ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ ФОНД

(ФГУНПП "Росгеолфонд")

Рекомендовано НТС ФГУНПП "Росгеолфонд" протокол № 163 от 21.12.2012 г.

___________________________________________________________________________

Методические и аналитические материалы по формированию, ведению и

использованию геологической информации

___________________________________________________________________________

ИН Ф О Р М А Ц И О Н Н О - А Н А Л И Т И Ч Е С К И Й С Б О Р Н И К

о работе окружного семинара по вопросам функционирования системы

фондов геологической информации в Уральском федеральном округе

Выпуск 12

МОСКВА 2012

УДК (930.25:55).001.8 (470.51/.56-32)

Главный редактор серии кандидат г.-м. наук Г.П. Ковтонюк

Коллектив авторов. Информационно-аналитический сборник о работе окружного

семинара по вопросу функционирования системы фондов геологической информации в Уральском федеральном округе - М., ФГУНПП "Росгеолфонд", 2012. - 104 с.

В брошюре приводится краткий отчет о работе окружного семинара по вопросу

функционирования системы фондов геологической информации в Уральском федеральном округе, состоявшегося в ноябре 2012 г. в г. Екатеринбурге. Приводятся тексты основных докладов и принятое решение.

Для специалистов в области информационной геологической службы и архивно-фондовой работы.

Рекомендовано НТС ФГУНПП "Росгеолфонд", протокол от 12.12.2012 г. № 163.

К о л л е к т и в а в т о р о в : В.А. Борисов, П.В. Бурдов, В.В. Вавулова, С.П. Васильев, В.С. Галимов, С.И. Каргер,

С.В. Климин, Г.П. Ковтонюк, Е.С. Контарь, С.А. Копасина, Г.Г. Корниенко, С.В. Никоян, Т.В. Павлова, В.В. Парфенов, О.П. Попов, М.В. Руденко, В.А. Урусов,

Е.Р. Черепанова, А.Д. Черкасов и др.

Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я : В.А. Алискеров, Г.П. Ковтонюк (председатель), Б.М. Петров.

© Коллектив авторов, 2012 г. © ФГУНПП "Росгеолфонд" 2012 г.

3

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

1. Предисловие ....................................................................................................... 5 2. Цель и задачи семинара .................................................................................... 5 3. Участники семинара .......................................................................................... 5 4. Доклады .............................................................................................................. 6

В.А. Борисов. Современное состояние федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Уральскому федеральному округу"......................... 6

О.П. Попов. Минерально-сырьевая база Свердловской области и ее проблемы. Роль информации геологических коллекций при выборе объектов и проведении работ по геологическому изучению, поискам и оценке ................................................................ 9

П.В. Бурдов. О некоторых аспектах хранения и предоставления пользование геологической информации ........................................... 16

С.В. Климин. Внедрение системы адресного хранения базового механизированного хранилища, автоматизация учета и движения первичной информации и вещественных носителей информации ......................................................................... 19

С.А. Копасина. Система учета и анализа накопления и предоставления геологической информации в ФБУ "ТФГИ по Уральскому федеральному округу" .......................................................................... 22

В.В. Вавулова. Основные проблемы ведения изученности, буровых на воду скважин, сборника запасов подземных вод, прошедших Государственную экспертизу в Уральском федеральном округе .... 25

А.Д. Черкасов. Проблемы подготовки Государственного и территориального баланса запасов ТПИ (на примере ТФГИ по Уральскому ФО............................................... 33

В.В. Парфенов и др. Основные проблемы ведения территориальных балансов запасов полезных ископаемых с использованием ИС "Недра"............................................................................................. 40

4

Стр.

Е.Р. Черепанова. Функционирование гидрогеологической службы ТФГИ по Уральскому ФО..................................................................... 42

С.В. Никоян. Обзор работы гидрогеологического отдела ФБУ "ТФГИ по УФО" ........................................................................... 50

Г.Г. Корниенко. О перечне участков недр федерального значения ........... 52 Т.В. Павлова. Деятельность Ямало-Ненецкого филиала в рамках

государственного заказа и внебюджетной сферы, достижения и проблемы ............................................................................................. 55

С.И. Каргер. Организация деятельности, основные итоги работы Челябинского филиала за 11 месяцев 2012 г. и проблемы функционирования филиала ................................................................. 59

М.В. Руденко. Вопросы внебюджетной деятельности федеральных бюджетных учреждений территориальных фондов информации.... 70

В.С. Галимов. Обзор деятельности Тюменского филиала, достижения и проблемы ............................................................................................. 73

Е.С. Контарь, И.Л. Бышевская. О ходе выполнения работ по созданию цифровых карт размещения месторождений и лицензионных участков твердых полезных ископаемых как картографических приложений к выпускам Государственного баланса запасов по Уральскому федеральному округу ...................................................... 76

С.П. Васильев. О проекте Положения о Единой системе федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах ............................................................................ 80

В.А. Урусов. Опыт обеспечения ФБУ "ТФГИ по УФО" потребностями в товарах, работах, услугах в соответствии с ФЗ-94.......................... 94

5. Круглый стол ...................................................................................................... 98 6. Решение семинара.............................................................................................. 99

5

1. Предисловие

В соответствии с утвержденным Заместителем руководителя Федерального агентства по недропользованию А.Ф. Морозовым "Планом проведения окружных семинаров ТФГИ на 2012 г." 26-30 ноября в г. Екатеринбурге проведен окружной семинар по вопросу функционирования системы фондов геологической информации в Уральском федеральном округе.

На заседании заслушано и обсуждено 20 докладов. Работа прошла в атмосфере делового обсуждения предложений по

совершенствованию взаимодействия фондов геологической информации с Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами в Уральском федеральном округе и его субъекта федерации.

В заключении была организована экскурсия в базовое механизированное хранилище.

2. Цель и задачи семинара

Основной задачей семинара было рассмотрение и обсуждение вопросов функционирования системы фондов геологической информации в Уральском федеральном округе с целью повышения эффективности взаимодействия ТФГИ и его филиалов с Росгеолфондом и улучшения качества информационного обеспечения деятельности Федерального агентства по недропользованию, его территориальных органов и недропользователей. Кроме того, проведен обмен опытом работы филиалов.

3.Участники семинара

В работе семинара приняли участие руководители и представители: - Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному

округу. - Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, - ФГУНПП "Росгеолфонд", - ФБУ "ТФГИ по Уральскому федеральному округу и его филиалов:

Тюменского, Курганского, Челябинского, Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого, - "УралРИКЦ", - Московского филиала ВСЕГЕИ, - ОАО "НПЦ "Недра".

6

4. Доклады

Борисов В.А. – директор ФБУ "ТФГИ по УФО"

Современное состояние федерального бюджетного учреждения

"Территориальный фонд геологической информации по Уральскому федеральному округу"

Федеральное бюджетное учреждение "Территориальный фонд

геологической информации по Уральскому федеральному округу" (ФБУ "ТФГИ по УФО") насчитывает в своем составе головной фонд и 5 филиалов, по количеству субъектов Российской Федерации в Уральском федеральном округе - Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский, Тюменский, Курганский и Челябинский филиалы. Имеется 2 кернохранилища, расположенных в Свердловской области - пос. Песчаный, МО Нижний Тагил, и г. Верхняя Пышма.

Фонды располагаются в помещениях, находящихся и в оперативном управлении и в аренде. В помещениях, находящихся в оперативном управлении, располагаются головной фонд, Тюменский и Челябинский филиалы. Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский и Курганский филиалы располагаются в арендованных помещениях.

Штатная численность - 350 сотрудников. Работающих - 326 человек. Объем работ выполняемый ФБУ "ТФГИ по УФО" обусловлен развитием

горно-геологической отрасли региона, интенсивностью процесса недропользования. Государственным балансом запасов в Уральском федеральном округе учтено 6515 месторождений полезных ископаемых по 111 видам минерального сырья. В массиве действующих лицензий числится около 1800 на право пользования недрами.

Основным направлением работы ФБУ "ТФГИ по Уральскому федеральному округу" является сбор, хранение, систематизация и предоставление в пользование геологической и иной информации о недрах. На 01.01.2012 г. в ФБУ "ТФГИ по УФО" находится 2 372 882 ед. хранения. Из них 129 711 единиц хранения на машиночитаемых носителях.

7

В кернохранилищах ФБУ "ТФГИ по УФО" сосредоточено 154,8 тыс. п.м. полнометражного и сокращенного керна и 529,5 тыс. п.м. керна в виде малогабаритного дубликата. Кроме этого на хранении находится 198,5 тыс. единиц шлифов, аншлифов, шлихов, образцов и дубликатов проб и 1 130 тыс. единиц хранения первичных геологических материалов.

В головном фонде (г. Екатеринбург) создана геолого-минералогическая коллекция образцов руд и минералов.

Основными предметами и целями деятельности ФБУ "ТФГИ по УФО" являются:

- информационное обеспечение геологического изучения недр и недропользования в Уральском федеральном округе;

- формирование, ведение, пополнение и обеспечение сохранности территориального фонда геологической информации;

- обеспечение создания и функционирования единой информационно-аналитической системы геологического изучения недр и недропользования;

- информационное обеспечение деятельности Роснедра, его территориальных органов, а так же органов государственной власти всех уровней, организаций и граждан в области геологического изучения недр и недропользования;

- представление в ФГУНПП "Росгеолфонд" отчетных и информационных материалов, необходимых для функционирования единой системы федеральных и территориальных фондов геологической информации;

- информационное обеспечение ведения государственного и территориальных балансов полезных ископаемых.

Ежегодно в ФБУ "ТФГИ по УФО" поступают, систематизируются и закладываются на хранение около 40-45 тыс. единиц хранения геологической и иной информации о недрах. Переводится в электронный вид около 10 тысяч инвентарных номеров хранения. По запросам предоставляется до 35 тыс. единиц геологической информации. Обслуживается 10-12 тыс. заявителей.

В 2012 г. в полной мере вступил в силу Устав бюджетного учреждения. В фонде принята к исполнению функция по оказанию услуг на возмездной основе. Динамика развития процесса оказания платных услуг на сегодняшний день показывает, что объем поступающих от оказания платных услуг средств не превысит нескольких миллионов рублей в год. В 2012 г. предполагается заработать около 5,0 млн. руб. Без сомнения, и такая сумма позволит частично

8

решать острые вопросы технического перевооружения, приобретения лицензионных программных продуктов, текущих ремонтов помещений, повышения заработной платы. Вместе с тем, необходимый объем средств для решения перечисленных задач, несоизмеримо выше.

В территориальных фондах геологической информации сосредоточен огромный объем информации. Пополнение и формирование фондов происходило на протяжении многих десятилетий, происходит и сейчас. Ценность имеющейся информации, необходимость её использования для развития сырьевого сектора экономики страны трудно переоценить. Хотелось бы быть уверенным в том, что в результате прошедших, и, возможно грядущих реорганизаций, деятельность наших учреждений не будет сведена до решения только архивно-библиотечных задач. ФБУ "ТФГИ" являются, и должны оставаться полноценными участниками процесса управления фондом недр, геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

9

Попов О.П. – территориальный фонд

Минерально-сырьевая база Свердловской области и ее проблемы. Роль информации геологических коллекций при выборе объектов

и проведении работ по геологическому изучению, поискам и оценке

Минерально-сырьевая база Свердловской области и ее проблемы

В Свердловской области на 01.01.2012 г. числится 1964 месторождения твердых полезных ископаемых, в том числе 776 – торфа и более 330 обще-распространенных полезных ископаемых. Действующих лицензий - 407. В фондах находится 32431 отчет, более 128 000 единиц хранения.

Балансы запасов полезных ископаемых составляются по 84 видам сырья. Это значительный объем информации, которая регулярно запрашивается геологами.

Роль минерально-сырьевой базы области довольно значима для России по многим полезным ископаемым (таблица).

Таблица № п/п

Вид полезного ископаемого

Доля в общероссийских запасах, %

Доля в общероссийской добыче, %

1. Железные руды 12,0 18,0 2. Хромиты 1,0 7,5 3. Бокситы 31,0 55,0 4. Медь 4,7 8,6 5. Цинк 1,8 17,5 6. Золото - 4,4 7. Ванадий 59,0 100 8. Хризотил-асбест 55,0 55,0 9. Дунит 100 100 10. Кварциты 13,5 17,0 11. Полевошпатовое сырье 9,0 17,0 12. Тальковый камень 85,0 60,0

По железным рудам в распределенном фонде недр находятся 13 место-

рождений из 27 и 90% запасов кат.А+В+С1 (более 6,4 млрд т). Добыча за 2011 г. составила 59,9 млн т, основным по добыче является Гусевогорское месторождение. Помимо железа в руде содержится ванадий, запасы которого составляют 51%, а добыча 97% от российских и диоксид титана (содержание от 0,43 до 1,88%).

10

По хромитам в распределенном фонде недр находятся 5 месторождений из 6 и 72,2% запасов, а добыча в 2011 г. составила 54 тыс.т.

По марганцевым рудам на балансе числится 9 месторождений, 41,7 млн т. Это преимущественно карбонатные руды с содержанием марганца порядка 20%. Они не отрабатываются из-за отсутствия экономичной технологии их переработки и сложных гидрогеологических условий.

Бокситы. В распределенном фонде недр числится 7 месторождений из 25 и 88% запасов. Основные месторождения – это месторождения СУБРа, которые отрабатываются с 1934-1939 гг. Отработка ведется подземным способом, глубины отработки достигли 900-1150 м. Обеспеченность запасами высокая, но следует учитывать сложные гидрогеологические и инженерно-геологические условия отработки и высокую стоимость электроэнергии на Урале.

Добыча бокситов открытым способом (до уровня грунтовых вод) в Ивдельском районе составляла не более 4-5% всей добычи области и в 2012 г. ее планируют завершить.

Медь (металл). В распределенном фонде недр находятся 14 месторождений из 25 и 37% запасов. Месторождения относятся к следующим типам:

- колчеданный; 13 месторождений; 37% балансовых запасов меди и 70% добычи при среднем содержании меди 1,2-5,6%. С этим типом связаны все запасы цинка и, частично, золота области;

- скарновый; 1 месторождение; 1% балансовых запасов; 0,5% добычи при среднем содержании меди 1,79%;

- ванадий-железо-медный; 1 месторождение; 42,4% балансовых запасов и 3,3% добычи. Среднее содержание меди 0,64%;

- магнетитовый (скарново-магнетитовый, медьсодержащий); 5 месторож-дений; 15,6% балансовых запасов и 3,4% добычи. Среднее содержание меди от 0,12 до 0,6%;

- медистые глины; 1 месторождение; 3% балансовых запасов и 3,8% добычи. Среднее содержание меди 0,82%;

- техногенные месторождения; 4 месторождения; 2% балансовых запасов и 19% добычи. Среднее содержание меди 0,43-0,9%.

Годовая добыча меди за 2011 г. по области – 86,5 тыс.т. Цинк (металл). Запасы цинка в области связаны с рудами

медноколчеданных месторождений и составляют 1,8% балансовых запасов цинка России. В распределенном фонде недр числится 7 месторождений из 11

11

и 86,3% запасов. Годовая добыча – 89,6 тыс. т. Самым крупным из разрабатываемых является Тарньерское месторождение: 27% балансовых запасов и 71% добычи цинка в области. Содержание цинка в руде 5,75%. Значительная часть балансовых запасов цинка (43%) области заключены в Ново-Шемурском месторождении, которое начало отрабатываться в 2011 г. Добыча цинка в области составляет 17,5% добычи России (за 2010 г.).

Ванадий. В распределенном фонде недр находятся 3 месторождения из 4 (Гусевогорское, Первоуральское и Волковское) и 85,2% запасов. Все они разрабатываются и являются основным источником V2O5 в России. Самым крупным по добыче является Гусевогорское титаномагнетитовое месторождение. Содержание пентаксида ванадия в руде в среднем 0,13%, в титаномагнетите 0,6%. Добыча V2O5 в 2011 г. в области 75,9 тыс.т. Обеспеченность запасами высокая.

Золото коренное. В распределенном фонде недр 19 месторождений из 31 и 88% запасов. Кроме того, запасы кат.С2 сопоставимы с запасами кат.А+В+С1. В распределенном фонде недр находится 54,3% запасов кат.С2. Рудное золото дает 83,8% добычи, россыпное – 16,2%.

Золото россыпное. В распределенном фонде недр находятся 62 место-рождения из 196 и 28% запасов. Годовая добыча (за 2011 г.) - 1,94 т. За последние 7 лет Свердловская область стабильно занимает по добыче 8 место среди субъектов России. Половину добываемого золота области дает Воронцовское золоторудное месторождение.

Хризотил-асбест. В области числится 6 месторождений, в распределенном фонде недр 1 – Баженовское, на которое приходится 55% запасов и 55% добычи России – 92,9% запасов области. Кроме того, это единственное месторождение в России, где добывается ломкий хризотил-асбест, используемый для специзделий. Качество Баженовского асбеста высокое, волокно отличается большой прочностью и эластичностью. Среднее содержание полезного компонента 2,26%.

Дунит. В распределенном фонде недр числится 2 месторождения из двух, по запасам – 34,5%. Разработка ведется на месторождении "Гора Соловьева". Дуниты поставляются ООО "Огнеупоры" для получения форстеритовых и форстерито-хромитовых изделий, сталеразливочных стаканов и другой огнеупорной продукции. Годовая добыча дунитов в 2011 г. 18 тыс.т. Подготавливается к освоению Иовское месторождение.

12

Кварциты. В распределенном фонде недр находится 1 месторождение из 3 и 51,2% запасов. Разрабатывается месторождение "Гора Караульная". Годовая добыча 1018 тыс.т (2011 г.). Кварциты используются для производства динаса, флюсов и ферросплавов и применяются в металлургии, огнеупорной и химической промышленности. Основные потребители ООО "Братский АЗ", ОАО "Серовский ФЗ", ОАО "ММЗ", ОАО "Уралэлектромедь" и другие.

Полевошпатовое сырье. В распределенном фонде недр числится 4 место-рождения из 9 и 49% запасов. Годовая добыча 323,2 тыс.т (2011 г.). Полевошпатовое сырье используется в керамической и стекольной промышленности, а также при производстве абразивов и сварочных электродов.

Тальковый камень. В распределенном фонде недр числится 2 место-рождения из двух – Шабровское и Сысертское месторождения и 99,5% запасов кат.А+В+С1. Годовая добыча 94 тыс.т, обеспеченность запасами высокая. Добытое сырье перерабатывается на обогатительной фабрике с получением талька флотируемого и молотого. Основными потребителями талька являются предприятия керамической, резиновой, шинной и кабельной промышленности.

Проблемы минерально-сырьевого комплекса. Одним из основных и важных показателей в геологии является воспроизводство минерально-сырьевой базы. Добытое должно быть компенсировано приростом. Так как выглядит этот показатель в Свердловской области?

Возьмем период 2003-2011 гг. (9 лет). По железным рудам воспроиз-водство составляет 1,2%; хромовым рудам 153,8%; бокситам 7,9%; меди 63,2%; цинку 33,1%; никелю 4,7%; пятиокиси ванадия 2,2%; золоту 57,4%; платине 106%; глинам огнеупорным 8,2%; дуниту 7,8%; известняку флюсовому 64,8%; полевошпатовому сырью 229%; хризотил-асбесту 1%; цементному сырью 321,5%, тальковому камню – нет. Таким образом, кроме хромовых руд, платины, полевошпатового и цементного сырья идет быстрое расходование ранее полученных запасов. Фактически использован запас экономически выгодных к отработке на сегодняшний день месторождений и перспективных рудопроявлений. Недропользователи практически не вкладывают средства на проведение поисковых работ, разве только на ликвидные полезные ископаемые (золото, медь). Не ведутся геологоразведочные работы на марганец, бокситы, никель, редкие металлы, в малом объеме – на общераспространенные полезные ископаемые.

13

И самая главная проблема – кадры. Идет интенсивный процесс старения, многие кадры уходят на пенсию, притока новых специалистов нет. И это не только в Уралнедра, ФБУ "ТФГИ по УФО", но и в геологоразведочных предприятиях, акционерных обществах. Притока молодежи нет.

Для увеличения объемов геологоразведочных работ (ГРР) нужно учитывать следующие факторы: во-первых, это очень рискованная деятельность, результаты которой часто бывают отрицательными, особенно на поисковой и оценочной стадиях; во-вторых, инвестиции в ГРР всегда имеют долгосрочный характер, так как от начала поисковых работ и до начала продаж горной продукции и получения первой прибыли проходят многие годы и даже десятилетия.

Для привлечения недропользователей на ранних стадиях геолого-разведочных работ необходимо внедрение заявительного принципа прав пользования недрами, который может применяться в отношении участков, где отсутствуют запасы и ресурсы кат.Р1. Процедура рассмотрения заявки должна быть максимально простой, плата за выдачу лицензии небольшой, срок рассмотрения короткий. В случае открытия месторождения лицензия должна пролонгироваться. Юридические и физические лица, ведущие поисковые и оценочные работы, должны освобождаться от налога на прибыль. Компании, осуществляющие разведку месторождений, должны частично освобождаться от налога на прибыль. Основные налоги должны относиться к этапу эксплуатации месторождения. Для стимулирования разработки низкокачественных объектов и участков месторождений необходимо применять дифференцированный налог на прибыль.

В настоящее время геологоразведка остается малопривлекательной для бизнеса - разведываются и отрабатываются объекты, открытые и опоискованные. Воспроизводство по многим полезным ископаемым остается на крайне низком уровне, что наглядно иллюстрирует таблица динамики добычи и прироста запасов по Свердловской области за период 2003-2010 гг. Государству необходимо вкладывать ассигнования в поисковые и даже оценочные работы и не только по ликвидным в настоящее время полезным ископаемым.

Необходимо создавать фонд месторождений основных полезных ископаемых для будущих поколений – нефти, газа, марганцевых и хромовых руд, никеля, урана, платиноидов, алмазов, редких и редкоземельных металлов, внедрять новые технологии добычи и переработки, включать в переработку вторичное сырье и отходы горного и металлургического производств.

14

Информационная роль геологических коллекций при выборе объектов и проведении работ по геологическому изучению, поискам и оценке Фонд геологических коллекционных материалов ФБУ "ТФГИ по УФО"

начал создаваться в 2007 г. Коллекции содержат образцы, отражающие геологическое строение территории Среднего, Северного и Южного Урала (Свердловская и Челябинская области), частично Уральского федерального округа. Отдельные образцы представлены из других районов России, стран СНГ и даже некоторых районов мира. Коллекционные материалы на 01.10.2012 г. сгруппированы по следующим направлениям:

- основные виды полезных ископаемых – это 773 образца; - петрографические разновидности пород – 769 образцов; - по минералогии 731 образец; - по палеонтологическим остаткам 145 образцов; - литотека облицовочных и поделочных камней – 593 образца. Кроме того на втором этаже здания и в фондах в витринах экспонируется

153 образца руд, пород и минералов. На 01.10.2012 г. всего экспонируется 3164 образца. Кроме того, подобрано 1400 шлифов по горным породам.

По бокситам экспонируется 222 образца – это месторождения и рудопроявления Свердловской области, ЮУБРа, Тимана, Североонежские и других регионов России и, кроме того, образцы по месторождениям Австралии, Гайяны, Гвинеи, Вьетнама, Венгрии, Кубы, Казахстана. Есть образцы глинозема и алюминия. Сделан альбом цветных фотографий бокситов с их описанием по основным месторождениям мира (52 фото).

Изготовлен альбом облицовочных и поделочных камней с описанием месторождений; все месторождения вынесены на карту. На геологическую карту масштаба 1:500 000 вынесены основные месторождения Свердловской области, к ним приложен их список; сделаны описания основных месторождений области.

Выполнены фотографии формата А4 обнажений, действующих карьеров, снимки полевых будней геологов и фотографии первооткрывателей месторождений.

Сделан стенд становления и развития геологической службы на Урале с фотографиями известных уральских геологов.

15

Созданный фонд располагает значительной информацией и востребован сотрудниками Уралнедра, ФБУ "ТФГИ по УФО", Департаментом по контролю, студентами и преподавателями Горного университета, стройкафедрой УПИ, геологическими кадрами организаций, ведущих геологоразведочные работы.

При проведении съемки на основании ранее выполненных работ можно ознакомиться как с комплексами горных пород по каменному материалу, так и со шлифами, с полезными ископаемыми данной площади и соседних площадей, а также с фауной. По облицовочному и поделочному материалу можно ознакомиться с описанием месторождений и образцами.

Сотрудники музея проводят консультации по геологическим вопросам. Ими подготовлено 6 миниколлекций руд и пород для школьников. В 2011 г. музей посетили 177 человек, в 2012 г. за 9 месяцев - 150 человек. Кроме того значительное количество людей знакомится с образцами в витринах 2 этажа и в фондах. Там же они знакомятся и с описаниями некоторых месторождений.

Знакомство с материалами по облицовочным и поделочным камням помогает в выборе объектов для лицензирования, знакомство с материалами предыдущих съемок позволяет более целенаправленно и продуктивно проводить съемочные работы.

Всем участникам совещания розданы материалы. В них находится диск, на котором даны краткие данные по геологическим коллекциям и наши контактные адреса. Мы готовы к взаимообмену образцами и необходимой информацией. Кроме того даны фотографии образцов музея (241 фото).

Урал является одним из родоначальников камнерезного искусства, и мы сочли возможным приложить фотографии изделий мастеров камня Урала (218 фото) и огранки (86 фото).

16

Бурдов П.В. – территориальный фонд

О некоторых аспектах хранения и предоставления в пользование геологической информации

Головному фонду Уральского территориального фонда геологической информации - 74 года и, учитывая, что последняя инвентаризация фондовых материалов проводилась еще во времена Советского Союза, руководством принято решение о проведении инвентаризации фондовых материалов, хранящихся в бумажном виде.

Сегодня фонд содержит только в бумажном варианте по основным документам:

- 32000 отчетов (128000 единиц хранения); - 3521 лицензий на право пользования недрами. Проведение инвентаризации такого объема материалов даже в советское

время, когда в большом количестве привлекались специалисты геологоразведочных организаций, длительный и трудоемкий процесс.

С апреля мы приступили к инвентаризации фондовых материалов, в основном, силами отдела геологического фонда с привлечением специалистов других отделов. За этот период проинвентаризировано около 24000 отчетов или 75% имеющихся в фондах. При этом единиц хранения пока охвачено только около 40% (50000 из 128000). Производительность проделанной работы такова - 3500 отчетов в неделю или 700 отчетов в день.

Работа по инвентаризации - это трудоемкая и тяжелая работа. Понимая важность поставленной задачи и трудоемкость инвентаризации, одновременное выполнение сотрудниками прямых служебных обязанностей, директор территориального фонда принял решение о премировании сотрудников, особо отличившихся при инвентаризации.

Перейдем непосредственно к предоставлению информации в пользование. Первое – нормативно-правовая база оставляет желать лучшего. Следует

отметить лишь выход в свет Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр. Однако и по нему есть вопросы: в регламенте сказано: решение о предоставлении в пользование

17

геологической информации ограниченного доступа принимается Роснедрами либо его территориальными органами, либо фондами геологической информации. А как быть в этом случае с нормами Закона РФ "О государственной тайне" и рекомендациями Роснедра "О предоставлении информации, содержащей сведения ограниченного доступа" от 20.05.2010 г., в которых никоим образом не определены полномочия территориальных фондов геологической информации в части распоряжения геологической информацией, содержащей сведения, составляющие государственную тайну?

Документы, расположенные на сайте Росгеолфонда, порой не отвечают сегодняшней ситуации. В качестве примера: Закон "О недрах" РФ – в редакции с последними изменениями и дополнениям от 1 декабря 2007 г., после этого было 9 дополнений к нему (подобная ситуация с сайтами и некоторых других фондов, в том числе и нашего). Комментарии здесь не требуются.

Нормативно-методическая база приводит порой к некоторым коллизиям в части представления информации Росгеолфонду - требования к ней иногда противоречат действующим инструкциям.

Остановлюсь еще на одной проблеме предоставления информации в пользование с грифом ДСП – для служебного пользования. Если существует довольно четкий перечень сведений, подлежащих засекречиванию, то с информацией "Для служебного пользования", которой этот гриф присвоен в прежнее доброе время, – полнейшая неясность. Такая информация не относится к информации, содержащей государственную тайну. По определению - это служебная информация ограниченного распространения, касающаяся деятельности МПР России и его подведомственных организаций, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. При этом порядок обращения со служебной информацией ограниченного распространения регламентируется соответствующей Инструкцией Минприроды России. Данной инструкцией установлен порядок принятия решения об отнесении служебной информации к категории ограниченного распространения и снятию такого грифа должностными лицами, принявшими такое решение - это руководство Министерства, руководители территориальных органов МПР и подведомственных организаций.

Вопрос: а что делать с информацией с грифом ДСП, присвоенным в геологических отчетах авторами в советское время. Судя по букве инструкции – это право – только у Министра? Рассекречивая отчеты в

18

соответствии с Перечнем, мы не вправе снимать гриф ДСП, то есть информация остается недоступной для пользователей геологической информации.

Пунктом 17 Инструкции установлено, что доступ к документам с грифом ДСП осуществляется только с разрешения лица, присвоившего отметку "Для служебного пользования".

Главный вопрос все же остается – как быть с грифами ДСП, присвоенными авторами отчетов в советское время. Для решения этого вопроса необходима добрая воля наших уважаемых вышестоящих руководителей.

И последнее – несколько слов о состоянии фондов. На примере нашего головного фонда: помещение хранилища и условия хранения и работы в нем оставляют желать лучшего.

Площадь хранилища 321 м2, заполнено на сегодня – 97,2%, полное наполнение – через три - четыре года. Что дальше???

При этом мы вынуждены были расставить стеллажи с лицензиями (а их – три с половиной тысячи и каждый год добавляется 200 папок) разместить в коридоре хранилища – а разве это нормально? Папки постоянно пополняются отчетами, актами, дополнениями и изменениями, стоят вплотную друг к другу.

Сегодня сложилась ситуация о необходимости строительства новых современных фондохранилищ. Если мы хотим сохранить для потомков бесценную геологическую информацию, полученную более чем за вековой период, хранилища просто необходимы.

19

Климин С.В. – территориальный фонд

Внедрение системы адресного хранения базового

механизированного хранилища, автоматизация учёта и движения первичной информации и вещественных носителей информации

В настоящее время у нас находится большой объём первичных

геологических материалов. Это более полумиллиона метров керна, порядка 900 тыс. шлифов, образцов и дубликатов которые расположены в двух блоках хранения базового механизированного хранилища (5 МХ). Это архив первичной геологической документации (ПГД) на бумажных носителях, объёмом более 50 000 папок.

По каменному материалу была создана информационно-поисковая система на просветных картах, которая хорошо работала до определённого объёма 250 000 п.м. керна, но с переходом на новую форму хранения керна – сектор, плотность укладки увеличилась вдвое, и она не справилась с новыми объёмами. Последующий учет керна происходил путём заполнения карт учета керна и сопроводительных бланков. Бумажные документы имели сквозную нумерацию и фиксировались в журналах.

Ориентирование в этом объёме информации достаточно длительный и трудоёмкий процесс. Поиск материалов по запросу занимает 2 недели и более. Сотрудники БМХ ведут поиск в разных каталогах и картотеках. Каменный материал (КМ) и ПГД на бумажных носителях не связаны друг с другом и искать их приходится по отдельности. Как это ни прискорбно, но на сегодняшний день у нас нет полной информации по всем хранимым документам, как следствие, пользователи не имеют информации о наличии у нас интересующих их материалов.

В процессе инвентаризации мы столкнулись с задачей учета больших массивов (порядка 10 млн. записей). Обычная инвентаризация весьма трудоёмка, и нами было принято решение о совмещении её со систематизацией. Мы провели ряд исследований существующих систем хранения в различных предприятиях. Изучался опыт НПЦ "Недра", Научно-аналитического центра рационального недропользования им. В.И. Шпильмана, ПермНИПИнефть,

20

изучены результаты работ по программе "Керн России". В процессе поиска мы, также, обратились к информационным технологиям в современном логистическом хозяйстве.

В результате, сотрудниками БМХ была разработана система адресного хранения, названная Информационной поисковой системой БМХ (далее - ИПС БМХ) и выполняющая три основные задачи: 1) ввод данных с одновременной инвентаризацией - это создание электронного каталога первичных геологических материалов на всех видах носителей; 2) поиск – вывод данных по запросу; 3) собственно адресное хранение - оперативное нахождение заложенных на хранение ПГД.

За основу была взята система штрих-кодирования (ШК), которая в настоящее время широко используется во всём мире. Могу сразу сказать, что сам по себе ШК - это просто набор цифр, который выражен в удобном для понимания машиной виде. Машина генерирует набор цифр и переводит его в ШК. Каждый ШК индивидуален, и мы взяли на себя смелость назвать его инвентарным номером. Таким образом, мы можем каждому документу и образцу присвоить свой инвентарный номер, то есть ШК. Используя ШК мы исключаем ошибки человеческого фактора, поскольку человеку сложно не допустить ошибку, работая с каталогом, содержащим 8-9-ти значные числа.

Так же система штрих – кодирования значительно упрощает процесс маркировки информационных ресурсов, находящихся на хранении в БМХ.

ИПС БМХ представляет собой базу данных в которой учтены паспорта отчетов; авторы, планшеты; время и район проведения работ; организация, проводившая ГРР; вид ПГД и т.д. (порядка 40 параметров). И все эти данные увязываются друг с другом характеризуя конкретную единицу хранения (ед.хр.). Образец, промаркированный штрих-кодом, даже если он оказался изъятым из своей упаковки может быть полностью идентифицирован (отчёт, год проведения работ, участок работ, номер скважины, глубина), кроме того, легко выяснить из какой ячейки хранения он взят, какие анализы были проведены, и какие документы на этот образец хранятся в архиве первичной геологической документации. В нашем случае система адресного хранения (ИПС БМХ) не является базой геологической информации, как, например БД НПЦ "Недра". Это полноценный автоматизированный каталог.

21

ИПС БМХ создает возможность поиска по любому элементу любого пополняемого справочника, то есть каждый параметр может быть поисковым критерием. Так, например, указав планшет, мы получим полный список документов относящихся к этой площади, за все года и по всем видам работ. С помощью фильтров можно детализировать дальнейший поиск, вплоть до пикетажки или конкретного образца. Помимо этого существует возможность вывода статистических данных.

Адресное хранение - это программная привязка ПГД к определённой для хранения ячейке склада. Каждый образец легко доступен, если знаешь, где он находится: склад, стеллаж, полка, ячейка…

ИПС БМХ учитывает не только место хранения, но и все перемещения материалов. Таким образом, находящийся на просмотре документ или каменный материал должен отражаться в программе как перемещённый в читальный зал. После просмотра материалы возвращаются в адрес хранения.

Внедрение ИПС позволяет создать оперативную и чёткую структуру хранения, использующую современные достижения техники. Эта система за счёт древовидной структуры позволяет так же увязать воедино все материалы, находящиеся на хранении. При запросе мы можем получить полный перечень документов и каменного материала, относящегося к конкретному образцу, или скважине, или отчёту.

Так же эта система за счёт адресного хранения значительно уменьшает время поиска документов и трудозатраты на идентификацию документов.

Увязывание всех данных в единую систему позволит достаточно просто перейти к моделированию и увязке хранимой информации в единое целое и выдавать её в виде графических материалов, наглядных карт и диаграмм.

22

Копасина С.А. – территориальный фонд

Система учета и анализа накопления и предоставления геологической информации в ФБУ "ТФГИ по Уральскому

федеральному округу"

ИНФОРМАЦИЯ - это основной термин, который определяет нашу деятельность. Вот как определяет понятие информации ВИКИПЕДИЯ:

Информация (от лат. informatio, разъяснение, изложение, осведомленность) - сведения о чем-либо, независимо от формы их представления.

В настоящее время не существует единого определения информации как научного термина. С точки зрения различных областей знания, данное понятие описывается своим специфическим набором признаков.

Так или иначе, начиная с момента организации системы территориальных фондов, велась работа по определению этого самого набора признаков, который позволил бы вести учет и анализ информации, накопленной и поступающей в геологические фонды, и, соответственно, учет работ и обеспечения этих работ.

От качества системы учета информации зависит организация работы, объем работы, обеспечение работы и как результат ее качество, выражающееся в обеспечении информацией пользователей всех уровней, и выполнении задач, поставленных перед геологическими фондами.

Немного истории. Начиная с 2005 г. в территориальные фонды начинают поступать

многочисленные и разноплановые запросы об объемах информации. Многие из вас помнят огромные excel'евские таблицы, с набором признаков по столбцам, длинные, неудобные, не отражающие в полной мере информацию геологических фондов, в единицах измерения, не всегда соответствующих системе учета.

В 2006-2007 гг. количество запросов по учету информации подвигло нас на разработку системы учета информации, накапливаемой, обрабатываемой и предоставляемой ФГУ ТФГИ по Уральскому федеральному округу. К этому моменту за всей учитываемой информацией закрепилось название – Информационные ресурсы (ИР).

23

Необходимо отметить, что это был не простой процесс. Разработка единого перечня, единой системы учетных единиц, и разработка форм заняли достаточно много времени и сил. В 2008 г. в Екатеринбурге было собрано совещание ИТ специалистов ФГУ "ТФГИ по УФО", и одним из главных вопросов был – выработка единого подхода к учету ИР и утверждение системы и форм учета. Но и это была не последняя точка в этом процессе. Окончательно сформировать систему и формы учета накопления и предоставления ИР позволила работа по подготовке инвентаризационных паспортов ФГУ и филиалов для Росгеолфонда в 2009 г.

После этого изменения и дополнения уже не имели глобального характера. В 2010 г. система учета приобрела законченный вид. Система учета представлена тремя блоками: - информация традиционно учитываемая в фондах геологической

информации - на бумажных носителях, в том числе и первичка, информация на вещественных носителях;

- цифровая информация; - блок учета предоставления информации. Планирование работ ФБУ "ТФГИ по УФО" начинается с формирования

плана прироста информационных ресурсов и производственных планов отделов филиалов и головного фонда, затем формируется сводные планы и проекты госзадания филиалов и головного фонда и далее сводный план ФБУ "ТФГИ по УФО" на год. Подготовка производственных планов отделов начинается только после формирования планов накопления информационных ресурсов.

На основании планов ИР филиалов и головного фонда формируются госзадания для филиалов и головного фонда, на основании сводного плана ИР формируется госзадание ФБУ в целом.

Формирование проектов государственного задания стало естественным результатом учета ИР. И последняя вкладка предназначена для мониторинга выполнения государственного задания.

Таким образом, учет накопления ИР и планирование работ слились в единую систему.

В результате такого подхода к формированию планов и госзадания, когда к оценке возможных приростов того или иного ресурса привлечены специалисты, непосредственно отвечающие за работы, в результате которых происходит накопление и обработка поступающих материалов или их предоставление,

24

гарантирует качество показателя. Кроме того формы учета ИР позволяют достаточно просто формировать отчеты по целевым показателям, как для филиалов, ежемесячно, так и для ТФГИ ежеквартально.

Производственные планы отделов, филиалов, принятые в ТФГИ, ориентированы на конкретные работы, выполняемые в отделах.

Формы планов и отчетов об их выполнении составлены таким образом, что бы они были инструментом учета и анализа для руководства. Сводные отчеты о выполнении производственных планов позволяют проанализировать наличие проблем в конкретном отделе и конкретизировать проблему, обратившись к отчету отдела по плану или отчету о накоплении ИР.

Однако в 2012 г. фонды столкнулись с трудностями, которые долго преодолевали. В рамках приказа № 581 Роснедр мы получили новые формы производственных планов. Формирование плановых показателей отличается от уже действующих. Была предпринята попытка вписать эту форму в нашу систему, однако столкнулись с теми же проблемами, которые, как казалось, преодолели. Не все виды работ вписываются в предложенную схему, нет возможности расписать работы таким образом, что бы была отображена работа каждого отдела, единицы учета не соответствуют принятым в наших фондах.

В результате нам пришлось слить воедино учет информационных ресурсов и описание производственного процесса. Это привело к тому, что нельзя учесть всех показателей, отобразить производственный процесс. Анализ выполнения плановых показателей становится очень затруднительным. И хотелось бы понять необходимость введения единых форм для всех ТФГИ. Нам видится, что в некоторых ТФГИ формы учета близки к предложенным и, наверняка, проработаны под свои условия, используются давно, привычны, выстроена система их анализа. Но для нас это серьезная дополнительная работа с периодичностью два раза в год. Она будет, безусловно, выполняться, насколько это необходимо.

Наша позиция однозначна: информационные ресурсы должны учитываться таким образом, что бы ответ на любой запрос, касающийся количества и качества информации, реализовался быстро и достоверно. а учет производственного процесса был прозрачным. Разработанная и действующая система учета, принятая в "ТФГИ по УФО" вполне соответствует этим требованиям.

25

Вавулова В.В. – ФГУНПП "Росгеолфонд"

Основные проблемы ведения изученности, буровых на воду скважин,

сборника запасов подземных вод, прошедших Государственную

экспертизу в Уральском федеральном округе

Учет всех видов геологической изученности, осуществляемый в соответствии с требованиями действующей Инструкции, включает составление и пополнение учетных и справочно-информационных материалов, которые отражают законченные геологические исследования по изучению недр на территории и акватории Российской Федерации, а также тематические, научно-исследовательские и опытно-методические работы.

В настоящее время учет всех видов изученности ведется в ФГУНПП "Росгеолфонд" на всю территорию Российской федерации, а в территориальных фондах геологической информации (ТФГИ) - на работы, выполняемые на территории деятельности данного ТФГИ. Методическое руководство деятельностью ТФГИ осуществляет Росгеолфонд по следующим направлениям.

Учетные материалы изученности: - учетные карточки геологической, гидрогеологической, инженерно-

геологической, геофизической, эколого-геологической и геохимической изученности;

- картограммы масштаба 1:1 000 00 указанных видов изученности; - контурные карты масштаба 1:1 000 000, содержащие информацию о всех

видах исследований. Справочно-информационные материалы изученности представлены: - картограммы масштаба 1:5 000 000 всех видов изученности территории

России: - сводными (дежурными) картограммами масштаба 1:5 000 000

геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, эколого-геологической изученности территории России;

- оперативными картограммами масштаба 1:5 000 000 геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, эколого-геологической изученности территории России по состоянию на 31 декабря текущего года;

26

- таблицами геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, геофизической, эколого-геологической и геохимической изученности, составляемые по субъектам Федерации и территории России в целом, в которых отражаются результаты подсчета площадей по видам и масштабам съемок.

На 01.01.2012 г. в Росгеолфонде хранится значительный массив учетных материалов изученности по территории России на бумажных носителях. Это более 260 тысяч учетных карточек по всем видам изученности (рис. 1) и более 10100 учетных контурных карт и картограмм масштабов 1:1 000 000 и 1:5 000 000. ФГУНПП "Росгеолфонд" ежегодно предоставляет справочно-информационные материалы в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) и другие организации.

гидрогеологическая18%

геофизическая22%

геологическая41%

экологическая2%

инженерно-геологическая

15%

геохимическая2%

Рис. 1. Распределение учетных карточек по видам изученности

В составление всех этих материалов большой вклад вносят филиалы ТФГИ по Уральскому федеральному округу.

Материалы ежегодных пополнений необходимо присылать в федеральный фонд в сроки, указанные в "Инструкции… 1995 г." в полном комплекте: учетные карточки, выкопировки, таблицы подсчета площадей по каждому виду изученности. Поступление ежегодного пополнения изученности в 2011 г. от всех филиалов "ТФГИ по УФО" пришло в срок, обозначенный Инструкцией. В основном все материалы хорошего качества. Однако есть ряд замечаний. Не все филиалы присылают материалы, оформленные в соответствии с Инструкцией, так не наносятся участки работ на выкопировки в цветовой гамме, указанной в "Инструкции...", в сответствии масштабом составленной карты. В учетной карточке на схеме миллионного листа не наносят контур работ, не изготавливают выкопировки на нужные контура.

27

Кроме пополнения в бумажном виде в федеральный фонд должны присылаться электронные варианты учетных карточек в формате АИС Диафонд. В поступлениях этого года все филиалы прислали БД в АИС Диафонд. Самая распространенная ошибка построения графических объектов - это построение контура съемочных работ по 4 точкам. Надо обязательно применять кнопку "номенклатура", а если контур работ не совпадает с номенклатурным листом, но достаточно велик - необходимо ставить промежуточные точки по широте, через 15 секунд. Необходимо проверять отсылаемый материал средствами АИС Диафонда и "Загрузчика" ИС "Недра" и исправлять ошибки блокнота на уровне ТФГИ (самопересечения, непопадание на территорию суши, если это работы не по шельфу). Учет и ведение изученности предусматривает составление таблиц подсчета заснятости территории различными видами геологических работе учетом и без учета перекрытия. Таблицы подсчета площадей (с учетом и без учета перекрытия) должны высылаться, даже если не было прироста площади, для сверки.

В 2011-2012 гг. Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский филиалы не присылали таблицы подсчета площадей с учетом и без учета перекрытия по всем видам изученности. Работа этими филиалами ведется, но хотелось бы быстрее получить их результаты. Тюменский филиал представил в этом году таблицы гидрогеологической изученности по трем субъектам; по инженерно-геологической и экологической изученности была произведена попытка расчета без учета административных площадей ХМАО и ЯНАО. В Росгеолфонд должны поступить таблицы с учетом этого замечания.

К материалам оперативных картограмм м-ба 1:5 000 000 текущего года (по состоянию на 31.12.2012 г.) замечаний нет, все филиалы прислали материалы в срок.

С 2009 г. Росгеолфондом по заданию Роснедр ведется работа по созданию метабазы изученности в среде Интернет. В 2010 и 2011 гг. территориальными фондами была проделана большая работа. В настоящий момент ведутся работы по выборке электронных форм карточек с последующим доступом к ним в сети Интернет. А именно, увязывают с инвентарными номерами отчетов и учетных карточек РГФ и исправляют выявленные ошибки в БД. В течение ближайших 3-х лет будет организован доступ в сети Интернет к основной части учетных карточек по Российской Федерации.

28

При анализе ретроданных изученности, составленных в соответствии с обозначенной задачей, по субъектам УФО нами были выявлены работы, которые в свое время не были учтены (присланы) в Росгеолфондю Соответственно эти работы не учтены картограммами и контурными картами. Необходимо своевременно и в полном объеме присылать информацию в Росгеолфонд.

Инструкция по ведению и учету изученности 1995 г. частично устарела. Росгеолфондом подготовлен проект методических рекомендаций по ведению всех видов геологической изученности и разослан Вам с просьбой внести ваши замечания. В новых рекомендациях изменены индексы видов работ по геологической изученности на основании следующих документов: "Положение о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям", Москва, 1999 г. и "Временное положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ", Москва, 2001 г. В предыдущей редакции были следующие стадии: общие поиски, детальные поиски и поисково-оценочная стадии. В настоящие время по поискам остались две стадии работ: поисковые работы и оценочные работы. Помимо этого добавлены два индекса - Подсчет и пересчет запасов - Пз, и Изданные карты совместно с подготовкой к изданию - ИЗД.

Геофизическая часть – предложено в индексах работ использовать только основные геофизические методы, а в реферате раскрывать модификацию метода.

Учтены предложения и замечания специалистов ТФГИ, возникшие в процессе выполнения работ по ведению всех видов геологической изученности.

К основным замечаниям при ведении изученности относятся: - сотрудникам ТФГИ необходимо обязательно расписываться в учетных

карточках; - присылка электронной базы желательна на CD-дисках (дискеты часто не

открываются); - более четко и правильно вести БД в электронном виде: заполнять все

текстовые окна; в учетных карточках с поисковыми индексами ПР, ПО, ДП, ОП обязательно нужно проставлять масштабы;

- при наличии в отчете нескольких графических объектов их нужно заводить каждый отдельной строкой;

- нужно замыкать графические объекты, контуры съемочных работ следует строить с помощью кнопки "Номенклатуры", обязательно по широте проставлять промежуточные точки с шагом 15 секунд;

- отвечать на наши письма-заключения, исправлять выявленные ошибки;

29

- соблюдать сроки поступления материалов изученности согласно Инструкции и Временного регламента по взаимодействию.

Кадастр буровых на воду скважин является информационной сводкой о буровых скважинах, вскрывших подземные воды на территории РФ. При составлении ежегодного пополнения кадастра буровых на воду скважин на бумажных носителях и в ИС "Недра", обязательным является учёт всех буровых скважин, не учтённых кадастром ранее.

Основными составными частями Кадастра буровых на воду скважин в бумажном варианте являются:

Учётные карточки составляются на каждый водный объект (буровая на воду скважина, в редких случаях - родник, на котором базируется водоснабжение населенного пункта), взятый на учёт согласно приложения 1-3 "Инструкции по составлению и пополнению кадастра подземных вод СССР", изд. 1964 г.

Регистрационные карты (выкопировки с них) составляются на топографической основе м-ба 1:500 000 по каждому листу на массив скважин, поступивших в ТФГИ за текущий год от организаций с разной формой собственности и от частных предпринимателей. Регистрационные карты, полученные в ИС "Недра", по сетке координат, бывает, не совпадают с изданными топокартами м-ба 1:500000 на бумажной основе по долготе и широте. Это недопустимо. В электронной форме ИС "Недра" могут быть использованы сканобразы с топокарт м-ба 1:500000, которые можно заказать в ФГУНПП "Росгеолфонд". Регистрационные карты должны представляться в фонды ФГУНПП "Росгеолфонд" каждые пять лет.

Обращаем Ваше внимание, что в настоящее время в Росгеолфонд поступили регистрационные карты за последние пять лет по всем ТФГИ (в количестве 60 шт.).

Пояснительные записки составляются при завершении работы по ежегодному пополнению кадастра подземных вод. Содержание записки зависит от содержания дополнения кадастра буровых на воду скважин за минувший (прошедший) год.

Проверка и экспертиза представляемых материалов ежегодных пополнений по кадастру бypoвыx на воду скважин на бумажных носителях за прошлые годы в настоящее время осуществляется сотрудниками отдела АФИ ФГУНПП "Росгеолфонд". Отчётный материал, направляемый в адрес Росгеолфонда, как

30

правило, отвечает требованиям действующей "Инструкции по составлению и пополнению кадастра подземных вод СССР", 1964 г. и дополнений к ней (Приказ № 281 от 02 июня 1986 г.). Вместе с этим отмечается, что незначительные недоработки и ошибки по материалам ежегодных пополнений кадастра буровых на воду скважин в бумажном варианте своевременно устраняются сотрудниками филиалов ТФГИ. Последние информационные данные, начиная с конца 90-х годов и по настоящее время о динамике ежегодных поступлений учетных карточек буровых на воду скважин представлены на рисунке 2.

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

Курганский ТФГИ

Свердловский ТФГИ

Тюменский ТФГИ

Ханты-Мансийский ТФГИ

Челябинский ТФГИ

Ямало-Ненецкий ТФГИ

ИТОГО:

Всего

Рис. 2. Динамика ежегодных пополнений по кадастру буровых на воду скважин за 2001-2011 гг.

Одна из главных ошибок - путаница с кадастровыми номерами учетных

карточек буровых скважин. Методическая помощь при ведении работ проводилась и постоянно проводится сотрудниками группы ведения кадастра подземных вод отдела АФИ Росгеолфонда, Так в 2010-2011 гг. проведены необходимые разъяснительные работы с сотрудниками ТФГИ по ХМАО, ЯНАО. В 2011 г. все филиалы ТФГИ по Уральскому федеральному округу представили свои ежегодные материалы (в бумажном виде) по кадастру буровых на воду скважин в назначенные сроки.

С ноября 2009 г. в ФГУНПП "Росгеолфонд" формируется Федеральная электронная база данных в ИС "Недра". В соответствии с Приказом № 79 ФГУНПП "Росгеолфонд" от 13.11.2009 г. следует заполнять все "поля" и все "окна" учётной карточки кадастра буровых на воду скважин. Разработка и совершенствование программы ИС "Недра" осуществляется работниками фирмы "Трисофт" в тесном контакте с сотрудниками ФГУНПП "Росгеолфонд".

31

Обращаем внимание, что при отсутствии данных по кадастру буровых на воду скважин за прошлые годы в электронной базе ИС "Недра", их следует подготовить и представлять планомерно в фонды. Отмечаем также, что работы в ИС "Недра" филиалами ТФГИ Уральского ФО начаты и ведутся хорошо и удов-летворительно. ИС "Недра" является хорошим инструментом по систематизации кадастра буровых на воду скважин и при составлении регистрационных карт.

В таблице представлена динамика пополнения кадастра буровых на воду скважин за период 201-2011 гг. ФБУ "ТФГИ по УФО".

Кадастр буровых на воду скважинДинамика ежегодных пополнений по Кадастру буровых на воду скважин в федеральную базу ИС"Недра" за 2001 -2011 годы

на 25 октября 2012г.

№ п/п

Название ТФГИза

2001-2003

за 2004

за 2005

за 2006

за 2007

за 2008

за 2009

за 2010

за 2011 Всего Примечания

1 Курганский ТФГИ 68 12 4 85 1 8 120 298 работы ведутся с 2010 г2 Свердловский ТФГИ работы начали делать в 2012 г.3 Тюменский ТФГИ 950 130 43 100 59 90 1372 работы ведутся хорошо4 Ханты-Мансийский ТФГИ

3863 2 70 258 270 554 5017 материалы переделаны в сроки

5 Челябинский ТФГИ 893 241 119 97 222 120 1692 работы ведутся с 2010 г6 Ямало-Ненецкий ТФГИ 497 330 154 159 102 139 1381 материалы переделаны в сроки

ИТОГО: 68 962 5257 547 509 636 536 1125 120 9760

Материалы по эксплуатационным запасам подземных вод от филиалов ФБУ "ТФГИ по УФО" учтены по всем субъектам, как в бумажном виде, так и в ИС "Недра" своевременно. Замечания или вопросы по поступившим материалам возникали и разрешались по мере обработки информации. В настоящее время материалы находятся в издании, далее будут разосланы в ТФГИ, приславшие пополнение за год.

Какие стоят первоочередные задачи по ведению сборника? Одна из основных задач – это присвоение кодов месторождений согласно

Приказу № 1274 от 29.10.2010 г., утвердившего "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ" по обеспечению учета ресурсной базы подземных вод с применением Классификатора "названий месторождений и участков месторождений.

В ИС "Недра" предусмотрено поле "код месторождения, участка". Частично код будет проставлен автоматически. Это произойдет в начале следующего года.

32

В течение 2013 г. необходимо будет присвоить коды всем месторождениям и участкам подземных вод. В 2013 г. ежегодное пополнение должно прийти с присвоенными кодами месторождений и участков.

При кодировании применяется цифровой алфавит кода. Формула структуры кодового обозначения, состоит из 9 разрядов (длины кода) и имеет вид:

ХХ Х ХХХХ XХ, где

- 1-2 разряды кода идентифицируют наименование субъекта Российской Федерации (приложение 2), в пределах которого расположено месторождение подземных вод и его участки. Для обеспечения единства двухразрядных кодов для трех субъектов Российской Федерации, имеющих по ОКАТО пятиразрядные коды, используются резервные коды ОКАТО: для Ненецкого АО - 13, Ханты-Мансийского АО - 72, Ямало-Ненецкого АО - 74; соотношение субъектов Российской Федерации по Классификатору и ОКАТО приведено в приложении 2 методических рекомендаций;

- 3 разряд кода идентифицирует наименование типа подземных вод по п. 5 раздела II Методических рекомендаций;

- 4-7 разряды кода идентифицируют собственно месторождения подземных вод (с его названием) и соответствуют порядковому номеру месторождения в пределах субъекта Российской Федерации раздельно для каждого типа подзем-ных вод согласно п. 5 раздела II Методических рекомендаций, начиная с № 0001;

- 8-9 разряды кода идентифицируют участки месторождения подземных вод (с их названием) и соответствуют порядковому номеру участка в пределах месторождения подземных вод, начиная с номера 01.

Для месторождений подземных вод, в пределах которых участки не выделяются, в 8 и 9 разрядах кода записываются нули.

В заключении еще раз обращаем ваше внимание, что все материалы по изученности, кадастру буровых на воду скважин, запасов подземных вод должны высылаться в срок согласно Временному регламенту информационного взаимодействия ФГУНПП "Росгеолфонд" и федеральных государственных учреждений "Территориальные фонды геологической информации" (Приказ № 348 от 01.04.2011 г.).

8-9 разряды кода – участки месторождения подземных вод 4-7 разряды кода – месторождения подземных вод

3 разряд кода – типы подземных вод 1–2 разряды кода – субъекты Российской Федерации

33

Черкасов А.Д. - Росгеолфонд

Проблемы подготовки Государственного и территориального баланса запасов ТПИ (на примере ТФГИ по Уральскому ФО)

Прежде всего, хочу сказать выразить благодарность тем филиалам ТФГИ,

которые своевременно представили в ФГУНПП "Росгеолфонд" материалы, по которым составляется Государственный баланс запасов полезных ископаемых. Особенно хотелось отметить работу Челябинского филиала ТФГИ. Выражаем нашу благодарность Чекаловой Валентине Ивановне за высокое качество поступивших материалов (сводные территориальные балансы: барит, каолин, доломит для металлургии, глины огнеупорные, цементное сырье и др.).

Однако, проблема подготовки ГБЗ ТПИ существует по прежнему, хотя по сравнению с прошлым годом наблюдаются положительные изменения, существует ряд вопросов и замечаний, которые хотелось бы вам изложить.

- в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.02.1996 г. № 215 "Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации" (п. 9);

- приказом Роснедра от 13.11.2010 г. № 1336 "Об утверждении Временного регламента информационного взаимодействия территориальных органов Федерального агентства по недропользованию и федеральных государственных учреждений "Территориальные фонды геологической информации";

- приказом Роснедра от 01.04.2011 г. № 348 "Об утверждении Временного регламента информационного взаимодействия ФГУНПП "Росгеолфонд" и федеральных государственных учреждений "Территориальные фонды геологической информации" в ФГУНПП "Росгеолфонд" должны поступать от недропользователей (предприятий) формы федерального государственного статистического наблюдения № 5-гр, № 70-тп, № 71-тп по всем видам полезных ископаемых, включая ОПИ, подписанные руководителями предприятий и заверенные печатями предприятий в срок до 5 февраля следующего за отчетным года. Надо отметить, что проблема поступления статистических данных в федеральный фонд информации (Ролсгеолфонд) существует и сегодня.

34

В июне месяце нами разосланы письма о непоступлении форм 5-гр в Агентства по недропользованию по Уральскому ФО. Сдвиг произошел, но очень незначительный. Многие недропользователи до сих пор не знают, что формы государственной статистической отчетности 5-гр, 70-тп и 71-тп надо присылать и в федеральный фонд информации, т. е. в "Росгеолфонд". Это весьма печально. Так, по платиноидам практически не поступают формы 5-гр от недропользователей по Свердловской области.

Формы 70-тп и 71-тп также не поступают в положенные сроки в Росгеолфонд (особенно это касается золота).

Каждым филиалом ТФГИ должен быть составлен проект сводного территориального баланса (по форме Государственного баланса, а не копия формы 5-гр), по каждому виду полезного ископаемого, независимо от вида ПИ (включая ОПИ), содержащий табличную часть баланса и пояснительную записку, подписанный руководителем филиала ТФГИ и заверенный печатью учреждения. Проект сводного территориального баланса составляется, даже если движения запасов не произошло или запасы полезного ископаемого числятся только в нераспределенном фонде недр. Письма – справки об отсутствии изменений в запасах месторождений не являются документом государственной отчетности и не могут заменить территориальный баланс. Так Ямало-Ненецкий филиал ТФГИ присылал такие письма по запасам олова и молибдена. Убедительная просьба присылать в Росгеолфонд только территориальный баланс с подписью руководителя, печатью и т.д. Эти документы хранятся у нас в течении 5 лет и являются одним из юридических документов для подготовки Государственного баланса.

Проект сводного территориального баланса по каждому виду полезного ископаемого, подписанный руководителем филиала ТФГИ и заверенный печатью учреждения, должен быть рассмотрен и утвержден решением ТКЗ или НТС соответствующего территориального органа Роснедра.

В ФГУНПП "Росгеолфонд" должен быть прислан протокол или его копия совместно со сводным территориальным балансом запасов по каждому полезному ископаемому до 25 апреля следующего за отчетным года. В одном протоколе могут быть перечислены все виды полезных ископаемых Субъекта Федерации.

На сегодняшний день приходится констатировать, что территориальные балансы по Свердловской области поступили в Росгеолфонд в середине лета,

35

что привело к многочисленным проблемам при выпусках ГБЗ ТПИ. Балансы весьма краткие, не всегда отражают действительное положение дел на месторождении, в пояснительных записках отсутствуют описания технико-экономических показателей добывающих и перерабатывающих предприятий. Что касается территориального баланса по золоту по Свердловской области, то он поступил очень поздно (в середине июня) с большим количеством ошибок. Исправленный вариант в электронном виде поступил в конце августа. Не принято списание запасов золота, так как акт на списание выполнен не по форме (не утвержден Росгортехнадзором). Еще одна просьба к Свердловскому филиалу, поскольку с 2013 г. выпуск Государственного баланса запасов "Полевошпатовое сырье" будет выходить в тыс.т (а не в тоннах), просьба учесть эти изменения в Сводном территориальном балансе полевошпатового сырья по состоянию на 01.01.2013 г. Волковское месторождение медно-железо-ванадиевых руд в Свердловской области является комплексным, поэтому запасы руды для всех компонентов, утвержденных в этих рудах, должны быть одинаковыми и соответствовать утвержденным в протоколе ГКЗ № 10351 1988 г.

Например: в утвержденных запасах окисленных руд отсутствуют теллур и фтор. Запасы руд Волковского месторождения утверждены как для открытой, так и для подземной отработки. Все это следует учесть в балансах запасов не только для основных, но и для попутных компонентов.

Основной действующей инструкцией по составлению баланса полезных ископаемых является "Инструкция по учету запасов полезных ископаемых и по составлению отчетных балансов по формам № 5-гр и 5-гр (уголь)", утвержденной приказом Министра геологии от 29.11.1971 г.

По вопросу ведения балансов запасов по ОПИ сообщаем следующее. Формы Государственной отчетности о состоянии, изменении запасов

полезных ископаемых и их использовании, утвержденные постановлением Росстата от 18.06.1999 г. № 44 (с изменениями от 13.11.2000 г., 23.05. и 03.09.2002 г.) № 5-гр, 70-тп и 71-тп представляются ежегодно в ФГУНПП "Росгеолфонд" в срок до 5 февраля.

Для подготовки и издания Государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации по состоянию на 01.01.2012 г. и последующие годы субъекты Российской Федерации должны представлять сводные территориальные балансы по ОПИ в федеральный фонд геологической

36

информации (ФГУНПП "Росгеолфонд") в установленные законодательством сроки. Отсутствие данных материалов делает невозмозможным подготовку и выпуск Государственного баланса запасов твердых полезных ископаемых РФ в сроки, предусмотренные "Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию исполнения государственной функции по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществление в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса".

К сожалению, на сегодняшний день законодательно не закреплена позиция представления в ФГУНПП "Росгеолфонд" статистических данных, касающихся ОПИ, от органов управления субъектами РФ. Выходом из сложившейся ситуации может быть создание регламента информационного взаимодействия филиалов ТФГИ и администраций субъектов РФ.

Далее несколько замечаний об учете списания запасов. Порядок ежегодного списания запасов полезных ископаемых при

подготовке Государственного баланса запасов полезных ископаемых РФ осуществляется на основании:

- Постановления Правительства РФ от 28.02.1996 г. № 215 "Об утверждении порядка предоставления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу в федеральный и территориальные фонды" (с изменениями от 11.08.2005 г.);

- Административного регламента Федерального агентства по недропользованию исполнения государственной функции по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществлению в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса (утв. приказом Минприроды России от 14.07.2009 г. № 207) (с изменениями от 19.05.2010 г.);

Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением,

37

рациональным использованием и охраной недр (утв. приказом МПР России от 3 декабря 2007 г. № 319 с изменениями от 17 сентября 2009 г.);

- Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых, утвержденной Министерством природных ресурсов РФ от 18 июля 1997 г. № 121-1 и Федеральным горным и промышленным надзором России от 17 сентября 1997 г. № 28 (РД 07-203-98).

Списание запасов полезных ископаемых по причине добычи или их потерь в процессе добычи осуществляется на основании данных ежегодной государственной отчетности организаций (форма 5-гр), осуществляющих добычу полезных ископаемых, без проведения Государственной экспертизы.

Списание запасов полезных ископаемых в случае их неподтверждения при проведении последующих геологоразведочных или добычных работ или утраты промышленного значения в связи с ухудшением горно-технических, экономических, экологических и иных параметров, принятых ранее при их подсчете (когда разовое или суммарное количество балансовых запасов полезных ископаемых, списанных и (или) намечаемых к списанию, не превышает 20%) осуществляется:

- либо на основании заключений Государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, протокола ТКЗ (ГКЗ) и акта на списание, утвержденного территориальным органом Роснедра и согласованного территориальными органами Росприроднадзора или Ростехнадзора;

- либо на основании только акта на списание, утвержденного территориальным органом Роснедра и согласованного территориальными органами Росприроднадзора или Ростехнадзора.

Списание запасов полезных ископаемых в случае их неподтверждения при проведении последующих геолого-разведочных или добычных работ или утраты промышленного значения в связи с ухудшением горно-технических, экономических, экологических и иных параметров, принятых ранее при их подсчете (когда разовое или суммарное количество балансовых запасов полезных ископаемых, списанных и (или) намечаемых к списанию превышает 20%) осуществляется только на основании заключений Государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, протокола ТКЗ (ГКЗ) и акта на списание, утвержденного территориальным органом Роснедра и согласованного территориальными органами Росприроднадзора или Ростехнадзора.

38

Неурегулированность вопросов списания запасов полезных ископаемых при подготовке Государственного баланса запасов полезных ископаемых РФ определяется противоречивостью вышеперечисленных документов, которыми руководствуются федеральный и территориальные фонды геологической информации при ведении Государственного и территориального балансов запасов полезных ископаемых.

Теперь несколько слов по ведению ГБЗ ТПИ: 1. Запасы месторождений, по которым лицензия окончена, прервана и т. п.

(например, до 01.01.2012) числятся на это число на балансе предприятия, хотя должны быть переданы в управление по недропользованию соответствующего территориального органа Роснедра и числиться в нераспределенном фонде недр. Понятно, что вопрос этот не простой, и некоторое несоответствие действительности в сводном территориальном балансе и в дальнейшем в Государственном балансе запасов полезных ископаемых продолжает иметь место.

2. Если перевод в нераспределенный фонд невозможен по каким-либо причинам, то надо указать причину невозможности этого перевода;

3. Просьба более внимательно относится к лицензиям, выданным на участок месторождения, а не на все месторождение целиком, и проверять соответствие запасов полезных ископаемых в распределенном фонде недр в территориальном балансе тем запасам полезных ископаемых, которые указаны в лицензии;

4. Если на предприятии отсутствует добыча за отчетный год, а в предыдущем году она была, то менять степень освоения месторождения нельзя, то есть переводить запасы месторождения из разрабатываемых в подготавливаемые весьма некорректно;

5. Большая просьба к исполнителям сводных территориальных балансов и к руководителям террорганов: присылать в ФГУНПП "Росгеолфонд" копии протоколов ТКЗ или ГКЗ предыдущего и текущего годов, учтенные в сводном территориальном балансе ТПИ на 01.01 отчетного года (вновь поставленные на баланс запасы полезных ископаемых, пересчитанные запасы, и т.п.) для более точного и оперативного учета запасов полезных ископаемых при составлении ГБЗ ТПИ;

39

6. Более подробно присылать описание месторождений, запасы которых впервые учитываются ГБЗ ПИ, особенно это касается запасов месторождений ОПИ (строительные камни);

7. В пояснительной записке к табличной части сводного территориального баланса желательно давать более подробное объяснение всем изменениям запасов ПИ по сравнению с предыдущим годом (особенно это касается запасов месторождений ОПИ (строительные камни), более развернуто показывать технико-экономические показатели работы горнодобывающих и перерабатывающих предприятий по всем видам полезных ископаемых, используя формы 70-тп и 71-тп.

Благодарю за внимание. Понимаем Ваши проблемы и очень надеемся на дальнейшее плодотворное сотрудничество.

40

Парфенов В.В., Никоян Е.Я., Метелкина О.А. – территориальный фонд

Основные проблемы ведения территориальных балансов запасов полезных ископаемых с использованием информационной системы "Недра"

Ведение территориальных балансов запасов полезных ископаемых с использованием информационной системы "Недра" по территории Свердловской области осуществляется с 2010 г. Ранее оно осуществлялось в порядке ознакомления с возможностями данной системы и носило учебный характер. Все балансы за 2011 г. еще были составлены в применением старой "досовской" программы. В течение 2012 г. было создано около 60 объектов учета территориальных балансов минерального сырья по основным полезным ископаемым, за исключением углеводородного сырья. Один объект учета – "строительный камень" - находится в настоящее время в работе. Создание объектов учета балансов углеводородного сырья запланировано на 2013 г.

Подводя итоги подготовительного периода можно сказать, что сотрудники отдела, в целом, овладели методикой ведения балансов запасов полезных ископаемых в ИС "Недра". Вместе с тем при создании объектов учета возникли неожиданные трудности, прежде всего связанные с комплексными (многокомпо-нентными) месторождениями полезных ископаемых, содержащих несколько типов и подтипов руд. Проблема заключается в том, что не все типы и подтипы руд увязываются между собой и с полезными компонентами. Например, в 2011 г. протоколом ГКЗ были утверждены запасы Галкинского полиметаллического месторождения. Кроме основного типа руды - полиметаллической, в нем присутствуют окисленные руды и золото-сульфидные руды, содержащие 4 полезных компонента: золото, серебро, медь и цинк. Причем запасы золото-сульфидных руд отнесены к забалансовым. Несмотря на все наши попытки, нам не удалось создать соответствующий протоколу ГКЗ объект учета со всеми перечисленными разновидностями руд и пришлось ограничиться одним типом - полиметаллическим, в который пришлось суммировать все запасы по месторождению. Причем, в справочниках типов и подтипов руд эти названия присутствуют, но экспортировать их в объект учета не удалось.

В ряде случаев невозможно совместить полезные компоненты с определенным типом или подтипом руды. Так "Золото" не сочетается со скарновым типом руды, "Серебро" - с золото-сульфидными рудами. В связи с

41

такой нестыковкой типов руд и полезного компонента в объекты учета балансов пришлось ввести два Вадимо-Александровских месторождения. Не вводятся в один объект учета месторождения редких металлов, содержащихся в пегматитовых рудах и метасоматитах (бериллиевое месторождение 40-летие Победы и некоторые другие).

Проблема одних и тех же месторождений существует также по стыковке балансов запасов металлических и неметаллических полезных ископаемых, а внутри неметаллических - между балансами запасов строительных камней, горнотехнического сырья, облицовочного сырья. В результате мы опять же были вынуждены для одного месторождения создать два, а иногда и три объекта учета балансов.

В целом, названные проблемы не так уж существенно влияют на создание самих балансов запасов полезных ископаемых, но вызывают неудовлетворение у исполнителя, когда он пытается совместить, так сказать, несовместимое. А с другой стороны, искусственное увеличение количества объектов учета за счет расслоения одного месторождения, утяжеляет саму программу, приводит иногда к путанице при работе с конкретными месторождениями.

Кроме перечисленных смысловых трудностей при ведении объектов учета иногда приходится сталкиваться с техническими сбоями в работе самой программы. Так в ноябре при создании объектов учета балансов строительного камня возникли проблемы с передачей запасов.

Перечисленные проблемы, возможно, являются не недостатком самой программы ИС "Недра", а вытекают из недостаточной квалификации пользователей и их опыта работы с ней. Хочется обратить внимание разработчиков программы на создание более подробной инструкции по ведению объектов учета балансов, в которой были бы отражены все особенности и тонкости такой работы. В размещенной в настоящее время инструкции вопросу ввода (корректировки) видов полезного ископаемого (ПИ) и полезного компонента (ПК) уделено буквально 6-7 строк. Также ничего не сказано в инструкции о возможности пополнения справочников по полезным ископаемым, с необходимостью чего мы столкнулись при вводе нового вида полезного ископаемого "пиритная сыпучка" на Дегтярском месторождении.

Кроме того, при работе с балансами возникают и другие проблемы, не связанные непосредственно с ИС "Недра", которые хотелось бы обсудить в рамках "Круглого стола".

42

Черепанова Е.Р. – территориальный фонд

Функционирование гидрогеологической службы ТФГИ по Уральскому ФО

Гидрогеологические отделы организованы во всех филиалах ТФГИ. Общая

численность специалистов-гидрогеологов – 29 человек (по 4-6 специалиста в каждом филиале) и 4 главных специалиста-гидрогеолога.

Гидрогеологический отдел в г. Екатеринбурге укомплектован специалистами с высшим специальным образованием с различным стажем работ: от вчерашнего выпускника Уральской горной академии до специалистов с 40 и 50-летним стажем производственной деятельности. Поколение среднего возраста практически отсутствует.

Наличие в составе отдела специалистов со столь внушительным стажем и опытом работ обеспечивает преемственность профессиональных традиций, передачу знаний и обучение молодого поколения.

Активное внедрение в практику производства современных компьютерных технологий определяет и приоритеты выбора при приеме на работу специалистов не только с базовым геологическим образованием, но и владением цифровыми технологиями и информационными системами в геологии. Подбор специалистов для работы в системе ТФГИ сопряжен с определенными трудностями. В частности, - с неудовлетворительными, не отвечающей современным условиям жизни, оплаты труда молодых людей. Они, как правило, не имеют собственного жилья, а уровень зарплат в отрасли не позволяет обеспечить его приобретение. Социальные программы для молодых специалистов остались в далеком прошлом. Поэтому работа в системе ТФГИ не считается престижной.

Тем не менее, ряды наши пополняются молодыми кадрами и наша задача - к имеющемуся базовому образованию добавить практические знания, умение пользоваться геологической документацией и нормативной базой.

Деятельность ТФГИ осуществляется по двум основным направлениям: - сбор и систематизация информации о геологической изученности недр и

недропользовании; - ее представление по запросам различных инстанций. Виды и объемы работ обосновываются годовыми производственными

планами, которые по основным позициям выполняются и перевыполняются.

43

В своей деятельности отделы гидрогеологической службы ТФГИ руководствуются методическими установками Росгеолфонда и нормативными документами в сфере недропользования. Координационная деятельность осуществляется территориальными органами Роснедра. Это накладывает определенную специфику на режим и организацию трудового процесса в учреждении и его отделах, особенно в части выполнения регламентных сроков обеспечения запросов и поручений.

Основными задачами, поставленными перед гидрогеологическим отделом ТФГИ в г. Екатеринбурге, являются:

1) информационное обеспечение геологического изучения недр и недропользования по поручениям и запросам территориальных органов Роснедра, органов государственной исполнительной власти и организаций;

2) сбор и систематизация государственной статистической отчетности недропользователей;

3) ведение учета запасов подземных вод; 4) ведение территориальных банков (баз, информационных систем); 5) предоставление справочной информации по запросам юридических и

физических лиц (через Уралнедра). Степень задолженности гидрогеологических отделов филиалов ТФГИ при

решении различных вопросов геологического изучения недр и недропользования, определяются территориальными органами Роснедра. Сотрудники гидрогеологического отдела традиционно привлекаются для подготовки геологических заданий на объекты ГРР, экспертизу проектов и отчетов, принимая участие в НТС и ТКЗ при Уралнедра, для составления сводной отчетной документации по объектам ГРР и другим вопросам недропользования (письмо Уралнедра от 27.03.2008 г. № 02-10/6-186).

Сбор, систематизация государственной статистической отчетности. По поручению Уралнедра гидрогеологический отдел в г. Екатеринбурге обеспечивает сбор, систематизацию и передачу в другие инстанции государственной статистической отчетности недропользователей, количество форм которой в последние годы регулярно растет.

До 2009 г. лицензионными соглашениями предусматривалось представ-ление ежегодной отчетности по результатам режимных наблюдений и выполнению условий недропользования, сбор которых осуществляется в отделе практически с начала его создания (2001 г.). В 2010 г. отделу было поручено

44

информирование недропользователей и прием отчетности по форме 3-ЛС (минеральные воды). В 2011 г. аналогичные работы были проведены по внедрению отчетности по форме 4-ЛС (пресные подземные воды).

Учитывая специфику наших недропользователей (как правило – это сотрудники ЖКХ и эксплуатационных служб предприятий, не имеющие геологической подготовки), при приеме статистической отчетности сотрудникам отдела приходится досконально проверять представляемую информацию, а по части позиций этой отчетности заводить самим.

Фактическое поступление отчетности пока не покрывает общей численность объектов распределенного фонда недр по Свердловской области. По итогам 2011 г. отчетность представлена по 700 объектам добычи подземных вод – это половина учитываемых объектов распределенного фонда недр по области (порядка 1400 объектов добычи по 1158 лицензиям).

Для сокращения имеющегося дефицита отчетности ранее сотрудники отдела дополнительно информировали недропользователей о необходимости своевременного представления отчетов, что имело определенную отдачу. Но, для обеспечения полноты представления отчетности, видимо, необходимо применение рычагов контролирующих структур (Налоговой службы, Росприроднадзора).

В ближайшее время (письмо ФГУНПП "Росгеолфонд" от 18.10.2012 г. № ГК-09/2564) планируется введение государственной статистической отчетности по форме 6-гр (баланс запасов питьевые, технических, минеральных вод). По объектам распределенного фонда недр отчетность представляют недропользователи, по нераспределенному - территориальные органы Роснедр. Фактически же формирование отчетности по нераспределенному фонду предстоит силами ТФГИ.

Следует отметить, что ведение учета баланса запасов подземных вод в предложенной схеме едва ли будет под силу нашим недропользователям, особенно движения запасов и суммирования в целом по месторождениям, т.к. часто добыча подземных вод одного месторождения осуществляется несколькими недропользователями, не связанными друг с другом. Участие в этом процессе объединяющей структуры явно необходимо.

По просьбе Росгеолфонда нами подготовлены замечания по представленной форме 6-гр, основные из них:

45

- в форме 6-гр использовано понятие "промышленные запасы", которое в современной "Классификации запасов..." МПР России, 2007 г. отсутствует. Требуется разъяснение:

- индекс и название водоносного горизонта. По опыту ведения формы 4-ЛС и созданной на ее основе ИС "Учет и баланс подземных вод" создан перечень водоносных горизонтов, состоящий из более чем 30 тыс. наименований. Едва ли он увязан со сводной корреляционной схемой гидрогеологических стратонов, принятой к карте гидрогеологического районирования территории РФ масштаба 1:2 500 000 (ФГУП "Гидроспец-геология", 2011 г.). Данная схема районирования принята Роснедра (протокол от 07.07.2012 г. № 18/83-пр) для ведения мониторинга подземных водных объектов и вполне может быть принята за основу для целей ведения формы 6-гр;

- назначение использования подземных вод, видимо, необходимо увязать с ФЗ "О недрах": ст. 10.1 (в ред. от 29.04.2008 г. № 58-ФЗ) предусмотрено использование для целей "питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности". По нашему мнению, принятое формой 6-гр "орошение" может быть отнесено к группе технологического назначения.

По сложившейся в ТФГИ (г. Екатеринбург) практике ведение ИС "Недра" осуществляет специализированное подразделение, гидрогеологический отдел является пользователем этой базы. Вместе с тем, при введении в ИС "Недра" новой вкладки "Запасы подземных вод" сотрудники отдела были вовлечены для проверки и исправления внесенной информации, содержащей многочисленные неточности. К сожалению, введенная в ИС "Недра" информация использована в дальнейшем для формирования еще одной ИС "Учет и баланс подземных вод" со всеми допущенными неточностями.

Выявленные недостатки: часто не выдержана структура месторождений, названий участков, даты протоколов искажены (все приведены на 01.01 года утверждения запасов), отсутствует история утверждения запасов и привязка к лицензионным участкам. Сотрудниками отдела вносятся соответствующие исправления в блок запасов. Аналогичные работы выполняются и в филиалах ТФГИ.

В предстоящем 2013 г. ожидается поступление отчета по оценке балансовой принадлежности с пересчетом запасов подземных вод по нераспределенному фонду недр в Свердловской и Курганской областях. По

46

результатам госэкспертизы подсчета запасов предстоит внести изменения в государственный учет по 146 неэксплуатируемым месторождениям, что может внести кардинальные изменения в соотношение величины балансовых и забалансовых запасов подземных вод.

Вышеупомянутая ИС "Учет и баланс подземных вод" (разработчик - ФГУП ГНЦ РФ "ВНИИгеосистем") вводится согласно приказу Роснедра от 14.06.2012 г. № 685 в целях обеспечения государственного учета, оценки состояния и степени использования ресурсной базы подземных вод. Основой ее является госстатотчетность 4-ЛС.

Система позволит автоматизировать формирование ежегодной интегрированной оценки состояния и освоения ресурсов подземных вод как в целом по РФ, так и по ее субъектам. Она содержит:

- каталог месторождений; - таблицы ежегодного учета лицензий; - ежегодные сведения по добыче подземных вод; - выполнение условий недропользования; - таблицы баланса запасов подземных вод (питьевых и технических) по

месторождениям, гидрогеологическим структурам, субъектам РФ и в целом по стране.

В ее составе предусмотрено хранение сканобразов документов – лицензий, правоустанавливающих документов на землепользование, протоколов ТКЗ, ГКЗ по запасам и др.

Обращает на себя внимание дублирование части позиций ИС "Учет и баланс..." и действующей ИС "Недра", в частности – блок запасов.

В отличие от ИС "Недра" данная система предполагает работу в удаленном onlain режиме через защищенный канал Интернет и возможность многопара-метрического поиска по реестрам объектов, построения запросов с экспортом выборок данных в файл формата Excel. Новшеством является также возможность ввода информации непосредственно недропользователями в виде экспорта электронных форм 4-ЛС. Насколько это оправданно – время покажет. Видимо, этому должна предшествовать проверка информации недропользователей.

Преимущества данной системы по сравнению с ИС "Недра" можно будет оценить лишь в процессе ее эксплуатации. В настоящее время сотрудники отдела приступили к ее освоению. Первое впечатление – чрезвычайно огромный перечень наименований водоносных горизонтов (более 30 тыс.),

47

с которым предложено работать, использование устаревших названий административного деления территории области.

Начиная с сентября 2009 г., гидрогеологическому отделу поручено выполнение работ по подготовке материалов для предоставления заявителям государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии МПВ на участках предстоящей застройки.

Перечень представляемой информации по справкам утвержден приказом ФГУ "ТФИ по УрФО" от 07.07.2010 г. № 31. По гидрогеологическим объектам представляются данные не только по МПВ и их площадным границам, но и информация по объектам лицензирования и зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборных сооружений. Всего с 2009 г. подготовлено 1240 справок по запросам Уралнедра, в том числе в 2012 г. (10 мес.) – 470. В 2013 г. предусмотрено – 500 справок при средней величине трудозатрат – 2,5 чел/дня (первоначально – 3,3 чел/дн).

Планируемый объем работ по формированию справок чрезвычайно велик. Он занимает до 70-75% рабочего времени. Особенно критическим периодом является 1 квартал года, следующего за отчетным, на который приходится прием, обработка поступающей от недропользователей отчетности (количество форм которой прирастает ежегодно), формирование балансов, сводной отчетности и т.д.

При выполнении работ по формированию справок отдел столкнулся с определенными трудностями.

Во-первых, отсутствие в ТФГИ утвержденных ЗСО водозаборных участков. В практике Свердловской области проекты ЗСО утверждаются МПР Свердловской области, а участие Уралнедра по принятому в 2012 г. новому регламенту даже не предусмотрено. Эта информация добывается при приеме отчетности по выполнению условий недропользования, путем встречных запросов недропользователям о представлении проектов решений по утверждению ЗСО и их границам.

Во вторых, отсутствие визуализированных границ месторождений подземных вод, сведенных на единой картографическое основе в цифровом виде. К сожалению, в используемой в ТФГИ ИС "Недра", до настоящего времени эта проблема не решена. Наполняемость ее необходимыми данными при решении насущных вопросов по формированию справок явно недостаточная.

48

Такие работы по выносу на цифровой носитель объектов распределенного фонда недр (лицензии) и вновь оцениваемых МПВ предприняты в отделе задолго до поручения ТФГИ подготовки справок. Именно эти действия позволили на сегодняшний день иметь в отделе достаточно информативную карту масштаба 1:200 000 с использованием программного обеспечения MAPINFO. Она отражает расположение объектов распределенного фонда недр по добыче пресных и минеральных подземных вод (1270 действующих лицензий по состоянию на 1.10.2012 г.) и данные по МПВ за последние 8-10 лет (порядка 300 объектов). Имеющаяся информация является основой для формирования справок.

Следует отметить методические трудности при локализации границ МПВ, обусловленные неоднозначностью понятия "граница месторождения, участка" и отсутствием выработанных подходов к определению их границ. Известно, что ГИДЭК работает над этими вопросами, но будут ли приняты соответствующие решения Роснедра, пока не известно.

При решении поставленных перед отделом практических задач нами принято решение: границы МПВ приводить согласно плану подсчета запасов по геологическому отчету и с учетом рекомендаций госэкспертизы и решений ТКЗ при Уралнедра.

С целью оперативного учета в отделе налажено регулярное пополнение вышеупомянутой карты масштаба 1:200 000. Несомненно, мелкий масштаб ее не удовлетворяет нас в полной мере. В идеале желательно иметь цифровую основу масштаба не мельче 1:100 000, содержащую границы месторождений (участков) и точки привязки запасов подземных вод в схеме их утверждения. В настоящее время планируется перенос накопленной в отделе информации на картографическую основу в среде ArcGIS масштаба 1:100 000 в рамках ИС "Недра".

Объемы работ по формированию достоверной картографической основы весьма внушительны и требуют целенаправленных действий: выделения для этих работ конкретного исполнителя и технического обеспечения.

При ежегодном пополнении перечня месторождений подземных вод по Свердловской области на 40-50 объектов (в ТКЗ ежегодно поступает по 30-35 отчетов), сами работы по оценке запасов подземных вод при ожидаемых объемах порядка 1150 объектов (1000 по объектам распределенного и 150 по объектам нераспределенного фонда) с неутвержденными запасами,

49

растягиваются на десятилетия (более 30 лет). Полагаю, что эта проблема характерна и для других регионов страны.

Определенно проблема оценки запасов подземных вод по действующим водозаборным участкам требует кардинального решения в масштабах всей страны. Одним из путей сокращения колоссально низких темпов оценки запасов на действующих водозаборах является пересмотр (упрощение) требований к представлению отчетов по участкам с небольшой величиной добычи (например – 300 м3/сут) или передача этих объектов в ведение субъектов РФ, как это было сделано в свое время с общераспространенными полезными ископаемыми.

Кроме этого, существующий порядок регистрации объектов ГРР предусматривает и представление проектно-сметной документации (ПСД) с обязательной государственной экспертизой методической части. Однако, в сохранившейся с советских времен практике, в большинстве случаев экспертизе подвергается также и сметная часть проектов независимо от источника финансирования.

Считаю, что назрела необходимость пересмотреть отношение в части целесообразности прохождения госэкспертизы проектно-сметной документации по объектам оценки запасов на малых объектах с простыми условиями, которые решаются в большинстве случаев стандартным комплексом работ мониторинговой направленности. Тем более что они выполняются за счет собственных средств недропользователей. Проводимая на практике при экспертизе ПСД корректировка финансовых затрат в целом по проекту и отдельным его видам работ по нормам ССН представляется излишней и изжившей себя в современных экономических условиях, когда стоимость работ определяется контрактами или договорами с четко обозначенной суммой.

На примере Свердловской области видно, что возложенные на гидрогеологический отдел обязанности, как со стороны нашего методиста – Росгеолфонда, так и со стороны координатора – Уралнедра, весьма внушительны. Выполнение возложенных на него задач возможно лишь при условии усиления кадрового состава и оптимального распределения нагрузки на отдельные структуры учреждения.

50

Никоян С.В. – территориальный фонд

Обзор работы гидрогеологического отдела ФБУ "ТФГИ по УрФО"

С конца 2009 г., в рамках административного регламента, отдел

занимается подготовкой информации (справок) о наличии (отсутствии) полезных ископаемых в части подземных вод на участках, предоставляемых для строительства, инженерных изысканий, добычи полезных ископаемых. Количество поступающих запросов ежегодно растет. Так если в 2010 г. было составлено 268 справок, то в 2011 г. их количество возросло до 441. За истекший период 2012 г. уже поступило 439 запросов.

Затраты времени, необходимые для подготовки справочной информации, различны и зависят от размеров испрашиваемого участка. Например, подготовка информации для Генпланов городских округов занимает до 15 рабочих дней специалиста. А подобные запросы ежегодно исчисляются десятками. Неудивительно, что более половины рабочего времени отдела уходит на подготовку справок.

Для оптимизации затрат времени на подготовку справок, по нашему мнению, в первую очередь необходимо создание графической базы данных на основе программы ArcGIS, которая содержала бы информацию о местоположении водозаборов, границ месторождений подземных вод и зон санитарной охраны. Создание такой базы позволит до минимума сократить работу с лицензионными делами, отчетами по оценке запасов и протоколами ТКЗ. Значительно уменьшатся затраты времени на создание графических приложений к справкам.

В плане отдела намечено приступить к созданию такой базы в 2013 г. Однако она не может быть создана за короткое время из-за большого объема предстоящей работы. В Свердловской области около 2000 лицензионных участков, предоставленных в пользование для разведки и добычи подземных вод и более 360 месторождений подземных вод.

К тому же, в последнее время, помимо основных видов работ, связанных с накоплением гидрогеологической информации, ее обработкой и систематизацией, в плане отдела появился целый ряд новых видов работ,

51

которых не было ранее. Это, в первую очередь, дополнение и сопровождение новой информационной системы "Учет и баланс подземных вод", созданной ФГУП "ВНИИгеосистем", к работе, с которой отдел приступил в октябре текущего года в соответствии с приказом Роснедра от 14.06.2012 г. № 685. По предварительным расчетам в следующем году на нее будет потрачено около 5 месяцев работы специалиста.

Кроме того, с июля текущего года отдел занимается подготовкой заключений по проектам зон санитарной охраны водозаборов и на сегодняшний день подготовил 24 заключения. Планируется продолжить эти работы и в следующем году.

Следует упомянуть также внебюджетную деятельность ФБУ ТФГИ, в которой гидрогеологи принимают активное участие. В текущем году работниками отдела было выполнено 4 договорные работы, общие затраты времени на которые составили около 2 человеко-месяцев.

О кадровой проблеме. Нормативная численность работников отдела, исходя из объемов работ, намеченных к выполнению в 2013 г., превышает 9 человек. Фактическая же численность отдела на сегодняшний день составляет 4.5 человека (2 сотрудницы находятся в отпусках по уходу за детьми). В таких условиях выполнить намеченные планы очень не просто, хотя отдел работает с высокой интенсивностью и самоотдачей. В работе отдела значительно увеличилась аналитическая составляющая, а поступающие запросы, требуют исполнения в строго отведенные сроки.

Что бы помочь работе отдела помимо оптимизации трудозатрат и повышения производительности труда просто необходимо укрепление отдела новыми кадрами. Нельзя опираться только на энтузиазм сотрудников. Проблемами твердых полезных ископаемых в ТФГИ занимается, по меньшей мере, три отдела, а подземных вод – только один. Пользуясь случаем, хочу еще раз заострить на этом внимание руководства ФБУ и рассчитываю на его взаимопонимание и поддержку.

52

Корниенко Г.Г. – территориальный фонд

О Перечне участков недр федерального значения

Отдел информационного обеспечения недропользования, созданный 2009 г. со штатной численностью 7 человек осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом ФБУ, утвержденным от 19.05.2011 г. № 506 и Положением об отделе.

Согласно Положения основными задачами в деятельности Отдела являются: - подготовка информации для Уралнедра об отсутствии (наличии) полезных

ископаемых (кроме подземных вод) под участками предстоящей застройки - участие в подготовке информации для формирования перечней участков

недр по Свердловской области, предлагаемых для предоставления в пользование. Основным видом деятельности отдела является подготовка информации по

конкретным площадям и участкам, главным образом, по запросам Уралнедра. В 2010 г. отделом было подготовлено 247 информационных справок, в 2011 г. – 447 , за 11 месяцев 2012 г. - 490 справок.

Информация необходима для выдачи Уралнедра заключений об отсутствии или наличии полезных ископаемых в недрах под участками предстоящей застройки, а так же при формировании проектов перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование. Кроме того, по запросам Уралнедра предоставляется информация о полезных ископаемых для составления проектов и программ развития территорий муниципальных образований Свердловской области и по участкам недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, при подготовке аукционов на право пользования МПР Свердловской области.

При подготовке указанной выше справки и отделом информационного обеспечения недропользования используется весь объем геологической информации, имеющийся в учреждении: Государственные балансы запасов полезных ископаемых, паспорта Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, материалы геологических отчетов, сведения об участках недр федерального значения

Хотелось бы остановиться на работе по формированию и корректировке участков недр федерального значения.

53

По Свердловской области указанный перечень содержал 117 объектов; позднее в 2009-2012 гг. было внесено 4 дополнения, и общее количество объектов федерального значения составило 145.

В опубликованном перечне и дополнениях к нему имеются повторы объектов.

Так, Кунгурское месторождение силикатного никеля включено дважды: под № 791 Кунгурское месторождение (никель) и № 835 - Кунгурское (никель, кобальт).

Россыпи золота с небольшой примесью платины в Невьянском ГО включенные в перечень как самостоятельные объекты:

1. Сухоложская россыпь включена в перечень участков недр федерального значения под № 882.

2. Россыпь Ближняя Быньга включена в перечень участков недр федерального значения под № 798.

3. Россыпь Дальняя Быньга включена в перечень участков недр федерального значения под № 812.

4. Россыпь Новый Лог включена в перечень участков недр федерального значения под № 854. Резервный фонд.

5. Левобережная россыпь включена в перечень участков недр федерального значения под № 838. Резервный фонд.

6. р. Ближняя Быньга (фланги р.р. Ударник, Пролетарка) включена в перечень участков недр федерального значения под № 799 СВЕ 00639 БР.

Затем повторены в составе Быньговской группы россыпей (№ 62) дополнения от 13.08.2010 № 180 ("Российская газета" от 05.03.2009 г. № 37 и № 55 от 18.03.2010 г.).

Месторождение россыпной платины террасовая россыпь Ивановский Увал учтено трижды:

Ивановский Увал, Западный и Восточный участки № 790 (Российская газета от 05.03.2009 г. № 37).

Ивановский Увал левая терраса (полигон гидравлики № 39), № 819. Ивановский Увал левая терраса р. Ис (техногенная россыпи), № 214.

россыпь р. Ис (трижды) под № 821 822 и доп. № 4 от 2012 г. № 16. Участок недр федерального значения "Иса р." (№ 67) полностью дублирует

участок недр федерального значения "Исы и Салды р.р. верховья" (№ 824).

54

В распределенном фонде недр находятся 46 участков или 31,8% от общего количества.

На ряде объектов, установлены не границы утвержденных запасов, а общие границы недропользования, определенные лицензией:

№ 826 Каменка Исовская – лицензия СВЕ 12919 БЭ. По рекомендациям Росгеолфонда координаты контуров выбираются

следующим способом: - для участков недр при наличии в лицензиях координат лицензионных

участков, координаты в перечне приводятся без изменений – так, как они приведены в лицензионных документах;

- 101 участок недр федерального значения или 76% от общего их количества в Свердловской области представлены месторождениями платины. Относительно крупные платиновые россыпи (более 50 кг) представлены 12 объектами, а 50 россыпей (50% общего количества) содержат запасы менее 100 кг, в т.ч. на 20 россыпях (20 %) запасы платины в количестве лишь 1-10 кг. Это золотоносные россыпи, где попутная платина составляет менее 1% от содержания драгметаллов.

Особо хотелось отметить вопрос выделения перспективных площадей, отнесенных перечнем к участкам недр федерального значения:

- Сысерстко-Тюбукская площадь, содержащая проявления иттрия и редких земель, площадью более 580 км2, выделена в границах проведенных поисковых работ, между тем, выявленные редкоземельные проявления фактически составляют лишь 2% от данной площади.

Аналогичная картина имеет место на объектах Аятское, Придорожное (2 участка), Решётское, Истокское, где выявлены лишь кварцевые жилы, составляющие менее 10% площади выделенных участков недр федерального значения.

Включение в перечень подобных объектов создает сложности в проблемах недропользования и землепользования. Так, согласно Порядка подготовки, рассмотрения и согласования перечней участков недр местного значения, наличие участка НФЗ является основанием для отказа согласования предоставления в пользование участка недр местного значения.

Таким образом, имеющийся в настоящее время перечень участков недр федерального значения требует квалифицированной доработки, уточнения координат участков, устранения допущенных повторений.

55

Павлова Т.В. – Ямало-Ненецкий филиал

Деятельность Ямало-Ненецкого филиала в рамках государственного

заказа и внебюджетной сферы, достижения и проблемы Приказом МПР России № 289 от 10.12.1999 г. образовано Федеральное

государственное учреждение "Ямало-Ненецкий территориальный фонд геологической информации (ФГУ "ЯТФГИ"). На момент создания учреждения было собрано 7101 ед. хранения документов на бумажных носителях и 16 инвентарных номеров на 5 магнитных носителях. По состоянию на 01.01.2012 г. в Ямало-Ненецком филиале ФБУ "ТФГИ по Уральскому федеральному округу" фонд хранящихся документов составляет: бумажные носители – 167 150 ед. хранения, вещественные источники информации (коллекции, образцы горных пород, шлифы, аншлифы) – 15 715 ед. хранения, цифровая информация – 38 124 инвентарных номеров документов, общим объемом 54 999 118 Мб. Это информация по геологическому изучению недр (отчеты, карточки изученности и т.д.), балансы полезных ископаемых, формы статистической отчетности, паспорта ГКМ, кадастр подземных вод, материалы по недропользованию (лицензии, заявочные пакеты и т.д.), первичные материалы по углеводородам, твердым полезным ископаемым, подземным водам и сейсморазведочным работам (ВСА, ВСП).

Численный состав фондов за весь период деятельности изменился в сторону сокращения штата: в 2000 г. он составлял 48 человек, в 2012 г. – 41 человек (из них непосредственно на выполнении государственного задания занято 26 человек, на работах по обеспечению выполнения основных направлений деятельности – 15 человек). В связи с нехваткой специалистов, на выполнение государственного задания вынуждены привлекать и специалистов, занятых на работах по обеспечению выполнения основных направлений деятельности. В структуре филиала 8 подразделений: руководство и аппарат при руководстве, геологический отдел, гидрогеологический отдел, отдел геологической изученности, отдел геологического фонда, отдел информационных технологий, отдел бухгалтерского учета и экономического анализа, отдел материально-технического снабжения. Это специалисты с

56

высшим (24 человека), средним профессиональным (11 человек), начальным профессиональным (4 человека) и средним (1 человек) образованием. Кроме работ по сбору, систематизации, хранению и предоставлению в пользование геологической информации о недрах, ведутся в филиале электронные Базы: ИС "Недра"; АИС "Недропользование"; программа "Диафонд"; ГИС-проекты: "Карты состояния фонда недр и недропользования по углеводородному сырью с нагрузкой сейсмической и буровой изученностью ЯНАО", "Регистрационные карты по буровым скважинам на воду к Кадастру подземных вод", "Карты месторождений УВ и ТПИ". Только за 2012 г. в ИC "Недра" по блокам внесено информации:

1. Объекты учета баланса (ЭЗВ): по УВ – 12072 объектов, ТПИ – 60 объектов, ПВ (ЭЗПВ) – 139 объектов, которые необходимо проверить, занести изменения в соответствии с формами 6-гр и 5-гр, протоколами ГКЗ (ТКЗ) и ЦКЗ.

2. Лицензии, Предприятия, Участки недр и их части – 250 форм и данные по условиям выполнения лицензионных соглашений: по УВ 565 (оперативная добыча) и 56 предприятий (1-ЛС), ТПИ 13 предприятий (2-ЛС) и ПВ - 1312 (добыча по скважинам) и 325 (предприятий – 4-ЛС).

3. Работы по ГИН – 245 объектов. 4. Буровые на воду – 120 учетных карточек (вновь), 593 (1995-1999 гг.). 5. Каталог документов – 350 отчетов. 6. Государственный кадастр месторождений – 36 паспортов (до конца года

ожидается -52 паспорта). 7. Изученность – 198 карточек. Кроме ежегодного пополнения электронных баз данных и

информационных систем необходимо было внести данные за прошлые годы: карточки изученности "ретро" – 3 728, учетные карточки буровых скважин на воду 1976-2008 года – 3 914, по Каталогу документов – около 7 000 документов.

Предоставление геолого-геофизической информации заключается, в основном, в предоставлении копий отчетов и первичной информации на магнитных носителях. Подбор документов проводится сотрудниками фондов по заявленной территории, согласовывается с заявителем, электронный вид переписывается, бумажные носители сканируются, вся информация записывается на магнитный носитель заявителя или на диски фондов и

57

высылается бандеролью заявителю. География пользователей обширна: от Санкт-Петербурга до Новосибирска, от Нового Уренгоя до Красноярского края. В 2012 г. предоставлено заявителям 7419 документов объемом 4 086 987 Мб и готовится к записи более 1 000 000 Мб.

Часть проблем, обозначенных в пояснительной записке к годовому отчету в 2011 г, и поднимаемых в течение года, удалось решить своими силами, в том числе и за счет приносящей доход деятельности:

1. По оснащению фондов оргтехникой и программным обеспечением в 2012 г. дела обстоят весьма оптимистично. Приобретено за счет субсидии и приносящей доход деятельности 5 компьютеров в сборе, Сетевое хранилище на 24 Тб, Принтер Xerox, 6 внешних жестких диска по 0,5-2 Тб, Стример (магнитофон для чтения ленточных картриджей), программное обеспечение (5-PDF Transformer, 15-Office, 1-TMeter и т.д.). Проводится аукцион по закупке еще 5 компьютеров, планшетного документ-сканера, 2 жестких диска горячей замены по 2 Тб, Сервер почтовый, 4 диска для сетевого хранилища, запасные части для ремонта и модернизации старых компьютеров.

2. Острая нехватка производственных площадей под архив. На 01.11.2012 г. (после чистки дубликатов) наполненность архива составляет 91%. В филиале отсутствует вспомогательное помещение для хранения дубликатов материалов на бумажных носителях, оборудования и прочих материалов.

Существуют проблемы, которые решить своими силами филиал не в состоянии:

1. С заполнением электронных Баз справляемся практически своевременно; под вопросом выполнение государственного задания по заполнению 6-гр в ИС "Недра" по блоку Балансы. Проблема затягивания сроков выполнения кроется не только в количестве объектов, но и в количестве ошибок, накопленных годами в существующем балансе: не дошедшие до Росгеолфонда или ТФГИ протоколы ГКЗ (ЦКЗ) или не учтенные недропользователями, отсутствие у недропользователей и не предоставление в 6-гр данных по составляющим компонентам (этан, пропан, бутан, сера), некомпетентность исполнителей 6-гр, месторождения по смежным территориям, смена названия пластов, человеческий фактор. Решение значительной части этих проблем легло на плечи ТФГИ. К их выполнению привлечены специалисты из других отделов филиала. По моему мнению, необходимо создание группы по балансам, которая в течение года будет заниматься данным вопросом.

58

2. С ноября 2012 г. по распоряжению Управления "Ямалнедра" на фонды возлагается обязанность по ведению в режиме "онлайн" ИС "Учет и баланс подземных вод" для Роснедр. При скорости работы интернета в нашем регионе 256 кбит/сек за рабочий день можно ввести данные 2-2,5 лицензий. Загрузка сканированной копии производится в течение 20-30 минут при условии, что интернет не отключается из-за лимита времени, а это происходит неоднократно на одну лицензию. Необходимо подключение к интернету с большей скоростью, а значит с более дорогим тарифом. Вопрос прорабатывается.

3. Нехватка кадрового состава. Нет специалистов геологических специальностей. За каждым видом работ закреплен 1 специалист, в результате этого невозможно в срок выполнить некоторые работы (баланс УВ, кадастр подземных вод по обновлению старых учетных карточек, отчеты прошлых лет в каталоге документов).

4. Медленно продвигается работа по оптимизации устаревших Инструкций. Так до сих пор нет утвержденного списка по регистрации работ по геологическому изучению недр.

Необходимо отметить и положительные моменты, наметившиеся в работе фондов в последнее время:

1. Практически своевременно сдается всеми недропользователями информация, полученная за любые источники финансирования на бумажном и магнитном носителях, что освобождает фонды от дополнительного сканирования;

2. Возможность получения внебюджетного источника финансирования позволила улучшить техническую оснащенность филиала.

59

Каргер С.И. - Челябинский филиал

Организация деятельности, основные результаты работы Челябинского

филиала за 11 месяцев 2012 г. и проблемы функционирования филиала Филиал размещается совместно с Челябинскнедра в здании по адресу:

г. Челябинск, ул. Блюхера, дом 8-А. Здание находится в оперативном управлении Челябинскнедра, занимаемые помещения переданы филиалу на праве безвозмездного пользования. Всего филиал занимает 1328 м2 на двух этажах и в части подвального помещения. На балансе филиала находится здание автогаража общей площадью 143,5 м2. Численность сотрудников Филиала по штатному расписанию составляет 60 человек.

Фондовые материалы хранятся в 10 хранилищах общей площадью 203,2 м2, расположенных на 3 этаже здания. Помещения сухие, отапливаемые. На хранении находятся 35044 ед. хр. основных документов по изучению недр и 31532 ед. хр. документов по недропользованию, из них:

- 9092 отчета (24866 ед. хр.). Самый первый отчет датирован 1843 г.; - 1034 ед. хр. балансов; - 614 паспортов ГКМ; - 669 документов геологической изученности; - 4795 учетных карточек буровых скважин на воду; - 2982 копии лицензий на право пользования недрами и дополнений к ним; - 7839 единиц основной статистической отчетности по недропользованию; - другие зарегистрированные материалы. Кроме перечисленных материалов, в отделе геологического фонда имеется

техническая библиотека на 7385 ед. хр. Информация, хранящаяся в геологическом фонде филиала, является

востребованной. В 2012 г. было выдано 8533 ед. хр. фондовых материалов. Начиная с конца 2010 г. в соответствии с распоряжением Челябинскнедра

все вновь поступающие с отчетами первичные материалы принимаются в филиал. Также в филиал в соответствии с протоколом НТС Челябинскнедра от 11.11.2010 г. № 68 в 2011 г. из ОАО "Челябинскгеосъемка" перевезена часть несистематизированных первичных материалов по незавершенным работам в бумажном виде. Сейчас материалы систематизируются и регистрируются.

60

На сегодняшний день учтено 20003 ед. хран. первичных материалов в бумажном виде и 1445 ед. хран. шлифов и аншлифов. Пока все первичные материалы размещаются на 3 этаже здания.

В филиале ведется информационная система ИС "Недра". Основные разделы ИС "Недра" заполнены, ввод данных в них осуществляется при поступлении новых материалов.

ИС "Недра" на 22 ноября 2012 г. содержит: - 2982 лицензии (1231 действующая); - 2084 предприятия (1278 действующих); - 2665 участков и частей недр (2349 действующих); - 638 объектов ГКМ; - 580 карточек изученности. - 750 работ по ГИН; - 1771 буровая на воду; - 10290 документов; - 189 объектов учета эксплуатационных запасов подземных вод. В соответствии с Регламентом ежеквартально полная и частичная

выгрузки БД ИС "Недра" направляются в Росгеолфонд. Начата работа по ведению баланса в ИС "Недра". Поскольку филиал и Челябинскнедра расположены в одном здании и

имеют общую локальную сеть, Челябинскнедра используют ту же самую БД, что и Филиал. В Филиале 22 пользователя ИС "Недра", в Челябинскнедра - 11.

ИС "Недра" связана с проектом на ArcGIS, поэтому есть возможность просматривать и корректировать пространственные данные из ИС "Недра", а также оперативно создавать тематические карты по геологии и недропользованию. В филиале 11 пользователей работают с пространственными данными, в Челябинскнедра - 2 пользователя.

Ведение изученности в электронном виде начато филиалом в 2008 г. К настоящему времени в программу "Диафонд" введено 580 карточек различных видов изученности. Столь незначительный объем определяется тем, что при создании Челябинского фонда в 90-х годах отчеты по Челябинской области были переданы из Екатеринбурга в Челябинск без карточек изученности, т. к. карточки изученности на всю территорию Урала сброшюрованы вместе. В 2012 г. карточки изученности были временно переданы в филиал, отсканированы и сейчас в электронном виде имеются в филиале. Всего на

61

территорию Челябинской области отсканировано 6389 карточек. Ввод их в "Диафонд" планируется начать в 2013 г.

Территориальный баланс запасов ведется по всем 66 видам полезных ископаемых Челябинской области по 1006 объектам (в том числе по 275 объектам ОПИ).

Ежегодно, в соответствии с инструкцией, до недропользователей доводится информация об утверждении движения запасов на отрабатываемых ими месторождениях. В настоящее время планируется перевод ведения балансов в ИС "Недра".

Во взаимодействии с Челябинскнедра ведется подготовка материалов к регистрации ГРР и консультации недропользователей, а после принятия решения и регистрации работ Челябинскнедра материалы регистрации принимаются и хранятся в отделе геологического фонда.

Перевод бумажных материалов в электронный вид осуществляется силами отдела первичных геологических и архивных материалов, отдела геологического фонда и отдела информационных технологий.

Лицензионные дела сканируются полностью, со всеми дополнительными материалами. Документы по внесению изменений и дополнений в лицензии, поступающие из Челябинскнедра и Минпрома Челябинской области, также сканируются. По запросам Росприроднадзору выдаются отсканированные лицензии, необходимые для проведения проверок недропользователей. На сегодняшний день отсканировано 2423 лицензии и 1577 изменений и дополнений к ним.

Текстовая часть геологических отчетов и графика формата до А3 включительно сканируется отделом первичных геологических и архивных материалов. Широкоформатная графика из отчетов сканируется одним работником отдела информационных технологий на широкоформатном сканере, приобретенном в 2010 г. На сегодняшний день отсканировано 460 отчетов. В настоящее время хранится 414 отчетов, сданных в электронном виде.

Сайт филиала расположен в сети Интернет по адресу www.tfgi74.ru. На сайте выложен каталог фондовой литературы с возможностью поиска по инвентарному номеру, автору, году, наименованию отчета, полезному ископаемому и расположению. Информация для каталога один раз в квартал выгружается из раздела "Документы" ИС "Недра" и загружается на сайт.

62

Все карты создаются на основе данных, хранящихся в папке ГИС-проекта, где хранится растровая и векторная информация.

Растровые данные – отсканированные графические материалы из отчетов, которые необходимы для привязки месторождений (геологические карты, планы подсчета запасов, обзорные карты месторождений и т.д.). Содержатся данные по 1750 объектам, более 5000 листов отсканированной графики, объем 19,6 Гб.

Векторные данные – шаблон ГИС-проекта с обязательными модулями и базовыми шейп-файлами, формирующими проект (топооснова, административный слой, инфраструктура, геология, МПИ госбаланс, ОПИ, МПВ, торф и сапропели, прогнозные ресурсы апробированные, федеральные объекты, горные и геологические отводы по информации из лицензий, лесоустройство и ООПТ). Векторная информация по каждому участку недр хранится в отдельной папке, содержащей шейп-файлы и краткую пояснительную записку. Содержатся контура 622 участков недр, объем 24,6 Мб.

Взаимодействие с ФГУНПП "Росгеолфонд" осуществляется в соответствии с Временным регламентом информационного взаимодействия, утвержденном Приказом Роснедр от 01.04.2011 г. № 348. Состав информа-ционных ресурсов и сроки их предоставления соблюдаются в соответствии с Регламентом. Все возникающие со стороны ФГУНПП "Росгеолфонд" вопросы решаются в приоритетном порядке и в самые кратчайшие сроки.

Взаимодействие с Челябинскнедрами осуществляется в соответствии с Приказом Роснедр от 13.12.2010 г. № 1336.

Хотелось бы отметить направления взаимодействия, выходящие за рамки Регламента.

1. Филиал силами отдела информационного обеспечения недропользования оказывает Челябинскнедра техническую помощь в подготовке материалов для лицензирования подземных вод. В 2012 г. такая работа выполнена по 104 лицензиям.

- подготовка справок для Челябинскнедра по предыдущим пользователям участков недр. В 2012 г. подготовлено 113 справок;

- подготовка сведений по форме ПР о представлении прав на пользование природными ресурсами по подготовленным лицензиям для представления в налоговую службу. В 2012 г. подготовлено 213 форм.

63

2. Подготовка информации для выдачи справок об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участками застройки. В 2012 г подготовлены заключения по 107 объектам.

3. Ежеквартально для Челябинскнедра готовятся данные для отчета о лицензировании участков недр для добычи подземных вод на территории Челябинской области.

4. Начиная с 2011 г. филиалом для Челябинскнедра готовится информация для проведения аукционов на право добычи полезных ископаемых. В 2012 г. по подземным водам подготовлена информация для 2 аукционов, по твердым полезным ископаемым – для 9 аукционов.

5. По запросам Челябинскнедра и под их методическим руководством в течение 2012 г. подготовлены следующие тематические карты:

- карта полезных ископаемых Челябинской области (кроме ОПИ) м-ба 1:500 000 (210 объектов) на 01.01.2012 г.;

- карта месторождений общераспространенных полезных ископаемых Челябинской области м-ба 1:500 000 с пояснительной запиской (440 объектов) на 01.01.2012 г.;

- карта полезных ископаемых Челябинской области (подземные воды и лечебные грязи) м-ба 1:500 000 с пояснительной запиской (190 объектов) на 01.09.2012 г.;

- карта распределенного и нераспределенного фонда недр месторождений и участков подземных вод с утвержденными запасами Челябинской области м-ба 1:1 500 000 (96 объектов);

- карта распределенного и нераспределенного фонда недр месторождений твердых полезных ископаемых Челябинской области (кроме ОПИ) м-ба 1:500 000 (210 объектов) на 01.07.2012 г.;

- карта особо охраняемых природных территорий Челябинской области м-ба 1:1 500 000 (163 объекта).

В рамках подготовки к выставке Перспективы развития МСБ 2012 г.: • Рудное золото. Карта прогнозных ресурсов Челябинской области, с

пояснительной запиской. М-б 1:500 000; • Медные руды. Геологическая карта Михеевского месторождения, с

пояснительной запиской. М-б 1:25 000; • Черные металлы. Геологическая карта Суроямского участка титано-

магнетитовых руд, с пояснительной запиской. М-б 1:25 000.

64

В 2012 г. произведен текущий ремонт полов с заменой линолеума в помещении геологического отдела и кабинете главного бухгалтера. Произведена замена окон в двух помещениях филиала, в настоящее время заключен договор на проведение замены окон еще в двух помещениях.

В 2012 г. оказано и оплачено услуг на сумму 258 332 руб. Из них 63%, или 162 755 руб. за сканирование, печать и запись информации на носители.

1. 23 октября 2012 г. вступил в силу Приказ Минприроды 122, утверждающий Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр.

Данный Регламент противоречит Положению о филиале. Пунктами 2.11 и 2.12 Регламента устанавливается бесплатность как оказания услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, так и иных услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги (в Регламенте - изготовление копий и электронных копий). С другой стороны, в соответствии с пп. 3.3.5 Положения о Филиале "Оказание услуг по копированию, сканированию и печати геологической и иной информации о недрах, включая копирование информации на машиночитаемые носители, при предоставлении указанной информации в пользование" является разрешенным видом деятельности, приносящим доход.

Хотя в Регламенте речь идет только об информации, полученной в результате государственного геологического изучения недр, но только такая информация и сканировалась по заявкам недропользователей до вступления Регламента в силу. Отчеты по работам, выполненным за счет средств недропользователей, в большинстве сданы с электронными копиями, и сканировать их нет необходимости, а кроме того, многие из них имеют гриф "Конфиденциально" и выдавать их в пользование можно только с письменного разрешения владельца информации.

В соответствии с письмом директора ФБУ от 18 октября с 22 октября прекращено оказание платных услуг по копированию геологической информации. Это приведет к уменьшению объема платных услуг, оказываемых Филиалом, на 63%.

2. В соответствии с законом 94-ФЗ заказчик может осуществить закупки одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика в течение

65

квартала на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. Поскольку заказчиком является бюджетное учреждение в целом, то получается, что эта сумма делится на ФБУ и 5 его филиалов, поэтому при закупках возникает ряд сложностей. Иногда приходится проводить запрос котировок на небольшие суммы. Так, в 2011 г. филиалом были проведены 3 котировки на сумму каждая около 21000 руб. В 2012 г. филиал ежеквартально переоформлял 6 договоров. В результате всех несогласований ФБУ вынуждено отслеживать все закупки филиалов, а филиалы вынуждены постоянно согласовывать любые закупки. Так, в 2012 г. Филиалом по согласованию закупок в ФБУ направлено 53 письма на 206 позиций.

В то же время, если из суммы субсидии филиалу (17513,6 руб.) вычесть зарплату, начисления на зарплату, затраты на коммунальные услуги и налоги (то есть то, что не попадает под действие Закона 94-ФЗ), то останется сумма 1376 тыс. руб. (менее 8% от суммы субсидии), или 114,7 тыс. руб. в месяц. Это на связь, на ремонт, запчасти и расходные материалы для автомобилей, копировальной и вычислительной техники, бензин, бумагу, канцтовары, хозрасходы, тревожную кнопку, обслуживание охранной и пожарной сигнализации, на КонсультантПлюс, оплату подписки на антивирус, подготовку системы отопления к работе в зимний период, ремонт и обслуживание кондиционеров, и многое другое.

В статье 1 Закона 94-ФЗ сказано, что он направлен против коррупции и злоупотреблений в сфере размещения заказов и развитие добросовестной конкуренции. Как мне представляется, при таком объеме субсидирования сложно злоупотребить при закупках и при этом приобрести все необходимое для работы Филиала. Что касается добросовестной конкуренции, то во многом она обеспечивается тем, что ФБУ и филиалы расположены в разных субъектах Федерации и закупают у разных поставщиков. Понятно, что наш семинар не может изменить Федеральный закон. Однако может быть, можно найти способ облегчить приобретение необходимых материалов для работы филиала.

Кроме материалов архивного хранения, во всех или почти во всех фондах есть технические библиотеки. Так, в Челябинском филиале имеется техническая библиотека на 7385 ед. хр.В Законе 94-ФЗ в п. 14.1 ст. 55 разрешается размещать заказы у единственного поставщика, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд библиотек, архивов на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей в

66

течение квартала. ФБУ отправило запрос по этому поводу в ФАС. Если ответ будет отрицательным, может быть, Роснедра удастся помочь согласовать для ФБУ "ТФГИ" проведение закупок в соответствии с п. 14.1 ст. 55 Закона 94-ФЗ.

3. Не выделяются средства на приобретение новой техники и лицензионного программного обеспечения. Помещения филиала требуют проведения полноценного ремонта, а подвальные помещения - проведения работ по гидроизоляции и противогрибковой обработке. Система отопления здания смонтирована в 1962 г. и никогда капитально не ремонтировалась. Требуется замена бойлера, стояков отопления и радиаторов.

4. По мере сканирования лицензий и ввода информации в ИС "Недра" и обеспечения доступа к ним сотрудников Челябинскнедра уменьшается количество обращений и выданной информации (т.к. можно учесть обращения только за информацией в бумажном виде), т.е. ухудшаются показатели нашей работы.

Размещение и хранение первичных материалов в Челябинском филиале. Всего в Челябинской области расположены 15 мест хранения первичных геологических материалов. Основной их объем сосредоточен в ОАО "Челябинскгеосъемка", которое неоднократно обращалась в Роснедра, Росгелфонд, Челябинскнедра, ФБУ "ТФГИ по Уральскому федеральному округу", в Филиал с письмами о перемещении материалов в другое место хранения, либо о заключении договора ответственного хранения с оплатой фактических расходов.

НТС Челябинскнедра, проведенный 11.11.2010 г. (протокол № 68) постановил: "Челябинскому филиалу ФБУ "ТФГИ по Уральскому федеральному округу" организовать приемку-передачу первичной геологической информации и кернового материала, полученного за счет государственных средств, от ОАО "Челябинскгеосъемка".

По данным ОАО "Челябинскгеосъемка", площади для хранения первичных материалов составляют:

1. Керн: - склад с рампами для хранения керновых материалов (не отапливаемый),

площадь для хранения керна составляет 350 м2; - открытая площадка для хранения керна, общая площадь - 650 м2. Итого площадь для хранения керна – 1000 м2.

67

2. Склад для хранения керновых материалов, коллекций эталонных и рабочих образцов м2 (не отапливаемый), общая площадь 315,8 м2.

3. Здание для хранения первичных материалов в бумажном виде (отапливаемое). Площадь, занятая под первичные геологические материалы - 380 м2.

Принять керн филиал не сможет ввиду отсутствия площадей для хранения (1000 м2). Директор ФБУ "ТФГИ по Уральскому федеральному округу" предложил ОАО "Челябинскгеосъемка" керн передать на хранение в БМХ, остальное должен принять филиал.

Прием филиалом на хранение первичных материалов в бумажном виде и коллекций образцов горных пород и руд, шлифов и аншлифов по месту размещения филиала и Управления по недропользованию по Челябинской области (Челябинскнедра) в административном здании по адресу: г. Челябинск, ул. Блюхера, д. 8-а возможен.

В подвальной части здания имеются неиспользуемые пять смежных комнат площадью 174,6 м2 и три отдельно от них расположенных помещения площадью 66,6 м2, находящиеся в безвозмездном пользовании филиала, в которых за счет более уплотненного расположения можно было бы разместить первичные материалы в бумажном виде и коллекции каменного материала. Все помещения требуют ремонта.

Все коллекции каменного материала также можно переместить в Филиал, однако есть чисто техническая проблема. Ввиду ограниченности площадей размещение коллекций рабочих образцов в подвальных помещениях создаст давление на полы (порядка 1000 кг/м2 при размещении по 8 ящиков в высоту), поэтому потребуется отпиливание пластин от образцов, для чего необходимо приобретение камнерезного станка примерной стоимостью 35-39 тыс. руб. Эта работа может быть завершена в течение 8-12 месяцев.

При таком варианте размещения не потребуется дополнительных затрат на отопление, освещение, охрану, водоснабжение и уплату налогов.

Начиная с конца 2010 г. в соответствии с распоряжением Челябинскнедра все первичные материалы в бумажном виде, шлифы и аншлифы, полученные в ходе работ, выполняемых за государственный счет, принимаются на хранение в филиал. На 1 июля 2012 г. принято 2982 ед. хранения в бумажном виде и 1136 шлифов и аншлифов.

68

В 2011 г. Филиал принял для систематизации и хранения часть несистематизированных первичных материалов в бумажном виде, хранившихся в ОАО "Челябинскгеосъемка" в пакетах из крафт-бумаги. Материалы содержат сведения о работах, проводившихся в разное время разными организациями и по разным видам полезных ископаемых (изумруды, кварц, графит, каолин, песок строительный). Документы разбираются, сортируются, учитываются и раскладываются в архивные короба. На 23 ноября 2012 г. учтено и систематизировано 20003 ед. хранения в бумажном виде.

В марте 2012 г. Челябинскнедра передали филиалу хранившиеся у них несистематизированные первичные материалы по незавершенным работам в бумажном виде в количестве 14537 ед. хранения. Материалы частично систематизированы, работа продолжается. Пока систематизированные материалы размещаются в помещении отдела геологического фонда и в помещении отдела первичных и архивных геологических материалов. После завершения систематизации и учета, принятых от ОАО "Челябинск-геосъемка" материалов в 1 или 2 квартале 2013 г., планируется принять от ОАО "Челябинскгеосъемка" и начать работу с несистематизированными материалами геологоразведочной партии треста "Челябинскуглеразведка".

Для размещения первичной информации необходимо приобретение части оборудования (таблица).

Таблица

Список необходимого оборудования

Потребность Наименование кол-во цена за

единицу стоимость Примечания

Архивный стеллаж (металлический) СТ 250х50 (полка 100х50)

119 4918 585242 Для хранения первичных материалов в бумажном виде

Архивный стеллаж (металлический) СТ 200х50 (полка 100х50)

25 3598 89950 Для хранения первичных материалов в бумажном виде

Картотечный шкаф AFC-09 2 17769 35538 Для организации картотеки

первичных материалов Стеллаж МКФ 6 21 9718 204078 Для хранения эталонных коллекций Шкаф ШАМ-11-20 10 10899 108990 Архивный шкаф для шлифов и т.п.

Итого 1023798

69

Дополнительное оборудование

Кондиционеры Panasonic CS-PW18MKD 5 43890 219450

Для поддержания режима хранения в подвальном помещении здания Блюхера, 8-а

ГАЗ-2705 Газель Бизнес - Цельнометаллический фургон, дизельный двигатель - Грузоподъемность 1350 кг

1 638500 638500

Для перевозки первичных материалов в бумажном виде и коллекций каменного материала из всех 15 мест хранения в Челябинской области в здание Блюхера, 8-а

Камнерезный станок 1 37000 37000 Итого 894950

Всего основного и дополнительного оборудования

1918748

70

Руденко М.В. - Курганский филиал

Вопросы внебюджетной деятельности федеральных бюджетных учреждений территориальных фондов информации

В соответствии с п.4 статьи 9.2. ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ "О

некоммерческих организациях", п.2 Постановления правительства РФ от 26.07.2010 г. № 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения", Роснедра утвердило Порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства по недропользованию, в т.ч. и территориальных геологических фондов. Порядок зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2011 г. № 21179.

Курганский филиал ФБУ "ТФГИ по Уральскому федеральному округу" осуществляет свою внебюджетную деятельность на основании приказа директора ФБУ "ТФГИ по Уральскому федеральному округу" от 21.02.2012 г. № 17 и в соответствии с Положением о филиале (п.3.3.).

В настоящее время вступил в силу Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полученной в результатае государственного геологического изучения недр. С принятием регламента утратил силу приказ Минприроды от 12.12.2005 г. № 340 "Об утверждении Порядка и условий использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью". В принятом регламенте оговорены требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги, в том числе и условия размещения на сайтах учреждений и их филиалов, информационных стендах, а также выпуск брошюр и проспектов.

В том числе указаны: графики приема заявителей, порядок предоставления информации, образцы заявок, основания для отказа в предоставлении государственной услуги, порядок обжалования решений, список нормативных документов и актов.

71

Введено понятие "Решение о предоставлении или отказе в предоставлении информации".

Предусмотрены выпуски буклетов и брошюр, оформление информационных стендов, с выписками из Административного регламента, а также назначение должностных лиц, ответственных за информирование. При этом регламентированы сроки ожидания и предоставление информации.

Кроме того, в Административном регламенте введено понятие "Стандарта предоставления услуги".

Оговорены способы предоставления государственной услуги, - это: 1) ознакомление с ее содержанием с правом выписок и выкопировок; 2) копий информационных документов и материалов. А также сроки оказания: - 10 дней со дня регистрации заявки на

предоставление в пользование геологической информации о недрах: - п. 2.11. Порядок, размер и основания взимания государственной

пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги;

- п. 34. Плата за предоставление государственной услуги не взимается. Рассмотрим пример предоставления бумажной копии отчета. Возьмем для

примера среднестатистический отчет по съемке. ТГФ № 837. Селезнев В.С. "Отчет о групповой гидрологической съемке

м-ба 1:200 000 листов О-41-XXXIV, N-41-IV, V, IX, X, XI, XII, XVI (сев. половина)". Количество единиц хранения: 11 книг + папки графики.

В данном отчете 1266 листов текста формата А4 и 112 листов графики форматов А1 и А0. Для копирования этого отчета понадобится 3 пачки бумаги (стоимость в Кургане 160 руб./пачка) + т.к. нет ксерокса большого формата, то около 8-10 листов формата А4 – на каждый лист графики, т.е. примерно +1120 листов формата А4 (около 2 пачек бумаги).

Новый картридж (туба) на ксерокс стоит 3600 руб./на 8000 стр. 1266 листов +1120 листов = 2386 листов формата А4 (примерно 5 пачек

бумаги). 5*160 руб. = 800 руб./бумага + 1800 руб./картридж на копирование. Общая

сумма затрат составляет около 800+1800 = 2600 руб./отчет (при этом затраты всего филиала на бумагу для печатных работ в 2012 г. составляют 9100 руб.), не считая затрат на техническое обслуживание ксерокса и учета его амортизации. При этом финансирование учреждения по статье "основные средства" не

72

поступает. У учреждения нет возможности приобретать необходимое оборудование. Расценки на услуги не дают возможность заработать их самим. Это относится и к установке кондиционера в читальном зале, предусмотренного Административным регламентом (п. 2.15). При этом износ парка компьютерной техники составляет 90%.

Если говорить о предоставлении в пользование первичной геологической информации, то затраты на ее копирование возрастут в разы.

В этом году Курганским филиалом заключено и выполнено 17 договоров на оказание возмездных услуг. При этом мы заработали 93490 руб. Во исполнение Административного регламента организован читальный зал, в нем помещен информационный стенд с разъяснением по оказанию государственной услуги, информация также размещена на сайте филиала. Таким образом, реализация Административного регламента при существующих реалиях и финансирования крайне проблематична.

73

Галимов В.С. - Тюменский филиал

Обзор деятельности Тюменского филиала, достижения и проблемы

За истекший период 2012 г. Тюменский филиал ФБУ "ТФГИ по Уральскому ФО" проводил сбор, хранение и систематизацию поступающий материалов, анализ и обобщение результатов всех видов геологоразведочных работ, проводимых на обслуживаемой территории. Всего за текущий период филиалом обработано и принято на хранение в геологический фонд на бумажных носителях 1878 ед.хр.: в том числе 99 отчетов по геологоразведочным работам, 112 проектов на проведение работ, 77 лицензий, 18 территориальных балансов, 50 учетных карточек буровых на воду скважин, 64 карточки различных видов изученности, 11 дел по глубоким скважинам, 448 отчетов недропользователей о выполнении лицензионных соглашений и т.д.

Отделом архивации филиала за текущий период отсканировано 344 отчета - 1085 ед.хр., 73 лицензии, 58 дел скважин. Объем принятой и переведенной в электронный вид за 9 месяцев информации составил более 2,3 Тб. За 2011 и 2012 гг. по запросам Ямальского и Ханты-Мансийского филиалов отсканировано и передано порядка 1100 отчетных материалов.

За 9 месяцев 2012 г. подготовлены обоснования и картографические материалы для выдачи территориальным органом Роснедр 65-ти справок о наличии полезных ископаемых недр под участками предстоящей застройки. Филиал постоянно обновляет карты недропользования по угле-водородному сырью, агрохимическому, пресным и минеральным водам, ОПИ. Данная продукция широко используется при подготовке ответов на запросы недропользователей, Тюменьнедра, Департамента недропользования и экологии Правительства области.

В 2012 г. силами сотрудников филиала подготовлены 6 пакетов геологической информации для проведения аукционов на углеводороды и промышленную йодсодержащую воду, подготовлены материалы по 105 заявкам. Услугами читального зала воспользовались 785 человек из 60 организаций. Выдано материалов 4658 ед.хр.

74

Отреставрировано и переплетено после сканирования 695 ед. хранения. В данный момент в филиале используются и требуют замены: - Сервер: (2001 г. сборки). - Компьютеры: выпуска 2004-2006 гг. - 5 шт. - Принтеры: выпуска 2001-2005 гг. - 7 шт. - Сканеры: выпуска 2001-2005 гг. - 5 шт. В 2012 г. было приобретено 4 компьютера и 1 плоттер. В данный момент

для эффективной работы филиала требуется: - покупка сервера (для уменьшения нагрузки на основной сервер); - покупка СХД на базе сервера; - замена компьютеров (минимум 5 компьютеров); - покупка сетевого принтера. В настоящий момент на сервере находятся все базы данных (ИС-Недра и

др.), каталоги, антивирусная защита и интернет, которыми пользуются сотрудники.

Все материалы, поступающие в Тюменский филиал на хранение в электронном виде, а также материалы, переведенные в электронный вид сотрудниками отдела сканирования, сохраняются на сервере, который заполнен на 85%. Дублирование материалов, хранящихся на сервере, производится на жесткие диски объемом - 2 Тб. При приемке поступающей геологической информации и полевой информации в электронном филиале не всегда есть возможность проводить полноценную проверку соответствия бумажного носителя с электронной версией из-за отсутствия специализированных программ.

Особое место имеет полевая геофизическая информация, предоставленная в форматах - Segy (сегваи), LAS (ласы). Без специальных программ проверить наличие и качество этой информации практически невозможно. Кроме того ее дублирование требует больших объемов свободного дискового пространства (за 2012 г. были приняты полевые материалы всего потрем сейсморазведочным работам на 11 жестких дисках объемом около 2,7 Гб).

Общая стоимость необходимой техники и программного обеспечения составляет порядка полутора млн. руб., в том числе:

- компьютеров и оргтехники - 700 тыс. руб.; - программ - 800 тыс. руб.

75

В результате предоставления филиалом платных услуг (подготовка аналитических материалов и подбор информации по запросам для уже состоявшихся и возможных недропользователей, изготовление копий отчетных и первичных материалов) филиалом получен доход в сумме 460 тыс. руб. за 10 месяцев.

Полученные средства израсходованы на: - приобретение техники (широкоформатный плоттер) - 144 тыс. руб. - выплата вознаграждения - 51 тыс. руб. Основные проблемы: - не ведутся территориальные балансы по общераспространенным

полезным ископаемым. Департамент недропользования Правительства области создал свой территориальный фонд и отдел балансов. Отчеты недропользователей о добыче ОПИ, лицензии на геологическое изучение и добычу, выдаваемые Департаментом, сведения о их изменении к нам не поступают. В то же время от Департамента идут постоянные запросы на материалы для аукционов с требованием расчета запасов ОПИ на участках лицензирования. Наши попытки найти точки соприкосновения пока результата не дали;

- отсутствуют свободные площади для хранения вновь поступающих материалов - решение возможно при передаче 18 тысяч сейсмолент в БХМ;

- из года в год отчетность как производственная, так и финансовая усложняются, появляются новые формы;

- подготовка к рассмотрению производственных планов ведется по двум вариантам - Росгеолфонда и старым устоявшимся формам и госзаданием в других единицах. Составление и представление указанных планов требуется в середине текущего года (это на практике является прогнозным планом), а в уточненные планы корректировка не допускается. По всем вышеперечисленным планам - отчеты - месячные, квартальные, полугодовые, годовые особо отмечу вновь принятые недельные планы и отчеты (показать на бумажном носителе и пояснить устно).

76

Контарь Е.С., Бышевская И.Л. - УралРИКЦ

О ходе выполнения работ по созданию цифровых карт размещения месторождений и лицензионных участков твердых полезных ископаемых

как картографических приложений к выпускам Государственного баланса запасов по Уральскому федеральному округу

Из 29 видов ТПИ, обозначенных в общем геологическом задании на объект, на территории округа расположены 22 вида. Большинство из них локализовано в пределах горно-складчатого Урала; часть объектов расположена в западном борту Западно-Сибирской плиты.

Карты составляются в масштабе 1:1 000 000, для наиболее загруженных районов предусмотрено составление врезок масштаба 1:200 000.

Геологическим заданием 2012 г. предусмотрено составление карт по территориям ЯНАО, ХМАО и Курганской области. Их составление осуществлялось в соответствии с Требованиями и Макетом, представленным Росгеолфондом. По территории ЯНАО показано 13 объектов ТПИ, учтенные выпусками ГБЗ № 1 (железные руды), 3 (хромовые руды), 23, 24 (тантал, ниобий), 29 (рудное и россыпное золото), 36 (бариты), 43 (фосфориты). По территории ХМАО – 23 объекта, учтенные выпусками ГБЗ № 29 (рудное и россыпное золото), 63 (пьезооптическое и кварцевое сырье). По территории Курганской области – 4 объекта, учтенные выпусками ГБЗ № 33 (уран) и 45 (глины бентонитовые).

Карты сопровождаются соответствующей легендой, предусматривающей отображение вида ТПИ, размера объекта, его поликомпонентности, промышленной освоенности, номер лицензии, а также атрибутивными таблицами, содержание которых также задано Росгеолфондом. Карто-графируемые объекты по каждому субъекту Федерации нумеруются с № 1.

Из рассмотрения этих материалов видно, что в итоге мы получаем карты географического размещения объектов ТПИ, учтенных Госбалансом. Эти карты не могут в полной мере являться картографическими приложениями к выпускам ГБЗ. С нашей точки зрения принцип должен быть таким: один выпуск ГБЗ - одна карта (т. е. каждый выпуск ГБЗ должен сопровождаться соответствующей картой размещения месторождений и лицензионных участков).

77

Этот вопрос обсуждался на рабочем совещании в Росгеолфонде, но поддержки не получил. Одно из возражений Росгеолфонда – надо будет печатать не одну карту на регион, а несколько десятков (в общем случае – 29), что удорожит работу.

При предлагаемом нами подходе вообще печатать ничего не надо. Являясь картографическим приложением, такая карта на компакт-диске прикладывается к соответствующему выпуску ГБЗ, помещаясь в кармане на внутренней стороне обложки. При этом должны быть обеспечены технологические "связки" карты с табличной частью ГБЗ, включая "привязку" соответствующих паспортов ГКМ.

Каждое месторождение на такой карте должно иметь уникальный идентификационный номер (УИН). В настоящее время (особенно это касается полиметальных объектов) одно и то же месторождение, учтенное разными выпусками ГБЗ, имеет разные номера. На примере Сафьяновского колчеданного месторождения можно показать, как это имеет место в настоящее время и что предлагается нами (таблица).

Таблица Кодификация объектов на картах

Выпуск ГБЗ Месторождение Его номер Предлагаемый УИН 11 (Медь) Сафьяновское 63 13 (Цинк) Сафьяновское 56

29 (Золото) Сафьяновское 19 30 (Серебро) Сафьяновское 71

66/А-215, где 66 – код субъекта РФ (Свердловская область),

А-215 – номер паспорта ГКМ ТФИ

Кроме этих металлов, в этом объекте учтены также запасы серы, редких и

рассеянных элементов комплексных рудных месторождений. И в каждом из выпусков ГБЗ это месторождение имеет разные порядковые номера.

На Волковском месторождении ГБЗ учтены запасы не менее 6 компонентов: железные руды, медь, ванадий, золото, палладий, апатит. И в каждом из выпусков ГБЗ это месторождение также имеет разные порядковые номера. Предлагаемый УИН должен быть во всех выпусках ГБЗ, где имеются полезные ископаемые, учтенные в данном объекте. Это будет являться своеобразным "поисковым признаком" объекта и служить его связкой с картой. Введение УИН даст возможность избавиться от двойного учета паспортов ГКМ – РГФ и ТФИ.

78

Дополнительными аргументами в пользу создания рассматриваемых карт соответственно выпускам ГБЗ являются следующее.

Высокая насыщенность рудными объектами районов Среднего и Северного Урала, что в сочетании со сложной легендой (размерность, полиметальность объектов, промышленная освоенность, номера лицензий т.п.) делает карту нечитаемой. Не спасают даже врезки м-ба 1:200 000.

На примере Лебяжинского месторождения Cu- и Co-содержащих скарново-магнетитовых руд можно показать следующее. На этом объекте в распределенном фонде находятся только 5,9% запасов железных руд, тогда, как остальное количество железных руд, все запасы Cu и Co находятся в нераспределенном фонде. На сводных картах такую сложную ситуацию показать невозможно, на раздельных картах – возможно.

Месторождения на картах должны отображаться в соответствии с их геолого-промышленными типами (ГПТ). Так, 51 месторождение железных руд, учтенных ГБЗ по УрФО, относятся к следующим ГПТ: железистых кварцитов – 2, скарново-магнетитовому – 25, осадочных бурых железняков – 4, сидеритов (и остаточных бурых железняков по ним) – 14, ванадий-железо-медному – 1, титаномагнетитовому – 5. В ГБЗ эти ГПТ так или иначе обозначены. Способ отображения ГПТ может быть таким же, как на картах полезных ископаемых, входящих в комплект Госгеолкарт – 200/2 и – 1 000/3.

Другим примером, убеждающим в целесообразности геолого-промышленной типизации месторождений на создаваемых картах, является Тотинское месторождение ванадийсодержащих бокситов на Северном Урале. Бокситы в перечень 29 видов ТПИ не входят, а ванадий входит. В сложившейся ситуации, мы должны этот объект на карте показать как месторождение ванадия, что в принципе неверно, во-первых, потому, что это не соответствует действительности (ибо Тотинское месторождение – это месторождение бокситов), а во-вторых, потому, что собственные месторождения ванадия ни в отечественной, ни в мировой минерально-сырьевой практике не известны.

Таким образом, нами предлагается простая, логичная и непротиворечивая система создания цифровых карт размещения месторождений и лицензионных участков ТПИ, которая позволит сделать их реальными приложениями к выпускам ГБЗ. Мы просим Росгеолфонд еще раз обсудить наши предложения. Впереди еще два года работы, и эти наши подходы могут быть в полной мере реализованы всеми исполнителями.

79

Следующая, по нашему мнению, важная проблема, которая прямо связана с предыдущей, заключается в следующем - наряду с картами, необходимо представлять шейп-файлы лицензионных объектов. Месторождения россыпей Приполярного Урала выходят за пределы лицензионных участков, и даже один и тот же объект (по разным источникам, представленным Росгеолфондом) "отскакивает" на ширину листа м-ба 1:200 000. Поскольку мы ничего менять не можем, видимо, следует обратиться в Роснедра (его центральные и региональные органы) с предложением о проведении недропользователем инструментальной привязки (или перепривязку) своих лицензионных участков.

ВЫВОДЫ: 1. Каждый выпуск ГБЗ должен сопровождаться своей картой размещения

месторождений и лицензионных участков. 2. Месторождения на такой карте должны иметь свой уникальный

идентификационный номер (УИН). 3. Являясь картографическим приложением, такая карта на компакт-диске

прикладывается к соответствующему выпуску ГБЗ, помещаясь в кармане на внутренней странице обложки.

4. В перспективе выпуски ГБЗ следует осуществлять на компакт-дисках, где был бы помещен сам баланс (его табличная и текстовая части), паспорта ГКМ и соответствующая карта, и где были бы обеспечены технологические связки объектов с картой и паспортами.

5. Учитывая имеющиеся расхождения в координатном положении объектов ТПИ и лицензионных участков, обратиться в Роснедра (его центральные и региональные органы) с предложением потребовать от недропользователей провести инструментальную привязку (или перепривязку) своих лицензионных участков.

80

Васильев С. П. – Московский филиал ВСЕГЕИ

О Проекте Положения о Единой системе федерального и

территориальных фондов геологической информации о недрах Проект Положения о Единой системе федерального и территориальных

фондов геологической информации о недрах (далее - Положение) разработан в соответствии реализации "Стратегии развития геологической отрасли до 2030 г." (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1039-р) в области совершенствования системы сбора, обработки, анализа, хранения и предоставления в пользование геологической информации о недрах (далее – геологическая информация).

С момента начала функционирования Единой системы федерального и территориального фондов геологической информации о недрах (приказ Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр № 72 от 19.08.1993 г.) в сфере недропользования произошли значительные перемены, связанные, прежде всего с переходом на рыночные условия геологического изучения недр и использования минерально-сырьевых ресурсов. Это во многом обусловило изменение отношения к производимым геологическим материалам, как к одному из важнейших видов товарной продукции. При этом изменилось и право собственности на геологическую информацию. В частности, геологическая информация, полученная пользователем недр за счет собственных или привлеченных средств, является его собственностью. Условия доступа к таким информационным ресурсам определяются собственником, что зачастую затрудняет их использование для решения практических геологических задач.

Значительные изменения произошли в структуре системы сбора и хранения геологической информации. Расширился состав информационных ресурсов. В состав системы вошли государственный банк цифровой геологической информации (далее - ГБЦГИ) и архив образцов природных геологических образований.

Одновременно в этот же период произошел качественный скачок в области компьютеризации и программно-технологического обеспечения процесса

81

геологоразведочных работ, охвативший практически все виды и методы получения, обработки и представления геологической информации, что обусловило резкое увеличение объемов и состава производимой в цифровом виде геологической информационной продукции.

Эти обстоятельства повлияли на организацию построения и функционирования системы в целом и отдельных ее компонентов.

Нормативная база ведения системы при этом оставалась практически неизменной, не учитывающей в полной мере свершившиеся реалии и не обеспечивающей ее развитие в соответствии с актуальными требованиями геологоразведочного производства и государственного управления в сфере недропользования.

Настоящее Положение направлено на повышение эффективности функционирования Единой системы федерального и территориального фондов геологической информации о недрах (далее – система или ЕС ФТФГ) в современных условиях и обеспечивает совершенствование нормативной основы процессов сбора, хранения и предоставления геологической информации.

Ниже приводятся комментарии по отдельным статьям Положения, поясняющие их содержание и данные в них определения.

Статья 1. Предмет регулирования и цель настоящего Положения. В статье 1 определяются основное назначение и цели Положения, которые

в целом согласуются с направлениями развития государственного информационного обеспечения геологического изучения недр, определенными в Стратегии развития геологической отрасли до 2030 г. (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1039-р).

В частности, настоящее Положение устанавливает общие принципы ведения и развития ЕС ФТГФ и направлено на совершенствование её нормативной основы.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении. В статье 2 дается определение понятия "Единая система федерального и

территориальных фондов геологической информации о недрах". Важно отметить, что система представляется как единый территориально

распределенный информационно-технологический комплекс, который создается и функционирует на федеральном и территориальном (субъектов

82

Российской Федерации) уровнях на единых принципах: в единой нормативной среде, имеет единые информационные ресурсы и согласованные технологические решения. Основным объектом управления является геологическая информация, находящиеся в системе в режиме хранения или в режиме оперативной обработки.

Под понятием "цифровые геологические информационные продукты" подразумевается совокупность геологических материалов, представленных в цифровом виде, включая цифровые геологические карты, цифровые массивы записи регистрации наблюдений, информационные системы, содержащие геологическую информацию, программно-технологические комплексы, настроенные на ее обработку и пр. Данный вид продукции является относительно новым видом, отличающимися по своим свойствам от традиционной (бумажной) формы представления геологических материалов, и требует специальных технологических решений по их сбору и хранению.

Статья 3. Правовая основа ведения, эксплуатации и совершенствования Единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах.

Данное Положение составлено на основе Законодательства Российской Федерации. Структура данного проекта Положения в основном соответствует структуре "Федерального закона от 03.12.2011 г. № 382-ФЗ "О Государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса".

Статья 4. Предназначение Единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах.

Основными предназначениями системы являются: 1) Формирование и ведение федерального и территориальных фондов

геологической информации о недрах. 2) Информационно-технологическое обеспечение федерального органа

управления государственным фондом недр (Роснедра) и его территориальных органов в их деятельности по вопросам геологического изучения недр и пользования недрами.

3) Предоставление геологической информации различным категориям пользователей.

4) Осуществление депозитарного хранения документированных геологических материалов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности.

83

Статья 5 Структура Единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах

Единая система федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах определяется как информационно-технологический комплекс, который включает в себя функциональные информационно-технологические сегменты различного уровня и средства обеспечения (программно-технические, материальные, нормативные, организационные и финансовые), настроенные на выполнение целей предназначения системы.

Принципиальная схема системы приводится на рис 1. Основными сегментами системы являются федеральный и

территориальные фонды геологической информации о недрах, которые обозначены в структуре системы как функциональные информационно-технологические блоки, включающие соответствующие информационные ресурсы и средства обеспечения, ориентированные на решение, поставленных перед ними задач.

Федеральный фонд геологической информации о недрах, в частности, обеспечивает в рамках ЕС ФТГФ сбор, хранение, учет, систематизацию, аналитическую обработку и предоставление в пользование геологической информации, геологических материалов и цифровых геологических информационных продуктов на территорию Российской Федерации и ее субъектов, а также информационно-аналитическое обеспечение федерального органа управления государственным фондом недр (Роснедра) в его деятельности по вопросам геологического изучения недр и пользования недрами.

Территориальный(е) фонд(ы) геологической информации о недрах обеспечивают в рамках ЕС ФТГФ сбор, хранение, учет, систематизацию, аналитическую обработку и предоставление в пользование геологической информации, геологических материалов и цифровых геологических информационных продуктов по территории отдельных субъектов или группы субъектов Российской Федерации, а также информационно-аналитическое обеспечение территориальных органов федерального органа управления государственным фондом недр (Роснедра) в их деятельности по вопросам геологического изучения недр и пользования недрами.

84

Инф

ормационн

ые

функц

ионально

-технологич

ески

е блоки

(ИФТБ

)

Инф

ормационн

ые

функц

ионально

-технологически

е

подразделы

(ИФТПр)

Инф

ормационн

ые

функц

ионально

-технологически

е лини

и (ИФТЛ

)

Рис.

1. С

труктурные ин

формационн

ые функц

ионально

-технологические

сегменты

ЕС

ФТГФ

Федеральный фонд

геологической ин

формации

о недрах

(ФФГИ

)

Территориальные фонды

геологической ин

формации

о недрах

(ТФГИ

)

Инф

ормационн

ые

функц

ионально

-технологич

ески

е разделы

(ИФТР)

Инф

ормационн

о-технологически

й комплекс

Хранени

е

информационн

ых

ресурсов

Анали

тическая

обработка

и актуализации

учетной

геологической

информации

Средства

обеспечени

я:

программно

-технологически

е,

технически

е,

материальны

е,

норм

ативны

е,

органи

заци

онны

е,

фин

ансовы

е

Архив

геологич

ески

х материа

лов в

бумаж

ном

виде

Государст

венн

ый

банк

ци

фровой

геологиче

ской

ин

формац

ии

Архив

образцов

природн

ых

геологич

ески

х образова

ний

Обработки

учетной

информаци

и о

состояни

и МСБ

Обработки

учетной

информаци

и

о состояни

и пользовани

я недрам

и

Обработки

учетной

информаци

и о

состояни

и геологич

еского

изучения

недр

Единая система федерального и территориальны

х фондов

геологической ин

формации

о недрах

(ЕС

ФТГФ

)

ФТЛ

форми

рования и ведения реестров

; ФТЛ

ведения

ГБЗ

; ФТЛ

ведения

ГКМ

и др

.

ФТЛ

сбора

, включая

учет и

проверку

; ФТЛ

каталогизации

и

систематизации

; ФТЛ

обеспечения

сохранности

и пр

.

ФТЛ

обработки

и предоставления

результатов инфо

рмационных запросов

; ФТЛ

форми

рования и ведения каталога

; ФТЛ

форми

рования лингвистических

соотношений

(справочников,

классифи

каторов и пр

.);

ФТЛ

форми

рования пространственных

соотношений

и др.

Предоставлени

е ин

формационн

ых

ресурсов

Обеспеч

ения

доступа

к ин

форма

ционны

м

ресурсам

Обеспеч

ения

ин

тегра

ции

информа

ционны

х ресурсов

85

Далее в структуре федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах выделены информационные функционально-технологические разделы, ориентированные на решение следующих задач:

1. Обеспечение хранения геологической информации. 2. Обеспечение аналитической обработки и актуализации учетной

геологической информации для обслуживания нужд государственного управления в сфере геологического изучения недр и пользования недрами.

3. Предоставление информации различным категориям пользователей. Ниже приводится характеристика функционального назначения и

структура каждого раздела. Информационный функционально-технологический раздел хранения

информационных ресурсов Обеспечивает хранение геологической информации посредством сбора,

учета, систематизации, каталогизации, сохранности и защиты геологической информации, геологических материалов и цифровых геологических информационных продуктов в различных формах (отчеты, геологические карты, базы данных, образцы природных геологических образований и т.д.).

Раздел включает три подраздела хранения геологических материалов, представленных в разном виде (на бумажных носителях, в цифровом виде на электронных носителях, в виде образцов природных геологических образований) и требующих различных технологических подходов в организации их хранения:

1. Архив геологических материалов на бумажных носителях. 2. Государственный банк цифровой геологической информации (ГБЦГИ). 3. Архив образцов природных геологических материалов (образцов, проб,

керна, коллекций природных геологических объектов и пр.). Отметим, что ГБЦГИ предлагается рассматривать как государственную

информационную систему, обеспечивающую сбор, систематизацию, обработку, хранение и предоставление в пользование геологической информации, геологических материалов и цифровых геологических информационных продуктов в цифровом виде в автоматизированном режиме или на электронных носителях. (При этом понимается, что статус государственной информационной системы должен быть определен для ГБЦГИ отдельным положением в соответствии с Постановлением Правительства Российской

86

Федерации от 10.09.2009 г. № 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем").

Информационный функционально-технологический раздел аналитической обработки и актуализации учетной геологической информации

Предназначен для выполнения сбора, аналитической обработки и актуализации учетной геологической информации в целях обеспечения федерального органа управления фондом недр (Роснедра) и его территориальных органов в решении их функциональных задач по отдельным направлениям геологического изучения недр, учета и анализа состояния минерально-сырьевой базы и пользования недрами.

В составе раздела определены следующие подразделы, ориентированные по основным направлениям деятельности Роснедра:

1. Аналитической обработки и актуализации учетной геологической информации о состоянии и развитии геологического изучения Российской Федерации.

2. Аналитической обработки и актуализации учетной геологической информации о состоянии и использовании минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

3. Аналитической обработки и актуализации учетной геологической информации о лицензировании пользования недрами Российской Федерации.

В составе раздела аналитической обработки и актуализации учетной геологической информации могут быть образованы другие сегменты, обеспечивающие исполнение функций федерального органа управления фондом недр (Роснедра) и его территориальных органов.

Информационный функционально-технологический раздел предостав-ления информационных ресурсов. Задача предоставления информации различным категориям пользователей осуществляется посредством интеграции информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним.

Раздел включает следующие основные подразделы: Подраздел интеграции информационных ресурсов предназначен для

формирования взаимоувязанных массивов информации об объектах МСБ, лицензирования, геологического изучения и других объектах.

При этом под интеграцией понимается широкий спектр функций, направленных на повышение качества и оперативности и предоставляемых

87

услуг по поиску и передаче запрашиваемой информации всем категориям пользователей системы. В частности, это реализуется посредством систематизации и унификации семантических и пространственных соотношений объектов информационных ресурсов, находящихся в среде ЕС ФТГФ.

Подраздел обеспечения доступа к информационным ресурсам предназначен для предоставления в пользование геологической информации различного вида, в том числе в автоматизированном режиме, если это позволяют технологии хранения. Доступ осуществляется посредством навигации и поиска (с учетом их технологических особенностей) геологической информации, геологических материалов и цифровых геологических информационных продуктов, входящих в состав ЕС ФТГФ.

Далее в функционально-технологической структуре системы каждый информационный функционально-технологический подраздел состоит из функционально-технологических линий (ФТЛ). Каждая ФТЛ включает в себя функционально-технологические действия и соответствующие программные и технические средства (модули), настроенные на практическое решение конкретных задач. Краткий перечень ФТЛ приведен на рис.1.

Статья 6. Участники Единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах.

В статье определено, что участниками Единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах являются орган управления, организации, осуществляющие ведение разделов ЕС ФТГФ, а также поставщики и пользователи системой, которые имеют правовые отношения между собой по отношению к объектам системы (информация, геологические материалы, цифровые информационные продукты, средства обеспечения).

Статья 7. Принципы ведения и совершенствования Единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах.

В статье определены концептуальные принципы, направленные на обеспечение единства в различных аспектах функционирования системы на федеральном и территориальном уровнях.

88

Статья 8. Основные требования к ведению и совершенствованию Единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах.

Данная статья определяет порядок ведения и развития системы, а также устанавливает принципы взаимодействия между субъектами функциональной (операторы системы) и организационной (организации, выполняющие функции операторов) структур системы. Принципиальная схема взаимодействия организационной и функциональной структур ведения системы приведена на рис.2.

ЕС ФТГФ ведется и совершенствуется в порядке, устанавливаемом органом управления, с учетом норм настоящего Положения. Создание ЕС ФТГФ осуществляется органом управления и включает в себя выполнение комплекса производственных, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, в том числе создание или приобретение программно-технических средств и технологического оборудования, направленных на формирование и функционирование информационных блоков системы.

Реализация функций системы возлагается на операторов системы в составе: главного оператора системы, оператора федерального фонда, оператора территориального фонда, оператора функционально-технологического раздела (сегмента). Органом управления устанавливаются полномочия оператора каждого уровня, обеспечивающие функционирование системы в целом и ее сегментов.

Исполнение ведения системы осуществляется организациями (предприятиями и учреждениями), назначенными в установленном порядке органом управления по выполнению полномочий операторов системы.

Органом управления определяются перечень и содержание работ, услуг по выполнению полномочий операторов системы и, в установленном порядке, определяются организации, выполняющие данные работы и услуги, в том числе по оперативному управлению сегментами, обеспечению функционирования программно-технических средств, обработке информации, геологических материалов и цифровых геологических информационных продуктов, содержащихся в системе, и пр.

89

Операторы

ЕС

ФТГФ

Организации

, привлеченны

е органом

управлени

я для

выполнения

функц

ий

ведени

я и

соверш

енствовани

я ЕС

ФТГФ

Оператор федерального фонда

геологической инфо

рмации

с закрепленным

набором фу

нкций,

настроенных на

ведение

и

соверш

енствование ФФГИ

Инф

ормационн

ая функц

ионально

- технологическая структура

ЕС

ФТГФ

Рис.

2. П

ринц

ипиальная схема взаимодействия органи

заци

онной и функц

иональной структур

ведения

ЕС

ФТГФ

Организационн

ая структура

по

ведению

и

соверш

енствовани

ю ЕС

ФТГФ

Задачи

ЕС

ФТГФ

Функц

иональная структура по

ведени

ю и

совершенствовани

ю

ЕС

ФТГФ

Главны

й оператор

ЕС

ФТГФ

(Роснедра)

с закрепленным набором фу

нкций,

настроенны

х на

ведение

и совершенствование

ЕС ФТГ

Ф

Оператор территориального

фонда

геологической инфо

рмации

с закрепленным

набором фу

нкций,

настроенных на

ведение

и

соверш

енствование ТФ

ГИ

Оператор функц

ионально

-технологич

еского

раздела

(подраздела,

лини

и) с

закрепленным набором фу

нкций,

настроенны

х на

ведение

и совершенствование

функционально-технологических разделов

Орган

управлени

я ЕС

ФТГФ

(Роснедра)

Инф

ормационн

ые

функц

ионально

-технологические

блоки

(ИФТБ

)

Инф

ормационн

ые

функц

ионально

-технологические

разделы

(подразделы

, лин

ии)

Инф

ормационн

о-технологически

й комплекс

90

Определенные особенности создания и ведения отдельных сегментов ЕС ФТГФ могут устанавливаться органом управления системой отдельными нормативными актами. (В частности, это могут быть отдельные документы "Положение о ГБЦГИ", "Положение о федеральном хранилище образцов природных геологических образований" и др.).

Статья 9. Основные полномочия Органа управления и Операторов в области ведения и совершенствования Единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах.

В статье определены основные полномочия органа управления и операторов системы. При этом в полномочия оператора более высокого уровня включено управление функциями операторов соподчиненного уровня.

Статья 10. Основные виды информации, геологических материалов и геологических информационных продуктов, подлежащих включению в Единую систему федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах.

В статье дано определение информационных ресурсов как совокупности геологической информации, геологических материалов и цифровых геологических информационных продуктов, находящихся в составе ЕС ФТГФ.

Информационные ресурсы системы формируются или используются в составе всех информационных функционально-технологических сегментах системы.

Далее в статье приводится перечень, находящихся на хранении основных видов геологической информации, геологических материалов и цифровых геологических информационных продуктов, отражающих информацию о геологическом строении недр, состоянии геологического изучения недр, минерально-сырьевой базы и о состоянии пользования недрами Российской Федерации.

Среди перечисленных видов отметим, что в их состав включены "новые", по отношению к предыдущим нормативным документам, виды информационных геологических материалов:

1. Первичная геологическая документация в цифровом виде (произведенная в цифровом виде или преобразованная в цифровой вид);

2. Цифровые геологические информационные продукты; 3. Образцы природных геологических образований.

91

Статья 11. Предоставление информации для включения в Единую систему федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах.

В статье отражены общие принципы предоставления информации в среду ЕС ФТГФ.

Статья 12. Правовой режим информации, содержащейся в Единой системе федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, обеспечение доступа к ней, ее предоставление и распространение.

В статье отражены правовые аспекты собственности информации и порядок доступа к ней.

Статья 13. Правовой режим программно-технических средств Единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах.

В статье отражены правовые аспекты собственности и использования программно-технических средств ЕС ФТГФ.

Статья 14. Взаимодействие Единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах и иных информационных систем.

В статье определены основные принципы взаимодействия ЕС ФТГФ с иными информационными системами, включая:

1) Смежные информационные системы. 2) Территориальные фонды субъектов Российской Федерации (и другие

аналогичные по назначению информационные системы), созданные за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации.

3) Иные государственные информационные системы. Обобщенная схема взаимодействия ЕС ФТГФ и иных информационных

систем приведена на рис. 3.

92

Территориальные фонды

геологической ин

формации

о недрах

субъектов Россий

ской

Федерации

Ины

е государственны

е

информационн

ые системы

Смеж

ные системы

аналитической обработки и

актуализации

геологической

ин

формации

Единая система федерального и

территориальны

х фондов

геологической

инф

ормации

о недрах

Орган

управлени

я

ЕС

ФТГФ

и

смеж

ных систем

(Роснедра)

Органы

управлени

я иными

государственными

инфо

рмационными

системами

Орган

управлени

я территориальны

ми фондами

субъектов Российской

Федерации

Рис.

3. О

бобщ

енная схема взаимодействия ЕС

ФТГФ

и ины

х ин

формационн

ых систем

93

Статья 15. Финансирование ведения и совершенствования Единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах.

В статье отражается принцип финансирования расходов, связанных с ведением и совершенствованием Единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах и ее сегментов за счет средств федерального бюджета.

Статья 16. Защита информации, содержащейся в Единой системе федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах.

В статье 16 отражены общеправовые нормы Законодательства Российской Федерации по отношению к защите информации.

94

Урусов В.А. – территориальный фонд

Опыт обеспечения ФБУ "ТФГИ по УрФО" потребностями

в товарах, работах, услугах в соответствии с ФЗ-94 В Уральском федеральном округе, так же как и в остальных округах

проводится работа по обеспечению потребностей Учреждения и его филиалов в товарах, работах и услугах. Согласно данным нашего статотчета по форме № 1-торги на 1-е октября текущего года в округе проведено торгов и других способов размещения заказов в количестве 540. В том числе проведено запросов котировок цен, открытых конкурсов и аукционов в электронной форме 35, закупок у единственного поставщика 57 и закупок малого объема (до 100 тыс. руб.) 448.

Можно отметить, что общая начальная (максимальная) цена по 35 закупкам (осуществленным через котировки и торги) составляла 6221,3 тыс. руб., а стоимость заключенных контрактов (договоров) составила 5378,8 тыс. руб., т.е. экономическая эффективность этих процедур по округу оценивается в 842,5 тыс. руб.

В тоже время отмеченная эффективность не во всех закупках оценивается положительно. В данном случае интересы организации вступают в противоречие с требованиями закона. Выход видится в более детальной проработке технического задания (спецификации), а также заменой запроса котировок (при них обычно и страдает качество) на торги. В "торговой" документации можно предусмотреть оценку качества продукта и отбирать нужного участника заказа. Недостаток торгов – это фактор долговременности.

В федеральном законе о торгах (№ 94-ФЗ от 21.07.2005 г.) регламентиро-ваны требования, в том числе по финансовым критериям о размещении заказа путем запроса котировок (ст. 42–47) и у единственного поставщика (ст. 55). Кроме этого, Заказчик обязан размещать заказ у субъектов малого предпринимательства в объеме 10-20% (п. 1 ст. 15 № 94-ФЗ) от годового объема котировок и торгов в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг (утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.03.2009 г. № 237). Также требуется осуществлять закупку только в электронной форме (ОАЭФ)

95

при сумме, превышающей стоимость котировки, в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг (утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 г. № 616). Далее, Письмо Минэкономразвития (от 16.07.2008 г. № Д05-28357) обязывает Учреждение вести финансовый контроль за непревышением допустимых пределов в 100 и 500 тыс. рублей в квартале по одноименным товарам, работам и услугам с учетом всех Филиалов поскольку Учреждение – юридическое лицо.

Многоплановость требований этих и других нормативных актов сделали вызов Учреждению – разработать инструмент, с помощью которого можно наглядно и доступно осуществлять контроль за их выполнением. Таким инструментом стали две табличные формы, разработанные Учреждением в программе Microsoft Excel: "Реестр закупок Учреждения и Филиалов", и "Реестр договоров…".

В "Реестре закупок…" ведется учет всех текущих запросов (заявок), которые заполняются по установленной форме с обязательным указанием номера группы Номенклатуры (утв. МЭР, приказ от 07.06.2011 г. № 273), ОКДП (ОК 004-93, изм. утв. Госстандарт 01.02.2002 г.), и др. данными. Затем, в начале следующего месяца, представляется ежемесячный Отчет о закупках для внесения в "Реестр закупок…" сведений по исполнению заключенных договоров, а также по корректировке стоимости запросов за прошедший период. В результате отслеживается ситуация по уровню финансового заполнения групп Номенклатуры любого квартального периода. При прогнозе достижения финансового лимита по какой-либо группе Номенклатуры - заблаговременно принимается ситуационное решение в отношении запросов, договоров, их стоимости, в т.ч. по досрочному расторжению договора, при необходимости - его перезаключению.

В "Реестре договоров…" ведётся учет их исполнения в денежном выражении с отнесением оплаченной суммы согласно 94-ФЗ (п. 4, ст. 9) на дату заключения договора. Также заносятся в "Реестр…" договора, заключенные по результатам запроса котировок и проведенных торгов, в т. ч. для малого бизнеса. Учитываются и контракты (договора) с единственным поставщиком. Информация, заносимая в "Реестр договоров…" необходима для анализа и прогноза уровня финансового заполнения групп Номенклатуры. Используется и при ежеквартальном формировании статотчета по форме № 1-торги,

96

регистрации о заключении и исполнении договоров (контрактов) на официальном сайте госзакупок.

Эти табличные формы: "Реестр закупок…" и "Реестр договоров…" составлены, когда еще не было программных продуктов по ведению информации о закупках. Программные средства стали появляться в 2011 г. после публикации Номенклатуры товаров, работ, услуг и утверждения её МЭР РФ (приказ МЭР 01.12.2010 г. № 601 (вводился с 01.01.2011) и от 07.06.2011 г. № 273).

Например, на сайте "Помощник в закупках", удобно реализован механизм перехода между двумя справочниками ОКДП и Номенклатурой, утверждённой Приказом МЭР № 273. С 2013 г. сайт будет платным. В настоящее время даже сформировался рынок таких продуктов и мои рекомендации – присмотреться к предложениям и выбрать программу, отвечающую вашим потребностям. Возможно, кто-то из присутствующих уже использует программное обеспечение закупок. Интересно узнать ваше мнение о приобретенной программе.

В текущем году нас впервые озадачили обязательством размещать на официальном сайте госзакупок Планы-графики заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (совмест. Приказ МЭР и ФК от 27.12.2011 г. № 761/20н - размещение на ООС не позднее 01.04.2012 г.). Из практики и нормативных актов по этому вопросу следует:

- размещению нового заказа на сайте предшествует публикация Плана-графика с внесенными в него изменениями на основании Приказа Заказчика в соответствии с утвержденным "Порядком размещения…" (Прил. к совмест. Приказу МЭР и ФК от 27.12.2011 г. № 761/20н). Интервал между публикацией Плана-графика и заказа составляет не менее суток;

- формирование Плана-графика на 2013 г. должно проводиться с учетом непревышения допустимых пределов 100 тыс. руб. ("прямые" договора) и 500 тыс. руб. (котировка) по одноименным товарам, работам и услугам с учетом всех Филиалов Учреждения. Следует принимать во внимание и ситуацию, при которой возникает необходимость проводить торги только в электронной форме, если общий заказ превышает 500 тыс. руб. (по Перечню товаров, работ, услуг. Утв. П.П. РФ от 21.06.2012 г. № 616);

- иметь в виду, что в соответствии с п. 2 "Порядка размещения…" и примечания к нему за номером 9 (совмест. Приказ МЭР и ФК от 27.12.2011 г.

97

№ 761/20н) в Плане-графике д. б. информация о размещении заказа у единственного поставщика (ч. 2 ст. 55 94-ФЗ) с планируемой датой заключения контракта (договора). Это положение относится также и к подразделениям, которые имеют договора с единственным поставщиком, но по каким-то обстоятельствам не проводят котировки, торги и поэтому считают не обязательным размещать на сайте План-график с заказами у единственного поставщика.

Вам известно, что ТФГИ (по 7 округам) Постановлением Пр-ва РФ (от 11.08.2012 г. № 818) включены в Перечень организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов архивного фонда. Также известно, что положение п. 14.1, ч. 2, ст. 55 94-ФЗ позволяет архивам размещать заказы на товары, работы, услуги у единственного поставщика на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. в квартал. Поэтому Учреждением был направлен запрос в МЭР РФ и УФАС по СО о применимости данного положения к нашим заказам. Буквально на днях, в среду, пришел ответ из УФАС по СО с положительным для нас результатом. Вместе с тем, УФАС по СО отмечает, что сообщает (только) свое мнение. Точку в этом вопросе может поставить ответ МЭР РФ, поскольку оно осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. Наш главный юрисконсультант ЕВД, занимающаяся данным вопросом, выражает 100%-й оптимизм на получение нужного нам результата. Полагаю наш "градус" оптимизма никак не меньше.

И в заключении краткая информация о внедрении Федеральной контрактной системы.

На 26 ноября на сайте Госдумы РФ опубликован законопроект с учетной записью 68702-6 называется "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг (в части регулирования государственных и муниципальных заказов". Внесен в Госдуму 7-го мая того года, рассмотрен в первом чтении 20 июня с резолюцией "принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту". Второго чтения пока не было.

Полагаю, что существующий 94-ФЗ будет действовать ещё в 2013 г.

98

5. Круглый стол На круглом столе обсуждалась проблема реализации "Временного

регламента информационного взаимодействия ФГУНПП "Росгеолфонд", федерального государственного учреждения ФБУ "ТФГИ по Уральскому федеральному округу" и их филиалов.

Проведено обсуждение докладов и даны ответы на возникшие вопросы.

99

6. РЕШЕНИЕ окружного семинара "Основные проблемы функционирования системы фондов геологической информации по Уральскому федеральному округу"

(г. Екатеринбург, 26-30 ноября 2012 г.) В соответствии с "Планом проведения окружных семинаров на 2012 г.",

утвержденным Роснедра, ФГУНПП "Росгеолфонд" провел рабочее совещание и окружной семинар "Основные проблемы функционирования системы фондов геологической информации по Уральскому федеральному округу" в г. Екатеринбурге.

В работе семинара приняли участие: • представители ФГУНПП "Росгеолфонд" - Ковтонюк Г.П. главный геолог-

заместитель генерального директора, начальник группы Вавулова В.В., ведущий геолог Черкасов А.Д.;

• заместитель директора Московского филиала ВСЕГЕИ Васильев С.П.; • главный геолог ОАО НПЦ "Недра" Тарханов Г. В.; • представители "УралРИКЦ" - главный геолог Контарь Е.С., главный

специалист Бышевская И.Л.; • представители ФБУ "ТФГИ по Уральскому федеральному округу"

Курганского, Тюменского, Челябинского, Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого филиалов.

Основной задачей окружного семинара было рассмотрение и обсуждение проблемных вопросов функционирования системы фондов геологической информации по Уральскому федеральному округу с целью улучшения взаимодействия с Росгеолфондом, повышения качества информационного обеспечения деятельности Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов.

На совещании были заслушаны 20 докладов, в т. ч. рассмотрены следующие основные вопросы:

1. Реализация "Временного регламента информационного взаимодействия ФГУНПП "Росгеолфонд" и федеральных государственных учреждений "Территориальные фонды геологической информации" ФБУ "ТФГИ по Уральскому ФО", выполнение основных положений регламента взаимодействия, проблемные вопросы и пути их решения.

100

2. Опыт обеспечения ФБУ "ТФГИ по Уральскому федеральному округу" потребностями в товарах, работах, услугах в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 г.

3. Функционирование гидрогеологической службы ФБУ "ТФГИ по Уральскому федеральному округу.

4. Основные проблемы ведения территориальных баз данных информационной системы "Недра".

5. Состояние и функционирование системы формирования, учета, хранения и предоставления в пользование геологической информации о недрах.

6. Опыт создания цифровых карт размещения месторождений, рудопроявлений и лицензионных участков.

7. Проблемные вопросы реализации административного регламента предоставления геологической информации.

8. Минерально-сырьевая база Свердловской области. Роль информации геологических коллекций при выборе объектов и проведении работ по геологическому изучению, поискам и оценке.

9. Разработка электронной системы адресного хранения и учета первичной документации и вещественных носителей с полной привязкой к отчетам по проведенным работам. Разработка новых методов хранения, маркировки и упаковки каменного материала.

СОВЕЩАНИЕ ОТМЕЧАЕТ:

Основными задачами федерального и территориальных фондов

геологической информации являются: • формирование, ведение, хранение и организация использования

геологических информационных ресурсов, как традиционных - отчеты и первичные материала на бумажных носителях, вещественные источники информации, так и информации на машинных носителях;

• информационно-аналитическое обеспечение деятельности Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов, а также информационное обеспечение других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской федерации в Уральском федеральном округе, органов местного самоуправления и организаций в области геологического изучения недр и недропользовании.

101

В ходе обсуждения докладов и прений по основным направлениям деятельности совещание отмечает необходимость решения следующих задач в рамках работы ТФГИ по Уральскому федеральному округу:

- для обеспечения наиболее полного представления геологических отчетов в территориальные фонды использовать в отношении должников административные рычаги, используя, в частности, справки об отсутствии задолженностей по сдаче отчетов в фонды;

- необходимо повысить наполнение баз данных ИС "Недра" по ряду параметров следующих объектов учета: "Объемы ГРР", "Прирост запасов и ресурсов", "Добыча по оперативным данным", "Буровые на воду скважины";

- обратить внимание на неполное поступление форм статотчетности недропользователей в Росгеолфонд - необходимо улучшить качество подготовки территориальных балансов полезных ископаемых и придерживаться сроков предоставления в Росгеолфонд;

- дублирование содержимого ИС "Недра" и введенной с 2012 г. ИС "Учет и баланс подземных вод" в части информации по запасам подземных вод и объектам распределенного фонда недр (лицензий на добычу подземных вод). Отсутствие визуализированных границ месторождений подземных вод на электронной картографичекой основе в ИС "Недра".

СЕМИНАР РЕКОМЕНДУЕТ:

1. Обратиться в Федеральное агентство по недропользованию с просьбой решения следующих вопросов:

а) Рассмотреть вопрос о корректировке норм Административного регламента федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр, утвержденного приказом Минприроды России 5 мая 2012 г. № 122, в части:

- приведения полномочий территориальных фондов геологической информации по принятию решений о предоставлении в пользование геологической информации ограниченного доступа в соответствие с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 г. № 1203 "Об утверждении Перечня сведений, составляющих государственную тайну" (с последующими изменениями и дополнениями);

102

- уточнения объемов предоставления геологической информации в виде копий документов либо введения ограничений путем применения понятия "наличия (отсутствия) технических возможностей".

б) Разработка реально работающих нормативно-правовых документов по процедуре рассекречивания документов прошлых лет, имеющих грифы секретности и в настоящее время не составляющих государственную тайну, а также пометку "Для служебного пользования", если правопреемники издателей документов уже не существуют.

в) Разработка нормативно-правовых документов по процедуре предоставления в пользование документов с пометкой ДСП.

г) Актуализация устаревшей нормативно-методической базы в сфере недропользования в соответствии с современными требованиями.

д) Обеспечения хранилищ геологических фондов недостающими площадями для хранения информационных ресурсов. Рассмотреть вопрос о модернизации (строительстве новых) хранилищ для территориальных геологических фондов.

е) Имеющийся в настоящее время перечень участков недр федерального значения требует квалифицированной доработки, уточнения координат участков, устранения допущенных повторений.

ж) Потребовать от недропользователей провести инструментальную привязку (или перепривязку) своих лицензионных участков, горных и земельных отводов и внести соответствующие коррективы в лицензионные соглашения.

з) Необходимость применения административных мер через структуру территориальных органов Роснедр и Росприроднадзора за непредставление недропользователями отчетов о нарушении условий недропользования выданных лицензий на добычу полезных ископаемых и

2. Обратиться в ФГУНПП "Росгеолфонд" по вопросам: а) Постоянно актуализировать устаревшую нормативно-методическую

базу, регламентирующую порядок хранения и предоставления геологической информации, в соответствии с современными требованиями;

б) Проводить работы по приведению существующих методических рекомендаций и инструкций в соответствие с действующим законодательством;

в) Рассмотреть возможность ведения в ИС "Недра" в блоке "Объекты учета баланса" баланса по запасам угля и торфа.

103

г) В ИС "Недра" в блоке "Каталог документов" с учетом предложений ТФГИ расширить справочник с внесением всех видов информационных документов поступающих на хранение в геологические фонды.

д) В ИС "Недра" в блоке "Баланс подсчета запасов" с учетом предложений ТФГИ по Уральскому федеральному округу привести в порядок:

- чтение названий одних и тех же месторождений в выпусках балансов "Золото" и "Платиноиды" (нераспределенный фонд);

- пополнение справочников промышленных типов полезных ископаемых; - совмещение выпусков балансов полезных ископаемых с разным

промышленным типом объекта учета в одних и тех же месторождениях (объектах учета);

- алгоритм занесения запасов по забалансовым запасам без корректировки их по вышестоящим категориям и сложения добычи с вышестоящей категорией;

е) Предусмотреть исправление ошибок Версии 9.0 ИС "Недра": - не производится процедура "передачи запасов" и "отмены передачи

запасов". - в выпуске баланса "Природные облицовочные камни" во вкладке "выход

полезного компонента" некорректно работает выбор непосредственного наименования для различных месторождений. А он может быть разный для каждого месторождения в зависимости от применения полезного ископаемого: для блоков - это "выход блоков", для камня-плитняка - это "выход сортового сырья". Сейчас этот выбор происходит унифицировано для всех месторождений.

ж) Организовать на территории Уральского федерального округа семинар со специалистами - разработчиками программы ИС "Недра" для получения методической и консультационной помощи по ведению баз данных в ИС "Недра".

з) Рассмотреть предложение УралРИКЦ о составлении цифровых карт размещения месторождений и лицензионных участков на основе соответствия картографируемых объектов выпускам Государственного баланса полезных ископаемых с введением уникального идентификационного номера месторождения.

и) предусмотреть в плановом порядке выполнение работ по выносу на картографическую основу масштаба 1:100 000 в среде ArcGIS в рамках ИС "Недра" границ месторождений подземных вод и точек привязки запасов.

104

Нормативно-методическое издание

Коллектив авторов

Информационно-аналитический сборник о работе окружного семинара по вопросу функционирования

системы фондов геологической информации в Уральском федеральном округе

Отв. редактор Б.М. Петров Технический редактор Т.Ю. Крутова Компьютерная вёрстка Г.В. Скорик

Сборник издан с электронного оригинал-макета

В книге пронумеровано 104 стр.

Тираж 25 экз. Печ. л. 6,50 Усл. печ. л. 6,05 Заказ 147 _____________________________________________________________________________

"Росгеолфонд"