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皖体产〔2018〕25 号

安徽省体育局等部门关于印发《安徽省汽车 自驾运动营地发展规划（2018-2025 年）》的通知 各市体育行政部门、发展改革委、经济和信息化委、财政局、国

土资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农委、水利局、林

业局、旅游发展委：

为贯彻落实《汽车自驾运动营地发展规划》（体经字〔2017〕

文件

安 徽 省 体 育 局安 徽 省 发 展 和 改 革 委安 徽 省 经 济 和 信 息 化 委 员 会安 徽 省 财 政 厅安 徽 省 国 土 资 源 厅安 徽 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅安 徽 省 交 通 运 输 厅安 徽 省 农 业 委 员 会安 徽 省 水 利 厅安 徽 省 林 业 厅安 徽 省 旅 游 发 展 委 员 会

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346 号）、《安徽省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的

实施意见》（皖政办〔2017〕7 号）和《安徽省健身休闲产业发

展规划（2017-2025 年）》（皖体产〔2017〕30 号），加快推动我

省汽车运动发展，更好的满足人民群众参与以汽车房车为核心的

户外休闲活动需要，省体育局、省发展改革委、省经济和信息化

委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输

厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省旅游发展委等 11 部门联

合制定了《安徽省汽车自驾运动营地发展规划（2018-2025 年）》。

现印发你们，请抓紧组织实施。 

安徽省体育局 安徽省发展和改革委 安徽省经济和信息

化委员会

安徽省财政厅 安徽省国土资源厅 安徽省住房和城乡建设厅

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安徽省交通运输厅 安徽省农业委员会 安徽省水利厅

安徽省林业厅 安徽省旅游发展委员会

2018 年 10 月 26 日

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安徽省汽车自驾运动营地发展规划 （2018-2025）

汽车自驾运动营地是户外运动产业的重要组成部分，加快发

展汽车自驾运动营地产业是激发健身休闲产业发展活力、带动产

业提质增效的强劲动力，对释放消费潜力、打造经济增长新动能、

建设健康安徽都具有十分重要的意义。为深入贯彻落实《汽车自

驾运动营地发展规划》（体经字〔2017〕346号）、《安徽省人民政

府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》（皖政办

〔2017〕7 号）和《安徽省健身休闲产业发展规划（2017-2025

年）》（皖体产〔2017〕30 号），更好的满足人民群众参与以汽车

房车为核心的户外休闲活动需要，结合我省实际制定本规划。

一、发展基础与面临形势

随着安徽经济快速发展和群众生活水平大幅提升，汽车自驾

游比例逐渐攀升，安徽省汽车自驾运动营地产业的区域影响力、

社会参与度、市场认可度均呈现良好态势。一是政策环境持续优

化。安徽省体育局等 10 部门联合下发了《安徽省健身休闲产业

发展规划（2017-2025 年）》，明确提出重点打造汽车运动营地、

赛场赛道建设、体育旅游环线、汽车赛事活动等汽车自驾运动“4

大精品工程”，汽车自驾运动政策驱动强化。二是示范引领日益

增强。全省汽车自驾运动营地蓬勃发展，已创建国家体育旅游十

佳精品景区 1 个（奇瑞露营地），国家体育旅游精品推荐线路 1

条（皖南川藏线），省级体育旅游产业基地 1 个（奇瑞黄山自驾

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游宿营地）。三是产业效益初步显现。以奇瑞途居露营投资管理

股份有限公司等为代表的一批上市企业蓬勃发展；国家体育旅游

十佳精品赛事红杨山汽车越野赛等一系列具有自主品牌的赛事

活动，均取得良好的经济社会效益。但总体来看，安徽省汽车自

驾运动营地发展规模仍然不大、配套设施尚不健全、标准体系建

设不完善、市场机制监管不到位、服务保障体系不全面、市场供

给侧结构改革不深入，服务创新、市场需求与有效供给失衡矛盾

并存，迫切需要加强统筹规划和规范引领。

当前，安徽健身休闲产业进入全面开启的新时代，健康安徽

和全民健身发展战略逐步实施，汽车自驾运动营地供给侧结构性

改革有序推进，营地自然资源和人文资源禀赋凸显，多层次、多

元化、个性化消费需求持续高涨，政策顶层推动、市场资本热捧

和消费需求旺盛三大要素齐力并进，安徽汽车自驾运动营地产业

必将迎来重大战略机遇。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主

义思想为指导，按照“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展

理念，准确把握“建设‘五大发展’美好安徽”战略部署。以加

快推动全省汽车自驾运动营地发展为宗旨，以深入推进营地供给

侧结构性改革为主线，以提升营地综合功能水平为重点，广泛吸

引社会资本进入营地产业领域，不断满足大众多层次多样化的健

身休闲需求，扎实增进人民群众的幸福感和获得感，为促进“健

康安徽”和体育强省建设提供支撑力。

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（二）基本原则

坚持示范带动。围绕“多彩江淮、美丽安徽”，发挥基础优

势、完善产品体系、提高服务水平、健全保障系统，瞄准新需求、

开发新产品、打造新业态、创造新模式和培育新主体，规划建

设高水准、特色鲜明、竞争力强的汽车自驾运动营地，提升产业

能级，推进示范试点工程。

坚持融合互动。统筹推进汽车自驾运动营地与各类健身休闲

项目及全域旅游、农业、林业、文化、健康等产业的融合互动，

加快实现营地同山水生态区、户外运动区、乡村旅游区的串联融

合。积极发挥营地在新型城镇化、美丽乡村以及精准扶贫的积极

作用。

坚持政策协同。坚持市场主体、创新驱动，遵循汽车运动营

地的发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，确定

围绕补短板、增后劲、激活力的主攻方向，深化营地领域“放管

服”改革，加强统筹规划、政策支持、标准引导、平台支撑，突

破发展瓶颈，发挥政策合力，实现协同发展，形成有利条件和良

好环境。

坚持生态推动。牢牢把握保护优先、轻量开发、永续利用的

理念，严格执行优先发展、限制发展区域规划，加强汽车自驾运

动沿线生态保护敏感点或区域的生态环境监测与评估,坚持走绿

色环保和低碳节能之路，推动汽车自驾运动营地可持续健康发

展。

（三）发展目标

到 2020 年，建成 80 家专业性强、基础设施完善的汽车自驾

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运动营地，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的汽车自驾

运动营地体系。到 2025 年，力争建成 300 家汽车自驾运动营地，

重点培育 5 家全国五星级汽车自驾运动营地，打造一批精品汽车

自驾运动赛事活动，推出一批具有安徽本土特色的“生态圈”自

驾线路，加快形成与营地密切相关的复合产业业态。

三、主要任务

（一）加强场地建设

完善营地布局。围绕“一带一路”、长江经济带等国家战略，

结合乡村振兴战略、百万公里健身步道工程，优化建设不同类型、

不同档次、主题突出的汽车自驾运动营地。确立以环城市旅游带、

沿交通干线、大景区周边的汽车露营旅游产业化建设为优先发展

区域，重点打造皖南旅游示范区、合肥经济圈旅游区、皖北经济

旅游区三大营地集聚地。结合《健康安徽体育惠民工程121 行动

计划》和《推进体育特色小镇建设的指导意见》，推动汽车自驾

运动营地与体育生态公园、体育特色小镇规划建设串联融合。

专栏 1 打造汽车自驾运动营地产品群

完善营地空间布局，重点打造一批特色突出、功能完善、服务规

范、具有区域核心竞争力的汽车自驾运动营地。

1.皖南地区汽车自驾运动营地产品群：黄山休宁齐云山自由家汽

车营地、安徽途居黄山露营地、宣城桃花潭汽车自驾运动营地、安徽

池州杏花村汽车自驾运动营地、宣城安徽悠然谷汽车自驾运动营地、

泾县月亮湾汽车自驾运动营地、池州九华山瑜伽小镇汽车自驾运动营

地、九华山栖云谷汽车自驾运动营地、青阳九曲河汽车自驾运动营地、

黄山杨家寨汽车自驾运动营地、黄山龙王山汽车自驾运动营地、黟县

西递石林汽车自驾运动营地、黄山芙蓉谷汽车自驾运动营地、黄山秀

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江众辉篮球小镇汽车自驾运动营地、安徽牧牛降汽车自驾运动营地、

奇瑞芜湖龙山汽车自驾运动营地、芜湖红杨山汽车自驾运动营地、芜

湖信德汽车自驾运动营地、芜湖誉秀山庄（红庙）汽车自驾运动营地、

马鞍山台湾花博园汽车自驾运动营地、马鞍山鸣鹿堂自驾运动营地、

黄山月潭湖汽车自驾运动营地、黄山鲍家花园汽车自驾运动营地等。

2.皖中地区汽车自驾运动营地产品群：安庆巨石山汽车自驾运动

营地、安徽浮槎山汽车自驾运动营地、安徽天堂寨汽车自驾运动营地、

安庆天柱山中联汽车自驾运动营地、岳西大别山彩虹瀑布汽车自驾运

动营地、六安南山运动休闲小镇汽车自驾运动营地、六安霍山长院汽

车自驾运动营地、六安紫荆花汽车自驾运动营地、巢湖东庵森林公园

汽车自驾运动营地、岳西天峡汽车自驾运动营地、岳西二祖山星空汽

车自驾运动营地、滁州白鹭岛汽车自驾运动营地、合肥浩远汽车自驾

运动营地等。

3.皖北地区汽车自驾运动营地产品群：阜阳怡捷汽车自驾运动营

地、蚌埠皖酒龙庄汽车自驾运动营地、阜阳橡树庄汽车自驾运动营地、

阜阳太和县沙颍河汽车自驾运动营地、阜阳临泉木一钓鱼运动小镇汽

车自驾营地、宿州萧县皇藏峪景区汽车自驾运动营地、宿州灵璧县现

代农业博览园生态汽车自驾运动营地、宿州泗县慧佳农家乐生态汽车

自驾运动营地、蚌埠大明园汽车自驾运动营地、蚌埠禾泉农庄汽车自

驾运动营地、蚌埠万绿生态园汽车自驾运动营地、蚌埠皖酒龙庄汽车

自驾营地、蚌埠六六汽车自驾运动营地、蚌埠蓝莓庄园生态农庄汽车

自驾运动营地、淮南八公山汽车自驾运动营地、淮南焦岗湖汽车自驾

运动营地、亳州大周万亩芍花园汽车自驾运动营地、亳州竹海湾汽车

自驾运动营地、亳州望月潭汽车自驾运动营地等。

建设赛场赛道。结合安徽山川、河流、丘陵地带优势资源，

重点打造冒险体验、舒适放松、家庭休闲为主题的多层次、多元

化精品赛场赛道。鼓励赛场赛道与安徽丰富的A级景区、旅游环

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线、户外运动区、历史文化保护利用等相结合，建设汽车赛事观

赏、汽车家庭体验、汽车电影等不同主题特色的汽车运动赛场赛

道服务综合体。

专栏2 打造3大精品赛场赛道工程

依托安徽山脉、河流和丘陵地带为主要特色，结合已有汽车自驾

运动营地，重点打造冒险体验、舒适放松、家庭休闲为主题的精品赛

场赛道工程。

1.以黄山、九华山、天柱山等风景旅游山川资源为主要集聚区，

重点打造以刺激冒险为主题的体验赛场赛道。

2.以长江、淮河、新安江等河流资源为主要集聚区，重点打造以

舒适放松为主题的精品赛场赛道。

3.以台地、丘陵和河谷平原地带为主要集聚区，重点打造以家庭

休闲为主题的精品赛场赛道。

强化营地设施。因地制宜引导城镇水、电、气、排污、垃圾

处理等基础设施管网向营地建设区延伸。围绕汽车自驾交通网

络，加快实现交通主干道与营地最后一公里道路连接。引导营地

不断完善营旗、营标、营歌等营地形象识别系统。推进汽车自驾

运动营地呼叫中心和紧急救援基地建设。立足现有自驾游数据采

集点和采集系统,健全汽车自驾运动信息的统计、监测与预警系

统，合理引导汽车自驾运动游游客流量和流向。

（二）培育市场主体

做大做强骨干企业。引导全社会创新要素向骨干企业聚焦，

加大资源整合力度，鼓励引导跨行业、跨所有制的兼并重组，提

高规模化、集约化、专业化水平。鼓励支持企业上市融资，培育

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一批汽车自驾运动类上市公司。支持企业实现垂直、细分、专业

发展，延伸产业链和利润链，重点培育一批“专精特新”中小微

汽车自驾运动企业。支持优势企业“走出去”，重点打造一批具

有全国竞争力的皖字号知名汽车自驾运动企业。

深化产学研用融合。支持企业、高校、科研院所、行业协会

等多方资源整合，推进汽车自驾运动营地领域共性技术系统性、

协同性研发攻关。积极探索多元化、多层次研发合作方式，广泛

开展高端汽车自驾运动营地装备特色产业关键共性技术研发、技

术成果转化、技术扩散应用等全流程服务。支持跨地区、跨部门、

跨行业创新合作，鼓励企业兼并收购国内外汽车自驾运动领域创

新技术团队和研发服务平台。打造汽车自驾运动产业智库和产业

孵化平台。

壮大体育社会组织。建立健全汽车自驾运动营地行业组织,

筹组安徽汽车自驾运动营地协会。加强基层汽车自驾运动社会组

织建设，建立等级评估制度，完善社会组织体系。对在城乡开展

汽车自驾运动活动的体育社会组织，降低准入门槛，加强分类指

导和行业指导。鼓励各类社会组织承接汽车自驾运动政府公共体

育服务功能。

（三）加强示范引领

实施汽车自驾运动营地星级工程。积极开展汽车自驾运动营

地星级评定工作，引导营地强化自身建设，培育一批以健身休闲

服务为核心的汽车自驾运动示范营地。支持重点营地设计建设汽

车租赁中心、游客服务中心、儿童娱乐项目等，打造具备集聚效

应和示范效应的营地综合体。

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推进汽车自驾运动服务精品工程。实施汽车自驾运动服务产

品提升计划，积极探索精品产出新机制。精心培育一批具有较强

实力和核心竞争力的汽车自驾运动类生产性服务业骨干企业。引

导扶持一批汽车自驾运动服务产品集聚区，增强汽车自驾运动服

务业综合配套功能。重点加强汽车自驾运动服务品牌培育和产品

升级，到 2025 年，创建一批优秀汽车自驾运动俱乐部和汽车自驾

运动精品项目。

实施汽车自驾运动装备制造升级工程。鼓励企业调结构、促

转型，走集约化、内涵式发展道路。引导企业进军汽车自驾运动

装备制造领域。支持汽车自驾运动装备制造企业加强产业合作，

不断提高关键技术和部件的研发生产能力和加工制造水平。改造

和提升汽车自驾运动传统制造业向价值链高端发展。鼓励汽车自

驾运动和汽车房车露营装备制造企业向服务业延伸发展，研发适

合各年龄段、全人群的露营产品和服务，形成全产业链集群优势。

（四）扩大市场供给

丰富体育赛事。以承办国际、国家级重大赛事为突破口，重

点培育安徽汽车场地赛、拉力赛、集结赛等具有本域特色的汽车

自驾运动品牌赛事。广泛开展汽车赛事活动，打造顶级赛事引领、

专业赛事推动、业余赛事普及的赛事层级体系。扩大汽车赛事种

类，打造主题鲜明、多样化的赛事产品，形成“一地一品”、“一

项一品”的地方汽车自驾运动赛事发展良好局面。

培育特色活动。积极组织家庭露营、青少年营地、主题自驾

等活动。结合徽文化、皖江文化、淮河文化三大文化，加强与地

方旅游节庆活动的有机结合，创办具有安徽特色的汽车自驾运动

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活动日。培育以环境保护、汽车户外知识与技能、人格塑造为主

题的亲子、家庭户外休闲趣味项目。扩大与国际体育组织合作，

创办以汽车自驾运动、文化和产业交流为主题的各类论坛和运动

展会，积极承办中国汽车（房车）露营大会。

专栏3 打造汽车自驾运动特色活动

以推进安徽省汽车自驾运动营地发展为主线，融合安徽传统体育

项目、传统体育文化、体育类非物质文化遗产等本域特色内容，将各

地零散的民俗体育旅游活动“串珠成琏”，创办具有安徽地方特色的

汽车自驾运动活动，增强全省汽车自驾运动营地的感召力和知名度。

1．融合非物质文化遗产项目活动。推动五禽戏、花鼓灯等非物

质文化遗产项目与汽车自驾营地的深度互动，结合华佗五禽戏养生健

身气功节、中国花鼓灯节等打造具有地域优势的营地相关活动。

2．融合地域特色武术项目活动。依托亳州、砀山等武术之乡，

推动晰扬掌、陈抟老祖心意六合八法拳等地域特色武术项目与汽车自

驾营地的深度互动，打造具有地域特色的传统体育表演产品。

3．融合地域传统优势展示活动。加强与中国国际健身气功交流

大会、“黄山论剑”传统武术大会的互动，创办具有安徽特色的汽车

自驾运动展示活动，积极组织各类论坛和运动展会。

4．融合运动休闲特色小镇活动。推动与六安悠然南山运动休闲

特色小镇、池州九华山运动休闲特色小镇等的深度融合，培育和挖掘

运动休闲项目，开发营地多元体育项目活动。 

打造精品线路。围绕交通干线、户外运动网、旅游环线、交

通集散地，充分利用山川、河流、地貌资源，着力策划汽车自驾

与体育旅游深度融合的汽车自驾运动精品线路，重点打造一批高

水平、高质量的汽车自驾运动户外集聚带。

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专栏 4 打造汽车自驾运动旅游精品线路

依托全省规划的“四纵八横”高速公路网和独具特色的优势资源，

打造适合春、夏、秋、冬不同季节的汽车自驾运动旅游精品线路。

1.“春”: 以“淮河两岸，道源问道”为特色，以万亩梨花园、

遍地油菜花等为主打产品，打造皖北风情汽车自驾运动旅游环线。

2.“夏”:以“湖光山色、大湖美景”为特色，以田园湿地、森林

公园、历史人文、美好乡村等为主打产品，打造环巢湖生态汽车自驾

运动旅游“环线”。

3.“秋”:以“徽州文化、天人合一”为特色，以古村落、古民居、

奇松、云海等绝美图为主打产品，主推皖南川藏线、皖浙 1 号线，重

点打造皖南风景汽车自驾运动旅游环线。

4.“冬”:以“山湖泉城，禅宗寻源”为特色，以山地旅游、红色

旅游、滑雪旅游和温泉养生为主打产品，打造具有全国影响力的“大

别山-天柱山”汽车自驾运动旅游线路。 （五）扩大营地消费

引导消费理念。借助报刊杂志、广播电视、平面媒体、互联

网等多元媒体，普及汽车自驾运动知识和营地文化。发挥体育明

星和运动达人示范作用，激发大众汽车自驾运动消费需求。推动

消费信息市场的共享和公开，建立广泛覆盖城镇乡村的汽车自驾

运动指导服务体系。创新消费手段，鼓励营地预订、活动预约、

运动社交、产品销售等 APP 开发，促进消费者利用各类社交平台

互动交流，提升消费体验，增强消费粘性。

完善消费政策。鼓励建设各类电子商务平台，发展线上线下、

跨区跨境新形式，开拓汽车自驾运动消费新业态。支持与银行等

金融机构的深度合作，试点发行联名银行卡，实施消费特惠客户

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折扣。针对不同年龄段和汽车自驾运动特点，鼓励和引导保险公

司提供营地的项目责任保险、运动人身意外伤害保险等多样化的

保险服务。

优化消费环境。建立健全行政监管、社会监督与服务认证一

体化的消费市场监管体系。加强汽车自驾运动营地标准化建设，

制定消费服务规范和质量标准，强化标准实施。推进汽车自驾运

动营地企业和从业人员诚信体系建设，建立信用档案和违法违规

单位信息披露制度。加强汽车自驾运动消费过程中的维权援助举

报投诉和举报处置能力建设，完善举报投诉受理处置机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导

建立由省体育局牵头和相关部门分工负责的统筹协调机制，

全面指导汽车自驾运动营地工作。加快政府职能转变，破除行业、

地区壁垒，推进汽车自驾运动营地相关领域简政放权、放管结合、

优化服务。省体育局做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、

跨部门协调联动；省直相关部门要推动汽车自驾运动营地工作目

标和任务无缝对接；各地要结合总体规划和当地工作实际，落实

承担主体责任，分解任务、细化措施，统筹做好政策衔接、人力

调配、推进实施等工作。

（二）健全投入机制

充分挖掘现有各级各类资金渠道，用足用好体育强省建设专

项资金，对符合条件的汽车自驾运动营地项目予以支持。组织项

目推介会，积极发挥社会资本在建设汽车自驾运动营地中的主导

作用。大力推广政府和社会资本合作模式(PPP)建设汽车自驾运动

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营地。在旅游扶贫重点村、乡村旅游集聚区建设汽车自驾运动营

地,给予适当补助。按规定落实国家、省支持汽车自驾运动营地发

展的现行税费、价格和土地等政策。

（三）加强科学管理

加强自驾游和营地运营的安全管理,强化营地的安全防护和

消防设施建设,明确消防安全主体责任。汽车自驾运动游和营地服

务人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。汽车自

驾运动游组织机构要对参与高风险项目的参与者进行风险提示,

并开展安全培训。利用北斗卫星导航系统进行汽车自驾运动智能

服务平台相关产品和设备的深度开发。制定出台针对营地运营特

点的卫生、环保和住宿登记具体政策措施,进一步简化营地的前置

性审批手续。

（四）夯实工作基础

完善政务发布平台、信息交互平台、展览展示平台、资源交

易平台，加强对汽车自驾运动营地项目的招商推介和资源的公

平、公正、公开流转。鼓励校企合作，培养各类汽车自驾运动营

地项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。建立

汽车自驾运动大数据平台，形成汽车自驾运动产业动态监测的长

效机制。科学制定汽车自驾运动消费的统计分类和标准，开展汽

车自驾运动消费统计和监测。

（五）强化督查落实

各地要充分认识加快发展汽车自驾运动营地的重要意义，将

汽车自驾运动营地发展水平作为衡量地方体育产业工作绩效的

重要内容。各地要结合实际情况，将促进汽车自驾运动营地发展

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