НПМ UNDP Черноусов

10 липня 2012 рокум. Київ

Андрій Черноусов, Харківський інститут

соціальних досліджень

www.khisr.kharkov.ua www.facebook.com/NGO.KHISR

Закон України “Про ратифікацію Факультативного протоколу до Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання 21.07.2006 р.

Факультативний протокол до Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання 18.12.2002 р.


У 70-х роках ХХ ст. під час проведення переговорів по Конвенції ООН проти катувань низка міжнародних організацій об'єднали зусилля з пошуку нових і більш реалістичних способів попередження тортур. Натхненний результатами відвідувань Міжнародного Комітету Червоного Хреста тюрем під час військових дій, швейцарський банкір – філантроп Жан - Жак Готьє, а згодом і заснована ним Асоціація з попередження катувань створили систему регулярних відвідувань місць несвободи по всьому світу. Згодом у 2002 році АПК домоглася прийняття Факультативного протоколу


Піддання зовнішньому контролю місць несвободи може спричинити важливий стримуючий вплив на державні органи, які не захочуть бути розкритикованими ззовні і які можуть, за відсутності такого зовнішнього контролю, вважати, що їх ніколи не притягнуть до відповідальності за їх діяння;

Відвідування дозволяють незалежним експертам безпосередньо знайомитися, без свідків, посередників, з тим, як поводяться з позбавленими волі людьми, а також з умовами утримання під вартою;

Відвідування особами, які не пов'язані із цими установами, можуть стати важливим джерелом моральної підтримки для осіб, позбавлених волі;

Системні відвідування здатні “відкрити” місця позбавлення воля для широкої громади, змінити ставлення (філософія “ закрити на замок та викинути ключа ”)


Модель “Омбудсман” – Албанія, Грузія, Чеська Республіка;

Модель “Омбудсман+” – Данія, Словенія, Молдова;

Модель окремого органу – ФРН, Франція, Швейцарія, Румунія;

Модель мультиоргану – Сполучене Королівство (18 органів), Нова Зеландія (5 органів)


Проект Закону України "Про Національний комітет України з попередження катування“ 2009 року.

Створення Комісії з питань попередження катувань при Президенті України 2011 рік.

Призначення нового Уповноваженого ВР України з прав людини В. Лутковської та визначення позиції по НПМ – “Омбудсман+”


Не потребує створення нового органу, що тягне за собою додаткові значні бюджетні витрати;

Органічно інтегрується у вже існуючу діяльність омбудсмана;

Не потребує додаткового розширення мандату;

Дозволяє забезпечити додаткову об'єктивність та незалежність завдяки залученню агентів громадянського суспільства (НДО, експертів).


Слабка модель “омбудсмана” в Україні (обмеженість у прийнятті і впливу на рішення державних органів);

Слабкий розвиток громадянського суспільства і я к наслідок мала кількість організацій і активістів, готових до роботи у НПМ;

Значна кількість місць несвободи – понад 5500 – важко забезпечити періодичність відвідувань;

Виконання рекомендацій НПМ.


НПМ не дублює функції вже існуючих органів – прокуратури, КРУ, Рахункової палати тощо. Акцент робиться на превентивному/попереджувальному характері діяльності.

НПМ дає впевненість людям, що за будь-яких умов у разі позбавлення/обмеження волі із ними будуть поводитися мінімально добре.

НПМ є додатковим елементом стримування у взаємовідносинах людина-держава, а звідси і найважливішим у дотриманні прав людини


У відповідності до ст. 23 Протоколу держави періодично публікують звіти про роботу НПМ. Частіше за все цей період – 1 рік.

У відповідності до ст. 22 Протоколу компетентні органи держави вивчають доповіді НПМ та вдаються до необхідних дій щодо реалізації його рекомендацій.

Публікація звітів також забезпечує прозорість та підзвітність діяльності НПМ


Негайні – можуть бути виконані під час візиту: надання медичної допомоги, переведення у інше приміщення, надання правової допомоги тощо.

Системні – не можуть бути виконані безпосередньо під час візиту, а потребують систематизації та узагальнення: оптимізація місць несвободи, поміщення окремих категорій до них, зміни процедур, видів тримання (скасування окремих видів місць несвободи).


Documents

НПМ UNDP Черноусов