧。”

“城管大队长找他的服务对象借

款，这肯定不合适。何况这么大笔资

金，半年后还款只见本金、未见利息，

这也不符合常理。”

“就在他‘借’款后，全市曾开展

公职人员违规借贷专项整治活动，如果

当时没有如实填报，就更加说明他心中

有鬼。”

大家你一言我一语，讨论分析让调

查思路愈加清晰。调查组随即调取了当

年专项治理活动中程德平填报的借贷情

况统计表。正如调查人员所料，程德平

并没有向组织填报这笔借贷事实。

从邵兴手中接过当年自己亲笔填报

的借贷情况统计表，看着上面熟悉的字

迹，程德平无法自圆其说，顿时像霜打

的茄子一般蔫了。

“你违规与服务对象产生不正当的

借贷关系，涉嫌利益输送，违反了廉洁

纪律。”邵兴列清违纪事实，亮明纪法

红线，令程德平无言以对。

“之后又一错再错，在专项治理活

动中不如实向组织说明情况，不仅放弃

了组织给你主动说明问题的机会，还违

反了组织纪律。”邵兴乘势讲政策、做

工作，“上次机会已经错过，这次难道

还要错过吗？”程德平似乎有所触动，

长吁一口气后，将情况和盘托出。

原来，2014 年初，程德平借给了

程某 10万元，一年后，程某通过银行

转账将 10 万元本金和 10 万元“利息”

共计 20 万元转到了程德平的银行卡

上。2015年 8月，全市开展违规借贷专

项治理期间，程德平认为银行转账留下

了痕迹，担心被发现，于是自作聪明地

将这 20万元又转账还给了程某，并要

求程某以现金的方式交还给他，并约定

好“借钱装修”的说辞，为这 20万元

订立了“攻守同盟”。

既然程德平已经如实交代，程某也

不再顽抗，并一语道破了超高利息背后

的实情：“之前，程德平也用相同的方

式从我这里赚取所谓的‘利息’4 万

元。这哪里是借钱？就是变相送钱，为

的就是让他对我的生意多照顾一些。”

就这样，违规广告牌背后的利益输

送、权钱交易等问题终于大白于天下。

同时，调查组还查实了程德平公款吃

喝、公款送礼、违规承揽工程等其他违

纪事实。2018 年下半年，程德平受到

开除党籍、政务撤职处分。

违规广告牌为何迟迟没有拆

图为未整治前秀峰大道上最大的违规超宽广告牌。 饶金星 摄

微调查

新华社太原 2月 24日电 （记者 王飞航）“青山有

幸埋忠骨，沁河潺潺颂英灵。”在山西省安泽县杜村乡

东唐村，每到寒暑假或清明等时节，中小学生及各界人

士都会来到王光烈士陵园，缅怀先烈、重温历史。

王光，1920年出生在山西运城一个贫苦家庭，从

小便被卖到地主家做丫头，因不堪屈辱逃离虎口。后被

一家好心人收为养女，并有了读书的机会，先后就读于

运城女师附小和运城中学，接受进步思想。

全面抗战爆发后，王光积极投身抗日救亡运动，散

发传单，书写标语，自编自演文艺节目，进行抗日宣

传，经常出现在抗日游行队伍的前列。养母担心她的安

全，劝她待在家里。她耐心地解释说：“我做的是大

事、是好事，不会出事的。”后来，她在离家几十里外

的罗村参加了抗日宣传工作团。

在革命工作中，王光经过锻炼和学习，并受战友马保

珍、浦安修等革命青年的影响，抗日信念更加坚定，并于

1939年加入中国共产党。起初她负责罗村、翟村一带的

妇女救亡工作，鼓励她们勇敢地冲破旧的封建家庭观念

的束缚参加抗日，使这一带的妇女救亡工作开展得轰轰

烈烈。王光也被妇女们亲切地称为“革命的大姐姐”。

由于她的出色工作，1941 年党组织派她到冀氏县

（今山西安泽县）担任一区区长、区委书记等职。面对更

加艰苦复杂的工作环境，她积极发动群众开展生产，组织

妇女纺线、织布、做军鞋，支援八路军在前线作战。

1943年 10月，日军对岳南根据地进行残酷的“钳

型合围”“铁滚扫荡”，扬言要变根据地为“无人区”。

在一次敌人的“大扫荡”中，身为冀氏县一区反“扫

荡”总指挥的王光，为了掩护群众转移，途中被敌人抓

获，受尽酷刑仍坚贞不屈，最后壮烈牺牲，年仅23岁。

70多年来，王光的英雄事迹不断被传颂，感染和

激励着无数后来人。如今，王光为之战斗牺牲的乡村已

经成为红色革命教育基地。为了进一步弘扬继承先烈精

神，2018年 4月，安泽县成立了临汾市首家以王光烈

士名字命名的女子民兵班——安泽县王光女子民兵班，

这个民兵班成员平均年龄 25岁，全部为基层一线医院

的医生护士。自成立以来，她们充分继承和发扬王光烈

士精神，积极参加乡村旅游月义诊、农民丰收节执勤、

烈士纪念日保障和太岳革命精神宣讲等活动，争做太岳

革命精神的宣讲者、党的创新理论的传播者。

坚贞不屈的女区长王光：

为掩护群众转移英勇牺牲

王光像（资料图片）新华社发