Министерство образования и науки Российской Федерации

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (НИ ТГУ)

Юридический институт

Отделение вечернего обучения

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГЭК

заместитель директора по

отделению вечернего обучения,

канд. юридич. наук, доцент

__________________ Карелин Д.В.

«___» _____________ 2016 г.

БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

ДОГОВОР ПОДРЯДА ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ

НУЖД

по основной образовательной программе подготовки бакалавров

направление подготовки

030900-Юриспруденция

Боденеев Дмитрий Турукович

Руководитель ВКР

ст. преподаватель

__________ А.Ю. Копылов

«___» _________ 2016 г.

Автор работы

студент группы №________

__________ Д.Т. Боденеев

Томск 2016

2

Национальный исследовательский

Томский государственный университет (НИ ТГУ)

Юридический институт

Отделение вечернего обучения

УТВЕРЖДАЮ

Зам.директора по вечернему отделению

к.ю.н., доцент Д.В. Карелин

________________________________

«____»_________________20___г.

ЗАДАНИЕ

по подготовке бакалаврской работы

студенту ОВО ЮИ ТГУ Боденееву Дмитрию Туруковичу

Тема бакалаврской работы Договор подряда для государственных и муниципальных нужд

Утверждена: 5 декабря 2015 г.

Руководитель работы: старший преподаватель кафедры гражданского права ЮИ ТГУ

Копылов Андрей Юрьевич

Сроки выполнения бакалаврской работы:

1). Составление предварительного плана и графика написания выпускной

квалификационной работы

с «5» декабря 2015 г. по «5» декабря 2015 г.

2). Подбор и изучение необходимых нормативных документов, актов и специальной

литературы с «5» декабря 2015 г. по «30» января 2016 г.

3). Сбор и анализ практического материала с «5» декабря 2015 г. по «30» января 2016 г.

4). Составление окончательного плана бакалаврской работы

с «01»февраля 2016г. по «01»февраля 2016г

5). Написание и оформление бакалаврской работы

с «01»февраля 2016г. по «20» апреля 2016_г.

Если работа выполняется по заданию организации указать

ее_________________________________________________________________________

Научный руководитель_______________________________________________________

С положением о порядке организации и оформления бакалаврских работ ознакомлен,

задание принял к исполнению____________________

3

Аннотация

Выпускная квалификационная (бакалаврская) работа на тему: «Договор

подряда для государственных и муниципальных нужд» состоит из введения,

трех глав и заключения.

Во введении указана актуальность данной темы исследования и степень

научной проработки вопросов, возникающих при заключении договоров

подряда для государственных и муниципальных нужд.

В первой главе раскрывается понятие и основные признаки договора

подряда государственного контракта, его правовая природа, стороны договора,

проанализированы основные источники правового регулирования договора

подряда для государственных и муниципальных нужд.

Во второй главе рассмотрены вопросы, касающиеся прав и обязанностей

сторон по договору подряда для государственных и муниципальных нужд,

последствия, возникающие при нарушении обязательств одной из сторон, а

также ответственность за неисполнение (нарушение) государственного

контракта.

Третья глава охватывает круг оснований для расторжения и изменения

государственного контракта, рассматривается вопрос возможности реализации

сторонами права на односторонний отказ от исполнения договора или на

изменение договора в одностороннем порядке.

В заключении необходимо отметить, что договор подряда для

государственных и муниципальных нужд имеет очень важное значение и

состоит оно в необходимости исключительного регулирования договоров

связанных с выполнением работ и услуг для удовлетворения потребностей

самого государства.

4

Оглавление

Введение ............................................................................................................. 5

1. Договор подряда для государственных и муниципальных нужд.

Понятие, правовая природа, порядок заключения, стороны .................................. 8

1.1. Понятие признаки стороны и значение договора подряда для

государственных и муниципальных нужд................................................................ 8

1.2. Правовое регулирования договора подряда для государственных и

муниципальных нужд ............................................................................................... 14

2. Основные обязанности сторон договора подряда для государственных

и муниципальных нужд ............................................................................................ 28

2.1. Основные обязанности сторон договора подряда для государственных

и муниципальных нужд ............................................................................................ 28

2.2. Ответственность за нарушение договора подряда для

государственных и муниципальных нужд.............................................................. 31

3. Изменение и расторжение договора подряда для государственных и

муниципальных нужд ............................................................................................... 36

Заключение ...................................................................................................... 50

Список литературы ......................................................................................... 56

5

Введение

Актуальность темы дипломной работы. Подряд для государственных и

муниципальных нужд имеет обширное распространение в России. Это

обусловлено необходимостью государственных и муниципальных образований

в квалифицированных работах, подрядчиках и на это выделяются из бюджета

денежные средства.

Институт подряда для государственных и муниципальных нужд в России

сформировался еще в 17 веке. Однако широкое распространение он получил

именно в наше время. В досоветский период этот институт постепенно

развивался. Но в социалистический период был заменен плановым

хозяйственным способом. Лишь в годы «перестройки» этот институт начал

восстанавливаться и до сих пор совершенствуется. Были приняты законы,

регулирующие данный вид отношений. Сначала это был Федеральный закон

№94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание

услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ №94).

Положения вышеуказанного закона носили общий характер, как для

размещения заказов на поставку товаров, так и на выполнение работ и оказание

услуг для нужд государственных и муниципальных образований. Например, в

ФЗ № 94 отсутствуют нормы о праве выбора государственным заказчиком

способа размещения государственного заказа, поскольку основным способом

определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является открытый

аукцион в электронной форме; или в том же законе законодателю не удалось

точно определить правовое положение участников размещения

государственного заказа и государственных заказчиков другие важные

особенности.

В связи с этим очевидна была необходимость принятия более детального

нормативно-правового акта, который бы затрагивал особенности заключения и

исполнения именно подряда для государственных и муниципальных нужд.

Таким актом стал Федеральный закон №44 «О контрактной системе в сфере

6

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд». Однако многие из проблем ФЗ №94, не получили

своего решения и в ФЗ №44.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, полагаю, что рассмотрение

и исследование договора подряда для государственных и муниципальных нужд,

особенностей его правового регулирования является актуальным для

юридической практики.

Степень научной разработанности. Нельзя утверждать, что договор

подряда для государственных и муниципальных нужд представляет собой

малоизученную проблему гражданского права. Так, ему были посвящены

труды таких ученых как Е. А. Суханов, М. И. Брагинский, В. В. Витрянский, Б.

Д. Завидов, А. М. Эрделевский, А. Ю. Тихомиров и многих других, однако

проблемы, возникающие при заключении и исполнении договора подряда

остаются актуальными.

Объектом исследования выступает – совокупность правовых отношений

возникающих между участниками размещения заказов на выполнение работ

для государственных и муниципальных нужд и между сторонами подрядного

контракта.

Предмет исследования гражданско-правовые нормы, регламентирующие

договор подряда для государственных и муниципальных нужд.

Целью исследования дипломной работы является всесторонний анализ

гражданского законодательства по договору подряда для государственных и

муниципальных нужд.

Задачи исследования:

1. Исследовать договор подряда для государственных и муниципальных

нужд. Понятие, правовую природу, порядок заключения и стороны, основные

обязанности сторон;

2. Исследовать правовое регулирование договора подряда для

государственных и муниципальных нужд.

7

3. Рассмотреть возможности изменения и расторжения договора подряда

для государственных и муниципальных нужд.

Методами исследования, которые использовались в процессе работы,

являются: диалектический метод познания, историко-правовой, системно-

функциональный метод, формально-догматический метод, формально-

логический метод, системно-структурный метод.

8

1 Договор подряда для государственных и муниципальных нужд.

Понятие, правовая природа, порядок заключения, стороны

1.1 Понятие, признаки, стороны и значение государственного

(муниципального) контракта

Почти весь период российской истории подрядные работы и закупки для

государственных и муниципальных нужд привлекали внимание законотворцев.

До Октябрьской революции подряды и закупки для государственных нужд

были закреплены в норме: «Положение о казенных подрядах и поставках». В

коммунистический и советский период такие отношения регулировали.

Гражданский кодекс РСФСР 1922 года, но он опирался также на Положение о

казенных подрядах и поставках. В кодексе 1964 года уже не было отсылки на

какие то специальные нормы или акты, регулирующие данный вид отношений,

так как направленность государственной политики была на плановую

экономику и доминирование государственной собственности. Но зато было

принято большое количество различных подзаконных актов по регулированию

подрядов и закупок для государственных нужд. Однако с развалом СССР и

изменением направленности российской политики, и как следствие изменения в

экономической сфере, создали предпосылки для принятия специальных норм

для регулирования отдельных видов работ для нужд государства. Так

Правительством сначала были утверждены Основные положения порядка

заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на

строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской

Федерации (1993 г.).

Существует также экономическая потребность в регулировании данных

отношений. Наличие специальных правил о подряде для государственных нужд

объясняется несколькими причинами:

1.заинтересованность государства в защите своих интересов в плане

подрядных и закупочных отношений;

9

2. потребность целесообразного использования государственного

бюджета.

3. Противодействие коррупции при расходовании государственных

средств на эти самые нужды.

Согласно п. 2 статьи 702 общие правила о договорах подряда

применяются к отдельным видам подрядных правоотношений, если данный

порядок не исключен специальными нормами, содержащимися в

соответствующих статьях настоящей гл. Сейчас ГК РФ регулирует отдельные

виды договора подряда, включая договор подряда для государственных и

муниципальных нужд.

Второе, в соответствии п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные работы, а также

проектные и изыскательские работы осуществляются на основе

государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных

работ для государственных (муниципальных) нужд.

А также дано определение, что же такое государственный

(муниципальный контракт): в ч.2 ст. 763 по вышеуказанному договору

подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные

со строительством и ремонтом объектов работы и передать их заказчику, а

государственный (муниципальный) заказчик обязуется принять эти работы и

оплатить их.

Однако Брагинский М.И, Витрянский В.В. дают следующее определение

договору подряда для государственных и муниципальных нужд:

«Государственный контракт как таковой не составляет особой разновидности

подряда. Соответствующие отношения могут быть, как подчеркнуто уже в п. 1

ст. 763 ГК, построены по модели договора строительного подряда и (или)

договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Еще одна

возможная модель - смешанный договор, при этом с включением в его состав,

наряду с указанными двумя или одним из них, и таких договоров, как,

например, договоры возмездного оказания услуг, которые вообще находятся за

пределами подряда. Кроме того, государственный контракт на выполнение

10

подрядных работ для государственных нужд может использоваться иногда, к

тому же целиком, для отношений, лишь сходных с подрядом».1

Романец Ю.В.: «Определяя родовую принадлежность государственного

контракта, необходимо учитывать, что он определен в ГК как вид договора

подряда. Это следует из легального определения государственного контракта, а

также из того, что нормы о нем размещены в гл. 37 ГК, посвященной подряду.

Однако рассматриваемое обязательство является видовым по отношению не

только к подряду, но и к некоторым другим типам договоров: договорам на

выполнение научно-исследовательских работ ,опытно-конструкторских работ и

договору возмездного оказания услуг. Это объясняется тем, что нормы,

отражающие специфику государственного контракта, имеют унифицированное

значение и не зависят от частных особенностей перечисленных обязательств».2

Договору подряда посвящена гл. 37 ГК (ст. 702 768). В этой главе

раскрывается общее положение подряда, которое отражает единую для всех

подрядных отношений направленность на выполнение работы с целью

достижения отделимого от нее результата, и нормы, посвященные отдельным

видам подряда.

На основании п. 2 ст. 702 ГК к отдельным видам договора подряда

(бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и

изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) общие

положения о подряде применяются, если иное не установлено правилами об

этих видах договоров.

Государственный и муниципальный контракт выделен в отдельный

параграф 5 (ст.763-768).

По юридической природе договор подряда, а также договор подряда для

государственных и муниципальных нужд:

1Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. М.: Стаут, 2006. –210с. 2 Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России - М.: Юристъ, 2001. - 205 c.

11

- консенсуальный (порождает гражданские права и обязанности с

момента достижения сторонами соглашения; последующая передача вещи или

совершение иных действий осуществляется уже с целью их исполнения);

- возмездный;

- двусторонний (порождает обязательства у обоих сторон);

- синаллагматический (взаимно обязывающий, каждое из двух встречных

обязательств является условием для другого; опосредует обмен встречными

обязательствами-предоставлениями).

В соответствии со статьей 766 ГК государственный и муниципальный

контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей

выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке

финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения

обязательств сторон. То есть это являются существенными условиями.

Каждому виду договора в гражданском праве присущи родовые признаки.

То есть наличие родовых признаков позволяет применять к договорным

отношениям те нормы Общей части Гражданского кодекса, на которые не

влияет договорная специфика. Правильное толкование и применение любой

нормы права означает системное ее применение. А это значит, что к любому

отношению и спору применяются как нормы Общей части ГК, так и

специальные нормы, содержащиеся в его Особенной части. Как правило, и те и

другие нормы применяются в совокупности, поскольку первые

конкретизируются вторыми. Если же нормы Общей части противоречат нормам

Особенной части, приоритетом обладают последние, так как именно они

отражают специфику регулируемых отношений.

Квалифицирующим признаком государственного контракта является

особая публичная значимость определенной группы договоров подряда,

выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а

также возмездного оказания услуг.

Статья 764 параграфа 5 Гражданского кодекса закрепляет, что

подрядчиком по государственному контракту может быть физическое или

12

юридическое лицо. А заказчиками могут быть государственные органы это по

государственному контракту, а по муниципальному это органы местного

самоуправления.

Заказчики могут быть государственными, муниципальными, либо в

качестве заказчика может выступать бюджетное учреждение, осуществляющее

закупки (п. 7 ст. 3 ФЗ № 44).

Под государственными заказчиками понимаются государственные

органы (в том числе органы государственной власти), Государственная

корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по

космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными

внебюджетными фондами, государственные казенные учреждения,

действующие от имени РФ или субъекта РФ (п. 5 ст. 3 ФЗ № 44).

В качестве муниципальных заказчиков выступают муниципальные

органы или муниципальные казенные учреждения, действующие от имени

муниципального образования (п. 6 ст. 3 ФЗ № 44).

В качестве заказчика в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 15 ФЗ № 44,

могут выступать бюджетные учреждения.

Кроме того, в ряде случаев положения ФЗ № 44 распространяются на

автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные

предприятия и других лиц (ч. 4 - 6 ст. 15 ФЗ № 44).

В целях централизации закупок могут быть созданы уполномоченные

органы, которые определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для

заказчиков. На такие органы не могут быть возложены полномочия по

обоснованию закупок, определению условий контракта, например, о начальной

(максимальной) цене контракта, и его подписанию (ч. 1 ст. 26 ФЗ № 44).

Однако в некоторых случаях на них могут быть дополнительно возложены

полномочия по планированию закупок, заключению государственных

контрактов, их исполнению, в том числе по приемке поставленных товаров,

выполненных работ, оказанных услуг, обеспечению их оплаты (ч. 2, 3 ст. 26 ФЗ

№44).

13

Подрядчики (исполнители). Стороной, которая находится в

правоотношениях с заказчиком по контракту, может выступать поставщик

(если контракт заключается на поставку товаров), подрядчик или исполнитель

при заключении контрактов соответственно на подрядные работы или оказание

услуг.

Из системного толкования п. 4 ст. 3 и ст. 24 ФЗ № 44 следует, что в

качестве поставщика (подрядчика, исполнителя) может выступать:

- любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой

формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения

капитала. Исключения составляют юридические лица, зарегистрированные в

офшорных зонах (офшорные компании);

- любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве

индивидуального предпринимателя.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) определяется по итогам проведения

соответствующей процедуры закупки. Заказчик может использовать

конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

такие как конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, либо

осуществить закупку у единственного поставщика (ст. 24 ФЗ № 44).

Следует отметить, что в отличие от обычного договора подряда,

государственный и муниципальный контракт направлен на удовлетворение

наиболее важных публичных потребностей. Таким образом, именно особая

значимость данного вида отношений обусловило необходимость создания

правого регулирования и механизма в отдельный вид договора подряда.

Государственным контрактном может быть только такой договор,

который заключен на основании государственного заказа по решению

компетентных органов о выделении бюджетных средств для оплаты по

муниципальному и государственному контракту.1

То есть не всякие договоры для государственных и муниципальных нужд

подходят под регулирование параграфа 5 Гражданского кодекса РФ.

1 Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России - М.: Юристъ, 2001. - 207 c.

14

Квалифицирующим признаком государственного контракта является

включение работ в соответствующий перечень и выдача на них в

установленном порядке государственного заказа.

Значение рассматриваемого и исследуемого договора состоит в

необходимости исключительного регулирования договоров связанных с

выполнением работ и услуг для удовлетворения потребностей самого

государства. Государственные (муниципальные) нужды - одна из наиболее

важных характеристик государственного (муниципального) заказа, один из

ключевых его признаков. Государственные (муниципальные) нужды

составляют сущность государственного (муниципального) заказа.

Государственный (муниципальный) заказ - это и есть конкретизированные

потребности (нужды) публично-правового образования, сформированные в

установленном порядке и зафиксированные в правовом акте.

1.2 Правовое регулирование договора подряда для государственных и

муниципальных нужд

Как уже отмечалось ранее правовое регулирование договора подряда для

государственных и муниципальных нужд осуществляется Гражданским

кодексом (параграф 5).

Статья 768 закрепляет, что отношениям по государственным или

муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для

государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной

настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или

муниципальных нужд. Одной из основных таких норм является Федеральный

закон от 05.04.2014 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд». Согласно вышеуказанного Закона выбор определенного подрядчика

происходит на конкурсной основе.

15

До вступления в силу ФЗ №44 (1 января 2014 г.) государственные и

муниципальные контракты заключались по итогам проведения процедуры

размещения заказа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-

ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание

услуг для государственных и муниципальных нужд».

Заключенные до 1 января 2014 г. государственные и муниципальные

контракты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений

согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ № 44 сохраняют свою силу. Кроме того, в некоторых

случаях контракты могли заключаться после указанной даты на основании

положений ФЗ № 94.

Подрядом для государственных и муниципальных нужд могут быть

строительные работы, проектные, изыскательские для нужд государства. В этих

случаях к ним применяются соответствующие нормы и правила (статьи 740,

758). Общие положения о подряде будут применяться если нет специальной

нормы применимой к конкретному государственному и муниципальному

контракту.

Как мы видим из статьи 765 Основания и порядок заключения

государственного или муниципального контракта определяются в соответствии

с положениями статей 527 и 528 Гражданского кодекса РФ.

«Подразумевается, что содержащиеся в вышеуказанных статьях нормы

приравниваются к специальным правилам о государственном (муниципальном)

контракте на выполнение подрядных работ для государственных

(муниципальных) нужд и потому подлежат приоритетному применению как

перед общими положениями о договоре подряда, так и перед правилами о

договоре строительного подряда и договоре подряда на выполнение проектных

и изыскательских работ».1

В соответствии со ст. 768 ГК отношения по государственным

(муниципальным) контрактам на выполнение подрядных работ для

1 Чернякова С.А. Обеспечение исполнения договорных обязательств по договору подряда для государственных

нужд. Сервис в России и за рубежом. 2014. Т. 8. № 9 (56). С. 195-206

16

государственных (муниципальных) нужд в части, не урегулированной ГК,

должны регулироваться законом о подрядах для государственных или

муниципальных нужд. Такого закона до сих пор нету, но есть определенный

массив нормативно-правовых актов регулирующих данный вид отношений

(подряд для государственных и муниципальных нужд).

Вступление в силу Федерального закона № 44-ФЗ О контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд» в большинстве поменяло порядок определения

исполнителей для заключения государственного договора. Для анализа

применяющихся в настоящее время норм нужно рассмотреть ранее

применявшиеся в области строительства и проектирования нормы. Согласно с

требованиями, утратившего силу ФЗ № 94 размещение заказов могло быть в

разных формах, выбор которых зависел от характера подлежащей исполнению

работы. Согласно пункту 4. 1 статьи 10 Федерального закона № 94 размещение

заказа по исполнению работам по строительству, реконструкции,

капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе

дорог, временных зданий, киосков, навесов и остальных схожих построек, для

нужд заказчиков осуществлялось лишь методом проведения открытого

аукциона в электронной форме. Если работы были связаны с возведением,

реконструкцией, капитальным ремонтом особо опасного либо технически

трудного объекта капитального строительства (объекты атомной энергии,

космической и авиационной инфраструктуры, а еще искусственных дорожных

сооружений, включенных в состав авто дорог федерального, регионального

либо межмуниципального, местного значение, размещение заказа

осуществлялось методом проведения открытого конкурса либо открытого

аукциона в электронной форме. Исключением являлись заказы на исполнение

особо опасных и технически трудных работ по возведению объектов

капитального строительства, а еще искусственных дорожных сооружений,

включенных в состав дорог федерального, регионального либо

межмуниципального, местного значения. В данных вариантах ФЗ № 94

17

позволял при размещении таковых заказов внедрение в качестве способа

определения поставщика лишь конкурс.

В сегодняшнем законодательстве в сфере закупок продуктов, работ, услуг

для снабжения государственных нужд методы определения поставщиков

зафиксированы в статье 24 Федерального закона № 44. Как и в прошлом законе

(ФЗ №94) для работ, связанных со строительством, используются 2 механизма

размещения заказа: конкурс и аукцион. В отдельных вариантах (к примеру, при

необходимости заключения контракта с новым исполнителем взамен

расторгнутого раньше договора в одностороннем распорядке) может

использоваться еще запрос котировок у единого поставщика. Под конкурсом

понимается метод определения исполнителя, победителем которого является

участник закупки, предложивший более выгодные условия выполнения

договора.

Дадим определение, что же такое аукцион – «метод определения

исполнителя, при котором победителем будет участник закупки,

предложивший меньшую стоимость договора. Законодатель определил

подробный список видов торгов, какие можно разделить по последующим

критериям:

1) по способности участия в определении поставщика: конкурс может

существовать открытым, закрытым, конкурс с ограниченным участием и

закрытый конкурс с ограниченным участием;

- в качестве предоставленной формы для аукциона законодатель прямо

именует только закрытый аукцион;

2) по форме размещения:

различие от конкурса, проведение аукциона может быть в электронной

форме;

3) в зависимости от числа шагов:

- конкурс может существовать проведен в 2 этапа (2-хэтапный конкурс);

18

- аукцион постоянно имеет только один этап»1.

Отличительной чертой ФЗ №44 по способам размещения заказов

являются такие тендеры: конкурс с ограниченным участием, 2-хэтапный

конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый 2-хэтапный

конкурс.

Исключение таковых методик размещения заказа, как открытый аукцион

(его функции исполняют электронные торги). Такие конфигурации

объясняются законодателем как соблюдение мировой практики, а еще советам

основного юридического органа системы Организации Объединенных Наций в

области права международной торговли (UNCITRAL). Основная цель данных

преобразований называется продолжение перечня процедур, таким образом,

чтоб в зависимости от предмета закупки заказчик мог найти более

соответствующий способ оценки предложений участников.

Следует сказать, что для выполнения процедуры выбора исполнителя для

тех либо других строй работ для муниципальных и государственных нужд,

критерии размещения заказа имеют главное значение. Это обусловлено тем, что

конкретно в зависимости от метода выбора поставщика у заказчика возникают

права на осуществление квалификационного отбора соучастников торгов.

Результатом же ошибочно избранной формы тендера может явиться

исполнение работы ненадлежащего качества или совсем прекращение

государственного (муниципального) договора в связи с невыполнением

исполнителем возложенных по договору обязанностей.

Пока действовал ФЗ № 94, были разговоры о более подходящем методе

отбора исполнителя в части строй или проектно-изыскательских работ. Можно

сказать, что при определении исполнителя для вышеуказанных работ такой

метод, как конкурс, наиболее оптимален, нежели торги, так как отличие в

конкурсе, что предпочтение отдается подрядчику, предложившему более

выгодные условия выполнения договора. На практике в виду отсутствия

1 Чернякова С.А. Обеспечение исполнения договорных обязательств по договору подряда для государственных

нужд. Сервис в России и за рубежом. 2014. Т. 8. № 9 (56). С. 195-206

19

выбора, законодатель заставляет заказчиков обращаться к форме аукциона и

строительные организации, невзирая на профессиональный опыт в сфере

строительства, опытный персонал и необходимые ресурсы, часто уступали

небольшим организациям. Это разъясняется тем, что, даже не имея нужные

материально-технические ресурсы, профессионализм и нужной квалификации,

малые строительные фирмы за счет значительного и нередко неоправданного

понижения стоимости лота, выигрывали тендеры. При таком уровне цены

договора следующее выполнение технического задания в согласовании с

контрактом подряда для муниципальных нужд становилось неосуществимым.

Итогом же, было или расторжение договора без способности осуществления

реституции, или повышение цены договора при невыполнении в предстоящем

работы соответствующего качества.

Действующая в данный момент законодательная норма в исследуемой

области также устанавливает для заказчиков в большей части властные нормы

для метода определения исполнителя на выполнение строительных работ

разнообразной сложности. Электронные торги должны использоваться при

определении исполнителей по любому виду строй работ, за исключением

разведочно-буровых. Можно сказать, что имеется в виду речь идет не о

способности заказчика выбирать хоть какой из предложенных механизмов

размещения заказа, а конкретно об обязанности его при заказе строй работ

пользоваться электронным аукционом.

При проведении проектно-изыскательских работ законодатель также дает

властную норму, по которой для заключения договора на проведение

проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования)

инженерных изысканий нужно проведение 2-хэтапного конкурса.

Главным фактором, позволяющим заказчику строй работ обеспечивать

необходимое качество, является возможность введения доп. требований к

квалификации исполнителя, наличию у него нужной для выполнения работ

материальной-технической основы. «Согласно статистическим исследованиям,

в данный момент в качестве определения поставщика наибольшая численность

20

заказчиков использует такую форму тендера, как электронные торги

приблизительно 60%. На открытый конкурс приходится приблизительно 30%

из всех заказов». Остальные методы отбора исполнителя, в том числе и конкурс

с ограниченным участием, 2-хэтапный конкурс, не имеют схожей частоты

применения на практике. Это обусловлено, во-первых тем, что при

использовании данных видов тендеров может быть более полное использование

квалификационных критериев отбора исполнителей, а это чрезвычайно

принципиально при определении контрагента государственного контракта

строительных либо проектно-изыскательских работ.

Также необходимо упомянуть, что отбор исполнителя методом

проведения электронного аукциона в особенности распространен в России.

Этот вид торгов не различается большой трудностью и продолжительностью

проведения. Недочетами электронного аукциона, является процедура

определения победителя торгов. По нынешнему законодательству

исполнителем в случае проведения электронного аукциона признается

участник, предложивший самую низкую стоимость контракта. Условие о

качестве работ, подлежащих исполнению, в соответствии с техническим

заданием не учитывается. Данная норма права объясняет тенденцию

заказчиков использовать конкретно этот вид торгов в собственной

деятельности. Главным недочетом аукциона является ограниченная

вероятность установления дополнительных требований к исполнителю, а еще

вероятность различного толкования норм права при решении появляющихся

проблем. К примеру, судебная практика признает незаконным введение

заказчиком требования к предъявлению поставщиком СРО (свидетельства

саморегулируемой организации) о допуске к работам, влияющим на

сохранность объектов капитального строительства.

Установление подобных условий к участникам торгов на выполнение

работ в сфере строительства является необходимым и обоснованным с точки

зрения гарантии выполнения работ надлежащего качества, соответственно, и

21

безопасности объекта строительства и лиц, эксплуатирующих его в

последующем.

В качестве недостатков открытого конкурса нужно назвать это

продолжительность и трудность процедуры размещения заказа и определения

победителя. Тем не менее, я думаю, таковой вид торгов, как конкурс, в той либо

другой форме большим образом подходит для определения исполнителя на

выполнение строй и проектно-изыскательских работ. Это подкрепляется и

выбором законодателем конкретного вида тендера для определения

исполнителя в отдельных видах строй работ (согласно статей 56 и 57 ФЗ №44).

Принципиальным нюансом указанного механизма размещения заказа является

еще и вероятность оценки поданной соучастником заявки, исходя из

соответствия его специальным потребностям, в том числе денежных ресурсов,

опыта работы. А отрицательным моментом формы открытого конкурса

является невозможность многоступенчатого отбора участников процедуры.

Осуществление многоступенчатого конкурса (конкурса с ограниченным

участием либо 2-хэтапного конкурса) позволяет беспристрастно учесть

квалификацию, наличие нужной денежной и материально-технической базы,

опыта, репутации, квалифицированного персонала у участников процедуры.

Поэтому размещение заказов на выполнение строительных работ, хоть какой

сложности методом проведения конкурса в той либо другой форме является

логичным. При этом отбор исполнителя для выполнения строй работ, не

влияющих на сохранность строящегося объекта, вне зависимости от отнесения

его к особо опасным и технически трудным, может реализоваться методом

открытого конкурса. Это не позволит усложнить механизм выбора

строительной организации при необходимости проведения текущего ремонта

строения, например, замены дверных и оконных конструкций и т. п. Другие

виды работ, конкретно связанные с возведением нового строения, сооружения,

реализацией капремонт, монтажом новейших технических систем в здании,

обязаны производится подрядчиком, прошедшим многостадийный отбор с

использованием конкурса с ограниченным участием.

22

Также ведутся разговоры в теории и на практике по вопросу о

необходимости введения либо исключения квалификационного критерия к

участникам размещения заказов. Предполагается, что без указанного аспекта,

нереально обеспечить функционирование системы закупок, так как при этом

возрастает риск неисполнения либо ненадлежащего исполнения договора

(потому что к договорам допускаются все, в том числе и неквалифицированные

подрядчики) Но с другой стороны, недостаток квалификационного аспекта в

большинстве случаев размещения заказов гарантирует высочайший степень

конкуренции меж соучастниками торгов, что в окончательном результате ведет

к экономии бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ №44 участником закупки

признается любое юридическое лицо независимо от его организационно-

правовой формы, формы собственности, места нахождения и места

происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом

регистрации которого является государство или территория, включенные в

утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового

кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий,

предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения либо не

предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении

финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее

- офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе

зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Названная норма ФЗ №44 о допуске к государственным договорам всех

лиц соответствует вполне соответственной конституционным нормам. Имеется

в виду часть 1 статьи 8 Конституции России (по единству экономического

пространства, свободному перемещение товаров, услуг и финансовых средств,

поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности также и о части

1 статьи 34 Конституции РФ, устанавливающей право каждого на свободное

23

использование своих способностей и имущества для предпринимательской и

иной не запрещенной законом экономической деятельности».1

Ко всем участникам госзаказа законодателем предъявляются требования,

названные в статье 31 ФЗ №44.

Доп. запросы к квалификации участника, наличию у него опыта,

репутации, денежных ресурсов для исполнения договора, материально-

технической основы, на праве собственности, а также наличию необходимого

количества квалифицированного персонала для выполнения договора могут

определяться Правительством Российской Федерации при выборе исполнителя

для выполнения отдельных видов работ.

В настоящее время, такие дополнительные требования устанавливаются

Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 «Об

установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных

видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам,

работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической

сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного

характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики

(подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а

также документов, подтверждающих соответствие участников закупки

указанным дополнительным требованиям»2.

Составной частью представленного закона являются Дополнительные

требования, предъявляемые к участникам торгов отдельных продуктов, работ,

услуг, которые по причине их технической либо технологической сложности,

высокотехнологичного или специализированного характера способны

1 Чернякова С.А. Обеспечение исполнения договорных обязательств по договору подряда для государственных

нужд. Сервис в России и за рубежом. 2014. Т. 8. № 9 (56). С. 195-206 2 Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 «Об установлении дополнительных требований к

участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам,

работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного,

высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только

поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов,

подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» [Электронный

ресурс]// КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. М., 2005. Доступ из локальной сети Науч.

б-ки Том. гос. ун-та.

24

поставить, выполнить, оказать только исполнители, имеющие нужную степень

уровня квалификации, а также список случаев отнесения работ, к работам,

которые по фактору их технической либо технологической сложности,

инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера

способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,

исполнители), имеющие необходимую степень квалификации.1

В качестве дополнительных требований для участников закупок при

необходимости выполнения работ особой сложности или особого характера

Правительство РФ установило:

1. Опыт исполнения договора выполнение работ, указанных в Перечне в

течение 3-х лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе. При этом для

зачета имеющегося опыта должно соблюдаться условие о стоимости ранее

исполненного контракта (договора). По установленному правилу она должна

составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта договора

(цены лота), на право заключить договор, который проводится конкурс с

ограниченным участием.

2. Личное либо арендованное на срок выполнения контракта

оборудования и остальных материальных ресурсов, а также прав на результаты

интеллектуальной деятельности в объеме, установленном конкурсной

документацией, нужном для соответствующего и своевременного выполнения

контракта.

Нужно упомянуть, что данное пожелание устанавливает срок, в течение

которого материально-техническая основа обязана находиться в собственности

и использовании у участника торгов. «В рассматриваемом Распоряжении

Правительства РФ законодатель ограничил возможность заказчика для

установления доп. требований для участников торгов на выбор исполнителя в

случае, когда заданием является исполнение строительных работ на особо

опасных и технически трудных объектах. К примеру, пункт 6 перечня

1 Чернякова С.А. Обеспечение исполнения договорных обязательств по договору подряда для государственных

нужд. Сервис в России и за рубежом. 2014. Т. 8. № 9 (56). С. 195-206

25

указанного в Распоряжении, устанавливает вероятность внедрения доп.

требований к исполнителям для выполнения работ по строительству,

реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически трудных

объектов капитального строительства, а еще искусственных дорожных

сооружений, включенных в состав авто дорог федерального, регионального

либо межмуниципального, местного значения, и работ, включенных в эту

сортировку при соблюдении условия о пределе начальной цены договора в 150

млн. рублей для федерального уровня. В случае, когда начальная (наибольшая)

стоимость договора не превосходит данную сумму, то определение

исполнителя может осуществляться с помощью как аукциона, этак и открытого

конкурса, где нереально введение заказчиком доп. требований к квалификации,

опыту, имеющейся материально-технической базе».1 Функции по выявлению

необходимости предъявления дополнительных требований к участникам торгов

имеют все шансы осуществляться контрактными службами заказчиков, а в

случае отсутствия указанных служб - должностным лицом либо специальной

организацией, с которой клиент заключает контракт на выполнение действий

по проведению торгов.

Предоставление участником размещения заказа заказчику обеспечения

исполнения договора, рассматривается законодателем как непременное

требование заключения договора (часть 4 статьи 96 Закона N 44-ФЗ). То есть,

ФЗ №94 «разрешал» отсутствие обеспечения выполнения обязательств по

договору, что порождало случаи несоблюдения либо ненадлежащего

выполнения подрядчиком обязательств по договору при отсутствии у заказчика

способности пользоваться способами обеспечения исполнения обязательств,

что навряд ли могло быть оправданным.2

«К существенным условиям подрядного договора для государственных и

муниципальных нужд следует отнести и условие о способах, обеспечивающих

1 Чернякова С.А. Обеспечение исполнения договорных обязательств по договору подряда для государственных

нужд. Сервис в России и за рубежом. 2014. Т. 8. № 9 (56). С. 195-206 2 Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок в системе России и США / Ф.А. Тасалов

- 2015 г – 210с.

26

исполнение сторонами их обязательств (п. 1 ст. 766 ГК). Такими способами

могут быть:

- поручительство;

- банковская гарантия;

-неустойка.

Предусматривается и сочетание данных способов»1

«Другая крайность нашла свое отражение в ФЗ №44, в соответствии с

которым предъявление заказчиком требования обеспечения исполнения

обязательств контракта всегда является обязательным, за исключением

определенных в Законе N 44-ФЗ случаев размещения заказа у единственного

поставщика (подрядчика, исполнителя), когда заказчик вправе, но не обязан

устанавливать указанное требование (ч. 1, 2 ст. 96).

Законодатель счел необходимым определить размер обеспечения

исполнения обязательств по контракту в процентном соотношении к начальной

(максимальной) цене контракта (ч. 6 ст. 96 ФЗ № 44).

Представляется, что такой подход препятствует достижению баланса

частных и публичных интересов, поскольку основное бремя финансовых затрат

в рамках исполнения обязательств по контрактам законодатель возлагает на

поставщика (подрядчика, исполнителя), а не на заказчика». 2

Для более глубокого понимания темы исследования нужно разобраться,

что же такое государственный заказ.

Государственный заказ - потребность органов государственного

управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет

средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств

налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение

лекарств для пенсионеров и ветеранов, покупка компьютеров для чиновников,

1 Книга Е.В. Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ: соотношение с договором

строительного подряда// Проблемы применения частного права: межвузовский сборник научных статей,

посвященный памяти д.ю.н., профессора А.А. Серветника / Отв. ред.: Хмелева Т.И. - Саратов: Изд-во ФГБОУ

ВПО «Сарат. гос. юр. акад.», 2014. - 216 c. 2 Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок в системе России и США / Ф.А. Тасалов

- 2015 г – 210с.

27

создание и выпуск новых образцов вооружений и военной техники для армии.

В узком смысле государственным заказом называют конкретный перечень

товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом

государственной власти.

Государственный заказчик – это государственный орган (в том числе

орган государственной власти), орган управления государственным

внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение,

действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской

Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в

соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от

имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и

осуществляющие закупки. (П. 5 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-

ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное

казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования,

уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с

бюджетным законодательством Российской Федерации от имени

муниципального образования и осуществляющие закупки. (П. 6 ст. 3

Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд»).

В соответствии со статьей 24 ФЗ№44 «Заказчики при осуществлении

закупок используют конкурентные способы определения поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного

поставщика (подрядчика, исполнителя).

28

2 Основные обязанности сторон договора подряда для

государственных и муниципальных нужд

2.1 Основные обязанности сторон договора подряда для

«Содержащееся в легальном определении государственного контракта на

выполнение подрядных работ для государственных нужд указание на ст. 740

ГК, а в отношении проектных и изыскательских работ - на ст. 758 ГК позволяет

сделать вывод, что в подобных случаях должны применяться положения

параграфа 3 и соответственно параграфа 4 гл. 37, в той части, в какой они не

урегулированы статьями параграфа 5 той же главы. Из п. 2 ст. 703 ГК вытекает,

что также субсидиарно должны применяться к государственным контрактам и

«Общие положения о подряде». В данном случае это означает отсутствие иного

не только в параграфе 5, но и в параграфе 3 (соответственно в параграфе 4) гл.

37 ГК. В отношении договоров, составляющих содержание гл. 38 ГК, ст. 778

предусматривает: «К государственным контрактам на выполнение научно-

исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ

для государственных нужд применяются правила статей 763 - 768 настоящего

Кодекса». Есть основания полагать, что и эта редакция отсылочной нормы

означает лишь субсидиарное действие статей гл. 38 ГК. В данном и во всех

других отмеченных выше случаях субсидиарность означает приоритет не

только положений, включенных в параграфе 4 гл. 37 ГК, но и всех остальных

актов, изданных на основе параграфа 4 гл. 37 ГК».1

Поскольку в соответствии с законом о подрядах для государственных

нужд государственные (муниципальные) контракты, как правило, заключаются

на торгах или путем запроса котировок, условия государственного

(муниципального) контракта будут определяться в соответствии с

объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и

1 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. М.: Стаут, 2006. –210с.

29

предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем

в проведении котировок цен на работы (пункт 2 статьи 766).

Так как права и обязанности сторон для договора подряда для

государственных и муниципальных нужд применяется из параграфа 3

Гражданского кодекса (потому что специального нормативного акта не

существует) подробно рассматривать права и обязанности по договору подряда

не будем, можно только отметить общие права и обязанности исполнителя:

а) обязан выполнить договорную работу в соответствии с техническим

заданием и передать ее результат заказчику в установленный срок;

б) обязан своими силами и за свой счет устранить недостатки

выполненной работы;

в) обязан согласовать с заказчиком использование охраняемых

результатов интеллектуальной деятельности, принадлежащих третьим лицам, и

приобретение прав на их использование;

г) вправе по истечении месяца со дня, когда результат работы должен

быть передан заказчику, при условии последующего двукратного

предупреждения заказчика продать результат работы, а вырученную сумму, за

вычетом всех причитающихся исполнителю платежей, внести в депозит на имя

заказчика.

Обязанности подрядчика:

- принять все необходимые меры по обеспечению сохранности

имущества, полученного от заказчика;

- использовать материалы экономно;

- своевременно приступить к работе и сдать в установленный срок

готовый результат заказчику;

- соблюдать требования и качество работы;

- немедленно предупредить заказчика и приостановить выполнение работ

до его решения в случаях: при обнаружении непригодности для выполнения

работ материалов, оборудования или технической документации,

предоставленной заказчиком; при возможных неблагоприятных для заказчика

30

последствий при указанных им способах выполнения работ; при иных

обстоятельствах, не зависящих от подрядчика и влияющих на качество или

сроки выполнения работ. При не уведомлении заказчика подрядчик лишается

права ссылаться на эти обстоятельства при сдаче результата работ;

- передать заказчику информацию, касающуюся эксплуатации предмета

договора;

- отвечает за качество предоставленных им материалов.

Заказчик обязан:

- уплатить подрядчику цену работы после окончания сдачи работы, если

договор не предусматривает другой порядок оплаты;

- оказывать подрядчику содействие в выполнении работ (например,

подсоединение к воде и пр.);

- заказчик несет ответственность за качество предоставленных им

материалов и оборудования;

- осмотреть и принять результат работы, при обнаружении недостатков —

немедленно заявить об этом подрядчику;

- известить подрядчика в разумный срок об обнаруженных после приемки

скрытых недостатках.

Заказчик вправе:

- в любое время проверять ход выполнения и качество работ, не

вмешиваясь в деятельность подрядчика;

- отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения

вызванных этим убытков, если подрядчик не успевает закончить работу в срок;

- в любое время до сдачи результата работ отказаться от исполнения

договора, уплатив подрядчику за выполненную работу и возместив убытки от

расторжения договора в пределах разницы между ценой, определенной за всю

работу, и выплаченной за уже выполненную работу суммой;

- при очевидной недоброкачественности работы установить подрядчику

разумный срок для устранения допущенных недостатков. При неисполнении

этого отказаться от исполнения договора либо поручить другому лицу

31

исправление недостатков за счет подрядчика и потребовать возмещения

вызванных этим убытков;

- договором может быть установлен гарантийный срок на результат

работы, в течение которого заказчик вправе требовать безотказной службы

предмета договора и заявлять требования, связанные с его качеством;

- в случае неисполнения подрядчиком условий договора о качестве

работы заказчик вправе потребовать: безвозмездного устранения недостатков в

разумный срок; соразмерного уменьшения цены; возмещения собственных

расходов на устранение недостатков (если договором предусмотрено право

заказчика на их устранение).

2.2 Ответственность за нарушение договора подряда для

государственных и муниципальных нужд

В юридической науке государственный (муниципальный) контракт

определяется как «специальная правовая конструкция, правовое средство,

призванное обеспечить баланс интересов субъектов договорного обязательства,

стороной которого выступает публично-правовое образование»1. Считая

публичные договоры, а также договоры, заключаемые бюджетными

учреждениями, к сфере гражданско-правового регулирования, законодатель

сузил тем самым круг санкций, применимых к нарушителям договоров

гражданско-правовыми мерами. В соответствии с частью 4 статьи 34 ФЗ №44

включается необходимое условие об ответственности заказчика и поставщика

(подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение

обязательств, предусмотренных договором.

При этом в части 5 указанной статьи определяет, что в случае просрочки

исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в

иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком

обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик,

1 Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России - М.: Юристъ, 2001. - 496 c.

32

исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). При этом

пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства,

предусмотренного договором, со дня, следующего после дня истечения

установленного договором срока исполнения обязательства. Величина пени для

заказчика без каких-либо вариантов устанавливает формулировка законодателя

о том, что «такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой

действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального

банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы».

Почти аналогичная содержится в ч. 7 указанной статьи, в соответствии с

которой «пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, указанного

контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного

контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в

размере, закрепленном в порядке, установленном Правительством Российской

Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени

ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены

контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств,

предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком

(подрядчиком, исполнителем)».1

За ненадлежащее исполнение или неисполнение (за исключением

просрочки) подрядчиком и заказчиком своих обязательств (в том числе

гарантийного обязательства) в соответствии с частью 5 и частью 8 статьи 34 ФЗ

№44 начисляются штрафы, размер которых «устанавливается контрактом в

виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации».

1 Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 «Об утверждении Правил определения размера

штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком,

исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения

обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый

день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного

контрактом» [Электронный ресурс]// КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. М., 2005.

Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

33

Наделив Правительство РФ правом устанавливать порядок определения

размера штрафа и размера пени, законодатель в определенной степени вышел

за пределы общего правила, установленного статьей 330 ГК РФ, в соответствии

с которым неустойкой признается денежная сумма, определенная законом или

договором. В данном случае сумма определяется Постановлением

Правительства РФ1. Однако формального нарушения указанного правила не

произошло, поскольку статьи 34 Закона о контрактной системе исходит из того,

что штраф или пеня по контракту является не законной, а договорной

неустойкой.

Указанные нормы в своей совокупности оказываются весьма неудобными

в применении. Например, если посмотреть проекты договоров то можно

увидеть: «В случае просрочки исполнения поставщиком обязательства,

предусмотренного государственным контрактом, заказчик вправе потребовать

уплату неустойки (штрафы, пени). Неустойка начисляется за каждый день

просрочки исполнения обязательства, предусмотренного данным контрактом,

начиная со дня следующего после дня истечения установленного контрактом

срока. Размер такой неустойки устанавливается в размере не менее одной

трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования

ЦБ РФ»2. Такое условие является, очевидно, несогласованным, поскольку

конкретный размер неустойки не определен, однако в таком случае размер

пени, предусмотренный Постановлением Правительства, неприменим (как

могло бы быть в случае, если бы это был предусмотренный законом размер

законной неустойки). В некоторых случаях заказчики вообще могут

игнорировать Постановление Правительства: «Пеня начисляется за каждый

1 Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 «Об утверждении Правил определения размера

штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком,

исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения

обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый

день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного

контрактом» [Электронный ресурс]// КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. М., 2005.

Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. 2 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[Электронный ресурс] //

КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. М., 2005. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.

гос. ун-та.

34

день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного

настоящим контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения

установленного контрактом срока исполнения обязательства. Пеня

устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени

ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены

контракта».

Есть и такое в договорах: «В случае несоблюдения поставщиком сроков

поставки товара заказчик направляет поставщику требование об уплате пени.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком

обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего

после дня истечения, установленного контрактом срока исполнения

обязательства, и устанавливается в размере, определенном в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна

трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования

Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной

на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных

контрактом и фактически исполненных поставщиком». При таком договоре

существует риск изменения Постановления Правительства к моменту

предъявления требований, и размер все равно не установлен договора. То есть

порядок определения размера неустойки будет установлен заказчиком в момент

ее начисления, что недопустимо.

Некоторые заказчики просто копируют правила расчета суммы штрафа и

неустойки из Постановления Правительства.

Поскольку неустойка поставщика является договорной, а не законной,

правила, установленные Правительством, не имеют приоритета перед

заключенным договором. Пункт 1 статьи 422 ГК РФ о том, что «договор

должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным

законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в

момент его заключения», здесь неприменим, поскольку речь идет о правилах,

обязательных лишь для одной стороны - заказчика.

35

Проблема обостряется тем, что в данном случае подзаконным актом

ограничивается свобода договора в части установления требований к его

содержанию. Данное ограничение соответствует логике пункта 4 статьи 426 ГК

РФ. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской

Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации

федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила,

обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров

(типовые договоры, положения и т.п.).

Также необходимо указать, что в общем ФЗ №44 вынуждает заказчика

применять указанные санкции при любом нарушении контракта со стороны

исполнителя. При этом неустойки по контракту не выведены из-под действия

статьи 333 ГК РФ, в связи с чем высок риск того, что поставщик будет

оспаривать в суде любую неустойку, пытаясь снизить ее размер, что в свою

очередь может затянуть процесс выполнения договора и не соответствует

принципу эффективности осуществления закупок (статья 12 ФЗ №44).

Интересно, что в судебной практике есть примеры, когда суды

использовали Постановление Правительства для обоснования уменьшения

размера неустойки по государственному контракту, заключенному по ФЗ №94:

«В качестве критерия для применения статьи 333 ГК РФ апелляционный суд

полагает возможным применение как показателя такого критерия положения

Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 «Об утверждении

Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего

исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением случаев

просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком,

исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки

исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,

предусмотренного контрактом». Названный нормативный акт подлежит

применению к правоотношениям, возникшим после 01.01.2014, т.е. не

допускает прямого регулирования настоящего спора.

36

Учитывая установленную в указанном акте законодательством процедуру

подсчета и размер неустойки (пени) за нарушение обязательств поставки по

государственным контрактам с 2014 года, суд полагает возможным

руководствоваться этим документом в качестве критерия разумности и

достаточности»1. Размер пени, указанный в договоре, будет выше, чем размер

пени, определенный в соответствии с порядком, установленным

Правительством РФ, суды смогут его уменьшать, используя указанное

Постановление в качестве основания по статьи 333 ГК РФ.

Предлагаемые в рамках реформы гражданского законодательства

изменения в статьи 333 ГК РФ Д.И. Степанов характеризует как элементы

«движения в сторону неснижаемой неустойки в коммерческих отношениях»2,

то для контрактных отношений, учитывая их особый характер среди

предпринимательских отношений, установление неснижаемой неустойки уже

сейчас является необходимым условием эффективного функционирования

системы публичных закупок.

3 Изменение и расторжение договора подряда для государственных и

муниципальных нужд

В соответствии со статьей 767 ГК РФ допускается внесение изменений

при исполнении договора подряда для государственных и муниципальных

нужд. Эти изменения допускаются по срокам, по объему работ, по способам

обеспечения обязательств и иных условий.

Основанием для обязательного внесения изменений в государственный

(муниципальный) контракт может служить лишь правомерное уменьшение

бюджетного финансирования подрядных работ для государственных

(муниципальных) нужд.

1 Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 по делу N А56-34171/2013 2 Степанов Д.И. Проект Гражданского кодекса: от патернализма по-советски к истинному частному праву //

Закон. 2012. N 5[Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. М., 2016.

Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та

37

Государственные и муниципальные подряды достаточно привлекательны:

заказы по ним, как правило, объемные, а заказчик гарантированно

платежеспособен. В последнее время изменившаяся ситуация в экономике

внесла существенные изменения, и многие государственные контракты

превратились в убыточные. Особенно это касается таких объемных и

длительных проектов, как строительный подряд. Повисает вопрос, можно ли

изменить условия государственного договора по цене или хотя бы расторгнуть

его. В отличие от других договоров в случае с государственным или

муниципальным желание изменить или расторгнуть его осложняется тем, что

такая возможность ограничена даже по соглашению сторон. То есть даже если

заказчик также желает этого, законодательство ограничивает возможность

изменения или расторжения контракта.

Изменение существенных условий государственного договора при его

исполнении не допускается (ч. 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.13 №

44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее — закон № 44-

ФЗ)1. Даже по соглашению сторон государственный контракт можно изменить

только в случаях, перечисленных в пунктах 1−7 части 1 статьи 95 ФЗ №44 , при

чем государственный контракт и информация о закупке изначально должны

содержать положения о возможности изменения его условий. Год назад ФЗ

№44 пополнился специальными антикризисными возможностями по

изменению государственный контрактов (ч. 1.1 статьи 95 ФЗ № 44), которые

заработали с 18 марта 2015 года.

Определим общие условия для изменения государственного контракта.

Среди возможных изменений условий государственного контракта, которые

должны быть названы в самом государственном контракте (ч. 1 ст. 95 закона №

44-ФЗ), это уменьшение стоимости без изменения других условий (об объеме,

1Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] //

КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.

гос. ун-та.

38

качестве и др.), а также пропорциональное изменение стоимости и объема или

качества производимых работ.

Также, условиями изменения государственного контракта это изменение

регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуг. Кроме того есть

возможность изменения «больших» госконтрактов, если исполнение является

невыполнимым по не подвластным от сторон обстоятельствам. Эти коррективы

в этом случае вносятся на основании решения – Правительства Российской.

Федерации, исполнительного органа субъекта РФ либо на уровне.

То есть, возможность договориться с госзаказчиком об изменении

оснований предусмотрена только для немногих исполнителей. Остальные

подрядчики столкнутся с обязанностью завершить работы по ранее

согласованной стоимости себе в убыток (в виду подъема цен на используемые

материалы и оборудование) или будут искать возможность выхода из проекта.

В связи с кризисным временем в ФЗ№44 внесены изменения,

позволяющие помочь подрядчикам и заказчикам изменить условия цены или

срока выполнения работ, даже если это не было прописано в договоре.

Добавление в ФЗ №44 часть 1.1 статьи 95 на период с 1 января 2015 года по 1

января 2016 года).

Постановление Правительства РФ от 14 марта 2016 г. N 191

«Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока

исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара,

работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг,

предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016

году» (далее Правила №191) также предусматривают возможность изменения в

порядке части 1.1 статьи 95 ФЗ № 44 контрактов на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг, включенных в перечни, которые должны

утвердить различные государственные органы и ведомства. Согласно этому

временному пункту (части 1.1. ФЗ №44) есть три условия, позволяющие

изменить государственный контракт:

1. Срок контракта должен быть свыше шести месяцев;

39

2. Это контракты с предметом, определенным в Правилах № 191. В

частности, на контракты, предметом которых является строительство,

реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального

строительства, включая приобретение оборудования, и (или)

проведение работ по сохранению объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3. Для применения части 1.1 статьи 95 ФЗ № 44: исполнение контракта

по независящим от сторон обстоятельствам без изменения его условий

невозможно.. В пункте Правил № 191 есть прямая ссылка на статью

451 Гражданского кодекса: для заключения допсоглашения об

изменении госконтракта исполнитель по этому госконтракту

(подрядчик, поставщик и т. д.) должен направить госзаказчику

письменное обращение с обоснованием невозможности исполнения

контракта без изменения его условий в связи с существенным

изменением обстоятельств в соответствии со статьей 451

Гражданского кодекса.

Судебная же практика не признает никаких кризисов как изменение

обстоятельств в смысле статьи 451 Гражданского кодекса.

Вот и проблема: не ясно, на какие именно обстоятельства может

сослаться исполнитель.

После получения от подрядчика указанного выше письменного

обращения заказчик в течение тридцати дней принимает решение об

изменении в контракт, и все это оформляется дополнительными соглашением.

Однако в Правилах № 191 не установлено, в каких-либо случаях

госзаказчик обязан внести изменения в контракт — есть только список

обстоятельств, из которых заказчик должен исходить, принимая решение. Как

именно соответствующие обстоятельства должны влиять на принятие решения

об изменении условий контракта или сохранении прежних неизвестно. К

примеру, среди этих обстоятельств, которые должен учесть заказчик, — объем

фактически исполненных обязательств по контракту. Означает ли это, что при

40

большом объеме уже выполненных работ цена или сроки не подлежат

изменению или, наоборот, нужно пойти навстречу подрядчику, не ясно.

На случай если государственный заказчик может повысить цену, Правила

№ 191 устанавливают ограничения, в пределах которых допускается

увеличение. Для расчета допустимого значения повышенной цены Правила

№ 191 содержат формулы расчета. (по виду договора).

В соответствии с пунктом 8 статьи 95 ФЗ № 44, «расторжение

государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению

суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от его

исполнения «в соответствии с гражданским законодательством»1. То есть

федеральный закон №44 опирается на общие нормы из гражданского кодекса в

части отказа от договора. В ст. 95 части 19 конкретно прописано, что

подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

договора по основаниям, предусмотренным ГК РФ, правда, если в договоре

было предусмотрено право заказчика также отказаться в одностороннем

порядке.

Соответственно, без ссылки на это право в самом договоре, основания

Гражданского кодекса для одностороннего отказа от договора не работают.2

Возрастание стоимости материалов и оборудования, например в два раза,

предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами

услуг дают исполнителю право при отказе заказчика увеличить стоимость

работ требовать только расторжения договора, а не изменения его цены в

судебном порядке.

Принимая во внимание, что ФЗ №44 в качестве оснований для

одностороннего отказа подрядчика от договора называет обстоятельства,

указанные в качестве таковых в Гражданском кодексе (и одновременно с этим

1 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]//

КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. М., 2005. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.

гос. ун-та. 2 Пластинина Е.А. Антикризисный контракт: новые возможности и ограничения. Научное обозрение. 2015. №

7.;Нормативно-законодательная база для изучения курса «управление государственными и муниципальными

закупками». Ростов-на-Дону. – 2015 г.- с. 397-403

41

предусмотренные контрактом), а параграф 5 главы 37 Гражданского кодекса

(«Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд») не

предусматривает специальных оснований для одностороннего отказа

подрядчика от исполнения госконтракта, такие основания должны

определяться в соответствии с параграфом 1 главы 37 Гражданского кодекса

(«Общие положения о подряде»). А применительно к строительному подряду

— в соответствии с параграфом 3 главы 37 Гражданского кодекса

(«Строительный подряд»).

Право требовать расторжения договора в судебном порядке, возникает у

подрядчика в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 450 и статьей 451

Гражданского кодекса. Еще один случай, специальный для договоров подряда,

предусмотрен в пункте 6 статьи 709 Гражданского кодекса.

Основания для внесудебного отказа от договора подряда. Общие

положения о подряде и положения о строительном подряде предусматривают

всего три основания для отказа подрядчика от договора подряда. И все они

связаны с нарушениями, допущенными со стороны заказчика (п. 3 ст. 716, п. 2

ст. 719, п. 3 ст. 745 ГК РФ).

Следовательно, законодательство не предоставляет подрядчику право в

одностороннем порядке отказаться от исполнения государственного

(муниципального) контракта по мотивам, не связанным с нарушениями со

стороны заказчика.

Пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса тоже предусматривает

возможность расторжения договора лишь при его нарушении другой стороной.

Причем речь идет о существенном нарушении, когда заказчик в значительной

степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении

договора. Строго говоря, в пункте 2 статьи 450 Гражданского кодекса

упоминаются еще и «иные случаи, предусмотренные настоящим кодексом,

другими законами или договором». Но в случае с подрядными госконтрактами

никаких «иных случаев» нет: как мы помним, ФЗ №44 не содержит

специальных положений для расторжения контракта, но отсылает к нормам

42

Гражданского кодекса, а сам госконтракт не может содержать иных оснований

(дополнительных к названным в Гражданском кодексе) для его расторжения.1

Как пример можно привести судебную практику: Арбитражный суд

Томской области рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому

заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения «Высоковская

средняя общеобразовательная школа» Зырянского района к Обществу с

ограниченной ответственностью «Стройальянс» о расторжении контракта.

Предмет иска: Муниципальное общеобразовательное учреждение

«Высоковская средняя общеобразовательная школа» Зырянского района

обратилось с иском к Обществу с ограниченной ответственностью

«Стройальянс» в котором просит расторгнуть муниципальный контракт

заключенный между Муниципальным общеобразовательным учреждением

«Высоковская средняя общеобразовательная школа» Зырянского района и

Обществом с ограниченной ответственностью «Стройальянс».

В качестве основания иска истец сослался на следующие обстоятельства:

Согласно указанному в иске муниципальному контракту ответчик принял на

себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту здания группы

дошкольного МОУ «Высоковская СОШ» и сдать объект.

Поскольку к работе ответчик приступил с нарушением сроков,

предусмотренных договором, и не сдал объект истцу в обусловленный срок,

предложил ответчику расторгнуть контракт. Ответчик предложение истца

оставил без ответа.

Ответчик отзыв на иск не представил, в судебное заседание

представителя не направил.

Рассмотрев материалы дела суд установил:

По результатам открытого аукциона между сторонами заключен

муниципальный контракт. По контракту ответчик принял на себя обязательство

выполнить работы по капитальному ремонту здания группы дошкольного МОУ

1 Левченко, М. Дискуссионные вопросы правовой природы государственного контракта / М. Левченко //

Хозяйство и право: Ежемесячный юридический журнал – № 12 - 2009 – С. 113-116.

43

«Высоковская СОШ» и сдать объект, готовый к эксплуатации истцу в

определенный срок. Начало работ определено датой подписания контракта.

Истец же по условиям контракта принял на себя обязательство своевременно

принимать выполненные работы и оплачивать их.

Поскольку к работе ответчик приступил с нарушением сроков,

предусмотренных договором, и не сдал объект истцу в обусловленный срок,

предложил ответчику расторгнуть контракт.

Ответчик уклонился от расторжения контракта, что явилось основанием

для обращения с данным иском в арбитражный суд.

На день рассмотрения иска ответчик не представил доказательств

надлежащего выполнения им своих обязательств по договору.

Мотивированных возражений на иск ответчик не заявил.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации

предусмотрена возможность расторжения договора по требованию одной из

сторон при существенном нарушении договора другой стороной на основании

решения арбитражного суда.

При этом, должны быть соблюдены требования ст. 452 Гражданского

кодекса Российской Федерации, согласно которой требование о расторжении

договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа

другой стороны на предложение расторгнуть либо неполучения ответа в срок,

указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при

его отсутствии – в тридцатидневный срок.1

Согласно редакции статьи 740 Гражданского кодекса Российской

Федерации, которая регламентирует отношения сторон по данному делу, срок

выполнения подрядных работ является существенным условием договора

подряда – муниципального контракта.

Факт невыполнения работ в указанный в контракте срок подтвержден

материалами дела, ответчиком не оспорен.

1Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, (в ред. от. 15 февраля 2016

г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. М., 2016. Доступ из

локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

44

В контракте не оговорен срок, по истечении которого после направления

предложения расторгнуть контракт, истец вправе обратиться с таким

требованием в арбитражный суд. Следовательно, истец был вправе по

истечении месячного срока с момента получения претензии от 21.05.2012г.,

обратиться в арбитражный суд с данным иском.

Исходя из изложенного, требование истца является правомерным,

основанным на материалах дела, и, следовательно, подлежащим

удовлетворению с отнесением на ответчика расходов по госпошлине.

На основании изложенного, п. 2 ст. 450, п. 2 ст. 452, ст. 740 Гражданского

кодекса Российской Федерации суд решил расторгнуть муниципальный

контракт, заключенный между Муниципальным общеобразовательным

учреждением «Высоковская средняя общеобразовательная школа» Зырянского

района и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройальянс».

А также взыскать с Общества с ограниченной ответственностью

«Стройальянс» в пользу Муниципального общеобразовательного учреждения

«Высоковская средняя общеобразовательная школа» Зырянского района

расходов по госпошлине.

На основании приведенного примера можно сделать вывод что суды

более ориентированы на положения гражданского законодательства, чем на

нормы специального законодательства (ФЗ №44).

Например, Столяров Д.А. приводит в своей статье пример на позицию

арбитров: «Ключевой пример в судебной практике по интересующей нас

проблематике - Постановление Президиума ВАС РФ от 25.10.2011 N 9382/11. В

деле был рассмотрен спор о том, может ли государственный заказчик в

одностороннем порядке отказаться от исполнения договора подряда.

Арбитражные суды решили, что государственный заказчик правомерно

отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке, вследствие чего

контракт был расторгнут. Президиум ВАС их поддержал.

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или

муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для

45

государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной

Гражданским кодексом, применяется закон о подрядах для государственных

или муниципальных нужд. Получается, что ст. 768 предусмотрено принятие

отдельного закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд,

однако такой закон до настоящего времени не появился.

В связи с этим «высшие арбитры» посчитали, что в правовом

регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд

приоритет остается за нормами Гражданского кодекса. В первую очередь,

применяются статьи 763 - 767 параграфа 5 «Подрядные работы для

государственных или муниципальных нужд». А в части, не урегулированной

данными статьями, в зависимости от вида подрядных работ следует

ориентироваться на положения параграф 3 «Строительный подряд» или 4

«Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ», а затем - на

общие положения о договоре подряда (параграф 1). В отношении возможности

одностороннего отказа заказчика от исполнения договора применению

подлежат последние. В частности, в п. 2 ст. 715 ГК РФ говорится: если

подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или

выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится

явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и

потребовать возмещения убытков.

В рассматриваемой ситуации отказ государственного заказчика от

исполнения государственного контракта мотивирован ненадлежащим

исполнением подрядчиком своих обязательств, а факт ненадлежащего

исполнения установлен судами на основании исследования и оценки

представленных в материалы дела доказательств. Значит, применение судами к

отношениям сторон п. 2 ст. 715 ГК РФ обоснованно, а вывод о том, что

односторонний отказ заказчика от исполнения контракта влечет его

расторжение в силу п. 3 ст. 450 ГК РФ, является правильным. (В соответствии с

п. 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора

полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или

46

соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или

измененным.)»1

Таким образом, расторжение государственного контракта в

одностороннем порядке возможно только в случае, если соответствующее

право заказчика и (или) подрядчика предусмотрено условиями сделки.

Особенностью из данного правила касается заказчика, который обязан

расторгнуть контракт, если обнаружит, что поставщик не соответствует

требованиям, предъявленным к участникам размещения заказа при проведении

торгов, или им была предоставлена недостоверная информация о своем

соответствии названным требованиям.

Проблема исполнения государственных муниципальных договоров

является весьма актуальной. ФЗ№44 «О контрактной системе в сфере закупок

продуктов, работ, услуг для снабжения муниципальных и городских нужд»

расширил действие собственного регулирования, сейчас особыми нормами ФЗ

№44 определяются индивидуальности не только заключения государственного

договора, а также и его выполнения. Особыми нормами ФЗ №44 регулируется

сфера публичных отношений, которая обычно является предметом

гражданского права. Появляется вопрос о соотношении норм гражданского

права о выполнении обязательств из контрактов с особыми нормами

вышеуказанного закона, регулирующего отдельные составляющие исполнения

государственных договоров.

Трудность выполнения гражданского обязательства из государственного

договора содержится в специфичном характере правовых отношений, какие

образуются в итоге его заключения. Государственный договор объединяет в

себе административные и частноправовые составляющие, что формирует

особенный тип юридических взаимоотношений сторон, существенно

осложненный общественным началом. Потому в таких контрактах в

наименьшей степени имеет место быть автономия воли субъектов соглашения,

как одно из базисных начал гражданского права. Независимое волевое начало в

1 Столяров Д.А. Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение - 2013 - N 9 - С.2

47

подобных контрактах в менее значимой степени ущемлено рядом властных

императивных норм, при этом направленных главным образом на охрану

интересов одной стороны - заказчика. Потому в данных правоотношениях в

полной мере не проявляется в совершенной мере и основное правило

гражданского права - равенство сторон регулируемых им отношений».

Заключение государственного договора и выбор исполнителя только

лишь небольшая ступень в предстоящей реализации отношений по

государственному (муниципальному) договору. Как уже было сказано ранее

главная трудность, которая появляется вслед за заключением государственного

(муниципального) договора, - это последующее исполнение появившегося

обязательства. «Обязанность, осложненная административными включениями,

нередко оказывается неидеальным с частноправовой точки зрения». Нужно

исполнить возникшее обязательство согласно принципам исполнения

гражданского обязательства, и на этой ступени появляются трудности, так как

эффективные частноправовые саморегулирующие составляющие, необходимые

ещё на начальной стадии происхождения данных отношений, фактически

отсутствуют. Составляющие договора, непременные для включения в

государственный (муниципальный) договор, однообразны и нередко

оказываются неэффективными. Данная проблема носит также

административный характер. Грамотное содержание договора с юридической

точки зрения - обязанность и ответственность лиц за его подготовку.

Отсутствие заинтересованности у заказчика влечет за собой просчеты в ходе

исполнения. Таким образом, одной из основных обстоятельств низкой

дисциплины исполнения обязательств в подобных договорах является слабая

мотивация самого заказчика к действенному хозяйственному результату

договора.

В 7 параграфе ФЗ №44 определяются нормы об исполнении, изменении и

расторжении договора, а в ГК РФ фигурирует понятие обязательства и его

исполнения, изменения и прекращения. Понятие «исполнение обязательства» с

частноправовой точки зрения является наиболее логичным, так как договор -

48

это юридический факт, соглашение, порождающее гражданское обязательство.

Специальное законодательство о государственных (муниципальных) закупках

имеет намерение упорядочения, прежде всего только административных частей

сложной процедуры исполнения договора. Согласно ФЗ №44 под исполнением

договора понимаются не только действия, связанные с исполнением конкретно

гражданско-правовых обязанностей сторон, но и, к примеру, такое

обязательное администрированное действие, как отчет об итогах исполнения

договора. То есть такой юридический оборот, как «исполнение контракта», не

тождественен понятию «исполнение гражданского обязательства из контракта».

Государственный (муниципальный) договор порождает гражданское

обязательство, осложненное административными элементами. Исполнение

обязательств из контракта регулируется нормами Гражданского кодекса,

однако эти правила применительно к государственному (муниципальному)

договору дополняются особыми правилами, какие сейчас установил ФЗ №44, к

примеру, обязательностью проведения экспертизы поставленного товара,

результата выполненной работы, оказанной услуги, а еще отдельных ступеней

исполнения договора (статья 94 ФЗ №44). Они дополняют гражданско-

правовые нормы об исполнении обязательств из контракта. Такие особые

понятия и образуют специальное понятие «исполнение государственного

(муниципального) договора». В соответствии с частью 3 пункта 1 статьи 94

ФЗ №44 взаимодействие заказчика с исполнителем при изменении,

расторжении договора, согласно статье 95 ФЗ №44, еще относится к

специфичному понятию комплекса мер выполнения договора. Пункт 8 статьи

95 ФЗ №44 устанавливает, что «расторжение договора допускается по

соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны

договора от исполнения договора в соответствии с гражданским

законодательством». Расторжение контракта договору сторон вполне

приемлемо, так как заключение договора является сделкой - волевым

действием 2-х сторон, потому логично даже для государственного

муниципального договора вероятность его расторжения свободным волевым

49

соглашением. Также вполне приемлемо расторжение контракта в судебном

распорядке, так как судебная форма защиты является главной юрисдикционной

формой защиты гражданских прав.

«Однако судебный спор - это всегда конечная точка взаимоотношений

сторон в рамках конкретных правоотношений. Когда исчерпаны все иные

доводы, стороны прибегают к помощи судебных инстанций. Несмотря на то,

что рассмотрение споров, вытекающих из государственных и муниципальных

контрактов, осуществляется по общим правилам искового производства, они

имеют ряд особенностей, которые и будут рассмотрены в данной статье».1

Условно судебные споры по государственным и муниципальным

контрактам можно разделить на две самостоятельные группы:

1. Споры, связанные с заключением государственных и муниципальных

контрактов (участие в процедуре закупки, разъяснение условий закупочной

документации и т.п.)

2. Споры, связанные с исполнением государственных и муниципальных

контрактов (заключение дополнительных соглашений, соглашений о

расторжении контрактов, оспаривание фактически выполненных объемов

работ, качества работ и т.п.)

«Первая категория споров регулируется положениями Федерального

закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» а

также различными подзаконными нормативными актами. Прежде всего, здесь

речь идет о постановлениях Правительства РФ и о разъяснениях

контролирующих органов, в частности Федеральной антимонопольной службы

Российской Федерации. В настоящее время судебная практика в рамках ФЗ

№44 находится в стадии формирования. Но так как многие положения ФЗ №44

в значительной степени дублируют нормы ранее действующего Федерального

закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,

1 Потрашков С. Судебные споры по государственным и муниципальным контрактам. [Электронный ресурс] //

КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.

гос. ун-та.

50

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных

нужд».

В данном случае будет логичным применение уже сложившейся судебной

практики к схожим правоотношениям в рамках ФЗ №44.

Вторая категория споров более обширна в применении нормативных

актов, осуществляющих ее регулирование. Здесь в первую очередь речь идет о

положениях гражданского законодательства (виды договоров, их существенные

условия и т.п.)».1

Безусловно, такое категорирование споров не говорит о том, что

применяемые в том или ином случае нормативно-правовые и нормативные

акты не допускают использование норм ФЗ №44 в разбирательстве, связанном

с исполнением государственных и муниципальных контрактов. Более того, в

самом ФЗ №44 есть нормы, которые направлены исключительно на

регулирование процедуры исполнения контракта. Однако в данном случае суды

в большей степени опираются на положения гражданского законодательства,

чем на разъяснения контролирующих органов. Толкование же специальных

норм права происходит с точки зрения соответствия этих норм положениям

гражданского законодательства

Рассмотрим поподробнее односторонний отказ стороны от исполнения

государственного контракта, то есть «полный» отказ. Как правило, применяется

как мера защиты субъективных прав, как подрядчика, так и заказчика. И

обычно применяется на противоправные действия контрагента по договору.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 ФЗ №44 прописано, что заказчик

вправе принять решение об одностороннем отказе от выполнения договора,

если это было предусмотрено им. То есть чтобы воспользоваться данным

правом необходимо в содержание государственного контракта внести такой

пункт. Таким образом, если подрядчик нарушит существенные условия

договора, то невозможно применить такое право при его исполнении, если оно

1 Потрашков С. Судебные споры по государственным и муниципальным контрактам. [Электронный ресурс] //

КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.

гос. ун-та.

51

не прописано в содержании договора. Также в пункте 9 указанной статьи

оговариваются основания для одностороннего отказа от выполнения отдельных

видов обязательств. Но необходимо отметить, что не всякий отказ от

исполнения обязательства обуславливает расторжение контракта. Поэтому

данную формулировку в ФЗ №44 лучше изменить на «односторонний отказ от

договора». Также необходимо подчеркнуть, что отказ от обязательства не

влечет полное прекращение правоотношения. В связи с этим предлагаю

приравнять, к предусмотренному в договоре одностороннему отказу от

обязательств расторжение договора. Такое неоднозначное правовое

регулирование в гражданском кодексе в части мер одностороннего отказа в

правоотношениях ведет к различным толкованиям, нету в Кодексе в этой части

системности и полной определенности, что порождает трудности в понятиях и

в специальных законах, таких как ФЗ №44.

Разберемся, что будет если в договоре прописано условие об

одностороннем отказе от исполнения обязательства, то есть в контракте все-

таки предусмотрен отказ в соответствии с пунктом 9 статьи 95 ФЗ №44.

Как это право соотносится с нормами Гражданского кодекса?

В Гражданском кодексе реализуется две возможности одностороннего

отказа:

«1) диспозитивные односторонние возможности и

2) меры оперативного воздействия, которые носят правозащитный

характер, но по логике закона речь идет именно о правозащитных мерах. Хотя

включение в содержание контракта возможности одностороннего отказа от его

исполнения необходимо как для первой ситуации, так и для второй».1

Согласно статьям 782 (регламентирует односторонний отказ от

исполнения договора возмездного оказания услуг при этом заказчик вправе

отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии

оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, а подрядчик вправе

1 Южанин Н.В. Одностороннее расторжение государственного контракта как мера самозащиты прав.

Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 6. С. 3-8

52

отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг

лишь при условии полного возмещения заказчику убытков; ст. 717 (определяет

отказ заказчика от исполнения договора подряда:, заказчик может в любое

время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора,

уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы,

выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения

договора и обязан возместить исполнителю убытки, причиненные

прекращением договора подряда) возможность для отказа от исполнения

обязательства. Также, в например, в статье 745 пункт 3 говориться, что в случае

обнаружившейся невозможности использования предоставленных заказчиком

материалов или оборудования без ухудшения качества выполняемых работ и

отказа заказчика от их замены исполнитель может отказаться от контракта и

потребовать от заказчика уплаты пропорционально выполненных работ. Или в

пункте 2 статьи 515, где невыборка покупателем товаров в определенный срок

дает право исполнителю отказаться от выполнения договора. В статьях 717 и

782 отказ не связан ни с какими нарушениями сторон, а просто дают право на

любом этапе отказаться от договора с возмещением ущерба, то есть согласно

статье 782 возможен отказ без объяснения причин и возникает обязанность

только лишь покрыть убытки другой стороны. А вот исполнитель согласно этой

статье будет возмещать все убытки. Эти случаи в законе мало встречаются и в

основном не имеют отношения к государственным и муниципальным

договорам. Рассмотрим же случаи одностороннего отказа от договора по

существенным его нарушениям, например по договору поставки статья 523

определяет односторонний отказ от такого вида договора или пункт 2 статьи

450 которые позволяют осуществить односторонний отказ стороне при

существенном нарушении условий договора. То есть можно сказать, что только

при существенном нарушении в соответствии с нормами ГК РФ можно

отказаться от обязательства и расторжения договора.

В Федеральном законе №44 четко определяется форма одностороннего

отказа (в пункте 12 статьи 95) «направляется заказным письмом с

53

уведомлением о вручении и размещается в единой информационно системе»1.

Однако, когда же надо считать, что обязательство прекращено в одностороннем

порядке в гражданском кодексе однозначного определения нету. Есть статья

450.1, которая закрепляет, что односторонний отказ от договора может быть

осуществлен стороной путем уведомления другой стороны об отказе от

исполнения контракта. То есть если иное не предусмотрено законом с

получением данного уведомления прекращается и договор.

Также можно подметить, что согласно ФЗ №44 одностороннее

расторжение договора происходит не с момента принятия решения об этом

стороной и сообщения по форме другой стороне, а предоставляется в

десятидневный срок, в течение которого другая сторона может исправить

нарушения (пункт 14 статьи 95).

То есть законодателем в данном случае применена оперативная мера.

Рассмотрев случаи одностороннего отказа от исполнения обязательства

можно сделать вывод, что это достаточно эффективная мера, однако является

крайней мерой, так как стороны договора априори заинтересованы в

исполнении контракта и достижения, например, по договору подряда

производственного результата.

1 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] //

КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том.

гос. ун-та.

54

Заключение

На основании изученного материала можно сделать следующие выводы:

Значение договора подряда для государственных и муниципальных нужд

состоит в необходимости исключительного регулирования договоров

связанных с выполнением работ и услуг для удовлетворения потребностей

самого государства.

Для этого подряд для государственных и муниципальных нужд выделен в

отдельный параграф – параграф 5 Гражданского кодекса.

Гражданским кодексом статьей 768 предусмотрено принятие отдельного

закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд, однако такой

закон до настоящего времени не появился. Фактически же правовое

регулирование государственного или муниципального контракта на

выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в

части, не урегулированной ГК РФ, осуществляется в соответствии с

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд». Так, указанный федеральный закон определяет:

вопросы планирования закупок в целях заключения государственных или

муниципальных контрактов;

вопросы осуществления закупок;

порядок определения подрядчика, исполнителя;

порядок заключения государственных или муниципальных контрактов;

порядок исполнения, изменения, расторжения контракта.

Помимо этого вышеуказанный ФЗ определяет основные принципы

осуществления закупок, порядок информационного обеспечения участников

закупок, особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным

учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями

и иными юридическими лицами. По субъектному составу договор подряда для

государственных и муниципальных нужд характеризуется тем, что заказчиком

55

выступают государственные органы, органы управления, казенные учреждения

иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов

Российской Федерации.

Заключению государственного (муниципального) контракта

предшествует особая стадия размещение госзаказа представляющая собой

специальный порядок и конкретные способы размещения госзаказа с целью

выбора будущего подрядчика.

Заключение государственного контракта и выбор контрагента лишь

малый этап в дальнейшей реализации отношений по государственным

контрактам.

Как мы видим по анализу, приведенному в главе 3 настоящей работы,

проблема исполнения договора для государственных и муниципальных нужд

является одной из самых основных. Это, как правило, влечет за собой отказ от

обязательства, расторжение или изменение условий договора.

В самом ФЗ №44 есть нормы, которые направлены исключительно на

регулирование процедуры исполнения контракта. Однако, в данном случае

суды более ориентированы на положения гражданского законодательства, чем

на разъяснения контролирующих органов. Толкование же специальных норм

права происходит с точки зрения соответствия этих норм положениям

гражданского законодательства.

56

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) ч. 1 от 30

ноября 1994 г. N 51-ФЗ, (в ред. от. 15 февраля 2016 г.) [Электронный ресурс] //

КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. М., 2016. Доступ из

локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) ч. 2 от 26

января 1996 г. N 14-ФЗ, (ред. от 29.06.2015)(с изм. и доп., вступ. в силу с

01.07.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая

система. Версия Проф. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос.

ун-та.

3. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд"[Электронный ресурс] //

КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. М., 2016. Доступ из

локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

4. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013)

(Утратил силу) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"[Электронный

ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. М., 2016.

Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

5. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об

инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в

форме капитальных вложений" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс :

справ. правовая система. Версия Проф. М., 2016. Доступ из локальной сети

Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

6. Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О

банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и дополнениями 2

57

апреля 2015 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая

система. Версия Проф. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос.

ун-та.

7. Постановление Правительства РФ от 14 марта 2016 г. N 191

"Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока

исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара,

работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг,

предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016

году" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система.

Версия Проф. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

8. Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об

установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных

видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам,

работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической

сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного

характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики

(подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а

также документов, подтверждающих соответствие участников закупки

указанным дополнительным требованиям"" [Электронный ресурс] //

КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. М., 2016. Доступ из

локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

9. Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 «Об

утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае

ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком,

исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением

просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком,

исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки

исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,

предусмотренного контрактом» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс :

58

справ. правовая система. Версия Проф. М., 2016. Доступ из локальной сети

Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

10. Антипова, Е. Б. Особенности правового регулирования подрядных

отношений в России и Германии / Е. Б. Антипова. // Современное право. - 2014.

- № 12. - С. 123 – 129.

11. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. М.: Стаут,

2006. –210с.

12. Витрянский В.В Договор строительного подряда и иные

договоры в сфере строительства / В.В. Витрянский // Хозяйство и право –

2005г. - № 7. 510 с.

13. Воронова А.А. Отличие договора подряда от смежных договоров /

Вестник Саратовской государственной юридической академии. № 1 (102) -

Саратов: ФГБОУ ВПО "Сарат. гос. юр. акад.", 2015. - 260 c.

14. Гринев В.П. Особенности правового регулирования закупок в сфере

капитального строительства. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс :

справ. правовая система. Версия Проф. М., 2016. Доступ из локальной сети

Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

15. Ершов О.Г. Сотрудничество при исполнении договоров в

строительстве / О.Г. Ершов – М. Юрист – 2009 – 240с.

16. Ершов О.Г. Об актах технических / О.Г. Ершов // Законодательство

и экономика - 2007. №100 – 95с.

17. Карапетов А.Г. Расторжение нарушенного договора в российском и

зарубежном праве. М.: Статут, 2007 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс

: справ. правовая система. Версия Проф. М., 2016. Доступ из локальной сети

Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

18. Кирпичев Е.В. Санкции за нарушение контрактов по

законодательству о контрактной системе/ "Публичные закупки: проблемы

правоприменения. Материалы Всероссийской научно-практической

конференции (6 июня 2014 г., МГУ имени М.В. Ломоносова)»

(«Юстицинформ», 2014) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ.

59

правовая система. Версия Проф. М., 2005. Доступ из локальной сети Науч. б-ки

Том. гос. ун-та.

19. Куличев Р.Б. Контрактная система. Контроль в сфере подрядных

работ в сфере государственных нужд./ Р.Б. Куличев // Правовая экономика -

2013г. №6 – 110с.

20. Куличев. Р.Б. Правовые последствия подряда для государственных

нужд без заключения контракта /Р.Б. Куличев // Правовая экономика - 2013 г.

№8 – 90 с.

21. Косарев К.В. Некоторые проблемы Федерального закона «О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» / К.В. Косарев // Право и экономика.

№ 7 - М.: Юстицинформ, 2013. - 80 c

22. Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ

"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд // под редакцией Баринова А. Н.

Трефилова А.Н, 2014 г. – 25с.

23. Куличев. Р.Б. Правовые последствия подряда для государственных

нужд без заключения контракта /Р.Б. Куличев // Правовая экономика - 2013 г.

№8 – 90 с.

24. Книга Е.В. Подряд на выполнение проектных и изыскательских

работ: соотношение с договором строительного подряда// Проблемы

применения частного права: межвузовский сборник научных статей,

посвященный памяти д.ю.н., профессора А.А. Серветника / Отв. ред.: Хмелева

Т.И. - Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юр. акад.", 2014. - 216 c.

25. Левченко. М.В. Дискуссионные вопросы правовой природы

государственного контракта / М.В. Левченко // Хозяйство и право:

Ежемесячный юридический журнал – № 12 - 2009 – 201 с.

26. Перфильев А.А., Н.Н. Щербина, Г.М. Гриценко. Особенности

проведения торгов на выполнение подрядных работ в связи с вступлением в

силу Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

60

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд». Вестник Алтайской науки №2 – 2014 г. 302 с.

27. Пластинина Е.А. Антикризисный контракт: новые возможности и

ограничения / Е.А. Пластинина // Научное обозрение. 2015. № 7. Нормативно-

законодательная база для изучения курса "управление государственными и

муниципальными закупками". Ростов-на-Дону. – 2015 г.- 501 С.

28. Потрашков С. Судебные споры по государственным и

муниципальным контрактам. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ.

правовая система. Версия Проф. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки

Том. гос. ун-та.

29. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России /

Ю.В. Романец - М.: Юристъ, 2001. - 496 c.

30. Российское гражданское право: в двух томах. Обязательственное

право: учебник. Том2. (2-е издание, стереотипное) (отв. Редактор Е.А. Суханов)

(«Статут», 2011) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая

система. Версия Проф. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос.

ун-та.

31. Савельева О.А. Для государственной службы. Муниципальные

вопросы правовой службы 2009 М.: Юрист - №13 – С.110.

32. Степанов Д.И. Проект Гражданского кодекса: от патернализма по-

советски к истинному частному праву // Закон. 2012. N 5 [Электронный ресурс]

// КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. М., 2016. Доступ

из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

33. Столяров Д.А. Промышленность: бухгалтерский учет и

налогообложение - 2013 - N 9- С.6

34. Тасалов Ф.А. Принцип развития конкуренции в контрактных

системах России и США: понятие, значение, гарантии реализации / Ф.А.

Тасалов, Закон – 2014г. №8 - С. 146-152

35. Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных

закупок в системе России и США / Ф.А. Тасалов - 2015 г – 210с.

61

36. Торосян Д.С. Договор подряда для государственных и

муниципальных нужд / Д.С. Торосян // Законодательство. № 8 - М., 2009. - 94 c.

37. Торосян Д.А. Историко-правовой аспект становления и развития

договора подряда для государственных и муниципальных нужд (казенного

подряда) в России // Проблемы современного российского права.

Международная научно-практическая конференция студентов и молодых

ученых, посвященная памяти доктора юридических наук, профессора,

Заслуженного деятеля науки РФ, члена-корреспондента Петровской академии

наук и искусств Ивана Яковлевича Дюрягина (14-15 мая 2010 года): Сборник

статей / Отв. ред.: Янин М.Г. - Челябинск: Полиграф-Мастер.- 2010. – С.751

38. Колобова О.И. Отграничение договора подряда от смежных

договоров. Соотношение понятий подряд, строительный подряд и услуга в

гражданском законодательстве /О.И. Колобова // Право и государство: теория и

практика. № 2 (110) - М.: Право и государство пресс, 2014. - 152 c.

39. Чернякова С.А. Обеспечение исполнения договорных обязательств

по договору подряда для государственных нужд. Сервис в России и за рубежом/

С.А. Чернякова // 2014. Т. 8. № 9 (56). - 253 с.

40. Черновол Е.П. Понятие контрактной системы России в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ.

правовая система. Версия Проф. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки

Том. гос. ун-та.

41. Яньков В.Г. Особенности правового регулирования разных видов

договора подряда. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая

система. Версия Проф. М., 2016. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос.

ун-та.С 151-155.

42. Южанин Н.В. Одностороннее расторжение государственного

контракта как мера самозащиты прав / Н.В. Южанин //Арбитражный и

гражданский процесс. 2015. № 6.- 82 с.