Информация

о работе Думы Астраханской области

шестого созыва

за первое полугодие 2018 года

2

Содержание

1. Законодательная деятельность Думы Астраханской области (далее – Дума)....31.1. Общие результаты законодательной деятельности........................................31.2. Законодательная деятельность по направлениям работы комитетов Думы....61.2.1. Аграрно-продовольственная политика, природопользование и экология.61.2.2. Бюджет, финансы и налоги........................................................................101.2.3. Государственное устройство и местное самоуправление.........................151.2.4. Здравоохранение и социальное развитие...................................................191.2.5. Образование, культура, наука, молодежная политика, спорт и туризм...251.2.6. Промышленная политика, предпринимательство, торговля, транспорт и

связь............................................................................................................. 281.2.7. Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство...............................301.3. Взаимодействие Думы с Советом законодателей........................................342. Представительная деятельность Думы............................................................372.1. Взаимодействие с органами местного самоуправления..............................372.2. Работа с обращениями в Думе......................................................................392.3.  Деятельность общественного молодежного парламента при Думе

Астраханской области..................................................................................452.4. Международные и межпарламентские связи Думы.....................................473. Контрольная деятельность Думы.....................................................................494. Отчет о работе комиссии Думы по Регламенту и депутатской этике............585. Отчет о работе аппарата Думы.........................................................................595.1. Правовое обеспечение Думы.........................................................................605.2. Информация о документообороте в Думе....................................................615.3. Аналитическое обеспечение деятельности Думы........................................655.4. Освещение деятельности Думы в средствах массовой информации...........68Приложение 1. Информация об обращениях Думы Астраханской области

к органам государственной власти Российской Федерации и Астраханской области за первое полугодие 2018 года...........73

Приложение 2. Данные о работе комитетов Думы Астраханской области шестого созыва за первое полугодие 2018 года.....................75

Приложение 3. Перечень законов, принятых Думой Астраханской области в первом полугодии 2018 года..................................................76

3

1. Законодательная деятельность Думы Астраханской области (далее – Дума)

1.1. Общие результаты законодательной деятельности

Показатель оценки Первое полугодие 2018 года

Проведено заседаний Думы 6Проведено заседаний комитетов, в том числе выездных

684

Проведено публичных слушаний и круглых столов 7Проведено заседаний комиссий 7Принято постановлений 252Принято законов 56Направлено обращений в органы государственной власти Российской Федерации 9

Награждено почетными грамотами Думы 347Награждено благодарственными письмами Думы 162Награждено Почетным знаком Думы «За развитие парламентаризма и гражданского общества» 13

Издано организационно-распорядительных документов 372Документооборот 11 447Документооборот по работе с обращениями 3 025

Деятельность Думы в первом полугодии 2018 года была направлена на создание условий для социально-экономического развития региона и поиск эффективных способов по наполнению бюджета. Также большое внимание было уделено совершенствованию системы мер социальной поддержки, приведению областной законодательной базы в соответствие с федеральной и уточнению законов области.

С 1 января 2018 года вступил в силу демографический пакет Президента Российской Федерации, направленный на поддержку семей с детьми. На региональном уровне были приняты законы, обеспечивающие его реализацию в области. При этом система социальной поддержки была дополнена еще целым рядом мер. Прежде всего, изменен порядок индексации социальных выплат, пособий и компенсаций: они теперь увеличиваются исходя из фактического индекса потребительских цен. Была проведена унификация понятий «ежемесячная денежная выплата», «компенсация» различного рода, в результате которой принято единое понятие – «пособие», имеющее целевой характер. Это позволило избежать дублирования мер поддержки, установленных региональным и федеральным законодательством, урегулировать спорные ситуации, которые возникали, к примеру, при оформлении выплат участникам боевых действий.

Дети из многодетных семей получили право на бесплатный проезд на общественном транспорте, подобным правом теперь пользуются школьники и студенты, оставшиеся без попечения родителей. Перевозчики могут

4

рассчитывать на компенсирующие дотации из бюджета. В два раза были сокращены сроки рассмотрения обращений родителей или лиц, их замещающих, по вопросам организации отдыха и оздоровления детей. Еще одно изменение коснулось нуждающихся в поддержке многодетных семей, решившихся развивать личное подсобное хозяйство. Наличие транспортного средства теперь для них – не преграда для получения субсидии. Соответствующая статья из закона была исключена.

Продолжена работа по созданию благоприятных условий для экономического развития региона, внесены изменения в закон о стратегическом планировании, которые были обусловлены корректировкой федерального законодательства. Был представлен прогнозный план приватизации государственного имущества, в который вошло несколько государственных предприятий и более 130 объектов газовой инфраструктуры.

Отдельное внимание уделено реализации государственных программ – продлены сроки их рассмотрения, проведена всесторонняя оценка их эффективности за 2017 год. Сформулированы рекомендации по совершенствованию показателей результативности, усилению контроля за своевременностью и качеством разработки программ.

Важна и работа, связанная с бюджетным процессом. С привлечением широкого круга общественности проведены публичные слушания исполнения бюджета 2017 года. Бюджет Астраханской области на 2018 год и на период 2019 и 2020 годов прошел корректировки, которые были вызваны изменениями параметров федерального бюджета.

Внесение изменений в закон о межбюджетных отношениях утвердило методику расчета дифференцированных нормативов отчислений от акцизов по топливу и бензину. В бюджете региона предусмотрены дотации на поощрение муниципальных районов, которым удалось добиться наилучших результатов в социально-экономическом развитии. Органы местного самоуправления были наделены полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства.

Продолжено совершенствование государственно-территориального устройства, с позиции экономической целесообразности велось укрупнение отдельных муниципальных образований Красноярского и Икрянинского районов, поселок Наримановский вошел в состав поселений и его наименование отражено в Реестре административно-территориальных единиц области.

Лучше контролировать работу общественного транспорта призваны новые требования к расположению остановочных комплексов. Единый подход отныне применяется к распределению средств на строительство и реконструкцию дорог в муниципальных образованиях.

Изменения были внесены и в части повышения контроля над деятельностью депутатов, регламентации процедуры лишения их права работать на профессиональной основе в региональном парламенте за систематическое неучастие в заседаниях комитетов и комиссий. Часть изменений коснулась антикоррупционной деятельности, повышения информационной доступности правовой работы как на региональном, так и на местном уровне.

5

Своевременная оценка качества и эффективности областной правовой базы проводилась с применением инструментов парламентского контроля, актуальные вопросы совершенствования законодательства обсуждали на экспертных советах. Были заслушаны отчеты руководителей территориальных органов государственной власти, оценена деятельность регионального Правительства. Активное обсуждение развернулось в рамках «правительственного часа» по вопросам функционирования особой экономической зоны «Лотос», которую депутаты предварительно посетили. Эффективную обратную связь обеспечивают и иные формы работы – круглые столы, выездные совещания, консультации с представительными органами местного самоуправления. Это способствовало росту законотворческой активности депутатов.

Результативным было признано формирование обращений в федеральный центр по таким ключевым вопросам как совершенствование работы медвытрезвителей, капитального ремонта домов, признанных памятниками культурного наследия, унификации деятельности энергосбытовых компаний, которые должны быть построены на принципах сравнимости аналогов, а также обеспечения больных сахарным диабетом расходными материалами и инсулиновыми помпами и другие.

Всего внесено в Думу проектов законов Астраханской области – 73из них внесено:Губернатором Астраханской области – 32Депутатами Думы Астраханской области – 38Прокурором Астраханской области – 2Советом МО «Ахтубинский район» – 1Процентное соотношение распределения участия субъектов права

законодательной инициативы в законодательной деятельности Думы представлено на рисунке 1.

Рисунок 1Распределение участия субъектов права законодательной инициативы

в законодательной деятельности Думы

6

Всего принято законов Астраханской области – 56из них внесенных:Губернатором Астраханской области – 35Депутатами Думы Астраханской области – 19Прокурором Астраханской области – 2

Процентное соотношение принятых законов по субъектам права законодательной инициативы представлено на рисунке 2.

Рисунок 2

Распределение принятых законов по субъектам права законодательной инициативы

Из числа поступивших от депутатов Думы законопроектов 2 было отозвано, 15 – отклонены.

7

1.2. Законодательная деятельность по направлениям работы комитетов Думы

1.2.1. Аграрно-продовольственная политика, природопользование и экология

Комитетом по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии (председатель М.В. Дербасов) подготовлено 5 проектов законов Астраханской области.

Законопроект «О реализации отдельных положений Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан в целях реализации полномочий региона в данной сфере.

Принятый Думой Закон Астраханской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наделил Правительство Астраханской области полномочиями по установлению порядка предоставления государственной поддержки ведения садоводства и огородничества садоводческим некоммерческим товариществам и огородническим некоммерческим товариществам, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории области, установил порядок безвозмездного приобретения в государственную или муниципальную собственность имущества общего пользования, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, а также установил основания для отказа в рассмотрении представленных заявлений и документов.

Изменения в Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования недропользования на территории Астраханской области» были разработаны в целях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. Региональное законодательство было дополнено положениями, упрощающими порядок предоставления в пользование участков недр местного значения в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, а также устанавливающими порядок добычи подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ, огороднических некоммерческих товариществ.

Внесение изменений в Закон Астраханской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства» уточнило методику расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам и содействующих достижению целевых показателей региональных программ

8

развития агропромышленного комплекса. Некоторые направления затрат, возмещаемых за счет субсидий, в новой методике были исключены.

Подготовлено и поддержано обращение Думы Астраханской области к Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Волгоградской областной Думе о недопустимости изменения сроков и режимов попуска воды через Волгоградский гидроузел в подготовительный период и период проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России. Обращение направлено в Федеральное Собрание Российской Федерации, представителям в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Российской Федерации от Астраханской области.

В полученных ответах была высказана поддержка озабоченности проблемой и указано, что вопрос установления сроков и режимов попуска воды через Волгоградский гидроузел находится на контроле органов государственной власти Российской Федерации.

По результатам выездного заседания, состоявшегося в Харабалинском районе, по вопросу реализации инвестиционного проекта по выращиванию сырья и производству томатной пасты ООО «Агропромышленный комплекс Астраханский» проведен ряд совещаний. На них были приглашены представители регионального министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области, муниципальных образований и рассмотрены задачи использования и вовлечения в оборот неиспользуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Депутатами предложено совместно с региональным министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности подготовить обращение к Правительству Российской Федерации о необходимости инициирования антидемпингового расследования в отношении томатной пасты, ввозимой в нашу страну. Вопрос оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения будет обсуждаться на заседании межведомственной комиссии в сфере земельных отношений при Правительстве Астраханской области.

Проведено расширенное совещание по состоянию объекта «Вега» и его воздействию на окружающую среду. В обсуждении приняли участие представители производственного филиала «Астраханьподземгазпром» ООО «Газпром геотехнологии», управления Роспотребнадзора по Астраханской области, региональных службы природопользования и охраны окружающей среды, министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов, Общественной палаты. Достигнута договоренность о контроле и регулярном информировании депутатов со стороны производственного филиала «Астраханьподземгазпром» ООО «Газпром геотехнологии» о состоянии объекта «Вега».

Проблемные вопросы исполнения Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования недропользования на территории

9

Астраханской области» выявлены на совещании с участием представителей регионального министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов. Определена необходимость внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации «О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами» в части геологического изучения и (или) разведки и добычи подземных вод, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения. Это предложение было высказано при работе Южно-Российской Парламентской Ассоциации.

Ряд совещаний проведен в целях исполнения Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (в части предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно). На них обсуждался характер правоприменения норм Закона. Результатом работы стало решение о необходимости внесения изменений в действующий Закон в части совершенствования процедуры предоставления земельных участков отдельным категориям граждан.

Парламентский контроль также осуществлялся в отношении исполнения Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления на территории Астраханской области». Обращения с твердыми бытовыми отходами – сфера полномочий региональных министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства и службы природопользования и охраны окружающей среды (в части государственного экологического надзора). Было принято решение подобным образом разграничить полномочия внутри комитетов Думы по данному вопросу и вести дальнейший мониторинг исполнения законодательства.

Вопрос использования и вовлечения в оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения находится под пристальным вниманием парламентариев. К обсуждению по нему привлекались представители регионального Правительства, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области.

Совместно с администрацией муниципального образования «Город Астрахань» и службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ведется изучение предложения Общественной палаты по созданию лесопаркового защитного пояса вокруг города Астрахани.

Рассмотрен сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ «Развитие агропромышленного комплекса Астраханской области», «Охрана окружающей среды Астраханской области», «Развитие рыбохозяйственного комплекса Астраханской области». В первые две программы были внесены изменения.

В рамках текущей работы рассматривались:- итоги работы регионального агропромышленного комплекса за 2017 год

и задачах на 2018 год;- эффективность грантовой поддержки крестьянских фермерских хозяйств

и семейных ферм;

10

- состояние, функционирование и меры государственной поддержки рыбопитомников на территории области;

- организация и осуществление государственного экологического надзора и контроля;

- гидрологическая обстановка, режимы попуска вод и предварительный прогноз весеннего половодья;

- состояние и меры по борьбе с саранчой;- выполнение государственного задания службы природопользования и

охраны окружающей среды Астраханской области ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области».

Проведено заседание экспертного совета.В состав конкурсной комиссии по отбору претендентов грантовой

поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области» государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области» был рекомендован депутат Думы Астраханской области С.В. Цой.

1.2.2. Бюджет, финансы и налоги

Комитетом по бюджетно-финансовой, экономической и налоговой политике (председатель Т.Н. Максимова) подготовлено и рекомендовано 27 проектов законов, 11 проектов постановлений Думы Астраханской области. Все законопроекты приняты и подписаны Губернатором Астраханской области.

Среди наиболее значимых законопроектов, подготовленных комитетом в первом полугодии 2018 года, следует отметить проекты законов:

- «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (3 законопроекта);

- «Об исполнении бюджета Астраханской области за 2017 год».Были проведены публичные слушания по проекту закона Астраханской

области «Об исполнении бюджета Астраханской области за 2017 год». В слушаниях принимали участие член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.Д. Башкин, депутаты Думы, члены регионального Правительства, представители Общественной палаты, Астраханского областного объединения профсоюзов, Контрольно-счетной палаты, Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области, представители общественного молодежного парламента при Думе Астраханской области.

Бюджет Астраханской области за 2017 год исполнен по следующим параметрам:

- доходы – 35 581,8 млн рублей или 111,5 % к бюджетным назначениям;- расходы – 33 508,1 млн рублей или 96,9 % к бюджетным назначениям.

Рисунок 3

11

Итоги исполнения бюджета Астраханской области в 2017 году по доходам и расходам

Профицит бюджета 2017 года составил 2 073,7 млн рублей.Относительно 2016 года общий объем доходов увеличился на 4 559,4 млн

рублей или на 14,7 %.Данное увеличение обусловлено в основном ростом налоговых доходов,

исполнение которых составило 131,8 % к исполнению 2016 года, по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям наблюдается снижение.

Значительный рост налоговых доходов в 2017 году обусловлен увеличением поступления налога на прибыль организаций.

Исполнение бюджета по неналоговым доходам составило 87,1 % от уточненного плана.

Исполнение бюджета по безвозмездным поступлениям составило 103,9 % от уточненного плана, что обусловлено поступлением из федерального бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в объеме 426,88 млн рублей.

Неисполненные назначения составили 73,74 млн рублей вследствие незавершения программы переселения граждан на территории города Астрахани.

Общий объем государственного долга снизился в 2017 году на 1 742,5 млн рублей и составил 27 756,94 млн рублей. В структуре государственного долга кредиты кредитных организаций составляют 12 539,5 млн рублей.

В первом полугодии 2018 года трижды вносились изменения в закон «О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в части уточнения показателей доходной и расходной частей бюджета Астраханской области.

Динамика доходов и расходов бюджета с утвержденными показателями 2017 года и внесенными изменениями на период 2018–2020 гг. представлена на рисунке 4.

Рисунок 4

Доходы и расходы бюджета Астраханской области в 2017–2020 гг.

12

Если на начало финансового года доходы и расходы бюджета были утверждены в объеме 36 953,76 млн рублей и 34 953,76 млн рублей соответственно, профицит – 2 000,0 млн рублей, то с учетом изменений эти показатели составили: доходы – 37 881,18 млн рублей, расходы – 38 312,22 млн рублей, дефицит – 431,04 млн рублей.

Увеличение доходов произошло в основном за счет безвозмездных поступлений, а также за счет неналоговых доходов в виде доходов от продажи имущества и штрафов, санкций, возмещений ущерба.

Увеличение объема безвозмездных поступлений определено финансовой помощью из федерального бюджета на:

- выполнение полномочий Российской Федерации по осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка;

- софинансирование ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;

- государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

- реализацию мероприятий в сфере культуры (поддержка детских и кукольных театров), здравоохранения (развитие детской поликлинической помощи), социальной политики (уточнение отдельных видов социальных выплат, полномочий по лекарственному обеспечению), а также образования (создание дополнительных мест в дошкольных учреждениях для детей от 2 месяцев до 3 лет);

- софинансирование расходов, возникающих при оказании высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования;

- адресную финансовую поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации.

Также поступили средства от Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию ЖКХ.

Рисунок 5

13

Дефицит (профицит) бюджета Астраханской области

Расходная часть бюджета Астраханской области также претерпела изменения, произошло увеличение социально значимых направлений расходов за счет сложившихся остатков и безвозмездных поступлений на:

- исполнение публичных и публичных нормативных обязательств;- содержание областных государственных учреждений;- обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без

попечения родителей, и лиц из их числа;- предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным

образованиям;- погашение кредиторской задолженности;- исполнение судебных актов.Предельный объем государственного внутреннего долга снижен в 2018 году

на 1 571,1 млн рублей.Объем государственного внутреннего долга составит в 2018 году 93,6 %,

в 2019 и 2020 годы 88,2 % и 80,2 % от общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, что соответствует условиям его реструктуризации, установленным Правительством Российской Федерации. Расходы на обслуживание внутреннего долга благодаря проводимой реструктуризации уменьшены на 800 млн рублей.

Важным также явилось внесение изменений:- в статью 2 Закона Астраханской области «О применении

индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения на территории Астраханской области» (законопроект направлен на увеличение количества выданных патентов, что оказывает положительное влияние как на увеличение поступлений в региональный бюджет, так и на легализацию «теневого» бизнеса);

14

- в Закон «О стратегическом планировании в Астраханской области» (уточняются полномочия Правительства Астраханской области по разработке, утверждению и корректировке стратегии социально-экономического развития);

- в Закон Астраханской области «О межбюджетных отношениях в Астраханской области» (утверждается методика расчета дифференцированных нормативов отчислений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо в местные бюджеты для решения вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности).

Среди проектов постановлений Думы, подготовленных комитетом, следует особо отметить постановления:

- о внесении изменений в государственную программу «Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Астраханской области»;

- о сводном годовом докладе о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Астраханской области за 2017 год.

Комитетом было рассмотрено исполнение бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области за 2017 год. Необходимо отметить, что бюджет территориального фонда ОМС сложился в следующих параметрах:

- доходы 9 276,95 млн рублей (утверждено с учетом уточнения 9 173,6 млн рублей);

- расходы 9 305,83 млн. рублей (утверждено с учетом уточнения 9 316,88 млн рублей).

Доходы были исполнены в полном объеме (101,1 %). Относительно 2016 года поступление доходов увеличилось на 471,22 млн руб. или на 5,4 %. Утвержденные показатели исполнены по большинству видов поступлений:

- налоговые и неналоговые доходы – на 105,4 %;- субвенции Федерального фонда обязательного медицинского

страхования, передаваемые территориальным фондам на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования – на 100,0 %;

- штрафы, санкции, возмещение ущерба – на 106,3 %;- межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам территориальных

фондов обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам – на 106,8 %, что обусловлено фактическим количеством заявок, поступивших на указанные цели;

- доходы от прочих межбюджетных трансфертов – на 159,8 %, что обусловлено фактическими объемами медицинской помощи, оказанной медицинскими организациями области гражданам, застрахованным на территориях других субъектов.

Расходная часть бюджета фонда исполнена в сумме 9 305,83 млн рублей (105,9 % к уровню 2016 года).

Расходы на финансирование программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории

15

Астраханской области за 2017 год составили 8 875,69 млн рублей.Общий объем средств, израсходованных медицинскими организациями,

составил 8 780,2 млн рублей и увеличился относительно 2016 года на 4,74 %, в том числе по фонду оплаты труда – на 3,46 %.

Расходы на содержание органа управления территориального фонда обязательного медицинского страхования в 2017 году составили 69,31 млн рублей.

В первом полугодии проведена значительная работа по инвентаризации региональных налоговых льгот и формированию предложений по внесению изменений в ряд региональных законов.

Были организованы рабочие совещания с приглашением членов регионального Правительства, представителей отраслевых министерств, федеральных органов государственной власти и государственных бюджетных учреждений, а также членов экспертного совета. На них рассматривались вопросы ошибок при определении налога на имущество физических лиц исходя из его кадастровой стоимости, характера проведения массовой кадастровой оценки объектов капитального строительства, эффективности предоставления налоговых льгот организациям, реализующим инвестиционные проекты. Внимание было также уделено совершенствованию методики оценки деятельности муниципальных образований, дифференциации нормативов отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла, использованию средств дорожного фонда и другим важным вопросам.

С приглашением широкого спектра участников проведено заседание круглого стола на тему «Перспективы массовой кадастровой оценки и актуальные вопросы применения существующих результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости». По результатам заседания круглого стола все предложения и замечания были обобщены в резолюцию и направлены участникам.

Подготовлены и направлены обращения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и на Совет Южно-Российской Парламентской Ассоциации по вопросу внесения изменений в законодательство в части:

- обновления реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;- администрирования налога на имущество физических лиц, налоговая

база которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости;- дополнительной защиты прав граждан, уволенных в связи с

ликвидацией организаций-банкротов.Комитетом было организовано выездное заседание на особой

экономической зоне «Лотос» в целях ознакомления с ходом реализации резидентами инвестиционных проектов. По итогам заседания было обращено внимание на значительное отставание резидентов в сроках сдачи производственных объектов в эксплуатацию и объемах фактически осуществленных инвестиций от заявленных в бизнес-планах и соглашениях,

16

низкие темпы строительства инфраструктуры, важность концентрации на целях создания особой зоны, проекты судостроительного профиля. Правительству Астраханской области было рекомендовано совместно с управляющей компанией ПАО «ОЭЗ «Лотос» активизировать работу по созданию объектов инфраструктуры и привлечению потенциальных резидентов, усилить контроль за исполнением соглашений и вводом объектов в эксплуатацию. Информация об особой экономической зоне заслушивалась в рамках «правительственного часа» на заседании Думы.

Комитетом была развернута обширная деятельность в рамках парламентского контроля. Оценке подлежали законы Астраханской области, касающиеся налога на имущество организаций, стратегического планирования, наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производителя и в сфере образования.

1.2.3. Государственное устройство и местное самоуправление

Комитетом по государственному устройству и местному самоуправлению (председатель Р.В. Попов) было подготовлено для рассмотрения Думой Астраханской области 32 законопроекта, 23 – приняты Думой и подписаны Губернатором Астраханской области.

Комитетом рассмотрены и рекомендованы к принятию Думой проекты законов Астраханской области, касающиеся:

- отдельных вопросов правового регулирования приграничного сотрудничества, определяющие основные полномочия Думы и органов исполнительной власти в сфере приграничного сотрудничества, а также порядок согласования и регистрации соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований области;

- создания условий для организации независимой антикоррупционной экспертизы на региональном уровне, формирования механизма содействия независимым экспертам в их деятельности. Предусмотрена разработка официального портала антикоррупционной экспертизы для размещения нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов региональных органов государственной власти;

- приведения отдельных положений Устава Астраханской области в соответствие с федеральными законами. Закреплены полномочия Думы по осуществлению парламентского контроля, назначению и освобождению от должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей, а также досрочному освобождению от должности должностных лиц Контрольно-счетной палаты. Внесены изменения в закон об административных правонарушениях, устанавливающие административную ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей с целью повлиять на его решения;

- внесения изменений в закон о противодействии коррупции в Астраханской области, определяющие порядок направления лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах,

17

расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также подобных сведений в отношении их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей для дальнейшего размещения на официальных сайтах муниципальных образований, опубликования средствами массовой информации;

- наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства. Была уточнена методика расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления полномочий по предоставлению субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса;

- выборов депутатов Думы и уточнения полномочия избирательной комиссии области по рассмотрению списка кандидатов. Исключена обязанность избирательных комиссий отказывать в заверении всего списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, если представленные документы содержат сведения о выдвижении в некоторых округах более одного кандидата, в случае, когда по другим округам решения о выдвижении приняты политической партией и позволяют достоверно определить поименный состав кандидатов и их распределение;

- дополнительных гарантий прав граждан на обращение, предлагающие установление пятнадцатидневного срока рассмотрения обращений родителей (лиц, их замещающих) по вопросам организации отдыха и оздоровления детей;

- государственной гражданской службы и предусматривающие возможность и порядок использования федеральной информационной системы, создания региональной государственной информационной системы, а также исключающие дифференциацию размера надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы и уточняющие полномочие представителя нанимателя в определении конкретного размера этой надбавки, порядок ее выплаты;

- изменений в закон о Правительстве Астраханской области в части приведения в соответствие с федеральным законодательством. Исключены полномочия по установлению предельных размеров расходов на оформление дубликата талона технического осмотра. Дополнены полномочия по осуществлению контроля за соблюдением размера платы за выдачу дубликата диагностической карты;

- процедуры лишения депутата Думы права работать на профессиональной постоянной основе по его личной инициативе либо по решению Думы в случае его систематического неучастия в работе коллегиальных органов; определения порядка досрочного освобождения от должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Астраханской области;

- внесения изменений в закон о нормотворческой деятельности, дополняемый положением по размещению (опубликованию) на интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти области.

18

Внесен ряд изменений в закон об административных правонарушениях, устанавливающих ответственность за неисполнение или нарушение решений коллегиальных органов по профилактике терроризма. Полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях отнесены к компетенции мировых судей, а полномочия по составлению протоколов – к компетенции должностных лиц администрации Губернатора. Уточнены должностные лица службы природопользования и охраны окружающей среды, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Также предложено установить административную ответственность за нарушение тишины с 22.00 до 7.00 с воскресенья по пятницу и с 22.00 до 10.00 с пятницы по воскресенье, а также в нерабочие праздничные дни.

В части административно-территориального деления были объединены село Малый Арал и Степновский сельсовет Красноярского района, образованное муниципальное образование «Степновский сельсовет» наделено статусом сельского поселения с административным центром в поселке Степной. Объединены Зюзинский и Мумринский сельсоветы Икрянинского района, образованное муниципальное образование «Мумринский сельсовет» наделено статусом сельского поселения с административным центром в селе Мумра. Наименование поселка «Наримановский» включено в перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений области, и в региональный Реестр административно-территориальных единиц.

В первом полугодии 2018 года были подготовлены проекты постановлений Думы:

- об отдельных вопросах оплаты труда работников Думы, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, которые систематизируют процесс формирования фонда оплаты труда этих работников;

- о законодательной инициативе Думы по внесению изменений в статью 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предлагающих ужесточить ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка;

- о порядке принятия государственными гражданскими служащими почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, общественных объединений и организаций, регламентирующем процедуру ходатайства, согласования и возможности награждаемого лица отказаться от этих наград и знаков отличия;

- о плане противодействия коррупции в Думе на 2018–2021 годы, закрепляющем перечень мероприятий по профилактике коррупции, минимизации или ликвидации последствий подобных правонарушений;

- о внесении изменений в Регламент Думы, определяющих порядок заблаговременного информирования о невозможности присутствия на заседании комитетов (комиссий) его членов, а также корректирующих порядок голосования на заседании Думы. В частности, постановление определяет

19

обязательную публикацию волеизъявления депутатов на официальном сайте Думы;

- о внесении изменений, разграничивающих вопросы ведения между комитетами.

В первом полугодии 2018 года рассматривались на соответствие требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Астраханской области «О референдуме Астраханской области» вопросы, предлагаемые для вынесения на референдум Астраханской области. В предлагаемой инициаторами форме вопросы не отвечали требованиям законодательства Российской Федерации и Астраханской области.

Рассмотрены две законодательные инициативы, внесенные депутатом Р.В. Поповым: по внесению изменения в статью 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проекта федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Законодательные инициативы были направлены в Совет законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации.

Было рассмотрено обращение Думы к Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу совершенствования законодательства в части регулирования общих правил функционирования специализированных учреждений по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения и не нуждающимся в оказании медицинской помощи. Обращение было рассмотрено и поддержано на XXVIII Конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации.

Комитет рассмотрел вопрос о назначении Булычева Станислава Юрьевича на должность аудитора Контрольно-счетной палаты Астраханской области.

Продолжено формирование института мировых судей, подготовлены мотивированные заключения, рассмотрено и утверждено назначение:

1. Кавериной Ольги Викторовны на должность мирового судьи судебного участка № 1 Трусовского района города Астрахани;

2. Долговой Ольги Семеновны на должность мирового судьи судебного участка № 5 Трусовского района города Астрахани;

3. Уразалиевой Ралины Файзрахмановны на должность мирового судьи судебного участка № 1 Икрянинского района Астраханской области;

4. Ядыкина Юрия Михайловича на должность мирового судьи судебного участка № 1 Черноярского района Астраханской области;

5. Цалиной Татьяны Алексеевны на должность мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО г. Знаменска Астраханской области;

6. Мендалиева Толегена Мутасовича на должность мирового судьи судебного участка № 1 Харабалинского района Астраханской области;

7. Силаковой Юлии Николаевны на должность мирового судьи судебного участка № 1 Советского района города Астрахани;

8. Чебуровой Татьяны Сергеевны на должность мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района города Астрахани.

20

Рассмотрены изменения в следующие государственные программы Астраханской области: «Повышение кадрового потенциала исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области», «Развитие казачества на территории Астраханской области», «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности в Астраханской области», а также рассмотрен проект государственной программы «Обеспечение государственной политики в области противодействия коррупции в Астраханской области».

Комитетом рассмотрен сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Астраханской области за 2017 год. Проведен также анализ правоприменения норм Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи».

1.2.4. Здравоохранение и социальное развитие

В комитет по здравоохранению и социальному развитию (председатель И.В. Ирдеева) поступило 14 законопроектов, из них подготовлено для рассмотрения, принято Думой и подписано Губернатором Астраханской области 5 законопроектов.

Подготовлены и приняты Думой следующие изменения, касающиеся: - реализации отдельных положений Федерального закона «О

ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей; - мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным

категориям граждан (в части совершенствования механизма предоставления отдельных мер социальной поддержки, социальной помощи многодетным семьям, приемным родителям, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, а также лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя);

- размера и порядка выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, в части изменения порядка назначения и выплаты этих средств;

- правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания граждан в части приведения в соответствие с федеральным законодательством термина «доброволец (волонтер)».

Также принят Думой в первом чтении проект закона «О внесении изменения в статью 7 Закона Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» (в части изменения механизма индексации мер социальной поддержки).

Комитетом были рассмотрены следующие проекты законов Астраханской области, вносящие изменения:

- в статью 3 Закона Астраханской области «О транспортном налоге» (в части предоставления льгот по транспортному налогу многодетным семьям, а также в части освобождения от уплаты транспортного налога граждан,

21

выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике в 1994–1996 гг.);

- в статью 18 Закона «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» (в части изменения меры социальной поддержки, предоставляемой гражданам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта, в виде ежемесячной денежной выплаты);

- в статью 18 Закона «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» (в части уточнения категории граждан, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта, получающих меры социальной поддержки).

Рассмотрены предложения Правительства Астраханской области о внесении изменений в государственные программы Астраханской области «Содействие занятости населения Астраханской области», «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», «Развитие здравоохранения Астраханской области». По результатам рассмотрения были даны рекомендации, которые были учтены и направлены в Правительство Астраханской области.

На заседаниях комитета поднимались следующие социально значимые темы:

1) обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. Совместно со всеми заинтересованными лицами в целях решения

выявленных проблем были даны рекомендации Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, государственному учреждению – Астраханскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации обратиться в Федеральную антимонопольную службу с просьбой разъяснения вопросов, связанных с осуществлением закупок, проводимых в целях обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (специальными средствами при нарушениях функций выделения). Правительству Астраханской области при составлении проекта бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годы рекомендовано увеличить финансирование мероприятий, направленных на предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам.

Кроме того, в адрес государственного учреждения – Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации были переданы многочисленные обращения инвалидов по обеспечению их техническими средствами реабилитации, по которым в дальнейшем данным учреждением были приняты положительные решения.

Правительством Астраханской области решение комитета принято к сведению;

2) результаты контрольного мероприятия «Проверка результативности и эффективности расходования средств бюджета Астраханской области, выделенных учреждениям, организациям подведомственным министерству здравоохранения Астраханской области в 2016 году и первом полугодии 2017 года на реализацию государственной программы «Развитие здравоохранения Астраханской области» (включая анализ использования средств, полученных от

22

приносящей доход деятельности)», проведенного Контрольно-счетной палатой Астраханской области.

Были даны рекомендации министерству финансов Астраханской области проконтролировать своевременность и полноту устранения нарушений, меры по устранению нарушений были предприняты, должностные лица привлечены к ответственности (заместителя министра здравоохранения Астраханской области по ст. 15.15.15. КОАП);

3) обеспечение детей-инвалидов, инвалидов с инсулинозависимым сахарным диабетом медицинскими изделиями к инсулиновым помпам. В результате исследования данного вопроса были выявлены пробелы в действующем законодательстве в части обеспечения данной категории граждан медицинскими изделиями.

Подготовлено обращение Думы к Правительству Российской Федерации по вопросу обеспечения детей-инвалидов, инвалидов с инсулинозависимым сахарным диабетом медицинскими изделиями к инсулиновым помпам. Обращение было поддержано Южно-Российской Парламентской Ассоциацией и 24 субъектами Российской Федерации.

В настоящее время в комитет продолжают поступать письма, звонки о поддержке обращения и актуальности для регионов данного вопроса. Отсутствие в Перечне медицинских изделий, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.10.2016 № 2229-р, расходных материалов к инсулиновым помпам как медицинского изделия, входящего в набор социальных услуг, делает невозможной не только реализацию права гражданина на его бесплатное получение, но и исполнение возложенных на субъекты Российской Федерации их обязательств. Комитетом продолжается работа над этой социально значимой проблемой.

Помимо этого проведен ряд совещаний с представителями министерства здравоохранения Астраханской области, территориального фонда обязательного медицинского страхования по вопросу финансирования учреждений здравоохранения Астраханской области, программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на очередной финансовый год.

Видится актуальным внесение изменений в статью 11 Закона Астраханской области «О бюджетном процессе в Астраханской области» в части включения в перечень документов и материалов, представляемых в Думу одновременно с проектом закона о бюджете Астраханской области, проекта программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Астраханской области на текущий год и на плановый период.

В отчетном периоде также было обращено внимание на вопросы индексации региональных социальных выплат.

В Законе Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» заложен уровень инфляции 0,45 %, что в соответствии со статьей 7 Закона Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» служит основанием для индексации мер социальной

23

поддержки на аналогичную величину.Вместе с тем Правительством Российской Федерации с 2018 года

установлен единый порядок индексации социальных выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из фактического индекса потребительских цен за предыдущий год. И в соответствии со сложившимся индексом потребительских цен социальные выплаты на федеральном уровне были проиндексированы на 2,5 %.

Учитывая, что подобный подход начинает применяться в различных субъектах Российской Федерации, были высказаны предложения по вопросу обоснованности и правильности расчета прогнозного уровня инфляции, а также необходимости перехода на подобный федеральному механизм индексации социальных выплат на территории Астраханской области.

Итогом проделанной работы стало внесение изменений в статью 7 Закона Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» (в части совершенствования механизма индексации мер социальной поддержки, установленных Законом).

Проведено заседание рабочей группы по вопросу внесения изменений в федеральное законодательство (проект законодательной инициативы «О внесении изменения в статью 213 Трудового кодекса Российской Федерации») в части проведения процедуры медицинских осмотров на техногенно-опасных производствах.

Рекомендовано Думе не вносить на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания проект законодательной инициативы, т. к. предлагаемые изменения приведут к излишней нормативности Трудового кодекса и могут повлечь за собой дальнейшие корректировки по иным категориям работников, занятых в других отраслях экономики. Работа по данному вопросу рабочей группой была завершена.

В рамках текущего контроля за исполнением положений статьи 11 Закона Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» проведен ряд совещаний совместно с представителями всех министерств Астраханской области. Выявлено несоответствие отдельных положений постановления Правительства Астраханской области «Об отдельных мерах социальной поддержки многодетных семей Астраханской области» нормам статьи 11 в части отсутствия механизма (порядка) реализации прав данной категории граждан на:

- бесплатное посещение государственных музеев, организаций культуры, находящихся в ведении Астраханской области, государственных образовательных организаций, а также выставок, проводимых органами исполнительной власти или областными государственными учреждениями, один день в месяц;

- бесплатное посещение секций в государственных организациях, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта;

- бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, отпускаемыми

24

по рецептам, выданным государственными медицинскими организациями, для детей в возрасте до шести лет, находящихся на амбулаторном лечении.

Проведены совещания и рабочие встречи с заинтересованными органами исполнительной власти по вопросу устранения выявленных несоответствий.

В настоящее время все несоответствия устранены, в перечень организаций культуры по рекомендации добавлен ТЮЗ.

В рамках парламентского контроля осуществлялась работа над законами Астраханской области «О системах оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Астраханской области», «Об установлении работодателям квоты для приема на работу инвалидов». Парламентский контроль проводился в тесном взаимодействии с государственными органами исполнительной власти Астраханской области.

В первом полугодии 2018 года был проведен ряд рабочих поездок по муниципальным образованиям области (Красноярский район, Енотаевский район, Приволжский район, Камызякский район, Лиманский район) по вопросам строительства, ремонта фельдшерско-акушерских пунктов (далее – ФАПы), расположенных в сельской местности.

В ходе рабочих поездок были посещены домовые хозяйства, проведены встречи с медицинскими работниками, осмотрены здания, находящиеся в аварийном состоянии.

По результатам поездки были даны рекомендации о необходимости включения в перечень объектов капитального ремонта отдельных ФАПов, подачи заявки на предоставление субсидии из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования капитальных вложений в объекты государственной собственности, которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или в целях предоставления соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов.

Совместно с комитетом Думы по образованию, культуре, науке, молодежной политике, спорту и туризму был рассмотрен вопрос об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Астраханской области в 2018 году.

Был поднят вопрос отсутствия в региональном законодательстве норм, реализующих положения части 2 статьи 5 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в части полномочий региона по установлению сокращенных сроков рассмотрения обращений родителей (лиц, их заменяющих) по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, а также списка рекомендуемых туристских маршрутов для прохождения группами туристов с участием детей в рамках осуществления самодеятельного туризма.

Губернатору Астраханской области были внесены соответствующие проекты законов, которые были рассмотрены профильными комитетами.

Кроме того, Правительству Астраханской области было рекомендовано при формировании бюджета Астраханской области на очередной финансовый год

25

предусмотреть увеличение финансирования данных полномочий субъектов.Комитетом рассматривался ход реализации и оценка эффективности го-

сударственных программ «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», «Развитие здравоохранения Астраханской области», «Содействие занятости населения Астраханской области».

По результатам рассмотрения данного вопроса комитетом было обращено внимание на следующее:

1) отсутствие анализа результативности и эффективности вносимых в течение 2017 года в государственные программы изменений, их влияния на конечный результат исполнения программ;

2) отсутствие раскрытия внешних и внутренних факторов, которые повлияли на ход реализации государственных программ и не позволили достичь отдельных плановых значений в 2017 году применительно к конкретным подпрограммам государственных программ.

Правительству Астраханской области было рекомендовано:1) обратить внимание на окончание в 2020 году срока и этапов

реализации государственной программы «Развитие здравоохранения Астраханской области», отсутствие анализа причин недостижения отдельных целевых показателей эффективности ее исполнения и выводов о необходимости внесения в нее соответствующих изменений, а также отсутствие информации о перспективах базового прогноза по основным параметрам государственной программы на среднесрочный период по итогам ее реализации;

2) при подготовке очередного сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Астраханской области предусматривать информацию об эффективности реализации мероприятий по каждой подпрограмме в отдельности с указанием конкретных внешних и внутренних факторов, повлиявших на недостижение отдельных плановых показателей;

3) в целях усиления контроля за исполнение государственных программ и достижения плановых целевых показателей внести изменения в постановление Правительства Астраханской области «О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области» в части проведения министерством экономического развития Астраханской области ежеквартального мониторинга о выполнения контрольных событий государственных программ, указанных в планах их реализации, с последующим представлением ежеквартального отчета в Правительство Астраханской области, Думу;

4) внести изменения в государственную программу «Развитие здравоохранения Астраханской области» в части создания подпрограммы «Развитие сельского здравоохранения Астраханской области».

Помимо этого в течение первого полугодия комитетом рассматривались вопросы по лекарственному обеспечению льготных категорий граждан, скорой медицинской помощи, сельского здравоохранения, опеки и попечительства, социальной поддержки инвалидов и иных категорий граждан и другие. Проведено заседание экспертного совета.

26

1.2.5. Образование, культура, наука, молодежная политика, спорт и туризм

В комитет по образованию, культуре, науке, молодежной политике, спорту и туризму (председатель И.М. Уталиева) поступило 6 законопроектов, 5 из которых подготовлены для рассмотрения и приняты Думой, подписаны Губернатором Астраханской области.

Разработаны изменения в статью 3 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений, связанных с созданием и осуществлением деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Астраханской области» с целью приведения законодательства Астраханской области в соответствие с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Реализация комиссиями по делам несовершеннолетних и защита их прав будет способствовать своевременному выявлению несовершеннолетних, склонных к совершению суицидов, проведению с ними необходимых профилактических мероприятий, направленных на предотвращение смертности детей.

Приняты изменения в статьи 4 и 7 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования физической культуры и спорта в Астраханской области» (в части разграничения полномочий органов государственной власти Астраханской области по медицинскому обеспечению спортсменов сборных команд Астраханской области). Полномочия по организации медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации возложены на региональные органы государственной власти в сфере здравоохранения.

Другие изменения – в статьи 4 и 7 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений в сфере туризма» разработаны в целях приведения регионального законодательства в соответствие с нормами федерального законодательства. Согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» с 1 января 2019 года признаются утратившими силу полномочия субъектов Российской Федерации, которые касаются аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, а также порядка уведомления о планируемой классификации этих объектов.

Приняты изменения в статью 41 Закона Астраханской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области», согласно которым представительным органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно определять порядок установления льготной арендной платы для находящихся в неудовлетворительном состоянии объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.

Рассмотрены изменения в статью 4 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений в сфере туризма» в части расширения полномочий региональных органов государственной власти

27

по разработке и утверждению списка рекомендуемых туристских маршрутов для прохождения группами туристов с участием детей при осуществлении самодеятельного туризма и для прохождения организованными группами детей, находящимися в организациях отдыха детей и их оздоровления, а также размещению его на официальном сайте органа исполнительной власти Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Законопроект планируется к рассмотрению Думой.

На заседаниях комитета рассмотрено два отчета о результатах контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Астраханской области.

Проверкой финансовой деятельности государственного автономного общеобразовательного учреждения Астраханской области «Казачий кадетский корпус имени атамана И.А. Бирюкова» выявлены грубые нарушения правил ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности на сумму свыше 5 млн. рублей, неправомерное начисление и выплата сотрудникам компенсационной выплаты за работу в общеобразовательной школе-интернате в сумме 731,104 тыс. рублей и другие нарушения. Учредителю (министерству образования и науки Астраханской области) в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 6 Закона Астраханской области «Об образовании в Астраханской области», рекомендовано принять меры к устранению выявленных нарушений, а также организовать надлежащий контроль за деятельностью Казачьего кадетского корпуса.

Кроме того, Устав Казачьего кадетского корпуса не приведен в соответствие с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», а информация о деятельности образовательной организации не размещена на официальном сайте в сети «Интернет». Решением Учредителю рекомендовано обязать директора устранить отмеченные недостатки. Информация регионального министерства образования и науки Астраханской области об устранении выявленных нарушений будет заслушана во втором полугодии 2018 года.

По итогам проверки Контрольно-счетной палатой Астраханской области результативности и эффективности расходования средств бюджета Астраханской области, выделенных учреждениям, подведомственным министерству физической культуры и спорта Астраханской области, были выявлены нарушения. Установлено, что в проверенных учреждениях не на должном уровне организован внутренний контроль за совершаемыми фактами хозяйственной жизни, а со стороны учредителя недостаточно ведется внутренний финансовый контроль.

Министерству физической культуры и спорта Астраханской области рекомендовано организовать работу в соответствии с требованиями Федерального закона «О бухгалтерском учете». Информация об устранении нарушений позже была принята к сведению.

Не теряет актуальности вопрос организации питания обучающихся в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Информация по данному вопросу принята к сведению и органам местного самоуправления совместно с образовательными

28

организациями рекомендовано рассмотреть вопрос об организации централизованного горячего питания в образовательных организациях с учетом опыта муниципальных образований «Наримановский район», «Приволжский район» Астраханской области.

В течение первого полугодия 2018 года активно использовалась такая форма деятельности как совещание при председателе комитета с приглашением заинтересованных должностных лиц. Было подготовлено и обеспечено проведение 10 рабочих совещаний.

В целях совершенствования законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с участием представителей региональных министерств образования и науки, социального развития и труда, а также министерства финансов проведено совещание по вопросу внесения изменений в Закон Астраханской области «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области» в части дополнения правом на двукратное прохождение обучения по рабочим профессиям, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств регионального бюджетов.

Министерству образования и науки Астраханской области рекомендовано:1) провести анализ прогнозной потребности в профессиональном

обучении выпускников подведомственных министерству образования и науки Астраханской области организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья для определения наиболее востребованных профессий рабочих, должностей служащих (в разрезе учреждений, профессий и должностей);

2) определить количество нетрудоустроенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедших однократно обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения без взимания платы, проживающих в общежитиях образовательных организаций;

3) подготовить проект закона Астраханской области по вопросу внесения изменения в часть 3 статьи 16 Закона Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» в части предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья права на двукратное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения без взимания платы с финансово-экономическим обоснованием.

Проведено совещание о возможности разработки и принятия Единого регионального стандарта безопасности объектов образования с перечнем мероприятий по обеспечению безопасности и критериев их оценки, категорий лиц, ответственных за их выполнение. Министру образования и науки рекомендовано внести предложения о разработке региональной государственной программы с перечнем мероприятий по обеспечению

29

пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования.

Проведено рабочее совещание по теме «Об отдельных вопросах развития среднего профессионального образования в Астраханской области». Подготовлены рекомендации министерству образования Астраханской области о мониторинге расходов на земельный налог, о расчете затрат на проведение ремонта общежитий, а также о рассмотрении вопроса о целесообразности разработки и принятия государственной программы в целях реформирования системы среднего профессионального образования.

1.2.6. Промышленная политика, предпринимательство, торговля, транспорт и связь

Комитетом по промышленной политике, предпринимательству, торговле, транспорту и связи (председатель С.А. Саушин) подготовлены для рассмотрения Думой Астраханской области 7 проектов законов, из них 3 приняты Думой и подписаны Губернатором Астраханской области.

Внесены изменения в законодательство Астраханской области:1) в статью 3 Закона Астраханской области «О налоге на имущество

организаций», предусматривающие освобождение от уплаты налога на имущество организаций в отношении имущества, относящегося к газораспределительным сетям, а также определяющие перечень имущества, относящегося к газораспределительным сетям;

2) в Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области», предусматривающие расширение перечня обстоятельств, при наступлении которых уполномоченный региональный орган или орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным, муниципальным маршрутам, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия данного свидетельства. Закон также предусматривает требования по передаче информации посредством ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в региональную навигационно-информационную систему. Кроме того, была установлена новая шкала оценок и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по муниципальным маршрутам;

3) в статью 15 Закона Астраханской области «О Правительстве Астраханской области» и статью 1 Закона «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории Астраханской области» в части информирования о принятии муниципального правового акта об определении границ прилегающей территории не только органами местного самоуправления, но и органами государственной власти;

4) в статью 11 Закона Астраханской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области», определяющие

30

самостоятельное ведение реестров исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления Астраханской области, оказывающими государственную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) в Закон Астраханской области «О реализации отдельных положений Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предлагающие установить запрет на платные парковки на территориях, непосредственно прилегающих к объектам спорта, зданиям, в которых размещены образовательные, медицинские организации и организации культуры, органы государственной власти и местного самоуправления, а также на земельных участках, относящихся к общему имуществу многоквартирных домов. Установлено, что платные парковки, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, используются бесплатно в выходные (суббота и воскресенье) и нерабочие праздничные дни, а также с 19 часов 00 минут до 7 часов 00 минут по местному времени;

6) в статью 18 Закона Астраханской области «О Правительстве Астраханской области», утверждающие нормативы минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра, устанавливающие предельный размер платы за проведение технического осмотра, организующие осуществление контроля за соблюдением установленного предельного размера платы, в том числе и за выдачу дубликата диагностической карты.

Подготовлен к рассмотрению Думой проект постановления «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Астраханской области», предлагающий приватизировать 4 государственных предприятия путем их реорганизации в акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью, 131 объект газоснабжения, 43 объекта движимого и недвижимого областного имущества.

Первый заместитель председателя комитета Л.В. Мироненко была назначена представителем Думы в состав координационного Совета в области развития малого и среднего предпринимательства при главе администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Комитет рассматривал вопрос о проверке Контрольно-счетной палатой Астраханской области результативности (эффективности и экономичности) использования в 2015–2016 годах бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы «Информационное общество Астраханской области». Из-за недостатка финансирования была исключена из госпрограммы ведомственная целевая программа «Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Астраханской области на базе автономного учреждения Астраханской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». Кроме того, серверное оборудование, приобретенное для ситуационного центра Губернатора и Правительства Астраханской области,

31

введено в эксплуатацию, но фактически не работает, морально изнашивается в силу того, что ситуационный центр не функционирует в той форме, как планировалось. Рекомендовано внести изменения в подпрограмму «Информатизация Астраханской области», соответствующие данному факту.

Рассмотрены изменения в следующие государственные программы Астраханской области: «Развитие промышленности, топливно-энергетического комплекса, природных ресурсов и транспорта Астраханской области», «Информационное общество Астраханской области» (уточняющие мероприятия и перечень исполнителей для повышения доли государственных и муниципальных услуг в электронной форме), а также «Экономическое развитие Астраханской области» (приведение в соответствие с Законом о бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов).

В рамках парламентского контроля велась работа над оценкой правоприменения Закона Астраханской области «О розничных рынках в Астраханской области». Анализ выявил правовую неопределенность в вопросе определении границ прилегающей территории к рынкам; отсутствие взаимосвязанной работы при проведении проверок в отношений правонарушений на территории рынков города Астрахани.

1.2.7. Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (председатель Ю.Б. Зейнединов) подготовлено 6 проектов законов Астраханской области, 5 из которых приняты Думой и подписаны Губернатором Астраханской области.

Внесены следующие изменения в законодательство Астраханской области:- об отдельных вопросах правового регулирования отношений, связанных

с приобретением гражданами жилья экономического класса, приводящие в соответствие с федеральным законодательством изменение понятия «жилье экономического класса» на понятие «стандартное жилье»;

- об отдельных вопросах правового регулирования градостроительной деятельности в Астраханской области, дополняющие полномочия региональных органов исполнительной власти: уполномоченные органы исполнительной власти Астраханской области вправе не только принимать решение о подготовке и обеспечении подготовки документации по планировке территории, но и утверждать документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации;

- об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области, корректирующие полномочия Правительства Астраханской области и исполнительного органа государственной власти Астраханской области, уполномоченного Правительством Астраханской области, в сфере организации проведения

32

капитального ремонта. Принятым Законом уточнен дополнительный перечень работ по капитальному ремонту, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, помимо перечня, предусмотренного Жилищным кодексом. В частности, предлагается сократить возможные дополнительные виды работ по капитальному ремонту, ограничив их указанными в части 2 статьи 166 Жилищного кодекса работами;

- об отдельных вопросах правового регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления на территории Астраханской области, уточняющие полномочия органов государственной власти субъектов в этой сфере. Полномочие по утверждению порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) заменено на накопление твердых коммунальных отходов, также изменения коснулись утверждения инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области, устанавливающие, что срок возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах составляет восемь месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была опубликована региональная программа капитального ремонта, куда вошел этот многоквартирный дом. Правительство Астраханской области было наделено полномочиями по порядку определения перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту, которые требовалось провести на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме, а также по порядку и условию финансирования работ, порядку информирования об исполнения бывшим наймодателем обязанности по проведению капитального ремонта.

Думой отклонено внесение изменений в статью 15 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области». Предлагалось наделить регионального оператора фонда капитального ремонта правом направлять проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на счете регионального оператора, на срочный капитальный ремонт многоквартирных домов для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера в данном многоквартирном доме.

Подготовлены к рассмотрению обращения Думы к Правительству Российской Федерации, которые касались изменений в Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, методики расчета сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, а также проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, признанных объектами культурного наследия.

33

Обращения были рассмотрены и поддержаны на XXVIII Конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации, а также направлены законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Велась работа в отношении государственных программ: «Развитие жилищного строительства в Астраханской области», «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», «Формирование современной городской среды на территории Астраханской области».

За истекший период комитет рассмотрел следующие вопросы:- финансовое наполнение фонда некоммерческой организации «Фонд

капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» и фактическое исполнение планов по капитальному ремонту жилого фонда за период его функционирования;

- повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Астраханской области в 2018 году;

- результаты проверки Контрольно-счетной палатой Астраханской области целевого характера и эффективности использования средств, направленных в 2015–2016 годах на реализацию мероприятий государственной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области» (с расширенным анализом подпрограммы «Чистая вода Астраханской области»);

- сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Астраханской области за 2017 год (в части государственных программ: «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», «Развитие жилищного строительства в Астраханской области», «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Астраханской области»).

Проведен ряд рабочих совещаний по следующим социально значимым вопросам:

- проблемы функционирования государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства;

- формирование тарифов на услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов и нормативов накопления твердых коммунальных отходов, а также тарифной политики в целом;

- о государственной программе «Формирование современной городской среды на территории Астраханской области» (в части финансирования мероприятий государственной программы за счет средств бюджетов муниципальных образований Астраханской области);

- реализация государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Астраханской области»;

- реализация Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта

34

общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области»;

- применение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части выдачи разрешения на строительство, осуществления регионального государственного строительного надзора, принимаемые меры по предотвращению самовольного строительства;

- по вопросам, возникающим при подключении многоквартирных домов к сетям водопровода, находящимся на балансе МУП «Астрводоканал»;

- деятельность регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

- поставка и учет бытового газа населению;- восстановление прав обманутых дольщиков.Состоялось заседание экспертного совета при комитете Думы. На

обсуждении находился проект закона «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» (в части уточнения дополнительного перечня работ по капитальному ремонту, оказание (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта).

В рамках парламентского контроля велась работа над законами «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления на территории Астраханской области», «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области».

1.3. Взаимодействие Думы с Советом законодателей

В первом полугодии 2018 года в соответствии с планом работы Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству были рассмотрены вопросы:

1. О расходах бюджетов субъектов Российской Федерации по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. В рамках работы над данным вопросом было предложено: предусмотреть возможность передачи полномочий по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на федеральный уровень без сокращения предоставляемых межбюджетных трансфертов, принять методику определения численности застрахованных неработающих граждан для формирования бюджетов субъектов Российской Федерации, а также внести изменения в законодательство в части совершенствования механизма контроля при выдаче полиса обязательного медицинского страхования неработающему гражданину за наличием у него

35

права на обязательное медицинское страхование. Комитету Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по охране здоровья было рекомендовано ускорить внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования.

2. Налоговые льготы и преференции: их влияние на доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. В результате обсуждения этого вопроса Комиссией было принято решение поддержать рекомендации семинара-совещания «Налоговые льготы и преференции: их влияние на доходы бюджетов субъектов Российской Федерации», проведенного Комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и финансовым рынкам 22 марта 2018 года.

В течение первого полугодия 2018 года поступило 24 проекта законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, 16 из которых рассмотрены и работа над ними завершена. Поддержано внесение изменений:

1) в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации. Проект внесен Законодательным Собранием Кировской области;

2) в статьи 5 и 258 части первой Налогового кодекса Российской Федерации. Проект разработан Думой Чукотского автономного округа;

3) в статью 95 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Проект внесен Народным Хуралом Республики Бурятия;

4) в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Проект внесен Законодательной Думой Томской области;

5) в статью 78 части первой Налогового кодекса Российской Федерации. Проект разработан Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югрой;

6) в статью 3782 Налогового кодекса Российской Федерации. Проект внесен Самарской Губернской Думой;

7) в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 263 Федерального закона «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах. Проект разработан Ярославской областной Думой;

8) в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части перераспределения акцизов на прямогонный бензин). Проект предложен Законодательным Собранием Пермского края;

9) в статью 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Проект внесен Собранием Пермского края;

10) в статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности». Проект разработан Законодательным Собранием Оренбургской области;

11) в статьи 338 и 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Проект внесен Законодательным Собранием Калужской области;

12) в статью 374 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части установления в качестве объектов налогообложения налогом на

36

имущество организаций объектов недвижимости, учитываемых кредитными организациями на балансовых счетах 619, 620, 621, в случае получения доходов от их использования). Проект предложен Самарской Губернской Думой;

13) в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа». Проект внесен Законодательным Собранием Республики Карелия;

14) в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Проект предложен Законодательным Собранием Пермского края;

15) в статью 33335 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Проект внесен Костромской областной Думой;

16) в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Проект инициирован Думой Астраханской области.

Члены Комиссии посредством электронного голосования утвердили заключения Комиссии по указанным проектам законодательных инициатив.

Очередное заседание Совета законодателей и его Президиума состоялось 27 апреля 2018 года, на которых рассматривались вопросы обеспечения контроля качества оказания медицинской помощи, а также развитие цифровой экономики.

Парламентарии остановились также на проблеме повышения цифровой грамотности населения. Было подчеркнуто, что региональные депутаты должны взаимодействовать с людьми, разъясняя задачи, которые стоят в сфере цифровизации экономики, а также значимость тех пятидесяти законов, которые необходимо принять в ближайшие полтора года.

В мероприятии приняли участие Председатель Государственной Думы В.В. Володин, председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья Д.А. Морозов, председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству С.А. Жигарев.

На заседании Президиума Совета законодателей рассматривались вопросы совершенствования системы сельскохозяйственного страхования, анализ состояния и проблем в области противодействия преступлениям экономической направленности, создание специализированных учреждений для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения, но не нуждающимся в медицинской помощи.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко обратила внимание на трудности, с которыми сталкиваются органы власти, учреждения, бизнес и граждане в связи с недостаточно урегулированной законодательной базой и правоприменительной практикой в сфере сельскохозяйственного страхования.

Касаясь вопросов противодействия экономическим преступлениям, В.И. Матвиенко напомнила о задаче, поставленной Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию: Уголовный кодекс должен

37

перестать быть инструментом решения хозяйственных конфликтов между юридическими лицами.

Обозначая масштаб проблемы, связанной с отсутствием специализированных учреждений для оказания помощи людям, находящимся в состоянии опьянения и не нуждающимся в оказании медицинской помощи, В.И. Матвиенко указала, что до десяти тысяч граждан, находящихся в нетрезвом состоянии, ежегодно погибают, замерзают в зимний период: «Это – только официальные данные. По оценкам некоторых экспертов, реальные цифры выглядят еще печальнее. Если бы в соответствующих учреждениях люди получили бы временный приют, первичную санитарную помощь, многих из них удалось бы спасти».

В.И. Матвиенко призвала активно использовать наработки ряда регионов, где помимо прочего сокращается число преступлений под воздействием алкоголя – на 13–15 процентов. «Этот опыт полезно использовать и в масштабах страны. При этом законодатели должны четко определить зоны ответственности органов внутренних дел, здравоохранения, местного самоуправления, чтобы не было перетягивания каната в исполнении полномочий, которые будут на них возложены».

Думой Астраханской области подготовлено и направлено обращение к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу совершенствования законодательства Российской Федерации в части регулирования общих правил функционирования специализированных учреждений по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения и не нуждающимся в оказании медицинской помощи.

В указанном документе Думой отмечено, что необходимо урегулировать в федеральном законодательстве общие правила функционирования специализированных учреждений по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения и не нуждающимся в оказании медицинской помощи, а также внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части применения мер принуждения для доставления лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения в данные организации, а именно:

- определить случаи, когда согласие гражданина не требуется для помещения его в специализированное учреждение (в зависимости от тяжести алкогольного опьянения), поскольку в соответствии со статьей 20 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина;

- урегулировать вопрос платности услуг пребывания в вытрезвителе за счет средств гражданина, так как это может стать основанием для отказа от нахождения в данном учреждении (с учетом требований статьи 16 Федерального закона «О защите прав потребителей», запрещающих навязывание потребителю платных услуг);

38

- предусмотреть возможность привлечения сотрудников полиции к работе по охране общественного порядка в специализированных учреждениях и применение мер административного принуждения для доставления лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, в данные организации;

- установить подведомственность специализированных учреждений по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, так как на сегодняшний день они отсутствуют как в номенклатуре учреждений здравоохранения, так и в учреждениях социального обслуживания.

2. Представительная деятельность Думы

2.1. Взаимодействие с органами местного самоуправления

26 июня состоялись заседание президиума Совета и заседание Совета по взаимодействию Думы Астраханской области с представительными органами местного самоуправления Астраханской области.

На заседании президиума Совета председатель комитета Думы по государственному устройству и местному самоуправлению Р.В. Попов выступил по двум вопросам:

1) об отдельных вопросах оказания бесплатной юридической помощи в Астраханской области. Было принято решение рекомендовать органам местного самоуправления Астраханской области оказывать безвозмездную квалифицированную юридическую помощь населению, а также осуществлять правовое информирование граждан о способах реализации и защиты гарантированных законодательством прав, свобод и законных интересов;

2) были вынесены на обсуждение вопросы совершенствования организации местного самоуправления в части введения института старост сельских населенных пунктов. Главам муниципальных образований рекомендовано:

- провести анализ принятых федеральных норм и сложившейся практики для определения наиболее эффективной модели взаимодействия органов местного самоуправления с населением;

- внести в Думу предложения по вопросу установления в региональном законодательстве гарантий деятельности старост сельских населенных пунктов.

Полномочный представитель Губернатора Астраханской области в Думе и представительных органах муниципальных образований – министр Астраханской области В.В. Гурьянова рекомендовала органам местного самоуправления Астраханской области, в которых были проведены преобразования и уточнены границы муниципальных образований, представить карту (план) установления или изменения границ, или преобразования муниципальных образований в агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области для ее (его) направления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

39

На заседании Совета был рассмотрен вопрос «Об осуществлении инвестиционной политики в муниципальных образованиях Астраханской области (опыт муниципального образования «Володарский район» Астраханской области)». Докладчик: Б.Г. Миндиев – глава муниципального образования «Володарский район» Астраханской области. Он сообщил участникам Совета, что муниципальное образование насчитывает уже 44 инвестиционных проекта, 7 из них переданы в аренду иностранным компаниям. Большинство земель используется для сельскохозяйственной деятельности, популярными направлениями являются развитие животноводства и растениеводства, несколько площадок имеют туристическую ориентированность. Органам местного самоуправления Астраханской области предложено продолжить работу по формированию инвестиционных площадок с учетом экономического обоснования целесообразности создания каждой инвестиционной площадки и синхронизации размещения таких площадок с документами территориального планирования и документами градостроительного зонирования территории муниципального образования Астраханской области.

Начальник отдела налогообложения имущества Управления Федеральной налоговой службы России по Астраханской области И.Г. Дворников сообщил участникам Совета о предварительных итогах начисления налога на имущество физических лиц от кадастровой стоимости за 2017 год на территории Астраханской области. На данный принцип налогового сбора перешли более семидесяти регионов России, Астраханская область – в 2017 году.

По вопросу «О роли муниципальных образований при проведении массовой кадастровой оценки объектов недвижимости в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 226 в отношении объектов капитального строительства» выступила руководитель агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области Н.В. Москвитина. Участникам заседания переданы памятки об участии в мероприятиях по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости. Н.В. Москвитина отметила, что необходимо вести разъяснительную работу с населением, каждый собственник может принять личное участие в процессе оценки его имущества – подать замечание к промежуточным отчетным документам в пятидесятидневный срок после их публикации, обратиться за разъяснениями по проведению кадастровой оценки и назначенной по ней стоимости.

Заместитель председателя Правительства Астраханской области – министр финансов Астраханской области В.А. Шведов выступил с докладом «О полномочиях представительных органов местного самоуправления при реализации положений статьи 3782 Налогового кодекса Российской Федерации, связанных с исчислением налога на имущество от кадастровой стоимости в отношении имущества, используемого в предпринимательской деятельности».

С 2018 года вступил в силу новый порядок налогообложения коммерческой недвижимости, где формируется перечень административно-деловых и торговых центров, нежилых помещений под офисы, торговых

40

объектов, объектов общественного питания. Их налогообложение начнется в следующем году. Переходный этап налогообложения в значительной мере смягчен региональным законодательством. Так, используемая под бизнес недвижимость юридических лиц, располагающаяся в сельской местности, будет облагаться налогом в 2018 году по ставке 0,5 %, а далее – возрастать на полпроцента в год, достигнув, таким образом, максимальных 2 % лишь в 2021 году.

Совет рекомендовал органам местного самоуправления провести анализ налоговой нагрузки на граждан в связи с новым порядком и обеспечить приемлемый уровень нагрузки с учетом сложившегося уровня доходов населения и иных показателей социально-экономического развития муниципального образования.

Председатель комитета Думы по бюджетно-финансовой, экономической и налоговой политике Т.Н. Максимова отметила важность процессов, которые сопутствуют переходу на кадастровую систему налогообложения. Работа по совершенствованию налогового законодательства будет продолжена, в том числе – при участии местных представительных органов. 

2.2. Работа с обращениями в Думе

Работа по рассмотрению обращений граждан в Думе осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и нормативными актами, регламентирующими деятельность Думы Астраханской области.

В первом полугодии 2018 года в Думу поступило 1 604 письма, связанных с работой по обращениям граждан, в том числе с заявлениями, предложениями, ходатайствами, жалобами и просьбами граждан – 761, обращений организаций в интересах граждан – 37, поступило ответов на запросы депутатов – 806; исходящая корреспонденция составила – 1 421 письмо.

Среди поступивших заявлений граждан – 35 коллективных, 282 – получены через интернет-приемную и электронную почту Думы.

По сравнению с аналогичным периодом 2017 года количество обращений граждан увеличилось на 14,2 % (с 653 до 761).

Основную категорию обратившихся в Думу в первом полугодии 2018 года составляют наименее защищенные в социальном отношении группы населения: это – пенсионеры (9,1 %), многодетные семьи (13,9 %), матери-одиночки (9,0 %), инвалиды (4,2 %), ветераны труда (0,7 %), малообеспеченные граждане (8,5 %) и другие.

Поступившие обращения граждан своевременно направлялись на рассмотрение в комитеты, депутатам и депутатским объединениям.

Таблица 2

Данные по количеству обращений, поступивших во фракции Думы

41

№п/п Депутатские объединения

Количество обращений

первоеполугодие2017 года

% от общего количес

тва

первоеполугодие2018 года

% от общего количес

тва

1. Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

465 71,2 532 69,9

2. Фракция «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

47 7,2 49 6,4

3. Фракция СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ

93 14,2 116 15,2

4. Фракция «Либерально-демократическая партия России»

39 6,0 53 7,0

5. Депутаты, не входящие в депутатские объединения

9 1,4 11 1,5

ИТОГО: 653 100 % 761 100 %

Наибольшее количество писем в Думу поступило от жителей города Астрахани – 351 (46,1 %), Икрянинского района – 117 (15,4 %). Камызякского района – 64 (8,4 %), Приволжского района – 52 (6,8 %), Сравнительные данные представлены на рисунке 6.

Увеличилось по сравнению с первым полугодием 2017 года количество обращений из Икрянинского района (с 58 до 117), Приволжского района (с 33 до 52), вместе с тем данный показатель снизился по Красноярскому району (с 19 до 7).

Рисунок 6Распределение обращений

по административно-территориальным единицам

42

Аналитический обзор обращений, поступивших в Думу, показал, что их направленность по сравнению с первым полугодием 2017 года не изменилась и затрагивала следующие вопросы (в соответствии с таблицей 2).

Таблица 3Тематика обращений, поступивших в Думу в первом полугодии 2018 г.

№п/п

Тематикаобращений

Количество обращенийпервое

полугодие2017 года

% от общего

количества

первоеполугодие2018 года

% отобщего

количества1. Материальная помощь для

решения социально-бытовых проблем

244 37,4 323 42,4

2. Материальная помощь на лечение 30 4,6 61 8,0

3. Материальная помощь на лекарственные препараты 37 5,7 31 4,0

4. Материальная помощь в связи с пожаром 13 2,0 8 1,0

5. Содействие в улучшении жилищных условий 21 3,2 16 2,1

6. Ремонт и реконструкция объектов жилого фонда, сооружений

6 0,9 4 0,5

7. Вопросы ЖКХ 51 7,8 31 4,18. Трудовые отношения 10 1,5 8 1,19. Социальное обеспечение и

льготы, пенсии, субсидии 44 6,7 47 6,2

10. Вопросы законодательства, 1 0,2 9 1,2

43

№п/п

Тематикаобращений

Количество обращенийпервое

полугодие2017 года

% от общего

количества

первоеполугодие2018 года

% отобщего

количестваюридическая помощь

11. Федеральные, региональные, местные налоги и сборы 2 0,3 4 0,5

12. Образование. Наука. Культура 10 1,5 21 2,813. Благоустройство городов и

поселков. Обустройство придомовых территорий

31 4,8 22 2,9

14. Вопросы здравоохранения 6 0,9 18 2,415. Вопросы транспорта, связи 10 1,5 17 2,216. Развитие предпринимательской

деятельности, малый и средний бизнес

6 0,9 10 1,3

17. Защита прав и свобод граждан 49 7,5 37 4,918. Благодарность 32 4,9 34 4,519. Земельные вопросы 1 0,2 2 0,320. Охрана окружающей среды 0 0 7 0,921. Прочие вопросы 49 7,5 51 6,7

ИТОГО: 653 100 % 761 100 %

Проведенный анализ показал, что первую позицию по количеству обращений по-прежнему занимали вопросы оказания материальной помощи малообеспеченным слоям населения на реабилитацию детей-инвалидов, оплату лечения, приобретение лекарственных препаратов, ремонт и газификацию жилых домов, в связи с пожаром, на погашение задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и решение ряда других социально-бытовых проблем. По сравнению с первым полугодием 2017 года количество таких обращений увеличилось на 23,4 % (с 324 до 423 обращений).

Однако с 1 января 2018 года признан утратившим силу Закон Астраханской области «О наказах избирателей депутатам Думы Астраханской области». В связи с этим средства на оказание адресной социальной помощи законом «О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», а также государственной программой «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» не предусмотрены.

Вместе с тем в министерство социального развития и труда Астраханской области депутатами Думы направляются ходатайства об оказании материальной помощи гражданам, обратившимся в Думу и находящимся в трудной жизненной ситуации.

44

Вторую позицию по количеству обращений заняли вопросы социального обеспечения граждан льготных категорий, вместе с тем по сравнению с первым полугодием 2017 года их количество увеличилось незначительно.

В своих обращениях ветераны боевых действий, проживающие в Камызякском районе и городе Астрахани, просили оказать содействие в улучшении социального обеспечения граждан данной льготной категории.

В феврале текущего года внесены изменения в Закон Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области», который унифицировал все меры социальной поддержки путем замены ежемесячной денежной выплаты, компенсаций разного рода на пособие, которое носит целевой характер.

Данное изменение исключает спорные ситуации, возникающие в связи со схожими наименованиями различных мер поддержки, предусмотренных на федеральном и региональном уровнях. В частности, решен вопрос о получении лицами, участвовавшими в боевых действиях на территории Северо-Кав-казского региона Российской Федерации в 1994–1996 гг., а также в зоне вооруженного конфликта и условиях чрезвычайного положения в Республике Южная Осетия в период с 8 по 22 августа 2008 г., областного ежемесячного пособия в размере 530 рублей независимо от ежемесячной денежной выплаты, установленной Федеральным законом.

В Думу поступили обращения с просьбой поддержать проект федерального закона «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы». Данный законопроект поддержан депутатами.

Также поступает большое количество обращений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. В письмах жители области жаловались на неудовлетворительную работу управляющих компаний, проблемы при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, низкое качество предоставляемых коммунальных услуг.

Основанием для обращений являлись бездействие руководства компаний при решении вопросов содержания и качественного обслуживания многоквартирных домов, нарушения при начислении платы за услуги жилищно-коммунального хозяйства, невыполнение условий договоров об управлении многоквартирными домами.

За отчетный период продолжали поступать письма жителей Астраханской области с жалобами на выставленные ЗАО «Газпром межрегионгаз Астрахань» счета с суммами задолженности за потребленный газ.

Данные обращения направлялись на рассмотрение в ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» для разрешения сложившейся ситуации.

По сравнению с первым кварталом 2017 года количество обращений по вопросам ЖКХ уменьшилось на 39,2 % (с 51 до 31 обращения).

В Думу обратился житель города Астрахани с информацией о том, что в селе Трудфронт Икрянинского района, расположенном на острове, в связи с отсутствием денежных средств на оплату работ по расчистке майны, не

45

работает паромная переправа. Работа паромной переправы в короткие сроки была восстановлена.

В коллективном обращении жители села Началово Приволжского района просили оказать содействие в ремонте дороги по ул. Кривых, согласно информации администрации муниципального образования «Приволжский район» работы по планировке грунтовой дороги выполнены и произведен частичный ремонт путем засыпания щебнем.

Также поступило обращение по вопросу устранения дефектов, допущенных при строительстве дома. Недоделки строительной компанией устранены.

Поступило коллективное обращение жителей дома № 11 по ул. Андреева города Ахтубинска, признанного аварийным и подлежащим сносу, с просьбой оказать содействие в отселении, так как заявителей не устраивают варианты, предлагаемые администрацией муниципального образования. Данное обращение находится на рассмотрении.

В своем обращении родители учащихся 1–3 классов МБДОУ «Прогимназия № 3» просили оказать содействие в сохранения начальной школы в данном учреждении в связи с планируемой реорганизацией. Согласно представленной информации обучение в начальных классах в данном учреждении будет продолжено.

За отчетный период поступали обращения родителей детей, посещающих детские сады, по вопросам улучшения материально-технической базы дошкольных учреждений.

Обращения по вопросам несанкционированной торговли на территории Больших Исад и организации дорожного движения в районе данного рынка были рассмотрены депутатами.

Также в первом полугодии поступили обращения жителей в связи с нарушениями, допускаемыми гражданами, содержащими продуктивных (сельскохозяйственных) животных. Приняты необходимые меры, виновные привлечены к административной ответственности.

За отчетный период рассматривались обращения по вопросам благоустройства придомовых территорий и строительства детских игровых площадок. По сравнению с первым полугодием 2017 количество обращений по данному вопросу уменьшилось практически в 1,5 раза.

В рамках полномочий Думы своевременно принимались меры по решению проблем, отраженных в обращениях граждан.

В течение первого квартала 2018 года в адрес депутатов поступали письма со словами благодарности за оказанную помощь.

Работа с обращениями граждан расценивается Думой как важнейший постоянно действующий канал связи с населением области, дающий возможность проверить правильность решений, принимаемых органами власти, и оказать реальную практическую помощь избирателям.

Результаты работы с обращениями граждан представлены на рисунке 7.

Рисунок 7

46

Решения по обращениям, поступившим в первом полугодии 2018 года

Как показывает рисунок, 16,8 % обращений (128 ед.) решены удовлетворительно, по 8,8 % обращениям (67 ед.) обещано положительное решение, по 63,4 % обращений (482 ед.) даны разъяснения, порядка 10,5 % (80 ед.) находятся на рассмотрении, отказано в 0,5 % поступивших обращений (4 ед.).

2.3.  Деятельность общественного молодежного парламента при Думе Астраханской области

При Думе Астраханской области действует Молодежный парламент. В отчетном периоде представлена работа, цели которой были обозначены в ходе заседаний Молодежного парламента, с учетом интересов молодежи Астраханской области. Приоритетными направлениями были выбраны: законотворческая деятельность, деятельность, популяризирующая молодежное парламентское движение Астраханской области, обучающие проекты для студентов по направлениям.

Продолжается работа над внесением изменений в Закон Астраханской области «О защите нравственности и здоровья детей в Астраханской области» в части ограничения продажи электронных сигарет. Проект закона был рассмотрен в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области, получены рекомендации внести корректировки в понятийный аппарат.

Предстоящей осенью стартует ставший ежегодным школьный образовательный форум «Volga star», задача которого состоит в дополнительном образовании молодежи по таким направлениям как творчество, политика, бизнес. В этом году особый интерес вызвало направление

47

«Бизнес», в ходе которого были выбраны лучшие проекты, получившие поддержку профильного министерства.

Отдельное внимание членами Молодежного парламента было уделено предпринимательству в молодежной среде, ежегодно набирающему обороты на территории региона. Председатель Молодежного парламента К.Ф. Каюков весной 2018 года стал официальным представителем акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», что дает возможность проводить квалифицированное обучение по программам корпорации на безвозмездной основе. На этот год запланировано 8 тренингов, позволяющих получить базовые знания в таких областях как государственная поддержка, система налогообложения, сертификация и лицензирование и т. д.

Непрерывная работа ведется в патриотическом направлении. Ключевым проектом направления является проект «Вечная память», в котором Молодежный парламент объединяет молодежные общественные организации региона и органы муниципальной власти для восстановления памятников Великой Отечественной войны.

Реализация проекта «Слово за Слово» привлекла большой интерес не только молодежи региона, но также Молодежного парламента при Государственной Думе Российской Федерации. В ближайшее время планируется представить данный проект на федеральных молодежных площадках, что даст возможность получить ему статус федерального. Проект стал частью системной работы с молодежью. Его целевая аудитория – студенты. Основная задача – научить молодых людей аргументированно отстаивать свое мнение. На сегодняшний день на территории области было проведено 3 отборочных этапа. Осенью пройдет финальная часть, где выявится сильнейшая молодежная команда в области политических дебатов.

Проведена ежегодная международная акция «Тест по истории Отечества» в рамках федерального проекта «Каждый день горжусь Россией», по итогам которого студенты области показали 32-й результат из 79 субъектов.

Ряд мероприятий прошел по закраске надписей на улицах города, которые связаны с распространением наркотических и психотропных веществ.

Для мониторинга процесса проведения единого государственного экзамена в Республике Дагестан члены Молодежного парламента были включены в корпус общественных наблюдателей Российского Союза Молодежи, где в пятый раз были отмечены как одни из лучших наблюдателей.

2.4. Международные и межпарламентские связи Думы

Продолжалась работа по развитию и укреплению международных связей Думы, а также межпарламентского взаимодействия и сотрудничества Думы с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

48

В феврале председатель комитета Думы по бюджетно-финансовой, экономической и налоговой политике Т.Н. Максимова побывала в Думе Ставропольского края. Цель – изучение практики применения и порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических и юридических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, а также особенностей определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении объектов недвижимого имущества.

13 февраля Председатель Думы И.А. Мартынов и депутат Думы С.В. Цой приняли участие в заседании круглого стола в рамках федерального проекта Общественной палаты Российской Федерации #ЧТОНЕТАК, который направлен на развитие взаимодействия гражданского общества и власти. Модератором мероприятия выступил секретарь Общественной палаты России В.А. Фадеев.

Участники обсудили проблемы здравоохранения, образования, патриотического воспитания, комфортной городской среды, актуальные для нашего региона. Астраханская область стала шестым регионом проекта. Ранее аналогичные круглые столы прошли в Великом Новгороде, Рязани, Ярославле, Петрозаводске, Ульяновске.

9 апреля Председатель Думы И.А. Мартынов в составе официальной делегации Российской Федерации под руководством Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володина посетил Исламскую Республику Иран.

В ходе визита были проведены рабочие встречи с Президентом Ирана Хасаном Рухани и Председателем Собрания Исламского Совета Али Ардеширом Лариджани, центральными темами обсуждений которых стали взаимодействие двух стран в борьбе с терроризмом и экстремизмом, развитие контактов в торгово-экономической сфере, а также активизация совместной работы по выполнению договоренностей о расширении взаимовыгодных связей.

В Астраханской области многое делается для того, чтобы взаимоотношения между странами Прикаспийского бассейна были конструктивными и дружескими. По итогам 2017 года внешнеторговый оборот между нашим регионом и Ираном составил 175,8 млн долларов США. В Астрахани открылся Иранский торговый дом, ранее было подписано соглашение о сотрудничестве между экономическими зонами «Лотос» и «Энзели».

Итогом визита явилось подписание Регламента Комиссии по сотрудничеству между Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Собранием Исламского Совета Исламской Республики Иран, деятельность которой будет направлена на создание благоприятных условий для дальнейшего развития сотрудничества и обмена законодательным опытом между двумя странами. Предполагается также координация межпарламентской деятельности в рамках международных организаций и конференций, в том числе по вопросам интеграционного сотрудничества на евразийском пространстве, обеспечения региональной безопасности, противодействия терроризму и незаконному обороту наркотиков.

49

Председатель Государственной Думы В.В. Володин отметил, что подписание соглашения о создании совместной комиссии между парламентами – это новый уровень отношений, которые предполагают ответственность за реализацию конкретных решений и проектов.

С 11 по 12 апреля делегация Думы под руководством Председателя Думы И.А. Мартынова приняла участие в работе XXVIII Конференции Южно-Рос-сийской Парламентской Ассоциации в городе Ялта (Республика Крым).

По инициативе Думы в повестку дня Конференции были включены 10 вопросов. Это обращения в федеральные органы законодательной и исполнительной власти, затрагивающие актуальные для регионов вопросы:

- о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части регулирования общих правил функционирования специализированных учреждений по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения и не нуждающимся в оказании медицинской помощи;

- об участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения;

- о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части администрирования налога на имущество физических лиц, налоговая база которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости;

- о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части обновления реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

- о необходимости внесения изменений в Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549;

- о внесении изменений в методику расчета сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов;

- о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, признанных объектами культурного наследия;

- о дополнительной защите прав граждан, уволенных в связи с ликвидацией организаций-банкротов;

- об обеспечении детей-инвалидов, инвалидов с инсулинозависимым сахарным диабетом медицинскими изделиями к инсулиновым помпам;

- об установлении порядка контроля за исполнением письменного обязательства родителей оформить в общую собственность с детьми жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, и определении размера доли несовершеннолетних в праве общей долевой собственности.

Предложения делегации Думы Астраханской области в полном объеме были поддержаны Конференцией Южно-Российской Парламентской Ассоциации.

50

16 мая Думу с рабочим визитом посетил экс-спикер партии Левых парламента ФРГ по международным делам Вольфганг Герке. В ходе встречи Председатель Думы И.А. Мартынов и Вольфганг Герке отметили геополитическое значение Астраханской области как важнейшее звено Шелкового пути и инвестиционную привлекательность региона. Были обсуждены вопросы санкций, введенных против России, взаимодействие Астраханской области с Прикаспийскими государствами и межнациональные отношения в странах и регионах.

С 30 мая по 1 июня в Санкт-Петербурге при поддержке Министерства транспорта Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проходил международный форум «Безопасность на транспорте». Эта общественная площадка объединяет усилия органов власти и профессионального сообщества для выработки эффективных решений в сфере комплексной безопасности транспортной системы России.

Поделиться опытом своих стран приехали делегации из Германии, Польши, Турции и стран СНГ. Представительный состав направили ФСБ России, МВД России, МЧС России, Росгвардия. Думу Астраханской области представила депутат Думы Л.В. Мироненко.

По итогам форума была выработана резолюция с предложениями по дальнейшему совершенствованию законодательства и государственной политики, направленных на обеспечение безопасности на транспорте.

31 мая Астраханскую область посетила делегация Азербайджанской Республики во главе с вице-президентом Фонда Гейдара Алиева Л.И. Алиевой с целью участия в церемонии открытия Азербайджанского делового центра в г. Астрахани. В состав делегации вошли представители Администрации Президента и Кабинета министров, бизнес-сообщества, мастера культуры и искусств Азербайджанской Республики.

Визит делегации начался с официальной встречи первых лиц региона с представителями Азербайджанской Республики. Стороны обсудили вопросы создания комфортных условий для работы бизнеса, а также расширения связей в сфере образования и медицины.

Было отмечено, что деловой центр придаст новый импульс развитию торгово-экономических связей не только между Россией и Азербайджаном, но и другими странами Прикаспия.

В мероприятиях принял участие Председатель Думы И.А. Мартынов.

3. Контрольная деятельность Думы

Контрольная деятельность регионального парламента была направлена на выявление правовых недоработок и формирование предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики. Парламентский контроль проводился на основании Закона Астраханской области «О парламентском контроле в Астраханской области» и распоряжения Председателя Думы «О примерном

51

плане парламентского контроля на первое полугодие 2018 года» по следующим ключевым направлениям деятельности Думы:

1) в сфере аграрно-продовольственной политики, природопользования и экологии.

Проблемные вопросы исполнения Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования недропользования на территории Астраханской области» выявлены на совещании с участием представителей регионального министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов. Определена необходимость внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации «О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами» в части геологического изучения и (или) разведки и добычи подземных вод, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения. Это предложение было высказано при работе Южно-Российской Парламентской Ассоциации.

Ряд совещаний проведен в целях исполнения Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (в части предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно). На них обсуждался характер правоприменения норм закона. Результатом работы стало решение о необходимости внесения изменений в действующий закон в части совершенствования процедуры предоставления земельных участков отдельным категориям граждан.

Парламентский контроль также осуществлялся в отношении исполнения Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления на территории Астраханской области». Обращения с твердыми бытовыми отходами – сфера полномочий региональных министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства и службы природопользования и охраны окружающей среды (в части государственного экологического надзора). Было принято решение подобным образом разграничить полномочия внутри комитетов Думы по данному вопросу и вести дальнейший мониторинг исполнения законодательства.

В настоящее время готовится к рассмотрению в рамках парламентского контроля исполнение государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области»;

2) в сфере бюджетно-финансовой, экономической и налоговой политики. Комитетом в соответствии с примерным планом парламентского контроля

на первое полугодие 2018 года был проведен текущий парламентский контроль следующих региональных законов:

- Закон Астраханской области «О налоге на имущество организаций» (в части формирования перечня объектов недвижимости, налоговая база которых исчисляется исходя из кадастровой стоимости);

- Закон Астраханской области «О стратегическом планировании в Астраханской области»;

52

- Закон Астраханской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производителя» (совместно с государственно-правовым управлением Думы);

- Закон Астраханской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области в сфере образования» (совместно с государственно-правовым управлением Думы и комитетом по образованию, культуре, науке, молодежной политике, спорту и туризму).

В результате парламентского контроля:- депутатами Думы разработан законопроект о внесении изменения

в статью 403 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. В случае изменения кадастровой стоимости объекта имущества по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором была применена кадастровая стоимость. Однако этот период не должен превышать три налоговых периода, предшествующие календарному году, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости. Положения данного законопроекта нашли свое отражение в проекте федерального закона, касающегося внесения изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации. Они были поддержаны Думой;

- подготовлены изменения в статью 7 Закона Астраханской области «О стратегическом планировании в Астраханской области»;

- подготовлены изменения в Закон Астраханской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области в сфере образования» и рекомендации правительству Астраханской области о продолжении работы по разработке методики определения максимальной родительской платы для каждого муниципального образования, находящегося на территории области, в зависимости от условий присмотра и ухода и методики определения среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, используемой для расчета субвенции;

3) в сфере государственного устройства и местного самоуправления.Проведен анализ правоприменения норм Закона Астраханской области

«Об отдельных вопросах правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи». В рамках мониторинга об осведомленности граждан о системе бесплатной юридической помощи был проведен социологический опрос в сети «Интернет» (на официальном сайте Думы) и посредством анкетирования в организациях, оказывающих бесплатную юридическую помощь. В опросе участвовал 101 человек (34,7 % – через официальный сайт Думы, 65,3 % – через прямое анкетирование). Прямое анкетирование показало,

53

что все граждане осведомлены о возможности получения бесплатной юридической помощи, в то время, как опрос в сети «Интернет» показал, что только 40 % граждан знают о возможности получения подобной услуги.

Бесплатной юридической помощью воспользовались 57 % граждан, проживающих в районах города Астрахани, 32 % – в городских и 11 % – в сельских поселениях. Была выявлена неосведомленность граждан сельских поселений о том, что оказание бесплатной юридической помощи для органов местного самоуправления является не обязанностью, а правом.

Проведенный анализ по вопросу доступности с точки зрения сбора документов, подтверждающих право на получение бесплатной юридической помощи показал, что только 6 % граждан испытывают трудности в сборе документов, для 19 % требуются некоторые усилия для сбора документов, а для 75 % сбор документов не вызывает сложностей.

До сведения жителей Астраханской области информация о возможности получения бесплатной юридической помощи доводится всеми возможными способами: на официальных интернет-сайтах, в печатных и иных СМИ, на досках объявлений, в общественных местах (в том числе библиотеках).

Также было выявлено, что законы субъектов Российской Федерации по Южному федеральному округу об оказании бесплатной юридической помощи постоянно дополняются. В основном нормативные акты дополняются в части расширения перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение.

Анализ правовых норм, регулирующих оказание бесплатной юридической помощи в Астраханской области, выявил правовую неопределенность в вопросе правомерности сужения Правительством Астраханской области категории лиц, которая может обратиться за бесплатной юридической помощью в трудной жизненной ситуации. Была определена важность внесения изменений в постановление Правительства Астраханской области в части установления перечня документов, необходимых для подтверждения факта трудной жизненной ситуации;

4) в сфере здравоохранения и социального развития осуществлялся парламентский контроль Закона Астраханской области «О системах оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Астраханской области».

В ходе поведенного анализа были выявлены нарушения отдельными го-сударственными организациями требований закона в части превышения предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных учреждений Астраханской области и среднемесячной заработной платы работников таких учреждений. Было установлено, что существует большая дифференциация уровня оплаты труда.

Законом не установлена ответственность должностных лиц за его нарушение.

Кроме того, анализ правоприменительной практики показал, что на муниципальном уровне соотношение заработной платы руководителей и работников муниципальных учреждений в отдельных случаях превышает

54

установленный законом пятикратный предельный уровень (в 8 раз по Красноярскому району). При этом нужно учитывать, что эти расходы на 100 % обеспечены средствами бюджета Астраханской области (или более чем на 50 % в сфере дополнительного образования).

В целях устранения выявленных нарушений, совершенствования действующего законодательства в сфере данных правоотношений по результатам рассмотрения комитетом создана рабочая группа. Представителям исполнительных органов государственной власти было предложено изучить опыт Калужской области (регион, близкий по численности населения и бюджету) по регулированию подобных правоотношений.

Также в рамках текущего контроля был рассмотрен Закон Астраханской области «Об установлении работодателям квоты для приема на работу инвалидов».

Проведенный анализ исполнения закона показал низкую эффективность его реализации, формальность его исполнения. Организации зачастую заявляют рабочие места, которые требуют от работника полного физического здоровья и не соответствуют показаниям для трудоустройства граждан с ограниченной трудоспособностью. Как следствие, в органах занятости числится значительное количество вакантных рабочих мест, которые длительное время не востребованы инвалидами. Отсутствует заинтересованность работодателей в приеме на работу инвалидов, которым необходимы специализированные рабочие места и льготные условия работы.

Кроме того, согласно мониторингу по итогам деятельности органов службы занятости в 2017 году, проведенному Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, по значению показателя «доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности инвалидов, обратившихся в целях поиска подходящей работы в 2017 году» Астраханская область занимает 63 место из 86, а по значению показателя «отношение объема средств бюджета субъекта Российской Федерации, израсходованных на мероприятия активной политики занятости, к объему средств из федерального бюджета на мероприятия пассивной политики занятости в 2017 году» – 68 место из 86.

Правительством Российской Федерации были разработаны и направлены на согласование четыре проекта федеральных законов, касающихся совершенствования механизмов квотирования рабочих мест для инвалидов при приеме на работу. В данных законопроектах наши предложения были учтены.

Правительству Астраханской области в целях проведения активной политики занятости населения было рекомендовано при формировании бюджета на очередной финансовый год рассмотреть возможность увеличения доли средств регионального бюджета на финансирование отдельных мероприятий государственной программы «Содействие занятости населения Астраханской области»;

5) в сфере образования, культуры, науки, молодежной политики, спорта и туризма осуществлялся текущий контроль Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений в сфере туризма».

55

Было принято решение рекомендовать Правительству Астраханской области рассмотреть вопрос об увеличении финансирования на проведение маркетингового исследования рынка туристских услуг, а также на развитие и поддержание портала Астраханского туристско-информационного центра «Астрахань туристическая» (www.vizitastra.ru).

В результате внесения изменений в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» министерству культуры и туризма Астраханской области в рамках подпрограммы «Развитие туризма в Астраханской области» государственной программы «Развитие культуры и туризма в Астраханской области» предусмотрены средства в объеме 1 600 тыс. рублей.

Осуществлялся контроль за исполнением рекомендаций рабочего совещания по вопросу пребывания туристов в пограничной зоне, инициированного в связи с обращением Ассоциации содействия туроператорам и турагентам «Астраханская туристическая лига». Пограничному управлению ФСБ по Республике Калмыкия и Астраханской области рекомендовано оказывать содействие туроператорам и турагентам в описании пределов пограничной зоны на территории региона. В настоящее время при определении маршрутов передвижения туристических групп на карту наносится отметка со сведениями о пограничной зоне.

В связи с обращениями граждан по поводу увеличения платы за детские сады проводился ряд рабочих совещаний по вопросу обоснованности установленного максимального размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях. Региональному министерству образования и науки предложено разработать проект нормативного правового акта о максимальном размере родительской платы на 2018 год. Максимальный размер родительской платы на 2018 год оставлен на уровне 2017 года. Работа над единой методикой расчета максимального размера родительской платы продолжена.

В рамках парламентского контроля проводился контроль исполнения мероприятий по обеспечению безопасности образовательного процесса. Выявлено, что в образовательных организациях обеспечивается неукоснительное соблюдение требований пожарной безопасности, в рамках исполнения требований к антитеррористической защищенности в первом квартале 2018 года проведено категорирование объектов образования. Осуществлены детальные обследования антитеррористической защищенности с составлением соответствующих актов и планов мероприятий по усилению технической защищенности объектов.

В настоящее время все образовательные организации, подведомственные региональному министерству образования и науки, оборудованы системами видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией и аварийного освещения, имеется физическая охрана. Во всех школах Астраханской области обеспечен доступ к сети «Интернет» и реализована единая система контент-фильтрации путем создания черных и белых списков на уровне провайдера.

Мониторинг правоприменения включал анализ исполнения законов, касающихся несовершеннолетних. Подготовлено обращение Южно-Российской

56

Парламентской Ассоциации по вопросу совершенствования законодательства в части установления порядка контроля за исполнением письменного обязательства родителей оформить в общую собственность родителей, детей жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, и определения размера доли несовершеннолетних в праве общей долевой собственности. По результатам рассмотрения на XXVIII Конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации обращение признано обоснованным и направлено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В целях выработки рекомендаций по законопроекту «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации», поступившему для обсуждения из Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, организовано и проведено заседание экспертного совета, принято решение о своевременности и важности данного законопроекта;

6) в сфере реализации промышленной политики, предпринимательства, торговли, транспорта и связи был проведен анализ правоприменения норм Закона Астраханской области «О розничных рынках в Астраханской области».

Закон регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность. Он определяет порядок размещения торговых мест, заключения договора о предоставлении торгового места, а также требования к планировке, перепланировке и застройке рынка, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений.

Законом полномочиями наделены органы государственной власти Астраханской области (региональное министерство экономического развития), исполнительно-распорядительный орган городского округа, городского поселения, сельского поселения соответствующего муниципального образования области.

Анализ выявил правовую неопределенность в вопросе определении границ прилегающей территории к рынкам, отсутствие взаимосвязанной работы при проведении проверок в отношении правонарушений на рынках города Астрахани.

Исходя из изложенного, усматривается:- необходимость четкого определения понятия «границы прилегающей

территории к рынкам»; - налаживание взаимосвязанной работы при проведении проверок на

рынках города Астрахани;- изменение административной ответственности за совершение

правонарушений в сфере деятельности розничных рынков;7) в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства в рамках

парламентского контроля был рассмотрен вопрос исполнения Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования

57

земельных отношений в Астраханской области» (в части восстановления прав обманутых дольщиков).

Было выявлено, что в реестре проблемных объектов Астраханской области остается два объекта незавершенного строительства: 154-квартирный 13-этажный жилой дом по адресу: проезд Юго-Восточный, д. 12, в Советском районе города Астрахани и 289-квартирный 17-этажный жилой дом по адресу: ул. Студенческая, д. 7, в Кировском районе города Астрахани (II очередь), для строительства которых были привлечены денежные средства 271 гражданина. Данные проблемные объекты приостановлены застройщиками, не исполнившими своих обязательств перед участниками долевого строительства в период экономического кризиса 2008–2009 годов.

Разработаны планы-графики («дорожные карты») по каждому объекту, в них включено 212 граждан, чьи права были нарушены.

Основная задача региональных органов государственной власти и администрации муниципального образования «Город Астрахань» по восстановлению нарушенных прав граждан, денежные средства которых привлечены для долевого строительства многоквартирных домов, заключается в привлечении инвесторов для завершения строительства «проблемных» (недостроенных) объектов.

Получено письмо главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» О.А. Полумордвинова, информирующее о том, что сформировано 6 земельных участков и формируется еще один участок для строительства многоквартирных домов в качестве компенсации за понесенные застройщиком затраты.

Работа в данном направлении будет продолжена во втором полугодии 2018 года.

Проводился парламентский контроль Закона Астраханской области «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» в части предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Было выявлено, что на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями состоят 2 823 лица из числа детей-сирот, из них у 2 111 возникло право на получение жилья. В отношении 924 лиц вынесены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями. С 2010 по 2016 год получили квартиры 1 234 человека, в 2017 году введены в эксплуатацию еще 4 жилых дома на 120 квартир, в июне 2018 года введен в эксплуатацию девятиэтажный 72-квартирный жилой дом в городе Нариманове.

Правительством Астраханской области заключены контракты на завершение строительства в 2018 году объектов на 42 квартиры. Планируется заключение контрактов на завершение строительства жилого дома в муниципальном образовании «ЗАТО Знаменск» и двух жилых домов в р. п. Лиман (всего 60 квартир).

58

Региональным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства разработана проектно-сметная документация на строительство еще 13 домов на 552 квартиры.

Отмечено недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Рекомендовано подготовить проект обращения в Правительство Российской Федерации по вопросу увеличения финансирования из федерального бюджета на строительство жилых помещений для детей-сирот.

В целях создания условий для строительства наемных домов социального и коммерческого использования и повышения доступности жилья для населения государственная программа «Развитие жилищного строительства в Астраханской области» была дополнена подпрограммой «Развитие рынка наемного жилья». Но в настоящее время строительство наемного жилья возможно исключительно за счет внебюджетных источников.

Парламентский контроль исполнения Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления на территории Астраханской области» определил формирование рекомендаций к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в части установления дифференцированных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и внесение изменений в Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.

Была обозначена также важность совершенствования логистики вывоза твердых коммунальных отходов, ускорения строительства полигонов утилизации твердых коммунальных отходов, продолжения инвентаризации контейнерных площадок, установки дополнительной тары для сбора отходов, а также мест складирования крупногабаритных отходов, завершения формирования территориальной схемы обращения с отходами.

В дополнение к этому прокуратурой Астраханской области выявлены нарушения при утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а решением Астраханского областного суда постановление министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области» в части утверждения нормативов образования твердых коммунальных отходов для домовладений признано недействительным.

Проводилась оценка реализации Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области».

В рамках рабочих совещаний по данному вопросу неоднократно отмечались основные проблемы ее актуальности, низкой собираемости взносов на капитальный ремонт. Была создана рабочая группа, в состав которой вошли члены комитета Думы, а также представители министерства строительства и

59

жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, муниципального образования «Город Астрахань». В рамках заседания был обозначен следующий порядок актуализации программы в соответствии с критериями очередности проведения капитального ремонта: года ввода в эксплуатацию, даты последнего проведения капитального ремонта, полноты поступления взносов на капитальный ремонт и технического состояния многоквартирного дома.

4. Отчет о работе комиссии Думы по Регламенту и депутатской этике

За первое полугодие 2018 года комиссией по Регламенту и депутатской этике под председательством С.П. Герасимова проведено 3 заседания, на которых были рассмотрены следующие вопросы:

1. О перечне вопросов Губернатору Астраханской области о деятельности Правительства Астраханской области.

2. О проекте плана работы комиссии Думы по Регламенту и депутатской этике на первое полугодие 2018 года.

3. О соблюдении депутатами Думы Закона Астраханской области «О статусе депутата Думы Астраханской области».

4. О внесении изменений в Регламент Думы (в части изменения порядка открытого голосования на заседаниях Думы), внесенный депутатами Думы Е.С. Дунаевым, Н.А. Буянской, Х.Х. Даудовым, А.Д. Варжиным, А.В. Каманиным, М.В. Лиджиевой, А.И. Нестеренко, Е.А. Шеиной.

5. О внесении изменений в Регламент Думы (в части изменения порядка информирования председателя комитета (комиссии) Думы о невозможности присутствовать на заседании комитета (комиссии) Думы), внесенный депутатами Думы Е.С. Дунаевым, Н.А. Буянской, Х.Х. Даудовым, А.Д. Варжиным, А.В. Каманиным, М.В. Лиджиевой, А.И. Нестеренко, Е.А. Шеиной.

6. О внесении изменения в статью 54 Регламента Думы (в части дополнения нормой об исполнении Государственного гимна Российской Федерации в начале заседания Думы), инициированный депутатом П.Ю. Кирилловым.

Были рассмотрены вопросы соблюдения депутатами правил депутатской этики, регулярно обобщалась и представлялась информация об участии депутатов в заседаниях Думы.

Также комиссией обобщены поступившие от депутатских объединений и депутатов Думы, не входящих в депутатские объединения, вопросы Губернатору Астраханской области о деятельности Правительства Астраханской области и сформирован сводный перечень данных вопросов.

5. Отчет о работе аппарата Думы

Таблица 4

60

Основные показатели работы аппарата Думы

Показатели оценки Первое полугодие 2018 года

Подготовлено заседаний Думы 6Подготовлено заседаний и совещаний комитетов, в том числе выездных

684

Подготовлено совещаний при Председателе Думы 22Подготовлено заседаний Советов Думы 9Подготовлено публичных слушаний и круглых столов 7Подготовлено заседаний комиссий 7Организовано заседаний фракций 31Осуществлено приемов делегаций 1Подготовлено постановлений 252Подготовлено аннотаций к законопроектам 60Подготовлено к рассмотрению проектов федеральных законов 395

Подготовлено к подписанию законов 56Подготовлено правовых заключений 141Количество заключений по проектам законодательных инициатив, поступивших от законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подготовленных Комиссией Совета законодателей Российской Федерации по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству

24

Направлено обращений в органы государственной власти Российской Федерации 9

Подготовлено к награждению почетными грамотами Думы 347Подготовлено к награждению благодарственными письмами Думы 162

Подготовлено к награждению Почетным знаком Думы «За развитие парламентаризма и гражданского общества» 13

Издано организационно-распорядительных документов 372Входящая документация 6 392Исходящая документация 4 375Документооборот всего 10 767Внутренний документооборот 680Документооборот по работе с обращениями 3 025Подготовлено к подписанию государственных контрактов 16Подготовлено выступлений и поздравительных адресов 111Подготовлено телеграмм и открыток 256

61

Показатели оценки Первое полугодие 2018 года

Количество телевизионных сюжетов 212Количество публикаций в газетах и журналах 86Количество эфиров на радио 94Размещено на сайте Думы новостей и материалов 280

Посещаемость сайта Думы в среднем 1 408 в день

5.1. Правовое обеспечение Думы

За первое полугодие 2018 года в государственно-правовое управление Думы поступило 499 проектов федеральных законов. По проектам законов, затрагивающим интересы области, органов государственной власти, органов местного самоуправления, велась правовая экспертиза на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и готовились заключения.

По результатам правовой и антикоррупционной экспертиз проектов нормативных правовых актов Думы дано 141 заключение.

Подготовлено 62 справки о состоянии действующего законодательства в различных отраслях права, 30 справок по поправкам к проекту законов.

Направлено 34 письма в адрес федеральных органов государственной власти, Губернатора Астраханской области, органов исполнительной власти Астраханской области, органов местного самоуправления.

Разработан 41 проект правовых актов.Оказывалась методическая помощь депутатам Думы Астраханской

области и иным заинтересованным лицам в их законотворческой деятельности на стадии подготовки законопроекта до его официального внесения или при рассмотрении Думой в первом чтении. Проведена правовая экспертиза 27 проектов нормативных актов до их официального внесения в Думу.

По вопросам законотворческой деятельности осуществлялось взаимодействие с Управлением Минюста России по Астраханской области, прокуратурой Астраханской области, органами исполнительной власти Астраханской области, органами местного самоуправления. Самостоятельно проводились совещания с приглашением заинтересованных лиц.

Специалисты управления принимали участие в работе комитетов и комиссий, вошли в создаваемые рабочие группы. Осуществлялось правовое обеспечение деятельности Совета Думы, комиссии Думы по Регламенту и депутатской этике, комиссии Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, комиссии Совета по взаимодействию Думы Астраханской области с представительными органами муниципальных образований Астраханской области, публичных слушаний.

Специалисты управления принимали участие в работе экспертных советов, рабочих групп, совещаниях, организованных комитетами Думы. Участвовали в рабочих заседаниях полномочного представителя Губернатора

62

Астраханской области в Думе и представительных органах местного самоуправления – министра Астраханской области по вопросам разработки и подготовки к внесению в Думу проектов законов Астраханской области.

Для оказания содействия комитетам, комиссиям и депутатам Думы Астраханской области в проведении различных мероприятий готовились тематические подборки по федеральному и региональному законодательству. Осуществлялось информационно-справочное обеспечение структурных подразделений аппарата Думы.

Проводилась проверка соответствия законодательству проектов гражданско-правовых договоров, заключаемых Думой, в том числе проектов контрактов, прилагаемых к конкурсной, аукционной документации по направлению закупки, а также проектов договоров и соглашений о сотрудничестве с органами и организациями.

Осуществлялась правовая экспертиза проектов распоряжений Председателя Думы, давалась правовая оценка всем поступающим в управление постановлениям и распоряжениям Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области.

Два раза в месяц проводился мониторинг изменений федерального законодательства, по результатам которого организовывались совещания при первом заместителе Председателя Думы и готовились предложения по приведению законодательства Астраханской области в соответствие с федеральным.

Осуществлялось обеспечение работы Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству. Подготовлен план работы комиссии на 2018 год, рассмотрено 15 проектов федеральных законов, подготовлено заседание Комиссии, на котором рассмотрено 2 вопроса.

Интересы Думы Астраханской области представлялись в суде. В Астраханском областном суде рассматривалось дело по исковому заявлению о признании недействующей статьи 11 Закона Астраханской области от 28 декабря 2015 г. № 114/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области».

5.2. Информация о документообороте в Думе

Документооборот Думы за первое полугодие 2018 года составил 11 586 документов (входящая, исходящая и внутренняя документация).

За отчетный период в автоматизированной системе электронного документооборота «Directum» зарегистрировано и преобразовано в электронную форму 10 887 документов.

Таблица 5

Оценка документооборота Думы

63

Наименование показателя Первое полугодие 2018 года

Входящие документы, 6462в том числе сектор по обращению граждан 1713Исходящие документы, 4425в том числе сектор по обращению граждан 1462Итого: 10887

Внутренний документооборот составил 699 документов, в том числе:- распоряжения Думы Астраханской области – 391;- постановления Думы Астраханской области – 252;- законы Астраханской области – 56.

Рисунок 8

Оценка документопотока Думы в первом полугодии 2018 года

За отчетный период поступило документов:- Государственной Думы Российской Федерации – 634 (+17,2 %);- городских и районных администраций – 407 (+33,4 %);- регионов – 359 (+ 45,9 %);- объединений, организаций – 559 (+15,2 %);- граждан (письма, заявления) – 814 (+17,9 %).

64

Депутатам и депутатским объединениям на исполнение было направлено 2 416 документов, в том числе:

- фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 1 349 (55,8 %);- фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – 601 (24,8 %);- фракции «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ» – 152 (6,3 %);- фракции «Либерально-демократическая партия России» – 285 (11,8 %);- депутатам, не входящим в депутатские объединения, – 29 (1,2 %).

Рисунок 9

Распределение документов по фракциям

В комитеты и комиссии Думы было направлено 2 758 документов, в том числе:

- комитет по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии – 9,7 %;

- комитет по бюджетно-финансовой, экономической и налоговой политике – 12,07 %;

- комитет по государственному устройству и местному самоуправлению – 25,4 %;

- комитет по здравоохранению и социальному развитию – 19,1 %;- комитет по образованию, культуре, науке, молодежной политике, спорту

и туризму – 11 %;- комитет по промышленной политике, предпринимательству, торговле,

транспорту и связи – 8,8 %;

65

- комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству – 13,01 %;

- комиссию по Регламенту и депутатской этике и комиссию по взаимодействию со СМИ – 1 %.

Рисунок 10

Распределение документов по комитетам

На исполнение специалистам аппарата Думы Астраханской области в отчетном периоде направлено 1 288 документов.

В первом полугодии 2018 года поставлено на контроль 116 документов, которые исполнены и отправлены с соблюдением установленных сроков.

Нормативные правовые акты и иные документы Думы в секторе редактирования и лингвистической корректуры правовых актов общего отдела прошли проверку на соответствие нормам современного русского литературного языка и необходимую правку.

В первом полугодии 2018 года в сравнении с аналогичным периодом 2017 года количество принятых законов возросло на 80,6 %, количество рассмотренных вопросов – на 6,6 %. Необходимо отметить, что в первом полугодии 2017 года состоялось 8, а в первом полугодии 2018 года – 6 заседаний Думы.

Всего принято 56 законов Астраханской области, 252 постановления, которые направлены в различные структуры в количестве 3 395 экземпляров посредством почтовой, электронной, фельдъегерской связи, а также нарочным.

66

Зарегистрировано 392 и отправлено в соответствии со списками рассылок 902 экземпляра распорядительных документов.

Принятые Думой нормативные правовые акты направлялись специалистами общего отдела для официального опубликования на официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, в Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, справочно-правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант». В общем отделе ведутся и поддерживаются в актуальном состоянии перечни принятых законов, постановлений, распорядительных документов.

В первом полугодии 2018 года специалистами общего отдела преобразованы в электронную форму протоколы с приложенными документами за 2001–2004 гг., подготовлены для переплета постановления Думы и материалы к ним в количестве 76 томов (17 370 листов). Всего на хранении в архиве Думы Астраханской области находятся 2 807 томов, в том числе по личному составу – 256 томов.

5.3. Аналитическое обеспечение деятельности Думы

В целях информационно-аналитического обеспечения деятельности Думы продолжена практика текущего мониторинга опыта законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации по следующим направлениям:

- социальная политика;- государственное строительство;- экономическое развитие;- природные ресурсы;- жилищная политика, коммунальное хозяйство;- агропромышленный комплекс;- развитие местного самоуправления;- противодействие коррупции;- экология, охрана окружающей среды.На регулярной еженедельной основе осуществляется подготовка

информационных дайджестов, которые включают подборку и анализ основных произошедших в стране и в мире событий, принятых законов, законодательных инициатив, тенденций экономического и общественно-политического развития, политических событий. Отдельным блоком в дайджестах приводятся информационные поводы в районах области, источниками которых служат публикации в местной прессе, блогах, социальных сетях Facebook и мессенджерах Telegram. За первое полугодие 2018 года подготовлено 25 информационных дайджестов.

В единый день голосования, 18 марта 2018 года, велся мониторинг предварительных результатов выборов (по явке избирателей в сравнении с кампаниями 2012 и 2008 гг.). После подсчета более 90 % бюллетеней избирательной комиссией Астраханской области была сформирована аналитическая записка о результатах выборов Президента Российской Федерации. Записка включала корреляцию явки и результатов голосования по

67

Астраханской области и по районам (городским округам) области, а также сравнение результатов с другими субъектами Российской Федерации.

Осуществлялось информационное обеспечение выездов Председателя Думы в районы Астраханской области (участие в выездных совещаниях при Губернаторе, вице-губернаторе Астраханской области). Материалы включали общую статистическую информацию о районе, характер социально-эконо-мического и аграрно-промышленного развития, реализуемые инвестиционные проекты, состояние рынка труда и уровень безработицы, оценку общественных и демографических процессов. Отдельное внимание уделялось состоявшимся выборам Президента Российской Федерации, Губернатора Астраханской области, глав местного самоуправления. В материалах проводился анализ обращений граждан, поступивших в сектор по работе с обращениями граждан Думы Астраханской области и в общественную приемную Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева. В общей сложности за указанный период подготовлено 8 информационных материалов по выездам в районы области.

Организована аналитическая работа в рамках парламентского контроля. Задачи, стоящие перед информационно-аналитическим отделом, в этом направлении:

- подготовка социологической информации (в том числе данных по результатам опроса общественного мнения, проводимого на сайте Думы Астраханской области), собираемой на основе данных социологического исследования содержания и действия нормативных правовых актов;

- анализ информации, полученной из средств массовой информации по рассматриваемой проблематике;

- анализ обращений граждан, юридических лиц, организаций, поступивших в Думу Астраханской области, касающихся практики применения нормативно-правовых актов;

- анализ статистической информации, получаемой на основе статистических показателей (сайт Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия, сайт www.bus.gov.ru, официальные сайты органов государственной и муниципальной власти региона, ведомственных структур и учреждений).

В течение первого полугодия 2018 года велась аналитическая работа в рамках парламентского контроля реализации:

- Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи в Астраханской области»;

- Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах недропользования на территории Астраханской области»;

- Закона Астраханской области «Об установлении организациями квоты для приема на работу инвалидов»;

- Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области»;

68

- Закона Астраханской области «О системах оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Астраханской области»;

- Закона Астраханской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области».

На основании проведенной работы подготовлены аналитические записки.Проводились социологические исследования, в которых в общей

сложности приняло участие более 100 человек и более 10 организаций.В части информационного обеспечения деятельности комитетов для

проведения круглых столов, заседаний были подготовлены информационно-аналитические материалы:

- «О состоянии преступности несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних»;

- «Об обеспечении инвалидов средствами реабилитации, в том числе инсулиновой помпой»;

- «По актуальным вопросам социальной сферы».В части нормативно-правовой работы подготовлено распоряжение об

интернет-сайте Думы Астраханской области, в соответствии с обозначенными сферами ответственности велось наполнение разделов интернет-сайта (паспорта Думы, информации о деятельности Думы и иных).

Разработаны и внесены на рассмотрение Председателя Думы, руководителя аппарата Думы предложения по вопросам совершенствования информационной политики Думы, укрепления общественных связей Думы. Смоделированы информационные и презентационные материалы о Думе Астраханской области 6 созыва для музейной экспозиции, а также для юбилейных буклетов к 25-летию Думы.

Проведен анализ Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, прямой линии с Президентом, отчета Правительства Российской Федерации о результатах работы в 2012–2017 годах, встречи Д.А. Медведева с главами регионов в рамках Российского инвестиционного форума «Сочи-2018» и подготовлены на этой основе конспекты.

Также отделом проводится работа по следующим направлениям:- работа с письмами в системе электронного документооборота

«Directum» и подготовка ответов адресатам;- сбор запросов структурных подразделений Думы на подписку на

периодические массовые печатные издания и статистическую информацию;- взаимодействие с отделом материального обеспечения, государственных

закупок и договорной работы Думы, сотрудниками общества с ограниченной ответственностью «Урал-Пресс Запад», Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (Астраханьстат) по вопросам предоставления информации и услуг, а также сопроводительных документов;

- взаимодействие с сотрудниками ГБУК АО «Астраханская областная научная библиотека имени Н.К. Крупской» по формированию и предоставлению исторической справки о Думе для включения в Краеведческий календарь

69

знаменательных и памятных дат «Астраханский край: события и даты на 2019 год»;

- взаимодействие с региональной общественной приемной председателя партии «Единая Россия» Д.А. Медведева в рамках еженедельного сбора информации по обращениям граждан;

- актуализация автобиографических сведений и контактных данных депутатов Думы текущего созыва.

За первое полугодие 2018 года отделом подготовлено 86 открыток и 101 правительственная телеграмма.

5.4. Освещение деятельности Думы в средствах массовой информации

Одной из основных задач, стоящих перед управлением пресс-службы, является всестороннее и полное информирование граждан о работе главного законодательного органа региона.

Широкое освещение в региональных средствах массовой информации получают пленарные заседания, заседания комитетов, выездные совещания в районах области, публичные слушания, касающиеся различных законопроектов, а также социально-значимые темы, среди которых в первом полугодии следует отметить ситуацию с паводком, корректировку бюджета, внесение изменений в закон о предоставлении мер социальной поддержки, реализацию проекта по формированию комфортной городской среды, ремонт водопроводных сетей в Ахтубинском районе и ряд других.

Во время подготовки к мероприятиям, проводимым с участием Председателя Думы, его заместителей и депутатов Думы, управлением пресс-службы были подготовлены выступления, поздравительные адреса и соболезнования общим количеством 111 единиц. По итогам мероприятий, посвященных самым обсуждаемым темам, были организованы пресс-подходы к Председателю, руководителям комитетов, депутатам Думы с целью получения журналистами средств массовой информации исчерпывающих комментариев о проблемах и возможностях их решения.

На сайте Думы еженедельно публикуются анонсы предстоящих мероприятий. По итогам событий и мероприятий в отчетном периоде были опубликованы релизы для различных видов СМИ. Их количество в первом полугодии 2018 года составило 280 штук. Публикация релизов осуществляется ежедневно. В зависимости от проведения мероприятий информация на сайт готовится и размещается не только в рабочие, но и в выходные дни. Число просмотров за сутки в среднем 1408, посетителей за сутки – 374.

Большое внимание сотрудники управления пресс-службы уделяли мероприятиям, которые проходили с участием Председателя и депутатов Думы в Государственной Думе Российской Федерации, Совете Федерации, международных форумах, заседаниях и визитах. Для наиболее полного освещения данных тем налажено сотрудничество с региональными корреспондентами федеральных информационных агентств ТАСС и Интерфакс.

70

Комментарии Председателя Думы были размещены в ведущих СМИ России: «Парламентская газета», «ФедералПресс», «Вестник ЮРПА».

В целом по итогам работы управления за первое полугодие 2018 года в СМИ подготовлены:

- 212 телевизионных сюжетов;- 36 тематических передач;- 86 публикаций в газетах и журналах;- 94 эфира на радио;- 625 сообщений в интернете (без учета информации, размещенной на

официальном сайте Думы Астраханской области).В течение первого полугодия 2018 года управление обеспечивало участие

Председателя и депутатов Думы в тематических программах и рубриках местных СМИ, таким образом, подготовлены, сняты и вышли в эфир:

- Вестник Думы «Россия 1» – 12 выпусков;- Вестник Думы «Россия 24» – 6 выпусков;- «Диалог с избирателем» «Россия 1» – 6 выпусков;- «Точка зрения» «Астрахань 24» – 12 выпусков.Пресс-служба ежедневно осуществляет мониторинг публикаций в сети

Интернет, печатных изданиях, на телевидении. Дважды в неделю Председателю Думы Астраханской области направляется дайджест актуальных новостей федерального и регионального уровня (50 дайджестов за первое полугодие 2018 г.).

Сотрудниками управления оказывается содействие в ведении Председателем и депутатами личных страниц в социальных сетях и разделов на официальном сайте Думы Астраханской области. Также в социальных сетях созданы и регулярно обновляются официальные страницы Думы Астраханской области (рисунок 11).

Рисунок 11

Публикации материалов на страницах в социальных сетях

71

Проводится последовательная работа по повышению позиции Председателя Думы в медиарейтинге глав законодательных собраний России по версии компании «Медиалогия».

Рисунок 12

Позиция Думы в рейтинге компании «Медиалогия» за I квартал 2018 года

Как показывает рисунок 12, наиболее высоким по медиаиндексу оказался апрель, когда Дума вышла в топ портала «Яндекс» с темой тестирования системы безналичной оплаты в маршрутных такси. В течение первого полугодия 2018 года Дума выходила в топ портала «Яндекс» по итогам медиарейтинга 2017 года (январь) с темой о сломанных ограждениях на спортивной площадке в Юго-Востоке-3 (февраль). Другими темами, привлекавшими журналистов, были: участие в конференции ЮРПА, Комиссия

72

и Совет законодателей, корректировка бюджета, обращение к Правительству Российской Федерации и Волгоградской Думе о сроках половодья и прочие.

Для создания положительного имиджа и наиболее полного информирования населения о работе Думы была организована пресс-конференция Председателя Думы, посвященная подведению итогов деятельности регионального парламента за 2017 год и планам на 2018 год. Надо отметить, что такой формат общения спикера регионального парламента с прессой был использован впервые за всю историю существования Думы. По итогам мероприятия в СМИ вышли 23 материала.

Проводится работа по активизации интереса СМИ к работе Думы. В первом полугодии проведена подготовка к проведению конкурса «Парламентский журналист»: подготовлено положение о конкурсе, в котором определен порядок проведения конкурса, награждения победителей и лауреатов, утвержден список номинаций. Также установлены критерии оценок конкурсных материалов.

Для обеспечения полного, достоверного и оперативного информирования населения о деятельности Думы, создания журналистам условий для профессиональной деятельности управлением пресс-службы проводится аккредитация журналистов. Разработано положение «Об аккредитации журналистов средств массовой информации при Думе Астраханской области», в котором определен порядок проведения, виды и сроки аккредитации журналистов. Также документ обозначает права и обязанности сторон, правила организации работы с аккредитованными средствами массовой информации, основания отказа, лишения, аннулирования аккредитации журналистов.

Серьезное внимание уделялось работе Председателя и депутатов Думы с молодежью. Организованы и получили освещение встречи депутатов в Думе со студентами, дебат-шоу «Слово за слово», проект «Школа парламентской журналистики».

Подготовлены и проведены практические занятия для студентов в рамках проекта «Школа парламентской журналистики», который реализуется на протяжении пяти лет совместно с Астраханским государственным университетом. Подобная программа является уникальным опытом в работе с молодежью, показывающим не только информационную открытость и демократичность регионального парламента, но и имеющим воспитательную ценность. Похожие проекты существуют в различных регионах России, но это, как правило, курсы для работающих корреспондентов, которые хотят повысить свой уровень квалификации. Уникальность же астраханского проекта именно в выполнении образовательной функции по отношению к молодежи.

Участие в данной программе в 2018 году принимают 13 студентов факультета журналистики АГУ. В рамках предложенного университетом учебного плана были проведены пять занятий:

- экскурсия по зданию Думы и осмотр музея Думы с рассказом об истории законодательного органа Астраханской области и его современности;

73

- лекционное занятие, приуроченное ко Дню парламентаризма, с участием заместителя Председателя Думы, депутата Тимофея Щербакова, заместителя председателя Молодежного парламента при Думе Александра Муштакова;

- встреча с руководителем Молодежного парламента при Думе Кириллом Каюковым;

- встреча с руководителем пресс-службы Губернатора Астраханской области Алексеем Кожевниковым, который поделился с будущими журналистами своим опытом работы в сфере парламентской журналистики, а также ответил на вопросы студентов об особенностях работы пресс-службы;

- заключительное занятие было проведено на площадке молодежных дебатов «Слово за Слово».

По итогам всех состоявшихся мероприятий студенты готовили творческие работы: статьи, новостные материалы, интервью, эссе, репортажи. Сотрудники управления пресс-службы проводили анализ предоставленных текстов, «работу над ошибками», беседы со студентами. По окончании курса слушателям будут выданы соответствующие сертификаты.

Уделяется внимание работе с общественными организациями. Совместно с региональным Союзом писателей России организованы мероприятия, посвященные подведению итогов областного литературного конкурса «С Тредиаковским – в XXI век!», а также литературного конкурса «День Победы-2018».

Управление пресс-службы занимается публикацией документов Думы, подлежащих обнародованию, на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области, а также в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области. В первом полугодии 2018 года в агентство связи и массовых коммуникаций передано для публикации 17 документов.

Осуществляется контроль исполнения контрактных обязательств со стороны средств массовой информации. На сегодняшний день заключены 27 договоров со средствами массовой информации. Все редакции своевременно отчитываются о проделанной работе в соответствии с заключенными контрактами.

Специалистами управления сформирован архив фото- и видеодокументов, отражающих деятельность Думы. В отчетном периоде видеоархив пополнился на 78,6 ГБ и в настоящее время на хранении в управлении находится около 557,6 ГБ видеозаписи. Фотоархив пополнился на 75,17 ГБ и составил более 450 ГБ фотоматериалов. Было подготовлено 69 текстов телеграмм и открыток.

74

Приложение 1

Информация об обращениях Думы Астраханской области к органам государственной власти Российской Федерации и Астраханской области за первое полугодие 2018 года

№п/п

Дата, номерпостановления Думы

об обращенииНаименование

постановления Думы об обращении

1. 20.02.2018 № 84/2 Об обращении Думы Астраханской области к Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Волгоградской областной Думе о недопустимости изменения сроков и режимов попуска воды через Волгоградский гидроузел в подготовительный период и период проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России

2. 13.03.2018 № 111/3 Об обращении Думы Астраханской области к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу внесения изменений в законодательство Российской Федерации в части администрирования налога на имущество физических лиц, налоговая база которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости

3. 13.03.2018 № 112/3 Об обращении Думы Астраханской области к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу внесения изменений в законодательство Российской Федерации в части обновления реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

4. 05.04.2018 № 160/4 Об обращении Думы Астраханской области к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу совершенствования законодательства Российской Федерации в части регулирования общих правил функционирования специализированных учреждений по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения и не нуждающимся в оказании медицинской помощи

75

№п/п

Дата, номерпостановления Думы

об обращенииНаименование

постановления Думы об обращении

5. 05.04.2018 № 161/4 Об обращении Думы Астраханской области к Правительству Российской Федерации о необходимости внесения изменений в Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549

6. 05.04.2018 № 162/4 Об обращении Думы Астраханской области к Правительству Российской Федерации по вопросу внесения изменений в методику расчета сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов

7. 05.04.2018 № 163/4 Об обращении Думы Астраханской области к Правительству Российской Федерации по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, признанных объектами культурного наследия

8. 05.04.2018 № 164/4 Об обращении Думы Астраханской области к Правительству Российской Федерации по вопросу обеспечения детей-инвалидов, инвалидов с инсулинозависимым сахарным диабетом медицинскими изделиями к инсулиновым помпам

9. 05.04.2018 № 165/4 Об обращении Думы Астраханской области к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу дополнительной защиты прав граждан, уволенных в связи с ликвидацией организаций-банкротов

76

Приложение 2

Данные о работе комитетов Думы Астраханской области шестого созыва за первое полугодие 2018 года

Название комитета

всего заседаний

рассмотрено

вопросов всего

в том числе из них вынесено на заседание Думы

проектов законов области

иные вопросы

проектов законов области

иные вопросы

Комитет по аграрно-продовольственной

политике, природопользованию

и экологии

10 40 5 35 4 11

Комитет по бюджетно-финансовой,

экономической и налоговой политике

9 56 42 24 40 20

Комитет по государственному

устройству и местному

самоуправлению

10 93 52 41 48 36

Комитет по здравоохранению и

социальному развитию13 54 26 28 20 10

Комитет по образованию, культуре,

науке, молодежной политике, спорту

и туризму

12 47 5 42 5 18

Комитет по промышленной

политике, предпринимательству, торговле, транспорту и

связи

7 32 7 25 3 16

Комитет по строительству и

жилищно-коммунальному

хозяйству

7 35 11 25 10 15

ИТОГО: 68 357 148 220 130 126

77

Приложение 3

Перечень законов, принятых Думой Астраханской области в первом полугодии 2018 года

№ п/п № закона Дата

подписания№

постановленияДата

принятия Наименование

1 1/2018-ОЗ 23.01.2018 2/1 18.01.2018 О внесении изменений в Устав Астраханской области

2 2/2018-ОЗ 23.01.2018 3/1 18.01.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «Об административных правонарушениях

3 3/2018-ОЗ 23.01.2018 4/1 18.01.2018 Об отдельных вопросах правового регулирования приграничного сотрудничества в Астраханской области

4 4/2018-ОЗ 23.01.2018 6/1 18.01.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

5 5/2018-ОЗ 23.01.2018 8/1 18.01.2018 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области («О статусе Губернатора Астраханской области», «О Правительстве Астраханской области», «О стратегическом планировании в Астраханской области»)

6 6/2018-ОЗ 23.01.2018 11/1 18.01.2018 О внесении изменения в статью 2 Закона Астраханской области «О применении индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения на территории Астраханской области»

7 7/2018-ОЗ 23.01.2018 15/1 18.01.2018 О реализации отдельных положений Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»

8 8/2018-ОЗ 23.01.2018 22/1 18.01.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» и Закон Астраханской области «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области»

9 9/2018-ОЗ 21.02.2018 50/2 20.02.2018 Об утверждении заключения дополнительных соглашений

78

№ п/п № закона Дата

подписания№

постановленияДата

принятия Наименование

10 10/2018-ОЗ 21.02.2018 52/2 20.02.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» и в статью 4 Закона Астраханской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области»

11 11/2018-ОЗ 02.03.2018 46/2 20.02.2018 Об установлении дополнительного основания признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам

12 12/2018-ОЗ 02.03.2018 47/2 20.02.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования недропользования на территории Астраханской области»

13 13/2018-ОЗ 02.03.2018 57/2 20.02.2018 О внесении изменения в статью 124 Закона Астраханской области «О противодействии коррупции в Астраханской области»

14 14/2018-ОЗ 12.03.2018 55/2 20.02.2018 О дополнительных гарантиях обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Астраханской области»

15 15/2018-ОЗ 15.03.2018 92/3 13.03.2018 О внесении изменения в статью 3 Закона Астраханской области «О транспортном налоге»

16 16/2018-ОЗ 15.03.2018 94/3 13.03.2018 О внесении изменения в статью 51 Закона Астраханской области «О выборах депутатов Думы Астраханской области»

17 17/2018-ОЗ 15.03.2018 96/3 13.03.2018 О внесении изменений в статью 15 Закона Астраханской области «О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области»

18 18/2018-ОЗ 15.03.2018 99/3 13.03.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений, связанных с

79

№ п/п № закона Дата

подписания№

постановленияДата

принятия Наименование

приобретением гражданами жилья экономического класса»

19 19/2018-ОЗ 09.04.2018 117/4 05.04.2018 О реализации отдельных положений Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

20 20/2018-ОЗ 09.04.2018 119/4 05.04.2018 О внесении изменения в Закон Астраханской области «О межбюджетных отношениях в Астраханской области»

21 21/2018-ОЗ 09.04.2018 121/4 05.04.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

22 22/2018-ОЗ 09.04.2018 139/4 05.04.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством»

23 23/2018-ОЗ 09.04.2018 141/4 05.04.2018 О внесении изменений в статьи 4 и 7 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования физической культуры и спорта в Астраханской области»

24 24/2018-ОЗ 09.04.2018 143/4 05.04.2018 О внесении изменения в статью 3 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений, связанных с созданием и осуществлением деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Астраханской области»

25 25/2018-ОЗ 09.04.2018 145/4 05.04.2018 О внесении изменений в статью 131 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования градостроительной деятельности в Астраханской области»

26 26/2018-ОЗ 09.04.2018 147/4 05.04.2018 О внесении изменения в Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области»

27 27/2018-ОЗ 09.04.2018 150/4 05.04.2018 О внесении изменений в статью 15 Закона Астраханской области

80

№ п/п № закона Дата

подписания№

постановленияДата

принятия Наименование

«О Правительстве Астраханской области» и статью 1 Закона Астраханской области «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории Астраханской области»

28 28/2018-ОЗ 10.04.2018 116/4 05.04.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «О числе депутатов Думы Астраханской области, работающих на профессиональной постоянной основе» и статью 7 Закона Астраханской области «О Контрольно-счетной палате Астраханской области»

29 29/2018-ОЗ 10.04.2018 128/4 05.04.2018 О внесении изменений в статью 12 Закона Астраханской области «О го-сударственной гражданской службе Астраханской области»

30 30/2018-ОЗ 10.04.2018 130/4 05.04.2018 О внесении изменения в Закон Астраханской области «О государственной гражданской службе Астраханской области»

31 31/2018-ОЗ 10.04.2018 132/4 05.04.2018 О преобразовании муниципальных образований и административно-территориальных единиц «Зюзинский сельсовет», «Мумринский сельсовет» и внесении изменений в Закон Астраханской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» и Закон Астраханской области «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области»

32 32/2018-ОЗ 10.04.2018 134/4 05.04.2018 О преобразовании муниципальных образований и административно-территориальных единиц «Село Малый Арал», «Степновский сельсовет» и внесении изменений в Закон Астраханской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» и Закон Астраханской области «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области»

33 33/2018-ОЗ 10.04.2018 136/4 05.04.2018 О внесении изменения в Закон Астраханской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства»

34 34/2018-ОЗ 25.05.2018 176/5 22.05.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «Об отдельных

81

№ п/п № закона Дата

подписания№

постановленияДата

принятия Наименование

вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области»

35 35/2018-ОЗ 25.05.2018 177/5 22.05.2018 О внесении изменения в статью 3 Закона Астраханской области «О налоге на имущество организаций»

36 36/2018-ОЗ 25.05.2018 179/5 22.05.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

37 37/2018-ОЗ 25.05.2018 181/5 22.05.2018 Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области за 2017 год

38 38/2018-ОЗ 25.05.2018 183/5 22.05.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

39 39/2018-ОЗ 25.05.2018 186/5 22.05.2018 О внесении изменения в Закон Астраханской области «О предоставлении государственных гарантий Астраханской области»

40 40/2018-ОЗ 25.05.2018 191/5 22.05.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «Об административных правонарушениях»

41 41/2018-ОЗ 25.05.2018 193/5 22.05.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области»

42 42/2018-ОЗ 25.05.2018 196/5 22.05.2018 О внесении изменения в статью 4 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания граждан в Астраханской области»

43 43/2018-ОЗ 25.05.2018 198/5 22.05.2018 О внесении изменений в статьи 4 и 7 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений в сфере туризма»

82

№ п/п № закона Дата

подписания№

постановленияДата

принятия Наименование

44 44/2018-ОЗ 25.05.2018 200/5 22.05.2018 О внесении изменений в статью 41 Закона Астраханской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области»

45 45/2018-ОЗ 25.05.2018 203/5 22.05.2018 О внесении изменений в статью 4 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления на территории Астраханской области»

46 46/2018-ОЗ 25.05.2018 205/5 22.05.2018 О внесении изменения в статью 11 Закона Астраханской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области»

47 47/2018-ОЗ 26.06.2018 218/6 21.06.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области»

48 48/2018-ОЗ 26.06.2018 219/6 21.06.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «О межбюджетных отношениях в Астраханской области»

49 49/2018-ОЗ 26.06.2018 221/6 21.06.2018 Об исполнении бюджета Астраханской области за 2017 год50 50/2018-ОЗ 26.06.2018 225/6 21.06.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «О стратегическом

планировании в Астраханской области»51 51/2018-ОЗ 26.06.2018 227/6 21.06.2018 О внесении изменения в статью 2 Закона Астраханской области «О

дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Астраханской области»

52 52/2018-ОЗ 26.06.2018 229/6 21.06.2018 О внесении изменения в статью 18 Закона Астраханской области «О Правительстве Астраханской области»

53 53/2018-ОЗ 26.06.2018 231/6 21.06.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «Об административных правонарушениях»

54 54/2018-ОЗ 26.06.2018 233/6 21.06.2018 О внесении изменения в статью 10 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях»

83

№ п/п № закона Дата

подписания№

постановленияДата

принятия Наименование

55 55/2018-ОЗ 26.06.2018 235/6 21.06.2018 О внесении изменений в Закон Астраханской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области в сфере образования»

56 56/2018-ОЗ 26.06.2018 238/6 21.06.2018 О внесении изменения в статью 4 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений в сфере туризма»