ОТЧЕТ

ЗА ДЕЙНОСТТА НА

ДЪРЖАВНАТА КОМИСИЯ ПО

СТОКОВИТЕ БОРСИ И ТЪРЖИЩАТА

ЗА 2011 г.

София

Февруари 2011 г.

СЪДЪРЖАНИЕ:

1. Увод

Стр.3

2. Провеждане на оперативен контрол върху дейността на

стоковите пазари

Стр.4

3. Дейност по административно наказателни преписки

Стр.8

4. Стокови тържища и пазари на производителите

Стр.10

5. Стокови борси

Стр. 12

6. Брокери на стоковите борси

Стр. 19

7. Информационна дейност и анализи на пазарната

информация

Стр. 20

8. Финансово –стопанска дейност

Стр. 27

– 2 –

1. УВОД Законът за стоковите борси и тържищата (ЗСБТ) е приет през 1996 г. С него

се уреждат условията и редът за създаването, устройството и дейността на стоковите борси, стоковите тържища и пазарите на производителите в България.

Практическото приложение на Закона започва през 1997 г. с назначаването на Държавна комисия по стоковите борси и тържищата (ДКСБТ) и приемането на съответни подзаконови нормативни актове.

ДКСБТ е държавен орган към Министерския съвет, който регулира и

контролира създаването и дейността на стоковите борси, клиринговите къщи, стоковите тържища, пазарите на производителите и брокерите, извършващи дейност на стокова борса, по ред и начин, определени в Закона за стоковите борси и тържищата.

Мисията на Държавната комисия по стоковите борси и тържищата се състои

в създаване на условия за укрепване и развитие на национална система от центрове за търговия на едро с хранителни продукти и гарантиране на нормалното и прозрачно функциониране на стоковия пазар на едро и цветя в България.

Главната стратегическа цел на Комисията е свързана с повишаване

прозрачността в дейността на организираните пазари – стоковите борси, тържищата и пазарите на производителите и създаване на условия за равнопоставеност в конкуренцията при осъществяване на търговския процес.

Основните функции на Комисията са определени в Правилника за

устройството и дейността на ДКСБТ и нейната администрация. По-важните от тях са: 1. Издаване и отнемане на лицензи и извършване и прекратяване на

регистрациите, предвидени в ЗСБТ; 2. Водене на Регистрите, предвидени в ЗСБТ и Наредбата за воденето и

съхранението на регистрите от ДКСБТ (НВСРДКСБТ); 3. Контрол върху дейността на стоковите борси и клиринговите къщи,

техните членове, брокерите, извършващи дейност на стокова борса, както и стоковите тържища и пазарите на производителите за законосъобразното осъществяване на дейността им;

4. Извършване на проверки на дейността на лицата по т. 3; 5. Участие в изработването или изразяване на становища по проекти на

нормативни актове, свързани със стоковите борси, стоковите тържища или пазарите на производителите;

6. Събиране, обработване и популяризиране на информация за борсовите и тържищните цени;

7. Разясняване на законодателството в областта на стоковите борси, стоковите тържища и пазарите на производителите и огласяване чрез средствата за масово осведомяване практиката по неговото прилагане;

8. Налагане на принудителни административни мерки, предвидени в ЗСБТ. Кратко резюме от заседанията на Комисията, касаещи заявители по ЗСБТ се

поместват ежеседмично на интернет-страницата на ДКСБТ – www.dksbt.bg, наред с още много полезна информация за цени, регистър, процедури, примерни документи и др., които са в полза, както на бизнеса, така и на потребителите.

– 3 –

2. ПРОВЕЖДАНЕ НА ОПЕРАТИВЕН КОНТРОЛ ВЪРХУ ДЕЙНОСТТА НА СТОКОВИТЕ ПАЗАРИ

В началото на 2011 г. се прие работен план за извършване на проверки на

дейността на стоковите борси, стоковите тържища и пазарите на производителите, както и провеждане на контрол върху дейността на незаконно функциониращи пазари.

В плана бяха заложени показатели на база постигнатото през 2010 г. същевременно се предприеха и организационни мерки, свързани с протичането на контролния процес.

Броят на извършените проверки за 2011 г. е 1978, регистрирани в актове за административно нарушение и констативни протоколи, като в резултат от това са образувани 607 административно-наказателни преписки, като са регистрирани 822 нарушения на ЗСБТ. Проверките са обхванали 63 стокови тържища, три стокови борси , седем пазара на земеделски производители , 24 търговски бази или единични складове без регистрация от Комисията в цялата страна, както и 16 обекта подали заявления за получаване на регистрация като стокови тържища за установяване на съответствие между декларирани обстоятелства и фактическа обстановка.

Установените нарушения се разпределят в следните групи:

ПРИЗНАК

Наказани фирми

(бр.)

Нарушени

разпоредби от ЗСБТ

Вид на

нарушителя

1. Неспазване на регистрационните изисквания, определени със ЗСБТ

24

Чл. 3, ал.2

Организатори на стокови тържища

(СТ) 2. Не издаване на касови фискални бонове и фактури

241

Чл. 59, ал.2

Търговци - наематели

3. Не водене на специален тържищен дневник съгласно изискванията на ЗСБТ

124

Чл. 59, ал.1

Търговци - наематели

4. Нарушаване изискванията определени със ЗСБТ по отношение на безопасност, качество, произход собственост и продажна цена на стоките предназначени за продажба на стоково тържище (СТ)

393

Чл. 57

Търговци - наематели

5. Неизискване от организатора на СТ стоките предназначени за продажба на СТ да се придружават от документи за произход, качество и безопасност.

1

Чл. 52, ал.1, т.3

Организатори на стокови тържища

– 4 –

6. Неоказване на съдействие на комисията при осъществяване на нейните правомощия

1

Чл. 9

Организатори на СТ, Пазари на

производителите и стокови борси, търговци и др.

лица. 7. Неизпълнени задължителни предписания дадени от ДКСБТ.

1

Чл. 64, ал.1, т.1

Организатори на СТ,

8. Неспазване правилника за организация на пазарите на производители.

34 Чл. 54а ,ал.3 Организатори на пазари на

производители 9. Неспазване на борсов правилник

3 Чл. 29, ал.2 Стокови борси

относително разпределение на нарушенията през 2011г.

24; 3%

240; 29%

393; 48%

124; 15%

34; 4%

7; 1%

нарушаване на регистрационнитеизисквания

неиздаване на фактури

непредставяне на документи закачество, безопасност , произход исобственост неводене на тържищен дневник

неспазване на правилник на пазарна производителите

други

През отчетната 2011 г. нарушенията, свързани с липсата на документи за

качество, безопасност, собственост и произход на стоките, заемат най-голям дял от общия брой нарушения. Тази негативна тенденция се запазва от предходни години. Те заемат сравнително висок дял от общото количество установени нарушения - 48%. Главна причина за извършването на този вид нарушения е наличието на нерегламентирано производство и контрабанден внос.(”Наблюдават се значителни по количество движения на стоки без каквито и да било документи съответно внос и наше производство. Продължава процесът на внос на плодове и зеленчуци с нереални фактурни стойности в огромни мащаби. Правилата за внос от страни членки на ЕС се използват некоректно с цел добиване на ценови изгоди и неплащане на данъци и други подобни.“) Нееднократно през годините Комисията е посочвала проблема в отчетите си и е правила опити за решаването му. Анализът от наблюдението на пазарния процес показва, че контролните действия по конкретния проблем са крайно недостатъчни и трябва да се преосмислят на национално ниво. Нивото на проследяемост и прозрачност по веригата на разпределение на храните е твърде ниско. Системата за контрол и анализ на критичните точки действа формално. Повсеместно не се изпълняват законите в страната. Друг фактор, който

– 5 –

мотивира извършването на този тип нарушения, е свитото платежоспособно търсене и ниската култура на потребление.

Увеличава се и броят на регистрираните нарушения по реда на чл.59, ал.2 от ЗСБТ, като заема 29% от общото количество извършени нарушения. Причините за този тип нарушения се коренят от една страна в силното желание на търговците за добиване на изгоди от нереализиран документооборот и от друга страна от липсата на документооборот при доставките на тържищата. Решението на проблема е в коригиране работата на контролната система на държавата и създаване на механизми за концентрация в търговията на едро с храни.

В резултат на положените усилия броят на търговците-наематели на тържищата, които не регистрират сделките, сключени на стоковото тържище в специален дневник, е намалял в сравнение с 2010 г. - от 183 на 124 броя.

Сравнителни графики на видовете нарушения за периода 2007-2011г. (графика №1) и ръста на извършените проверки за периода 2000-2011г. (графика №2).

Брой на видовете нарушения за периода 2007 - 2011г.

2039

19

47

24

97

72

350

393

6647

149

183

124

50 46

161

212

240

1 3 3 1

58

34

1 3 1

154

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2007 2008 2009 2010 2011

Чл.3 Чл.57 Чл.59(1) Чл.59(2) Чл.15

Чл.52 Чл.54а Чл.29 Чл.64 т.1

(графика №1)

Брой на извършените проверки за периода 1998-2011 г.

206 213398

824723

566708

554769

450586

748

19781915

0200400600800

100012001400160018002000

1998

г.

1999

г.

2000

г.

2001

г.

2002

г.

2003

г.

2004

г

(графика №2)

.

2005

г.

2006

г.

200

7г.

200

8г.

2009

г.

2010

г.

2011

– 6 –

През 2011г. беше засилен контролът на лицата, управляващи складови бази и търговски площи, действащи като стокови тържища и пазари без регистрация от ДКСБТ. При извършените проверки на горепосочените лица се съставиха 24 Акта за установяване на административно нарушение. Вследствие на това са подадени 38 заявления, като 5 от заявителите са получили регистрация за стокови тържища. Регистрирани са 4 пазара на производители. Обект на контрол са и възникналите неправомерно пазари за цветя, както и организираните пазари на производители на нерегламентирани места, а именно до пътни артерии, общински полски имоти или извършване на търговия от камиони.

Извършени са множество проверки на търговци, внасящи плодове и зеленчуци с лекотоварни автомобили тип “Микробус” от ЕС /Гърция/, които извършват продажби на територията на регистрирани стокови тържища.

При констатиране на нарушения на ЗСБТ от организатор на стоково тържище, пазар на производителите или стокова борса Комисията налага с решение административна принудителна мярка, свързана с прекратяване на съответната дейност, която се организира и изпълнява със съдействието на служители от МВР.

Следва да се отбележи негативното отражение на световната икономическа и финансова криза на търговската дейност и на финансовите обороти на фирмите наематели на стоковите тържища. Огромната задлъжнялост между търговците принуждава някои от тях да преустановят дейността си на територията на стоково тържище или пазар на производителите.

Следва да се завиши броя на проверките на организаторите на тържищата по спазването на изискванията на чл.52 ал.1,т.3 и чл.15 от ЗСБТ, като това ще допринесе до по-активно участие от тяхна страна при изпълнението на изискванията, свързани с контрола на влизащите в тържищата стоки, по отношение на качество, безопасност и произход, както и спазване на преклузивния срок за уведомяване на ДКСБТ за всяка следваща промяна на заявени по чл.14 от ЗСБТ обстоятелства.

Постигнатите отлични резултати през годината се дължат на правилно прилагане на законовите разпоредби, стриктното упражняване на правомощията и компетентните познания на специалистите в Комисията, които допринасят за изпълнение на основната цел в дейността на ДКСБТ за недопускане на нелегални и незаконно функциониращи обекти за търговия на едро, както и за ограничаване на достъпа до пазара на незаконни производства и незаконно внесени хранителни продукти.

– 7 –

3. ДЕЙНОСТ ПО АДМИНИСТРАТИВНО НАКАЗАТЕЛНИ ПРЕПИСКИ Основен дял от дейността на ДКСБТ е свързан с производството по

ангажиране на административно наказателната отговорност на лица за извършени от тях нарушения на ЗСБТ и налагане на административно наказание. Във връзка с тази дейност през отчетния период са образувани 608 административно наказателни преписки в сравнение с миналата година, когато са били получени и обработени общо 546 преписки.

По всяка една преписка е изготвен проект на наказателно постановление, резолюция за прекратяване или предупреждение за маловажен случай. Всички постановления, резолюции и предупреждения са били връчени на наказаните и предупредените лица.

Наказания през отчетния период са наложени предимно на физически лица, които осъществяват дейност на територията на стокови тържища, както и на физически и юридически лица, които осъществяват тържищна дейност без получена от Комисията регистрация на стоково тържище или пазар на производителите.

През предходната година са разкрити основно нарушения на императивни норми на ЗСБТ и са наложени глоби и санкции за:

- Нарушение на чл. 3, ал. 2 от ЗСБТ – на лица, които действат като стоково тържище, без да са получили съответна регистрация от ДКСБТ;

- Нарушения на чл.59, ал.2 от ЗСБТ – на лица, които не издават на фактура или касова бележка при плащане в брой за всяка сключена на тържището сделка;

- Нарушение на чл.57, ал. 2 във вр. с ал.1, т.1, т.2 и 3 от ЗСБТ – на лица, които не изпълняват задължението за съхраняване и предоставяне на мястото на извършване на продажбите на документи, съдържащи пълна и точна информация за качествените характеристики на предлаганите стоки, тяхната безопасност, произход и собственост;

- Нарушения на чл.59, ал.1 от ЗСБТ - на лица, които не регистрират извършените на тържището сделки в специален дневник.

За посочените нарушения са наложени глоби на физически лица, чийто размер варира от 400 до 3 500 лв., а на юридическите лица наказанието е имуществена санкция, за която определения минимум е 3 500 лева. Максималният предвиден размер на санкцията достига до 12 500 лева.

Броят на издадените наказателни постановления (НП) по нарушения на чл. 57, ал. 2 във вр. с ал. 1, т. 1, 2 и 3 е почти еднакъв с тези по чл. 59, ал. 2, следвани от наказателните постановления по чл. 59, ал. 1. Такъв е и характерът на жалбите пред районните съдилища. Най-малък е броя на НП, издадени въз основа на нарушенията по чл. 3, ал. 2 от ЗСБТ.

Наложените глоби и имуществени санкции през годината са в размер общо на 885 900 лв.

Въз основа на образуваните 608 административнонаказателни преписки са издадени 555 бр. наказателни постановления и 53 бр. резолюции за прекратяване и предупреждения за маловажен случай.

От посочените 555 наказателни постановления 390 са влезли в сила, като глобите и имуществените санкции по 84 са платени и преписките са приключени.

От издадените през годината наказателни постановления 159 са обжалвани от нарушителите, 79 наказателни постановления са потвърдени и влезли в сила и 19 са отменени от административен съд.

Основните аргументи на жалбоподателите са за нарушения на процедурата при съставяне на актовете за нарушение и връчването на наказателните постановления. В голям брой от случаите районните и административните съдилища не приемат

– 8 –

аргументите на процесуалното представителство на ДКСБТ за просрочване на жалбите, когато наказателното постановление се счита за връчено в условията на чл. 58, ал. 2 от ЗАНН и по преписката е приложено известие с отбелязване „Пратката не е потърсена от получателя”. Често нарушителите твърдят, че притежават необходимите документи по чл. 57 и чл. 59 от ЗСБТ, но същите не са на мястото на извършване на продажбите по време на проверката, че не осъществяват дейност на едро, независимо, че търгуват на територията на стоково тържище, че не издават фактури и касови бележки, тъй като купувачите не желаят или не предоставят данните си или самите продавачи са земеделски производители и в това им качество са освободени от това задължение. Районните и административните съдилища обаче опровергават тези твърдения, постановявайки решения, които потвърждават преобладаващата част от издадените НП.

Осъществено е процесуално представителство по 317 дела пред районните и 120 дела пред административните съдилища, образувани по жалби срещу издадени от Председателя на ДКСБТ наказателни постановления. Пред съда са представени подробни и мотивирани писмени защити, съобразени с промените в ЗСБТ и целящи преодоляването на противоречивата съдебна практика по делата, по които ДКСБТ е страна.

От изложеното е видно, че успеваемостта при защита на обжалваните наказателни постановления е около 76% спрямо общия брой на издадените и обжалвани НП.

Най – често срещаната причина за отмяна от съдебните инстанции на издадени наказателни постановления е поради недоказаност на извършеното нарушение или наличие на „маловажен случай” по чл. 28 от ЗАНН. Други възможни причини за отмяна са: липса на конкретизация, липса на изрична клауза в договор /за нарушения по чл.3 от ЗСБТ/; липса на останалите елементи от организацията на едно стоково тържище по чл.52 от ЗСБТ, липса на вина у физическото лице, извършващо дейност като стоково тържище и др.

Всички установени от практиката проблеми при съставянето на актовете за установяване на нарушението и при издаването на НП се обсъждат между звената - пряко ангажирани с тези дейности, с цел предприемане на съответните мерки и недопускането им в бъдеще.

Като малка може да бъде определена частта от нарушители, които са платили доброволно задълженията си, без да е необходимо изпращането на покана за доброволно изпълнение.

В преобладаваща част от случаите се наложи изготвянето на покани за доброволно изпълнение до съответните лица, чиито наказателни постановления са влезли в сила. През отчитания период техният брой е 487, като сумата възлиза на общо 676 350 лв.

В случаите, когато длъжникът не плати доброволно своето задължение, се прибягва до искане, отправено до частен съдебен изпълнител /ЧСИ/ чрез молба за принудително събиране на вземането, по което ДСКБТ е взискател. Използвайки тази законова възможност бяха обработени и изпратени 202 такива молби до ЧСИ.

– 9 –

4. СТОКОВИ ТЪРЖИЩА И ПАЗАРИ НА ПРОИЗВОДИТЕЛИТЕ 4.1. Общи данни Към края на 2011 г. регистрираните стокови тържища в страната са 64, а

пазарите на производителите са 10 броя. От момента на въвеждане на регистрационен режим в ЗСБТ (от 2006 г.),

Комисията е регистрирала 74 лица за организиране на дейност като стоково тържище, регистрациите на десет от които впоследствие са прекратени по тяхно желание или заради неизпълнение на изискванията на ЗСБТ. При пазарите на производителите има прекратена 1 регистрация. Четири юридически лица имат регистрации, както за стоково тържище, така и за пазар на производителите, на различни части от стопанисваните от тях търговски площи.

Териториалното разпределение на стоковите тържища/пазари на производителите в страната е следното:

В Северна България регистрираните стокови тържища са 21, докато на юг от Стара планина те са 43. В южната част на страната се намират 9 пазара на производителите, а в северната е само един.

Регионите с най-много регистрирани тържища и/или пазари са София и Пловдив.

В регионите Видин, Габрово, Кюстендил и Перник няма регистрирани стокови тържища и/или пазари на производителите.

4.2. Процедура по извършване на регистрация за стоково тържище и

пазар на производителите. При заложени в годишен план за 2011 г. 3 броя удостоверения за стокови

тържища, до края на месец декември са извършени 5 регистрации за организиране на стоково тържище – “Еврофриго” АД, гр.София, “Сириус 2010” ООД, гр. София, “Пиринкомерс” ООД, гр. Благоевград, РКС - Стара Загора, гр. Стара Загора и “Фриголог” АД, гр. София.

През 2011 г. Комисията служебно вписа по партидата на стоково тържище "Промкооп" ЕООД, гр. София прекратяването на дейността като стоково тържище и обезсили издаденото му Удостоверение № 24 от 08.11.2007 г., поради смяна собствеността, а новото тържище е на името на “Сириус 2010” ООД, гр. София. ДКСБТ заличи от Регистъра СТ “Стоково тържище Ямбол-2005” ООД и обезсили издаденото му удостоверение № РСТ - 47 от 28.02.2008 г., а партидата му в Регистъра на стоковите тържища при ДКСБТ бе закрита, но на базата на тържището продължи да се извършва дейност, тъй като дружеството-организатор се вля в “Енигма България” ООД, гр. Сливен. По молба на заявителя ЕТ “Сиди - Силвия Богданова - Богдан Христов - Силвия Данева”, гр. Хасково, ДКСБТ го заличи от Регистъра на стоковите тържища и обезсили издаденото му Удостоверение № РСТ - 09 от 26.07.2007 г.

За 2011 г. Комисията е издала четири удостоверения за извършена регистрация за организиране на пазар на производителите на “Синтер - М” АД, гр.Ямбол, “Агроселект” ООД, гр. Димитровград, “Интерцитрус” ООД, гр. София (базата е в Бургас), “Астро Трейд” ООД, гр. Търговище.

Няма прекратени Регистрации на пазар на производителите. През 2011 г. са вписани и други 41 промени по партидите на стоковите

тържища и пазари на производителите в Регистъра на ДКСБТ.

– 10 –

Заявителите бяха подпомогнати от служителите на ДКСБТ чрез разработените процедури за регистрация, както и чрез примерни образци на документи, които им бяха предоставени безвъзмездно. В средата на годината бяха изготвени бланки на уведомления/заявления за промени на обстоятелства по партидите на стоковите тържища и пазарите на производителите, във връзка с изменението на Закона за стоковите борси и тържищата (ЗСБТ) с ДВ, бр. 42 от 03.06.2011 г. Чрез ползването на тези образците се улесняват заявителите като при посочен от тях ЕИК, не се налага прилагане на документи, свързани с фирмената регистрация, което е в изпълнение на изискванията на чл. 23, ал. 4 от Закона за Търговския регистър (ЗТР). По този начин се намалява административната тежест върху бизнеса, като за целта експертите от ДКСБТ служебно събират тази информация от Търговския регистър (ТР) на Агенцията по вписванията (АВ).

В края на годината беше извършена повторна актуализация на изготвените бланки на уведомления/заявления за промени на обстоятелства по партидите на стоковите тържища и пазарите на производителите, във връзка с изменението на Наредбата за воденето и съхраняването на Регистрите на Комисията (НВСРДКСБТ) с ДВ, бр. 102 от 22.12.2011 г. Бланките са поместени и на интернет-страницата на Комисията (www.dksbt.bg) в удобен за заявителите word-формат, което дава възможността за попълването им в електронен вид.

В края на 2011 г. започна и процесът по преуреждане на дейността на стоковите тържища и пазарите на производителите във връзка с § 29 от ЗИД на ЗСБТ. В тази връзка служителите на ДКСБТ оказваха непрестанна помощ на заявителите по всички възможни начини за комуникация – телефон, електронна и обикновена поща, в Комисията и на място при регистрираните пазари и тържища. До края на годината завърши преуреждането на дейността на 12 тържища и пазари на производителите.

През годината Комисията е давала предписания по преписките на заявителите. Забелязва се тенденция на намаляване на броя на решенията на Комисията с указания към заявителите, в сравнение с предходни години.

През 2011 г. Комисията комуникира успешно с Българската агенция по безопасността на храните (БАБХ, която пое функциите на РИОКОЗ и РВМС/ДВСК) във връзка с уеднаквяване на изискванията и практиката по отношение на хигиенната и ветеринарносанитарната пригодност, както на вече регистрираните организирани пазари (стокови тържища и пазари на производителите), така и на новите заявители по ЗСБТ. Заедно с търговците, опериращи на новите тържища, те вече заемат около 85 % (нарастване с 2 % в последните месеци на годината) от регистрираните по Закона за храните търговци на храни в България.

Периодично се прави преглед на изтекла валидност на противопожарните сертификати на регистрираните обекти и се изпращат напомнящи за това писма до Организаторите. Следващ етап е даване на задължителни предписания, чието неизпълнение се санкционира. Повечето Организатори на тържища актуализираха противопожарните си документи в указания от Комисията срок, а две тържища са в процес на подновяването им.

С промяната в ЗСБТ, Комисията утвърждава реквизити за водене на писмен документ (дневник), който водят организаторите на стокови тържища и/или пазари на производителите за удостоверяване на спазването на задълженията си, съответно по чл. 52, ал. 1, т. 3 и чл. 52а, ал. 1, т. 4 от ЗСБТ. По-малко от месец след публикуване на измененията в Закона, ДКСБТ със свое решение утвърди тези реквизити, а примерно попълнената бланка във връзка с Решението на Комисията е поместена и в интернет-страницата на Комисията.

– 11 –

5. СТОКОВИ БОРСИ 5.1. Общи данни

През 2011 г. не са постъпвали нови заявления за издаване на лицензи за стокова борса. И към момента лицензираните стокови борси у нас са: “Софийска стокова борса” АД, “Пловдивска стокова борса” АД и “Русенска стокова борса” АД.

И през тази година бяха разработвани и разпространявани методически указания, свързани с новите задължения на стоковите борси и техните членове, произтичащи особено от промените в ЗСБТ (в средата на годината) и в НВСРДКСБТ (в края на годината). Преди промените в нормативната база единствено стоковите борси имаха партиди, а след промяната: на борсата се открива основна партида, към която се откриват партиди на всеки член с данните по неговата съдебна регистрация, както и с данните за новите и прекратените акредитации на брокери, което увеличи значително обема на данните, вписвани в Регистрите на ДКСБТ.

Стоковите борси и борсовите членове също бяха улеснени само да уведомяват за промени, свързани с фирмената им регистрация, а доказването на промените (при посочен ЕИК) се извършваше служебно от експертите в ДКСБТ чрез Търговския регистър (ТР) на Агенцията по вписванията (АВ), в изпълнение на изискванията на чл. 23, ал. 4 от Закона за Търговския регистър (ЗТР). По този начин се намалява административната тежест върху подконтролните на Комисията лица.

В обхвата на дейността на Комисията са и Решенията за даване на задължителни указания на стоковите борси, каквито Решения бяха приети относно изменения в техните правилници, касаещи въвеждане на допълнителни текстове (по чл. 26 от Закона) за гарантиране на борсовите сделки. На две от борсите бяха утвърдени промените в тази връзка, а третата е в заключителната фаза. Бяха дадени и изпълнени указания от трите борси за въвеждане на ново минимално съдържание на офертите (подавани от брокерите), с цел повишаване на прозрачността при сключването на борсови сделки.

В Комисията продължиха да постъпват и Заявления от трите борси за промяна на заявени обстоятелства (вписване и отписване на акционери и борсови членове, нови и прекратени акредитации на брокери), подлежащи на вписване в Регистрите на ДКСБТ. За периода са вписвани общо 97 промени на обстоятелства подлежащи на вписвания в Регистъра на ДКСБТ, като обичайно 1 промяна се отразява в няколко Регистъра - по основните партиди на стоковите борси, по партидите на техните борсови членове и по партидите на регистрираните брокери.

За първи път през 2010 г. от ДКСБТ беше приложено и едно от особените Решения на Комисията, за даване на разрешение на акционери за притежаване на повече от 5 % от акциите на дружеството “стокова борса”, при реда и по условията на чл. 24 на ЗСБТ. През изминалата 2011 г. стана факт и самото вписване (на база Разрешението от 2010 г.), касаещо придобито акционерно участие с повече от 5 % от акциите на Пловдивска стокова борса АД от страна на “Химимпорт” АД и свързаното с него лице “ЦКБ” АД.

През изминалата година експертите в Комисията продължиха да следят за спазването на задължението на стоковите борси ежеседмично да изпращат офертен списък в ДКСБТ преди борсовите сесии, а след тях и справки за сключените сделки по утвърдената от Комисията форма. На база на получената информация се извършва ежедневен мониторинг на офертите и на сделките, който се разглежда на ежеседмично на заседание на Комисията. ДКСБТ отделя специално внимание на сключваните на стоковите борси сделки по реда на Закона за обществените поръчки (ЗОП), както и такива, чийто обект е продажба на държавно имущество (ПДИ). За

– 12 –

спазването на законовите изисквания се извършват ежемесечни проверки на тези сделки на лицензираните три стокови борси. След детайлен анализ от предоставените при проверките борсови договори, оферти (заявки, поръчки) и др., от експертите на ДКСБТ се изготвят обобщени блок-справки, които се разглеждат ежемесечно от Комисията, а резултатите от тях се докладват на висшестоящите органи.

5.2. Провеждане на оперативен контрол върху дейността на стоковите

борси В изпълнение оперативния план на отдела са извършени проверки на ПСБ ,

ССБ и РСБ, като констатациите са отразени в констативни протоколи и АУАН, а резултатите от проверките са докладвани по установения ред. Стоковите борси периодично са проверявани за броя на присъстващите брокери на сесиите, за спазване на изискванията при сключване на сделки свързани с ДА”Държавен резерв и военновременни запаси” и тези по Закона за обществени поръчки, както и продажбите на държавно имущество. Извършвани са проверки на брокерите за наличие и водене на брокерски дневници. Осъществена е съвместна дейност с участие на служители от НАП, Агенция митници, Главна дирекция “КП” – МВР и ДКСБТ /отдел “Надзор”/ по сигнал за сключени борсови договори за покупко продажби на акцизни стоки.

Проверките на стоковите борси през изминалата 2011 г. се извършваха основно в две направления:

а) регулярни проверки - ежеседмични мониторинги, въз основа на данните за борсовите цени на сделките по реда на ЗОП и за “продажби на държавно имущество (ПДИ)” и ежемесечни проверки на същите сделки, за реда за документирането им в борсовите договори, брокерските дневници и борсовата администрация и за спазване на нормативно регламентираните процедури за тяхното сключване.

б) извънредни проверки – за проверки на отделни борсови сделки, по сигнали на заинтересовани лица - държавни органи, фирми и други лица и за даване на становища на конкретни въпроси за отделни сделки или за определеният с борсовите правилници ред за тяхното сключване, относно равнопоставеността и прозрачността на конкуренцията в борсовата тръжна процедура.

Всички проверки на стоковите борси бяха документирани своевременно със съставяне на констативни протоколи, а в отделни случаи, при констатирани нарушение на Закона, и с налагане на административни мерки и наказания на самите стокови борси и на лицата участници на борсовия пазар.

5.3. Тенденции и перспективи в работата на ДКСБТ в областта стоковите

борси - В обхвата на лицензионните функции: Лицензионният процес, осъществяван от ДКСБТ, е с постоянната тенденция

към затихване. Забелязва се леко увеличение на желаещите за регистрация на брокери, свързан с предстоящото търгуване на дървесина на стоковите борси от държавните горски стопанства. Установен е обичаен режим на вписване на нови и на отписване на напуснали фирми-борсови членове на трите стокови борси. В перспектива остава да се приложи, неприложеният досега лицензионен режим към учредяване и структуриране на клирингова къща поради неприетата наредба за този режим. Той е оставен за решение по реда на специално законодателство, което предстои. Като следствие от липсата на такава наредба е и липсата на срочен борсов пазар, включително развитието му за търговия с вредни емисии (парникови газове) и енергия от различни източници. Така търговците са принудени да извършват търговията с тях на международни борси, а не у нас.

– 13 –

- В обхвата на регистрационните функции: Наблюдава се тенденция за засилване на регистрационните функции на

ДКСБТ за промени на заявени обстоятелства, водени в публичните Регистри на Комисията. Тази тенденция предопределя развитие на административното обслужване във връзка с по-особения публичен статут на регистрираните участници на борсовия пазар. Това налага и търсене на възможности за внедряване на сертифицирани системи за информационна сигурност, включително с целеви финансов ресурс по оперативните програми на ЕС.

Този режим (регистрационният), в съчетание с режима на придобиване на по-голям по размер дял от 5% в капитала на отделните стокови борси, биха ускорили перспективите по изкупуването и/или увеличаването на дялове, сливания и вливания на дружества „стокови борси”, в посока на общата тенденция за трансформация на националния борсов пазар – от кооперативно към корпоративно управление. Това са новите перспективи за централизация на борсовата търговия към единен борсов пазар в България, с максимално широк достъп до него чрез платформи за неприсъствена търговия, като стъпка за интеграция с аналогични пазарни структури в ЕС.

- В обхвата на информационните функции: Отчитайки тенденцията за нарастване на значимостта на регистрационните

функции на ДКСБТ и базата данни в публичните Регистри на Комисията, за приоритет в нейната работа ще бъде поставено подобряването на комуникацията с физическите и юридическите лица и с обществеността относно актуални данни за борсовия пазар. Реализацията му преминава през въвеждане и на електронно административно обслужване, за каквото се търсят източници на финансиране.

Не на последно място, а в непосредствена перспектива, актуалната информация за цените на едро на основни стоки, търгувани на стоковите тържища, предоставяна от ДКСБТ чрез уеб-сайта, следва да бъде допълнена от текущата информация за борсовите цени на отделни стоки със значим ефект и обществен отзвук, като „горива” и „зърно”, които да бъдат представяни статистически и в реално време, за най-широк кръг ползватели. На този етап в сайта на Комисията са сложени връзки към сайтовете на лицензираните борси, където е поместена пазарна информация за оферти и за сключени на тях сделки.

5.4. Анализ на търговската активност на стоковите борси през 2010 г. През 2011 г. оборотите, реализирани на лицензираните стокови борси в

Република България отбелязаха ръст както като брой сделки, така и като единична стойност на една сделка, но това се дължи само на ССБ АД. На ССБ АД нарастването е с 30 %, но на ПСБ АД – спадът е с 44 %, а на РСБ АД намалението е с 16 %, спрямо постигнатото през 2010 г.

Следващата таблица илюстрира абсолютния и относителния дял на всяка от

трите стокови борси в общия обем на борсовата търговия за 2010 г. – по месеци, и обобщено

– 14 –

ССБ АД ПСБ АД РСБ АД Месец оборот (лв.) % оборот (лв.) % оборот (лв.) %

Общо (лв.)

Януари 13 070 117,43 84,11 1 916 090,50 12,33 552 016,46 3,55 15 538 224,39

Февруари 9 299 221,68 89,47 588 551,53 5,66 505 026,18 4,86 10 392 799,39

Март 17 813 848,90 97,06 485 350,00 2,64 54 153,01 0,29 18 353 351,91

Април 15 896 438,12 96,39 249 306,49 1,51 345 625,44 2,09 16 491 370,05

Май 32 718 333,53 99,96 4 467,69 0,01 7 534,62 0,02 32 730 335,84

Юни 16 581 660,17 99,94 2 121,82 0,01 7 534,62 0,05 16 591 316,61

Юли 63 336 238,79 95,50 774 845,19 1,16 2 203 868,07 3,32 66 314 952,05

Август 59 414 372,06 97,41 1 572 342,31 2,57 1 833,88 3,00e-5 60 988 548,25

Септември 60 831 272,28 96,65 2 108 278,62 3,35 23 861,70 0,04 62 939 550,90

Октомври 82 185 576,19 96,97 2 548 705,04 3,01 12 285,86 0,02 84 746 567,09

Ноември 75 293 244,72 95,92 2 963 265,53 3,77 236 672,26 0,30 78 493 182,51

Декември 81 321 775,50 96,62 2 838 087,19 3,37 68 534,40 0,08 84 159 862,69

Общо 527 053 325,00 95,00 22 191 718,00 4,00 5 547 929,00 1.00 547 740 061,68

2011 г. 527 053 325,00 +30% 22 191 718,00 -44% 5 547 929,00 -16% 547 740 061,68 2010 г. 402 069 914,00 39 009 508 6 520 758

Въпреки крайно неблагоприятната и кризисна година, оборотите на стоковите

борси бележат ръст с около 30 % спрямо 2010 г. но това се дължи единствено на ССБ АД като относителния дял на оборотите на ПСБ АД и РСБ АД в общия борсов оборот е едва 5,00 % и те отбелязват спад от над 50 %. Спадът на тези две борси се дължи главно на ограниченото търсене на тях по обществени поръчки дори и на местно ниво. Оборотите им се формират от отделни сделки с горива по ЗОП, проведени на ПСБ АД, както и сделки със захар на РСБ АД.

ОБОРОТИ ПО СТОКОВИ БОРСИ

95

14

ССБ АДПСБ АДРСБ АД

Графика 1

Констатираният факт, че борсовата търговия в България е почти изцяло

доминирана (95 %) от покупки на държавата и общините по реда на ЗОП и от продажбите на Държавата на нейно имущество - ПДИ, като немалък дял са пада на металите, продавани от БДЖ ЕАД и МО.

В относителни дялове тези сделки се разпределят, съответно: по ЗОП 62 % - горива и смазочни материали;

– 15 –

за ПДИ 31 % - основно излишно специализирано оборудване; и за ПДИ 4 % - черни и цветни метали (скрап), което е

илюстрирано на следната “графика”:

РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ НА СДЕЛКИТЕ

62

32

4 2По ЗОПЗа ПДИЗа ПДИ - металиДруги

Най-голям дял в оборотите на стоковите борси има ССБ АД с 95,00 % като

бележи ръст от 31% спрямо 2010 г. Оборотите на ПСБ АД и РСБ АД остават с несъществен дял, който съставлява 5,00 % от общия оборот на стоковите борси у нас.

И през 2011 г. ССБ АД остава водеща пред останалите стокови борси в България с оборот над 500 млн. лв. или над 95 % от общия оборот на трите стокови борси, с ръст от близо 125 млн. лв. спрямо предходната година.

През наблюдавания отчетен период сделките се сключваха основно на борсов кръг “Нехранителни стоки”, като през втората половина на годината са сключени 2 до 3 пъти повече сделки, основно “горива”, предвид началото на отоплителния сезон. Тези сделки са по реда и при условията на ЗОП, като целта на изпълнението им е снабдяване на отделни звена в държавните и общинските органи и социалните им системи с горива. Има и големи сделки за продажби на държавно имущество от БДЖ ЕАД. Направени са и няколко големи сделки по продажба и покупка на горива за нуждите на държавните резерви (ДА “ДРВВЗ).

През 2011 г. ПСБ АД реализира спад на оборотите спрямо предходната 2010

г. около 44 % или с 17 млн. лв., с дял в общия оборот на стоковите борси – 4,00 %.. Констатираният спад на търговията на ПСБ АД се дължи основно на липсата

на сделки за доставка на “горива” по реда и условията на ЗОП на борсов кръг “Сделки по ЗОП”.

Не по-малък спад през 2011 г., в сравнение с предходната година 2010 г., се

наблюдава и в оборота на РСБ АД – около 16 %, или 1,0 млн. лв., съставляващо дял в общия оборот на трите стоковите борси 1,00 %.

На борсите в Русе и в Пловдив се открояват няколко сделки по реда и при

условията на ЗОП на борсов кръг “Сделки по ЗОП” на ПСБ АД за “горива”, а на РСБ АД на борсов кръг “Хранителни стоки” - по-голяма сделка има за “бяла захар”, докато останалите са малки по обем продажби на държавно имущество (ПДИ) за

– 16 –

различни стоки и материали на борсов кръг “Нехранителни/Индустриални стоки” на двете стокови борси.

По борсови кръгове относителните дялове на сделките на трите стокови борси

са. - на: борсов кръг “Растителни продукти” на ПСБ АД и “Зърно” на ССБ АД –

0,80 %; - на борсов кръг “Хранителни стоки” на трите борси – 1,20 %; - на борсов кръг “Нехранителни стоки” на ССБ АД, на ПСБ АД и РСБ АД

сделки по ЗОП и за ПДИ – 98,00 %.

По Борсови кръгове

98

1,2 0,8

НехранителниХранителниЗърно

Графика 2 От структурата на оборотите на тези борсови кръгове както вече

констатирахме, най-голям дял заемат горивата и маслата, доставяни по реда на ЗОП, продажбите на държавно имущество главно от БДЖ ЕАД и МО, както и на ДА “ДРВВЗ” и други институции, съответно на основни храни – хлебна пшеница и фуражна пшеница, царевица и др. храни като захар, както и на нехранителни стоки – каменна сол и други индустриални материали.

Изводи и предложения по регламентацията на стоковия борсов пазар Отчитаното от всички икономически наблюдатели общо повишение на всички

цени с основен фактор икономическата криза в развитите страни и въз основа на извършения по-горе кратък преглед на стопанската активност на пазара на стоковите борси в България, може да се направи извод, че и борсовите цени не изостават и бележат значителен ръст.

Основният дял в оборотите на борсите, както през последните няколко години, така и през 2011 г., се формира главно от сключените сделки за горива за възлагане изпълнението на обществени поръчки и/или сделките за продажби на основни суровини и материали като: хлебно зърно, основни храни, метали и други индустриални стоки.

Представените статистически данни за 2011 година показват, че постигнатите резултати са в съответствие с констатациите за ролята и място на пазара на стоковите борси в пазарната инфраструктура на страната през последните години, въпреки кризата и колебанията на реализираните през това време стокообороти като

– 17 –

отчитаният през изминалата 2011 г. растеж на цените, особено на горивата, се отрази и в повишаване на оборотите на стоковите борси.

Пазарът на стоковите борси се приема за един от наложените в практиката търговски способи за постигане на най-изгодни цени от възложителите на доставки на стоки чрез обществени поръчки по реда на ЗОП и чрез продажби на държавно имущество, следствие на доказаните с времето ясно определени тръжни процедури, характеризиращи се с прозрачност и висока ликвидност; свободна конкуренция и прилаганата на борсовия пазар система за гаранции за добро изпълнение на задълженията на страните по борсовите сделки.

При изброените положителни фактори и невъзможност за преодоляване на кризата, не може да се отрече и съществуването на проблеми, несвързани със самия пазар, а следствия на негативите от стопанската криза, които се отразяват и на борсовия пазар.

Такива са нивото на междуфирмена задлъжнялост и забавените плащания в националното ни стопанство, свитото потребление и затруднен достъп до свежи пари на кредитния пазар, което доведе до неплатежоспособност на отделни стопански субекти, съответно до общ спад в търговската активност на пазарните оператори, клиенти на борсовите членове и брокерите.

Един от основните проблеми на борсовия пазар у нас е обстоятелството, че за поредна година на стоковите борси не намира място срочният борсов пазар, в качеството му на същински борсов пазар. Липсва третият субект на институционалната инфраструктура на срочния борсов пазар - “клиринговата къща”. Налице е и липса на готовност за отстраняване на пропуските в ЗСБТ и това поражда неяснота за потенциалните участници на пазара, за неговите правила, процедури и инструменти, зададени със съответстващата нормативна рамка на срочния борсов пазар.

Не представлява трудност, с необходимите промени в ЗСБТ да се реши проблемът на срочния борсов пазар с базов актив стоки, като това се отнася до корекции на пропуски. С тези корекции би било възможно да стартира борсов пазар на енергия и вредни емисии, като се коригира съобразно европейския регламент, възлагането на обществени поръчки на стокови борси и се насърчи прехода към корпоративна структура и управление и интегритета на тези пазари на стокови финансови инструменти.

– 18 –

6. БРОКЕРИ НА СТОКОВИТЕ БОРСИ През 2011 г. е извършена проверка на представените документи от 8 лица-

заявители за брокерска дейност на стокова борса. Всички те получиха Удостоверение за извършена регистрация по реда и при условията на ЗСБТ.

Така към настоящия момент 230 лица имат правоспособност за упражняване на брокерска дейност на стокова борса.

Бяха открити партиди и съставени досиета на 8-те лица, на които беше извършена регистрация като брокер.

Всички данни за брокерите, получили Удостоверение, както и промените на обстоятелствата, подлежащи на вписване за стоковите борси, своевременно бяха вписвани в Регистъра на ДКСБТ и в съответните електронни досиета в системата за документооборот Docman.

– 19 –

7. ИНФОРМАЦИОННА ДЕЙНОСТ И АНАЛИЗИ НА ПАЗАРНАТА

ИНФОРМАЦИЯ ДКСБТ, съвместно със стоковите тържища и пазарите на производителите

изгражда маркетингова информационна система. За целта е създадена методика, в която се определят вида и периодичността на информацията, която й се предоставя от управлението на тържището, както и технологичното оборудване, необходимо за нейната обработка. Информационната Система (ИС) на ДКСБТ съществува и функционира реално от 1998г. Като динамична, жива и непрекъснато развиваща се система, ИС на ДКСБТ е отворена и в перспектива ще бъде способна да реагира, както на пазарните тенденции, така и на търсенията на потребителите. Създаването й не може да бъде еднократен акт, то е непрекъснат процес във времето, успоредно с развитието на търговията и информационните технологии.

Голяма част от търговията с хранителни стоки в България се извършва на стоковите тържища и пазарите на потребителите. Това определя острата необходимост от изграждане на действаща маркетингова информационна система на тържищата, тъй като информацията, която постъпва от тях е от съществено значение за участниците в стопанския живот на всички нива. Маркетинговата информация става база за вземането на решения, които водят до улесняване на действията на продавачите и купувачите на тържището. Потоците информация, които постъпват в тържището и пазара на производителя формират поведението на търговците, а информацията постъпваща от тържищата влияе върху поведението на крайния потребител. Към съществуващите в момента проблеми и процеси от различни аспекти, произтичащи от конкретните условия на българската пазарна икономика, пред участниците във веригата се прибавят новите, високи изисквания на ЕС и препоръките на другите международни икономически и финансови институции. Глобалната финансова криза довела след себе си тежка икономическа криза, засегна голяма част от домакинствата в България и сви значително потреблението на хранителни стоки.

А. Методика на събиране на информацията Първичната информация от тържищата и пазарите се получава чрез

попълването на Информационен фиш по образец, утвърден от Комисията. Информационният фиш съдържа данни за вида, количеството и цените на продадените стоки. Данните за продадените стоки се диверсифицират в девет отделни стокови групи: основни хранителни стоки, млечни произведения, месо, месни изделия и риба, алкохол, захарни изделия, подправки, плодове и зеленчуци местно производство, плодове и зеленчуци от внос и консервирани плодове и зеленчуци. Общият брой на наблюдаваните стоки е 130.

Във връзка с измененията и допълненията на ЗСБТ, които влязоха в сила от 03.06 2011г. беше приета нова Методика за събиране и обработка на информация за продажбите на стоковите тържища и пазарите на производителите.

Б. Обмен на данни Процесът на обмен на данни в информационната система преминава през

следните етапи: • Всеки търговец на тържището попълва ежедневно данните за вида,

количеството и цените на продадените стоки в информационния фиш. • На настоящия етап, независимо от опитите за разработване на

безхартиени информационни технологии, се използват и хартиени първични документи.

– 20 –

• Попълненият информационен фиш от търговеца на тържището се предава в информационния център на стоковото тържище.

• Изготвянето на ежедневния бюлетин и изпращането му в ДКСБТ се извършва чрез специално разработено WEB-базирано приложение.

В. Развитие на Информационната система В своята дванадесет годишна история ИС премина през няколко етапа на

развитие и като всяка система тя е динамична и предстои да се доизгражда. • През първия етап от изграждането на системата, информацията се

получаваше веднъж седмично, единствено на хартиен носител. • През втория етап от развитие ИС се автоматизира. Започна

изграждане на информационни центрове на територията на лицензираните тържища, оборудвани с компютърна техника и модеми. Премина се към ежедневно подаване на информацията единствено по електронен път. На този етап се използваше файловата организация на съхраняване и организация на данните. Информацията в Комисията постъпваше по електронен път чрез E-mail връзка.

• През третия етап се осъществи идеята за създаване на база данни. Изграждането на база от данни се наложи от необходимостта да се осигури интегрирано използване на информацията. Изградената база от данни осигури реални условия в системата на тържищата за: използване на данни от всички потребители, както в ДКСБТ, така и от тържищата; дава се възможност за агрегиране на информацията и използването на достоверни данни; осигурява се еднократно въвеждане на първичните данни и многократното им използване след това; изградената база от данни дава възможност да обслужва и бъдещи нужди и то по такъв начин, какъвто е нужен за определено решение; изградената база от данни в информационната система позволява да се популяризират данните (например чрез Интернет страницата на ДКСБТ), които в противен случай обикновено стават достояние на твърде ограничен кръг потребители.

През този етап бяха приети и утвърдени вътрешни правила за Системата на Управление на Базата Данни (СУБД) на Информационната Система (ИС) на Държавната Комисия по Стоковите Борси и Тържищата(ДКСБТ). Дейностите, свързани със системата на управление на БД и нейното използване се осъществява от лица, определени със Заповед на Председателя на ДКСБТ.

• Четвърти етап Актуализирането на ценовата информация през този етап се осъществява

чрез WEB – базирано приложение, което беше разработено и влезе в експлоатация в средата на 2006 г. През 2008 г. се извърши Проектиране и разработка на WEB – базирана информационна система на ДКСБТ за събиране, обработка, съхранение и анализ на ценовата информация от стоковите тържища, по предварително представено и утвърдено задание от ДКСБТ. През първите шест месец на 2009 година влезе в експлоатация първият етап от разработката на Интернет (и интранет) базирана информационна система, който включва: интегриране към съществуващата изградена система за събиране на информация и Интернет страницата на Комисията; осигуряване възможност за стандартни справки и справки по зададени критерии (период от време, стоки, стокови тържища, региони и др.), по отделно както и

– 21 –

комбинирано; възможност за визуализиране на част от предлаганата информация в Интернет среда (Интернет страницата на Комисията). През месец май 2009 година беше завършено проектирането на втория етап от разработката на WEB – базирана информационна система на ДКСБТ за събиране, обработка, съхранение и анализ на ценовата информация от стоковите тържища и до края на годината се осъществи въвеждането в експлоатация на целия проект.

• Пети етап През м. март 2011г. беше разработена нова интернет страница, която

стартира от 1 април същата година. Работата в средата на новата WEB - базирана информационна система по същество запази логиката при процеса на ежедневното актуализиране на ценовата информация от стоковите тържища и пазарите на производителите. По отношение на администрирането на сайта и обработката и анализа на информацията новата WEB - базирана информационна система е на принципно ново, по-високо ниво, отговарящо на повишените изисквания на съвременните информационни технологии и цялостната дейност на маркетинговата информационна система на Комисията. За улеснение на потребителите и администраторите на новия сайт бяха изготвени и публикувани на страницата инструкции за работа в новата интернет среда на информационната система.

Г. Териториален обхват на ИС Изградената ИС на тържищата и пазарите на производителите обхваща 78%

от областите в България. Данните за цените на едро на хранителни продукти, плодове и зеленчуци са от 22 области, от около 50 стокови тържища и пет пазара на производителите. Обхватът на ИС и натрупаният обем данни от 12 години в базата данни на ДКСБТ е предпоставка за осъществяването на задълбочен анализ и проследяване на динамиката в изменението на цените на едро на хранителните стоки. Наред с вече създадените информационни центрове на тържищата през периода 1999-2010 г., през 2011 г. се осъществи изграждането на такива центрове и в други регистрирани тържища в Разград, Шумен, Бургас и София. Бяха отстранени технически и финансови проблеми в част от тържищата и пазарите на производителите, които се интегрираха в изградената ИС на ДКСБТ.

– 22 –

В. Обработка и анализ на информацията • Целта на обработката и анализа на информацията, получавана от

стоковите тържища и пазарите на производителите е да се получат представителни за страната данни за цените на едро на определени видове основни хранителни стоки, плодове и зеленчуци, търгувани на тези обекти. Средните равнища на цените на едро се установяват с помощта на средно претеглена величина на база продадено количество от съответната стока. В базата от данни на Комисията се съхраняват данните за цените на едро, получавани от стоковите тържища от месец януари 1999г. Това дава възможност да се извършва наблюдение на динамиката на цените за дванадесет годишен период, да се изготвят ретроспективни анализи, както и да се проследява трендовото изменение на цените.

• Експертите от центъра интерпретират данните и изготвят кратък коментар или задълбочен анализ. Ежедневно се следи движението на цените на основни хранителни стоки за проследяване на евентуални резки колебания. Изготвя се информация в табличен вид за средните за страната цени на едро на основни хранителни стоки по дни и в зависимост от сезона се проследява движението на цените на плодове и зеленчуци. Отчита се промяната в % на цените за седмицата при база за сравнение - средните цени от предходния период. За някои стоки (захар, брашно, яйца, сирене, олио и др.) се изготвя справка за цените по региони. Аналогично се изчислява средната цена на национално равнище в края на всеки месец, като се прави сравнителен анализ, както спрямо предходния месец, така и спрямо същия месец на предходната година. В края на всяко тримесечие се изготвя задълбочен и пълен анализ за динамиката на цените и се прави краткосрочна прогноза.

• В зависимост от предназначението, информацията се представя: в табличен или графичен вид, чрез хистограми или визуализация на картата на България по метода на ГИС (Географски Информационни Системи), чрез сравнителен анализ за определени периоди и др.

• Индексът на тържищните цени (ИТЦ), който се изчисляваше до 2010г. беше конструиран през 1999г. За 12-годишния период от създаването на този индекс настъпиха редица промени, както по отношение на търговията на едро с храни на стоковите тържища, така и по отношение на ценовата база данни на Комисията. Във връзка с гореизложеното беше извършено проектиране на нов индекс на тържищните цени. За целта беше определена нова структура, нови тегла и нов времеви период. Съгласно новата Методология на ИТЦ при изчисляване на стойностите за база се приемат средногодишните цени за 2005г. и теглата, изчислени в Профила на продажбите на тържищата за 2006г. и 2010г. За проследяване на движението на цените на стоките в отделните групи, бяха проектирани групови индекси на основните стокови групи. Индексът, създаден през 1999г. продължава да се актуализира, успоредно с новия индекс, като изчисленията за него се извършват по съществуващия динамичен ред. Индексът от 1999г. се изписва като ИТЦ’99. Индексът на тържищните цени, както и груповите индекси се актуализират всяка седмица, а движението им се отразява в страницата на Комисията в началото на всяка седмица.

• През 2011г. беше направено изследване на Профила на продажбите на стоковите тържища за 2010г. Една от целите на изследването беше да се определи профила на преобладаващите стоки и стокови групи, тяхната честота на продажби и териториалният им обхват. Друга цел на изследването беше, на база на резултатите от изследването и следващите от тях изводи, да се премине към изготвяне на нова методология при изчисляване на индекса на тържищните цени.

• Комисията изготвя и издава Седмичен бюлетин за движението на представителните за страната средни цени, равнището на цените по региони и

– 23 –

тържища, динамиката на ИТЦ и седмични прогнози и анализи на някои хранителни стоки. Той се предоставя в хартиен вариант на Министерство на икономиката и енергетиката, Министерство на земеделието и храните, Комисия по защита на конкуренцията, Министерски съвет, Министерство но финансите - Агенция митници. Седмичният бюлетин се публикува всяка седмица на интернет-страницата на Комисията, като за предходните години е направен архив на всички броеве, издадени през годината.

• През м. април 2011г. беше създадена работна експертна група за наблюдение на цените на пазара на храни към Министерски съвет. Съгласно Решение на МС №136 от 10.03.2011г. в тази работна група беше включен и представил от ДКСБТ. В резултат на решенията взети от тази работна група, Комисията изпраща всяка седмица в Министерство на земеделието и храните справка за цените на едро на пет основни хранителни стоки: захар, брашно, олио, яйца и пилешко месо. На базата на информацията за цените на едро, предоставяни от ДКСБТ и на дребно, предоставяна от САПИ, се изготвя кратък анализ за движението на цените по региони и средни цени за страната, който се публикува всяка седмица в сайта на Министерство на земеделието и храните.

• Във връзка с разработване през м. юли 2011г. на анализ “Пазарът на захар в България: Ценообразуване и основни проблеми” от Министерството на финансите, ДКСБТ предостави информация за цените на едро на захарта на стоковите тържища, цени на едро по региони и информация за борсовите сделки със захар.

• През 2011г. беше изготвена и изпратена справка за цената на едро на захарта във връзка с разследване, проведено от МВР – Пловдив.

• През месец ноември Комисията взе участие с двама свои представители в “Системата за ранно предупреждение и оповестяване на органите на изпълнителната власт”

• Във връзка със задълженията на Комисията, на основание на ЗСБТ да предоставя и разпространява информация за цените на едро на хранителните стоки, търгувани на стоковите тържища, ДКСБТ изготвя справки, предназначени за държавни органи и организации, търговски вериги, научни организации, печатни и електронни медии и др.

• През отчетната година ДКСБТ продължи да предоставя информация за цените на едро на българските плодове и зеленчуци на НСИ. Изготвят се справки за средномесечни цени за страната и по региони.

• ДКСБТ оказва съдействие при работата на Националната агенция по приходите, както на национално, така и на регионално ниво. Във връзка с дейността на НАП, ДКСБТ изпраща, при поискване, справки за цените на определени стоки и региони.

• Във връзка с провеждане на маркетингово проучване за доставка на хранителни стоки за нуждите на Министерството на отбраната, Комисията изготви справка за цените на едро на хранителни стоки по списък, предоставен от МО.

• За оптимизиране на дейността на Националния център за действия при инциденти по отношение на информационната сигурност, беше определен представител от Комисията , отговарящ за мрежовата и информационната сигурност.

• За изготвяне на Икономически преглед на БНБ, ДКСБТ съдейства с предоставяне на информация за външно търсене и ефекти върху цените на някои хранителни продукти.

• На основание чл. 10, ал. 3 от Закона за стоковите борси и тържищата беше приета Тарифа за таксите, събирани от Държавната комисия по стоковите борси и тържищата (ТТСДКСБТ). В тази връзка, след извършване на абонамент, беше

– 24 –

даден безплатен достъп до Базата Данни на всички общини. Абонати с платен абонамент са БНБ, физически и юридически лица и др. През 2011 г. срещу платен абонамент бяха регистрирани още 6 потребителя.

Г. Канали на разпространение на информацията • Основно средство за разпространение на маркетинговата информация е

Интернет-страницата на Комисията: http://www.dksbt.bg. Интернет-страницата на ДКСБТ дава възможност, в зависимост от

индивидуалния достъп, за справки от “Цени, анализи” за цените на едро на стоковите тържища. В тази част на страницата могат да се направят справки за средните за страната цени на отделни стоки или стокови групи, както и да се генерират справки за отделни стокови тържища или региони. Справките могат да се правят за указан от потребителя период. Информацията се визуализира чрез генериране на графики или върху географската карта на България. Възможно е да се проследят минималните, средни и максимални стойности във всички области на страната във всеки момент от денонощието, тъй като информацията постъпва в базата онлайн. За наблюдаваните от Комисията стоки на страницата има банер с течащи актуални цени, които се обновяват онлайн.

С оглед ориентирането на дейността на Комисията към интересите на потребителя, през отчетната година на страницата бяха качени помощни материали и всички необходими документи, свързани с процеса на събиране, попълване и изпращане на ценовата информация от тържищата и указания за работа на всички абонати с информационната система.

В резултат на активната дейност на експертите от Комисията по ежедневното актуализиране на интернет страницата и големия обем полезна за потребителите информация, която се съдържа в нея, средномесечните посещения значително се увеличиха, като през 2010 г. те бяха около 109 хил., а през 2011 г. са отчетени около 150 хил. посещения.

• Във връзка с ориентирането на Маркетинговата ИС на ДКСБТ към крайния потребител и необходимостта от разширяване на каналите за разпространение на информацията за цените на едро, Комисията поддържа електронно информационно табло, което е монтирано на главната фасада на административната сграда на Комисията. Чрез него се визуализира ежедневна информация за цените на едро на хранителните стоки. Базата от данни се изписва върху екрана в три формата - по стоки, по региони и по отделни тържища. Информацията на таблото се актуализира всеки ден около 17 ч.

• Информация за движението на цените на едро се предоставя всяка седмица на БТА, на пресата и другите масмедии, на специализирани сайтове. На практика чрез БТА информацията достига до всички медии у нас и в чужбина.

• Ежедневно се изпраща информация за цените на някои основни хранителни стоки на БНТ, която се излъчва в късната емисия на новините.

Д. Изводи • Поддържането на ИС е сложен и динамичен ежедневен процес и

изисква от експертите, занимаващи се с нея, високо ниво на разностранни познания и компетентност. Бързото развитие на информационните техники и технологии изискват запознаване и работа с нови програмни продукти, както и с нови версии на съществуващите. Развитието на глобалната мрежа и навлизането й все повече в ежедневието от една страна улеснява развитието на ИС, но от друга страна изисква отделяне на повече време за методическа помощ и указания, насочени към

– 25 –

информационните центрове в тържищата. Наред с компетентността, експертите трябва да притежават търпение, такт и разяснителни умения.

• Съществуването и функционирането на ИС на ДКСБТ до голяма степен запълни липсата на пазарна информация в страната, необходима на участниците в стопанския живот на всички нива. Процесът на преход към пазарна икономика и запазване на интегритета на пазара налага изграждане на нормални пазарни и лоялни конкурентни взаимоотношения на всички участници по веригата производител – търговец - краен потребител. Потоците информация, които постъпват в тържището формират поведението на търговците, а информацията, постъпваща от тържищата влияе върху поведението на крайния потребител.

• Високите изисквания на ЕС и препоръките на другите международни икономически и финансови институции налагат непрекъснато развитие и усъвършенстване на информационната система на ДКСБТ на всички нейни нива.

• Натрупаната база данни за цените на едро за дванадесет годишния период от функционирането на системата дава възможност за изготвяне на ретроспективни анализи за движението на цените през различните периоди, както и за тенденциите и причините за тях при развитието на пазара на храни у нас.

• Усъвършенстването на пазарната информационна дейност изисква постоянни и целенасочени действия и усилия за по-дълъг период от време. Те са насочени към разработване на нови методологии и развитие на съществуващите, с оглед на изискванията на съвременния пазар по отношение както на ценовите, така и на качествените показатели на продуктите – качество, произход, разфасовки и др.

• Стратегията за развитие на пазарната информационна система възприема политиката на отвореност към новите информационни и комуникационни технологии, създаване на условия за тяхното въвеждане и постоянно осъвременяване на съществуващите ресурси.

Перспективи: • В краткосрочен план пред ИС предстои: - Да бъдат обхванати и останалите извън нея региони. За целта е необходимо

да бъдат изградени информационни центрове и в тържищата и пазарите на производителите, които са все още в процедура на регистриране;

- Да се изгради информационна система в самите тържища, като за целта е необходимо всеки търговец да се оборудва с компютърна техника. По този начин ще отпадне напълно необходимостта от хартиен носител и ръчно въвеждане на данните на тържищата;

• В по-дългосрочен план е необходимо: - Да се изгради подсистема в ИС за информация за международните пазари.

Процесът на интегриране на ИС на ДКСБТ към сродните международни структури изисква включване в процеса на консултации на ниво експерти и създаване на участие в работни групи. Ролята и значението на информацията се повишават непрекъснато, а търсенето й нараства. Координацията и интеграцията на пазарната информация в регионален и световен мащаб се засилват, което е резултат от разширяващата се глобализация на икономическите процеси.

- ИС на тържищата да се интегрира с информационните системи на другите организации, с оглед на това да има комплексна информация за цените на едро, цените на дребно, информация за събирателните пазари и пазарите на производителите.

Със своето дванадесетгодишно съществуване и функциониране, Информационната Система на ДКСБТ до голяма степен запълни липсата на пазарна информация в страната, необходима на участниците в стопанския живот на всички нива.

– 26 –

8. ФИНАНСОВО-СТОПАНСКА ДЕЙНОСТ Приходите на ДКСБТ се формират от събрани такси за издаваните документи

на основание ТАРИФА, която е приета на основание Закона за стоковите борси и тържищата и събрани глоби и санкции по същия закон.

Приходи: За 2011 г. приходите на ДКСБТ са изпълнени в размер на 484 715 лв., при

планов размер от 500 000 лв. Приходите на ДКСБТ през 2011 год. бележат изпълнение от 96,94 % спрямо

уточнения план. Основните приходи са главно от наложените глоби и имуществени санкции, които се събират от компетентните органи за принудително изпълнение. От бързината и ефективността на тези органи зависи изпълнението на приходната част.

През годината ДКСБТ е ползвала частни съдебни изпълнители, на които са възлагани функции по принудителното изпълнение на държавните вземания, с оглед ускоряване на процеса и подобряване на събираемостта .

Размерът на приходите от държавни такси е незначителен в общия размер на приходите.

Другите неданъчни приходи, касаят събрания размер на вземанията от НАП. Структурата на отчетените приходи е , както следва : - Държавни такси –40 535 лв. - Глоби, санкции и наказателни лихви – 460 869 лв. - Други неданъчни приходи – (16 689 лв.) Разходи: Размерът на направените разходи за 2011 г. е 610 037 лв., при планов размер от

628 107 лв. С направените разходи през 2011 год. е постигнато 96,94% изпълнение на

приходите. Осъществявани са основните функции, свързани с регистрация и осъществяване на ефективен контрол върху дейността на стоковите борси, стоковите тържища, пазарите на производителите и брокерите на стокови борси в България, както и събиране, обобщаване, анализ и разпространение на пазарна информация за цените на едро на основни хранителни стоки.

Структурата на направените разходи е, както следва : - Заплати и възнаграждения на персонала, нает по трудови и служебни

правоотношения – 337 069 лв. - Други възнаграждения и плащания за персонала – 28 867 лв. - Задължителни осигурителни вноски от работодатели –94 315 лв. - Издръжка” –149 786 лв.

– 27 –