~ ~ ywyw lsZCEEJÜ Ü x yy| FHZC ВОК ...В.В. НАЗАРЕНКО — член Коллегии (Министр) по техническому регулированию ЕЭК

DOI: 10.35400

УПРАВЛЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬЮ В «НОВОЙ НОРМАЛЬНОСТИ»

ВОК

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЮ КАЧЕСТВОМ

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПАРТНЕР «БЮРО ВЕРИТАС»

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

24 74

ЦИФРОВАЯ ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ: ОПЫТ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ

10

ГЛАВНОГО РЕДАКТОРАСЛОВО

Я помню 1947 г., когда из-за засухи

в стране наступил голод. Помню хлеб

не из пшеницы, а из желудей, лепешки

с добавлением лебеды, крапивы. В тот

год на деревенские трудодни денег не

выдали совсем. Дедушка зарабатывал на

пропитание охотой: за шкурки лис, вол-

ков, зайцев в охотхозяйстве выдавали

деньги — маленькие, но все-таки деньги.

И на одном из семейных советов, когда

решался вопрос о закупке двух поросят

для откорма, бабушка сказала: «Дед, на

следующий год журнал «Пчеловодство»

ты выписывать не будешь — деньги пой-

дут на поросят». А дедушка возмущенно

ответил: «Журнал я ни на что не проме-

няю. Будем покупать тогда одного поро-

сенка. Знания, которые я получаю из это-

го журнала, позволяют мне быть лучшим

пасечником в области». Надо сказать,

что домашняя пасека очень помогла нам

в голодный год. Позже, когда жизнь стра-

ны наладилась, дедушка получил золо-

тую медаль ВДНХ.

Вы, наверное, уже догадались, к чему

я веду. Можно купить станки в Европе

или Китае, еду — в Латинской Америке

или в других странах, но нельзя купить

профессиональные знания, которыми

мы должны обладать, чтобы быть вели-

ким государством. В следующем полу-

годии мы планируем рассмотреть ряд

важных вопросов, их решение будет

способствовать развитию производст-

ва, росту производительности, повы-

шению конкурентоспособности бизнеса

на отечественном и зарубежных рынках.

1. Новые тенденции и актуальные

разработки в сфере стандартизации

для различных отраслей промышлен-

ности.

2. Информация о стандартах, которые

будут отменены или доработаны, и в ка-

ком ключе, в рамках «регуляторной ги-

льотины».

3. Планы работ по стандартизации на-

циональных и международных техниче-

ских комитетов.

4. Эффективные методики и модели

повышения безопасности и качества

продукции.

5. Наиболее важные и сложные аспек-

ты сертификации продукции.

6. Основные тренды цифровой транс-

формации экономики.

7. Прогрессивные тенденции в сферах

стандартизации, сертификации и техни-

ческого регулирования.

8. Современные тренды в экономике,

управлении производством, развитии

бизнеса, поддержке предприниматель-

ства в эксклюзивных интервью с руково-

дителями федеральных ведомств, го-

сударственных институтов, регионов

и крупнейших предприятий страны.

9. Передовой опыт ведущих отече-

ственных и зарубежных предприятий

по внедрению систем бережливого про-

изводства и СМК, дающий четкое пред-

ставление о том, как комплексно раз-

вивать бизнес-процессы компании,

поскольку точечные улучшения, как пра-

вило, не дают желаемого результата.

10. Инновационные методики форми-

рования качественной системы управ-

ления, от которой напрямую зависят

эффективность и рентабельность биз-

неса.

11. Трансформация национального

проекта «Производительность труда

и поддержка занятости» в новых эконо-

мических условиях.

12. Инструменты оптимизации произ-

водства в современных реалиях.

13. Новый взгляд на корпоративное

планирование.

14. Реализация государственной по-

литики в сфере поддержки и развития

экспорта.

За любым самым тяжелым кризисом

всегда следует экономический подъем.

В преддверии нового витка роста необ-

ходимо работать над созданием фунда-

мента будущего успеха, только так мож-

но не просто сохранить бизнес, но и по-

высить его эффективность. Для этого

нужны мощные нестандартные решения,

новые инструменты. Сейчас в информа-

ционном поле массово появляются сове-

ты, как минимизировать отрицательные

последствия кризиса. Но далеко не

всем можно доверять. С первого выпуска

в 1927 г. и до сегодняшнего дня жур-

нал «Стандарты и качество» в своих

публикациях опирается только на прове-

ренные данные из компетентных источ-

ников, на мнения ведущих отечественных

и зарубежных экспертов, на опыт компа-

ний — лидеров бизнеса мирового уров-

ня. Надеюсь, что наш журнал станет цен-

ным помощником в вашей работе.

С надеждой на лучшие времена,

профессор Воронин

Уважаемые коллеги, друзья!

Все мы испытываем чудовищное воздействие пандемии COVID-19 во всех отраслях экономики и сферах нашей жизни. Как главный редактор журнала я обращаюсь к вам с предложе-нием о дальнейшем сотрудничестве.

2 Стандарты и качество № 6 (996) 2020 г.

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ

Иосиф АРОНОВ, Анна РЫБАКОВА

24 Цифровая оценка соответствия: опыт прогнози-рования

НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Евгений СОРОКИН

28 Преодолевая трудности… или Снова о судьбе ГОСТ Р 1.1

РАБОТА ТК ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

33 ТК 226 «Мясо и мясная продукция»

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Валентин ИКРЯННИКОВ, Алексей БАРЫКИН

36 Техническое регулирование и стандартизация объектов инфраструктуры морского транспорта

Аделия БУРОВА

42 Стандартизация и сертификация российской авиационной техники

[СОДЕРЖАНИЕ

1 СЛОВО ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

6 НОВОСТИ

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Вячеслав БУРМИСТРОВ

10 Необходима концепция развития системы техни-ческого регулирования

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

Надежда КАЗАНЦЕВА, Галина ТКАЧУК,

Татьяна КАЗАНЦЕВА

14 Что следует изменить в системе управления стандартами

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ

Юрий БЕРНОВСКИЙ

20 Основные понятия закона — без понятия

Ежемесячный журнал для специалистов по стандартизации и управлению качеством

Ключевые партнеры

6 (996) 2020

Комитет по техническому регулированию, стандартизации и контролю качества продукции

10 36

О программе полезных сервисов и особых привилегий для подписчиковсм. подробнее на последней обложке журнала

3Стандарты и качество№ 6 (996) 2020 г.www.ria-stk.ru

КАЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯ

Елена ХУНУЗИДИ, Динара КАМОЛОВА

64 Опыт применения японского метода решения проблем в российской компании

Наталья МАКАРОВА, Михаил МАКСИМОВ

70 Разграничение ответственности при управлении качеством информационных систем

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

Томаш ПЕЛЦ, Вероника ДЕНИСОВА

74 Человеческий фактор в системе управления качеством: опыт предприятия АВВ

СТАНДАРТИЗАЦИЯ ДЛЯ ОТРАСЛИ

Наталья СОЛДАТОВА, Ольга ДЕРЕВИЦКАЯ,

Мариэтта АСЛАНОВА, Андрей ДЫДЫКИН

44 Новый стандарт на мясные консервы для пита-ния детей старше трех лет

ЕЭК. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ЕАЭС

Тимур НУРАШЕВ, Юлия ЧИРКОВА, Диана ШАКИРОВА

48 На пути к цифровому техническому регулирова-нию ЕАЭС

51 Новости ЕЭК

КАЧЕСТВО

ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ

Антонина ШАРКОВА, Юрий БОГАЧЕВ,

Олеся ДОНЦОВА, Юрий КАЛМЫКОВ

54 Научно-технические конкурентные преимущества промышленности в контексте повышения качества продукции

Наталья ГОВОРОВА

59 Мир труда в условиях пандемии коронавируса COVID-19

МИССИЯ РИА «СТАНДАРТЫ И КАЧЕСТВО» — НЕСТИ ЛЮДЯМ ИДЕИ КАЧЕСТВА ВО ВСЕМ ИХ МНОГООБРАЗИИ

Журнал «Стандарты и качество» включен:

• в Перечень рецензируемых научных изданий ВАК, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, доктора наук;

• в список российских журналов в базе данных Russian Science Citation Index (RSCI);

• в Российский индекс научного цитирования (пятилетний импакт-фактор РИНЦ 2017: 0,412);

• в Университетскую библиотеку Online.

ВАКRussianScienceCitationIndex

DOI: 10.35400

7059

64

[СОДЕРЖАНИЕ

Редакция не несет ответственности за содержание, достоверность и орфографию рекламных материалов.

Подписные индексы Роспечати 22105, 37224

УЧРЕДИТЕЛИФедеральное агентство по техническому регулированию и метрологииОбщероссийская общественная организация «Всероссийская организация качества»Общество с ограниченной ответственностью «Рекламно-Информационное Агентство «Стандарты и качество»

СТАНДАРТЫ И КАЧЕСТВО № 6 (996)

Директор по развитию бизнеса А.И. АНИСКИН E-mail: [email protected]; тел.: (495) 988 0689

ОТДЕЛ МАРКЕТИНГА И РЕКЛАМЫНачальник отдела А.И. КОЛЕСНИКОВ

Менеджеры: В.М. АГАДЖАНОВ, С.П. МЕЛЕХИН, Г.Л. СМИРНОВА E-mail: [email protected]; тел.: (495) 771 6652, факс: (495) 258 8437

ОТДЕЛ ПРОДАЖ (ПОДПИСКИ)

Начальник отдела О.В. АБРАМОВА

Менеджеры: Е.М. КЛЮЧНИКОВА, Н.П. ПАНЧЕНКОE-mail: [email protected]; тел.: (495) 258 8436, факс: (495) 258 8437

САЙТ: www.ria-stk.ru

Главный редактор Г.П. ВОРОНИНРЕДАКЦИЯАдрес (почтовый): 115280, Москва, ул. Мастеркова, д. 4

E-mail: [email protected]; тел.: (495) 771 6652, 988 0687

Заместители главного редактора: В.Я. БЕЛОБРАГИН, Н.Г. БЫКОВАРедакторы: А.А. ЗИМОВНОВА, Н.Л. КОТЕЛИНА

Специальные корреспонденты: И.Б. ЕФАНОВА, Б.А. НОГИН

Переводчик В.А. САВИНКИНА

Корректор Е.О. ГЛАВАЦКАЯ

Дизайн и верстка О.Ю. ДУНАЕВА

ИЗДАТЕЛЬ ООО «РИА «Стандарты и качество» Адрес: 115280, г. Москва, ул. Мастеркова, дом 4, этаж 15, пом. 1, ком 8—13

Председатель совета директоров Н.Г. ТОМСОНГенеральный директор С.С. АНТОНОВАГлавный редактор Т.В. КИСЕЛЕВАОтветственный секретарь Н.Р. ВАРФОЛОМЕЕВА

Тел.: (495) 771 6652Факс: (495) 258 8437 E-mail: [email protected]

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТА.В. АБРАМОВ — руководитель РосстандартаВ.Я. БЕЛОБРАГИН — заместитель главного редактора журнала «Стандарты и качество»Л.А. БОКЕРИЯ — директор Научного центра сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева, главный кардио хирург Минздрава РоссииВ.А. БУРМИСТРОВ — директор департамента Минпромторга РоссииГ.П. ВОРОНИН — главный редактор журнала «Стандарты и качество», президент ВОКС.Ю. ГЛАЗЬЕВ — член Коллегии (Министр) по основным направлениям интеграции и макроэкономике ЕЭК, академик РАНИ.В. ЗЫРЯНОВ — заместитель директора по научной работе института «Якутнипроалмаз» АК «АЛРОСА» (ПАО)С.Н. КАТЫРИН — президент ТПП РоссииМ.И. ЛОМАКИН — заместитель генерального директора по науке ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ»В.В. НАЗАРЕНКО — член Коллегии (Министр) по техническому регулированию ЕЭКВ.В. ОКРЕПИЛОВ — академик РАНЮ. РУЖЕВИЧЮС — академик EAQSВ.Ю. САЛАМАТОВ — заведующий кафедрой МГИМО (У), генеральный директор ИЦ «Международная торговля и интеграция»В.И. СОЛОВЬЕВ — президент Казахстанской академии менеджмента качестваН.Г. ТОМСОН — председатель совета директоров ООО «РИА «Стандарты и качество», член правления ВОКГ.И. ЭЛЬКИН — президент Академии проблем качества

Мнение редакции может не совпадать с мнением авторовПри использовании материалов ссылка на журнал и его электронную версию обязательна. Используемые изображения: www.depositphotos.comПерепечатка только с разрешения редакцииЖурнал зарегистрирован Роскомнадзором Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-47089 от 24 октября 2011 г.

Подписано в печать 28.05.2020. Формат 60¥90/8. Уч.-изд. л. 18. Бумага мелованная матовая. Печать офсетная. Плановый тираж 7000 экз. Общая аудитория номера: 25200 человек. Цена свободная. Заказ 278373. Отпечатано в типографии «Вива-Стар». 107023, Москва, ул. Электрозаводская, д. 20

© ООО «РИА «Стандарты и качество», 2020

РЕКЛАМА В НОМЕРЕ:

ООО «РИА «Стандарты и качество»: 8, 97, 104, 105, 109—112, 3-я, 4-я с. обл.

Ассоциация по сертификации «Русский Регистр» — 2-я с. обл. • ООО «ЭНСО» — 19 • International Productivity Academy — 79

16+

Станьте нашим автором! Ждем Ваши статьи по адресу: [email protected]

ЭФФЕКТИВНОСТЬ СМК

Дарья ШАБАНОВА, Александр ВЕРКИН

80 К вопросу об оценке функционирования процессов СМК предприятий

87 ЗАМЕТКИ НА ПОЛЯХ


Николай НЕМОГАЙ, Сергей КОЛЕСНИКОВ

88 Модель системы управления конкурентоспо-собностью предприятия

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА

Татьяна САЛИМОВА

94 О конкурентоспособности предприятия и проектном подходе в высшем образовании

КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

Евгения КОРНЕВА, Марина ИЗМАЙЛОВА

98 Обеспечение качества деятельности европей-ских агентств по оценке высшего образования


Татьяна ЗВОРЫКИНА

103 Успешность высшего образования через каче-ство экспертизы и аккредитации

МНЕНИЕ

Торбьорн НЕТЛАНД

106 Новая экономическая реальность: вызов для производственных систем

НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ

Анна ЕЛИНСОН, Наталия ВАЩЕНКО

108 Деловая репутация: новые средства воздействия

110 ЛЮДИ И КОМПАНИИ НОМЕРА


РОССИЯ И МИР

82%

15%

14%

67%

%

3

300

СТАНДАРТИЗАЦИЯ • КАЧЕСТВО • ТЕХРЕКАЧЕСТВО • ТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ • СТА

НОВОСТИ

СТАНДАРТИЗАЦИЯ • КАЧЕСТВО • ТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ • СТАНДАРТИ

НОВЫЕ СТАНДАРТЫ ASTM

Американское общество по испытанию

материалов ASTM International опублико-

вало сведения о новых проектах по раз-

работке международных стандартов.

Стандарт с рабочим названием ASTM

WK72704 «Новый сборник практических

указаний в части гидролитического раз-

ложения в гидродифториде аммония

(кислый фтористый аммоний) и азотной

кислоте образцов взвешенной в возду-

хе пыли и смывов пыли для выявления

металлов» готовит технический комитет

(ТК) ASTM по качеству воздуха (D22).

ТК ASTM по ароматическим, промыш-

ленным, специальным и связанным с ним

химическим веществам (D16) разработал

стандарт ASTM D8311 «Новый метод

испытания для определения примесей

в моноэтиленгликоле методом газовой

хроматографии с нормализацией» опи-

сывает тест для определения примесей

в моноэтиленгликоле. Он может исполь-

зоваться для определения технических

характеристик моноэтиленгликоля поку-

пателями этого вещества, а также при-

меняться как инструмент внутреннего

контроля качества при производстве

или использовании моноэтиленгликоля.

Обновленный стандарт ASTM F1148—20

«Стандартная спецификация на потре-

бительскую безопасность оборудова-

ния для домашних игровых площадок»

обезопасит оборудование для домаш-

них игровых площадок. Он распростра-

няется на любое изделие, в котором

опорная конструкция остается непо-

движной во время выполнения упраж-

нения. Документ не охватывает фитнес-

оборудование, если оно не прикреп-

лено к игровому оборудованию.

Международная организация по стандартизации

Международный форум по аккреди-

тации (IAF) продолжает публиковать

на своем сайте ответы на часто зада-

ваемые вопросы, связанные с аккреди-

тацией и оценкой соответствия во вре-

мя пандемии COVID-19.

В условиях распространения корона-

вируса вопросы о порядке проведения

удаленных оценок и аудитов становят-

ся наиболее актуальными. В этой связи

IAF совместно с Международной орга-

низацией по стандартизации (ИСО,

ISO) разработал рекомендации по про-

ведению удаленных аудитов, включая

вопросы формирования программы,

планирования и проведения аудита,

подготовки его выводов, а также пере-

чень рисков и возможностей удаленно-

го аудита.

Рабочая группа IAF по продоволь-

ствию опубликовала новый документ

«Дистанционный аудит для аккредито-

ванной сертификации безопасности

пищевой продукции», который объеди-

няет информацию о существующих

процессах и процедурах, используе-

мых в аккредитованной сертификации

по безопасности пищевых продуктов,

и дистанционных методах оценки.

Опубликовано новое издание IAF

Outlook, содержащее новости от IAF,

организаций по оценке соответствия

и лиц, работающих в области оценки

соответствия. Темы выпуска: Все-

мирный день аккредитации 2020 г.,

пандемия COVID-19, укрепление цепо-

чек поставок, электронное обучение

и достижение целей в области устой-

чивого развития в рамках четвертой

промышленной революции.

Росаккредитация

УДАЛЕННЫЕ АУДИТЫ: РЕКОМЕНДАЦИИ IAF

ОБНОВЛЕННОЕ РУКОВОДСТВО ИСО/МЭК 76

Сфера услуг является ключевым фак-

тором экономического роста для боль-

шинства стран, а также выступает круп-

нейшим работодателем. Поэтому важ-

но, чтобы интересы потребителей были

в центре внимания при подготовке

стандартов для этого сектора.

Сборник руководящих указаний для

разработчиков релевантных, добро-

вольных, основанных на консенсусе

стандартов недавно был актуализиро-

ван специалистами Международной ор-

ганизации по стандартизации (ИСО,

ISO) и Международной электротехниче-

ской комиссией (МЭК, IEC). Версия

ИСО/МЭК 76 «Разработка стандартов

на услуги. Рекомендации по учету нужд

потребителя» 2020 г. содержит новую

информацию, касающуюся принципов

создания и деятельности потребитель-

ского общества, основанных на восьми

основных потребительских правах по

версии Всемирной организации потре-

бителей (Consumer International).

Актуализованный сборник руководя-

щих указаний ИСО/МЭК помогает спе-

циалистам по стандартизации учиты-

вать весь спектр потребностей самых

разных групп потребителей, таких как

дети, инвалиды, лица из разных этниче-

ских и культурных групп, а также лица,

находящиеся в уязвимом положении

из-за личных обстоятельств. Руковод-

ство ИСО/МЭК 76 разработано Комите-

том ИСО по потребительской политике

(COPOLCO) в сотрудничестве с МЭК.

COPOLCO включает представителей

более чем 12 десятков стран и поддер-

живает связь с рядом международных

организаций, включая Всемирную орга-

низацию потребителей.

Международная организация по стандартизации


ЕГУЛИРОВАНИЕ • СТАНДАРТИЗАЦИЯ •ТАНДАРТИЗАЦИЯ • КАЧЕСТВО • ТЕХРЕГУ

ИЗАЦИЯ • КАЧЕСТВО • ТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ • СТАНДАРТИЗАЦИЯ • ИЗАЦЦИЯ •• КАЧЧЕЕССТТВОО • ТТЕЕХХРРЕЕГГУЛИРОВАНИИЕЕ •• ССТТААННДДААРРТТИЗЗААЦЦИИЯЯ ••

НОВОСТИ

РАБОТА ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ

Регионам рекомендовано возобно-

вить работу органов по оценке соответ-

ствия. Минпромторгом России и Мин-

экономразвития России направлены

соответствующие рекомендации в ад-

рес органов исполнительной власти

субъектов РФ. Задача — не допустить

разрыва товаропроводящих цепочек от

производителя до конечного потреби-

теля, сохранить поставки продукции,

обеспечить контроль за качеством

и безопасностью выпускаемой в обра-

щение продукции.

Органы по оценке соответствия, в том

числе органы сертификации (ОС) и ис-

пытательные лаборатории (ИЛ), аккре-

дитованные в национальной системе

аккредитации, рекомендовано отнести

к непрерывно действующим организа-

циям. Решение о функционирования та-

ких аккредитованных лиц следует при-

нимать исходя из санитарно-эпидемио-

логической ситуации в регионе, связан-

ной с распространением COVID-19.

В рекомендациях отмечается, что ра-

бота органов по оценке соответствия,

в том числе ОС и ИЛ, осуществляется

в привязке к работе предприятий-изго-

товителей и предприятий розничной

торговли. Этот процесс является непре-

рывным и не останавливается в празд-

ничные и выходные дни. В случае при-

остановки работ по оценке соответствия

возникает высокий риск прекращения

выпуска в обращение продукции, не про-

ходившей оценку соответствия в уста-

новленном порядке. Кроме того, многие

образцы для испытаний и исследований

имеют ограниченный срок годности, что

предполагает соблюдение строгих тре-

бований по времени проведения испыта-

ний для целей подтверждения соответ-

ствия и выпуска продукции в обращение.

Росаккредитация

ГОСТ Р 8.973—2019 «Государственная

система обеспечения единства изме-

рений. Национальные стандарты на ме-

тодики поверки. Общие требования

к содержанию и оформлению», распро-

страняющийся на национальные стан-

дарты на методики поверки средств

измерений и устанавливающий общие

требования к содержанию и оформле-

нию стандартов на методики поверки,

а также особенности порядка их разра-

ботки и утверждения, вступает в силу

1 сентября 2020 г.

ГОСТ 8.215—2019 «Государственная

система обеспечения единства изме-

рений. Пластины плоские стеклянные

для интерференционных измерений.

Методика поверки», вступивший в силу

1 июня 2020 г., заменил одноименный

стандарт 1976 г. Стандарт распростра-

няется на плоские стеклянные пласти-

ны для интерференционных измерений

и устанавливает методику их первич-

ной и периодической поверок.

ГОСТ 8.579—2019 «Государственная

система обеспечения единства измере-

ний. Требования к количеству фасован-

ных товаров при их производстве, фасо-

вании, продаже и импорте» вступает

в силу 1 июля 2020 г. и заменяет ГОСТ

8.579—2002. Стандарт распространяет-

ся на фасованные товары любого вида

независимо от способа их упаковыва-

ния. Он устанавливает метрологические

требования к количеству товаров, со-

держащихся в упаковочных единицах,

партии фасованных товаров, предназна-

ченных для метрологического надзора,

а также к мерным сосудам, используе-

мым в качестве потребительской тары

для жидких фасованных товаров.

СТАНДАРТИНФОРМ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ

РАЗРАБОТАН ПРОЕКТ ЭКОСТАНДАРТА

Экологический союз разработал про-

ект стандарта на теплоизоляционные

материалы в рамках Системы добро-

вольной экологической сертификации

по жизненному циклу «Листок жизни».

В область применения стандарта входят

вата минеральная (включая каменную,

шлаковую и стеклянную), целлюлозная

теплоизоляция, ячеистые материалы

и другие виды теплоизоляционных мате-

риалов. Стандарт учитывает основные

аспекты экопроизводства теплоизоля-

ционных материалов: базовые требова-

ния к продукции и производству, безо-

пасность сырьевых компонентов и гото-

вого продукта, экологизацию производ-

ства, состав упаковочных материалов,

информирование и просвещение.

В стандарте актуализированы требо-

вания законодательства, обновлен под-

ход к контролю качества продукта, уточ-

нены критерии СЭМ и СМК. Кроме того,

предложена новая группа требований

к контролю поставщиков. Установлен

срок службы продукции — не менее

20 лет с момента поставки. Ужесточены

требования к использованию ряда ком-

понентов в продукции, в том числе рас-

ширены запреты на применение некото-

рых ингибиторов горения и вспенивате-

лей, добавлены требования к связующе-

му и полиэфирному волокну. Включено

требование по использованию вторич-

ного сырья при производстве продук-

ции, предложено новое требование

к системе возврата продукции. Уточнены

требования к экологическим заявлени-

ям, которые производитель сертифици-

рованной продукции может размещать

на упаковке, и к информации для потре-

бителя относительно технических харак-

теристик продукции.

НО «Экологический союз» (СПб)

7Стандарты и качество№ 6 (996) 2020 г.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Об основных направлениях развития и постоянном совершенствовании системы технического регулирования

рассказывает В.А. Бурмистров.

В условиях внедрения новых технологий, цифровизации технологических процессов система управления стандартами должна обладать свойствами динамичности,

гибкости и многомерности, считают Н.К. Казанцева, Г.А. Ткачук, Т.В. Казанцева.

Ю.Н. Берновский проводит анализ основных понятий Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации», рассматривает недостатки и неточности

формулировок и предлагает для совершенствования закона внести в него изменения.

В статье И.З. Аронова, А.М. Рыбаковой рассмотрены перспективы трансформации системы оценки соответствия с учетом цифровизации производства,

применения технологий цифровых двойников и искусственного интеллекта.

Е.П. Сорокин рассказывает о работах, проводимых в последнее время для того, чтобы вернуть в практику стандартизации ГОСТ Р 1.1, который ранее — до приостановки действия в 2016 г. — устанавливал правила создания

и работы технических комитетов по стандартизации, в том числе проектных.

В.О. Икрянников, А.Н. Барыкин рассматривают вопросы государственного регулирования объектов инфраструктуры морского транспорта с точки зрения актуальных проблем

реализации ТР РФ «О безопасности объектов морского транспорта».

Н.Е. Солдатова, О.К. Деревицкая, М.А. Асланова, А.С. Дыдыкин представляют информацию об основных положениях межгосударственного стандарта вида ОТУ на мясные консервы

для питания детей старше трех лет.

10

14

20

24

28

36

44

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕССССССССССССССССССССССССССТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРРААААААААААААААААААААААААААААААААААААААААААААААААААААААААААААААААТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГГИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕССССКККККККОООООООООЕЕЕЕЕЕ РРРРРРАААААААААААААААААААЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТИИИИИИИИИИИИИИИИЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕСТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ


Vyacheslav Burmistrov tells about the need for a concept

of technical regulation development.

Ключевые слова: цифровизация и эффективность системы технического регулирования, «дорожная карта», системы стандарти-зации, оценка соответствия, метрология, конкурентоспособность, госконтрольнадзор.

Keywords: digitization and effectiveness of the technical regulation system, «road map», standardization systems, conformity assessment, metrology, competitiveness, state surveillance.

Новые вызовы диктуют потребность в постоянном повышении эффективности системы

технического регулирования.

WE NEED A CONCEPT FOR TECHNICAL REGULATION DEVELOPMENT

НЕОБХОДИМА КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Федеральный закон «О техниче-

ском регулировании» от 27.12.2002

№ 184-ФЗ дал старт процессу ста-

новления системы технического ре-

гулирования. С этого момента и до

недавнего времени техрегулирова-

ние в России базировалось на поло-

жениях, которые заложены в данном

документе, а также в законах, приня-

тых в его развитие: Федеральном

законе «О стандартизации в Рос-

сийской Федерации» от 29.06.2015

№ 162-ФЗ и Федеральном законе

«Об обеспечении единства измере-

ний» от 26.06.2008 № 102-ФЗ. До-

полнительный акцент был сделан

на поддержке зарождающейся си-

стемы техрегулирования в ЕАЭС.

Вячеслав БУРМИСТРОВVyacheslav BURMISTROV

www.ria-stk.ru 11Стандарты и качество№ 6 (996) 2020 г.

ПОСТОЯННЫМ СТРАТЕГИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЕМ РАЗВИТИЯ ЕАЭС ЯВЛЯЕТСЯ ПОЛНОЕ УСТРАНЕНИЕ БАРЬЕРОВ, А ТАКЖЕ МАКСИМАЛЬНОЕ СОКРАЩЕНИЕ ИЗЪЯТИЙ И ОГРАНИЧЕНИЙ ДЛЯ СВОБОДНОГО ПЕРЕДВИЖЕНИЯ ТОВАРОВ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ

В результате довольно сложная,

комплексная система оценки соот-

ветствия, хотя и имеет острые «то-

чечные» проблемы, обеспечивает до-

стижение двух главных целей: безо-

пасности продукции и защиты рынка.

Тем не менее потребность во вну-

тренней «донастройке» системы

и внешние сигналы диктуют необхо-

димость выработать четкое пред-

ставление о векторе дальнейшего

развития. Постоянная трансформа-

ция элементов технического регули-

рования должна обеспечивать до-

стижение указанных целей, а также

стать фактором технологического

развития отечественных предприя-

тий и выпускаемой ими продукции.

Важно следовать направлениям

международного развития парал-

лельно таким мировым тенденциям,

как:

• реализация 17 Целей устойчи-

вого развития ООН;

• обеспечение снятия техниче-

ских барьеров при выходе на внеш-

ние рынки;

• переход к инспекциям в оценке

соответствия;

• внедрение риск-ориентирован-

ного подхода в госконтроле;

• сопряжение классической си-

стемы регулирования с отраслевы-

ми системами (строительство, воз-

душный, водный, космический

транспорт и т.п.).

Кроме того, следует учитывать по-

явление новых направлений — таких

как стандарты по обеспечению ки-

пербезопасности, финансовой устой-

чивости и т.д.

Следуя принципам ВТО в отноше-

нии открытия новых рынков, страны-

мировые лидеры стараются сохра-

нить «проприетарные» решения для

своих рынков и наиболее значимых

национальных отраслей. Один из

особо эффективных инструментов

такой политики — внутренние систе-

мы установления требований

и оценки соответствия, которые спо-

собны обеспечить устойчивое раз-

витие двух важных компонентов си-

стем: постоянного повышения кон-

курентоспособности выпускаемой

продукции и легальной защиты вну-

треннего рынка от небезопасных,

некачественных товаров.

Совершенствование системы тех-

нического регулирования в Россий-

ской Федерации однозначно должно

быть синхронизировано со Страте-

гией развития евразийской эконо-

мической интеграции до 2025 года,

где заложены все системные реше-

ния по расширению областей эконо-

мического сотрудничества, совер-

шенствованию институтов ЕАЭС.

Стратегия в целом одобрена на засе-

дании Евразийского межправитель-

ственного совета 19 мая 2020 г. Блок

техрегулирования в ней один из наи-

более значимых и фундаментальных,

что обусловлено прямым действием

документов в этой сфере на террито-

рии государств-членов ЕАЭС.

Постоянным стратегическим на-

правлением развития ЕАЭС являет-

ся полное устранение барьеров

и максимальное сокращение изъя-

тий и ограничений для свободного

передвижения товаров на его вну-

треннем рынке. Лидеры государств-

членов ЕАЭС постоянно подчеркива-

ют, что выполнение имеющихся до-

говоренностей в сфере техрегули-

рования в полном объеме укрепит

основы функционирования Союза, а

отсутствие барьеров в рамках ЕАЭС

повысит уровень доверия госу-

дарств друг к другу.

Эта стратегическая цель наклады-

вает на российский национальный

сегмент определенные обязатель-

ства. Например, отечественная ис-

пытательная база, с одной стороны,

получает приток внешних заказов

от участников всего рынка ЕАЭС,

с другой, — вынуждена конкуриро-

вать со своими коллегами-соседя-

ми по Союзу в рамках техничес-

ких требований, но одновременно

различающихся подходов в аккре-

дитации. В таких же условиях за-

частую оказываются товары одной

из стран-участниц, попадающих

под «пресс» процедур госконтроля

в другом государстве. В этих сфе-

рах так же, как и в области установ-

ления технических требований,

Россия должна стать головным цен-

тром компетенций для предложе-

ния другим странам ЕАЭС единых

подходов.

Помимо «внешнего» контура, вну-

три российской системы уже оп-

ределены направления развития

отдельных элементов национальной

системы технического регулирова-

ния, в том числе на уровне принятых

нормативных правовых актов. Теку-

щее нормативное правовое регули-

рование в этой сфере основывается

прежде всего на требованиях техни-

ческих регламентов ЕАЭС и нацио-

нальных технических регламентов.

В.А. БУРМИСТРОВ


СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

На сегодня принято 48 регламентов

Евразийского экономического сою-

за и 6 технических регламентов

Российской Федерации. Однако

практика применения этих регла-

ментов всеми участниками рынка

ЕАЭС настоятельно диктует необхо-

димость их пересмотра.

Для исключения противоречий

в нормативном регулировании в ак-

тах различного уровня требуется

решить вопрос о проведении ком-

плексного анализа нормативной

правовой базы в области техниче-

ского регулирования с привлече-

нием экспертного и бизнес-сооб-

щества.

С целью минимизации избыточных

и устаревших требований, негативно

влияющих на общий бизнес-климат,

в рамках реализации механизма

«регуляторной гильотины» Минпром-

торг России одним из первых обе-

спечил отмену 69 актов федераль-

ных органов исполнительной власти,

содержащих обязательные требова-

ния в сфере технического регулиро-

вания, изданных с 1994 г.

Среди основных направлений

Стратегии отдельным блоком следу-

ет выделить цифровизацию системы

технического регулирования, кото-

рая призвана способствовать про-

зрачности оценки соответствия про-

дукции и внедрению требований

в цифровом виде в системы автома-

тизированного производства.

Цифровизация системы техничес-

кого регулирования началась с ус-

тановления требований к разработ-

ке стандартов в таких областях,

как применение цифровых моделей

при проектировании и производст-

ве, промышленный интернет вещей,

управление большими данными, жиз-

ненным циклом продукции и др. Из

более чем сотни утвержденных наци-

ональных стандартов в данных сфе-

рах многие уникальны и не имеют

аналогов в мире, например в сфере

защиты информации и кибербезо-

пасности.

Успешный ход разработки стан-

дартов в области цифровых техно-

логий удовлетворит потребности

цифровой трансформации промыш-

ленности. Однако просто разраба-

тывать стандарты в новых сферах

уже недостаточно, поскольку корен-

ного изменения требует сама прак-

тика их разработки — необходимо

перейти на машиночитаемый фор-

мат. Загружая изначально требова-

ния в цифровом виде в систему про-

изводства и «подтягивая» их в модель

цифрового двойника, мы в прин-

ципе не можем получить на выходе

несоответствующий продукт.

Согласно одобренной в 2019 г.

Правительством РФ «дорожной

карте» развития стандартизации1,

к 2025 г. предполагается перевод

не менее 80% стандартов нацио-

нального фонда в машиночитаемый

формат.

В целом «дорожная карта» предус-

матривает мероприятия, направлен-

ные на адаптацию системы стандар-

тизации Российской Федерации для

решения задач промышленной мо-

дернизации, технологического об-

новления, научно-технического по-

тенциала и социально-экономиче-

ского развития страны, повышения

конкурентоспособности отечествен-

ной продукции и национальной без-

опасности. Также предусмотрены

конкретные мероприятия, направ-

ленные на сокращение среднего

срока разработки стандартов.

Одним из результатов реализации

«дорожной карты» является проект

федерального закона «О внесении

изменений в Федеральный закон

«О стандартизации в Российской

Федерации», в котором устанавли-

ваются новые цели стандартизации,

такие как форсирование внедрения

цифровых технологий, предоставле-

ние возможности включения стан-

дартов организаций и технических

условий в Федеральный информа-

ционный фонд стандартов и т.д.

В сфере оценки соответствии

важно обращаться к современным

подходам, в частности электронным

формам разрешительных докумен-

тов, а также новым механизмам

оценки соответствия серийно вы-

пускаемой продукции зарубежного

производителя.

Ключевым и крайне важным факто-

ром с точки зрения обеспечения

контроля продукции на всех этапах

жизненного цикла, а также недопу-

ска на рынок контрафакта и фальси-

фиката является прослеживаемость

привязки конкретной единицы това-

ра к разрешительной документации.

Проблема внедрения такой про-

цедуры может быть решена в том

числе посредством инструментов

введения маркировки товаров.

Важен также переход на реестро-

вую модель отчетных данных. Это

даст преимущества по одновремен-

ной открытости документов и их за-

щите от подделок. Необходим пол-

ный перевод на электронные формы

документов об оценке соответствия.

Для общей трансформации оцен-

ки соответствия необходимо начать

работать на долгосрочную перспек-

тиву — перейти от натурных испыта-

ний продукции к испытаниям, прово-

димым на основе вычислительного

эксперимента. Эта задача ставит

нас перед необходимостью созда-

ния новой модели регулирования,

предусматривающей установление

обязательных требований к продук-

ции, разработку методик исследова-

ний (испытаний) и измерений, вклю-

чая ссылки на документы по стан-

дартизации в привязке к кодам

ТН ВЭД ЕАЭС. Реализованные

в данном направлении решения по-

зволят устранить имеющиеся право-

вые коллизии в сфере национально-

го технического регулирования, что

скорректирует недостатки текущей

модели нормативного регулирова-

ния.

ДОВОЛЬНО СЛОЖНАЯ, КОМПЛЕКСНАЯ СИСТЕМА ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ, ХОТЯ И ИМЕЕТ ЗАЧАСТУЮ ОСТРЫЕ, «ТОЧЕЧНЫЕ» ПРОБЛЕМЫ, В ИТОГЕ ОБЕСПЕЧИВАЕТ ДОСТИЖЕНИЕ ДВУХ ГЛАВНЫХ ЦЕЛЕЙ: БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИ И ЗАЩИТЫ РЫНКА

1 План мероприятий («дорожная карта») разви-тия стандартизации в Российской Федерации на период до 2027 года (письмо Правительства РФ от 15.11.2019).


В области обеспечения единства

измерений (один из важнейших

элементов качества продукции) ре-

ализуется комплекс мероприятий

в рамках Стратегии обеспечения

единства измерений в Российской

Федерации до 2025 года.

В Плане по реализации Стратегии

представлены основные блоки меро-

приятий, связанные с развитием тех-

нической базы системы обеспечения

единства измерений, государствен-

ной службы времени, стандартных

справочных данных о физических

константах, свойствах веществ и ма-

териалов, с повышением уровня ме-

трологического обеспечения прио-

ритетных направлений науки, техно-

логий и техники, уровня информати-

зации и автоматизации функциони-

рования системы обеспечения един-

ства измерений, включая выполняе-

мые работы и услуги, с достижением

лидерства России в международных

метрологических организациях и др.

В сентябре этого года вступят в си-

лу изменения в Федеральный закон

«Об обеспечении единства измере-

ний». В них заложен переход на юри-

дически значимые реестровые сведе-

ния по аналогии с документами по

оценке соответствия, что позволит

наполнить Федеральный информаци-

онный фонд по обеспечению един-

ства измерений полными и достовер-

ными данными. При этом процедура

выдачи документов на бумажном но-

сителе останется вторичной и будет

осуществляться только по желанию

заявителя. Конечный итог цифровой

трансформации метрологии — полу-

чение результатов измерений с мак-

симально возможной точностью.

Функции госконтрольнадзора также

развиваются в направлении оцифров-

ки контрольно-надзорной деятельно-

сти. Отдельными органами разверну-

ты свои, ведомственные, системы,

например «Меркурий» Россельхознад-

зора в части ветеринарии и пищевой

безопасности, ГИС Защиты прав

потребителей Роспотребнадзора.

В III квартале 2020 г. ожидается при-

нятие федерального закона «О госу-

дарственном контроле и муниципаль-

ном надзоре в Российской Федера-

ции», положения которого, в том чис-

ле, направлены на осуществление

в цифровом виде контрольно-надзор-

ного производства, формирование

реестра предписаний и уведомле-

ний. Уже сейчас действует Типовое

облачное решение по автоматизации

контрольной (надзорной) деятельно-

сти — ГИС ТОР КНД, работу по разви-

тию и техподдержке которого ведет

Минкомсвязи России.

В целях гармонизации законода-

тельства государств-членов Евразий-

ского экономического союза в сфере

государственного контроля за соблю-

дением требований технических ре-

гламентов ЕАЭС государствами-

участниками была поддержана реа-

лизация пилотного проекта по фор-

мированию системы информирова-

ния о продукции, не соответствующей

требованиям технических регламен-

тов Союза. Главная задача пилотного

проекта — апробирование взаимо-

действия уполномоченных федераль-

ных органов исполнительной власти

в рамках работы по выявлению и огра-

ничению обращения несоответствую-

щей требованиям ТР ТС продукции2.

Результаты работы по реализации

пилотного проекта должны обеспе-

чивать дальнейший ход формиро-

вания, ведения и использования си-

стемы информирования об опасной

продукции. Это предусмотрено

Перечнем общих процессов в рам-

ках Союза, утвержденным Реше-

нием Коллегии Комиссии от 14 ап-

реля 2015 г. № 29 в целях преду-

преждения, выявления и пресече-

ния выпуска в обращение и обра-

щения на территории Союза про-

дукции, не соответствующей требо-

ваниям технических регламентов

Союза. Срок функционирования си-

стемы информирования в пилотном

режиме Решением ЕЭК продлен

до 31 августа 2020 г.

Необходимо комплексно усовер-

шенствовать систему технического

регулирования в России и ЕАЭС по-

средством создания эффективного

механизма защиты общего рынка

от небезопасной продукции, обеспе-

чения системного развития стандар-

тизации и метрологии, совершен-

ствования механизмов контроля

за соблюдением требований техни-

ческих регламентов ЕАЭС.

Потребность в модернизации си-

стемы технического регулирования

в России должна привести к разра-

ботке регламентирующего докумен-

та — Концепции развития техниче-

ского регулирования на период ми-

нимум до 2025 г., охватывающего

полный комплекс мероприятий, спо-

собствующих достижению постав-

ленных задач.

ПОТРЕБНОСТЬ В УСОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ ПРИВЕДЕТ К РАЗРАБОТКЕ РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ДОКУМЕНТА — КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА ПЕРИОД МИНИМУМ ДО 2025 Г., ОХВАТЫВАЮЩЕГО ПОЛНЫЙ КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ДОСТИЖЕНИЮ ПОСТАВЛЕННЫХ ЗАДАЧ

Вячеслав Александрович БУРМИСТРОВ — директор департамента государственной политики в области технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений Министерства промышленности и торговли РФ

Vyacheslav Aleksandrovich BURMISTROV — Director of the Department of State Policy in the Field of Technical Regulation, Standardization and Ensuring the Uniformity of Measurements at the RF Ministry of Industry and Trade

2 Работа по взаимодействию осуществляется на примере следующих ТР ТС: «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011); «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011); «О безопас-ности игрушек» (ТР ТС 008/2011); «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011); «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013)»; «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013).

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯППППППППППППРРРРРООООБББББЛЛЛЛЕЕЕЕЕЕМММММЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫ ИИИИИИИИИИИИИИИ РРРРРЕЕЕЕЕЕЕШШШШШШШШШШШШШШШШШШШШШШШЕЕЕЕЕЕЕНННННННННИИИИИИИИИИИИИИИИЯЯЯЯЯЯЯЯПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ


Amid the implementation of new technologies and technological processes

digitization, a standards management system should have

the properties of liveliness, adaptability and multidimensionality,

Nadezhda Kazantseva, Galina Tkachuk and Tatiana Kazantseva say.

Ключевые слова: стандартизация, стандарт, Общероссийский классификатор стандартов, система управления стандартами.Keywords: standardization, standard, All-Russian Classifier of Standards, standards management system.

Цифровая экономика основывается на создании глобальных информационных систем. Функционирование интернета и сотен тысяч систем, связанных с информационными и коммуникативными технологиями, обеспечивают международные и национальные стандарты [1]. Даже при поверхностном взгляде ясно, что значение стандартизации в современных условиях только увеличивается. Однако также понятно, что существующая система стандартизации не обеспечивает необходимой скорости обмена информацией и не в полной мере способна соблюдать принципы комплексной и опережающей стандар-тизации, а кроме того, выполнять такие обязательные и важнейшие функции стандартиза-ции, как упорядочение и коммуникация.

WHAT NEEDS TO BE CHANGED IN A STANDARDS MANAGEMENT SYSTEM

ЧТО СЛЕДУЕТ ИЗМЕНИТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ СТАНДАРТАМИ

В статье [1], посвященной рассмотрению состояния

нормативной базы на трубную продукцию, авторы уже

пришли к выводу, что бесконечно ускорять темп пересмо-

тра стандартов, принимая новые стандарты, предполага-

ющие рост объема скрупулезной технической работы на

основе систематизации, оптимизации и взаимоувязыва-

ния требований, невозможно [2]. Необходимо что-то ме-

нять. Причем мы прекрасно понимаем, что следуект осво-

бодиться от всего, что мешает, и при этом сохранить то,

что отобрано и испытано временем.

Надежда КАЗАНЦЕВА, Галина ТКАЧУК, Татьяна КАЗАНЦЕВАNadezhda KAZANTSEVA, Galina TKACHUK, Tatiana KAZANTSEVA

Нормативная база советской и российской промыш-

ленности по своей комплексности, широте охвата

и глубине проработки национальных стандартов прак-

тически не имеет аналогов в мире.

Четвертая промышленная революция, переход

Российской Федерации к цифровой экономике требу-

ют модернизации систем технического регулиро-

вания и стандартизации [3]. По мнению ведущих специ-

алистов в области стандартизации, систему стандартиза-

ции можно отнести к классу многоцелевых эргатических


систем1, определяющих взаимодействие субъекта и объ-

екта труда, а в более развернутом виде — это система «че-

ловек—машина—среда—социум—культура—социум» [1, 4,

5]. При достаточно быстром изменении элементов эргати-

ческой системы, вызванных информационно-цифровой

революцией, которая охватила в настоящее время все

виды деятельности человека, неизбежны качественные

изменения в самой системе.

По сути, национальная система стандартизации (НСС)

представляет собой механизм обеспечения согласован-

ного взаимодействия участников работ по стандартиза-

ции на основе принципов стандартизации при разра-

ботке, утверждении, опубликовании, применении, из-

менении и отмене документов НСС. Вся эта деятель-

ность основывается на использовании ресурсов право-

вого, информационного, научно-методического, кадро-

вого и финансового характера. Следовательно, стан-

дартизация — один из ключевых факторов, влияющих

на модернизацию технологического и социально-эконо-

мического развития России.

Цели и функции стандартизации реализуются через

нормативные документы в области стандартизации,

и в первую очередь через созданную структурированную

национальную базу стандартов.

Рассмотрим подробнее этот элемент существующей

системы стандартизации РФ. В настоящее время струк-

турно национальную базу стандартов, действующих

в РФ, описывает система классификации, принятая

в Общероссийском классификаторе стандартов (ОКС),

который представляет собой полный аутентичный текст

Международного классификатора стандартов ИСО/

ИНФКО МКС. Данный документ впервые был подготов-

лен и введен ИСО в 1993 г., в настоящее время действует

версия 1996 г. Данная международная классификация

предназначена охватить все секторы экономики, все

сферы деятельности человека, где используются стан-

дарты, устанавливающие нормы и требования к различ-

ным объектам и способствовать комплексной и параме-

трической стандартизации.

В классификаторе ОКС установлена иерархическая

структура, базирующаяся на различных разделах. С уче-

том резерва их заложено 99. В каждом из разделов пред-

усмотрено деление на группы, а на уровне групп —

на подгруппы (см. рис. 1)

Рассмотрим взаимосвязи требований стандартов через

структуру ОКС на примере стандартов на трубную продук-

цию. В таблице представлено распределение действую-

щих стандартов на трубную продукцию по группам ОКС.

ВЗАИМОУВЯЗЫВАНИЕ ТРЕБОВАНИЙ И КОМПЛЕКСНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ ПРОИСХОДЯТ ЧЕРЕЗ ССЫЛКИ НА ДРУГИЕ СТАНДАРТЫ ПО НАИБОЛЕЕ СЛОЖНОЙ СХЕМЕ. КАЖДЫЙ РАЗ ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ИСПЫТАНИЯМ И ИЗМЕРЕНИЯМ ПРЕДСТАВЛЯЮТСЯ КАК СПЕЦИАЛЬНЫЕ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К КАЖДОМУ КОНКРЕТНОМУ ВИДУ ПРОДУКЦИИ

1 Эргатическая система — схема производства, одним из элементов кото-рой является человек или группа людей и техническое устройство, посред-ством которого человек осуществляет свою деятельность. — Прим. ред.

Рис. 1

1-й

ур

ов

ен

ь —

ра

зде

л

2-й

ур

ов

ен

ь —

груп

па

3-й

ур

ов

ен

ь —

по

дгр

упп

а

Общие положения.

ТерминологияМеталлургия Резерв

01 77 99

77.020 77.040 77.060

77.080 Черные металлы

77.180

77.080.01

Черные металлы в целом77.080.10

Чугуны

77.080.20

Стали



Подавляющее число стандартов (113 из 153) относит-

ся к группе 23.040 «Трубопроводы и их компоненты»

(разд. 23 «Гидравлические и пневматические системы»).

Внутри данной группы стандарты распределяются по

следующим подгруппам (см. рис. 2):

• 23.040.01 «Трубопроводы и их компоненты в целом» — 1;

• 23.040.10 «Стальные и чугунные трубы» — 71;

• 23.040.15 «Трубы из цветных металлов» — 21;

• 23.040.20 «Пластмассовые трубы» — 18;

• 23.040.60 «Фланцы и муфты соединения» — 1.

Распределение действующих стандартов на трубную продукцию по группам ОКС

Рис. 2

23.040.60

23.040.20

23.040.15

23.040.10

23.040.01

Количество действующих стандартов, принятых в указанный временной интервал

Вр

ем

ен

ны

е и

нте

рв

ал

ы п

ри

ня

тых

ста

нд

ар

тов

0 5 10 15 20 25 30

Годы

2010—2019

1950—1959

2000—2009

1960—1969

1970—1979

1980—1989

1990—1999

Вр

ем

ен

ны

е

ин

те

рв

ал

ы

пр

ин

ят

ия

с

та

нд

ар

то

в,

год

ыКоды стандартов по Общероссийскому классификатору стандартов на уровне группы

01

.04

0

17

.04

0

19

.04

0

19

.10

0

23

.04

0

27

.01

0

31

.22

0

35

.24

0

43

.06

0

45

.06

0

65

.06

0

71

.12

0

73

.02

0

73

.10

0

75

.02

0

75

.18

0

75

.20

0

77

.04

0

77

.14

0

77

.15

0

83

.12

0

83

.14

0

2010—2019 1 51 1 1 2 1 1 1 1 5 1 1 2 4 1 1

2000—2009 10 2 1 1

1990—1999 1 1 2 4 2

1980—1989 18 1 1 1

1970—1979 1 25 1

1960—1969 4

1950—1959 1 1

Итого 2 1 1 2 113 1 1 1 2 1 1 1 2 4 1 5 1 1 5 4 1 2

Всего 153


До 2000 г. действовали стандарты только на металличе-

ские трубы — чугунные, стальные и из цветных металлов.

После 2000 г. появляются стандарты на пластмассовые тру-

бы. Причем абсолютный максимум по числу принятых стан-

дартов в данном разделе относится к временному интервалу

2010—2019 гг. За последние 10 лет принят 51 стандарт, от-

носящийся к разд. 23, что составляет 45% от всех действую-

щих стандартов данного раздела. При этом лидирующее по-

ложение занимают стандарты, устанавливающие требования

на стальные и чугунные трубы, так за период 2010—2019 гг.

принято 27 стандартов на стальные и чугунные трубы.

К разд. 23 ОКС в общей сложности относится 113 стан-

дартов, или 73% всех действующих стандартов, описываю-

щих требования к трубной продукции. Данные по распре-

делению остальных 27% действующих стандартов на труб-

ную продукцию, относящихся к другим разделам ОКС, при-

ведены на рис. 3.

Наибольшее число остальных стандартов относится

к разд. 77 «Металлургия», разд. 75 «Добыча и переработка

нефти, газа и смежные производства». После 2010 г. мас-

сово появились другие разделы, ранее не фигурировав-

шие в требованиях к трубной продукции, например

разд. 27 «Энергетика и теплотехника», разд. 35 «Ин-

формационные технологии (см. таблицу и рис. 3).

Разд. 23 предполагает описание труб для гидравличе-

ских и пневматических систем любого назначения и новый

подход «размазывания» требования к трубам специально-

го назначения по самым разнообразным разделам:

разд. 43 «Дорожно-транспортная техника», разд. 65

«Сельское хозяйство», разд. 71 «Химическая промышлен-

ность», по нашему мнению, затрудняет поиск нужного до-

кумента и его оперативную актуализацию.

Удивление вызывает другой факт: весьма незначитель-

ное число стандартов относится к разд. 19 «Испытания»,

разд. 17 «Метрология и измерения», хотя в стандартах

на трубную продукцию всегда нормируются требования

по контролю технических характеристик продукции. Данное

обстоятельство наводит на мысль, что взаимоувязывание

требований и комплексная стандартизация, по крайней

мере в разд. 23, происходят через ссылки на другие стан-

дарты по наиболее сложной схеме. Каждый раз общие тре-

бования по испытаниям и измерениям представляются как

специальные, относящиеся к каждому конкретному виду

продукции, и скрыты в виде ссылок на другие стандарты.

Это делает процедуру описания методов контроля строго

последовательной, весьма разветвленной, консервативной

и затрудняющей своевременные изменения любых имею-

щихся требований [6]. Рассмотрим наше предположение

на примере ссылок, имеющихся в ГОСТ 32528—2013 «Трубы

стальные бесшовные горячедеформированные. Техничес-

кие условия» (ОКС 23.040.10). Всего в данном стандарте

сделаны ссылки на 56 стандартов. По временным интерва-

лам принятия стандартов, на которые сделаны ссылки, наи-

большее количество стандартов относятся к двум времен-

ным интервалам: 1980—1989 гг. и 1970—1979 гг. (рис. 4).

Подавляющее число ссылок (около 80%) адресовано

в группу 77.080 «Черные металлы». Из 56 стандартов, ука-

занных в ссылках ГОСТ 32528—2013, только 8 стандартов

относятся к процедурам испытаний и измерений трубной

продукции.

Один из 56 стандартов на который имеется ссылка

в ГОСТ 32528—2013, — ГОСТ 4543—2016 «Металло-

продукция из конструктивной легированной стали. Техни-

ческие условия». В этот стандарт заложены нормативные

0 2 4 6 8 10

Рис. 3

Количество действующих стандартов, принятых до и после 2000 г.

2000—2019 гг. 1950—1999 гг.Р

аз

де

лы

по

ОК

С

Разд. 83

Разд. 77

Разд. 75

Разд. 73

Разд. 71

Разд. 65

Разд. 45

Разд. 43

Разд. 35

Разд. 31

Разд. 27

Разд. 19

Разд. 17

Разд. 01



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Зажигалкин А.В. Стандартизация — методология и практи- ка. — М.: РИА «Стандарты и качество», 2017. — 89 с.2. Казанцева Н.К., Ткачук Г.А., Казанцева Т.В. Стандартиза- ция в эпоху информационно-цифровой революции: взгляд из провинции // Стандарты и качество. — 2020. — № 2. — С. 30—34.3. Белобрагин В.Я., Зажигалкин А.В., Зворыкина Т.И. Тех- ническое регулирование на рубеже индустрии 4.0. — М.: Научный консультант, 2019. — 100 с.4. Белобрагин В.Я., Зажигалкин А.В., Зворыкина Т.И. Основы стандартизации. — М.: РИА «Стандарты и качество», 2017. — 516 с.5. Климов Е.А. Введение в психологию труда. — М.: Изд-во МГУ, 1988. — 197 с.6. Kazantseva N.K., Bildanjv R.G., Aleksandrov V.A., Loretts O., Kukhar V.S. Preparing a Corporate System of Standards to Digitization // International Journal of Mechanical Engineering and Technology (IJMET). — 2018. — Vol. 9. — Issue 10, October. — Р. 1186—1192.

LIST OF REFERENCES

1. Zazhigalkin A.V. Standardization: Methodology and practice. — M.: AIA Standards and Quality, 2017. — 89 p. 2. Kazantseva N.K., Tkachuk G.A., Kazantseva T.V. Stan-dardization in the era of information and digital revolution:A view from the provinces // Standards and Quality. — 2020. — No 2. — P. 30—34.3. Belobragin V.Ya., Zazhigalkin A.V., Zvorykina T.I. Technical regulation at the cusp of Industry 4.0. — M.: Scientific Consultant, 2019. — 100 p.4. Belobragin V.Ya., Zazhigalkin A.V., Zvorykina T.I. The funda-mentals of standardization. — M.: AIA Standards and Quality, 2017. — 516 p.5. Klimov E.A. Introduction into labor psychology. — M.: MGU Publ., 1988. — 197 p. 6. Kazantseva N.K., Bildanjv R.G., Aleksandrov V.A., Loretts O., Kukhar V.S. Preparing a corporate system of standards to digitization // International Journal of Mechanical Engineering and Technology (IJMET). — 2018. — Vol. 9. — Issue 10, October. — Р. 1186—1192.

Надежда Константиновна КАЗАНЦЕВА — кандидат технических наук, доцент кафедры «Метрология стандартизации и сертификации» ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» (УрФУ);

Галина Андреевна ТКАЧУК — заместитель директора дирекции академического развития ФГАОУ ВО «УрФУ»;

Татьяна Владимировна КАЗАНЦЕВА — ассистент кафедры «Метрология стандартизации и сертификации» ФГАОУ ВО «УрФУ»

Nadezhda Konstantinova KAZANTSEVA — Candidate of Technical Sciences, Assistant Professor of the Department of Metrology, Stan-dardization and Certification at the Ural Federal University named after the First President of Russia B.N.Yeltsin (UrFU);

Galina Andreevna TKACHUK — Deputy Director of the Administra-tion of Academic Development at UrFU;

Tatiana Vladimirovna KAZANTSEVA — Assistant of the Department of Metrology, Standardization and Certification at UrFU

ссылки на 50 стандартов, из них на 11 стандартов уже имеются

ссылки в ГОСТ 32528—2013, рассмотренных выше. Из остав-

шихся 39 ссылок 15 относятся к процедуре испытаний и изме-

рений. Следовательно, можно заключить, что требования к про-

цедурам испытаний и измерений раскрываются последова-

тельно при переходе от стандарта, определяющего требования

к продукции, к стандартам, определяющим материал, обору-

дование и прочие требования, на который имеются ссылки

в рассматриваемом стандарте и т.д. Если спуститься еще на

один уровень ссылок и рассмотреть стандарты, указанные

в ссылках ГОСТ 4543—2016, то можно обнаружить появление

еще 33 ранее не упоминавшихся стандартов, относящихся

к процедурам испытаний и измерений материалов и продук-

ции и входящих в группы 17.040 и 77.040 действующей класси-

фикации. Таким образом, очевидно, что элементарное внесе-

ние изменений в действующие стандарты или принятие нового

стандарта представляет трудоемкую и длительную процедуру

последующего увязывания требований и действующая система

классификации стандартов нисколько не облегчает ее.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня система классификации национальной норма-

тивной базы представляет собой плоскую, жесткую и чрез-

вычайно разветвленную конструкцию. Связи между стан-

дартами (элементами системы) исключительно последова-

тельные и вертикальные, в результате чего возникает дубли-

рование документов с целью сохранения (удерживания)

всех связанных требований. Жесткость и одномерность

данной системы обеспечивают высокую достоверность ин-

формации и эффективно работают при незначительных из-

менениях, одновременно происходящих в нормативных

документах. Однако в условиях введения новых, в том чис-

ле и цифровых технологий, когда обязательным условием

управления является снижение времени отклика на изме-

77.140

нения параметров в рамках действующих и будущих си-

стем принятия решений, необходимо быстродействие си-

стемы наряду с обеспечением достоверности информа-

ции. Оптимальная система, обеспечивающая управление

стандартами как элементами этой системы, должна об-

ладать свойствами динамичности, гибкости, многомерно-

сти, создавать возможность выделения и увязывания ин-

формации разных уровней: основополагающего, общего,

специального и специализированного. При этом важно

обеспечить как жесткие, так и гибкие связи между норма-

тивными документами как элементами системы. Именно

эти положения, по нашему мнению, необходимо предус-

мотреть в системе управления стандартами в настоящем

и перспективном будущем.

Рис. 4

2010—2019

25

20

15

10

5

0

2000—2009

1950—1959

1960—1969

1970—19791980—1989

1990—1999

17.04023.040

77.04077.080

ВОПРОСЫ ТЕОРИИВВВВВВВВВВВВВВВВВОООООООООООООООООООООПППППППППППРРРРРРРОООООССССССЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫ ТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕОООООООООООООООООООООООРРРРРРРРРРРРРРРРРРРИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИ


Yuriy Bernovskiy analyses the basic notions of the Federal Law

on Standardization in the Russian Federation, considers

the weaknesses and discrepancies in its wording and offers

to make amendments in the law to improve it.

Ключевые слова: ФЗ № 162, виды документов по стандартизации, ГОСТ, ГОСТ Р, общероссийские классификаторы, своды правил, ИТС, объекты стандартизации, продукция, работа, услуги, термины, определения.

Keywords: FL No 162, types of standardization documents, GOST, GOST R, all-Russian classifiers, rules and regulations, information and technical reference book, objects of standardization, product, work, services, terms, definitions.

На семинарах по повышению квалификации в области стандартизации специалисты предприятий и организаций задают много вопросов по положению Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» (ФЗ № 162) и в первую очередь обращают внимание на противоречия в определениях основных понятий (ст. 2), которые не способствуют правильному и однозначному пониманию положений закона.

THE BASIC NOTIONS OF THE LAW IS WITHOUT NOTIONS

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЗАКОНА — БЕЗ ПОНЯТИЯ

Анализ определений основных понятий ст. 2 ФЗ № 162

подтверждает наличие неточностей и противоречий, что тре-

бует внесения изменений в закон для его совершенствования.

Документ по стандартизации — документ, в котором для

добровольного и многократного применения устанавливают-

ся общие характеристики объекта стандартизации, а также

правила и общие принципы в отношении объекта стандарти-

зации, за исключением случаев, если обязательность приме-

нения документов по стандартизации устанавливается на-

стоящим федеральным законом.

В соответствии с требованиями ст. 14 ФЗ № 162 к доку-

ментам по стандартизации относятся:

1) документы национальной системы стандартизации;

2) общероссийские классификаторы;

Юрий БЕРНОВСКИЙYuriy BERNOVSKIY



3) стандарты организаций (СТО), в том числе технические

условия (ТУ);

4) своды правил;

5) документы по стандартизации, которые устанавливают

обязательные требования в отношении объектов стандарти-

зации, предусмотренных ст. 6 ФЗ № 162 (стандартизация

в отношении оборонной продукции).

К документам национальной системы стандартизации

относятся межгосударственные (ГОСТ) и национальные

(ГОСТ Р) стандарты, многие из которых устанавливают

требования по безопасности, например:

• ГОСТ 12. «Система стандартов безопасности труда»

включает 405 ГОСТ и ГОСТ Р;

• ГОСТ 17. «Система стандартов в области охраны при-

роды и улучшения использования природных ресурсов»

включает 70 ГОСТ и ГОСТ Р;

• комплекс стандартов «Безопасность электробытовых

приборов» включает 60 ГОСТ и ГОСТ Р;

• комплекс стандартов «Безопасность сельскохозяй-

ственных машин включает 37 ГОСТ и ГОСТ Р.

Стандарты, устанавливающие требования безопасности

для человека и природы, не должны быть добровольными

для применения.

В п. 7 ст. 2 ФЗ № 162 установлено, что общероссийские

классификаторы являются обязательными для примене-

ния в государственных информационных системах и при

межведомственном обмене информацией. Обязатель-

ность применения общероссийских классификаторов

установлена также в постановлении Правительства РФ

от 07.06.2019 № 733.

СТО и ТУ утверждаются руководителем организации, вво-

дятся, как правило, приказом по организации и не могут быть

добровольными для работников организаций.

Своды правил утверждают федеральные органы исполни-

тельной власти (министерства и ведомства). Они содержат

правила и общие принципы в отношении продукции и про-

цессов в целях обеспечения соблюдения требований техни-

ческих регламентов, которые направлены на обеспечение

безопасности:

• санитарные нормы и правила;

• нормы Ростехнадзора;

• своды правил в строительстве (строительные нормы

и правила — СНиП) и др.

Эти документы по стандартизации должны быть обяза-

тельными для применения, так как устанавливают требова-

ния по безопасности.

Согласно определению п. 2 ст. 2 ФЗ № 162, к документам

национальной системы стандартизации (НСС) отнесены:

• национальные стандарты Российской Федерации

(ГОСТ Р);

• предварительные национальные стандарты Россий-

ской Федерации (ПНСТ);

• правила стандартизации (ПР);

• информационно-технические справочники.

Данное определение не включает в НСС межгосудар-

ственные стандарты (ГОСТ), которые составляют основ-

ную часть Федерального информационного фонда стан-

дартов.

Информационно-технический справочник (ИТС) определен

как документ национальной системы стандартизации,

утвержденный федеральным органом исполнительной вла-

сти в сфере стандартизации, содержащий систематизиро-

ванные данные в определенной области и включающий

в себя описание технологий, процессов, методов, способов,

оборудования и иные данные, например:

• ИТС 1-2015 «Производство целлюлозы, древесной

массы, бумаги, картона»;

• ИТС 50-2017 «Переработка природного и попутного

газа».

Определение понятия «информационно-технический

справочник» настолько широко, что позволяет разрабаты-

вать ИТС вместо национальных стандартов. Например,

на методы контроля, способы отбора проб, требования

к оборудованию и т.п.

Определение термина «национальная система стандарти-

зации» как механизма обеспечения согласованного взаимо-

действия участников работ по стандартизации не соответ-

ствует понятию, поскольку национальная система стандарти-

зации не механизм, а результат, представленный в виде по-

рядка и правил разработки национальных стандартов и их

применения.

Предложенный в определении перечень участников работ

по стандартизации, включающий всех возможных участни-

ков, практически не имеет смысла в данном контексте.

Не имеет смысла и перечисление стадий разработки стан-

дартов и ресурсного обеспечения разработки.

Определение понятия «национальный стандарт» — доку-

мент по стандартизации, который разработан участником

или участниками работ по стандартизации по результатам

экспертизы в техническом комитете по стандартизации или

проектном техническом комитете по стандартизации, ут-

вержден федеральным органом исполнительной власти

в сфере стандартизации и в котором для всеобщего приме-

нения устанавливаются общие характеристики объекта стан-

дартизации, а также правила и общие принципы в отношении

объекта стандартизации, — имеет ряд неточностей:

• стандарт разрабатывает конкретная организация

в рамках технического комитета, но не технический коми-

тет;

• определение «для всеобщего применения устанавли-

ваются общие характеристики объекта стандартизации»

не соответствует определению документа по стандартиза-

ции, где указано, «для добровольного и многократного при-

менения». При этом национальный стандарт может устанав-

ливать не общие, а конкретные характеристики, например

АНАЛИЗ ОПРЕДЕЛЕНИЙ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ СТ. 2 ФЗ № 162 ПОДТВЕРЖДАЕТ НАЛИЧИЕ НЕТОЧНОСТЕЙ И ПРОТИВОРЕЧИЙ, ЧТО ТРЕБУЕТ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ДЛЯ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ



размеры болтов, винтов, гаек, допуски и посадки, параме-

тры и размеры, конструкции, марки, сортамент и т.п.

Удивительно путанное определение объекта стандартиза-

ции, к которому отнесены продукция (работы, услуги)

(далее — продукция), процессы системы менеджмента,

терминология, условные обозначения, исследования (испы-

тания) и измерения (включая отбор образцов) и методы

испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия

и иные объекты.

В этом определении работы и услуги отнесены и к продук-

ции, что не соответствует понятию «продукция», которое

наиболее точно представлено в Федеральном законе

«О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ:

«Продукция — результат деятельности, представленный

в материально-вещественной форме и предназначенный для

дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях».

Для продукции, работ и услуг в качестве обобщающего

можно использовать слово «товар», так как эти объекты про-

даются и покупаются.

Практически работа — это процесс, и перечислять процес-

сы, включая системы менеджмента, терминологию, услов-

ные обозначения, исследования (испытания) и измерения

(включая отбор образцов) и методы испытаний, маркировку,

процедуры оценки соответствия, представляется нецелесоо-

бразным.

Руководство ИСО/МЭК 2:2004 «Стандартизация и смежные

виды деятельности. Общий словарь» устанавливает три объ-

екта стандартизации — продукция, работа, услуги. К этим

объектам можно прибавить термины и условные обозначе-

ния как самостоятельные объекты стандартизации.

Определение понятия «Общероссийский классификатор

технико-экономической и социальной информации (обще-

российский классификатор)», в отличие от определений дру-

гих документов по стандартизации, не включает информа-

цию об утверждающем органе, а указание на его обязатель-

ное применение противоречит принципу добровольного при-

менения документов по стандартизации.

Определение понятия «основополагающий национальный

стандарт» указывает, что это национальный стандарт, разра-

ботанный и утвержденный федеральным органом исполни-

тельной власти в сфере стандартизации, устанавливающий

общие положения, касающиеся выполнения работ по стан-

дартизации, а также виды национальных стандартов.

Руководство ИСО/МЭК 2:2004 определяет основополага-

ющий стандарт как стандарт, имеющий широкую область

распространения или содержащий общие положения для

определенной области. В примечании к этому определению

указано, что основополагающий стандарт может служить ос-

новой для других стандартов.

Определение ФЗ № 162 ограничивает применение осно-

вополагающих стандартов областью работ по стандартиза-

ции, т.е. практически системой стандартов ГОСТ Р 1.

«Стандартизация в Российской Федерации».

В международной стандартизации роль основополагаю-

щих стандартов значительно шире, что видно из наименова-

ний ГОСТ и ГОСТ Р, гармонизированных с международными

стандартами, например:

• ГОСТ Р ИСО 9000—2015 «Системы менеджмента каче-

ства. Основные положения и словарь»;

• ГОСТ Р 57149—2016 (ISO/IEC 51:2014) «Аспекты

безопасности. Руководящие указания по включению их

в стандарты»;

• ГОСТ Р 54940—2012 (Руководство ИСО/МЭК 14:2003)

«Торговая информация о товарах и услугах, предназначенных

для потребителей».

В отечественной практике каждый комплекс (система)

стандартов имеет основополагающий стандарт:

• ГОСТ 2.001—2013 «Единая система конструкторской

документации. Общие положения»;

• ГОСТ 3.1001—2011 «Единая система технологической

документации. Общие положения»;

• ГОСТ 17.0.0.01—76 «Система стандартов в области ох-

раны природы и улучшения использования природных ресур-

сов. Основные положения».

Утверждение в определении, что основополагающий наци-

ональный стандарт устанавливает виды национальных стан-

дартов, не соответствует действительности, так как ст. 14

ФЗ № 162 устанавливает виды документов по стандартиза-

ции, а не виды национальных стандартов.

К видам стандартов можно отнести общетехнические и ор-

ганизационно-методические стандарты, стандарты на про-

дукцию, стандарты на услуги, стандарты на методы контроля

(испытаний, определений, измерений, анализа и т.д.).

Понятие «правила стандартизации» (ПР) определено как

документ национальной системы стандартизации, разрабо-

танный и утвержденный федеральным органом исполнитель-

ной власти в сфере стандартизации, содержащий положения

организационного и методического характера, которые до-

полняют или конкретизируют отдельные положения осново-

полагающих национальных стандартов, а также определяют

порядок и методы проведения работ по стандартизации

и оформления результатов таких работ.

Необходимо отметить, что ПР не разрабатываются феде-

ральными органами исполнительной власти, а утверждаются.

Если учесть, что стандарт устанавливает правила и общие

принципы в отношении объекта стандартизации, то получа-

ются «правила на правила» и если стандарт содержит четкие

и понятные правила, то в дополнительных правилах по стан-

дартизации нет необходимости.

Фактически правила по стандартизации разрабатываются

не только для дополнения и конкретизации отдельных

РЕКОМЕНДАЦИИ, В ОТЛИЧИЕ ОТ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ, НЕ ПРОХОДЯТ ОТКРЫТОЕ ОБСУЖДЕНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ


положений основополагающих стандартов, но и на другие

виды деятельности, например:

• ПР 50.1.027—2014 «Правила оказания переводческих

и особых видов лингвистических услуг»:

• ПР 50.3.005—96 «Правила сертификации парфюмерно-

косметической продукции».

Определение предварительного национального стандарта

повторяет определение национального стандарта с указани-

ем, что он разрабатывается техническим комитетом, что не

соответствует действительности. Предлагается использо-

вать (или взять за основу) определение предварительного

стандарта, представленное в Руководстве ИСО/МЭК 2:2004:

«Предварительный стандарт — документ, который времен-

но принят органом, занимающимся стандартизацией, и до-

веден до широкого круга потребителей с целью накопления

в процессе его применения необходимого опыта, на котором

должен базироваться стандарт».

Рекомендации по стандартизации в значительной мере ду-

блируют функции правил по стандартизации и предвари-

тельных стандартов, которые практически являются реко-

мендациями и существенного значения не имеют. Некоторые

рекомендации по стандартизации практически по содержа-

нию гармоничны национальным стандартам, например:

• Р 50-124—91 «Рекомендации. Фильтры акустооптиче-

ские. Типы, основные параметры, методы измерений»;

• Р 1323565.2.001—2018 «Государственная система

обеспечения единства измерений. Измерители артериаль-

ного давления неинвазивные. Методика поверки».

Необходимо особо отметить, что рекомендации, в отличие

от национальных стандартов, не проходят открытое обсужде-

ние заинтересованными организациями.

Свод правил определен как документ по стандартизации,

утвержденный федеральным органом исполнительной вла-

сти или государственной корпорацией по атомной энергии

«Росатом» и содержащий правила и общие принципы в от-

ношении процессов в целях обеспечения соблюдения требо-

ваний технических регламентов (ТР).

Учитывая, что требования ТР распространяются на обес-

печение безопасности и являются обязательными для при-

менения, на своды правил не должен распространяться

принцип добровольности. Своды правил устанавливают

требования не только к процессам, но и к продукции и услу-

гам. Например, санитарные нормы и правила устанавлива-

ют требования к безопасности пищевой продукции, а сво-

ды правил Ростехнадзора устанавливают требования к без-

опасности подъемно-транспортного оборудования. Более

того, правила являются не общими, а совершенно конкрет-

ными.

Например, требования к кабинам грузопассажирских ка-

бин устанавливают, что высота кабины должна быть не ме-

нее 2 м, высота дверей — не менее 1,8 м, ширина — не ме-

нее 0,8 м, окна должны быть выполнены из небьющегося

(безопасного) стекла, а высота расположения окна от пола

кабины — не менее 1000 мм, пол кабин не должен быть

скользким и т.п.

Определение понятия «свод правил» целесообразно заим-

ствовать из Руководства ИСО/МЭК 2:2004: «Свод правил —

документ, рекомендующий технические правила или

процедуры проектирования, изготовления, монтажа, техни-

ческого обслуживания или эксплуатации оборудования,

конструкций или изделий».

Определение понятия «стандарт организации» следует

сократить за счет исключения перечисления организаций,

указав, что это документ, утвержденный юридическим или

физическим лицом для совершенствования производства

и обеспечения качества продукции, выполнения работ, ока-

зания услуг.

Определение понятия «технические условия» как вида

стандарта организации противоречит положениям ст. 21

ФЗ № 162, где СТО и ТУ представлены как самостоятельные

документы.

При этом в определении указано, что ТУ утверждает изго-

товитель продукции, значит, они устанавливают требования

к продукции. Указание о том, что ТУ могут утверждаться

исполнителем работ и услуг, дублирует положение стандарта

организации. С точки зрения системы управления недопу-

стимо, чтобы на один и тот же объект стандартизации (рабо-

ты и услуги) разрабатывались два разных документа, утверж-

даемые руководителем организации.

СТО и ТУ имеют свое назначение и область применения

и устанавливают требования к разным объектам стандарти-

зации. При этом ТУ устанавливают требования к товарной

продукции и содержат информацию для потребителя, предо-

ставляя возможность компетентного выбора продукции.

И в этой связи ТУ не должны содержать секретов производ-

ства. Тем более что в реализации требований ТУ могут

участвовать организации разных отраслей — изготовители,

потребители, перевозчики, хранители и утилизаторы;

т.е. ТУ практически являются межотраслевым документом.

Стандарты организаций могут устанавливать требования

к технологическим процессам, рецептурам, внутренним пра-

вилам организации и т.д., что может составлять секреты про-

изводства, которые организация не планирует разглашать.

Аналогом СТО можно считать фирменные стандарты зару-

бежных организаций, которые недоступны другим организа-

циям (секрет фирмы).

Следует также внести в ФЗ № 162 изменения в определе-

нии понятий СТО и ТУ, установив, что СТО содержат требова-

ния к работам (процессам) и услугам, а ТУ — к товарной

продукции.

Юрий Наумович БЕРНОВСКИЙ — кандидат технических наук, директор департамента ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ»

Yuriy Naumovich BERNOVSKIY — Candidate of Technical Sciences, Department Director of STANDARTINFORM

В ПРОЦЕССЕ ОЧЕРЕДНОГО ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЗ № 162 НЕОБХОДИМО УСТРАНИТЬ ИМЕЮЩИЕСЯ НЕТОЧНОСТИ И ПРОТИВОРЕЧИЯ. ПРИ ЭТОМ ЦЕЛЕСООБРАЗНО УЧИТЫВАТЬ ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ В РУКОВОДСТВЕ ИСО/МЭК 2:2004.

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯОООООООООООООООООООЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЦЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕННННННННННННННННННННННННННННННННННККККККККККККККККККККККККАААААААААААААААААААААААААААААААААААААААААА СССССССССССССССССССССССССОООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТСССССССССССССССССССССССССССССССССССССССССССССССССССТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТВВИИЯЯЯЯЯЯЯ


The article by Iosif Aronov and Anna Rybakova considers the prospects

of the transformation of the conformity assessment system

in the context of manufacturing digitization, the application

of digital twin and artificial intelligence technologies.

Ключевые слова: цифровой двойник, цифровые испытания, цифровая оценка соответствия. Keywords: digital twin, digital tests, digital conformity assessment.

Многолетняя практика рассмотрения национальных стандартов показывает, что их ка-чество не улучшается, несмотря на принятие Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (ФЗ № 162), а также постоянное совершенствование и развитие основополагающих стандартов, определяющих требо-вания к оформлению и изложению национальных стандартов. Чем же можно объяс-нить такое явление?

DIGITAL CONFORMITY ASSESSMENT: EXPERIENCE IN FORECASTING

ЦИФРОВАЯ ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ: ОПЫТ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

Основа индустрии 4.0 в широком смысле — цифро-

вые преобразования в промышленности. По оценкам

Глобального института McKinsey, в Китае до 22% уве-

личения ВВП к 2025 г. может произойти за счет интер-

нет-технологий. В США ожидаемый прирост стоимо-

сти, создаваемый цифровыми технологиями, впечат-

ляет не меньше: здесь к 2025 г. он может составить

1,6—2,2 трлн долл. США [1]. Такие экономические

прогнозы связаны с внедрением принципиально но-

вых, прорывных бизнес-моделей и технологий. Среди

них — цифровые платформы, цифровые экосистемы,

углубленная аналитика больших массивов данных,

формирование «цифровых двойников» продукции

и производственных площадок.

Идея применения «цифрового двойника» (digital

twin) была предложена М. Гривзом из Мичиганского

Пророчествовать очень трудно, особенно если дело касается будущего.

Марк Твен

Иосиф АРОНОВ, Анна РЫБАКОВАIosif ARONOV, Anna RYBAKOVA



университета еще в 2002 г. [2] для целей ускорения

вывода новых изделий на рынок.

Как отмечают специалисты в сфере ИТ, применение

технологии «цифровых двойников» обеспечивает

повышение качества продукции, эффективность про-

изводственных процессов, возможность провести на-

турные испытания готовой продукции без доводок,

с первого раза, и выйти на рынок с продукцией, кото-

рая по своим характеристикам не уступает или даже

превосходит лучшие мировые образцы.

Как правило, «цифровой двойник» продукции созда-

ется еще на этапе определения ее концепции. Это по-

зволяет инженерам моделировать и оценивать осо-

бенности продукции в зависимости от установленных

требований к ней, например, — будет ли предлагае-

мая форма кузова обеспечивать минимально возмож-

ный коэффициент аэродинамического сопротивления

или какова вероятность сбоев электроники в задан-

ных условиях. Gartner, крупнейшая исследовательская

компания в области информационных технологий,

еще в конце 2018 г., формируя отчет Top 10 Strategic

Technology Trends for 2019 [3], предсказывала, что

к 2021 г. половина всех крупных промышленных ком-

паний «будет использовать «цифровые двойники»

и это повысит их производительность на 10%.

Компания Deloitte1 прогнозирует, что к 2023 г. миро-

вой рынок цифровых двойников достигнет 16 млрд

долл. и 60% крупных компаний будут связаны с циф-

ровой экосистемой.

Следует полагать, что сегодня мы располагаем тех-

нологиями создания «цифровых двойников» примени-

тельно к продукции и производственным площадкам.

Теоретически можно сказать, что технология созда-

ния «цифровых двойников» применима в любой сфе-

ре. Однако необходимо учитывать, что это «серьезная

технология, тяжелая, наукоемкая, которая интегриру-

ет многие сквозные технологии: Big Data2, искусствен-

ный интеллект, дополненную и виртуальную реаль-

ность, робототехнику и множество других. Она вклю-

чает в себя целый ряд субтехнологий: цифровое про-

ектирование и моделирование, управление изделием

на всех этапах жизненного цикла — так называемый

Smart Design; опирается на «умное производство» —

Smart Manufacturing и так далее [4]. В настоящее

время технология «цифровых двойников» применяет-

ся прежде всего в высокотехнологичных областях

промышленности, там, где достигнута высокая сте-

пень адекватности математических моделей реаль-

ным процессам и объектам.

Если говорить о факторах, которые определяют се-

годня применение «цифровых двойников» для групп

продукции, можно выделить следующие:

• необходимость специализированного монито-

ринга и технического обслуживания изделия «по со-

стоянию»;

• длительный жизненный цикл изделия;

• большое количество экземпляров изделия;

• многообразие условий эксплуатации;

• трудоемкость и сложность проведения испыта-

ний и обслуживания.

Испытания с применением «цифровых двойников»

не являются экзотикой и становятся достаточно при-

вычной процедурой для многих сложных видов про-

дукции (машиностроение, автомобилестроение, са-

молетостроение, медицинская техника и др.). Правда,

это относится к испытаниям на стадиях проектирова-

ния и производства.

Как же на эти вызовы может ответить система оцен-

ки соответствия?

Для этого нам понадобится немного фантазии

и смелости суждений. Будем исходить из того факта,

что оценка соответствия выполняется на стадии об-

ращения продукции, на которой происходит первая

смена собственника: от производителя к дистрибью-

теру (оптовику, дилеру).

Наличие «цифрового двойника» изделия, чьи пара-

метры уточнены на стадии производства («цифрового

экземпляра»), и «цифрового двойника» испытательно-

го оборудования позволят провести виртуальные ис-

пытания изделия по всем требованиям безопасности,

предусмотренным соответствующим техническим ре-

гламентом.

Присутствие «цифрового двойника» производства

даст возможность осуществить виртуальную оценку

стабильности производства оцениваемого изделия.

На основании результатов виртуальных испытаний

«цифрового двойника» изделия и виртуальной оценки

стабильности производства принимается решение

о соответствии изделия установленным требованиям.

Как же будет приниматься это решение?

Было бы странно при условии замены реальных ис-

пытаний цифровыми (виртуальными), реальных типо-

вых образцов — цифровыми экземплярами, реально-

го производства — его «цифровым двойником»,

не поддаться соблазну заменить реальных испытате-

лей и экспертов искусственным интеллектом (ИИ).

Хотя определения ИИ различаются, для целей настоя-

щей статьи будем считать, что технологии и системы

МОЖНО ПОЛАГАТЬ, ЧТО ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ ПОЗВОЛИТ ПОЛНОСТЬЮ ЭЛИМИНИРОВАТЬ ТРУД ЭКСПЕРТА ПО СЕРТИФИКАЦИИ

1 Международная сеть компаний, оказывающих услуги в области консал-тинга и аудита.

2 Большие данные (англ. Big Data) — обозначение структурированных и неструктурированных данных огромных объемов и значительного мно-гообразия, эффективно обрабатываемых горизонтально масштабируе-мыми программными инструментами, альтернативных традицион-ным системам управления базами данных и решениям класса Business Intelligence. — Прим. ред.



ИИ включают в себя программное и/или аппаратное

обеспечение, которое может научиться решать слож-

ные проблемы, делать прогнозы или выполнять зада-

чи, требующие человеческого восприятия (такого как

идентификация, определение, сравнение, принятие

решений и др.).

В интересном исследовании [5], посвященном во-

просу замены человека ИИ, были сформулированы

следующие условия (критерии):

• техническая осуществимость, которая является

необходимым предварительным условием для автома-

тизации;

• стоимость разработки и внедрения как аппарат-

ного, так и программного обеспечения при автомати-

зации;

• стоимость рабочей силы и связанная с этим дина-

мика спроса и предложения: если имеется избыточное

предложение со стороны экспертов, и это значительно

дешевле, чем автоматизация, то указанный фактор мо-

жет стать решающим аргументом против замены;

• более высокая эффективность, лучшее качество

и меньшее количество ошибок;

• решение социальных и этических вопросов при-

менения ИИ, которые должны быть учтены.

Кроме того, в этом отчете отмечается, что на воз-

можность замены существенно влияет среда, в кото-

рой осуществляется работа: чем более непредсказуе-

ма среда, тем сложнее осуществить замену.

При этом высокая надежность ИИ является важным

фактором, обеспечивающим замену. Как отмечают

авторы исследования, эти выводы основаны на де-

тальном анализе более 2 тыс. рабочих мест для более

чем 800 профессий.

Как правило, среда оценки соответствия не на-

столько непредсказуема, что нельзя допустить заме-

ну человека в этой среде на ИИ в краткосрочной пер-

спективе.

Таким образом, можно полагать, что ИИ позволит

полностью элиминировать труд эксперта по сертифи-

кации. В этом случае принимать решение о соответ-

ствии изделия установленным требованиям будет ИИ.

Как повлияет этот подход в целом на сложившуюся

систему оценки соответствия?

Нам кажется, прежде всего принципиально изме-

нится роль испытательных лабораторий и органов по

сертификации (ОС). Вместо сотен ОС будут сформи-

рованы соответствующие цифровые платформы

(цифровые органы по оценке соответствия — ЦООС)

по специализации (автомобили, двигатели и т.п.),

снабженные (дополненные) ИИ, выполняющие испы-

тания и функции эксперта по сертификации.

Можно предсказать исчезновение дифференциации

форм оценки соответствия (например, сертификации

и декларирования соответствия); все процедуры вы-

полняются независимой платформой по схеме: вирту-

альные испытания «цифрового экземпляра» изделия,

виртуальная оценка стабильности «цифрового двой-

ника производства» и непрерывный мониторинг ста-

бильности производства. Индивидуальный электрон-

ный документ, подтверждающий соответствие, может

применяться в течение всего срока службы каждого

изделия (см. схему).

Производство

Цифровое свидетельство о соответствии

Цифровое производство

Цифровая оценка производства

Цифровой экземпляр

Цифровые испытания

Схема цифровой оценки соответствия

ЦООС

ПРОГНОЗИРУЕТСЯ ИСЧЕЗНОВЕНИЕ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ФОРМ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ (СЕРТИФИКАЦИИ И ДЕКЛАРИРОВАНИЯ СООТВЕТСТВИЯ)


Переход к цифровой оценке соответствия приведет

к значительным изменениям ландшафта системы

оценки соответствия: исчезнет процедура отбора об-

разцов, изменятся процедуры идентификации и ис-

пытаний, трансформируются правила принятия реше-

ний о соответствии. Оценка соответствия будет при-

вязана к каждому конкретному изделию.

Конечно, модификация системы оценки соответствия

будет осуществляться постепенно. Прежде всего это

связано с созданием необходимых цифровых платформ

и инструментов. Сегодня, как отмечалось выше, техноло-

гия «цифровых двойников» — достаточно дорогое дело.

Но это сегодня. Совершенствование ИТ-продуктов неми-

нуемо приведет к снижению затрат на создание «цифро-

вых двойников», что позволит использовать эти подходы

для широкого спектра продуктов. Например, как отмеча-

ется в [6], «с развитием производства электромобилей

цены на аккумуляторные батареи снижаются: за десять

лет, с 2005 по 2015 г., стоимость 1 кВт•ч емкости батареи

снизилась в три с половиной раза (с 1280 до 365 долл.),

и, конечно, она будет снижаться и дальше». Это общеми-

ровая тенденция, которая, безусловно, касается и техно-

логии создания цифровых двойников. Следовательно,

можно полагать, что сфера применения цифровой систе-

мы оценки соответствия будет непрерывно расширяться.

Однако это может произойти гораздо быстрее, чем

мы предполагаем.

Кардинальная смена системы оценки соответствия

неминуемо потребует переработки нормативно-

правовой базы, регулирующей отношения в этой

сфере. Так, появление беспилотных автомобилей

привело к необходимости разработки нормативных

актов, регулирующих различные аспекты дорожного

движения и причинения вреда при их эксплуатации.

Обзор работ, посвященных этому вопросу, можно

найти в статьях [7—9].

Наконец, для использования «цифровых двойников»

и ИИ в оценке соответствия потребуется решение

многих этических и социальных вопросов, проблем

защиты данных, кибербезопасности, «компетентно-

сти» цифровых платформ, задействованных в оценке

соответствия, взаимодействия их с иными цифровы-

ми платформами и т.п. Эти задачи придется решать

человеку, в том числе используя инструменты стан-

дартизации…

В этом месте поставим многоточие. Попробуем

размышлять и «будем посмотреть»…

P. S. Кстати, эпидемия коронавирусной инфекции

продемонстрировала всем нам необходимость ско-

рейшего перехода на цифровые технологии.

https://www.gartner.com/smarterwithgartner/gartner-top-10-strategic-technology-trends-for-2019/. 4. Боровков А. Цифровые двойники. Мифы и реаль-ность. — URL: https://ntinews.ru/blog/interview/aleksey-borovkov-tsifrovye-dvoyniki-mify-i-realnost.html.5. Chu M., Manyika J., Miremadi M. Where machines could replace humans — and where they can’t (yet), 2016. — URL: https://www.mckinsey.com/business-functions/mckinsey-digital/our-insights/where-machines-could-replace-humans-and-where-they-cant-yet. 6. Сила тока и сопротивление // Коммерсантъ. Автопи-лот. — 2019. — 30 июля. — С. 58. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/4039373.7. Комаров С.В., Столбова Н.В., Незнамов А.В., Чудинов О.Р., Файнбург Г.З. Обзор панельной дис-куссии «беспилотные автомобили: моральные вызовы и правовое регулирование // Технологос. — 2019. — № 2. — С. 52—67. 8. Чурилов А.Ю. Правовые основы ответственности за вред причиненный при эксплуатации автономного автомо-биля // Legal Concept. — Правовая парадигма. — 2018. — Т. 17. — № 4. — С. 30—34.9. Степанян А.Ж. Проблемы регулирования беспи-лотных транспортных средств // Вестник университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). — 2019. — № 4. — С. 169—174.

LIST OF REFERENCES

1. Tarasov I.V. Industry 4.0: Terms, concepts, development trends // Business Strategy. — 2018. — No 5. — URL: https://www.strategybusiness.ru/jour/article/view/433/377. 2. Grieves M. Origins of the Digital Twin Concept. — Working paper. — Florida Institute of Technology, 2016.3. Gartner Top 10 Strategic Technology Trends for 2019 // Smarter With Gartner. — 2018. — October 15. — URL: https://www.gartner.com/smarterwithgartner/gartner-top-10-strategic-technology-trends-for-2019/. 4. Borovkov A. Digital twins: Myths and reality. — URL: https://ntinews.ru/blog/interview/aleksey-borovkov-tsifrovye-dvoyniki-mify-i-realnost.html. 5. Chu M., Manyika J., Miremadi M. Where machines could replace humans — and where they can’t (yet), 2016. — URL: https://www.mckinsey.com/business-functions/mckinsey-digital/our-insights/where-machines-could-replace-humans-and-where-they-cant-yet. 6. Current and resistance // Kommersant. Avtopilot. — 2019. — 30 July. — P. 58. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/4039373. 7. Komarov S.V., Stolbova N.V., Neznamov A.V., Chudinov O.R., Faynburg G.Z. A review of a panel discussion: Unmanned vehicles: Ethical challenges and legal regulation // Technologos. — 2019. — No 2. — P. 52—67. 8. Churilov A.Yu. A legal basis for liability for damage caused during the operation of an autonomous car // Legal Concept. — 2018. — Vol. 17. — No 4. — P. 30—34. 9. Stepanyan A.Zh. The problems of regulation of unmanned vehicles // Bulletin of Kutafin University. — 2019. — No 4. — P. 169—174.

Иосиф Зиновьевич АРОНОВ — доктор технических наук, профессор МГИМО (У), научный руководитель ИЦ «Международная торговля и интеграция»;

Анна Михайловна РЫБАКОВА — кандидат биологических наук, доцент МГИМО (У), заместитель руководителя департамента анализа торговых барьеров ИЦ «Международная торговля и интеграция»

Iosif Zinov’evich ARONOV — Doctor of Technical Sciences, Professor of MGIMO, Academic Director of the Research Center of International Trade and Integration;

Anna Mikhaylovna RYBAKOVA — Candidate of Biological Sciences, Associate Professor of MGIMO, Deputy Head of the Department of Trade Barriers Analysis at the Research Center of International Trade and Integration


1. Тарасов И.В. Индустрия 4.0: понятия, концепции, тенденции развития // Стратегии бизнеса. — 2018. — № 5. — URL: https://www.strategybusiness.ru/jour/article/view/433/377. 2. Grieves M. Origins of the Digital Twin Concept. — Working paper. — Florida Institute of Technology, 2016.3. Gartner Top 10 Strategic Technology Trends for 2019 // Smarter With Gartner. — 2018. — October 15. — URL:

НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕННННОООРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕНОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ


The article Evgeniy Sorokin tells about the works being carried

out currently to return in the practice of standardization GOST R 1.1

that had established the rules of the creation and work of technical committees

for standardization, including project ones, before its suspension in 2016.

Ключевые слова: технические комитеты по стандартизации, создание и деятельность, методика оценки эффективности дея-тельности комитетов.

Keywords: technical committees for standardization, creation and work, procedure for committee effectiveness assessment.

Летом прошлого года была опубликована статья о пересмотре ГОСТ Р 1.1—2013 и в целом об истории правового и нормативного обеспечения процесса создания и функционирова-ния технических комитетов по стандартизации (ТК [1], в которой автор выразил надежду, что новая версия стандарта появится до конца 2019 г. Однако этого не произошло, хотя в сентябре минувшего года была подготовлена окончательная редакция данного проекта. Она была направлена в секретариат ТК 012 «Методология стандартизации» для принятия решения о возможности вынесения на голосование.

OVERCOMING DIFFICULTIES… OR ONCE AGAIN ABOUT THE FATE OF GOST R 1.1

ПРЕОДОЛЕВАЯ ТРУДНОСТИ…ИЛИ СНОВА О СУДЬБЕ ГОСТ Р 1.1

На этом этапе работа над проектом надолго приостано-

вилась. Однако интерес к проблеме создания и эффек-

тивного функционирования ТК не угас. В частности, 10—

11 октября 2019 г. в Санкт-Петербурге состоялся между-

народный форум «Стандартизация-2019» [2, 3]. На этом

Евгений СОРОКИНEvgeniy SOROKIN

мероприятии особое внимание было уделено организа-

ционно-методическому обеспечению деятельности ТК

и роли создаваемого национального института стандар-

тизации в этом процессе. Причем наиболее остро об-

суждался вопрос передачи секретариатов ряда ТК этой


ЧТОБЫ ПРИВЕСТИ ОБЛАСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СТРУКТУРУ, СОСТАВ И ПОЛОЖЕНИЯ СУЩЕСТВУЮЩИХ ТК В СООТВЕТСТВИЕ ПРАВИЛАМ, УСТАНАВЛИВАЕМЫМ В НОВОЙ ВЕРСИИ ГОСТ Р 1.1, В ПРОЕКТЕ ПРЕДУСМОТРЕН ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД СРОКОМ В ОДИН ГОД, ОТСЧИТЫВАЕМЫЙ ОТ ДАТЫ ВСТУПЛЕНИЯ ЭТОЙ ВЕРСИИ В ДЕЙСТВИЕ

организации на открытой сессии «Технические комитеты

по стандартизации: эволюция или…». Этой теме посвя-

щена статья, опубликованная весной 2020 г. [4].

Очередной крутой поворот в судьбе ГОСТ Р 1.1 произо-

шел в конце октября 2019 г., когда по указанию

Росстандарта в подготовленную ранее окончательную ре-

дакцию проекта новой версии этого стандарта были вклю-

чены дополнительные положения. Ее оформили в виде

первой редакции проекта и разослали членам ТК 012

и другим заинтересованным организациям, которые

выразили готовность принять участие в его публичном

обсуждении, проводившемся с 1 ноября по 31 декабря

2019 г. При этом даже в пояснительной записке к данно-

му проекту не было приведено обоснование столь ради-

кального решения. Очевидно, одной из причин начать

работу заново послужило включение в проект стандар-

та методики оценки эффективности деятельности ТК

в виде обязательного приложения. Но это сделано без

изменения содержания данной методики по отношению

к тому, как она изложена в правилах стандартизации

ПР 1323565.1.003—2019.

Естественно, такой подход не мог решить проблемы,

проявившиеся весной 2019 г. при практическом приме-

нении этой методики. Поэтому в статье специалистов

АО «ВНИИЖТ» [5] было высказано предположение, что

дискуссия по содержанию данной методики и сложный

поиск консенсуса в ТК 012, которые предшествовали ут-

верждению правил ПР 1323565.1.003—2019, могут

повториться теперь уже с проектом новой версии

ГОСТ Р 1.1. Это еще в большей степени могло затормо-

зить пересмотр ГОСТ Р 1.1—2013. В этой же статье было

отмечено, что включение в новую версию этого стандар-

та всего содержания НПА № 5881 привело к тому, что

само существование данного документа потеряло смысл

и поэтому его надо отменить. В то же время, как было

высказано в указанной статье, повторение в проекте до-

словного содержания НПА № 588 привело к тому, что про-

екте проявились недостатки, присущие этому документу.

Когда еще шло публичное обсуждение, проект ГОСТ Р

1.1 был рассмотрен на совместном заседании Комитета

ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации

и качеству продукции и Комитета РСПП по техническому

регулированию, стандартизации и оценке соответствия,

которое состоялось 26 ноября 2019 г. [6].

В результате публичного обсуждения новой первой ре-

дакции проекта ГОСТ Р 1.1 отзывы на нее были получены

не только от членов ТК 012, но и из множества иных

организаций, в том числе от тех, которые ведут секре-

тариаты других ТК. Наиболее концентрированно выска-

занные в этих отзывах замечания изложены в отзыве

ПК 7/ТК 023 «Магистральный трубопроводный транс-

порт нефти и нефтепродуктов» и заключаются в следу-

ющем: «Многие решения, предложенные в проекте

ГОСТ Р 1.1, представляются необоснованными и вызы-

вают вопросы экспертов, в частности упразднение ин-

ститута членов-наблюдателей ТК; существенное необо-

снованное изменение сроков представления отчетов

ТК и их подкомитетов о работе за год; необходимость

согласования с Росстандартом публикаций членов ТК

о деятельности по стандартизации, в том числе в рам-

ках ТК; попытка разделить программу национальной

стандартизации на государственную и частные про-

граммы, формируемые по принципу источника финан-

сирования разработки; включение в проект методики

оценки эффективности ТК, не прошедшей достаточную

апробацию».

В отзывах также было отмечено, что включение по ука-

занию Росстандарта в рассматриваемый проект стан-

дарта индивидуальной программы работы ТК противо-

речит содержанию п. 1 ч. 2 ст. 33 Федерального за-

кона «О стандартизации в Российской Федерации»

№ 162-ФЗ от 29 июня 2015 г. (ФЗ № 162). В законе

предусмотрено,что расходы на разработку национальных

и межгосударственных стандартов, включенных в про-

грамму национальной стандартизации, могут финанси-

роваться за счет средств юридических или физических

лиц. Следовательно, эту программу миновать нельзя

при любом источнике финансирования разработки стан-

дарта. Об этом же говорит и существующая редакция

ГОСТ Р 1.14—2017.

Указанные комитеты ТПП и СРПП вновь собрались

22 января 2020 г. в рамках расширенного заседания

ТК 012, на котором был рассмотрен ход разработки про-

екта новой версии ГОСТ Р 1.1 и наиболее принципиаль-

ные замечания и предложения по этим проектам, а также

было принято решение о создании специальной рабочей

группы из представителей ТК 012, промышленности и об-

щественных организаций (например, «Деловая России»,

«Опора России», «Объединение производителей желез-

нодорожной техники») для обсуждения оставшихся заме-

чаний и подготовки окончательной редакции данного про-

екта.

После этого события были рассмотрены отзывы на но-

вую первую редакцию проекта ГОСТ Р 1.1, которые были

в значительной степени учтены при подготовке новой

1 Так неофициально обозначают «Порядок создания, деятельности и ликви-дации технических комитетов по стандартизации, проектных технических ко-митетов по стандартизации», который был утвержден приказом Росстандарта от 23 мая 2016 г. № 588.



второй редакции данного проекта. В частности, были уч-

тены следующие предложения:

• установлена обязательность всех требований новой

версии ГОСТ Р 1.1 для существующих ТК и назначение

для этого переходного периода;

• исключено дублирования с содержанием НПА № 588

(путем замены в дальнейшем содержания этого докумен-

та ссылкой на ГОСТ Р 1.1);

• исключена методика оценки эффективности дея-

тельности ТК;

• уточнены задачи ТК, которые разделены на основ-

ные и дополнительные;

• отражены особенности создания и функционирова-

ния проектных ТК;

• определена роль национального института стандар-

тизации в создании и функционировании ТК;

• сделана попытка найти решение проблемы дубли-

рования областей деятельности различных ТК;

• установлена форма заявки на участие в ТК для реа-

лизации п. 25 ст. 9 ФЗ № 162;

• изменен критерий принятия решений ТК.

Кроме этого, для выполнения решений, принятых на

упомянутом выше совместном заседании ТК 012, про-

фильных комитетов РСПП и ТПП, во второй редакции про-

екта реализовано следующее:

• предусмотрено назначение кураторов ТК и опреде-

лена их роль в функционировании комитета;

• включены дополнительные правила, устанавливаю-

щие процедуру изменения руководства, состава и струк-

туры ТК;

• предусмотрено принятие решений по реорганиза-

ции (ликвидации) ТК по результатам контроля, монито-

ринга и оценки эффективности деятельности ТК, прово-

димых Росстандартом.

После рассмотрения процесса пересмотра ГОСТ Р 1.1—

2013 целесообразно остановиться на последней (на начало

мая 2020 г.) редакции проекта новой версии этого стандарта.

Как принято в стандартизации, сначала надо догово-

риться о применяемых терминах. В действующей редак-

ции ФЗ № 162 не приведены определения терминов:

«технический комитет по стандартизации» и «проектный

технический комитет по стандартизации». Однако такие

определения включены в проект изменения закона, кото-

рый в конце 2019 г. был представлен в Правительство

Российской Федерации. Эти же определения были вклю-

чены в окончательную редакцию проекта новой версии

ГОСТ Р 1.12 (на нее в проекте ГОСТ Р 1.1 дана справочная

ссылка) в следующем виде:

• «технический комитет по стандартизации (ТК) —

форма сотрудничества заинтересованных юридических

лиц (включая научные организации в сфере стандартиза-

ции, общественные организации и объединения), зареги-

стрированных в соответствии с законодательством Рос-

сийской Федерации на ее территории, а также государ-

ственных органов, органов местного самоуправления, го-

сударственных корпораций для разработки документов

национальной системы стандартизации и их экспертизы,

проведения экспертизы иных документов по стандартиза-

ции по закрепленным объектам стандартизации или обла-

стям деятельности, участия в работах в международной

стандартизации и региональной стандартизации в закре-

пленных областях деятельности»;

• «проектный технический комитет по стандартизации

(ПТК) — форма временного на срок не более трех лет со-

трудничества заинтересованных юридических лиц (включая

научные организации в сфере стандартизации, обществен-

ные организации и объединения), зарегистрированных в со-

ответствии с законодательством Российской Федерации на

ее территории, а также государственных органов, органов

местного самоуправления, государственных корпораций для

разработки документов национальной системы стандартиза-

ции по закрепленным объектам стандартизации или обла-

стям деятельности и их экспертизы, а также для участия

в работах в международной стандартизации и региональной

стандартизации в закрепленных областях деятельности».

Для решения проблемы обязательности всех требова-

ний новой версии ГОСТ Р 1.1 для всех вновь создаваемых,

реорганизуемых и существующих ТК необходимо, чтобы

решение об обязательности данного стандарта было при-

нято Росстандартом, приведено в приказе об его утверж-

дении и отражено в предисловии стандарта. Целе-

сообразность такого решения обусловлена с тем, что

формулировка, предусмотренная в ГОСТ Р 1.5—2012

(п. 3.3.3)2 и приводимая в предисловии основополагаю-

щих национальных стандартов, не может быть применена

в отношении ГОСТ Р 1.1, ведь она основана на установ-

ленной в ч. 1 ст. 16 ФЗ № 162 следующей норме: «Раз-

работка документов национальной системы стандартиза-

ции должна осуществляться в соответствии с основопо-

лагающими национальными стандартами», однако содер-

жание ГОСТ Р 1.1 не связано с процессом разработки та-

ких документов.

Для того чтобы привести области деятельности, струк-

туру, состав и положения существующих ТК в соответ-

В ПРОЕКТЕ ГОСТ Р 1.1 ПРЕДУСМОТРЕНО ПРИОРИТЕТНОЕ СОЗДАНИЕ РОССИЙСКИХ ТК, АНАЛОГИЧНЫХ ТЕХНИЧЕСКИМ КО МИТЕТАМ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИЛИ РЕГИО НАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ. В ТО ЖЕ ВРЕМЯ ДОПУСКАЕТСЯ ВОЗМОЖНОСТЬ СОЗДАНИЯ ОРИГИНАЛЬНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ТК

2 Там приведена дословно следующая формулировка: «На основании части 1 статьи 16 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» применение настоящего стандарта является обязательным».


ствие правилам, устанавливаемым в новой версии ГОСТ

Р 1.1, в проекте предусмотрен переходный период сро-

ком в один год, отсчитываемый от даты вступления этой

версии в действие. В отношении ПТК, созданных до той

же даты, предлагается установить срок в два года для их

преобразования в ТК или ликвидации.

В проекте предусмотрено, что задачи ТК будут делиться

на основные, решаемые ими постоянно или регулярно,

и дополнительные, решаемые при соответствующем

обращении Росстандарта, других органов власти или

заинтересованных организаций. Причем задачи в отно-

шении работ по международной стандартизации, хотя

и относятся к основным, но должны выполняться только

теми ТК, для которых в приказах об их создании эти за-

дачи обозначены. Также учтено, что ПТК создаются на

ограниченный срок и не все основные задачи для них

приемлемы.

В проекте предусмотрено приоритетное создание

российских ТК, аналогичных техническим ко митетам

международных или регио нальных организаций по стан-

дартизации. В то же время допускается возможность

создания оригинального национального ТК, если его об-

ласть деятельности будет ориентироваться на опреде-

ленный раздел, группу или подгруппу Общероссийского

классификатора стандартов.

Очень важное правило установлено в проекте в отно-

шении запрета на дублирование области деятельности

создаваемого ТК с областями деятельности других (уже

существующих) ТК. При этом допускается пересечение

областей деятельности двух и более ТК в отношении от-

дельных объектов и (или) аспектов стандартизации.

Такие ТК считаются смежными. Чтобы обеспечить соблю-

дение взаимных интересов этих ТК, в проекте предлага-

ется повысить координирующую роль национального ин-

ститута стандартизации (в последней редакции проекта

этот институт назван объединенным). Не менее важной

должна стать роль данного института для соблюдения

при создании ТК установленного в п. 2 ч. 4 ст. 11 ФЗ

№ 162 принципа равного представительства сторон

с учетом отраслевых или иных особенностей областей

деятельности создаваемого комитета, поскольку в про-

екте не удалось установить однозначно понимаемый кри-

терий применения этого принципа на практике.

Во время обсуждения проекта новой версии ГОСТ Р 1.1

много споров было в отношении состава ТК как качествен-

ного, так и количественного. В отношении первого было

решено применить дословную формулировку из опре-

деления понятия «технический комитет по стандартиза-

ции», которое приведено в проекте изменения ФЗ № 162.

В результате в состав ТК могут войти только юридические

(а не физические) лица, зарегистрированные в соответ-

ствии с законодательством Российской Федерации на ее

территории. Таким образом, исключается участие в ТК на-

блюдателей, представляющих зарубежные, региональные

или международные организации, а также физических

лиц, выполняющих функции консультантов. Более того,

по предложению Росстандарта исключена возможность

участия в ТК любых наблюдателей, т.е. все члены комитета

должны быть полноправными и выполнять обязательства,

установленные в положении о ТК.

Другим спорным требованием к качественному соста-

ву ТК является обоснование компетентности кандидатур

председателя, его заместителя (заместителей) и ответ-

ственного секретаря комитета. Бесспорно, для этого

можно использовать сведения об опыте их работы в об-

ласти стандартизации и в области деятельности ТК. Для

кандидата в ответственные секретари ТК этого недоста-

точно. Поэтому в проекте в отношении него установлено

требование, что его квалификацию следует подтверж-

дать наличием действующего сертификата соответствия

требованиям, предъявляемым к экспертам по стандар-

тизации и установленным в ГОСТ Р 1.17—2017. Это не-

обходимо, потому что именно ответственный секретарь

ТК должен проводить проверку соответствия проектов

национальных и межгосударственных стандартов прави-

лам, установленным в основополагающих национальных

и межгосударственных стандартах, в соответствии

с ГОСТ Р 1.6—2013 (пп. 4.4, 6.5 и 6.6, подп. 4.4.2). В про-

цессе обсуждения было рассмотрено предложение рас-

пространить требование к наличию такого же сертифи-

ката на председателя ТК, его заместителя (заместите-

лей) и даже полномочных представителей членов коми-

тета, но это предложение не нашло поддержку у членов

ТК 012. Следует отметить, что было бы совсем нелиш-

ним, если бы эти лица были экспертами по стандартиза-

ции, однако у них иные задачи, для решения которых

в первую очередь нужны другие знания и опыт.

В отношении количественного состава ТК мнения были

полярными, вплоть до того, что вообще не стоит уста-

навливать никаких ограничений. Очевидно, что дискус-

сия на эту тему может вестись долго. Пока в проекте

предложен определенный компромисс: не менее 15

и не более 50 членов за исключением того случая, когда

количественный состав членов ТК зависит от количества

и состава подкомитетов. Причем предусмотрена воз-

можность создания или сохранения ТК с иным количе-

ством членов комитета, если это обусловлено специфи-

кой его области деятельности.

В СОСТАВ ТК МОГУТ ВОЙТИ ТОЛЬКО ЮРИДИЧЕСКИЕ (А НЕ ФИЗИЧЕСКИЕ) ЛИЦА, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ЕЕ ТЕРРИТОРИИ. ИСКЛЮЧАЕТСЯ УЧАСТИЕ В ТК НАБЛЮДАТЕЛЕЙ, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИХ ЗАРУБЕЖНЫЕ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИЛИ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, А ТАКЖЕ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ ФУНКЦИИ КОНСУЛЬТАНТОВ



Далее целесообразно остановиться на процессе созда-

ния ТК. Его порядок в общих чертах установлен в ст. 11

ФЗ № 162 и НПА № 588, поэтому разница с ними у проекта

новой версии только в деталях, но и они могут важными.

В частности, в последней редакции проекта ГОСТ Р 1.1

прописан порядок взаимодействия смежных ТК, который

в указанных правовых актах даже не упоминается. Причем

этот порядок отличается от того, что был установлен в при-

казе Росстандарта «О взаимодействии ТК при разработке

документов в области национальной стандартизации» от

22 мая 2015 г. № 601, то есть еще до принятия ФЗ № 162.

В проекте ГОСТ Р 1.1 для этого взаимодействия организа-

ции, ведущей секретариат смежного ТК, предлагается во-

йти в состав создаваемого ТК в качестве члена этого коми-

тета. Это позволит при необходимости подключить членов

смежного ТК к рассмотрению проектов, разрабатываемых

в другом комитете на любых этапах данной работы, а также

координировать деятельность этих ТК еще на этапе фор-

мирования программы национальной стандартизации.

В последней редакции проекта ГОСТ Р 1.1 учтены осо-

бенности создания и работы ПТК, которые предполагает-

ся внести в ст. 12 ФЗ № 162 при включении в него по-

следнего изменения. Очевидно, что ПТК создают, когда

нецелесообразно появление постоянно действующего ТК

из-за узкой областью деятельности, например, когда

разработан проект национального или межгосударст-

венного стандарта, объект стандартизации которого не

относится к области деятельности ни одного из суще-

ствующих ТК, а разработки большого числа (более 10)

стандартов на взаимосвязанные с этим стандартом объ-

екты или аспекты пока не предвидится. Следовательно,

в таком случае для проведения экспертизы проекта дан-

ного стандарта нужно создать ПТК (поэтому он и называ-

ется проектным, что может быть создан даже под один

проект). Причем формирование такого комитета целесо-

образно доверить национальному институту стандарти-

зации, который после создания может вести секретариат

ПТК, а после окончания трехлетнего срока действия это-

го комитета может организовать проверку этого и других

стандартов, прошедших экспертизу в данном ПТК.

Следует отметить, что последняя редакция проекта новой

версии ГОСТ Р 1.1 не является окончательной, поскольку

еще не рассмотрена рабочей группой, созданной по реше-

нию ТК 012, принятого на заседании 22 января 2020 г.

Очевидно, что содержание проекта может претерпеть су-

щественные и даже радикальные изменения. Поэтому же-

лающие продолжить знакомиться с этим проектом вплоть

до его утверждения могут обратиться в секретариат ТК 012,

ссылаясь на п. 9 порядка разработки основополагающих

национальных стандартов, который утвержден приказом

Минпромторга России от 6 июля 2017 г. № 2170.


В настоящее время сложились некоторые предпосыл-

ки для успешного решения проблемы разработки новой

версии ГОСТ Р 1.1:

• бизнес-сообщество включилось в этот процесс;

• поднят уровень руководства ТК 012;

• начат процесс создания в Российской Федерации

национального института стандартизации на базе ФГУП

«СТАНДАРТИНФОРМ», с которым в 2019 г. объединились

другие институты Росстандарта;

• на ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» появился департа-

мент методического обеспечения стандартизации и от-

дел методологии стандартизации, хотя жаль, что при

этом предложения, высказанные в статье автора [7],

были учтены лишь в малом объеме.

Обновление ГОСТ Р 1.1—2013 для приведения в со-

ответствие Федеральному закону «О стандартизации

в Российской Федерации» сопровождается большими

трудностями, но есть надежда, что когда-нибудь

успешно закончится, ведь для это созданы все предпо-

сылки.

Продолжение следует


1. Сорокин Е.П. Трудная судьба ГОСТ Р 1.1 // Стандарты и качество. — 2019. — № 8. — С. 20—25.2. Быкова Н. Стандартизация будущего через вызовы со-временности // Стандарты и качество. — 2019. — № 11. — С. 58—61.3. Быкова Н. Стандартизация 2019—2020: реформы продолжаются // Стандарты и качество. — 2019. — № 12. — С. 16—19. 4. Соколов С. Эволюция или… Размышление о судьбе технических комитетов по стандартизации // Стандарты и каче ство. — 2020. — № 3. — С. 18—22; № 4. — С. 18—22.5. Копчугова Л.И., Шкарбанова Д.В. О долгожданном ГОСТ Р 1.1 // Стандарты и каче ство. — 2020. — № 1. — С. 16—19.6. Пугачев С.В. Стандарты стандартов. Разработка: один шаг вперед — два назад // Стандарты и качество. — 2020. — № 1. — С. 20—24.7. Сорокин Е.П. Как реализовать основные системные функции национального института стандартизации, или Размышление над телефонным справочником СТАНДАРТ-ИНФОРМ // Стандарты и каче ство. — 2020. — № 2. — С. 16—19.

LIST OF REFERENCES

1. Sorokin E.P. The cruel fate of GOST R 1.1 // Standards and Quality. — 2019. — No 8. — P. 20—25. 2. Bykova N. Standardization of the future through the challenges of the present // Standards and Quality. — 2019. — No 11. — P. 58—61.3. Bykova N. Standardization 2019—2020: The reforms are going on // Standards and Quality. — 2019. — No 12. — P. 16—19. 4. Sokolov S. Evolution or… Thoughts about the fate of technical committees for standardization // Standards and Quality. — 2020. — No 3. — P. 18—22; No 4. — P. 18—22. 5. Kopchugova L.I., Shkarbanova D.V. On long-awaited GOST R 1.1 // Standards and Quality. — 2020. — No 1. — P. 16—19. 6. Pugachev S.V. The standards of standards. Development: One step forward and two steps back // Standards and Quality. — 2020. — No 1. — P. 20—24. 7. Sorokin E.P. How to implement the basic functions of the national institute of standardization, or thoughts above STANDARTINFORM’s telephone book // Standards and Quality. — 2020. — No 2. — P. 16—19.

Евгений Петрович СОРОКИН — главный специалист ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ»

Evgeniy Petrovich SOROKIN — Chief Specialist at STANDART-INFORM



ТК 226 «Мясо и мясная продукция»

Продолжаем серию публикаций, посвященных работе технических комитетов по стандартизации. Приглашаем ТК принять участие в проекте.

Международные стандарты служат эффективным инструментом в решении проблем агропромыш-ленного комплекса, получении доступа на новые рынки, способствуют повышению уровня дове-рия потребителя к выпускаемому продукту, снижению издержек на протяжении всего производ-ственного процесса.

ТК 226 «Мясо и мясная продукция» был образован согласно

Приказу Госстандарта от 10 января 1994 г. ТК 226 является со-

обществом заинтересованных организаций и органов власти

при проведении работ по национальной, межгосударственной,

а также международной стандартизации в сфере индустрии про-

изводства мясной продукции, активно участвует в обсуждении

и процедуре принятия проектов документов Международной ор-

ганизации по стандартизации (ИСО), в том числе в сфере оценки

соответствия мясной продукции.

В соответствии с приказом Росстандарта от 06.12.2018

№ 2581 ТК 226 предоставлено право участвовать в работе следу-

ющих международных технических комитетов по стандартизации:

• ИСО/TК 34/ПК 6 «Мясо, домашняя птица, рыба, яйца

и продукты из них»;

• ИСО/TК 34/ПК 9 «Микробиология»;

• ИСО/TК 34/ПК 11 «Животные и растительные жиры и мас-

ла»;

• ИСО/TК 34/ПК 12 «Сенсорный (органолептический) ана-

лиз»;

• ИСO/TК 34/ПК 16 «Горизонтальные методы молекулярного

биомаркерного анализа»;

• ИСO/TК 34/ПК 17 «Системы менеджмента пищевой безо-

пасности»;

• ИСO/TК 34/ПК 10 «Корма».

К основным задачам, закрепленным за областью деятельно-

сти ТК 226, относятся:

• обеспечение реализации Федерального закона от 29 ию-

ня 2015 г. «О стандартизации в Российской Федерации»;

• организация и проведение работ по национальной, ре-

гиональной и международной стандартизации в области мяса

и мясной продукции, а также повышение их эффективности;

• выработка направлений работ в области стандартизации

с целью повышения качества пищевой продукции в рамках

Стратегии повышения качества пищевой продукции в Рос-

сийской Федерации до 2030 г. № 1364-р); проекта «Меж-

ведомственная стратегия формирования здорового образа жиз-

ни населения, профилактика и контроль неинфекционных за-

болеваний» на период до 2025 г., Доктрины продовольственной

безопасности Российской Федерации (Указ Президента Рос-

сийской Федерации от 21 января 2020 г. № 20);

• формирование программы национальной стандартизации

в области мяса и мясной продукции;

• рассмотрение предложений по применению международ-

ных и региональных стандартов на национальном и межгосудар-

ственном уровнях;

• рассмотрение предложений по разработке международ-

ных стандартов, в том числе на основе национальных и межгосу-

дарственных стандартов;

• проведение экспертизы проектов национальных и межго-

сударственных стандартов и проектов изменений к действую-

щим стандартам, а также представление их на утверждение

(принятие) в федеральный орган в орган исполнительной власти;

• регулярная проверка действующих в Российской Фе-

дерации национальных и межгосударственных стандартов с це-

лью выявления необходимости их обновления или отмены;

• оценка целесообразности утверждения предварительных

национальных стандартов в качестве стандартов Российской

Федерации по результатам мониторинга их применения;

• рассмотрение проектов международных стандартов

и подготовка позиции Российской Федерации при голосовании

по данным проектам;

• проведение экспертизы официальных переводов на русский

язык международных и региональных стандартов, национальных

стандартов и сводов правил иностранных государств и др.;

• разработка национальных и межгосударственных стандар-

тов на термины и определения, стандартов на продукцию (вида

РАБОТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ В 2020 Г.



общих технических условий, вида технических условий), стан-

дартов на методы исследований и другие объекты стандартиза-

ции в области, закрепленной за ТК 226.

Структура и деятельность ТК 226

Функции по ведению секретариатов ТК 226 «Мясо и мясная

продукция», а также одноименного межгосударственного тех-

нического комитета (МТК 226) возложены на ФГБНУ

«ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН (мясное на-

правление). Председатель ТК — А.Б. Лисицын, научный руко-

водитель ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова»

РАН. Заместители председателя: О.А. Кузнецова, директор

ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН,

А.А. Семенова — заместитель директора ФГБНУ «ФНЦ пище-

вых систем им. В.М. Горбатова» РАН. Ответственный секре-

тарь — Д.А. Утьянов, научный сотрудник ФГБНУ «ФНЦ пище-

вых систем им. В.М. Горбатова» РАН.

В структуру ТК входят два подкомитета:

ПК 1 «Продукция скотоводства, свиноводства, овцевод-

ства». Организация, ведущая секретариат, — ФГБНУ «ВНИИ

животноводства им. Л.К. Эрнста». Председатель ПК 1 —

Н.И. Стрекозов, главный научный сотрудник ФГБНУ «ВНИИ жи-

вотноводства им. Л.К. Эрнста»;

ПК 2 «Племенное дело в животноводстве. Организация,

ведущая секретариат, — ФГБНУ «ВНИИ племенного дела».

Председатель ПК 2 — С.Е. Тяпугин, заместитель директора

ФГБНУ «ВНИИ племенного дела». Заместитель председателя

ПК 2 Г.И. Шичкин, заместитель директора департамента жи-

вотноводства и племенного дела Минсельхоза России.

В МТК/ТК 226 в настоящее время являются полноправными чле-

нами 30 организаций, в числе которых органы исполнительной

власти, научные, общественные организации, бизнес-сообщества.

Организации-члены МТК/ТК 226:

• ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова»;

• Министерство сельского хозяйства Российской Федера-

ции (Минсельхоз России);

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарно-

му надзору (Россельхознадзор);

• ФГБУН «Федеральный исследовательский центр питания,

биотехнологии и безопасности пищи питания и биотехнологии»;

• Федеральное агентство по государственным резервам

(Росрезерв);

• ФГБУ «Научно-исследовательский институт проблем хра-

нения» Росрезерва;

• Всероссийский научно-исследовательский институт холо-

дильной промышленности — филиал ФГБНУ «ФНЦ пищевых си-

стем им. В.М. Горбатова» РАН (ВНИХИ);

• АО «Всероссийский научно-исследовательский институт

сертификации»;

• Всероссийский научно-исследовательский институт пти-

цеперерабатывающей промышленности — филиал ФГБНУ

Федерального научного центра «Всероссийский научно-иссле-

довательский и технологический институт птицеводства» РАН;

• НП «Национальный союз мясопереработчиков»;

• НО «Национальная мясная ассоциация»;

• ООО «Икс 5 Ритейл Групп» (Х5 Retail Group);

• ФБУ «Государственный региональный центр стандартиза-

ции, метрологии и испытаний в г. Москве»;

• АО «Данон Россия»;

• ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский инсти-

тут животноводства им. Л.К. Эрнста»;

• ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский инсти-

тут стандартизации материалов и технологий»;


тут племенного дела»;


тут овцеводства и козоводства»;


тут мясного скотоводства»;


тут коневодства»;

• ФГБОУ ДПО «Российская академия менеджмента в живот-

новодстве»;

• ФГБУ «Всероссийский государственный центр качества

и стандартизации лекарственных средств для животных и кор-

мов»;


тут генетики и разведения сельскохозяйственных животных»;

• ФГБНУ «Федеральный научный центр «Всероссийский

научно-исследовательский и технологический институт птице-

водства» РАН;

• ФГБНУ «Научно-исследовательский институт пушного зве-

роводства и кролиководства им. В.А. Афанасьева»;

• Федеральный селекционно-генетический центр рыбовод-

ства;

• ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная

лаборатория»;

• ПАО «Группа Черкизово»;

• НО «Ассоциация развития коневодства»;

• ООО «БиоМерье Рус».

Приказом Росстандарта от 8 июня 2018 г. № 1156 за ТК 226 за-

креплены следующие объекты стандартизации.

В соответствии с кодами ОКС:

67.120 — Мясо, мясные продукты и другие животные продукты;

67.120.10 — Мясо и мясные продукты;

67.120.99 — Животные продукты прочие.

В соответствии с кодами ОКПД 2:

10.1 — Мясо и мясная пищевая продукция (кроме продукции

из мяса птицы);

10.11 — Мясо переработанное и консервированное (кроме

переработанного и консервированного мяса птицы);

10.13 — Продукция мясная пищевая (кроме продукции из мяса

птицы);

10.86.10.600 — Продукция мясная для детского питания

(кроме продукции из мяса птицы);

10.86.10.690 — Продукция мясная для детского питания

(кроме продукции из мяса птицы) прочая;

10.86.10.900 — Специализированная пищевая продукция,

в том числе диетическая, не включенная в другие группировки;

10.86.10.990 — Специализированная пищевая продукция,

в том числе диетическая, не включенная в другие группировки,

прочая;

20.59.6 — Желатин и его производные;

20.59.60 — Желатин и его производные;

21.10.60.193 — Кровь животных, приготовленная для исполь-

зования в терапевтических, профилактических или диагностиче-

ских целях;


01.49.39 — Шкуры животных невыделанные, не включенные

в другие группировки (шкурки сырые или законсервирован-

ные, но необработанные);

01.49.39.000 — Шкуры животных невыделанные, не вклю-

ченные в другие группировки (шкурки сырые или законсерви-

рованные, но необработанные).

Приказом Росстандарта от 8 июня 2018 г. № 1156 за ПК 1

закреплены следующие объекты стандартизации.


65.020.30 — Животноводство и селекция животных.


01.41.10.110 — Скот молочный крупный рогатый живой (кро-

ме племенного);

01.42.11.111 — Скот мясной крупный рогатый живой (кроме

телят и молодняка), кроме племенного;

01.43.10.110 — Лошади взрослые чистопородные племенные;

01.43.10.120 — Молодняк лошадей чистопородный племенной;

01.45.11.210 — Овцы взрослые тонкорунных пород, кроме

чистопородных племенных овец;

01.45.11.220 — Овцы взрослые полутонкорунных пород, кро-

ме чистопородных племенных овец;

01.45.11.240 — Овцы взрослые грубошерстных пород (без

каракульских и смушковых), кроме взрослых чистопородных

племенных овец;

01.46.10.210 — Свиньи взрослые основного стада, кроме чи-

стопородных.

Приказом Росстандарта от 8 июня 2018 г. № 1156 за ПК 2

закреплены следующие объекты стандартизации.


11.220 — Ветеринария.


01.42.20.000 — Сперма бычья и буйволов;

01.45.11.270 — Сперма баранов;

01.46.10.400 — Сперма хряков;

01.49.27.000 — Эмбрионы сельскохозяйственных животных

для репродукции.

По состоянию на 1 января 2020 г., за ТК 226 закреплено 279

разработанных в разные годы национальных и межгосудар-

ственных стандартов.

В 2019 г. за счет бюджетного финансирования разработано че-

тыре межгосударственных стандарта и шесть изменений к меж-

государственным стандартам:

ГОСТ 23670—2019 «Изделия колбасные вареные мясные.

Технические условия». Действует на территории РФ с 01.11.2019;

ГОСТ 29128—2019 «Продукты мясные. Термины и опреде-

ления по органолептической оценке качества» (Пересмотр

ГОСТ 29128—91). Срок введения в действие на террито-

рии РФ — 01.07.2020;

ГОСТ 21192—2019 «Железы зобные замороженные.

Технические условия» (Взамен ГОСТ 21192—75). Срок вве-

дения в действие на территории РФ — 01.07.2020;

ГОСТ 34567—2019 «Мясо и мясные продукты. Метод опре-

деления влаги, жира и белка с применением спектроскопии

в ближней инфракрасной области». Срок введения в действие

на территории РФ — 01.07.2020;

Изменение № 1 ГОСТ 9794—2015 «Продукты мясные. Методы

определения содержания общего фосфора». Действует на тер-

ритории РФ с 01.01.2020;

Изменение № 1 ГОСТ 31499—2012 «Консервы мясные фар-

шевые. Технические условия». Действует на территории РФ

с 01.01.2020;

Изменение № 1 ГОСТ 8558.1—2015 «Продукты мясные.

Методы определения нитрита». Действует на территории РФ

с 01.01.2020;

Изменение № 1 ГОСТ 33808—2016 «Мясо и мясные про-

дукты. Определение лимонной кислоты методом высокоэф-

фективной жидкостной хроматографии». Действует на терри-

тории РФ с 01.01.2020;

Изменение № 1 ГОСТ 32125—2013 «Консервы мясные. Мясо

тушеное. Технические условия». Действует на территории РФ

с 01.01.2020;

Изменение № 1 ГОСТ 31498—2012 «Изделия колбасные варе-

ные для детского питания. Технические условия». Действует

на территории РФ с 01.01.2020.

За счет средств внебюджетного финансирования разрабо-

тана окончательная редакция проекта ГОСТ Р «Смеси нитритно-

посолочные для мясной продукции. Технические условия»,

утверждение которого запланировано на 2020 г.

В 2020 г. в рамках работ ТК 226 разрабатываются проекты

стандартов (таблица).

В планах ТК 226 — продолжение разработки стандартов

в области мяса и мясной продукции для повышения конкуренто-

способности продукции на отечественных и международных

рынках, активное участие в разработке стандартов ИСО,

развитие направления стандартизации мяса и мясной про-

дукции в сторону наращивания экспорта с ориентиром

на современный мировой опыт.

Материал подготовили

Оксана КУЗНЕЦОВА, Юлия КУЗЛЯКИНА,

Тамара ЛИСИНА, Екатерина СМАГИНА

Шифр задания Наименование проекта стандарта Вид работ

1.7.226-2.064.19 Продукты пищевые. Методы выявления бактерий Listeria monocytogene Пересмотр ГОСТ 32031—2012

1.7.226-2.065.19Мясо и мясные продукты. Качественный метод определения остаточных количеств антибиотиков и других антимикробных химиотерапевтических веществ

Разработка ГОСТ на базе ГОСТ Р 55481—2013 «Мясо и мясные продукты. Качественный метод опреде-ления остаточных количеств антибиотиков и других антимикробных химиотерапевтических веществ»

1.7.226-1.072.19Промышленность мясная. Порядок разработки программы управления аллергенами на предприятиях мясной промышленности

Разработка ГОСТ Р

1.7.226-1.091.20Мясо и мясные продукты. Гистологический метод определения животных белков на основе коллагенсодержащего сырья

Разработка ГОСТ Р

1.7.226-2.075.20Полуфабрикаты мясные рубленые для детского питания. Технические условия

Разработка ГОСТ на базе ГОСТ Р 55366—2012 «Полу-фабрикаты мясные рубленые. Технические условия»

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХННННННННННИИИИИИИИИИИИИИИИИЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЕЕЕЕСССССКККОООООЕЕЕ РРРЕГГГГУУУУЛЛЛЛИИРРРООООВВВААААННИИИИИЕЕЕЕТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ


The article addresses the issues of state regulation of the infrastructure

facilities of maritime transport from the perspective of topical problems

of the implementation of the RF Technical Regulation on the Safety

of Maritime Transport Facilities, as well as the possibility of solving these

problems by applying and improving standardization documents.

Ключевые слова: техническое регулирование, ТР РФ «О безопасности объектов морского транспорта», объекты инфраструктуры морского транспорта, перечни документов по стандартизации.

Keywords: technical regulation, RF Technical Regulation on the Safety of Maritime Transport Facilities, infrastructure facilities of maritime transport, lists of standardization documents.

Вопросы безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации и ликвидации объектов транспортной инфраструктуры часто находятся на стыке областей одновременно-го применения нескольких технических регламентов (ТР), а часто и других нормативных пра-вовых актов. Не являются исключением и объекты инфраструктуры морского транспорта.

TECHNICAL REGULATION AND STANDARDIZATION OF INFRASTRUCTURE FACILITIES OF MARITIME TRANSPORT

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СТАНДАРТИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ МОРСКОГО ТРАНСПОРТА

Требования к объектам инфраструктуры морского транс-

порта в том или ином объеме предъявляются в том числе:

• ТР РФ «О безопасности объектов морского транспорта»;

• ТР РФ «О безопасности зданий и сооружений»;

• ТР РФ «О требованиях пожарной безопасности»;

Валентин ИКРЯННИКОВ, Алексей БАРЫКИНValentin IKRYANNIKOV, Aleksey BARYKIN

• Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ

«О безопасности гидротехнических сооружений» (далее —

ФЗ № 117).

В рамках настоящей статьи рассмотрены вопросы госу-

дарственного регулирования объектов инфраструктуры


морского транспорта с точки зрения актуальных проблем

реализации ТР РФ «О безопасности объектов морского

транспорта» (далее — Технический регламент), а также

возможности решения данных проблем путем применения

и совершенствования документов по стандартизации.

Технический регламент утвержден постановлением Пра-

вительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620

и с тех пор практически не претерпел существенных изме-

нений. В соответствии с п. 5 Технического регламента

объектами технического регулирования являются в том

числе:

• объекты инфраструктуры морского транспорта, включа-

ющие: причалы, рейдовые перегрузочные комплексы;

• процессы проектирования (включая изыскания для

строительства), строительства, эксплуатации (включая вы-

вод из эксплуатации и ремонт) и утилизации, связанные

с требованиями к объектам инфраструктуры морского транс-

порта.

Требования к объектам инфраструктуры морского транс-

порта приведены в пп. 161—232 Технического регламента

и разделены на следующие группы:

• безопасность объектов инфраструктуры морского

транспорта. Требования:

- к опасным производственным объектам;

- пожарной безопасности;

- экологической безопасности;

- транспортной безопасности;

• безопасность процессов проектирования, строитель-

ства, эксплуатации, вывода из эксплуатации, ликвидации

и ремонта объектов инфраструктуры морского транспорта.

Требования:

- к проектированию и строительству;

- безопасности эксплуатации;

- безопасности ликвидации;

- безопасности при ремонте.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день соответ-

ствующие требования практически никак не подкреплены

и/или конкретизированы в рамках утвержденных еще в 2011 г.

и с тех пор не обновлявшихся Перечне документов в области

стандартизации и иных документов, в результате примене-

ния которых на добровольной основе обеспечивается

соблюдение требований Технического регламента1 (далее —

перечень добровольных стандартов), и Перечне националь-

ных стандартов, содержащих правила и методы исследова-

ний (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора

образцов, необходимые для применения и исполнения

Технического регламента и осуществления оценки соответ-

ствия2 (далее — перечень стандартов на методы исследова-

ний).

В этой связи Ассоциацией экспертных организаций по тех-

ническому контролю портовых гидротехнических сооружений

(Ассоциация «Морпортэкспертиза») выделен ряд проблем

при реализации отдельных норм Технического регламента

(таблица). Для решения этих проблем предлагается следую-

щее.

Во-первых, включить в перечень добровольных стандартов

и стандартов на методы исследований специально разрабо-

танные для обеспечения требований Технического регламен-

та документы:

• ГОСТ Р 54523—2011 «Портовые гидротехнические со-

оружения. Правила обследования и мониторинга техничес-

кого состояния»;

• СП3 389.1326000.2018 «Техническая эксплуатация объ-

ектов инфраструктуры морского порта»;

• СП 350.1326000.2018 «Нормы технологического проек-

тирования морских портов»;

• СП 444.1326000.2019 «Нормы проектирования морских

каналов, фарватеров и зон маневрирования».

Во-вторых, рассмотреть вопрос о разработке и включении

в перечень добровольных стандартов и стандартов на методы

исследований новых документов по стандартизации, которые

могут быть созданы на базе ранее применявшихся ведом-

ственных нормативно-технических документов (НТД)4:

1. Определение ветро-волновых условий при проектирова-

нии морских портов:

• РД5 31.33.02—81 «Методические указания по определе-

нию ветровых и волновых условий при проектировании мор-

ских портов»;

• РД 31.33.03—88 «Рекомендации по определению допус-

тимых ветро-волновых условий при проектировании морских

портов»;

• РД 31.33.05—85 «Расчет режимных характеристик ветра

для портовых сооружений. Методические указания»;

• РД 31.33.08—86 «Руководство по расчету спектральных

характеристик волнения для целей проектирования и эксплу-

атации морских портов»;

• РД 31.33.09—87 «Определение высоты ветровых волн

на портовой акватории. Рекомендации для проектирования»;

• РД 31.33.10—87 «Рекомендации по учету гидрометео-

рологического режима при проектировании недостаточно за-

щищенных от волнения причалов»;

1 Утвержден приказом Росстандарта от 22.07.2011 № 3820.

2 Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.05.2011 № 930-р.

3 Свод правил. — Прим. ред.4 Источник: Ассоциация «Морпортэкспертиза».5 Руководящий документ. — Прим. ред.

ОТСУТСТВИЕ СОВРЕМЕННЫХ СТАНДАРТОВ, СВОДОВ ПРАВИЛ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ИСПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ТР РФ «О БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ МОРСКОГО ТРАНСПОРТА», СТАЛО ПРИЧИНОЙ ПОЯВЛЕНИЯ СЕРЬЕЗНОЙ ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННОЙ С ПРАКТИКОЙ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НА СООРУЖЕНИЯ МОРСКИХ ПОРТОВ ТРЕБОВАНИЙ ФЗ № 117 «О БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ»



Проблемы применения требований ТР РФ «О безопасности объектов морского транспорта»

Пункты Требования Описание проблемы Варианты решения проблемы

184а, 187

Разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта

Отсутствует форма паспорта, не установлен порядок его разработки и ведения

Включение в перечень добровольных стандартов и/или стандартов на методы исследований ГОСТ Р 54523—2011

233—239Проведение идентификации объектов инфраструктуры морского транспорта

Отсутствуют правила и показатели идентификации, нет формы протокола идентификации

Разработка СП «Обеспечение безопасности объектов инфраструктуры морского транспорта»

184б

Установление, соблюдение и при необходимости изменение режима эксплуатации объектов морского транспорта

Отсутствуют правила установки, соблюдения и изменения режима эксплуатации объектов морского транспорта

Включение в перечень добровольных стандартов и/или стандартов на методы исследований ГОСТ Р 54523—2011, СП 350.1326000.2018, СП 444.1326000.2019.Актуализация или разработка документов по стандартизации на основе ведомственных НТД: РД 31.35.06—81, РД 31.3.07—01, РД 31.31.55—93

184в, 224

Осуществление технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта

Отсутствуют правила осуществления технического надзора за объектами инфраструктуры морского транспорта

Включение в перечень добровольных стандартов и/или стандартов на методы исследований ГОСТ Р 54523—2011, СП 389.1326000.2018

184гСвоевременное проведение ремонтно-восстановительных мероприятий

Отсутствуют правила проведения ремонтов

Актуализация или разработка документов по стандартизации на основе ведомственных НТД: РД 31.35.13—90, РД 31.3.08—04

184д, 195

Разработка и соблюдение инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта

Требование недостаточно конкретизировано

Включение в перечень добровольных стандартов и/или стандартов на методы исследований СП 389.1326000.2018

184ж

Эксплуатация объектов инфраструктуры морского транспорта на основании разрешительного характера их эксплуатации

Не определено, кем, когда, на каком основании и в какой форме дается разрешение

Включение в перечень добровольных стандартов и/или стандарты на методы исследований ГОСТ Р 54523—2011, СП 389.1326000.2018

185, 186

Осуществление технической эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта


Включение в перечень добровольных стандартов и/или стандартов на методы исследований СП 389.1326000.2018

196Разработка справочника допускаемых нагрузок

Отсутствует форма документа, не установлен порядок его разработки и ведения

Включение в перечень добровольных стандартов и/или стандартов на методы исследований ГОСТ Р 54523—2011, СП 389.1326000.2018.Актуализация или разработка документов по стандартизации на основе ведомственных НТД: РД 31.35.06—81, РД 31.3.07—01, РД 31.31.55—93

162, 214дСоблюдение правил пожарной безопасности


Актуализация или разработка документов по стандартизации на основе ведомственных НТД: РД 31.31.54—92, ВСН 12—87/ММФ

214зПоддержание проектных глубин на акватории

Отсутствуют правила определения и поддержания проектных глубин

Включение в перечень добровольных стандартов и/или стандартов на методы исследований СП 350.1326000.2018, СП 444.1326000.2019

214вСоблюдение правил подхода, швартовки и стоянки судов

Отсутствуют правил подхода, швартовки и стоянки судов

Включение в перечень добровольных стандартов и/или стандартов на методы исследований СП 350.1326000.2018, СП 444.1326000.2019

195, 224, 230

Проведение обследований объектов инфраструктуры морского транспорта с привлечением аккредитованных испытательных центров

Отсутствуют правила проведения обследований

Включение в перечень добровольных стандартов и/или стандартов на методы исследований ГОСТ Р 54523—2011, СП 389.1326000.2018


• РД 31.33.06—86 «Руководство по расчету простоев су-

дов в порту из-за неблагоприятных волновых условий.

Рекомендации для проектирования».

2. Определение нагрузок и воздействий на портовые со-

оружения от волн, судов и льда:

• РД 31.33.04—84 «Определение скоростного напора вет-

ра над акваториями для расчета нагрузок на портовые соору-

жения. Методические указания»;

• Р 31.3.07—01 «Указания по расчету нагрузок и воздей-

ствий от волн, судов и льда на морские гидротехнические со-

оружения. Дополнение и уточнение СНиП 2.06.04—82*»;

• РД 31.33.07—86 «Руководство по расчету воздействий

волн цунами на портовые сооружения, акватории и террито-

рии. Рекомендации для проектирования»;

• РД 31.31.53—90 «Руководство по определению волно-

вых нагрузок и воздействий на вертикальные и крутонаклон-

ные стены, имеющие в основании высокую каменную по-

стель»;

3. Проектирование объектов инфраструктуры морских пор-

тов:

• РД 31.31.55—93 «Инструкция по проектированию мор-

ских причальных и берегоукрепительных сооружений»;

• РД 31.31.27—81 «Руководство по проектированию мор-

ских причальных сооружений»;

• РД 31.31.31—83 «Руководство по проектированию при-

чальных сооружений для перегрузки крупногабаритных и тя-

желовесных грузов (к ВСН 3—80)»;

• РД 31.31.38—86 «Инструкция по усилению и рекон-

струкции причальных сооружений»;

• РД 31.31.35—85 «Основные положения расчета при-

чальных сооружений на надежность»;

• РД 31.31.45—87 «Инструкция по проектированию ги-

дротехнических сооружений морских паромных переправ»;

• РД 31.31.46—88 «Методика расчета и конструирования

жестких покрытий территорий морских портов»;

• РД 31.31.49—88 «Руководство по проектированию ос-

нований под рельсовые пути кранов и перегружателей из

сборных балок, уложенных на грунт»;

• РД 31.35.06—81 «Руководство по установлению норм

эксплуатационных нагрузок на причальные сооружения рас-

порного типа путем их испытания опытными статическими

огрузками»;

• РТМ 31.3015—78 «Руководство по испытаниям свай-

оболочек осевыми вдавливающими нагрузками и оценке их

несущей способности»;

• РД 31.31.54—92 «Перечень зданий, помещений и соо-

ружений морского транспорта с указанием категорий взрыво-

пожарной и пожарной опасности и класса зон»;

224

Выполнение обследований и периодических осмотров объ-ектов инфраструктуры морско-го транспорта.Составление извещений о не-обходимости выполнения ре-монтных работ.Составление отчетных матери-алов с заключением о техниче-ском состоянии сооружений, используемых в качестве ис-ходных данных для разработки проекта ремонта

Отсутствуют:• правила проведения обследований и осмотров;• форма извещения и порядок его составления;• требования к содержанию отчетных материалов и к форме заключения

Включение в перечень добровольных стандартов и/или стандартов на методы исследований: ГОСТ Р 54523—2011, СП 389.1326000.2018

231

Определение физического износа объектов инфраструктуры морского транспорта.Проведение капитального ремонта или реконструкции объектов инфраструктуры морского транспорта при физическом износе более 30%

Отсутствует методика определения физического износа

Включение в перечень добровольных стандартов и/или стандартов на методы исследований ГОСТ Р 54523—2011.Актуализация или разработка документов по стандартизации на основе ведомственных НТД: РД 31.35.13—90, РД 31.3.08—04

230

Разработка декларации соответствия объекта инфраструктуры морского транспорта

Отсутствует форма декларации соответствия и порядок ее разработки

Включение в перечень добровольных стандартов и/или стандартов на методы исследований ГОСТ Р 54523—2011

195

Изменение режима эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта при существенных изменениях их технического состояния

Не установлен порядок определения технического состояния объектов

Включение в перечень добровольных стандартов и/или стандартов на методы исследований: ГОСТ Р 54523—2011, СП 350.1326000.2018, СП 444.1326000.2019.Актуализация или разработка документов по стандартизации на основе ведомственных НТД: РД 31.35.06—81, РД 31.3.07—01, РД 31.31.55—93

189

Установление величин предельных смещений и деформации объектов инфраструктуры морского транспорта

Не установлен порядок определения смещений и деформаций объектов

Включение в перечень добровольных стандартов и/или стандартов на методы исследований ГОСТ Р 54523—2011. Актуализация или разработка документов по стандартизации на основе ведомственных НТД — РД 31.31.55—93



• ВСН6 5-83/ММФ «Применение природного камня в мор-

ском гидротехническом строительстве»;

• ВСН 34-91/МТ-ст «Правила производства и приемки

работ на строительстве новых, реконструкции и расшире-

нии действующих гидротехнических морских и речных транс-

портных сооружений»;

• РД 31.30.14—85 «Положение о составе, порядке сбора

исходных данных для разработки проектно-сметной докумен-

тации на капитальное строительство береговых объектов

ММФ»;

• Правила оформления чертежей и текстовых документов

объектов строительства морского транспорта:

- РД 31.30.01.01—89 «Раздел 1. Общие положения»;

- РД 31.30.01.02—89 «Раздел 2. Генеральный план

и транспорт»;

- РД 31.30.01.05—89 «Раздел 5. Конструкции металличе-

ские»;

- РД 31.30.01.06—89 «Раздел 6. Гидротехнические реше-

ния».

4. Эталоны проектной документации на строительство

объектов морского транспорта:

• РД 31.30.13—89 «Эталон рабочего проекта (проекта)

строительства морского порта»;

• РД 31.30.16—87 «Эталоны заданий на разработку

предпроектной и проектной документации на строительство

объектов береговой базы Минморфлота СССР»;

• РД 31.30.18—88 «Эталон технико-экономического

обоснования (расчета) строительства морского порта»;

• РД 31.30.19—89 «Эталон технико-экономического

предложения и технико-экономического обоснования строи-

тельства морского порта за границей».

5. Проектирование портовых гидротехнических сооружений

типа «больверк»:

• РД 31.3.06—2000 «Руководство по учету сейсмических

воздействий при проектировании морских гидротехнических

сооружений типа «больверк»;

• РД 31.31.33—85 «Рекомендации по проектированию

глубоководных портовых гидротехнических сооружений с ис-

пользованием сварных шпунтов»;

• РТМ 31.3003—75 «Руководство по проектированию глу-

боководных шпунтовых стенок с анкеровкой на разных уров-

нях».

6. Проектирование портовых гидротехнических сооруже-

ний гравитационного типа:


причальных сооружений, возводимых способом «стена

в грунте»;

• РД 31.31.30—82 «Руководство по проектированию

причальных сооружений типа «скользящий клин» (для опыт-

ного строительства)»;

• РТМ 31.3013—77 «Руководство по расчету морских

гидротехнических сооружений из оболочек большого диа-

метра».

7. Проектирование свайных портовых гидротехнических

сооружений:

• РД 31.31.22—81 «Руководство по расчету стержневых

палов»;

• РД 31.31.43—86 «Указания по проектированию под-

причального откоса и тылового сопряжения набережных-

эстакад, подверженных интенсивному волнению»;

• РТМ 31.3017—78 «Методика расчета предварительно-

напряженных свай и свай-оболочек на динамические усилия

при их погружении»;


свайных пирсов и набережных для строительства в сейсми-

ческих районах».

8. Проектирование оградительных сооружений морских

портов:


и технологии строительства оградительных сооружений из

наброски с жестким экраном»;

• РД 31.31.44—86 «Рекомендации по применению изно-

шенных покрышек в целях волнозащиты портовых сооруже-

ний, Конструирование и расчет плавучих волноломов».

9. Проектирование портовых гидротехнических сооруже-

ний на слабых грунтах:


илоцементных оснований и фундаментов портовых соору-

жений»;

• РД 31.31.34—85 «Инструкция по проектированию при-

чальных сооружений распорного типа на слабых грунтах»;

• РД 31.3.02—98 «Рекомендации по проектированию мор-

ских портовых гидротехнических сооружений в сейсмиче-

ских районах при наличии в основании слабых грунтов».

10. Проектирование объектов морского транспорта с уче-

том арктических условий:

• РД 31.31.21—81 «Основные положения по проектиро-

ванию морских портов с замерзающей акваторией»;


узких засыпных пирсов и палов с учетом арктических усло-

вий»;

• РД 31.31.25—85 «Инструкция по проектированию при-

чальных сооружений для условий Арктики»;

• РД 31.31.52—89 «Рекомендации по проектированию,

строительству и эксплуатации ледяных причальных соору-

жений».

11. Ремонт зданий и сооружений на морском транспорте:

• Р 31.3.08—04 «Ведомственное положение о проведе-

нии планово-предупредительного ремонта производствен-

ных зданий и сооружений на морском транспорте»;

ОТСУТСТВИЕ НЕОБХОДИМОЙ НОРМАТИВНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПРИВОДИТ К НЕСОГЛАСОВАННОСТИ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ОСНОВНЫМИ ИСПОЛНИТЕЛЯМИ ТРЕБОВАНИЙ ТР РФ «О БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ МОРСКОГО ТРАНСПОРТА» И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

6 Ведомственные строительные нормы. — Прим. ред.


• РД 31.35.13—90 «Указания по ремонту гидротехниче-

ских сооружений на морском транспорте»;

• РД 31.35.03—86 «Указания по разработке проектно-

сметной документации для ремонта зданий и сооружений

на морском транспорте».

12. Антикоррозионная защита морских портовых сооруже-

ний:

• РД 31.35.01—80 «Рекомендации по антикоррозионной

защите морских портовых сооружений, предназначенных

для перегрузки химических грузов»;

• РД 31.35.07—83 «Руководство по электрохимической

защите от коррозии металлоконструкций морских гидротех-

нических сооружений в подводной зоне»;

• РД 31.35.09—85 «Инструкция по определению скорости

равномерной коррозии металлоконструкций в морских пор-

тах».

Необходимо также отметить, что отсутствие современных

стандартов, СП и иных нормативных документов, обеспечива-

ющих исполнение требований Технического регламента, ста-

ло причиной появления еще одной серьезной проблемы, свя-

занной с практикой распространения на сооружения морских

портов требований ФЗ № 117. С момента утверждения дан-

ного закона такая практика неоднократно являлась предме-

том судебных процессов на различных морских бассейнах.

С учетом изменений, внесенных в ФЗ № 117 в 2016 г., все

гидротехнические сооружения, отнесенные к I, II и III классам

опасности (в том числе портовые гидротехнические сооруже-

ния), должны быть внесены в Российский регистр гидротех-

нических сооружений после представления деклараций без-

опасности. Выполнение этого требования для сооружений

морских портов фактически приводит к необоснованному

увеличению финансовой и административной нагрузок на

проектные и эксплуатирующие организации и к двойному

надзору. В этой связи представляется целесообразным про-

вести идентификацию гидротехнических сооружений мор-

ских портов с определением уровня ответственности и класса

каждого из сооружений. По результатам идентификации соз-

дать реестр гидротехнических сооружений морских портов.

Отдельного внимания заслуживают вопросы подтвержде-

ния соответствия объектов инфраструктуры морского транс-

порта требованиям Технического регламента.

В соответствии с п. 249 Технического регламента оценка

соответствия объектов инфраструктуры морского транспорта

его требованиям реализуется в форме государственного кон-

троля (надзора), который должен осуществляться путем про-

ведения проверок. Но на практике это часто вызывает затруд-

нения из-за отсутствия у надзорных органов необходимой

аппаратуры, опыта и знаний в предметной области. Таким об-

разом, мероприятия по осуществлению контроля (надзора)

фактически сводятся к анализу документов, подтверждающих

соответствие объектов инфраструктуры морского транспорта

требованиям Технического регламента, технического паспор-

та сооружения и другой документации изготовителя (строи-

теля). В этой связи должны быть регламентированы состав

и содержание документов как проверяющего органа, так

и инспектируемой организации.

Отсутствие необходимой нормативной документации

приводит к несогласованности отношений между основными

исполнителями требований Технического регламента (экс-

плуатирующими организациями, экспертными организа-

циями) и органами государственного контроля (надзора).

Чтобы наладить действенную систему оценки соответ-

ствия, предлагается разработать отдельный СП, регла-

ментирующий деятельность надзорных органов по оценке

соответствия объектов инфраструктуры морских портов

требованиям Технического регламента.

***

Подводя итог, представляется целесообразным обоз-

начить следующие приоритетные направления работ

по стандартизации объектов инфраструктуры морского

транспорта.

1. Включение в Перечень документов в области стан-

дартизации и иных документов, в результате примене-

ния которых на добровольной основе обеспечивается со-

блюдение требований ТР РФ «О безопасности объектов

морского транспорта», и Перечень национальных стандар-

тов, содержащих правила и методы исследований (испы-

таний) и измерений, в том числе правила отбора образ-

цов, необходимые для применения и исполнения

Технического регламента и осуществления оценки соот-

ветствия, СП 389.1326000.2018, СП 350.1326000.2018,

СП 444.1326000.2019 и ГОСТ Р 54523—2011.

2. Создание отраслевого документа, регламентирую-

щего порядок разработки и утверждения СП и актуализа-

ции ранее утвержденных руководящих документов, необ-

ходимых для исполнения принятых на транспорте техни-

ческих регламентов, подобного аналогичному документу,

утвержденному приказом Минстроя РФ от 03.06.2015

№ 394/пр.

3. Разработка и реализация перспективного плана акту-

ализации СП, необходимых для применения и исполнения

Технического регламента и осуществления оценки соот-

ветствия объектов инфраструктуры морского транспорта.

4. Разработка СП «Обеспечение безопасности объектов

инфраструктуры морского транспорта» и определение по-

рядка идентификации объектов инфраструктуры морских

портов.

5. Проведение идентификации гидротехнических соору-

жений морских портов с определением уровня ответствен-

ности и класса каждого из сооружений. Создание реестра

гидротехнических сооружений морских портов.

Валентин Олегович ИКРЯННИКОВ — генеральный директор компании «GR-Советник», руководитель практики консалтинга GRT Consulting, старший преподаватель НИУ «Высшая школа экономики»;

Алексей Николаевич БАРЫКИН — кандидат экономических наук, доцент Российского университета транспорта РУТ (МИИТ), доцент Финансового университета при Правительстве РФ

Valentin Olegovich IKRYANNIKOV — General Director of GR-Advisor, Head of Consulting Practice at GRT Consulting, Senior Lecturer of NRU Higher School of Economics;

Aleksey Nikolaevich BARYKIN — Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Russian University of Transport RUT (MIIT), Associate Professor of Financial University under the Government of the Russian Federation



Adelia Burova addresses the issues related to standardization

and certification of aviation equipment in the Russian Federation

in the XXI century and the stages of their development.

Ключевые слова: авиационная техника, менеджмент качества, стандартизация, сертификация, техническое регулирование. Keywords: aviation equipment, quality management, standardization, certification, technical regulation.

Исследование важнейших событий в истории авиационной техники (АТ) позволяет опре-делить основные тенденции развития стандартизации и сертификации. Анализ их нако-пленного опыта способствует поиску новых путей повышения качества и конкурентоспо-собности отечественной АТ.

STANDARDIZATION AND CERTIFICATION OF RUSSIAN AVIATION EQUIPMENT

СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОЙ АВИАЦИОННОЙ ТЕХНИКИ

Историю развития стандартизации и сертификации АТ в Рос-

сийской Федерации можно разделить на три этапа: этап реоргани-

зации, этап модернизации и этап инноваций. При исследовании

развития АТ использовались методы сравнительного анализа исто-

рических событий и их последствий.

Этап реорганизаций

Сертификация российской АТ для проверки и подтверждения

ее качества была обусловлена Законом РФ от 10.06.1993 № 5151-I

«О сертификации продукции и услуг», который установил правовые

основы обязательной и добровольной сертификации в РФ.

Создание на его основе российских систем стандартизации

и сертификации, введенных в действие в 1993 г., и системы серти-

фикации АТ и объектов гражданской авиации (ГА), введенной в дей-

ствие в 1994 г., а также системы сертификации на воздушном

транспорте РФ, введенной в действие в 1995 г. и усовершенство-

ванной в 2001 г., обеспечило развитие стандартизации и сертифи-

кации российской АТ с 2001 г.

В 2001 г. вышли постановление Госстандарта России

от 12.04.2001 № 34 «О работе «Системы сертификации авиацион-

ной техники и объектов гражданской авиации» и приказ Минтранса

России от 17.05.2001 № 88 «О Системе сертификации

в гражданской авиации Российской Федерации», а также введены

в действие Федеральные авиационные правила (ФАП)

«Сертификация наземной авиационной техники».

В 2002 г. распоряжением Минтранса России от 24.06.2002 была

определена вся номенклатура подлежащих обязательной сертифи-

кации видов продукции (товаров, работ и услуг), а также юридиче-

ских лиц, деятельность которых непосредственно связана с обес-

печением безопасности полетов ГВС или авиационной безопасно-

сти.

После принятия Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ

«О техническом регулировании», отменившего действие Закона

РФ от 10.06.1993 № 5151-I «О сертификации продукции и услуг»

была произведена частичная замена принципа обязательного со-

блюдения требований технических стандартов принципом соблю-

дения стандартов на основе добровольной сертификации.

На созданную Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314

«О системе и структуре федеральных органов исполнительной вла-

сти» Федеральную службу по надзору в сфере транспорта РФ

(Ространснадзор) были возложены контрольные и надзорные

функции в сфере воздушного и прочего транспорта, в том числе

выдача разрешений (лицензий) юридическим лицам и гражданам

на осуществление определенного вида деятельности и осущест-

вление эксплуатационной сертификации в области ГА. Позднее

было образовано Федеральное агентство воздушного транспорта

РФ (Росавиация), созданное на основе ранее существовавших

структурных подразделений Минтранса России и специализиро-

ванных федеральных органов исполнительной власти, осущест-

влявших государственное управление в сфере воздушного транс-

порта в рамках административной реформы. На новую структуру

были возложены функции по оказанию государственных услуг

и управлению государственным имуществом в сфере ГА. В составе

Управления организации воздушного движения Росавиации соз-

дан специальный отдел радиотехнического обеспечения и серти-

фикации средств и систем.

В 2004 г. вышли постановление Правительства РФ от 16.06.2004

№ 284 «Об утверждении Положения о Министерстве промышлен-

ности и энергетики Российской Федерации», согласно которому

функции по выработке государственной политики и нормативно-

правовому регулированию в области развития авиационной техни-

ки и технического регулирования возлагались на Министерство

промышленности и энергетики РФ.

Росаэронавигация, образованная Указом Президента РФ

от 05.09.2005 № 1049 «О Федеральной аэронавигационной служ-

бе», стала специально уполномоченным федеральным органом ис-

полнительной власти, осуществляющим следующие функции: госу-

дарственное регулирование, контроль и надзор в сфере использо-

вания воздушного пространства Российской Федерации; оказание

государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию

пользователей воздушного пространства Российской Федерации;

организация единой системы авиационно-космического поиска и

спасания; управление государственным имуществом, лицензиро-

вание и сертификация в установленной сфере деятельности (в том

числе сертификация типов систем и средств радиотехнического

обеспечения полетов и управления воздушным движением, а также

их производства).

Этап модернизаций

В 2005 г. ФГУП «Научно-исследовательский институт стандарти-

зации и унификации» был разработан специальный технический

регламент (ТР) «Об обеспечении безопасности авиационной техни-


ки при ее разработке, производстве, ремонте и испытаниях». К со-

жалению, заказчик (Министерство промышленности и энергетики

РФ) и исполнитель не смогли преодолеть разногласия ни по содер-

жанию этого ТР, ни по его концепции — ввиду отсутствия система-

тизированной базы знаний в авиационной отрасли отечественной

промышленности и Системы ТР АТ, поскольку он содержал не кон-

кретные числовые технические нормы и требования, а лишь ссылки

на ФАП РФ, авиационные правила (АП) Авиарегистра Межгосудар-

ственного авиационного комитета (МАК) и стандарты, без указания

конкретных стандартов. Дело в том, что стандарты получили статус

рекомендательных документов. Камнем преткновения стало требо-

вание ФЗ № 184 «О техническом регулировании» о принципе до-

бровольности подтверждения соответствия всех процессов авиа-

ционной деятельности и деятельности в области авиации требова-

ниям ТР, ФАП РФ, АП Авиарегистра МАК, национальных стандартов

и иных нормативных правовых документов.

ГОСТ Р ЕН 9100—2011 «Системы менеджмента качества органи-

заций авиационной, космической и оборонных отраслей промыш-

ленности. Требования», подготовленный ФГУП «Научно-исследова-

тельский институт стандартизации и унификации» на основе аутен-

тичного перевода EN 9100:2009, разработанного Ассоциацией

по стандартизации аэрокосмической и оборонной отраслей про-

мышленности Европы ASD-STAN на основе ИСО серии 9000, позво-

лил установить единые требования к СМК организаций авиацион-

ной, космической и оборонной отраслей промышленности.

ГОСТ Р 55252—2012 «Воздушный транспорт. Контроль неразру-

шающий авиационной техники. Квалификация и сертификация

персонала. Основные положения» установил требования к приме-

нению, организации и проведению работ по неразрушающему

контролю АТ и содержащий рекомендации по организации работ

в процессе технической эксплуатации ГВС (отечественного и зару-

бежного производства).

Этап инноваций

Приказами Минтранса России от 31.01.2013 № 18 «Об утвержде-

нии Административного регламента Федерального агентства воз-

душного транспорта предоставления государственной услуги по

организации и проведению обязательной сертификации типов си-

стем и средств радиотехнического обеспечения полетов и управ-

ления воздушным движением» и Минтранса России от 13.02.2013

№ 40 «Об утверждении Административного регламента Федераль-

ного агентства воздушного транспорта предоставления государ-

ственной услуги по организации и проведению обязательной сер-

тификации юридических лиц, осуществляющих техническое обслу-

живание и ремонт авиационной техники» была прописана процеду-

ра проведения Росавиацией обязательной сертификации органи-

заций, осуществляющих ТОиР АТ и определен перечень докумен-

тов, представляемых для получения сертификата соответствия

и приведены требования к их оформлению.

В этом же году были определены сроки и последовательность

административных процедур (действий) Росавиации, его террито-

риальных органов и их структурных подразделений, порядок взаи-

модействия с юридическими лицами, являющимися потребителя-

ми результатов предоставления государственной услуги по прове-

дению в установленном порядке обязательной сертификации юри-

дических лиц, деятельность которых непосредственно связана

с обеспечением авиационной безопасности.

В 2014 г. остановлением Правительства от 15.04.2014 № 303

утверждена Государственная программа «Развитие авиационной

промышленности на 2013—2025 годы».

В 2015 г. принят Федеральный закон № 162-ФЗ «О стандартиза-

ции в Российской Федерации» и утверждена Программа стандар-

тизации в авиационной промышленности на 2016—2020 годы,

реализация которой позволит усилить конкурентные позиции рос-

сийской АТ на внутреннем и мировом рынках. В целях выполнеия

требований и положений Федерального закона «О стандартизации

в Российской Федерации» этой программой предусмотрена раз-

работка национальных стандартов на гражданскую АТ и стандартов

Союза авиапроизводителей России, а также предусмотрено анну-

лирование отраслевых стандартов.

С 2015 г. функции и полномочия по сертификации типовой кон-

струкции ГВС и сертификации авиационных двигателей и воздуш-

ных винтов, а также сертификации аэродромов, которые в РФ были

возложены на МАК (по постановлению Правительства РФ

от 27.03.1998 № 360 «О Федеральных правилах использования

воздушного пространства и Федеральных авиационных правилах»

и перераспределены Минпромторгу России, Росавиации и Мин-

трансу России, а российские ФАП, устанавливающие в РФ требова-

ния к летной годности ГВС и требования к авиационным двигателям

и воздушным винтам, а также требования к охране окружающей сре-

ды «…от воздействия деятельности в области гражданской авиа-

ции…» утверждаются исключительно Минтрансом России по согла-

сованию с Минпромторгом России, что прежде считалось прерога-

тивой МАК. Поскольку полномочия по сертификации АТ были пере-

даны российским органам исполнительной власти, Росавиация соз-

дала Авиарегистр Российской Федерации, но Авиарегистр МАК

продолжает выдачу сертификатов типа в государствах СНГ.

Стандартизация и сертификация АТ в рамках функций и полно-

мочий Минтранса России, Росавиации и Минпромторга России

обеспечивают повышение соответствия качества сертифицирован-

ной АТ требованиям существующих ФАП РФ и АП Авиарегистра

МАК, а также технических регламентов Таможенного союза (ТР ТС)

и нормативов Международной организации ГА ICAO при использо-

вании общих ТР ТС и ТР «Об обеспечении безопасности авиацион-

ной техники при ее разработке, производстве, ремонте и испыта-

ниях».

Общие ТР ТС обязательны для использования и соблюдения

в отношении любых видов продукции, процессов ее производства,

эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилиза-

ции, поскольку устанавливают требования пожарной, биологиче-

ской, экологической, ядерной и радиационной безопасности,

а также безопасной эксплуатации и утилизации механизмов и обо-

рудования, безопасной эксплуатации сооружений и безопасного

использования прилегающих к ним территорий, т.е. те требования

безопасности, подтверждение соответствия которым необходимо

при сертификации АТ в свете текущего реформирования и даль-

нейшего развития российской системы технического регулирова-

ния.


Результаты исследований позволили сделать вывод, что основ-

ной тенденцией развития стандартизации и сертификации россий-

ской авиационной техники в новом тысячелетии стало импортоза-

мещение: разработка отечественных конструкций воздушных су-

дов и авиационных двигателей, а также их серийное производство.

Стандартизация и сертификация АТ в России обеспечивают раз-

витие гражданской авиации на основе продукции отечественных

производителей и способствуют повышению ее качества.

Аделия Юрьевна БУРОВА — старший преподаватель кафедры «Метрология, стандартизация и сертификация» Московского авиационного института (национального исследовательского университета)

Adelia Yur’evna BUROVA — Senior Lecturer of the Department of Metrology, Standardization and Certification at Moscow Aviation Institute (National Research University)

СТАНДАРТИЗАЦИЯ ДЛЯ ОТРАСЛИ ССССТТТТТТТТТТААААААНННННННННДДДДДДДДДДАААРРРТТТТИИИЗАААААЦЦЦИИИЯ ДДДЛЛЯЯ ОООООТТТТРАСССЛЛИИ СТАНДАРТИЗАЦИЯ ДЛЯ ОТРАСЛИ


Natalia Soldatova, Olga Derevitskaya, Marietta Aslanova, Andrey Dydykin

present information about the main provisions of an interstate standard

in the form of general technical specifications on canned meat

for the nutrition of children over three years of age.

Ключевые слова: детское питание, консервы мясные, показатели качества, безопасность.Keywords: child nutrition, canned meat, quality indices, safety.

Период жизни ребенка старше трех лет — ответственный этап перехода к взрослому типу питания, имеющий определенные особенности, при этом ассортимент, консистенция, степень измельчения и технология приготовления продукции должны существенно отличаться от питания взрослых. Это вызывает необходимость разработки специализи- рованных продуктов, в том числе мясных консервов.

A NEW STANDARD FOR CANNED MEAT FOR CHILDREN OVER THREE YEARS OF AGE

НОВЫЙ СТАНДАРТ НА МЯСНЫЕ КОНСЕРВЫ ДЛЯ ПИТАНИЯ ДЕТЕЙ СТАРШЕ ТРЕХ ЛЕТ

ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН раз-

работан ГОСТ 34422—2018 «Консервы мясные стерилизован-

ные для питания детей старше трех лет. Общие технические

условия».

Новый стандарт вида ОТУ может служить основой для разра-

ботки других стандартов и иных нормативных и технических до-

кументов — стандартов организации, технических условий.

Кроме того, при проведении процедуры подтверждения соот-

ветствия импортной пищевой продукции, как правило,

не сопровождаемой никакой нормативной документацией, дан-

ный стандарт может использоваться экспертами по сертифика-

Наталья СОЛДАТОВА, Ольга ДЕРЕВИЦКАЯ, Мариэтта АСЛАНОВА, Андрей ДЫДЫКИНNatalya SOLDATOVA, Olga DEREVITSKAYA, Marietta ASLANOVA, Andrey DYDYKIN

ции, так как он — единственный документ, в котором установлены

требования к показателям качества и безопасности консервов [1].

Стандарт рассматриваемого вида регламентирует общие для

группы однородной продукции нормы и требования, обеспечи-

вающие оптимальный уровень качества, который должен быть

заложен при проектировании и задан при изготовлении

конкретных видов продукции, входящих в данную группу, а так-

же определяет основные идентификационные признаки

продукции. Подобные меры позволяют установить единые

правила для всех производителей, вне зависимости от страны-

изготовителя.


В стандарте используется термин в соответствии с ТР ТС

034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»: мясные

консервы для детского питания — консервы, предназначенные

для питания детей, изготовлены с использованием или без ис-

пользования немясных ингредиентов и массовая доля мясных

ингредиентов которых составляет более 40%.

Стандарт вида ОТУ на группу консервов для питания детей

возрастной группы (старше трех лет) разработан впервые.

В нем предложена классификация консервов в зависимости

от технологии производства и установлены термины и опреде-

ления для каждой классификационной группы.

Согласно требованиям ГОСТ 34422—2018, консервы подраз-

деляются на:

• кусковые мясные консервы для питания детей старше

трех лет: Мясные консервы для детского питания, изготовлен-

ные из мясных [мясных и немясных] ингредиентов, измельчен-

ных на кусочки массой не более 70 г, тушеных в собственном

соку, с соусом или с бульоном;

• рубленые мясные консервы для питания детей старше


ные из мясных и немясных ингредиентов, в виде монолитной

массы, равномерно перемешанной, с размером кусочков мяс-

ных ингредиентов от 6,0 до 12,0 мм;

• фаршевые мясные консервы для питания детей старше


ные из мясных и немясных ингредиентов в виде фарша одно-

родной или неоднородной структуры с размером частиц от 3,0

до 5,0 мм, сохраняющие форму при извлечении из банки, либо

в виде формованных изделий с бульоном, рассолом или соусом;

• паштетные мясные консервы для питания детей старше

трех лет: Мясные консервы для детского питания в виде вязко-

пластичной однородной массы или массы мажущейся конси-

стенции с включениями, изготовленные из мясных ингредиен-

тов и немясных ингредиентов с добавлением пищевых субпро-

дуктов с размером частиц не более 0,3 мм;

• вторые обеденные блюда мясные консервированные для

питания детей старше трех лет: Мясные консервы для детского

питания в виде вторых обеденных блюд в перемешанном со-

стоянии, изготовленные из мясных и немясных ингредиентов;

• эмульгированные мясные консервы для питания детей

старше трех лет: Мясные консервы для детского питания, изго-

товленные из мясных и немясных ингредиентов в виде густой

эмульгированной текучей массы.

Стандарт устанавливает регламентированные требования

к сырью, ингредиентам, качеству продукции, приемке, методам

испытаний, маркировке, упаковке, транспортированию и хра-

нению, которые обеспечат выпуск безопасной продукции га-

рантированно высокого качества.

Основополагающим условием получения качественного

и безопасного продукта для детского питания является качество

используемого сырья и пищевых ингредиентов.

ГОСТ 34422—2018 устанавливает перечень сырья и компонен-

тов, допускаемых для изготовления консервов, и соответствую-

щих требованиям, предъявляемым к сырью для питания детей

старше трех лет. В стандарте предусмотрено использование

разнообразного мясного сырья: говядины, свинины, баранины,

конины, оленины, мяса птицы, кроликов и субпродуктов, отвеча-

ющего требованиям к мясному сырью для питания детей до-

школьного и школьного возраста по действующим межгосудар-

ственным стандартам на мясное сырье для детского питания.

Сырье животного происхождения должно быть получено от

молодняка здоровых животных (свиней в возрасте до 8 мес.

(свинок и боровков), крупного рогатого скота, овец, лошадей,

оленей, кроликов), выращенных и откормленных без при-

менения стимуляторов роста, гормональных препаратов, кормо-

вых антибиотиков, соответствовать требованиям к мясному

сырью для питания детей старше трех лет, установленным

в ТР ТС 034/2013.

Мясо птицы, включая субпродукты, должно быть получено от

птицы, выращенной в соответствии со специально разработан-

ными технологическими и ветеринарно-зоотехническими пра-

вилами выращивания и откорма без применения стимуляторов

роста, гормональных препаратов, кормовых антибиотиков, син-

тетических азотсодержащих веществ, продуктов микробного

синтеза и других видов нетрадиционных кормовых средств,

и отвечать требованиям к сырью для детского питания.

В состав мясных консервов входят различные овощи, крупы,

молочные белки. Сочетание разнообразных групп пищевых ком-

понентов повышает ценность консервов за счет взаимного до-

полнения пищевыми веществами и существенно меняет вкусо-

вые качества продукта [1].

При производстве консервов для питания детей старше трех

лет ГОСТ 34422—2018 предусмотрено строгое ограничение по

используемому сырью. Так, для производства консервов не до-

пускается применение следующего сырья: мяса быков, хряков

и тощего; мясного сырья, замороженного более одного раза;

замороженного мяса птицы; блоков замороженных из жилован-

ного мяса, субпродуктов со сроком годности более 6 мес.;

генетически модифицированных сырьевых компонентов; мяс-

ного сырья в замороженном состоянии с температурой в любой

точке измерения выше —18 0С; овощей замороженных со сро-

ком годности более 12 мес.

Одним из основных требований к продуктам для питания

детей является строгое нормирование физико-химических по-

казателей. Требования к физико-химическим показателям мяс-

ных консервов для питания детей старше трех лет, согласно

ГОСТ 34422—2018, приведены в таблице.

В стандарте регламентируется содержание в готовом продук-

те белка, а также жира и соли, сниженное в сравнении с анало-

гичным продуктом общего назначения, не допускается исполь-

зование нитритов, фосфатов, жгучих пряностей, искусственных

красителей.

Проблема коррекции витаминной и минеральной недостаточ-

ности у детского населения актуальна во всех странах. Имеется

международный и отечественный опыт повышения витаминной

СОЧЕТАНИЕ РАЗНООБРАЗНЫХ ГРУПП ПИЩЕВЫХ КОМПОНЕНТОВ ПОВЫШАЕТ ЦЕННОСТЬ КОНСЕРВОВ ЗА СЧЕТ ВЗАИМНОГО ДОПОЛНЕНИЯ ПИЩЕВЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ И СУЩЕСТВЕННО МЕНЯЕТ ВКУСОВЫЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКТА


СТАНДАРТИЗАЦИЯ ДЛЯ ОТРАСЛИ

обеспеченности путем обогащения рациона этими незамени-

мыми пищевыми веществами [2].

Более физиологичным является включение в питание ре-

бенка пищевых продуктов, обогащенных микронутриентами

[3]. Наиболее эффективным является обогащение витамина-

ми пищевых продуктов массового потребления, т.е. исполь-

зуемых регулярно и повсеместно в питании детей старше

трех лет и взрослых (мясные продукты, молоко, хлеб, напитки

и др.) [4].

Согласно ГОСТ 34422—2018, консервы могут вырабатывать-

ся обогащенными витаминами и минеральными веществами в

соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011 «О безопасности

пищевой продукции».

Содержание витаминов и минеральных веществ в обогащен-

ных консервах устанавливают в нормативных документах

на конкретные наименования консервов, в соответствии с нор-

мативными правовыми актами, действующими на территории

государства, принявшего стандарт, при условии обеспечения

в консервах от 20 до 50% от суточной потребности в них.

По показателям безопасности консервы должны соответ-

ствовать санитарным правилам, нормам и гигиеническим нор-

мативам или техническим регламентам, действующим на тер-

ритории государств, принявшим стандарт. Система контроля

качества и безопасности должна основываться на принципах

анализа рисков и критических контрольных точек производ-

ственных процессов (ХАССП), что позволит обеспечить безо-

пасность пищевой продукции на протяжении всего процесса ее

создания — от производства до реализации.

Одна из задач при создании нормативной базы — установ-

ление современных, научно обоснованных требований к про-

дуктам детского питания и объективных и достоверных мето-

дов контроля. Стандарт содержит перечень действующих ме-

тодов испытаний для подтверждения соответствия продукции

установленным требованиям.

Стандарт вида ОТУ обеспечит идентификацию продукции

на соответствие заявленному наименованию, группе, виду,

что позволит исключить возможность фальсификации про-

дукции.

ВНЕДРЕНИЕ ГОСТ 34422—2018 НА КОНСЕРВЫ МЯСНЫЕ ПОЗВОЛИТ ОБЕСПЕЧИТЬ ВЫПУСК ВЫСОКОКАЧЕСТВЕННОЙ И БЕЗОПАСНОЙ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ПРОДУКЦИИ, ПРЕДНАЗНАЧЕННОЙ ДЛЯ ПИТАНИЯ ДЕТЕЙ СТАРШЕ ТРЕХ ЛЕТ, НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ И СТРАН-ЧЛЕНОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА.


1. Устинова А.В., Дыдыкин А.С., Асланова М.А. Гарантия безопасности и качества мясной продукции для детей // Мяс-ная индустрия. — 2014. — № 8. — С. 26—29.2. Коденцова В.М., Громова О.А., Макарова С.Г. Микро-нутриенты в питании детей и применение витаминно-мине-ральных комплексов // Педиатрическая фармакология. — 2015. — Т. 12. — № 5. — С. 537—542.3. Спиричев В.Б., Трихина В.В., Позняковский В.М. Обо-гащение пищевых продуктов микронутриентами — надежный путь оптимизации их потребления // Ползуновский вестник. — 2012. — № 2/2. — С. 9—15.4. Коденцова В.М. Витамины. М.: МИА, 2015. — 408 с.

LIST OF REFERENCES

1. Ustinova A.V., Dydykin A.S., Aslanova M.A. Guaranteeing the safety and quality of meat product for child nutrition // Meat Industry. — 2014. — No 8 — P. 26—29. 2. Kodentsova V.M., Gromova O.A., Makarova S.G. Micro-nutrients in child nutrition and the application of vitamin-mineral complex // Pediatric Pharmacology. — 2015. — Vol. 12. — No 5 — P. 537—542.3. Spirichev V.B., Trikhina V.V., Poznyakovskiy V.M. Micronutrient enrichment of food products is a reliable way to the optimization of their consumption // Polzunov Bulletin. — 2012. — No 2/2. — P. 9—15.4. Kodentsova V.M. Vitamins. M.: MIA, 2015. — 408 p.

Наталья Евгеньевна СОЛДАТОВА — старший научный сотрудник отдела функциональных и специализированных продуктов ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН;

Ольга Константиновна ДЕРЕВИЦКАЯ — кандидат технических наук, ведущий научный сотрудник, руководитель направления отдела функциональных и специализированных продуктов ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН;

Мариэтта Арутюновна АСЛАНОВА — кандидат технических наук, ведущий научный сотрудник, руководитель направления отдела функциональных и специализированных продуктов ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН;

Андрей Сергеевич ДЫДЫКИН — кандидат технических наук, доцент кафедры конструирования функциональных продуктов пи-тания и нутрициологии ФГБОУ ВО «МГУПП», руководитель отдела функциональных и специализированных продуктов ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН

Natalia Evgen’evna SOLDATOVA — Senior Research Scientist of the Department of Functional and Special-Purpose Products the Federal Research Center for Food Systems named after V.M. Gorbatov of RAS;

Olga Konstantinovna DEREVITSKAYA — Candidate of Technical Sciences, Leading Research Scientist, Discipline Head of the Department of Functional and Special-Purpose Products at the Federal Research Center for Food Systems named after V.M. Gorbatov of RAS;

Marietta Arutyunovna ASLANOVA — Candidate of Technical Sciences, Leading Research Scientist, Discipline Head of the Department of Functional and Special-Purpose Products at the Federal Research Centre for Food Systems named уafter V.M. Gorbatov of RAS;

Andrey Sergeevich DYDYKIN — Candidate of Technical Sciences, Assistant Professor of the Department of Food Product Design and Nutritiology at the Moscow State University of Food Production, Head of the Department of Functional and Special-Purpose Products at the Federal Research Center for Food Systems named after V.M. Gorbatov of RAS

Физико-химические показатели консервов для питания детей старше трех лет

ПоказательЗначение показателя, установленное

для консервовМассовая доля белка, %, не менее 12,0Массовая доля жира, %, не более 18,0Массовая доля хлористого натрия (поваренной соли), %, не более 1,2Массовая доля крахмала, %, не более 3,0Массовая доля пшеничной, рисовой муки, %, не более 5,0

Массовая доля кусочков бескостного мяса и/или субпродуктов, %, не менее35,0

(для кусковых консервов)Массовая доля формованных изделий, %, не менее 60,0 (для фаршевых консервов)

48 № 6 (996) 2020 г.Стандарты и качество

НА ПУТИ К ЦИФРОВОМУ ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЕАЭС

STATUS QUO

Для Евразийского экономиче-

ского союза (далее — Союз, ЕАЭС)

2019 г. был ознаменован заверше-

нием первого из трех ключевых

этапов реализации цифровой по-

вестки. Он включал в себя модели-

рование процессов цифровой

трансформации, проработку пер-

вых инициатив и запуск первых

цифровых проектов1.

Очень важно, что развитие циф-

ровой трансформации техниче-

ского регулирования и проработ-

ка цифровых сервисов осущест-

вляются отнюдь не с чистого ли-

ста.

Система технического регулиро-

вания в рамках ЕАЭС успешно

формируется с 2010 г., создана

единая нормативная база, Дого-

вор о ЕАЭС включает раздел «Тех-

ническое регулирование», утверж-

дено 48 технических регламентов

(ТР) ЕАЭС, приняты иные акты —

ключевые документы в сфере без-

опасности товаров Союза и свя-

занных с ними процессов.

С 2014 г. ведется работа по авто-

матизации информационного вза-

имодействия уполномоченных ор-

ганов с целью регламентации об-

щих процессов, для каждого из

которых Комиссией утверждается

комплект технологических доку-

ментов, определяющих архитекту-

ру и особенности информационно-

го взаимодействия уполномочен-

ных органов государств-членов

ЕАЭС с Евразийской экономиче-

ской комиссией (далее — ЕЭК, Ко-

миссией) и между собой. В усло-

виях интеграции это направление

приобретает все большее значе-

ние, поскольку применение общих

процессов открывает широкие

возможности не только для обмена

информационными сообщениями,

но и для ведения необходимых ре-

естров и баз данных.

В сфере технического регулиро-

вания к настоящему времени уже

выполнен значительный объем ра-

боты. Постепенно внедряются об-

щие процессы — один запущен,

четыре — готовятся к запуску и два

находятся на стадии проектиро-

вания, создаются справочники

и классификаторы, унифицирующие

Тимур НУРАШЕВ, Юлия ЧИРКОВА, Диана ШАКИРОВАTimur NURASHEV, Julia CHIRKOVA, Diana SHAKIROVA

Цифровые преобразования в той или иной степени затрагивают почти все отрасли

современной промышленности, совершенствуя и изменяя существующие и успешно

функционирующие процедуры и услуги. Евразийская экономическая комиссия не оста-

ется в стороне от глобальных тенденций развития — уже достаточно давно ведется

проработка основных вопросов цифровой трансформации многих процессов и сферы

технического регулирования.

1 Разд. IV Основных направлений реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года, утвержденных решением Высшего Евразийского экономического совета от 11.10.2017 № 12.

ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ

www.ria-stk.ru 49№ 6 (996) 2020 г. Стандарты и качество

отдельные аспекты обмена сведени-

ями, — 23 уже утверждены, четыре

будут разработаны в текущем году.

Как показала практика, отдель-

ные аспекты взаимодействия тре-

буют предварительной апробации

в рамках пилотных проектов, кото-

рые позволяют организовать об-

мен информацией между уполно-

моченными органами в тестовом

режиме.

Так, в 2018 г. в ЕАЭС стартовал

пилотный проект «Система инфор-

мирования об опасной продук-

ции», который позволяет уполно-

моченным органам обмениваться

информацией о выявленной не-

надлежащей продукции и прини-

мать оперативные меры по преду-

преждению и ограничению нару-

шений. В рамках данного проекта

система информирования работа-

ет как бы в сокращенном объеме.

Для этого было выбрано шесть

ТР ЕАЭС, устанавливающих обяза-

тельные требования в отношении

игрушек и товаров для детей

и подростков (продукции для од-

ной из самых уязвимых категорий

населения ЕАЭС), низковольтного

оборудования, колесных транс-

портных средств, мясной и молоч-

ной продукции, — информация

о их нарушении поступает к нам

уже в течение продолжительного

времени.

Планируется, что по итогам пи-

лотного проекта в 2020 г. мы долж-

ны выйти на большую, полноцен-

ную систему информирования, по-

зволяющую нивелировать угрозу

распространения опасной продук-

ции на едином рынке Союза. При

этом продолжается работа по внед-

рению и отлаживанию общих про-

цессов, проектированию новых об-

щих процессов и разработке новых

справочников. Таким образом, по-

сле ввода всех основных общих

процессов можно будет говорить

о сформированном устойчивом

фундаменте для дальнейшего раз-

вития информационного взаимо-

действия уже в рамках цифровых

преобразований.

Вместе с тем автоматизация —

это еще не цифровизация, а толь-

ко подготовка к ней. И основным

вопросом в этой связи для нас яв-

ляется следующий: какие именно

процессы технического регулиро-

вания нужно перевести в «цифру»,

или, другими словами, в чем

именно заключается цифровой

потенциал технического регулиро-

вания?

ЦИФРОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ

В программировании существу-

ет термин «декомпозиция», под ко-

торым понимается разбиение ос-

новной задачи на части, написание

кусков программного кода для

каждой из частей и затем их объ-

единение на основе простых дей-

ствующих правил. Когда мы погру-

зились в вопросы определения

перспектив цифровизации в сфере

технического регулирования, это

в какой-то степени превратилось

в декомпозицию процессов и про-

цедур, уже достаточно успешно

функционирующих в рамках Союза

и закрепленных в его договорно-

правовой базе. Речь, в частности,

идет о процессах, перечисленных

в Договоре о ЕАЭС: разработке

единых обязательных требований

к продукции и документов, направ-

ленных на их реализацию, осу-

ществление оценки соответствия

и аккредитации, проведение госу-

дарственного контроля (надзора).

Вместе с тем, согласно боль-

шинству исследователей цифро-

вой трансформации, под терми-

ном «цифровизация» в максималь-

но обобщенном виде понимается

внедрение информационно-ком-

муникационных технологий на

уровне, позволяющем кардиналь-

но изменить существующие про-

цедуры взаимодействия. Таким

образом, основными предпосыл-

ками для цифровизации техниче-

ского регулирования являются не

только необходимость «перевести

в цифру» существующие процеду-

ры и отношения, но и переход про-

цессов взаимодействия участников

на кардинально новый уровень,

недоступный исходя из имеющих-

ся инструментов информационно-

коммуникационных технологий.

Планируется разработать от-

дельную цифровую платформу, ко-

торая объединила бы все перечис-

ленные выше процессы и связан-

ные с ними процедуры техническо-

го регулирования. Предполагает-

ся, что эта платформа будет осно-

вана, в том числе, на существую-

щих наработках, но одновременно

будет представлять собой совер-

шенно новый уровень электронно-

го взаимодействия, удовлетворяя

потребности всех участников рын-

ка — изготовителей, экспортеров,

импортеров, поставщиков, потре-

бителей и органов власти госу-

дарств-членов ЕАЭС.

Новая цифровая платформа

должна обеспечить предоставле-

ние полной и точной информации

о необходимых требованиях к по-

ставляемым товарам, формах

оценки соответствия, документах,

подтверждающих соответствие,

сведениях об органах по оценке

соответствия, случаях выявления

опасной продукции, что, согласно

прогнозам, сможет ускорить про-

цессы проектирования и выпуска

продукции в обращение до 20%

быстрее.

В 2018 Г. В ЕАЭС СТАРТОВАЛ ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ «СИСТЕМА ИНФОРМИРОВАНИЯ ОБ ОПАСНОЙ ПРОДУКЦИИ», КОТОРЫЙ ПОЗВОЛЯЕТ УПОЛНОМОЧЕННЫМ ОРГАНАМ ОБМЕНИВАТЬСЯ ИНФОРМАЦИЕЙ О ВЫЯВЛЕННОЙ НЕНАДЛЕЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ И ПРИНИМАТЬ ОПЕРАТИВНЫЕ МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ОГРАНИЧЕНИЮ НАРУШЕНИЙ



Одна из больших и амбициозных

задач проекта — предоставление

предпринимателям возможности

при помощи поисковой системы

в режиме реального времени по-

лучить всю необходимую инфор-

мацию о требованиях, распро-

страняющихся на конкретную про-

дукцию. Причем это могут быть

не только нормы технического ре-

гулирования, но и требования

иных актов договорно-правовой

базы Союза. Это уже территория

больших данных, методов и техник

их анализа.

Кроме того, проект предусма-

тривает возможность использо-

вания в машиночитаемом форма-

те документов, которые будут вза-

имосвязаны и максимально акту-

альны.

Важно отметить, что вопрос пе-

ревода текстов существующих

норм и требований в сфере обес-

печения безопасности продукции

в машинопонимаемый, машиночи-

таемый формат и последующее

создание отдельных электронных

библиотек является, на наш

взгляд, одной из важнейших со-

ставляющих цифрового проекта.

Создание электронных библио-

тек машиночитаемых документов

стало не только региональной, но

и общемировой тенденцией, охва-

тившей многие органы и органи-

зации в сфере стандартизации

и включающей ряд процессов:

от разработки данных требований

в изначально машиночитаемом

виде и до перевода в этот формат

существующих документов. По-

этому еще одной немаловажной за-

дачей проекта является создание

сопутствующих сервисов для цен-

трализованной разработки маши-

ночитаемых актов, их хранения

и обеспечения доступа к ним.

Подобный подход позволит в бу-

дущем перейти на использование

эффектов цифровой трансфор-

мации более высокого уровня:

данные, содержащиеся в этих

хранилищах, позволят на этапе

разработки создавать цифровые

двойники продукта, а на этапе

проектирования — в режиме ре-

ального времени отслеживать, как

изменение тех или иных параме-

тров продукта повлияет на безо-

пасность всего изделия и возмож-

ность оценки соответствия уста-

новленным требованиям. Все это

так или иначе будет способство-

вать развитию в рамках Союза

практики создания цифровых двой-

ников продукции.

Полагаем, что цифровая транс-

формация также стимулирует раз-

витие средств и методов проведе-

ния испытаний посредством циф-

рового моделирования и испыта-

ний цифровых двойников реаль-

ных объектов. Таким образом, со

временем появится возможность

проводить «виртуальную оценку»

соответствия продукта, получен-

ного в такой экосистеме, что так-

же повлечет за собой значитель-

ное снижение временны�х и финан-

совых издержек при выводе ново-

го продукта на рынок Союза.

Полагаем, что процессы цифро-

визации могут затронуть также во-

просы аккредитации и государ-

ственного контроля (надзора), не-

смотря на то что в этих сферах

процедуры осуществляются в со-

ответствии с национальным зако-

нодательством.

Так, на наш взгляд, полезным бу-

дет создание отдельного сервиса

для подачи заявки на аккредита-

цию и включения в единый реестр

ЕАЭС в электронном виде, а также

сервиса предоставления, переда-

чи и обмена данными системы ин-

формирования об опасной про-

дукции, в том числе для использо-

вания в рамках других взаимосвя-

занных цифровых инициатив Сою-

за.

Новые этапы развития интегра-

ции всегда ставят новые вызовы,

поэтому мы строим масштабные

планы по процессам цифровой

трансформации системы техниче-

ского регулирования, создания,

развития и использования цифро-

вой платформы.

ОСНОВНЫМИ ПРЕДПОСЫЛКАМИ ДЛЯ ЦИФРОВИЗАЦИИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЯВЛЯЮТСЯ НЕ ТОЛЬКО НЕОБХОДИМОСТЬ «ПЕРЕВЕСТИ В ЦИФРУ» СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОЦЕДУРЫ И ОТНОШЕНИЯ, НО И ПЕРЕХОД ПРОЦЕССОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧАСТНИКОВ НА КАРДИНАЛЬНО НОВЫЙ УРОВЕНЬ, НЕДОСТУПНЫЙ ДЛЯ ИМЕЮЩИХСЯ ИНСТРУМЕНТОВ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Тимур Бекбулатович НУРАШЕВ — директор Департамента технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии;

Юлия Сергеевна ЧИРКОВА — начальник отдела методологии и внутреннего администрирования Департамента технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии;

Диана Ильдаровна ШАКИРОВА — консультант Департамента технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии

Timur Bekbulatovich NURASHEV — Director of the Department for Technical Regulation and Accreditation of the Eurasian Economic Commission;

Julia Sergeevna CHIRKOVA — Head of Unit for Methodology and Internal Administration at the Department for Technical Regulation and Accreditation of the Eurasian Economic Commission;

Diana Ildarovna SHAKIROVA — Consultant at the Department for Technical Regulation and Accreditation of the Eurasian Economic Commission

www.ria-stk.ru 51№ 6 (996) 2020 г. Стандарты и качество

Стратегическими задачами развития евразийской интеграции в области технического регули-рования являются устранение технических барьеров в торговле через выработку единых тре-бований к продукции и единых процедур оценки соответствия, совершенствование системы защиты общего рынка от небезопасной продукции, а также повышение качества и конкурен-тоспособности производимой промышленностью Евразийского экономического союза (далее — Союз, ЕАЭС) продукции благодаря применению самых передовых требований и тех-нологий. Об этом заявил министр по техническому регулированию Евразийской экономиче-ской комиссии (далее — ЕЭК, Комиссия) В.В. Назаренко на заседании президиума Делового совета ЕАЭС, которое состоялось в режиме видеоконференции.

РАЗВИТИЕ ЕВРАЗИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

НОВОСТИ ЕЭК

«Только при реальной поддержке

делового сообщества мы решим

стратегические задачи развития

союзной системы технического ре-

гулирования», — убежден В.В. На-

заренко.

Среди ключевых задач, в реше-

нии которых не обойтись без ак-

тивного участия бизнеса союзных

стран, министр ЕЭК назвал необхо-

димость ускорения сроков разра-

ботки единых обязательных требо-

ваний к продукции и процессам ее

производства. «Мониторинг испол-

нения Плана разработки техниче-

ских регламентов ЕАЭС и измене-

ний к ним показал, что с 2014 г.

из запланированных 23 проектов

технических регламентов разрабо-

тано только 12, а из 37 проектов

изменений к ним — 11, — подчер-

кнул В.В. Назаренко. — По всем

невыполненным позициям плана

сроки разработчиками сорваны на

два года и более».

В качестве причин министр ЕЭК

указал на нередко формальное

отношение в государствах ЕАЭС

к проводимым процедурам согла-

сования, на незаинтересованность

отдельных уполномоченных орга-

нов в установлении четких единых

обязательных требований, приня-

тие которых исключит возможность

регулировать рынок с помощью на-

циональных ведомственных доку-

ментов.

Говоря о стандартизации, В.В. На-

заренко подчеркнул, что «потреб-

ность в современных стандартах

непрерывно растет. При этом ни

одна из стран Союза пока не под-

держала предложение Комиссии

о совместном финансировании

разработки межгосударственных

стандартов». В связи с этим он

предложил представителям бизне-

са и промышленности стран ЕАЭС

принять более активное участие

в решении данной проблемы.

Министр ЕЭК акцентировал вни-

мание на «накопившихся пробле-

мах в сфере аккредитации и оцен-

ки соответствия, которые не только

не решаются, но и усугубляются».

Так, даже в условиях ограничений

в мире в рамках борьбы с корона-

вирусной инфекцией отдельные

органы по оценке соответствия

стран ЕАЭС «умудряются» прово-

дить анализ производства в тре-

тьих государствах с массовой вы-

дачей сертификатов на серийно

выпускаемую зарубежную продук-

цию.

На деятельность таких органов

по сертификации Комиссия посто-

янно обращает внимание соответ-

ствующих государственных орга-

нов всех стран Союза, в том числе

и правоохранительных. Вместе

с тем действенных мер с их сторо-

ны, в первую очередь органов ак-

кредитации и госнадзора, по пре-

сечению необоснованной выдачи

документов об оценке соответ-

ствия не предпринимается.



Недостаточный контроль со сто-

роны уполномоченных органов

стран Союза за деятельностью по

выдаче сертификатов на серийно

выпускаемую зарубежную продук-

цию привел к тому, что ЕАЭС прак-

тически «открыл» свой рынок для

импорта. В.В. Назаренко подчер-

кнул, что «если к необоснованной

выдаче сертификатов добавить от-

сутствие в странах скоординиро-

ванных реальных мер по противо-

действию обороту контрафактной

и фальсифицированной импортной

продукции, то для третьих стран на

рынке Союза созданы благоприят-

ные условия для «свободной тор-

говли» при наличии для промыш-

ленности стран ЕАЭС целого ряда

внутрисоюзных барьеров».

Министр ЕЭК отметил «крайне

низкую эффективность взаимодей-

ствия надзорных органов Союза по

созданию надежного механизма

защиты единого рынка от небезо-

В ТР ЕАЭС «Об ограничении при-

менения опасных веществ в изде-

лиях электротехники и радиоэлек-

троники» будут актуализированы

требования по контролируемой

номенклатуре опасных веществ

и ограничению их содержания

в изделиях. Расширится область

применения техрегламента, кото-

рый ограничит содержание опас-

ных веществ также в электрических

батареях и аккумуляторах. Кроме

того, предлагается установить тре-

бования по утилизации изделий

электротехники и радиоэлектрони-

ки, утративших свои потребитель-

ские свойства.

Разработчик изменений — Респуб-

лика Беларусь. Процедура внутри-

государственного согласования из-

менений в техрегламент должна за-

вершиться в IV квартале 2022 г.

пасных товаров». Опыт пилотного

проекта по созданию информаци-

онной системы Союза об опасной

продукции, который отрабатывает-

ся на примере шести технических

регламентов ЕАЭС (на низковольт-

ное оборудование, продукцию для

детей и подростков, игрушки,

транспортные средства, мясную

и молочную продукцию), проде-

монстрировал возможности видеть

результаты работы каждого над-

зорного органа, участника проекта,

получать достоверную информа-

цию о соблюдении требований

безопасности по находящейся

в обращении продукции. «Вызыва-

ет озабоченность самоустранение

ряда надзорных органов от учас-

тия в проекте, — заявил министр

ЕЭК. — Комиссия очень заинтере-

сована в том, чтобы бизнес и члены

Делового совета ЕАЭС не остава-

лись в стороне от решения этих

вопросов».

«Одним из наиболее перспектив-

ных факторов развития интеграции

в сфере технического регулирова-

ния в рамках Союза является циф-

ровизация», — убежден В.В. Наза-

ренко. Он подчеркнул, что цифро-

вые сервисы должны охватить все

направления системы техрегули-

рования: нормирование требова-

ний к продукции, оценку соответ-

ствия, аккредитацию и госнадзор

за соблюдением обязательных

требований.

Их создание приведет к повыше-

нию качества продукции стран

ЕАЭС, упрощению всех процедур,

связанных с выпуском ее в обра-

щение, и сокращению затрат на их

проведение. При этом существен-

но повысится прозрачность дея-

тельности всех участников систе-

мы техрегулирования, включая ор-

ганы по аккредитации и по оценке

соответствия.

16 марта 2020 г. Совет Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) внес изменения в План разработки технических регламентов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Его предполагается дополнить позициями по внесению изменений в технические регламен-ты (ТР) ЕАЭС «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники» и «О безопасности мебельной продукции».

ИЗМЕНЕНИЯ В ПЛАН РАЗРАБОТКИ ТР ЕАЭС

Изменения в ТР ЕАЭС «О безопас-

ности мебельной продукции» пред-

полагают уточнить область приме-

нения и отдельные требования к ме-

бельной продукции, в частности по

механической и химической без-

опасности. Кроме того, должен быть

определен перечень химических ве-

ществ, которые обладают эффектом

суммации, и установлен срок дей-

ствия протоколов испытаний.

Разработчик изменений — Россий-

ская Федерация. Процедура внутри-

государственного согласования из-

менений в техрегламент в стра-

нах ЕАЭС должна быть завершена

во II квартале 2022 г.

№ 6 (984) 2019 г.

КАЧЕСТВО

54

59

64

70

74

80

88,94

98,103

108

В статье А.В. Шарковой, Ю.С. Богачева, О.И. Донцовой, Ю.П. Калмыкова рассмотрены вопросы формирования научно-технических конкурентных преимуществ

российской промышленности, исследованы основные тенденции развития обрабатывающего производства, вопросы повышения качества продукции.

Н.В. Говорова анализирует воздействие COVID-19 на трудовую сферу и рассматривает ответные меры Российской Федерации и Европейского союза

в сфере занятости и социальной защиты населения.

Статья Е.И. Хунузиди, Д.Т. Камоловой посвящена опыту внедрения японского метода решения проблем в целях развития процесса

непрерывного совершенствования в российской фармацевтической компании.

Н.В. Макарова, М.А. Максимов предлагают модель распределения ответственности в системах управления предприятий ИТ-сферы среднего бизнеса,

построенную на основе принципов технологически нейтральной архитектуры, сервис-ориентированного подхода и введения понятия «слой трансформации».

На примере завода шведско-швейцарской компании АВВ в чешском г. Брно Т. Пелц и В.Г. Денисова показывают, насколько управление качеством

зависит от мастерства работы с людьми.

Д.Н. Шабанова, А.Г. Веркин на примере конкретной компании рассматривают методический подход к повышению результативности процессов СМК

на основе системы индикаторных показателей.

Методические подходы к созданию модели системы управления конкурентоспособностью предприятия представлены в статье Н.В. Немогая и С.Д. Колесникова.

Комментирует статью Т.А. Салимова.

Е.Ю. Корнева, М.А. Измайлова приводят результаты авторского исследования подходов, используемых агентствами по обеспечению качества

в европейском пространстве высшего образования.Комментирует статью эксперт Т.И. Зворыкина.

А.А. Елинсон, Н.В. Ващенко рассуждают о роли социальных сетей в формировании образа и деловой репутации компании.

ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ


The article deals with the formation of scientific and technical competitive advantages

of the Russian industry, the main trends in the development of manufacturing,

analyzed of improving the quality of products of Russian industry.

Ключевые слова: конкурентное преимущество, обрабатывающее производство, станкостроение, научно-техническая платформа, экономическая политика стимулирования.

Keywords: competitive advantage, manufacturing, tool-making, research and development platform, economic policy of stimulation.

Планом развития национальных проектов предусматривается повышение конкурентоспособ-ности продукции российской промышленности с увеличением доли продукции с высокой добавленной стоимостью и использованием инновационного потенциала оборонно-промыш-ленного комплекса. В решении этой задачи ключевая роль отводится качеству продукции.

SCIENTIFIC AND TECHNICAL COMPETITIVE ADVANTAGES IN THE CONTEXT OF PRODUCT QUALITY IMPROVEMENT

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ В КОНТЕКСТЕ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ

НОМЕРАТЕМА

Качество продукции — важнейший конкурентообразую-

щий показатель. Являясь базовым элементом формиро-

вания конкурентных преимуществ, оно способствует уве-

личению объема реализации товара и росту прибыли.

Антонина ШАРКОВА, Юрий БОГАЧЕВ, Олеся ДОНЦОВА, Юрий КАЛМЫКОВAntonina SHARKOVA, Yuriy BOGACHEV, Olesya DONTSOVA, Yuriy KALMYKOV

В современных условиях вопросы повышения качества про-

дукции связаны с инновационной составляющей — внед-

рением новых технических решений в бизнес-процессы

в целях снижения себестоимости. Это осуществляется


на основе формирования научно-технических конкурент-

ных преимуществ отечественной промышленности.

Основными направлениями деятельности Правитель-

ства Российской Федерации на период до 2024 года1

в качестве приоритетных отраслей определены:

• авиационная промышленность — самолетостроение,

вертолетостроение, двигателестроение, производство

авиационных агрегатов и авиационной электроники;

• радиоэлектронная промышленность;

• судостроение — морские и речные суда, инжиниринг

в сфере судостроения, оборудование для освоения шель-

фовых месторождений;

• автомобильная промышленность — развитие элек-

тросиловых агрегатов, технологии автономного вожде-

ния, включение автотранспорта в технологии интернета

вещей, развитие газомоторного сектора;

• фармацевтическая и медицинская промышленность;

• ракетно-космическая промышленность — создание

средних и тяжелых ракетных комплексов, развитие систе-

мы ГЛОНАСС, проектирование сверхтяжелого космиче-

ского ракетного комплекса для полетов к удаленным объ-

ектам Солнечной системы.

Важной составляющей развития российской промыш-

ленности представляется достижение мультипликативно-

го эффекта в базовых отраслях за счет реализации нацио-

нальных проектов и повышения качества продукции.

Мультипликативный эффект в концепции национальных

проектов будет формироваться за счет развития и повы-

шения уровня взаимодействия смежных отраслей. При

этом основной целью является разработка качественного

отечественного продукта.

Ключевыми факторами формирования мультипликативно-

го эффекта в концепции национальных проектов являются:

1) для металлургической отрасли — увеличение потреб-

ления:

• стали и сплавов;

• титана для нужд авиационной промышленности и су-

достроения;

• редкоземельных металлов предприятиями ОПК и элек-

тронной промышленности;

• продукции легкой и лесной промышленности за счет

развития ОПК и международной кооперации;

2) для строительной отрасли — цифровизация:

• государственных и финансовых услуг, обеспечиваю-

щих развитие ипотечного кредитования;

• регулятивной градостроительной документации.

Приоритетные отрасли развития российской промыш-

ленности относятся преимущественно к обрабатываю-

щим, где большое значение имеют готовые товары с вы-

сокой добавленной стоимостью. Исследования, прове-

денные ЮНИДО2, показывают наличие положительной

корреляции между темпами экономического роста на

душу населения и глубиной структурных изменений в на-

циональной экономике, которые выражаются в увеличе-

нии уровня добавленной стоимости в обрабатывающих

производствах [1].

В 2015—2017 гг. в России темпы роста производитель-

ности труда в обрабатывающих производствах превыша-

ли среднее значение по экономике3, более высокие по-

казатели за этот период только у сельского хозяйства

и сферы услуг (табл. 1)4.

Темпы роста производительности труда в обрабатыва-

ющей промышленности России существенным образом

влияют на производительность труда в целом по эконо-

мике (рис. 1)5. Рассчитанный при помощи метода наи-

меньших квадратов коэффициент регрессии между про-

изводительностью по экономике и производительностью

по обрабатывающей промышленности составляет 0,8296.

Это говорит о том, что увеличение темпов роста произво-

дительности труда в обрабатывающей промышленности

на 1% повлечет за собой рост производительности эконо-

мики в целом на 0,8%.

Достижение устойчивого роста производительности

труда в несырьевых отраслях промышленности на уровне

не менее 5% в год является одной основных задач нацио-

нального проекта «Производительность труда и поддерж-

ка занятости». Считаем важным отметить, что в данном

национальном проекте не выделяется отдельно обраба-

тывающая промышленность как основа структурной

трансформации экономики в стратегиях прорывного раз-

вития экономики. При этом даже в текущих условиях со-

стояние обрабатывающей промышленности значительно

влияет как на промышленное производство, так и на эко-

номику в целом (рис. 2)7. Коэффициент линейной регрес-

сии влияния обрабатывающей промышленности на рос-

сийский индекс промышленного производства (ИПП) со-

ставляет 0,779.

Еще одним показателем, подтверждающим высокое зна-

чение обрабатывающей промышленности для обеспечения

выполнения национальных целей, является влияние темпов

роста производительности труда в обрабатывающей про-

мышленности на ИПП (рис. 3)8. Рассчитанный методом наи-

меньших квадратов коэффициент линейной регрессии

между двумя данными показателями составляет 0,691.

1 Утверждены Правительством РФ 29.09.2018.2 ЮНИДО (United Nations Industrial Development Organization, UNIDO) —

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию. — Прим. ред.

3 До 2015 г. Росстат проводил подсчеты производительности согласно классу ОКВЭД 07.

4 URL: https://www.gks.ru/.5 Там же.6 Расчет по данным о темпах роста производительности труда за 2015—

2017 гг. согласно классификации ОКВЭД 2.7 URL: https://www.gks.ru/.8 Там же.

ИССЛЕДОВАНИЯ ПОКАЗЫВАЮТ НАЛИЧИЕ ПОЛОЖИТЕЛЬНОЙ КОРРЕЛЯЦИИ МЕЖДУ ТЕМПАМИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ И ГЛУБИНОЙ СТРУКТУРНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ



В контексте достижения национальных целей очевидна

необходимость увеличения продукции с высокой добав-

ленной стоимостью и ориентации на внешние рынки.

Связывающим эти два направления показателем являет-

ся Индекс экономической сложности (ИЭС), методология

расчета которого представлена в [2].

Мультистрановые данные ИЭС показывают, что наибо-

лее сложными видами деятельности, по состоянию на

2017 г., являются:

• станки для металлообработки (основные экспорте-

ры — Германия и Япония);

• эпоксидные смолы (основные экспортеры —

Германия, Южная Корея, Япония);

• корабельные двигатели внутреннего сгорания (ос-

новные экспортеры — Япония, Германия, США).

Наиболее сложные товарные группы по товарной но-

менклатуре стандартной международной торговой клас-

сификации (в скобках указан ИЭС):

• металлообрабатывающие станки (3,1566);

• эпоксидные смолы (2,8852);

• корабельные двигатели внутреннего сгорания

(2,8499);

• силикон (2,4987);

• оборудование для рентгена (2,4241);

• аналоговые инструменты для физического анализа

(2,3813);

• прочие станки (2,3547).

Наиболее сложным направлением в современной миро-

вой экономике является станкостроение, но оно не выде-

лено в качестве приоритетного при реализации националь-

ных проектов. Комплексное развитие станкостроения

должно существенным образом отразиться на производи-

тельности труда российской экономики: повысить ее слож-

ность, добавленную стоимость и экспортный потенциал.

Государственная политика в области станкостроения

России оставляет желать лучшего. Индустриальная поли-

тика его поддержки отражена в утвержденной постанов-

лением Правительства РФ от 15.04.2014 № 328

Государственной программе Российской Федерации

«Развитие промышленности и повышение ее конкуренто-

способности», где станкостроение включено в подпро-

грамму 2 «Развитие производства средств производ-

ства». Среди планируемых результатов данной подпрог-

раммы в части станкостроения значится сокращение доли

импорта станкоинструментальной продукции промыш-

ленными предприятиями России. Объемы финансирова-

ния подпрограммы за счет средств федерального бюдже-

та были заложены на уровне 57,5 трлн р. Плановые бюд-

жетные ассигнования данной подпрограммы9 составят

в 2019 г. 5,1 млрд р., в 2020 г. — 4,7 млрд р., в 2021—

2024 гг. — 4,8 млрд р. ежегодно.

Среди фактических бюджетных инструментов инду-

стриальной политики, направленных на развитие отече-

В НАЦИОНАЛЬНОМ ПРОЕКТЕ «ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА И ПОДДЕРЖКА ЗАНЯТОСТИ» НЕ ВЫДЕЛЯЕТСЯ ОТДЕЛЬНО ОБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ КАК ОСНОВА СТРУКТУРНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ В СТРАТЕГИЯХ ПРОРЫВНОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

Т а б л и ц а 1

Динамика индекса производительности труда по секторам экономики России

Сектор экономикиРаздел

ОКВЭД 2

Индекс производительности труда, %

2015 г. 2016 г. 2017 г.Среднее значение

Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство A 104,2 102,6 105,3 104,0

Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги

N 109,5 103,9 98,6 104,0

Обрабатывающие производства C 100,7 102,4 100,7 101,3

Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха

D 100,4 101,1 100,1 100,5

Добыча полезных ископаемых B 99,5 100,3 101,6 100,5

Транспортировка и хранение H 100,3 100,8 100,0 100,4

Строительство F 100,8 102,3 97,6 100,2

Деятельность по операциям с недвижимым имуществом L 99,4 99,6 100,4 99,8

Деятельность профессиональная, научная и техническая M 94,2 94,7 108,4 99,1

Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания I 98 94,1 103,5 98,5

Деятельность в области информации и связи J 101,4 93,7 99,0 98,0

Торговля оптовая и розничная ремонт автотранспортных средств и мотоциклов

G 93,4 96,4 101,7 97,2

Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений

E 91,5 100,1 96,7 96,1

В целом по экономикеНет

данныхНет

данных101,9 100,3

9 URL: http://minpromtorg.gov.ru/.


ственного станкостроения, применялись субсидии на

компенсацию части затрат на проведение НИОКР10 и суб-

сидии в виде имущественного взноса в ГК «Ростех»

на цели реализации проектов по созданию серийных про-

НАИБОЛЕЕ СЛОЖНЫМ НАПРАВЛЕНИЕМ В СОВРЕМЕННОЙ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ ЯВЛЯЕТСЯ СТАНКОСТРОЕНИЕ, НО ОНО НЕ ВЫДЕЛЕНО В КАЧЕСТВЕ ПРИОРИТЕТНОГО ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

Рис. 1. Диаграмма рассеивания производительности труда в обраба-тывающей промышленности и экономике в целом (%)

Рис. 2. Диаграмма рассеивания промышленного производства и об-рабатывающей промышленности России

Рис. 3. Диаграмма рассеивания промышленного производства и про-изводительности труда в обрабатывающей промышленности России

изводств станкоинструментальной продукции11. Общий

объем финансирования станкостроения в 2011—2014 гг.

составил 9,7 млрд р., из которых 6 млрд р. — расходы

на НИОКР [3].

С 2015 г. политика в области станкоинструментальной

промышленности России сводилась к обеспечению им-

портозамещения, при этом дальнейшей поддержки госу-

дарства не последовало. Основной акцент индустриаль-

ной политики в 2018 г. был сделан на развитии транспорт-

ного машиностроения — 26% от общей годовой финансо-

вой поддержки (табл. 2)12. Согласно Федеральному закону

от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ, финансирование станко-

строения в рамках подпрограммы «Развитие производ-

ства средств производства» в федеральном бюджете

на 2019 г. и плановый период 2020—2021 гг. не предусма-

тривается, за исключением финансирования среди про-

чих наименований в рамках развития аддитивных техно-

логий и робототехники.

Среди видов государственной поддержки преобладают

субсидии — более 96% (табл. 3).

***Исследование тенденции развития приоритетных от-

раслей российской промышленности показывает суще-

ствование положительной корреляции между темпами

экономического роста на душу населения и глубиной

структурных изменений в национальной экономике. В по-

вышении производительности труда в несырьевых отрас-

лях промышленности необходимо уделять большое вни-

мание обрабатывающему производству, так как оно явля-

ется основой структурной трансформации экономики.

Формирование научно-технических преимуществ орга-

низации заключается в повышении качества продукции,

что будет способствовать повышению производительно-

сти труда, росту индекса промышленного производства

и повышению в целом конкурентоспособности нацио-

нальной экономики.

Непрерывное повышение качества продукции обрабаты-

вающего производства в рамках принятой политики в обла-

сти качества требует комплексной системы контроля, ох-

ватывающего все этапы технологического процесса. При

этом ключевым аспектом выступают современные методы

11 Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. № 1257.

12 Составлена авторами на основании данных Минпромторга России. — URL: http://gisp.gov.ru/support-measures/ (дата обращения: 20.10.2019).

96 99 102 105 108

Об

ра

ба

тыв

аю

ща

я п

ро

мы

шл

ен

но

сть

110

105

100

110

100

90

80

110

105

100

95

90

Экономика в целом

Ин

де

кс о

бр

аб

аты

ва

ющ

его

пр

ои

зво

дс

тва

Индекс промышленного производства

80 90 100 110

Ин

де

кс п

ро

мы

шл

ен

но

го п

ро

изв

од

ств

а

100 105 110

Производительность труда в обрабатывающей промышленности

10 Постановление Правительства РФ от 30 октября 2014 г. № 1128.




1. Отчет о промышленном развитии 2013. Устойчивый рост за-нятости: роль обрабатывающей промышленности и структурных изменений / Под ред. Л.Ю. Вена: ЮНИДО, 2013 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.unido.org/sites/default/files/2014-04/IDR_2013_OVERVIEW_RUSSIAN_EBOOK_0.pdf.2. Hidalgo C.A., Hausmann R. The building blocks of economic complexity // PNAS. — 2009. — June 30. — Vol. 106. — No 26. — P. 10570—10575.3. Минпромторг. Проект стратегии развития станкоинстру-ментальной промышленности до 2030 года [Электронный ре-сурс]. — URL: http://minpromtorg.gov.ru/common/upload/docs/strategy/project.pdf.

LIST OF REFERENCES

1. The industrial development report 2013. Sustaining employment growth: The role of manufacturing and structural change / Ed. L.Yu. Ven: UNIDO, 2013 [Electronic resource]. — URL: https://www.unido.org/sites/default/files/2014-04/IDR_2013_OVERVIEW_RUSSIAN_EBOOK_0.pdf.2. Hidalgo C.A., Hausmann R. The building blocks of economic complexity // PNAS. — 2009. — June 30. — Vol. 106. — No 26. — P. 10570—10575.3. Minpromtorg. Draft strategy for tool-making industry development until 2030 [Electronic resource]. — URL: http://minpromtorg.gov.ru/common/upload/docs/strategy/project.pdf.


Виды бюджетного стимулирования индустриальной политики

Вид поддержкиСтимулирование, млн р.

Итог, млн р.Процент от итогаРегиональный

бюджетФедеральный

бюджет

Субсидии 74 430,32 134 302,44 208 732,76 96,407

Межбюджетные трансферты – 3 721,00 3 721,00 1,719

Заем 1778,65 1 778,65 0,821

Инвестиционная поддержка – 1000,00 1 000,00 0,462

Инфраструктурная поддержка 684,00 – 684,00 0,316

Стипендии – 239,70 239,70 0,111

Финансовая поддержка 188,00 – 188,00 0,087

Поручительство 108,84 – 108,84 0,050

Информационная поддержка 38,00 – 38,00 0,018

Консультационная поддержка 16,50 – 16,50 0,008

Налоговая льгота 5,50 – 5,50 0,003

Всего 77 249,80 139 263,14 216 512,94 100


Объемы бюджетных ассигнований отдельных секторов промышленности России в 2018 г.

Секторы индустриальной политикиВ денежном выражении,

млн р.

Доля в общем объеме, %

Общая государственная поддержка 216 513 100

Станкостроение – –

Высокотехнологичная продукция 1221 0,56

Развитие транспортного машиностроения 56 655 26,17

Сельскохозяйственное машиностроение 19 645 9,07

Авиационная промышленность 5540 2,56

Поддержка оборонно-промышленного комплекса 1240 0,57

Антонина Васильевна ШАРКОВА — доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой «Экономика организации» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;

Юрий Сергеевич БОГАЧЕВ — доктор физико-математических наук, старший научный сотрудник, главный научный сотрудник Института промышленной политики и институционального развития Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;

Олеся Игоревна ДОНЦОВА — кандидат экономических наук, доцент департамента экономической теории Финансового уни-верситета при Правительстве Российской Федерации;

Юрий Павлович КАЛМЫКОВ — кандидат экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Института промышлен-ной политики и институционального развития Финансового уни-верситета при Правительстве Российской Федерации

Antonina Vasil'evna SHARKOVA — Doctor of Economic Sciences, Professor, Head of the Department of Economics of Organization at Financial University under the Government of the Russian Federation»;

Yuriy Sergeevich BOGACHEV — Doctor of Physico-Mathematical Sciences, Senior Research Scientist, Chief Research Scientist at Financial University under the Government of the Russian Federation’s Institute of Industrial Policy and Institutional Development;

Olesya Igorevna DONTSOVA — Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor of the Department of Economic Theory at Financial University under the Government of the Russian Federation;

Yuriy Pavlovich KALMYKOV — Candidate of Economic Sciences, Professor, Leading Research Scientist at Financial University under the Government of the Russian Federation’s Institute of Industrial Policy and Institutional Development

воздействия на качество продукции — техническое регули-

рование. А значит, требуется разработка нормативно-техни-

ческой документации, которая определяет оптимальный

уровень свойств продукции с точки зрения потребителей

и технико-экономических показателей предприятия.



The impact of COVID-19 on the labor sphere and responses in Russia

and the European Union in the field of employment and social protection

of the population are considered.

Ключевые слова: пандемия COVID-19, «коронакризис», Россия, Европейский союз, Международная организация труда, экономика, рынок труда, занятость, безработица.

Keywords: COVID-19 pandemic, coronavirus crisis, Russia, European Union, International Labour Organization, economy, labour market, employment, unemployment.

По оценкам Международной организации труда (МОТ), на начало мая «коронакризисом» в мире охвачено 436 млн предприятий. Более половины из них относятся к оптовой и розничной торговле, сегменту, где трудится немалая доля самозанятых работников. Среди самых незащищенных на рынке труда — почти 1,6 млрд представителей нефор-мальной экономики, страдающих от мер изоляции и/или работающих в наиболее пострадавших секторах [1]. Растущая безработица усугубляет негативное воздействие на экономику и, как ожидается, приведет к глобальной рецессии [2].

THE LABOR MARKET AMID THE COVID-19 CORONAVIRUS PANDEMIC

МИР ТРУДА В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ КОРОНАВИРУСА COVID-19

Для всех стран неминуемо падение ВВП1. По оценкам

Организации экономического сотрудничества и развития

(ОЭСР), каждый месяц карантинных мер и снижения экономи-

ческой активности повлечет за собой потерю двух процентных

пунктов роста годового ВВП. МОТ предполагает снижение ми-

рового производства на 2—8% и соответственный рост гло-

бальной безработицы от 3,5 млн до 36 млн человек [3].

Уменьшились глобальные потоки прямых иностранных инве-

Наталья ГОВОРОВАNatalia GOVOROVA

стиций, что особенно сильно сказывается на развивающихся

рынках.

Закономерно падает потребительский спрос, поэтому в ны-

нешних условиях неопределенности предприятия откладыва-

ют инвестиции, закупки товаров и наем работников. Нацио-

нальные правительства, наднациональные органы власти

(в том числе Европейская комиссия), экономические и финан-

совые международные организации предпринимают необхо-

димые оперативные меры по решению насущных социально-

экономических проблем, компенсации потерь наиболее 1 По прогнозу Международного валютного фонда, в Евросоюзе до 10% и более.



уязвимых экономических агентов, прежде всего населения, со-

трудников, оказавшихся под риском увольнения и безработи-

цы, а также малого и среднего бизнеса (МСБ). Есть все основа-

ния согласиться с МОТ в ее определении пандемии коронави-

руса как самой масштабной глобальной социально-экономиче-

ской катастрофы со времен Второй мировой войны. Безусловно,

последствия кризиса и темпы восстановления будут сильно

различаться для регионов планеты и отраслей экономики,

а также для разных слоев населения. Во многом это будет за-

висеть от мер, которые уже предприняты на государственном

и международном уровнях в сфере экономики и занятости.

НАИБОЛЕЕ ПОСТРАДАВШИЕ СЕКТОРЫ

Сокращение глобального рабочего времени в разрезе ми-

рового рынка труда составит в I квартале 2020 г. примерно

4,5% (эквивалентно 130 млн рабочих мест с полной занято-

стью при 48-часовой рабочей неделе) по сравнению с докри-

зисной ситуацией (IV квартал 2019 г.), во II квартале — 10,5%,

или 305 млн рабочих мест. Это можно объяснить продлением

и расширением мер по сдерживанию эпидемии в большин-

стве стран. Наибольшие потери рабочего времени ожидаются

в Америке (12,4%), Европе и Центральной Азии (11,8%)2.

Что касается групп государств по уровню дохода, то самый

высокий показатель потерянных часов (12,5%) будет в странах

с уровнем дохода ниже среднего. В 138 странах с низким

и средним уровнем дохода значительно возрастет уровень

бедности. По предварительным оценкам, общие потери тру-

довых доходов могут составить до 3440 млрд долл. [3], что

приведет к снижению потребления товаров и услуг и пагубно

скажется на деятельности бизнеса и обеспечении устойчиво-

сти экономики. К числу так называемых работающих бедных

(in-work at-risk-of-poverty) могут прибавиться десятки миллио-

нов человек, трудящихся в наиболее уязвимых перед панде-

мией секторах мировой экономики (таблица)3.

Особенно сильно пандемия ударила по сектору путеше-

ствий и туризма, который, как ожидалось, до вспышки

COVID-19 должен был внести 11,5% в мировой ВВП. По экс-

пертным оценкам, только страны Европейского союза теряют

в этой сфере около 1 млрд евро доходов в месяц. Влияние

на занятость в секторе судоходства, в котором насчитывается

2 млн моряков, также будет существенным, особенно сильно

пострадал круизный бизнес, объединяющий четверть миллио-

на занятых. Резкое и повсеместное прекращение экономиче-

ской деятельности демонстрирует автомобильная промыш-

ленность, при том что в 2017 г. занятость в ней (без учета со-

путствующих отраслей) составила 14 млн человек во всем

мире. Международная ассоциация воздушного транспорта

подсчитала, что доходы отрасли от пассажирских перевозок

могут упасть на 252 млрд долл. В текстильной, швейной, ко-

жевенной и обувной промышленности карантинные меры

существенно снизили потребительский спрос. Серьезно по-

страдали сельское хозяйство и пищевая промышленность,

а для развивающихся стран это основная статья доходов [4].

В строительном секторе, финансовых и страховых услугах,

добыче полезных ископаемых (совокупная доля в мировой за-

нятости — 10%) текущий уровень влияния кризиса на произ-

водство оценивается как средний. Для сельского, лесного хо-

зяйства и рыболовства, обеспечивающих работой более чет-

верти занятых в мире, этот уровень квалифицируется от низ-

кого до среднего. Менее всего пока страдают от пандемии

государственное управление и оборона, обязательное соци-

альное обеспечение, образовательные и коммунальные услу-

ги, здравоохранение и социальная деятельность, где задей-

ствовано порядка седьмой части трудовых ресурсов планеты.

Важно сохранить как можно больше рабочих мест и там, где

это возможно, переориентировать предприятия на выпуск

продукции, необходимой для реализации мер по борьбе с ко-

ронавирусом. В условиях удаленной работы существенной по-

мощью предприятиям может стать поддержка государства

в организации доступа к инструментам и платформам ИКТ4,

обеспечении интернет-обучения и адаптации сотрудников

к изменяющемуся спросу и потребительскому поведению

в целом, доступа к кредитам и грантам, в том числе специали-

стам-поставщикам веб-услуг. В период возобновления бизнес-

активности, восстановления экономического роста и переос-

мысления способов ведения бизнеса предприятиям будут не-

обходимы облегчение доступа к кредитам и другим финансо-

вым услугам, развертывание политики повышения спроса,

Влияние кризиса на предприятия в наиболее пострадавших секторах мировой экономики

Сектор экономики

Базовая ситуация с занятостью (глобальные оценки на 2020 г.

до пандемии COVID-19)Работники в зоне риска

Влияние кризиса на производство

Доля в мировой

занятости (%)Регионы мира

Доля занятых в подверженных

риску секторах (%)

Оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов

высокое

14,5 Весь мир 37,5

Обрабатывающая промышленность 13,9 Африка 26,4

Услуги по проживанию и питанию 4,3Северная и Южная Америка

43,2

Недвижимость, предпринимательская и административная деятельность

4,7 Арабские государства 33,2

Искусство, развлечения и отдых, другие услуги от среднего

до высокого

5,4Азиатско-Тихоокеанский регион

37,9

Транспорт, хранение и связь 6,1Европа и Центральная Азия

42,1

2 Регионы мира по классификации МОТ: Африка, Северная и Южная Америка, Арабские государства, Азиатско-Тихоокеанский регион, Европа и Центральная Азия; страны по уровню дохода: с низкими доходами, с уровнем доходов ниже среднего, с уровнем доходов выше среднего, с высокими доходами.

3 Составлена автором по [1, 5]. 4 Информационно-коммуникативные технологии. — Прим. ред.


организация адаптивной бизнес-среды на фоне модерниза-

ции инфраструктуры и роста поддержки МСБ [6].

ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИЯТИЙ И СОЗДАНИЕ ОСНОВ

ДЛЯ ВОССТАНОВЛЕНИЯ

На фоне трудностей, связанных с продолжением сбора дан-

ных обследования рабочей силы (labor force survey), междуна-

родные стандарты остаются центральным ориентиром для

правительств в деле решения проблем занятости, поддержа-

ния доходов и гарантирования продолжения деятельности

бизнеса. Рекомендация 205 о занятости и достойном труде

в целях обеспечения мира и потенциала противодействия,

принятая Международной конференцией труда (МКТ) в июне

2017 г., призывает к системному подходу в ответ на кризисные

ситуации, включающему «стабилизацию источников средств

к существованию и доходов посредством незамедлительных

мер в сфере социальной защиты и занятости… формирование

или восстановление учреждений рынка труда, включая службы

занятости, в целях обеспечения стабилизации и восстановле-

ния… принятие мер… в целях социально-экономической ре-

интеграции лиц, которые пострадали в условиях кризиса,

в том числе посредством программ профессионального

обучения, нацеленных на обеспечение возможностей их

трудо-устройства» и др. В максимально сжатые сроки необхо-

димо «стремиться обеспечить основной гарантированный

доход, в частности для лиц, лишившихся рабочих мест

и средств к существованию в результате кризиса <…> обеспе-

чить реальный доступ к основным услугам здравоохранения

и другим основным социальным службам, в частности для

групп населения и лиц, ставших особо уязвимыми в результате

кризиса» [7].

Правительства принимают меры в соответствии с тем, как

развивается пандемия коронавируса. На 1 апреля 2020 г. бо-

лее 80% всех работников проживали в странах с рекомендуе-

мым или обязательным режимом закрытия рабочих мест.

В течение месяца эта доля уменьшилась до 68%, что в основ-

ном обусловлено окончанием эпидемии в Китае, где 3 апреля

закрытие рабочих мест перешло от обязательного к рекомен-

дованному, а 9 апреля эта рекомендация была полностью сня-

та. Однако ситуация ухудшилась в других государствах, и еще

64 страны ввели ограничения.

В период общего снижения экономической активности на-

циональные правительства (в условиях и обстоятельствах кон-

кретной страны) предпринимают попытки поддержать бизнес

и население и смягчить кризис путем снижения налогов, уве-

личения расходов на социальную защиту и расширения госу-

дарственных инвестиций, защиты доходов населения, осо-

бенно малообеспеченных и уже находящихся в неблагоприят-

ном положении в результате заражения или снижения эконо-

мической активности.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

30 января Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

объявила вспышку коронавируса 2019-nCoV «чрезвычайной

ситуацией в области общественного здравоохранения, име-

ющей международное значение», а днем ранее в Российской

Федерации был создан Межведомственный оперативный

штаб по борьбе с коронавирусом. В последний день января

на территории нашей страны было выявлено двое больных

новой инфекцией (граждан КНР) [8].

Для стимулирования отечественной экономики и занятости

Правительство РФ реализует различные политические и иные

меры. Право временно прекратить обслуживание долга и пе-

ренести его на более поздний срок предоставляется лицам,

месячный доход которых сократился более чем на 30%. Кроме

того, объявлены трехмесячная отсрочка уплаты страховых

взносов и временная отсрочка платы за аренду государствен-

ного или муниципального имущества. Создаются финансовые

резервы для антикризисных мер на сумму до 300 млрд р.

и гарантийный фонд для реструктуризации кредитов, выдан-

ных затронутым «коронакризисом» компаниям. В сфере фи-

скальной политики произошло снижение налоговой нагрузки

на малые и средние предприятия, установлен мораторий на

контроль МСБ, включая налоговые и таможенные проверки.

Для поддержки предприятий, особенно МСБ, были приняты

следующие меры: взносы малых и средних предприятий по

линии социального страхования были сокращены с 30 до 15%,

взносы в фонды социального страхования для микропредпри-

ятий — отложены. Начата работа по пересмотру сроков пре-

доставления кредитов для самозанятых лиц.

Расширены программы льготного кредитования (кредиты

с процентной ставкой ниже рыночной) для МСБ. Пра-

вительство капитализировало региональные микрофинан-

совые организации для обеспечения максимального коли-

чества МСБ льготными кредитами. Денежно-кредитная по-

литика включает меры по субсидированию кредитных орга-

низаций (что позволяет малым и средним предприятиям от-

кладывать возврат кредитов — 5 млрд р.), поддержке мало-

обеспеченных семей и семей с детьми в возрасте 3—7 лет

(136 млрд р.). Кроме того, внесены поправки в Бюджетный

кодекс РФ, гарантирующие поддержку экспортной продук-

ции. В разрезе конкретных секторов оказывается поддерж-

ка: Федеральному агентству по делам молодежи в организа-

ции акций волонтеров-врачей по медицинскому обеспече-

нию (242 млн р.), строительному сектору (освобождение от

любых санкций во избежание банкротства), кредитным ор-

ганизациям, работающим с МСБ из пострадавших отраслей

(2,6 млрд р.). В частности, правительство объявило шести-

месячный мораторий на требования кредиторов о банкрот-

стве предприятий, а также на взыскание долгов и штрафов.

Для туроператоров предусмотрена компенсация финансо-

вых убытков, в частности, по невозвратным авиабилетам.

Кроме того, предоставляется доступ к льготным креди-

там магазинам для поддержания запасов товаров первой

ВАЖНО СОХРАНИТЬ МАКСИМАЛЬНОЕ КОЛИЧЕСТВО РАБОЧИХ МЕСТ И ТАМ, ГДЕ ЭТО ВОЗМОЖНО, ПЕРЕОРИЕНТИРОВАТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ НА ВЫПУСК ПРОДУКЦИИ, НЕОБХОДИМОЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОТВЕТНЫХ МЕР ПО БОРЬБЕ С КОРОНАВИРУСОМ



необходимости (продукты питания, товары для детей, ле-

карства, медицинские товары и т.д.).

По данным Правительства РФ, на середину мая число толь-

ко зарегистрированных безработных в стране возросло почти

вдвое, за помощью в поиске работы или пособием обратились

свыше 1,6 млн человек. В качестве поддержки доходов насе-

ления ежемесячное пособие по безработице увеличено

с 8 тыс. р. до размера минимальной заработной платы —

12,13 тыс. р. Всем семьям, имеющим право на материнский

капитал, дополнительно выплачивается 5 тыс. р. в месяц

на каждого ребенка в возрасте до трех лет. Семьи с детьми

в возрасте от 3 до 15 лет включительно получат по 10 тыс. р.

на каждого ребенка. Все пособия по социальной защите будут

автоматически продлеваться в течение следующих шести ме-

сяцев. Правительство авансировало выплаты ветеранам войны

и труженикам тыла, приуроченные к 75-летию Победы в Вели-

кой Отечественной войне (75 тыс. и 50 тыс. р. соответственно).

Государство предоставит различные льготы врачам и другому

медицинскому персоналу, занимающемуся лечением вирусной

инфекции, а также сотрудникам Роспотребнадзора.

Для сохранения занятости работников Министерство труда

и социальной защиты РФ разработало пакет мер по поддерж-

ке рынка труда с целью создания возможностей временной

занятости для работников, которым грозит увольнение, или

занятых неполный рабочий день. Правительство РФ предоста-

вило возможности для повышения квалификации и учениче-

ства/стажировки тем, кто находится под угрозой увольнения.

Разработаны временные правила дистанционной выдачи

больничных листов. Для обеспечения достаточной оплаты от-

пуска по болезни для молодых людей, которые, возможно,

долгое время не работали, расчет выплат по больничным ли-

стам будет производиться исходя из размера не периода ра-

боты и заработной платы (до конца 2020 г.), а минимальной

заработной платы не менее одного раза в месяц.

В организациях работодателей и работников созданы орга-

ны, аналогичные правительственному координационному со-

вету. Российский союз промышленников и предпринимателей

(РСПП), Федерация независимых профсоюзов России и Мин-

труд России опубликовали совместное заявление о трехсто-

роннем ответе на COVID-19. Также создан веб-сайт «Анти-

кризис 2020», где предоставляются регулярно обновляемая

информация и консультации для бизнеса. Координационный

совет по борьбе с коронавирусной инфекцией систематиче-

ски проводит заседания для выработки позиций РСПП и мер

реагирования на COVID-19.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

В конце января во Франции и Германии были официально

подтверждены первые случаи заражения коронавирусом

в Европейском союзе [8]. По оценкам Европейской комиссии,

экономические последствия пандемии могут быть более се-

рьезными, чем финансовый кризис 2008—2009 гг. В соответ-

ствии с Договором о функционировании Европейского

союза сфера здравоохранения (которая существенно разли-

чается в европейских странах в организационном отношении,

по размерам финансирования, а следовательно и по каче-

ству предоставляемых услуг) находится в зоне ответственно-

сти государств-членов, Союз имеет значимые полномочия

в области экономической и бюджетной политики и также ис-

ключительные — в рамках денежно-кредитной политики стран

еврозоны [9]. Это дает возможность наднациональным вла-

стям принимать меры для сглаживания социально-экономиче-

ских последствий COVID-19 посредством действенного фи-

нансирования и объединять усилия с государствами-членами

ЕС для спасения жизней и защиты средств к существованию

европейцев. К началу апреля европейские институты и страны

ЕС мобилизовали на эти цели 2770 млрд евро (в том числе для

субсидий на выплату заработной платы работникам, постра-

давшим от вируса и находящимся в самоизоляции). 2 апреля

президент Европейской комиссии У. фон дер Ляйен предста-

вила комплекс мер Евросоюза по оказанию поддержки госу-

дарствам-членам в обеспечении защиты рабочей силы —

основного актива современной европейской экономики —

SURE (Temporary Support to mitigate Unemployment Risks

in an Emergency) [10]. Этот динамичный инструмент времен-

ной поддержки является схемой субсидирования заработной

платы и должен побудить работодателей сокращать рабочее

время, а не рабочие места. Бюджет SURE составляет 100 млрд

евро (0,8% ВВП стран еврозоны) плюс гарантийные 25 млрд

евро, добровольно предоставленные государствами-членами

в бюджет ЕС.

Финансовая помощь будет реализована в виде предостав-

ляемых на льготных условиях кредитов, которые помогут стра-

нам справиться с внезапным увеличением государственных

расходов на сохранение занятости. В частности, эти займы

помогут покрыть расходы, непосредственно связанные с соз-

данием или продлением схем краткосрочного трудоустрой-

ства для оказания помощи самозанятым лицам и предотвра-

щения стремительного роста безработицы. Это ведет к не-

предвиденному увеличению государственных расходов, од-

нако поможет поддержать доходы семей, сохранить произ-

водственный потенциал компаний и человеческий капитал

в целом. Государства-члены обращаются в Еврокомиссию

с просьбой о финансовой поддержке через SURE. Евро-

комиссия консультируется с государством-членом для опре-

деления условий займа на основе оценки увеличения госу-

дарственных расходов и направляет Совету ЕС предложение

об оказании финансовой помощи, которая после утвержде-

ния будет предоставляться в форме займа на приемлемых

условиях.

Уровень безработицы в еврозоне упал до 12-летнего мини-

мума (7,3%) в феврале, за месяц до того, как по всей Европе

начали широко внедряться меры по сдерживанию распро-

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ОСТАЮТСЯ ЦЕНТРАЛЬНЫМ ОРИЕНТИРОМ ДЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВ В ДЕЛЕ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ, ПОДДЕРЖАНИЯ ДОХОДОВ И ГАРАНТИРОВАНИЯ ПРОДОЛЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИЗНЕСА


странения коронавируса. По оценкам экспертов, безработица

в Европе может вырасти вдвое в ближайшие месяцы и вер-

нуться к докризисному уровню только к 2024 г., поставив под

угрозу сокращения порядка 60 млн рабочих мест, а это более

четверти всех занятых в ЕС. В наиболее тяжелом положении

окажутся работники с низким уровнем образования, что еще

больше усугубит социальное неравенство. Половина всех ра-

бочих мест, подверженных краткосрочному риску, — в сфере

обслуживания клиентов и продаж, общественного питания,

торговли, в строительной отрасли. Наименее пострадавшими

являются работники сферы здравоохранения, образования

и науки, машиностроения и юриспруденции [11].

ВЫВОДЫ

Пандемия коронавируса COVID-19 оказывает разрушитель-

ное воздействие на работников и работодателей во всех регио-

нах мира и секторах мировой экономики и приведет к глобаль-

ным трансформациям мира труда. Существуют огромные раз-

личия между странами в способности справляться с возникши-

ми проблемами и восстанавливаться. Готовность стран к реаги-

рованию на COVID-19 зависит в первую очередь от таких пока-

зателей, как уровень бедности, возможности здравоохранения,

доступ к интернету и социальная защита, — по ним уже сегодня

можно судить, насколько серьезными могут быть последствия

кризиса. Совершенно очевидно, что пандемия вызвала систем-

ный кризис развития человеческого потенциала, беспреце-

дентным образом затрагивающий экономические и социаль-

ные аспекты развития. Жизненно важное значение имеет по-

литика, направленная на уменьшение уязвимости и создание

возможностей для преодоления спада как в краткосрочной, так

и в долгосрочной перспективе, поскольку она должна помочь

людям и обществу в целом лучше переносить такие потрясения

и быстрее оправляться от них. Цифровые технологии также

имеют решающее значение, однако подавляющее большин-

ство людей на планете пока не имеет доступа к надежному ши-

рокополосному интернету, что ограничивает их возможности

работать и продолжать образование.

Особому риску подвергаются те, кто уже живет в нищете.

Несмотря на достигнутый в последнее время прогресс в об-

ласти сокращения масштабов нищеты, примерно каждый чет-

вертый человек по-прежнему уязвим перед ней, а почти по-

ловина населения мира не имеет никакой социальной защиты.

Пандемия COVID-19 продемонстрировала уязвимость многих

обществ, благополучие которых зависит от одной или неболь-

шого числа отраслей экономики, прежде всего туризма [12].

«Коронакризис» сказывается на общественном здравоохра-

нении и вызывает беспрецедентные перебои в глобальной

экономике и на рынках труда. Он затрагивает почти всех рабо-

тодателей и самозанятых работников в странах с уровнем до-

хода ниже среднего, где высока доля неформальной экономи-

ки и ограничены бюджетно-финансовые средства. Даже после

отмены мер сдерживания экономические агенты будут про-

должать сталкиваться с проблемами, так как велика вероят-

ность того, что восстановление будет неравномерным и мед-

ленным, поскольку страны находятся на разных стадиях пан-

демии. Кроме того, оно потребует значительных корректиро-

вок, связанных с финансовыми затратами, включая обеспече-

ние безопасных условий труда. Эти новые требования, скорее

всего, наложат значительные ограничения на бизнес и станут

серьезным сдерживающим фактором для предприятий

в среднесрочной перспективе.

Эпидемиологическая ситуация стремительно меняется,

вместе с ней трансформируется ситуация и на рынках труда,

что заставляет власти постоянно обновлять меры реагирова-

ния. Очевидно, что и Правительство России, и Европейская

комиссия пересмотрят свои программы работы на 2020 г.:

реализация многих политических инициатив, не имеющих

непосредственного отношения к минимизации последствий

пандемии, будет скорректирована или отложена.


1. ILO Monitor: COVID-19 and the world of work. — 3rd ed. Updated estimates and analysis. — 2020. — 29 Apr. — URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/briefingnote/wcms_743146.pdf.2. Kamran N. GECF Expert Commentary — Impacts of Coronavirus on the Global Economy. — URL: https://www.gecf.org/events/gecf-expert-commentary-impacts-of-coronavirus--on-the-global-economy.3. ILO Monitor: COVID-19 and the world of work: Impact and policy response. — 1st ed. — 2020. — 18 March. — URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/briefingnote/wcms_738753.pdf.4. ILO. Press release 21 April 2020. COVID-19: How social and economic sectors are responding. — URL: https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_742203/lang--en/index.htm.5. ILO Monitor: COVID-19 and the world of work. — 2nd ed. — Updated estimates and analysis. — 2020. — 7 Apr. — URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/briefingnote/wcms_740877.pdf.6. ILO ENTERPRISES Brief. Interventions to support enterprises during the COVID-19 pandemic and recovery. 16 April 2020. — URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_ent/documents/publication/wcms_741870.pdf.7. International labour conference. Recommendation 205. Recommendation on employment and decent work for peace and resilience. — URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_ 561474.pdf. 8. Komarova A. Coronavirus. The chronicle of spread. — URL: https://rg.ru/2020/03/03/koronavirus-hronika-rasprostraneniia.html.9. Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Unionю. — URL: https://eur-lex.europa.eu/.10. 139 final 2020/0057 (NLE). Proposal for a Council regulation on the establishment of a European instrument for temporary support to mitigate unemployment risks in an emergency (SURE) following the COVID-19 outbreak // European Commission. Brussels, 2.4.2020. COM (2020). — URL: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/support_to_mitigate_unemployment_risks_in_an_emergency_sure_0.pdf. 11. Chinn D., Klier J., Stern S., Tesfu S. Safeguarding Europe’s livelihoods: Mitigating the employment impact of COVID-19. — URL: https://www.mckinsey.com/.12. United Nations Development Programme (UNDP). COVID-19: New UNDP data dashboards reveal huge disparities among countries in ability to cope and recover. — URL: https://www.undp.org/content/undp/en/home/news-centre/news/2020/COVID19_UNDP_data_dashboards_reveal_disparities_among_countries_to_cope_and_recover.html.

Наталья Викторовна ГОВОРОВА — кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Отдела экономических иссле-дований Института Европы РАН

Natalia Viktorovna GOVOROVA — Candidate of Economic Sciences, Leading Research Scientist of the Economic Studies Department at the Institute of Europe of RAS

КАЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯКАЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯКККККККККККККККККККККККККККККККККККККККККККККККККККККККККККККААААААААААААААААААААААААААААААААААААЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕСССССССССССССССССССССССССССССССССССССССССССССССССТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООООО УУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУУППППППППППППППППППППППППППППППППППРРРРРРРРРРРРРРРРРРРААААААААААААААААААААААААААААААААААВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕННННННННННННННННННННННННННННННННННННННННННННННННННННННИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИИЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯЯКАЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯ


The article presents a case study of implementing the Japanese

problem-solving method with the purpose to develop

a continuous improvement process in a Russian pharmaceutical company.

The authors offer a flow diagram of problem-solving, as well

as a Web interface to document the problem-solving process.

Ключевые слова: деловая практика «Тойота», кайдзен, TPS, система подачи предложений, формулирование проблемы, Единое окно решения задач, вовлечение сотрудников, кросс-функциональная команда.

Keywords: Toyota business practice, kaizen, TPS, system for submitting ideas, problem definition, one-stop shop for problem-solving, employer involvement, cross-functional team.

Стремление компаний к повышению эффективности бизнеса обуславливает их интерес к изучению и применению лучших мировых практик управления, одной из которых является производственная система компании «Тойота» (Toyota Production System, TPS).

A CASE STUDY OF IMPLEMENTING THE JAPANESE PROBLEM-SOLVING METHOD IN A RUSSIAN COMPANY

ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ ЯПОНСКОГО МЕТОДА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В РОССИЙСКОЙ КОМПАНИИ


Способность корпорации долговременно сохранять

конкурентоспособность без существенных капиталовло-

жений вызвала широкий интерес к ее опыту, описанному

во множестве книг, основополагающими из которых явля-

ются [1—6]. Эти исследования основаны на уникальном

опыте людей, которые внедряли бережливое производ-

ство, изучали систему изнутри. В итоге применение TPS

вышло за пределы автомобильной промышленности

и было распространено на многие другие отрасли: меди-

цину, авиастроение, металлургию, банковскую сферу и т.д.

Елена ХУНУЗИДИ, Динара КАМОЛОВАElena KHUNUZIDI, Dinara KAMOLOVA


Однако, несмотря на то что многие компании активно

внедряют такие инструменты управления, как «точно во-

время», канбан, 5S, «быстрая переналадка», дзидока,

не всем удается добиться значительных успехов, а неко-

торые и вовсе разочаровываются в японском подходе

к управлению. Цель данной публикации — проанализиро-

вать причины неудач при использовании этих инструмен-

тов и дать предложения по результативному применению

метода «Тойоты».

Причина отсутствия желаемого эффекта при внедрении

инструментов управления — непонимание того, что TPS —

это не просто набор инструментов, а единая система

управления, основанная на философии любви к людям

и непрерывном совершенствовании — кайдзен [3].

Кайдзен в переводе с японского означает «постоянные

улучшения» во всех сферах жизни человека: личной, се-

мейной, общественной, трудовой. Применительно

к производству кайдзен — это долгосрочная стратегия,

которая ориентирована на постоянное достижение кон-

кретных целей и вовлечение в этот процесс всех сотруд-

ников, независимо от функций и должности.

Отправной точкой постоянного улучшения является

проблема, точнее — признание того, что она существует.

В концепции кайдзен проблема рассматривается как по-

ложительный аспект и считается потенциалом для совер-

шенствования [5].

Одно из препятствий на пути эффективного управле-

ния — ограниченное знание и понимание проблем, с ко-

торыми сталкивается компания в реальности. Согласно

концепции С. Йошиды «Айсберг игнорирования», высше-

му руководству известно лишь о 4% проблем из всех из-

вестных исполнителям на местах [7]. Почему же так про-

исходит?

Первым импульсом при встрече с проблемой является

желание скрыть ее. Никому не хочется, чтобы его ассоци-

ировали с проблемой, обвинили в том, что он ее создал.

Такое мышление и поведение обусловлено страхом нака-

зания за допущенные ошибки. Там, где есть страх, нет до-

верия [4]. Невнимание к проблеме в текущий момент вре-

мени приводит к ее сохранению, а задержка с ее решени-

ем может привести к серьезным непредвиденным сбоям

в системе. Таким образом, мы имеем порочный круг —

системный архетип (схема 1) — самовоспроизводящийся

шаблон действий, которые ведут к ухудшению или улуч-

шению ситуации [8, 9]. Построение системного архетипа

позволяет увидеть ситуацию в целом, понять ее перво-

причины и найти решение проблемы, основываясь на си-

стемных закономерностях.

Согласно концепции системного мышления, структура

системы влияет на ее поведение [10]. То есть, если мы

хотим изменить поведение сотрудников, нам необходимо

изменить систему, в которой они работают. Опираясь

на предложенный архетип, можно сделать вывод о том,

что причиной умалчивания проблем является страх нака-

зания за ошибку. Страх наказания (санкций, депремиро-

вания) в традиционном менеджменте рассматривается

как инструмент снижения количества ошибок. Возможно,

оно и снизится, но не потому что ошибки перестанут до-

пускать, а потому что их будут скрывать. Таким образом,

чтобы изменить поведение сотрудников и научить их де-

литься проблемами, необходимо «провозгласить и не-

укоснительно выполнять принцип отказа от идеи наказа-

ния. Такой отказ изгоняет из организации страх, что раз-

вязывает инициативу и порождает энтузиазм» [11].

Боязнь наказания мешает обсуждать проблемы и вно-

сить предложения по улучшениям системы, ведь это мо-

жет интерпретироваться менеджментом как попытка его

критики. Восьмой принцип Деминга гласит: «Изгоняйте

страхи». А значит, нужно поощрять эффективные двусто-

ронние связи, использовать другие средства для искоре-

нения опасений и враждебности внутри организации [12].

Компания «Тойота» является ярким примером неукос-

нительного соблюдения таких принципов, как взаимное

уважение менеджмента и персонала, совместная работа

над проблемами и ошибками с концентрацией на их при-

чинах и отказом от поиска виновных [11].

В результате многолетних экспериментов процесс ре-

шения проблем в «Тойота» был стандартизирован и полу-

чил название Toyota Business Practice (TBP) — деловая

практика «Тойота». Суть метода заключается в выполне-

нии восьми простых шагов, в основе которых лежит

управленческий цикл Шухарта—Деминга — PDCA (плани-

руй — делай — проверяй — воздействуй) [5].

Для описания сути проблемы, ее глубинного анализа

и разработки корректирующих действий используется

ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ — ПЕРВЫЙ ШАГ НА ПУТИ К ЕЕ РЕШЕНИЮ. ЧЕМ БОЛЬШЕ ВРЕМЕНИ БУДЕТ ПОТРАЧЕНО НА ФОРМУЛИРОВКУ ПРОБЛЕМЫ, ТЕМ МЕНЬШЕ ВРЕМЕНИ ПОНАДОБИТСЯ НА ЕЕ РЕШЕНИЕ

С х е м а 1

Архетип «Страх наказания»

Проблема, несоответствие

Отсутствие решения

проблемыНепредвиденные

последствия

Наказание исполнителя

Сокрытие информации

Задержка




стандартный лист формата A3, который заполняется по

мере выполнения шагов [13] (рис. 1).

Описание проблемы — первый шаг на пути к ее решению.

Правильная формулировка содержит в себе ответы на вопро-

сы: где замечена проблема, какова ее вероятная причина. Чем

больше времени будет потрачено на формулировку пробле-

мы, тем меньше времени понадобится на ее решение [4].

На этапе анализа первопричины применяется метод «Пять

«почему?». Последовательно отвечая пять раз на вопрос,

почему возникла проблема, мы выстраиваем логическую

цепочку, которая приближает нас к первопричине пробле-

мы. Результатом этапа «планируй» (P) являются разработан-

ные контрмеры. На этапе «делай» (D) проводится их реали-

зация. Этап «проверяй» (С) предполагает оценку эффектив-

ности контрмер. Если контрмера оказалась эффективной,

она становится частью нового стандартизированного про-

цесса. В ином случае она пересматривается и корректиру-

ется, а затем применяется снова — в этом заключается суть

этапа «воздействуй» (А) [4].

Пройдя все этапы, мы получаем заполненный формат А3,

в котором изложена история решения проблемы. Существует

логическая связь между формулировкой проблемы, анализом

первопричин и планом принятия контрмер, однако метод ре-

шения проблем — всего лишь инструмент, который помогает

их осмыслить. В «Тойота» говорят, что «решение проблем —

это на 20% инструменты и на 80% — размышления» [4].

Несмотря на то что деловой практике «Тойота» посвяще-

но немало бизнес-литературы, не всем компаниям удается

успешно ее использовать. Возможно, причина заключается

в том, что методические указания по внедрению тех или

иных инструментов носят общий характер, а это затрудня-

ет их быстрое практическое применение в конкретной ком-

пании. Целесообразно их адаптировать и стандартизиро-

вать во внутренних документах организации.

Рассмотрим, как решалась задача внедрения TBP в рос-

сийской фармацевтической компании.

В целях обеспечения процесса непрерывного совер-

шенствования и вовлечения в него всех сотрудников

в компании на основе деловой практики «Тойоты» была

разработана и реализована технология решения про-

блем, ключевые принципы которой:

• решать вместе — командное взаимодействие;

• решать быстро — оперативное реагирование;

• решать навсегда — поиск и устранение коренных при-

чин, а не выявление виновных.

Как и в TBP, технология решения проблем компании со-

стоит из восьми шагов, которые соответствуют циклу

PDCA. Технология визуализирована и стандартизирована

в виде блок-схемы (схема 2).

На платформе учетной системы 1С разработан веб-

интерфейс «Единое окно решения задач» — общедоступный

ресурс, где каждый сотрудник компании может поделиться

Рис. 1. Формат А3 для решения проблемы

Описание контекста проблемы PLAN

Контрмеры (эксперименты) DO

Проверка результатов CHECK

Дальнейшие действия (список задач) ACT

Текущее состояние PLAN

Цель / Целевое состояние PLAN

Поиск корневых причин PLAN

А3 <суть проблемы>

Владелец:

Ментор:

Дата:


проблемой или предложением по улучшению

(рис. 2). В основу интерфейса положен формат А3.

Единое окно решения задач позволяет документиро-

вать процесс работы над проблемой, обмениваться дан-

ными с другими сотрудниками. Также для привлечения

интереса сотрудников в Едином окне предусмотрена

НЕ ВСЕМ КОМПАНИЯМ УДАЕТСЯ УСПЕШНО ИСПОЛЬЗОВАТЬ МЕТОД РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ «ТОЙОТЫ». ВОЗМОЖНО, ОБЩИЙ ХАРАКТЕР МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО ВНЕДРЕНИЮ ТЕХ ИЛИ ИНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ЗАТРУДНЯЕТ ИХ БЫСТРОЕ ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ В КОНКРЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

функция «присоединиться к проблеме» (по аналогии

с лайками в социальных сетях).

Поскольку не все готовы открыто говорить о проблемах,

в системе предусмотрена возможность анонимности: со-

трудник может сообщить о проблеме анонимно, выбрав

соответствующий признак при регистрации проблемы,

информация об инициаторе заявки будет доступна только

координатору.

Успех внедрения новой технологии возможен при соб-

людении следующих условий:

• продвижение и приверженность со стороны высшего

руководства;

• наделение полномочиями команды по решению про-

блем и вовлечение каждого участника команды;

• постоянная поддержка и консультативное сопрово-

ждение со стороны координаторов (схема 3).

Поддержка со стороны высшего руководства вырази-

лась в публичном заявлении генерального директора

о том, что Единое окно решения задач является инстру-

ментом управления, цель которого — найти первоисточ-

ник проблем и устранить их, а не найти и наказать вино-

вников. Более того, генеральный директор и представи-

тели высшего руководства взяли на себя обязательство

лично проводить еженедельные совещания с командой

по решению проблем и приходить на помощь в случае,

если команда столкнулась с препятствием, требующим

участия высшего руководства (директоров).

Команда по решению проблемы — это кросс-функ-

циональная команда, которая объединяет сотрудников из

разных функциональных подразделений, чьи профессио-

нальные компетенции необходимы для решения пробле-

мы. Команда наделена полномочиями принимать и реа-

лизовывать решения. Ее состав может меняться в зависи-

мости от проблемы, успех зависит от личного вклада каж-

дого ее члена.

Функции постоянного продвижения и консультационной

поддержки реализуют координаторы. В рассматриваемой

компании это сотрудники отдела развития процессов

и системы менеджмента качества, но данную роль могут

выполнять и представители других отделов. Задача коорди-

наторов — направлять работу команды, помогать не откло-

няться от технологии. Также координаторы оказывают тех-

ническую поддержку сотрудникам при работе в Едином

8. Стандартизировать

и распространить

передовой опыт

Проблема Проблема

Описать проблему, возмож-ную причину, ожидаемый результат — заполнить форму в Едином окне

решения задачИнициатор (любой сотрудник)

Проанализировать проблему

и назначить лидера команды

по ее решениюКоординатор

Определить команду по решению проблемы

Координатор

Стандартизировать решение, внести изменения

в процессЛидер команды

Определить первопричину

проблемы

Команда по решению проблемы

Реализовать план задач решения проблемы

Лидер команды

Еженедельно отслеживать

реализацию плана задач

Команда топ-менеджеров

Оценить результат решения

проблемы через

запланированный период

Лидер команды и инициатор

1. Описать

проблему

2. Проанализировать

прооблему

3. Поставить цель

Решение Решение

4. Выявить

первопричину

5. Выработать

контрмеры

6. Внедрить

контрмеры

7. Оценить процесс

и результаты

ДА

P

D

C

A

Разарботать план задач решения проблемы


Проблема повторяется?

НЕТ

С х е м а 2

Технология решения проблем в компании




Уточнение формулировки проблемы

Этап формулирования проблемы

Содержание

Первоначальное описание В системе 1С существуют два справочника физических лиц

Совместное обсуждение

1. — В справочниках отражается одинаковая информация? — Да, в справочниках отражается одинаковая информация.2. — Ответственным за ведение справочника является один и тот же человек? — Нет, за справочник отвечают сотрудники разных подразделений.3. — Почему появилось два одинаковых справочника? — Сотрудники не знали, что в системе уже существует справочник, и завели новый. 4. — Существуют ли единые правила внесения информации в справочники? — Нет, каждый сотрудник вносит информацию по-своему.5. — К чему приводит отсутствие единых правил внесения информации? — В один документ загружается информация из разных справочников, которая заполнена по-разному. 6. — Что происходит в результате этого? — В официальных документах допускаются ошибки, которые требуют ручного исправления

Уточненное описание проблемы

В системе 1С существуют два справочника с аналогичной информацией по физическим лицам. Ответственными за ведение справочников являются сотрудники разных подразделений, в связи с чем информация в справочники заносится не по единым правилам. В результате в официальные документы загружается некорректная информация, что приводит к необходимости ручного исправления документов

окне решения задач, осуществляют комплексное продви-

жение и постоянное информирование всех сотрудников

компании о возможности поделиться проблемами и пред-

ложениями в данном интерфейсе.

При внедрении технологии особое внимание было уде-

лено формулированию проблемы. Как показал тестовый

период работы технологии, правильная формулировка

проблемы вызвала трудности у более чем у 80% сотруд-

ников. Выяснилось, что они описывают их либо слишком

Рис. 2. Интерфейс «Единое окно решения задач»

подробно, либо слишком сжато. В первом случае из-за

лишней информации терялась суть, во втором, наоборот,

информации было недостаточно. Правильная формули-

ровка проблемы является первым шагом на пути ее реше-

ния. В связи с этим в практику было введено обсуждение

проблемы совместно с координатором, с применением

уточняющих вопросов. Пример трансформации описания

проблемы с помощью уточняющих вопросов приведен

в таблице.

Записать и закрыть Записать

Номер: Дата: Инициатор:

Основание:

Анонимно:

Создать на основании Подчиненные заявки Список файлов: Прикрепить файл

Заполняет Координатор После анализа проблемы/предложения

Статус заявки: Дата выполнения:

Проблема/Предложение:

Заполняет Инициатор



Plan

Plan

Plan

PlanОписать проблему

Предложите план задач по решению проблемы:

Заполняет Лидер команды по решению проблемы

Заполняет Лидер команды по решению проблемы

Лидер:

Добавить ЕщеDo

Разработать план задач

Определить команду по решению проблемы

N Участники

Возможные причины:

Указать возможную причину, если она известна

Ожидаемый результат:

Описать ситуацию, когда проблема решена или предложение реализовано. Что ожидаете получить в результате

Результат решения проблемы:

Заполняет Лидер команды Check + ActУказать первопричину проблемы и результат решения. Оценить результат и стандартизировать решение

Записи Фиксируются все этапы решения: результаты рабочих встреч, назначение участников команды

Ход решения проблемы:

Добавить

Дата Автор Ход решения проблемы Исполнитель Срок

Еще

Определить первопричину проблемы. Реализовать план задач. Еженедельно отслеживать исполнение

Заполняют все участники команды по решению проблемы Do + Check


Елена Ивановна ХУНУЗИДИ — кандидат технических наук, доцент НИТУ «МИСиС»;

Динара Тулкиновна КАМОЛОВА — аспирант НИТУ «МИСиС»

Elena Ivanovna KHUNUZIDI — Candidate of Technical Sciences, Associate Professor at NUST MISiS;

Dinara Tulkinovna KAMOLOVA — Postgraduate Student at NUST MISiS


1. Вумек Дж., Джонс Д., Рус Д. Машина, которая изменила мир. — Попурри, 2007. — 384 с.2. Оно Т. Производственная система Тойоты. Уходя от массо-вого производства. — Институт комплексных стратегических исследований, 2008. — 194 с.3. Лайкер Дж., Хосеус М. Корпоративная культура Toyota уро-ки для других компаний. — М.: Альпина Паблишер, 2011. — 353 с.4. Лайкер Дж. Дао Toyota. 14 принципов менеджмента веду-щей компании мира. — М.: Точка, 2019. — 400 с.5. Имаи М. Гемба кайдзен. Путь к снижению затрат и повы-шению качества. — М.: Альпина Паблишер, 2019. — 424 с.6. Джонс Д., Вумек Дж. Бережливое производство. Как из-бавиться от потерь и добиться процветания вашей компании — М.: Альпина Паблишер, 2019. — 472 с.7. Йошида С. Айсберг игнорирования. — URL: https://www.talent-management.com.ua/2897-ajsberg-ignorirovaniya.8. Питер С. Пятая дисциплина. Искусство и практика обучаю-щейся организации. — М.: Манн, Иванов и Фербер, 2018. — 497 с.9. Хунузиди Е.И. Разработка методики непрерывного улуч- шения деятельности организации на основе применения си-стемного подхода и статистического управления процессами: Дис. ... канд. техн. наук. — М., 2007. — 150 с.10. Макдермотт И., О’Коннор Дж. Искусство системного мышления. Необходимые знания о системах и творческом под-ходе к решению проблем. — М.: Альпина Паблишер, 2019. — 396 с.11. Адлер Ю.П. Восемь принципов, которые меняют мир. Ч. 1, 2 // Стандарты и качество. — 2001. — № 5, 6. 12. Нив Г. Организация как система. Принципы построения устойчивого бизнеса Эдвардса Деминга. — М.: Альпина Паблишер, 2019. — 368 с.13. Лобасев Д. A3 Шаблон для решения проблем. — URL: https://lobasev.ru/a3-template/.

LIST OF REFERENCES

1. Womack J., Jones D., Roos D. The machine that changed the world. — Potpourri, 2007. — 384 p.2. Ohno T. Toyota production system: Beyond large-scale production. — M.: Institute of Complex Strategic Studies, 2008. — 194 p.3. Liker J., Hoseus M. Toyota culture: The heart and soul of the Toyota way. — M.: Alpina Publisher, 2011. — 353 p.4. Liker J. The Toyota way: 14 management principles from the world’s greatest manufacturer. — M.: Tochka, 2019. — 400 p.5. Imai M. Gemba kaizen: A commonsense, low-cost approach to management. — M.: Alpina Publisher, 2019. — 424 p.6. Womack J., Jones D. Lean thinking Banish waste and create wealth in your corporation. — M.: Alpina Publisher, 2019. — 472 p.7. Yoshida S. The iceberg of ignorance. — URL: https://www.talent-management.com.ua/2897-ajsberg-ignorirovaniya.8. Senge S. The fifth discipline: The art and practice of the learning organization. — М.: Mann, Ivanov and Ferber, 2018. — 497 p.9. Khunuzidi E.I. Developing a method for continuous improvement of the organization based on a system approach and statistical process control: Thesis ... cand. tech. sci. — M., 2007. — 150 p.10. McDermott I., O’Connor J. The art of systems thinking. — M.: Alpina Publisher, 2019. — 396 p.11. Adler Yu.P. The eight principles that change the world. Parts 1, 2 // Standards and Quality. — 2001. — No 5, 6.12. Neave H. The Deming dimension. — M.: Alpina Publisher, 2019. — 368 p.13. Lobasev D. A3 for problem-solving. — URL: https://lobasev.ru/a3-template/.

Цель уточняющих вопросов — выявить суть проблемы

и при этом не зацикливаться на маловажных деталях.

С опорой на практический опыт был составлен список об-

щих вопросов, которые помогут четко сформулировать

проблему.

1. Почему это является проблемой?

2. На какие процессы компании влияет проблема?

3. Где обнаружена проблема?

4. Откуда вы узнали о проблеме?

5. Каковы вероятные причины возникновения проблемы?

6. Что произойдет в результате решения проблемы?

7. Что необходимо для решения проблемы?

8. Что произойдет, если проблему не решать?

9. Каково лучшее решение этой проблемы?

10. Каково худшее решение?

Поскольку в каждом конкретном случае задаются опре-

деленные вопросы, список может дополняться в ходе ре-

шения новых проблем.

Адаптация компанией деловой практики «Тойота» поз-

волила вовлечь сотрудников в процесс поиска и решения

проблем. За год зарегистрировано 200 заявок, в которых

озвучены проблемы или предложения по улучшениям

в процессах компании. Из них удалось удовлетворить

140 (70%). Наибольшее количество точек улучшения было

выявлено в следующих направлениях деятельности:

управление персоналом, юридическое и логистическое

обеспечение. Анализ результатов показал, что наиболь-

шее количество решенных проблем связано с налажива-

нием (процесс в компании есть, но по каким-то причинам

не выполняется на должном уровне) и необходимостью

изменения процессов.

УСПЕШНОЕ ПРИМЕНЕНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ МЕНЕДЖМЕНТА ЗАВИСИТ ОТ ТОГО, КАК ОНИ БУДУТ АДАПТИРОВАНЫ К ОСОБЕННОСТЯМ И НУЖДАМ КОНКРЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ. КАЖДАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УНИКАЛЬНА, А УСПЕШНЫЙ ОПЫТ ДРУГИХ КОМПАНИЙ ЯВЛЯЕТСЯ ЛИШЬ ОРИЕНТИРОМ НА ПУТИ К СОБСТВЕННОМУ УСПЕХУ.

С х е м а 3

Поддержка команды по решению проблемы

Высшее руководство

Координатор

Продвижение и приверженность

Техническая поддержка и консультативное сопровождение


КАЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯККККККККККККККААААААААААААААААААЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕСССССССССССССССССССССТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТТВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВВОООООООООООООООООООООООО УУУУУУУУПППППРРРРРРААААААВВВВВВЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЛЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕНННННИИИИИЯЯЯЯЯКАЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯ


The article presents a model of shared responsibility in the enterprise

management system of IT sector medium-sized businesses. This model

is based on the principles of technology-neutral architecture, a service-

oriented approach and the concept of «transformation layer».

Ключевые слова: управление качеством, информационные системы, ИТ-сервис, бизнес-менеджеры, архитектура, компоненты информационных систем.

Keywords: quality management, information systems, IT service, business managers, architecture, information systems components.

Очередная смена технологического уклада [1—3], характеризующаяся увеличением доли

роботизированных производств, развитием искусственного интеллекта и ряда других

направлений, построенных на основе цифровых технологий, ставит серьезные задачи,

которые требуют оперативного решения. Одна из таких задач связана с повышением

качества процессов управления разработкой и внедрением информационных систем (ИС).

RESPONSIBILITY ALLOCATION WHEN MANAGING THE QUALITY OF INFORMATION SYSTEMS

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРИ УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

Этой теме посвящено не одно исследование. Например,

в [4] среди вариантов повышения качества процессов управ-

ления стоит отметить управленческие инновации на базе си-

стемных непрерывных процессов нововведений и использо-

вание новых принципов управления. Другой немаловажный

Наталья МАКАРОВА, Михаил МАКСИМОВ Natalia MAKAROVA, Mikhail MAKSIMOV

фактор связан с объединением усилий предприятий и струк-

тур внутри предприятий. Автор [5] отмечает важность совер-

шенствования практик управления разработкой ИС в начале

ее жизненного цикла, т.е. на этапе проектирования и анализа

требований. Таким образом, значимыми аспектами являются


выявление и правильная работа с требованиями к функцио-

нальности ИС, а также четкое понимание, как внедряемая

функциональность связана с другими элементами ИС и кто

несет ответственность за поддержание целостности ее раз-

вития.

В настоящей статье акцент сделан на совершенствовании

существующих принципов распределения ответственности

за качество управления процессами разработки и внедре-

ния ИС. Мы считаем, что создание надежной базы и понятных

правил распределения ответственности за развитие и фор-

мирование функций ИТ-ландшафта (совокупности ИС пред-

приятия) позволит существенно повлиять на качество управ-

ленческих процессов и деятельности предприятий в целом.

Нами был выполнен анализ деятельности ряда предприя-

тий среднего бизнеса, которые занимаются разработкой

и внедрением ИС (предприятия ИТ-сферы). По его результа-

там была сформирована упрощенная модель типовой систе-

мы управления процессами разработки и внедрения ИС

в части распределения ответственности (схема 1).

Ключевые роли в текущей модели играют бизнес-мене-

джеры, в зону ответственности которых входит развитие

бизнес-функций и бизнес-процессов предприятия.

Основным объектом на стороне ИТ-специалистов выступа-

ет компонент ИС, под которым в данном контексте понимает-

ся приложение, модуль приложения, служба приложения или

другой развертываемый компонент, обеспечивающий реали-

зацию функции ИС. Роль ответственного за развитие ИС

предполагает управление требованиями и задачами по раз-

витию того или иного компонента ИС, а также взаимодей-

ствие с бизнес-менеджерами.

Представленная схема имеет ряд принципиальных про-

блем, отмеченных на рисунке цифрами. Первая связана

с коммуникацией между бизнес-менеджерами (заказчика-

ми) и ответственными за развитие ИС. В данной схеме

в случае возникновения потребности в доработке функции

ИТ-ландшафта бизнес-менеджер должен обладать доста-

точным уровнем компетенций, чтобы определить, к какому

компоненту ИС относится его требование и к кому из ответ-

ственных на стороне ИТ-специалистов он должен обратить-

ся. На практике обеспечить это не всегда возможно. Дан-

ная проблема зачастую решается либо включением в штат

бизнес-подразделений сотрудников, обладающих соответ-

ствующими компетенциями, либо формированием отдельно-

го подразделения на стороне заказчика для подготовки не-

обходимых запросов к ИС. Оба варианта требуют существен-

ных ресурсных вложений и не могут обеспечить эффектив-

ную коммуникацию представителей бизнеса и ИТ-сферы.

Вторая проблема связана с отсутствием явной трассиров-

ки бизнес-функций на компоненты ИС, что, в свою очередь,

приводит в том числе к:

• дублированию функций в разных компонентах ИС;

• сложности интеграции компонентов ИС из-за отсут-

ствия понимания того, какие бизнес-функции реализованы

в системе;

• трудностям на уровне управления данными и информа-

цией (синхронизация на технологическом и смысловом (биз-

нес) уровнях).

Кроме того, следствием описанных проблем являются

сложности в развитии ИТ-ландшафта и планировании финан-

совых ресурсов, так как не всегда есть исчерпывающая и дос-

товерная информация о том, какие ИС реализуют развитие

конкретных бизнес-функций и бизнес-процессов.

Для решения обозначенных проблем требуются перерас-

пределение ответственности за развитие функций ИС, а так-

же выработка новых принципов управления. В качестве осно-

вы нами была взята описанная в [6] концепция технологиче-

ски нейтральной архитектуры (Technology Neutral Architecture,

TNA). Технологически нейтральная архитектура противопо-

ставляется архитектуре, построенной на основе конкретных

технологий (Technology Specified Architecture, TSA). Основной

идеей концепции TNA является разделение двух сущностей:

логического прикладного компонента (Logical Application

Component) и физического прикладного компонента (Physical

Application Component). Эти же подходы можно найти в меж-

дународных стандартах и методологиях TOGAF (The Open

Group Architecture Framework) [7] и LEADing Practice [8].

Логический прикладной компонент может быть представлен

как инкапсуляция функциональности приложения, которая не

зависит от конкретной реализации, физический прикладной

компонент — как приложение, модуль приложения, служба

приложения или другой развертываемый компонент функцио-

нальности ИС (например, сконфигурированный и разверну-

тый экземпляр приложения управления цепочками поставок).

Еще одним важным понятием, использованным в работе,

является «ИТ-сервис». Оно отражено во многих стандартах

и методологиях TNA, TOGAF, LEADing Practice, ITIL [6—9].

ИТ-сервис включает в себя определенную функциональность

(совокупность функций) одного или нескольких компонен-

тов ИС. ИТ-сервис имеет набор интерфейсов, регламентиру-

ющих способы предоставления сервиса.

На основе синтеза положений TNA, сервис-ориентирован-

ного подхода, а также введения понятия «слой трансформа-

ции» нами предложена метамодель ключевых элементов, ко-

торые должны быть учтены в целевой модели распределения

зон ответственности в системе управления процессами раз-

работки и внедрения ИС (схема 2).

С х е м а 1

Текущая модель распределения ответственности

в системах управления предприятий ИТ-сферы

среднего бизнеса

Бизнес-менеджер

Бизнес-функция

Компонент ИС

Бизнес-процесс

Ответственный

за развитие ИС

1

2



В представленной на схеме 2 метамодели ИТ-сервис от-

несен к элементам слоя трансформации, совмещает роли

логического прикладного компонента и ИТ-сервиса, выступа-

ет в качестве основы для классификации функций систем,

но в то же время имеет связь с функциональными интерфей-

сами, сгруппированным в функциональные блоки, что делает

его доступным со стороны бизнес-архитектуры. Важно отме-

тить, что под функциональным интерфейсом в контексте дан-

ной статьи следует понимать совокупность возможностей,

результатов, ограничений и требований, формируемых к ИС

исходя из потребностей бизнеса. Функциональный интер-

фейс — способ взаимодействия пользователя и внешней си-

стемы с ИС для получения значимого результата (достижения

целей и удовлетворения одного или нескольких исходных

требований).

ИТ-сервис имеет связь с бизнес-функциями, с одной сторо-

ны, и компонентами ИС, — с другой, тем самым позволяя вы-

явить, в каких ИС реализуются функции, необходимые для осу-

ществления того или иного вида деятельности предприятия.

Модель предполагает дублирование связей по линиям:

«бизнес-процесс — операция бизнес-процесса — функцио-

нальный интерфейс — сценарий использования ИС» и «биз-

нес-функция — ИТ-сервис — компонент ИС». Наличие дан-

ных связей позволяет обеспечить трассировку бизнес-архи-

тектуры на архитектуру ИС на разных уровнях абстракции.

Если нужна детализация — можно использовать первую

связку, если требуется общий взгляд на ИТ-ландшафт — луч-

ше применять вторую.

ИТ-сервис не просто позволяет связать два слоя архитек-

туры — бизнес-архитектуру и архитектуру ИС, — но может

быть использован для переопределения зон ответственности

за развитие ИТ и бизнеса в целом. Введение такой роли,

как «ответственный за развитие ИТ-сервиса», дает возмож-

ность сконцентрировать компетенции по ИТ-сервису в рам-

ках одной команды специалистов, собрать в одном месте

весь пул запросов от бизнеса на развитие и доработку функ-

циональных интерфейсов, относящихся к данному ИТ-

сервису, а также создать потенциал для дальнейшего разви-

тия ИТ-сервисов. Предлагаемый подход к переопределению

ответственности в модели управления процессами разработ-

ки и внедрения информационных систем может быть описан

схемой 3.

В целевой модели взаимодействие бизнес-менеджеров

и ИТ-специалистов осуществляется через ответственного

за развитие ИТ-сервиса, который маршрутизирует данные

запросы и ставит задачи на доработку компонентов ИС

ответственному за развитие ИС.

Предлагаемый подход на основе ИТ-сервисов с последую-

щим закреплением ответственности за ними был применен

в крупной логистической компании, занимающей лидирую-

щие позиции на рынке РФ и стран СНГ, и позволил обеспе-

чить следующие принципиальные преимущества:

• накопление компетенций и создание потенциала для

развития ИС за счет формирования команд, развивающих

ИТ-сервис под руководством ответственного за развитие

ИТ-сервиса;

• создание «единого окна» для обращения бизнеса

к ИТ-специалистам, что дает возможность упростить комму-

никации и снизить требования к компетенциям ответствен-

ных со стороны бизнеса. Данное преимущество достигается

за счет того, что бизнес-менеджеру достаточно определить,

С х е м а 2

Фрагмент метамодели, описывающий сквозные межслойные взаимодействия метаобъектов

бизнес-архитектуры, архитектуры ИС и слоя трансформации

Компонент ИСДействующая

сторона

Сценарий ис-

пользования ИС

Функциональный

интерфейс


блокИТ-сервис


первого уровня


второго уровняБизнес-роль Бизнес-процессОперация

бизнес-процесса

БИЗНЕС-АРХИТЕКТУРА

СЛОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

АРХИТЕКТУРА ИС

1.. 1.. 1..

11 +

1..

..

1..

1..

1.. 1..0..

0..

0..

0..

0..

1..

1..1

1


к какому ИТ-сервису относится их требование, дальнейшая

техническая реализация данного требования является зада-

чей ответственного за развитие ИТ-сервиса и ответственного

за развитие ИС;

• создание прозрачной основы для распределения

финансовых и прочих ресурсов и мониторинга их освоения,

а также для контроля полученных результатов.

С х е м а 3

Целевая модель распределения ответственности в системах управления предприятий ИТ-сферы среднего бизнеса


первого уровня


второго уровняБизнес-роль

Бизнес-

процесс

Операция

бизнес-процесса

1.. 1..

1.. 1..

1.. 1..

1.. 1..

0..

0.. 0..

0..

0..

0..

1..

1..1


1. Шваб К. Четвертая промышленная революция. — М.: Эксмо-Пресс, 2019. — 288 с.2. Восемь ключевых технологий для бизнеса [Электронный ре-сурс]. — URL: https://www.pwc.ru/ru/publications/8technologies.html. 3. Четвертая промышленная революция. Целевые ориентиры развития промышленных технологий и инноваций: Отчет Всемирного экономического форума, 2019. — 48 с. [Электронный ресурс]. — URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF.4. Королев В.И. Качество управления предприятием: проблемы, пути повышения // Управленческие науки. — 2017. — № 7. — С. 69—74.5. Гришин С.Е., Седышев С.Г. Кибербезопасность и проблема повышения качества управления информацией // Вестник Саратовского государственного социально-экономического уни-верситета. — 2012. — № 1. — С. 202—206.6. TMF053 NGOSS Technology Neutral Architecture (TNA) Suite Release 6.3 [Electronic resource]. — URL: https://www.tmforum.org/resources/specification/tmf053-ngoss-technology-neutral-architecture-tna-suite-release-6-3/.7. TOGAF version 9.2, an Open Group Standard [Electronic resource]. — URL: http://pubs.opengroup.org/architecture/togaf9-doc/arch/index.html.8. Enterprise Management Standards [Electronic resource]. — URL: https://www.leadingpractice.com/enterprise-standards/enterprise-engineering/.9. ITIL [Электронный ресурс]. — URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ITIL.

Наталья Владимировна МАКАРОВА — доктор педагогиче-ских наук, профессор Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения (ГУАП);

Михаил Андреевич МАКСИМОВ — аспирант ГУАП, ведущий системный аналитик компании BIA-Technologies

Natalia Vladimirovna MAKAROVA — Doctor of Pedagogical Sciences, Candidate of Technical Sciences, Professor of the Saint Petersburg University of Aerospace Instrumentation (GUAP);

Mikhail Andreevich MAKSIMOV — Postgraduate Student at GUAP, Lead System Analyst of BIA-Technologies

LIST OF REFERENCES

1. Schwab K. The forth industrial revolution. — M.: Eksmo Press, 2019. — 288 p.2. Eight key technologies for business [Electronic resource]. — URL: https://www.pwc.ru/ru/publications/8technologies.html. 3. The forth industrial revolution. Milestones of industrial technologies and innovations: development Report of the WorldEconomic Forum, 2019 — 48 p. [Electronic resource]. — URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF.4. Korolev V.I. The quality of enterprise management: Problems, solutions // Managerial Sciences. — 2017. — No 7. — P. 69—74.5. Grishin S.E., Sedyshev S.G. Cybersecurity and the problem of improving the quality of information management // Bulletin of Saratov State Social and Economic University. — 2012. — No 1. — P. 202—206.6. TMF053 NGOSS Technology Neutral Architecture (TNA) Suite Release 6.3 [Electronic resource]. — URL: https://www.tmforum.org/resources/specification/tmf053-ngoss-technology-neutral-architec-ture-tna-suite-release-6-3/.7. TOGAF version 9.2, an Open Group Standard [Electronic re-source]. — URL: http://pubs.opengroup.org/architecture/togaf9-doc/arch/index.html.8. Enterprise Management Standards [Electronic resource]. — URL: https://www.leadingpractice.com/enterprise-standards/enter-prise-engineering/.

ИТ-сервисФункциональный

блок


интерфейс

Действующая

сторона

Сценарий

использования ИС

Компонент

ИС

1

1

1 1

1

СЛОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

Бизнес-менеджер


за развитие

ИТ-сервиса


за развитие ИС

АРХИТЕКТУРА ИС

БИЗНЕС-АРХИТЕКТУРА

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТММММММММММММЕЕЕЕЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖЖДДУУУННААРРРРОООДДДДДДННЫЙ ООППППППППППППППППЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫЫТТТТТТТМЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ


Product quality management is fully described in the ISO 9000 standard,

but a formal approach to the implementation of standards generates

authoritarianism, which repels the staff and provokes the emergence

of a notorious human factor, which, in turn, can negate all the efforts

of management in competitiveness improvement. How much quality management

depends on the skill of working with people could be seen on the example

of the plant of the Swedish-Swiss company ABB in the Czech city of Brno.

Ключевые слова: принципы менеджмента качества, завод АВВ, человеческий фактор, коммуникация, обсуждение, визуализация, безопасность.

Keywords: quality management principles, АВВ plant, human factor, communication, discussion, visualization, safety.

Управление качеством продукции — многофакторный процесс, направленный на повышение конкурентоспособности предприятия, — исчерпывающе прописано в стандарте ИСО 9000 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь». Но подробность и однознач-ность стандартов нередко создают ошибочное впечатление о простоте их внедрения. Формаль-ный же подход к имплементации стандартов порождает авторитарность, которая отталкивает персонал и провоцирует проявление пресловутого человеческого фактора. А он, в свою оче-редь, способен свести на нет все усилия менеджмента в области повышения конкурентоспособ-ности. В том, что управление качеством напрямую зависит от мастерства работы с людьми, мож-но убедиться на примере завода шведско-швейцарской компании АВВ в чешском г. Брно.

A HUMAN FACTOR IN QUALITY MANAGEMENT: A CASE STUDY OF THE АВВ COMPANY

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ: ОПЫТ ПРЕДПРИЯТИЯ АВВ

«Проповедники качества» — У.Э. Де-

минг и его последователи Дж.М. Джу-

ран и Ф. Кросби — сформулировали

восемь принципов менеджмента

качества, которые легли в основу


ИСО 9000. Изложенные кратко и дос-

тупно, эти принципы отражают всю

полноту методологии управления

качеством: активность, систем-

ность, исследование причин откло-

нений, взаимную выгоду интере-

сов производителя и потребителя,

оптимизацию стоимости жизненно-

го цикла продукта. Каждый из прин-

ципов раскрывается перечнем

Томаш ПЕЛЦ, Вероника ДЕНИСОВАTomas PELС, Veronika DENISOVA


конкретных норм и требований к ор-

ганизации деятельности.

Казалось бы, предприятию достаточно

добросовестно придерживаться методи-

ки — и успех обеспечен, однако негатив-

ное влияние человеческого фактора не-

редко сводит на нет все усилия менедж-

мента.

На заводе компании АВВ, расположен-

ном в г. Брно (далее — Завод АВВ), удалось

изменить вектор влияния человеческого

фактора на качество продукции с привыч-

ного отрицательного на положительный,

благодаря интеграции восьми принципов

менеджмента качества в повседневную ра-

боту каждого — от рабочего до директора,

и вовлечению сотрудников в систему не-

прерывного совершенствования.

1. ОРИЕНТАЦИЯ

НА ПОТРЕБИТЕЛЯ

Как и любое современное предприя-

тие, Завод АВВ зависит от своих потреби-

телей, поэтому стремится не только по-

нимать и удовлетворять текущие запро-

сы, но и предугадывать будущие. Произ-

водство на заводе построено по контракт-

ному принципу (вытягивающая система

по классификации TPS1), а одним из важ-

нейших аспектов клиентоориентирован-

ности является управление сроками про-

изводства и поставки готовой продукции.

Для достижения этой цели на предпри-

ятии используется проектный подход

и разработана специальная система пла-

нирования и управления временем ис-

полнения заказа, которая объединяет все

производственные и бизнес-процессы.

Во главу угла этой системы поставлено

кросс-функциональное взаимодействие

всех сотрудников, работающих над ис-

полнением конкретного заказа. Отлажен-

ная командная работа и коммуникации

позволяют управлять временны�ми буфе-

рами проекта и гибко реагировать на лю-

бые внешние обстоятельства. Например,

в случае задержки поставок комплектую-

щих команда в виртуальном формате за

счет временны�х буферов оптимизирует

процессы и расписание работ и сообща

добивается соблюдения сроков выполне-

ния заказа. Такая система, помимо биз-

нес-показателей, развивает навыки ко-

мандной работы и персональной ответ-

ственности за общий результат.

Существует еще один важный аспект

взаимосвязи человеческого фактора

и реализации принципа «ориентация на

потребителя». Как часто рабочие произ-

водственных предприятий встречаются

лицом к лицу с потребителями своей

продукции? На Заводе АВВ — регулярно,

поскольку техническая приемка распре-

делительных щитов осуществляется не-

посредственно в цехах. Такой порядок

визуализирует конечный результат труда

для каждого, финализирует все произ-

водственные и бизнес-процессы и явля-

ется мощным эмоциональным фактором

завершения сложного проекта. Гласная,

успешная, проведенная в соответствии

с запланированными сроками приемка

качественной продукции закрепляет по-

зитивные профессиональные паттерны,

способствует осознанию персональной

ответственности и личного вклада в об-

щее дело, укреплению корпоративной

культуры.

2. ЛИДЕРСТВО РУКОВОДИТЕЛЯ

Принципы менеджмента качества тре-

буют, чтобы руководители создавали

и поддерживали такую среду, в которой

персонал может быть полностью вовле-

чен в решение задач организации. Но как

реализовать принцип лидерства на про-

изводственном предприятии с высокой

дифференциацией сотрудников? Доста-

точно ли формального статуса или хариз-

мы лидера?

На Заводе АВВ есть свой рецепт: каж-

дый руководитель, от бригадира до на-

чальника производства, должен быть

примером остальным. Слова лидера не

должны расходиться с делом. А главными

факторами вовлечения людей в совер-

шенствование процессов являются объ-

ективная, доступная и достаточная ин-

формация, а также свободная коммуни-

кация на всех уровнях. Достижению этих

целей служит целая система коротких

стендапов и совещаний.

Утро начинается с пятиминутки перед

началом смены: каждый из мастеров

встречается со своей командой, которая

в среднем насчитывает 20 человек. За

пять—десять минут коллеги успевают об-

судить итоги вчерашнего дня, выполне-

ние плана, работу на текущий день, а так-

же выдвинуть предложения.

По тематическому графику (в среднем

один раз в месяц) проводятся более мас-

штабные регулярные встречи с участи-

ем 50—100 человек. Цель этих встреч —

обсудить конкретные задачи, обозначить

области изменений, внести предложе-

ния, например по улучшению безопас-

ности. В их основе прежде всего лежит

конструктивность. Это означает, что

они являются площадкой не для жалоб

и критики, а для решения проблем.

Томаш Пелц — руководитель производства дивизиона, АВВ

Принципы менеджмента

качества

1. Ориентация на потребителя.

2. Лидерство руководителя.

3. Вовлечение работников.

4. Процессный подход.

5. Системный подход к менеджменту.

6. Постоянное улучшение.

7. Принятие решений, основанное

на фактах.

8. Взаимовыгодные отношения

с поставщиками.

Компания ABB — сложное технологическое производство полного цикла,

предлагающее широкий ассортимент услуг и продуктов электротехнической

промышленности по всему миру, решения в сфере роботизации и других

отраслях.

Завод компании АВВ в г. Брно производит распределительные щиты высо-

кого и низкого напряжения, модульные системы и другие изделия.

1 TPS (Toyota Production System) — производ-ственная система компании «Тойота». — Прим. ред.



Подобные совещания также позволяют

руководству получить развернутую об-

ратную связь.

Такие встречи ценны взаимоусили-

вающим эффектом: с одной стороны,

они способствуют укреплению влияния

и прямому доведению идей от лидеров

до рабочих, с другой стороны — это пре-

красная возможность для персонала на-

прямую задать вопросы и обсудить свои

предложения с менеджментом предпри-

ятия. В итоге формируется чувство дове-

рия, причастности и вовлеченности.

3. ВОВЛЕЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ

Что может помешать компаниям

с отлаженными процессами поддержи-

вать высокий уровень качества продук-

ции? Большинство руководителей отве-

тят: «Непредсказуемый и иррациональ-

ный человеческий фактор». Поскольку,

как бы ни была хороша методология,

именно люди воплощают ее в жизнь.

«Не ошибается тот, кто ничего не де-

лает», — такая пословица есть во мно-

гих культурах, людям свойственно оши-

баться, однако, если придерживаться

только дисциплинарных мер, это при-

ведет к замалчиванию проблем и их ро-

сту в дальнейшем.

Для того чтобы избежать таких послед-

ствий, на Заводе АВВ принято обсуждать

неудачи и проблемы. Важно подчерк-

нуть, что, как мы уже говорили, обсужде-

ние базируется на принципе конструк-

тивности, его основная цель не критика

или выслушивание жалоб и оправданий,

а составление детальной картины проис-

ходящего и выработка решений.

Методология решения проблем в АВВ

предполагает их типизацию: единич-

ная, виной которой является человек,

или системная, требующая немедлен-

ного вмешательства специалистов и ме-

неджеров. После разбора проблемы

руководство завода контролирует про-

цесс исправления ошибок, уделяет вни-

мание уже исправленным и активно по-

ощряет сотрудников выявлять и устра-

нять недочеты.

Как связаны между собой качество

продукции, техника безопасности, от-

ветственность и профессиональное са-

мосознание?

В компании АВВ все это необходимые

условия вовлеченности персонала в про-

цесс совершенствования, для обеспече-

ния которой был разработан и реализо-

ван проект «Десять заповедей качества».

Это лаконичный и понятный свод правил,

который помогает рабочим предприятий

АВВ в любой точке мира ответить на во-

прос: «Что значит делать свою работу хо-

рошо?» Правила помогают сформиро-

вать у сотрудников осознанное отноше-

ние к безопасности и качеству работ, за-

давая позитивное направление вектору

«человеческий фактор».

Продукцию АВВ можно встретить

и во дворце арабского шейха, и на гор-

нодобывающих предприятиях. Компа-

ния стремится удовлетворить потреб-

ности своих клиентов и быть для них

гарантом качества, и Десять запове

дей задают стандарт, помогают рабо-

чим в ситуации выбора.

4. ПРОЦЕССНЫЙ ПОДХОД

Для того чтобы обеспечить выполнение

сложных заказов точно вовремя и с безу-

пречным качеством, необходимы четко

выстроенные процессы, обеспечиваю-

Совещание по вопросам качества с мастерами

Десять заповедей

качества компании АВВ

1. Я забочусь о здоровье — своем

и других, соблюдая правила безопасно-

сти.

2. Я обращаю внимание на риски

и опасные ситуации на рабочем месте.

3. Я делаю свою работу хорошо и во-

время.

4. Я передаю свою работу в состоянии,

в котором сам бы хотел ее получить.

5. Я следую стандартам работ и рабо-

таю в соответствии с действующей

документацией. Соблюдение стандар-

тов и регламентов — моя персональная

ответственность.

6. Я требователен к соблюдению стан-

дартов и регламентов другими.

7. Я компетентен в своей работе

и даю предложения по улучшению.

8. Если я не уверен в том, как выпол-

нить назначенную работу, я остановлюсь

и свяжусь с моим руководителем.

9. Я держу свое рабочее место и при-

легающую территорию в чистоте и по-

рядке.

10. Я прихожу на работу вовремя

и одет в соответствии с требованиями

техники безопасности и охраны труда.Визуализация требований к защитной экипировке для монтажника


щие идеальный поток. Добиться этого

на Заводе АВВ помогают, в том числе,

четкая стандартизация операций и при-

стальное внимание к эргономике рабоче-

го пространства.

Особая роль отводится безопасности

работ. Это ключевой аспект, который

способен обратить человеческий фактор

во благо или, наоборот, привести к не-

штатной ситуации и оказать критическое

влияние на всю систему четко выстроен-

ных процессов.

Завод ABB — сложное технологическое

производство полного цикла, поэтому во-

прос производственной безопасности

здесь актуален, как нигде, а основным ло-

зунгом компании является Safety First —

«Безопасность прежде всего».

В этой связи менеджмент завода

уделяет особое внимание регулирова-

нию загруженности производства, следит

за тем, чтобы не возникало перегрузок,

нехватки производственных мощностей

или, наоборот, простоев.

В целях снижения производственного

травматизма в цехах завода применяются

ограничители высоты, зеркала-полусфе-

ры, мобильные заборы, разметка.

Однако безопасность заключается

не в заборах и защитных перчатках,

а в способе мышления людей. Безопас-

ность в АВВ обеспечивается целым спек-

тром действий, которые направлены на

формирование у сотрудников стремле-

ния к безопасности для себя и окружаю-

щих как базовой ценности. Абсолютно

все работники АВВ участвуют в Неде-

лях безопасности, которые регулярно

проводятся на заводах компании по

всему миру. В их рамках сотрудники

обучаются соблюдению норм безопас-

ности не только в цехах, но и в частной

жизни, например основам безопасного

вождения, использованию индивидуаль-

ных защитных средств, противопожар-

ной безопасности.

Приоритет безопасности отразился

в том числе и на системе организации

рабочих мест. Так, система 5S была рас-

ширена до 6S: к исходным пяти требова-

ниям присоединилось дополнительное —

«безопасность» (safety).

Обычно при увеличении заказов на

предприятии наблюдается высокая рота-

ция персонала, поэтому важно прово-

дить обучение и аудиты каждый месяц.

На Заводе АВВ разработана методика

быстрого обучения новых сотрудников

и вовлечения их в производственную куль-

туру компании. Регулярные аудиты безо-

пасности новых рабочих мест позволяют

развивать компетентность экспертов, ана-

лизировать слабые места, разрабатывать

простые и понятные визуализированные

инструкции и распоряжения, которые вы-

вешиваются на досках обея2, чтобы ра-

бочие могли увидеть, какие нарушения

и в какой срок они должны устранить.

Нарушения правил безопасности на за-

воде АВВ фиксируются при помощи си-

стемы желтых карточек. Получить желтую

карточку можно, например, за разговор

по телефону во время передвижения по

лестнице. Одна карточка служит преду-

преждением, вторая означает выговор,

третья — увольнение. Об эффективности

системы безопасности говорит тот факт,

что за последние несколько лет трех

карточек не получил ни один сотрудник

предприятия.

Дефибриллятор и подробная визуальная инструкция по его применению в цехе завода АВВ

Участок финального монтажа отделен мобильным ограждением

Монтажницы за работой в условиях пандемии коронавируса. Защитные средства и социальная дистанция — новые требования безопасности

2 Обея (oobeya) — инструмент управления про-ектами, способствующий эффективной и быстрой коммуникации и активно используемый на стадии разработки. Работает по принципу «военного шта-ба». — Прим. ред.



Правила безопасности на заводах

компании АВВ всеобъемлющи и рас-

пространяются не только на персонал,

но и на посетителей, клиентов и пред-

ставителей заказчика, которые прини-

мают продукцию. Дисциплина и следо-

вание стандартам призваны обеспечить

не только безопасность гостей, но и не-

прерывность процессов, продемонстри-

ровать уровень менеджмента качества,

воплощенный в каждом процессе.

5. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД

К МЕНЕДЖМЕНТУ

Общие принципы производственной

системы АВВ конкретизированы в произ-

водственной системе каждого отдельного

предприятия, в том числе завода в г. Брно

(и это тема для отдельной статьи).

Одна из непростых задач, стоящих пе-

ред руководителем производства, — по-

казать каждому сотруднику, насколько

взаимосвязаны все процессы на пред-

приятии и как общий результат зависит

от каждого элемента производственной

системы. Этой цели на предприятии слу-

жит сеть информационных ресурсов: маг-

нитные доски, обея для каждого участка

и цеха, специальные стенды с показате-

лями аудита производственной системы

и отдельных процессов, мониторы с ши-

роким спектром показателей, дифферен-

цированно доступных сотрудникам раз-

ного уровня.

Так, в режиме реального времени со-

трудники предприятия видят истинные по-

казатели производительности труда, сро-

ки поставок сырья, изготовления комплек-

тующих и конечной продукции, процент

брака, уровень травматизма, степень за-

груженности оборудования и десятки дру-

гих фактов, которые в совокупности влия-

ют на эффективность работы завода.

Каждый сотрудник осознает взаимо-

связь действий каждого в единой системе

предприятия и может оценить свой вклад

в общий результат.

6. ПОСТОЯННОЕ УЛУЧШЕНИЕ

Культура непрерывных улучшений

является базисом современной про-

изводственной системы предприятия.

Однако так было не всегда. С начала

1990-х г. электротехнический завод

в г. Брно, вошедший в состав АВВ, про-

вел серьезную трансформацию и реин-

жиниринг процессов. Сегодня произ-

водственная система завода соответ-

ствует всем требованиям мирового ли-

дера АВВ и продолжает развиваться

в соответствии с глобальными тренда-

ми цифровизации. Смартфоны откры-

ли новые возможности использования

потенциала человеческого фактора на

благо общего дела. Так, каждый сотруд-

ник завода активно использует мобиль-

ное приложение «Оповещение о проб-

леме», которое позволяет сфотографи-

ровать или описать увиденную пробле-

му, направить информацию соответ-

ствующему коллеге или начальнику

участка, за считанные секунды получить

уведомление о том, что она принята

в работу, а позже — отчет и фактиче-

ское подтверждение ее решения.

С помощью этого приложения также

можно предупредить о нештатной ситу-

ации или подать рационализаторскую

идею. Одобренные и внедренные идеи

поощряются материально в виде премии,

определяемой как проценты от возмож-

ной экономии. За предложения по улуч-

шению безопасности на производстве,

выгоду которых невозможно посчитать,

компания также поощряет сотрудников.

В настоящий момент в разработке нахо-

дятся несколько проектов улучшений,

инициированных с помощью приложения

«Оповещение о проблеме», они потен-

циально помогут сэкономить в этом го-

ду только в рамках одного участка около

30 тыс. евро.

7. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ,

ОСНОВАННОЕ НА ФАКТАХ

Принятие решений, базирующихся

на тщательно изученных и представлен-

ных в ясной форме фактах, — основа

бизнеса всего концерна АВВ. Завод АВВ

Монитор в цеху демонстрирует текущую загрузку оборудования, план, актуальное состояние и процент выполнения плана

Система поощрений и предупреждений с помощью карточек Правила безопасности в комиксах особенно понятны


в этом аспекте придерживается единой

методики, реализовывать которую помо-

гает автоматизированная система управ-

ления производственными процессами

MES (Manufacturing Execution System).

MES контролирует правильность вы-

полнения процессов, отслеживает от-

клонения и оперативно реагирует на них.

Системность и принятие решений, ос-

нованное на фактах, визуализация в це-

хах и офисных помещениях завода, гра-

мотная и справедливая система поощре-

ния и мотивации формируют соответ-

ствующий способ мышления у сотрудни-

ков предприятий АВВ, способствуют

тому, что они стремятся добиваться це-

левых показателей эффективности.

8. ВЗАИМОВЫГОДНЫЕ

ОТНОШЕНИЯ С ПОСТАВЩИКАМИ

Каждый руководитель знает, что от ка-

чества, количества и сроков поставки сы-

рья и комплектующих успех компании за-

висит не меньше, чем от удовлетворения

потребности заказчиков. Гармоничное

взаимодействие — в интересах обеих

сторон: и поставщика, и производителя.

В компании АВВ в отношении поставщи-

ков действует презумпция ответственно-

го сотрудничества. Это означает, что АВВ

является потребителем по отношению

к поставщику и рассчитывает на то, что

последний стремится выполнить свою ра-

боту наилучшим образом. Для этого важ-

но снабдить поставщика полной и исчер-

пывающей информацией о требованиях

потребителя. В АВВ процесс работы с по-

ставщиками интегрирован в единую про-

изводственную систему ERP-SAP, что

обеспечивает качество входящих матери-

алов и комплектующих и оказывает суще-

ственное влияние не только на эффектив-

ность процессов и качество готовой про-

дукции, но и на установление долгосроч-

ных партнерских отношений между ком-

паниями и людьми.

КАЧЕСТВО — ЭТО ЛЮДИ

В условиях все большей автоматиза-

ции и роботизации производственных

процессов человеческий фактор как

составляющая системы менеджмента

качества нередко отходит на второй

план. Однако опыт компании АВВ пока-

зывает, что именно люди являются «ду-

хом» концепции TQM3 и это напрямую

влияет конкурентоспособность и имидж

предприятия, его привлекательность

для высококвалифицированных работни-

ков. Показатели компании ABB под-

тверждают это.

Сегодня, благодаря внедрению инно-

вационного подхода в управлении каче-

ством, только в дивизионе производства

распределительных щитов завода АВВ

получается ежегодно экономить 2 млн

евро, по сравнению с предыдущим го-

дом удалось на 10% снизить травматизм

и на 13% повысить качество продукции.

Добросовестность, безопасность и во-

влеченность сотрудников в непрерывное

совершенствование — так обеспечива-

ется стопроцентное качество АВВ.

Операционное совершенство и производительность мирового уровня

Цифровое производство. Опыт и перспективы трансформации компаний

Киберфизические системы и человек. Синергия и диссонансы цифровизации

Методы и инструменты управления качеством в Индустрии 4.0

Человеческий капитал и управление компетенциями

Производственные мастера — лидеры изменений

Smart-технологии в профессиональном обучении

и развитии

Биофизический ресурс человека в экосистеме компании

Экономика благосостояния и устойчивое развитие

компаний и территорий

3 TQM (Total Quality Management) — Всеобщее управление качеством. — Прим. ред.

Томаш ПЕЛЦ — руководитель производ-ства дивизиона электрораспределитель-ных щитов завода АВВ в г. Брно, Чехия;

Вероника ДЕНИСОВА — директор Международной академии производи-тельности, Прага, Чехия

Tomas PELC — Plant Production ManagerElectrification Distribution Solutions;

Veronika DENISOVA — Director of the International Productivity Academy

УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ! ПРИГЛАШАЕМ ВАС НА МЕЖДУНАРОДНУЮ

НЕДЕЛЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ

От редакции. Томаш Пелц станет спикером

Mеждународной недели производительности

IPWeek-2020, которая состоится в онлайн-фор-

мате 5—9 октября 2020 г., Вероника Денисова

проведет в рамках IPWeek-2020 авторский

мастер-класс о управлении в гемба.

+420 775 552 019 [email protected] ipweek.info

ЭФФЕКТИВНОСТЬ СМКЭФФЕКТИВНОСТЬ СМК


The article considers a set of indicators that determine the effectiveness

of the QMS processes on the example of JSC «NIPIGAS». Practical issues

of the formation of a system of indicators of the QMS processes based

on goals in the field of quality are considered. Presented a mechanism

for monitoring indicators in the field of quality in relation to the process

of quality control of project products.

Ключевые слова: СМК, ИСМ, показатели в области качества, расчет, проект, дисциплина, замечания, результативность, отдел контроля качества проектной продукции.

Keywords: QMS, IMS, quality indicators, calculation, project, discipline, comments, effectiveness, department of quality control of project products.

Долгосрочный успех и повышение конкурентоспособности организации могут быть достигнуты посредством внедрения и поддержания в рабочем состоянии системы мене-джмента качества (СМК), разработанной для постоянного улучшения деятельности с уче-том потребностей и ожиданий заинтересованных сторон [1].

REVISITING THE ASSESSMENT OF ENTERPRISES’ QMS PROCESSES

К ВОПРОСУ ОБ ОЦЕНКЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ СМК ПРЕДПРИЯТИЙ

В соответствии с требованиями разд. 9.3 «Анализ со

стороны руководства» ГОСТ Р ИСО 9001—2015 (ИСО

9001:2015) «Системы менеджмента качества. Требования»

высшее руководство должно анализировать через запла-

нированные интервалы времени СМК в целях обеспечения

ее постоянной пригодности, адекватности, результативно-

сти и согласованности со стратегическим направлением

организации. При этом важно выявлять, собирать и анали-

Дарья ШАБАНОВА, Александр ВЕРКИН Daria SHABANOVA, Aleksandr VERKIN


зировать соответствующие данные для подтверждения ре-

зультативности СМК, а также оценивать, в какой области

следует ее улучшать. В этой связи актуальной задачей яв-

ляется разработка методов анализа и принятия научно

обоснованных решений по повышению результативности

СМК.

В настоящей работе изложен методический подход к по-

вышению результативности процессов СМК на примере


АО «НИПИГАЗ» (далее — Компания) на основе системы инди-

каторных показателей.

Компания — ведущий российский центр по управлению

проектированием, поставками, логистикой и строитель-

ством — входит в состав вертикально интегрированной газо-

перерабатывающей и нефтехимической компании СИБУР,

которая владеет и управляет крупнейшим газоперерабаты-

вающим бизнесом в России по объемам переработки попут-

ного нефтяного газа и является лидером нефтехимической

отрасли страны [2]. Компания имеет опыт работы над круп-

ными проектами нефтегазовой и газовой промышленности

(например, Амурский ГПЗ, ЗапСибНефтехим, Арктик-СПГ-2,

Московский НПЗ, Омский НПЗ), проектной документацией

для продуктопровода от Пуровского завода по переработке

конденсата до тобольской промышленной площадки СИБУР,

комплекса по перевалке сжиженных углеводородных газов

и светлых нефтепродуктов в порту Усть-Луга и др.

С 2001 г. в Компании разработана, документирована, внед-

рена и поддерживается в актуальном состоянии СМК, являю-

щаяся неотъемлемой частью интегрированной системы ме-

неджмента (ИСМ), которая охватывает совокупность элемен-

тов в области качества (ИСО 9001:2015), экологии (ИСО

14001:2015 «Системы экологического менеджмента. Тре-

бования и руководство по применению»), охраны здоровья

и безопасности труда (ИСО 45001:2018 «Системы менедж-

мента охраны здоровья и безопасности труда. Требования

и рекомендации по применению»).

В ИСМ Компании на основе положений ИСО 9001:2015

описана процессная модель, охватывающая управляющие,

основные и обеспечивающие процессы. Она создана на базе

ПО Business Studio, обеспечивающего в том числе утвержде-

ние и издание моделей процессов в виде документов ИСМ

[3, 4]. Структура документации ИСМ Компании по типам до-

кументов представлена на рис. 1.

Важным параметром функционирования любой системы

является ее результативность. Для обеспечения постоянной

пригодности, адекватности и результативности ИСМ, а также

оценки рисков и возможностей для ее улучшения в Компании

разработана документированная процедура «Анализ ИСМ»,

предусматривающая сбор и анализ данных о функциониро-

вании процессов ИСМ, в том числе в области СМК.

Оценка функционирования процессов проводится на осно-

ве оценки установленных показателей результативности.

Рассмотрим ключевые показатели результативности в обла-

сти СМК на примере процесса «Контроль проектной продук-

ции», входящего в процессную модель Компании (рис. 2).

Перечень основных показателей, связанных с управлением

качеством, используемых при оценке важнейших элементов

СМК Компании приведен в табл. 1.

Необходимо подчеркнуть, что показатели в области каче-

ства являются составной частью целей в области ИСМ,

утверждаемых ежегодно приказом генерального директора.

При необходимости в течение года они могут подвергаться

корректировке, но в этом случае утверждаются вновь.

Оценка результативности процессов СМК проводится по

трем уровням оценочных показателей в области качества:

1) по Компании в целом;

2) по плану качества конкретного проекта;

3) по плану качества конкретной дисциплины.

Последняя версия стандарта ИСО 9001 имеет ряд осо-

бенностей, касающихся управления рисками и знаниями

организации, а также необходимости учета человеческого

фактора при управлении процессами [5]. В связи с этим од-

ним из измеряемых показателей является внутренний

Рис. 1. Структура документации ИСМ АО «НИПИГАЗ»

Управляющие

процессы

Процедуры по функциональным направлениям (Е, Р, С)

Рабочие инструкции для конкретного исполнителя

Документированная информация

(шаблоны, записи)

Маркетинг и продажи

Управление проектом

Управление закупками

Управление строительством

Управление инжинирингом

Основные

процессыОбеспечивающие

процессы

УРОВЕНЬ 1

УРОВЕНЬ 2

УРОВЕНЬ 3

УРОВЕНЬ 4



УровеньОтветст- венный

Показатели Документированная информацияПеречень Целевое значение

I

Высшее руководство (директоры и руководители по ключевым направлениям деятельности)

Количество SQ на 1 млрд р. СМР, среднее по проектам

Менее Х шт. (SQ, признанных ошибками)

Показатели в области качества по всему ИЦ

Удовлетворенность заказчика по всем проектам

Не менее 8 баллов по трем ключевым критериям анкеты удовлетворенности заказчика (шаблон установленной формы):1) эффективность работы команды Компании на проекте;2) готовность рекомендовать Компанию другим заказчикам;3) готовность к продолжению сотрудничества с Компанией в будущем

Доля затрат на корректировку проектной продукции (ПД/РД) по проектам (среднеарифметическое)

Менее Х %

Внутренний показатель качества (по ПД/РД) Q (средневзвешенное по всем проектам)

Не более Х баллов

Количество замечаний заказчика из CRS (ошибки, приведшие к изменению документации) по ревизиям на 1000 чел.ч (средневзвешенное по всем проектам)

Менее Х ошибок в чел.ч


Показатели в области качества

Рис. 2. Фрагмент процессной модели АО «НИПИГАЗ»

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД ПО УПРАВЛЕНИЮ КАЧЕСТВОМ ПРОЕКТНОЙ ПРОДУКЦИИ

Заключение по результатам внутреннего контроля

Заключениезаказчика (СRS)

Запросы от производителей/поставщиков

Запросы от строительной площадки (SQ)

ВУ – выученные уроки

Надзорные органы

• корректировка процессов и документированных процедур;

• обучение персонала;

• применение ИТ-инструментов;

• наполнение базы ВУ;

• наполнение базы типовых решений

Внутренние аудиты

Коррекция: Корректирующие действия:

ПОВЫШЕНИЕ УДОВЛЕТВОРЕННОСТИ ЗАКАЗЧИКОВ

Лучшие практики

• корректировка проектной продукции;

• информирование исполнителей;

• информирование заказчика;

• управление изменениями на проекте

Замечания и ошибки

Сессии по решению

проблемы

Технический комитет

Технические учебы

Сессии по ВУ

и

Результатыаудита

ПроектированиеЭкспертиза заказчика

СтроительствоЗакупка


II

Руководитель проекта;главный инженер проекта;заместитель главного инженера проекта;менеджер по качеству

Удовлетворенность заказчика, по проекту

Не менее 8 баллов по 12 критериям анкеты удовлетворенности заказчика (шаблон установленной формы):1) оперативное реагирование на запросы;2) стиль коммуникации;3) своевременное информирование;4) стремление понять запрос;5) готовность оказать дополнительные услуги;6) качество технических решений;7) оптимизация общих стоимостных показателей проекта;8) количество и критичность допущенных ошибок;9) качество подготовки сметной документации;10) соответствие качества выполненных работ договорной стоимости;11) планирование и контроль;12) менеджмент проекта

Показатели в области качества, отраженные в Плане качества проекта

Количество замечаний заказчика из CRS (ошибки, приведшие к изменению документации) по ревизиям на 1000 чел.ч, по проекту

менее Х ошибок в чел.ч

Отсутствие отклонений физических объемов РД/ПД, ПД/ОТР по проекту

РД/ПД — Х%, ПД/ОТР — % в зависимости от класса точности

Доля затрат на корректировку проектной продукции (ПД/РД) по проекту

менее Х%

III

Руководитель направления (по соответст-вующей дис-циплине);главные эксперты по качеству (в дисципли-нах);lead-инженер1;менеджер от-дела бюджет-ного контроля;менеджер отдела календарно-сетевого планирования

Внутренний показатель качества Q (по ПД/РД)

Х баллов

Показатели в области качества, отраженные в Плане качества дисциплины

Доля затрат на корректировку проектной продукции (ПД/РД) по дисциплине

Менее Х%

Отсутствие отклонений физических объемов РД/ПД, ПД/ОТР по дисциплине

РД/ПД — Х%, ПД/ОТР — % в зависимости от класса точности

Удовлетворенность заказчика по дисциплине

Не менее 8 баллов по критериям, представленным в разделе «Проектирование» и «Качество взаимодействия» анкеты удовлетворенности заказчика (шаблон установленной формы).Проектирование:1) качество и уровень технических решений;2) оптимизация общих стоимостных показателей проекта;3) количество и критичность допущенных ошибок;Качество взаимодействия:1) оперативное реагирование на запросы;2) конструктивный стиль коммуникации, корректность во взаимодействии;3) своевременное информирование об изменениях и вопросах, требующих участия заказчика;4) стремление понять, в чем суть клиентского запроса;5) готовность по запросу оказать дополнительные услуги

1 Ведущий инженер — лицо, являющееся в проектной группе ответственным представителем проектной дисциплины. Обеспечивает выполнение проектных задач в рамках своей дисциплины в срок, с должным качеством и в рамках бюджета в соответствии с внешним заданием.

П р и м е ч а н и я: SQ — показатель, характеризующий количество замечаний со строительной площадки на 1000 человеко-

часов (чел.ч) разработки документации; СМР — строительно-монтажные работы; ИЦ — инжиниринговый центр; ПД — проект-

ная документация, РД — рабочая документация; ОТР — основные технические решения; CRS — показатель, характеризующий

количество значимых замечаний заказчика на 1000 чел.ч разработки документации.



84Стандарты и качество№ 6 (996) 2020 г.

показатель качества Q (взвешенный удельный показатель),

который рассчитывается по формуле:

Q =ЧЧ

(уПн + В

н + уП

в + В

в) × 1000 , (1)

где уПн — удельный показатель ошибок низкого уровня; В

н —

весовой фактор ошибок низкого уровня; уПв — удельный по-

казатель ошибок высокого уровня (ошибок, выявленных тех-

ническими экспертами Компании по каждой проектной дис-

циплине); Вв

— весовой фактор ошибок высокого уровня.

Удельный показатель ошибок низкого уровня уПн рассчи-

тывается как отношение количества ошибок (ОШ), выявлен-

ных специалистами нормоконтроля (нк) и технического архи-

ва (та) Компании, к количеству человеко-часов (ЧЧ) затра-

ченных на проверку проектной продукции по дисциплине или

проекту за отчетный месяц, умноженное на 1000:

(ОШнк

+ ОШта

) уП

н =

ЧЧ × 1000, (2)

Вн принят равным 0,2 (может изменяться руководством

при изменении фокуса работы с ошибками), уПв рассчитыва-

ется аналогично уПн, В

в принят 0,8 (может изменяться руко-

водством при изменении фокуса работы с ошибками).

При этом внутренний показатель качества Q = Qн + Q

в,

т.е. равен сумме показателей ошибок низкого и высокого

уровня в баллах. Данный показатель установлен для процес-

са «Управление проектированием», включающего в себя раз-

работку проектной и рабочей документации.

В Компании выборка данных по количеству ошибок за от-

четный месяц в проектной продукции, разработанной соб-

ственными силами, осуществляется с использованием

электронных журналов записей по качеству, где фиксируют-

ся количество ошибок дисциплин/проекта по каждому из

направлений контроля отдельно:

• по результатам внутренней технической экспертизы

проектной продукции;

• от отдела нормоконтроля;

• от технического архива.

При этом расчет абсолютных значений по количеству

ошибок и взвешенного удельного показателя Q в раз-

резе проектов, дисциплин и управлений осуществляется

ответственным работником отдела контроля качества про-

ектной продукции Компании.

Следующим шагом формируется статистика по показа-

телю SQ, характеризующему количество замечаний со

строительной площадки на 1000 чел.ч разработки докумен-

тации.

Источником данных для формирования реестров SQ

в разрезе проектов являются реестры SQ, формируемые на

строительных площадках. Ответственный работник отдела

контроля качества проектной продукции Компании с помо-

щью системы электронного документооборота выгружает

перечень SQ со статусом «Ошибка проектно-сметной доку-

ментации (ПСД)». Затем сформированные по каждому про-

екту реестры SQ направляются экспертам по качеству

в дисциплинах на первичный анализ с использованием

внутреннего классификатора.

Показатель SQ для проекта за отчетный период рассчи-

тывается как соотношение количества SQ в штуках к объему

строительно-монтажных работ (СМР) в миллиардах рублей,

выполненному на проекте за тот же период. Количество SQ

Описание мероприятия*

Ответственный за выполнение*

Ответственный за мониторинг

Согласовано с тветственным за выполнение*

Владелец мероприятия*

Плановый срок выполнения*

Фактический срок выполнения

Статус

Согласовано с владельцем мероприятия

Проект

Введите имена или адреса электронной почты...

Необходимо указать руководителя направления, ответственного за выполнение

(нет)

Подразделение

Комментарий по статусу выполнения мероприятий

КД разрабатываются на все принятые

замечания, зарегистрированные на портале

Завершение анализа (разбора) каждого

замечания/предложения подразумевает

регистрацию замечания/предложения,

классификацию, определение критичности,

определение коренных причин

несоответствия, разработку предложений

по КД, определение сроков и ответственных

по КД, отправку их на согласование

КД могут распространяться на несколько

замечаний/предложений одновременно,

или на одно замечание/предложение может

быть разработано несколько мероприятий

Указанным ответственным лицам

по КД поступают электронные уведомления

о необходимости согласования

и о последующем статусе их выполнения

НЕТ

НЕТ

MDR

Не начата



Обязательно для статусов «Приостановлено» и «Отменено ввиду неактуальности»


на проекте берется из соответствующего реестра по окон-

чании этапа классификации по дисциплинам. Наряду

с этим по запросу ответственного работника отдела контро-

ля качества проектной продукции, работник блока управле-

ния строительством Компании направляет в ИСМ информа-

цию о прогрессе СМР за отчетный период в процентах.

Объем закрытия СМР в рублях вычисляется по соответству-

ющей разнице с предыдущим периодом от стоимости СМР

в сводном сметном расчете, который выпустила Компания

на проекте.

Показатель SQ для дисциплины инжиниринга за отчетный

период рассчитывается как соотношение количества SQ

в штуках по всем проектам, где реализуется строительство

и имеются SQ, к количеству человеко-часов, фактически

списанных на выпуск документации по проектам, где есть

SQ. Данный показатель считается накопительным итогом

по SQ и человеко-часам и рассчитывается с 2018 г.

Для достижения запланированных результатов и посто-

янного улучшения процессов в Компании также формиру-

ется статистика по показателю CRS, характеризующему

количество значимых замечаний заказчика на 1000 чел.ч

разработки документации.

Данные о количестве замечаний заказчика в листах CRS

собираются ежемесячно. Источником информации явля-

ются реестры CRS, сформированные в системе электрон-

ного документооборота, принятой в рамках каждого про-

екта. Эксперты по качеству в дисциплинах инжиниринга

Компании совместно с lead-инженерами на проектах

классифицируют замечания в реестрах, используя ут-

вержденный внутренний классификатор.

В целях проведения анализа получаемых на различных

стадиях жизненного цикла проектной продукции замеча-

ний в Компании применяется внутренний портал

NCAnalyze, сформированный на базе Share Point и пред-

усматривающий не только первичную регистрацию заме-

чаний, определение их критичности и корневых причин,

но и разработку и реализацию корректирующих действий,

обеспечивающих улучшение качества проектной продук-

ции за счет недопущения повторения ошибок и примене-

ния полученного опыта по результатам анализа замеча-

ний. Схематически интерфейс внутреннего портала

NCAnalyze представлен на рис. 3.

По итогам классификации ответственный работник от-

дела контроля качества проектной продукции подсчиты-

вает все замечания в соответствии с установленной коди-

ровкой значимых замечаний в разрезе проектов и дисци-

плин. Одновременно с этим подсчитываются:

• CRSабс

— общее число значимых замечаний, выданное

к документации дисциплины/проекта заказчиком за ме-

сяц;

• СRSуд

— общее число значимых замечаний, выданное

к документации дисциплины/проекта за месяц, отнесен-

ное к количеству фактически списанных человеко-часов

на дисциплины/проекта за месяц.

Затем полученные показатели сравниваются с целевым

значением, установленным на год в рамках ежемесячного

план-фактного анализа мониторинга целей в области ИСМ.

Кроме того, в целях выполнения требований заказчиков

и повышения их удовлетворенности Компания осущест-

вляет расчет показателя «Доля затрат на корректиров-

ку проектной продукции» (КОР) — процент человеко-

часов, затраченных на доработку документации.

Ежемесячно работник отдела контроля качества проект-

ной продукции направляет в отдел календарно-сетевого

планирования Компании запрос о предоставлении дан-

ных по фактическим трудозатратам на разработку и кор-

ректировку проектной продукции за отчетный месяц в раз-

резе проектов и дисциплин. По полученным данным, он

рассчитывает абсолютные значения (в человеко-часах)

трудозатрат для проектной и рабочей документации на:

• корректировку — отдельно по каждому проекту, от-

дельно по каждой дисциплине;Т а б л и ц а 2

Условные обозначения для маркировки сводки по качеству

Условное обозначение

Маркировка Описание статуса

Заливка ячейки по условию Целевой показатель в норме

Заливка ячейки по условию Целевой показатель превышен

Заливка ячейкиСправочное значение (для абсолютных значений и показателей, для которых цель не установлена)

Заливка ячейкиНекорректность интерпретации показателя, показатель выше цели (справочно)

Заливка ячейкиЯчейка заполняется ответственным работником отдела контроля качества проектной продукции Компании

Фигура «круг»Критерий в этом месяце неприменим (в источниках нет данных для расчета, невозможен расчет на текущем этапе проекта применительно к проекту/дисциплине)

0 НольПоказатель рассчитывается, значение равно нулю (для Q, CRS, КОР — с начала поступления данных по чел.ч на проект, SQ — начало СМР для расчета по проектам и количество чел.ч для расчета по дисциплинам)




1. Спиридонова А.А., Хомутова Е.Г., Сухорукова С.М. Определение приоритетности процессов и показателей процес-сов в СМК организации // Международный журнал эксперимен-тального образования. — 2015. — № 4. — Ч. 2. — С. 403, 404.2. Котелина Н.Л. СИБУР: Мы отвечаем за все // Стандарты и качество. — 2019. — № 12. — С. 86, 87.3. Шабанова Д.Н., Заргано М.Г., Александрова А.В. Структурное моделирование бизнес-процессов инжиниринго-вой компании нефтегазового профиля как способ повышения эффективности ее деятельности // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. — 2015. — № 6. — С. 37—40.4. Шабанова Д.Н., Александрова А.В. Особенности модели-рования бизнес-процессов инжиниринговой компании нефте- газового комплекса в программе «Business Studio» // Нефть и газ Западной Сибири: Сб. мат-лов Междунар. науч.-техн. конф., посвященной 90-летию со дня рождения А.Н. Косу- хина. — Тюмень. — 2015. — С. 202—206.5. Шабанова Д.Н., Заргано М.Г., Александрова А.В., Нелина В.В. О совершенствовании системы менеджмента по ИСО 9001:2015 // Стандарты и качество. — 2017. — № 6. — С. 100—103.

LIST OF REFERENCES

1. Spiridonova A.A., Khomutova E.G., Sukhorukova S.M. Determining the priority of processes and process indicators in an organization’s QMS // International Journal of Experimental Education. — 2015. — No 4. — Part 2. — P. 403, 404.2. Kotelina N.L. Sibur: We are responsible for all // Standards and Quality. — 2019. — No 12. — P. 86, 87.3. Shabanova D.N., Zargano M.G., Aleksandrova A.V. Structural modeling of business processes of an oil and gas engineering company as a way to increase its effectiveness // Problems of Economy and Management of Oil and Gas Complex. — 2015. — No 6. — P. 37—40.4. Shabanova D.N., Aleksandrova A.V. The special aspects of modeling business processes of an oil and gas engineering company in the Business Studio software // Oil and Gas of Western Siberia: Coll. papers of the Intern. Tech. Sci. Conf. devoted to the 90th anniversary from the birth of A.N. Kosukhin. — Tyumen. — 2015. — P. 202—206.5. Shabanova D.N., Zargano M.G., Aleksandrova A.V., Nelina V.V. On improvement of management systems in accordance with ISO 9000:2015 // Standards and Quality. — 2017. — No 6. — P. 100—103.

Дарья Николаевна ШАБАНОВА — кандидат технических наук, главный эксперт по методологическому обеспечению АО «НИПИГАЗ»;

Александр Геннадьевич ВЕРКИН — руководитель по инжини-рингу Sever Minerals

Daria Nikolaevna SHABANOVA — Candidate of Technical Sciences, Chief Expert in Methodological Support at NIPIGAS JSC;

Aleksandr Gennad'evich VERKIN — Head of Engineering at Sever Minerals

ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ПОЭТАПНЫЙ МЕХАНИЗМ МОНИТОРИНГА ПОКАЗАТЕЛЕЙ В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА МОЖЕТ СЛУЖИТЬ ОСНОВОЙ ДЛЯ ВЫСТРАИВАНИЯ ПРОЦЕССОВ АНАЛИЗА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И УЛУЧШЕНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА СО СТОРОНЫ ВЫСШЕГО РУКОВОДСТВА, А ТАКЖЕ ДЛЯ СОЗДАНИЯ СИСТЕМ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ НА ОСНОВЕ МОДЕЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ С ПРИМЕНЕНИЕМ РАЗЛИЧНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ.

• разработку — отдельно по каждому проекту, отдельно

по каждой дисциплине;

• разработку и корректировку — суммарное значение

по каждому проекту, суммарное значение по каждой дисцип-

лине.

КОР считается накопительным итогом до конца отчетного

периода, равного календарному году. По окончании отчетно-

го периода принимается решение о новом целевом значении

или методике расчета для показателя.

При расчете доли затрат на корректировки (%) по проек-

там применяется формула:

КОР =N × 100

(Z) , (3)

где N — трудозатраты на корректировку проектной про-

дукции суммарно по проекту на отчетную дату, чел.ч; Z —

трудозатраты на разработку и корректировку проектной

продукции суммарно по проекту на отчетную дату, чел.ч;

100 — коэффициент пересчета в процентном соотношении.

Для расчета доли затрат на корректировки (%) по дисци-

плинам используется формула:

КОР = M × 100

(W) , (4)

где M — трудозатраты на корректировку проектной про-

дукции суммарно по дисциплине по всем проектам, где

рассчитывается показатель на отчетную дату, чел.ч; W —

трудозатраты на разработку и корректировку проектной

продукции суммарно по дисциплине по всем проектам, где

рассчитывается показатель на отчетную дату, чел.ч; 100 —

коэффициент пересчета в процентном соотношении.

Для обеспечения регулярного информирования работ-

ников Компании о результатах работы за отчетный период

ежемесячно формируется сводка по качеству, отражаю-

щая статус достижения целевого уровня по каждому

из четырех показателей: Q, SQ, CRS, КОР. Формат свод-

ки — это таблица Excel, которая маркируется с примене-

нием цветовой индикации по заданному условию, иллю-

стрирующей уровень достижения или недостижения целе-

вого значения. Условные обозначения для маркировки

приведены в табл. 2.

Большой объем статистики, высокая интенсивность ин-

формационного обмена с различными заинтересованны-

ми сторонами, необходимость риск-ориентированного

подхода к работе с заказчиком и производственным пла-

нам требуют системного управления информационными

данными. Поэтому в Компании ответственным работником

отдела контроля качества проектной продукции формиру-

ется ежемесячный отчет по статусу выполнения перечис-

ленных показателей в области качества с расширенной

детализацией статистики по количеству ошибок, выявлен-

ных в выпущенной проектной продукции в разрезе кодов.

По итогам отчета и сводки по качеству размещается ана-

литическая информации на стендах и едином корпоратив-

ном портале ИСМ, а также осуществляется информацион-

ная рассылка работникам Компании.

Заметки на полях


Обычный рабочий день. Просмат-

ривал тезисы к выступлению на фо-

руме. Тема форума: «Готовясь к бу-

дущим вызовам: стратегия России

в мировой экономике». Зашли кол-

леги, с которыми я должен идти

на это мероприятие, стали дискути-

ровать по проблемам экономики

страны. Разговор перешел в пло-

скость «почему, уходя из Белого

дома, Д.А. Медведев остался дово-

лен работой своего правительства?»

Да и президент дал хорошую оценку.

У меня ответа нет. Почему в новей-

шей истории нашей страны оценка

работы правительства всегда пози-

тивна, хотя слова и дела совсем не

совпадают? Что говорит статистика?

С 2014 г. рубль снизился по отно-

шению к доллару более чем в два

раза. Доходы России упали на 8%

(реально — на 40%). За чертой бед-

ности оказалось на 5 млн человек

больше. Цены выросли на 46% (ре-

ально — в два раза) и продолжают

подниматься. Вывоз капитала со-

ставляет 342 млрд долл. (годовой

бюджет страны).

В 2019 г. все ждали «рывка». Итог

таков: темпы роста ВВП снизились

с 2,5 до 1,3%, убыль населения воз-

росла в 1,43 раза, 68 из 85 ре-

гионов РФ вымирают. Создается

впечатление, что деградации нашей

страны конца не предвидится.

За 1991—2018 гг. ВВП России

по паритету покупательной способ-

ности вырос лишь на 22%, тогда как

в США — на 98%, в мировой эконо-

мике — в 2,5 раза, в экономиках

Азии — в 3—7 раз, в Китае —

в 3 раза.

Думаю, данных, чтобы оценить

работу правительства Д.А. Медведе-

ва, достаточно. Ждем прорыва от

М.В. Мишустина.

***

Внукам очень нравятся рассказы

про мою молодость. Им интересно

абсолютно все. Совсем недавно

я им рассказал, что был байкером

(правда, в те времена я такого слова

не знал). Это привело их в восторг.

«Дедушка на мотоцикле — это кру-

то», — говорили они. А я загрустил,

и вот почему.

В 1958 г., еще девятиклассником,

я сел за руль отечественного мото-

цикла М-72. Носился на нем по ули-

цам своего города, ездил в лес, на

рыбалку. Мальчишки мне завидовали.

Потом у меня появился мотоцикл

«Урал». Я набирался байкерского опы-

та, научился ездить на двух колесах

с поднятой люлькой и считал, что луч-

ше этого мотоцикла в мире не найти…

Недавно я встретился с деревен-

ским другом, которому 45 лет назад

помог приобрести «Урал» с пробе-

гом 50 тыс. км. Не поверите! Этот

мотоцикл и сейчас в строю. Мой друг

возит на нем картошку, сено, любые

грузы, ездит на охоту. Мотоцикл

не подводил его никогда — надеж-

ность высочайшая! И главное — он

полностью сделан из отечественных

материалов и комплектующих.

Все годы своей трудовой деятель-

ности я следил за этой знаменитой

маркой. Радовался появлению новых

модификаций. Развал промышлен-

ности России, начавшийся в 90-х гг.

прошлого века, коснулся и Ирбит-

ского мотоциклетного завода (ИМЗ),

единственного в России выпускаю-

щего тяжелые мотоциклы. В лучшие

годы на ИМЗ работало 10 тыс. чело-

век, сейчас 140—150 — практически

один цех. Раньше производили

120 тыс. мотоциклов в год, сейчас —

тысячу. А как с комплектацией, ко-

операцией? В прошлом завод мог

делать все для производства

«Уралов». В настоящее время карти-

на, на мой взгляд, мрачная. Под мар-

кой «Сделано в России» мы отчиты-

ваемся в том числе и за выпуски мо-

тоцикла «Урал». Но честно ли это?

Судите сами. Привожу данные из ко-

операционной таблицы: вилка —

Marzocchi (Италия), амортизаторы —

SACHS (Германия), тормоза — Brembo

(Италия), карбюраторы — Keihin

(Япония), бензокран — Taiyo Giken

(Япония), зажигание, свечи и прово-

да — Ducati (Италия), генератор —

DENSO (Япония), аккумулятор —

Yuasa (Япония), шестерни и валы —

Herzog (Германия), подшипники — SKF

(Швеция), манжеты — NAK (Тайвань),

люлька — Россия.

Получается, не сделано в Рос-

сии, а собрано в России. Я не про-

тив международной кооперации,

но нельзя с такой скоростью те-

рять специализацию и компетен-

ции в промышленности. Так можно

и страну потерять.

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯПРОББЛЛЕМЫ И РЕШЕНИЯПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ


The article by Nikolay Nemogay and Sergey Kolesnikov presents

methodological approaches to creating a model of an enterprise’s

competitiveness management system and forming a general model

for ensuring an enterprise’s competitiveness.

Ключевые слова: концепция «конкуренция — конкурентоспособность», обучение, комплексное сквозное исследовательское задание, модифицированная модель системы управления конкурентоспособностью предприятия, общая модель обеспечения конкурен-тоспособности предприятия.

Keywords: competition — competitiveness concept, training, integrated cross-sectional research task, modified model for enterprise’s competitiveness management system, general model for ensuring an enterprise’s competitiveness.

Одной из перспективных форм обучения, завоевывающих все большую популярность на постсоветском пространстве, является самостоятельная управляемая работа студен-тов, которая направлена в первую очередь на выполнение заданий, охватывающих основные (основополагающие) разделы изучаемых курсов (дисциплин) [1—3].

A MODEL OF AN ENTERPRISE’S COMPETITIVENESS MANAGEMENT SYSTEM

МОДЕЛЬ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЯ

Однако эта форма работы не позволяет устранить основной

недостаток современного образовательного процесса, заклю-

чающийся в обособленности (локальности) большинства дис-

циплин, так как не обеспечивает комплексного видения взаи-

мосвязи изучаемых дисциплин, их системного единства и взаи-

мообусловленности [4, 5]. По нашему представлению, в неко-

Николай НЕМОГАЙ, Сергей КОЛЕСНИКОВNikolay NEMOGAY, Sergey KOLESNIKOV


торой степени устранить этот недостаток могут комплексные

исследовательские сквозные задания (КИСЗ), активно разра-

батываемые в Международном университете «МИТСО» и его

Гомельском и Витебском филиалах [4]. В этой связи ниже пред-

ставлена попытка рассмотрения методологии формирования

КИСЗ на примере разработки модифицированной модели


системы управления конкурентоспособностью (СУКсп) пред-

приятия, которая включает освещение следующих вопросов:

методические подходы к созданию модели СУКсп предприятия

и формированию общей модели обеспечения конкурентоспо-

собности (ОбКсп) предприятия; характеристика структуры усо-

вершенствованной (модифицированной) модели СУКсп пред-

приятия; особенности организации образовательного процес-

са с использованием модифицированной модели СУКсп каче-

стве концепции доминанты КИСЗ для специалистов различных

специальностей (направлений знаний).

Ужесточение условий доступа к дорожающим сырьевым

и кредитным ресурсам, возрастающее соперничество предпри-

ятий на внутренних и внешних рынках привели к существенным

изменениям взглядов отечественных и зарубежных специали-

стов на явления, обусловленные конкуренцией и конкуренто-

способностью. По нашему мнению, указанные явления целесо-

образно рассматривать комплексно и неразрывно как концеп-

цию «конкуренция — конкурентоспособность» [4]. В этой связи

нельзя не оценить усилия и активность пионеров пропаганды

новых подходов к составляющим данной концепции из рес-

публик бывшего СССР, достаточно полный список которых

представлен в [4, 6, 7]. Анализ исследований показывает, что

одним из перспективных направлений повышения эффективно-

сти объектов хозяйствования, в том числе и в условиях совре-

менных конкурентных реалий, может быть внедрение СУКсп,

активно разрабатывавшихся в Российской Федерации

Р.А. Фатхутдиновым более десяти лет тому назад [8—10].

Теоретической основой известных исследований по созданию

СУКсп являлось использование системы обучения и принятия

управленческих решений (СОПУР) МЭТУК: методика (М) — эко-

номика (Э) — техника (Т) — управление (У) — конкурентоспо-

собность (К). С учетом маркетингового и инновационного под-

ходов к современным экономическим условиям, данная СОПУР

должна быть дополнена (модифицирована) связью (цепью)

«окружение» и иметь следующее содержание: окружение (О) —

методика (М) — экономика (Э) — техника (Т) — управление

(У) — конкурентоспособность (Ксп), т.е ОМЭТУКсп [4].

В свете поставленных задач рассмотрим возможное напол-

нение элементов «Окружение (О)» и «Методика (М)» модифици-

рованной СОПУР применительно к предприятиям, обладаю-

щим повышенным уровнем инновационности и конкурентной

активности. Остальные элементы данной СОПУР рассмотрены

нами в [4].

Окружение (О) (или внешнее окружение) — первый элемент

модифицированной СОПУР ОМЭТУКсп — начало работ по обе-

спечению конкурентоспособности в современных условиях.

Влияние внешнего окружения на конкурентоспособность объ-

ектов проявляется в тенденциях усиления конкуренции во всех

сферах, о чем подробнее будет говориться ниже.

Методика (М) — второй элемент модифицированной

СОПУР — ОМЭТУКсп — основан на том, что современные спе-

циалисты должны владеть не только методиками анализа дей-

ствия экономических законов, подходов и принципов [11, 12],

но также методами графологического моделирования (нагляд-

ного представления) обеспечения конкурентоспособности

(ОбКсп) предприятия [4]. По нашему мнению, общая (обобщен-

ная) графологическая модель ОбКсп предприятия может быть

построена на основе методологии В.Ю. Огвоздина, предусма-

тривающей создание общей (обобщенной) графологической

модели обеспечения качества (ОбК) продукции [10].

Последующие рассуждения будем проводить с использовани-

ем усовершенствованной графологической модели ОбК про-

дукции, построенной на основе методологии В.Ю. Огвоздина

[11] и представленной на рис. 1.

Основные термины, используемые ученым при разработке

своих положений: качество (К), управление (У), обеспечение ка-

чества (ОбК) и управление качеством (УК). Под К понимается

совокупность свойств и характеристик продукции, уровень или

вариант которых формируется изготовителями (поставщиками)

при ее создании в целях удовлетворения потребностей. Под

ОбК понимается как процесс формирования необходимых

свойств и характеристик продукции, так и результат, когда гово-

рят, что требуемое качество обеспечено (достигнуто). Для ОбК

необходимы: 1) материально-техническая база (МТБ); 2) персо-

нал, квалифицированный и заинтересованный в хорошей рабо-

те; 3) глубоко продуманная организационная структура и четкое

управление (У) предприятием в целом и управление качеством

(УК) в частности. УК обозначает воздействие на производствен-

ный процесс в целях его «объединяющего технологичного фор-

мирования» и обеспечения требуемого К продукции (товара)

путем непрерывного последовательного воздействия 11 логи-

чески взаимосвязанных бизнес-функций (процессов) [11].

Так как МТБ предприятия и персонал служат гарантией полу-

чения продукции высокого К, то поэтому потенциальные воз-

можности достижения требуемого качества продукции отраже-

ны на рис. 1а в виде центрального вектора К.

В свете изложенного, алгоритм построения предлагаемой

графологической модели ОбКсп предприятия состоит из сле-

дующих этапов.

Этап 1. Изображение проекта обобщенной модели ОбКсп

предприятия на основе общей графологической модели ОбК

продукции (рис. 1б). Центральный вектор К уступает свое ме-

сто вектору Ксп. Потенциальные возможности достижения

(обеспечения) Ксп отражены на рис. 1б в виде центрального

вектора Ксп.

а) изображение общей графологической модели ОбК про-

дукции; б) изображение проекта ОбКсп предприятия на основе

графологической модели ОбК продукции; в) выделение конку-

рентного потенциала из проекта обобщенной модели ОбКсп

предприятия; г) детализация конкурентного потенциала и фор-

мирование (построение) общей графологической модели

ОбКсп предприятия.

ОБЩАЯ (ОБОБЩЕННАЯ) ГРАФОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ, ЧТО КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ — ЭТО ЕГО ПРЕВОСХОДСТВО НА ВЫБРАННЫХ СЕГМЕНТАХ РЫНКА НАД КОНКУРЕНТАМИ В ДАННЫЙ МОМЕНТ ВРЕМЕНИ



Бизнес-функции (процессы) УК заменяются соответствую-

щей цепочкой факторов Ксп продукции (товара): 1) качество (К)

продукции; 2) цена (Це); 3) качество сервиса (КС) продукции на

конкретном рынке; 4) затраты в сфере потребления (ЗП) про-

дукции; 5) качество (эффективность) рекламы (КР) [4].

Этап 2. Выделение конкурентного потенциала из проекта

обобщенной графологической модели ОбКсп предприятия

(рис. 1в). Конкурентный потенциал предприятия характеризует

его деятельность с точки зрения наличия внутренних и внешних

конкурентных преимуществ, позволяющих предприятию обе-

спечивать создание конкурентоспособных товаров как в насто-

ящее время, так и в долгосрочном плане. То есть конкурентный

потенциал формируют два первых фактора (МТБ и персонал),

представленные на общей (обобщенной) графологической мо-

дели ОбК, построенной на основе методологии В.Ю. Огвоздина.

Этап 3. Детализация (рассмотрение) конкурентного потен-

циала и формирование (построение) окончательной графоло-

гической модели ОбКсп предприятия (рис. 1г). По нашему мне-

нию, наиболее четкое описание и определение конкурентного

потенциала предприятия дано в [8, 9], представляющего его

в виде сочетания организационно-технического уровня произ-

водства (качество процессов), а также уровня менеджмента

(качество управления).

Общая (обобщенная) графологическая модель ОбКсп сви-

детельствует, что Ксп предприятия — это его превосходство

на выбранных сегментах рынка над конкурентами в данный мо-

мент времени, определяемое Ксп его товара (товаров) и уров-

нем конкурентного потенциала, представляющего собой со-

четание организационно-технического уровня производства

и уровня менеджмента, а также характеризующего способность

в будущем изготавливать товары, превосходящие аналоги по

качеству, цене, качеству сервиса и рекламы, затратам в сфере

потребления. Модель ОбКсп предприятия показывает, что если

предприятие не обладает конкурентным потенциалом (старое

оборудование, неквалифицированный персонал), то Ксп пред-

приятия оценивается преимущественно (только) по Ксп товара.

Если товар (товары) не обладает Ксп (вновь созданное совре-

менное производство с квалифицированным персоналом),

то Ксп предприятия оценивается только по конкурентному по-

тенциалу. Представленный алгоритм построения общей графо-

логической модели ОбКсп предприятия (рис. 2) в полной мере

согласуется с разработками Х.А. Фасхиева [12].

После указанного выше становится более понятна роль пер-

вого элемента — (Окружение (О), или внешняя среда) — моди-

фицированной СОПУР — ОМЭТУКсп. Учет влияния внешних

факторов на Ксп предприятия осуществлялся нами по методи-

ке [13], усовершенствованной за счет увеличения числа показа-

телей (табл. 1).

Рассмотрим характеристику модифицированной модели систе-

мы управления конкурентоспособностью (СУКсп) предприятия.

Используемые методические подходы к возможному напол-

нению элементов «Окружение (О)» и «Методика (М)» новой

СОПУР и формированию общей графологической модели

ОбКсп предприятия, позволили нам разработать усовершен-

ствованную (модифицированную по отношению к описанной

в [8, 9]) модель СУКсп предприятия, состоящей из взаимосвя-

занных между собой двух блоков-составляющих, представлен-

ных на рис. 2.

Первый блок 1 — внешнее окружение (1.1 — вход; 1.2 —

выход; 1.3 — обратная связь; 1.4 — связь с внешней средой).

Второй блок 2 — «черный ящик», т.е. внутреннее содержание,

представляющее совокупность взаимосвязанных компонен-

тов, обеспечивающих переработку «входа» в «выход» и дости-

жения целей СУКсп. Он состоит из подсистем: 2.1 — научного

Рис. 1. Этапы создания общей (обобщенной) графологической модели обеспечения конкурентоспособности (ОбКсп) предприятия

МТБ

МТБ МТБ

МТБПерсонал

Персонал Персонал

Персонал

У(УК)

Ксп товара Ксп товара

Ксп товара

К

а)

в) г)

б)

Ксп предпр.

Конкурентный потенциал Конкурентный потенциал

Качество управления процессами (качество процесса)

Качество управления персоналом

Ксп предпр. Ксп предпр.


Основные факторы

Влияние факторов на повышение

конкуренто- способности

продукции

конкурентного потенциала

организационно-технического уровня

производства

уровня менеджмента

Факторы макросреды

1. Изменение экономической политики государства по отношению к отраслям (сельское, жилищно-коммунальное хозяйство и др.)

3 2 2

2. Изменения в области налоговой политики 2 3 1

3. Финансово-кредитная политика государства 2 2 1

4. Увеличение тарифов на электроэнергию, топливо и т.д. 2 1 1

5. Увеличение тарифов на железнодорожные перевозки 2 1 1

6. Научно-технический прогресс 3 3 3

7. Изменения в международных торговых отношениях 1 0 0

8. Развитие информационных технологий 1 1 1

9. Стабильность политической обстановки в стране 1 0 0

10. Курс национальной валюты 1 1 0

11. Уровень инфляции 1 1 1

Факторы мезосреды12. Политика местных органов власти в отношении предпринимательской деятельности

2 2 1

13. Уровень развития инфраструктуры 1 1 1

14. Географическое положение 1 0 0

Факторы микросреды15. Спрос на продукцию технологического характера 3 3 3

16. Новые товары конкурентов 3 3 2

17. Товары-заменители 3 3 2

18. Интерес к предприятию со стороны иностранных инвесторов

3 3 3

Сумма баллов, Сб.v 35 30 23

Средний балл, Бср.v 2,0 1,7 1,4

Поправочный коэффициент влияния внешней среды, Фвн.v

0,90 0,92 0,93

П р и м е ч а н и е. Используются следующие обозначения: 3 — сильное (непосредственное) влияние; 2 — среднее влияние; 1 — слабое

влияние; 0 — отсутствие влияния (не влияет).


Внешние факторы, определяющие конкурентоспособность предприятия, и учет их влияния [4]

Рис. 2. Модифицированная модель системы управления конкурентоспособностью (СУКсп) предприятия

2.2 Целевая подсистема

2.3 Обеспечивающая подсистема

2.5 Управляющая подсистема

2.1 Подсистема научного сопровождения1.4 Связь с внешней

средой

1.1 Вход 1.2 Выход

1.3 Обратная связь

2.4 Управляемая подсистема




Варианты КИСЗ для специалистов различных специальностей (направлений знаний)

Блоки дисциплин, дисциплина Возможные варианты детализации КИСЗ

Социально-гуманитарные дисциплиныЭлементы 1: 1.1; 1.4.1; 1.4.2; 1.4.3Элементы 2: 2.1 (2.1.1; 2.1.2)

Блок дисциплин по управлению (менеджменту)Элементы 1: 1.1; 1.2; 1.3; 1.4Элементы 2: 2.1; 2.3; 2.4; 2.5

Блок экономических дисциплинЭлементы 1: 1.1; 1.2; 1.3; 1.4Элементы 2: 2.1; 2.2; 2.3; 2.4; 2.5

Дисциплины маркетингаЭлементы 1: 1.1; 1.2; 1.3; 1.4Элементы 2: 2.1; 2.2; 2.3; 2.4.1; 2.4.2

Дисциплины логистикиЭлементы 1: 1.1; 1.2; 1.3; 1.4Элементы 2: 2.1; 2.2; 2.3; 2.4.3; 2.4.4

Блок правоведческих дисциплинЭлементы 1: 1.1; 1.4 Элементы 2: 2.1 (2.1.1; 2.1.2; 2.1.3)

Блок инженерных дисциплин и информационных технологийЭлементы 1: 1.1; 1.2; 1.3; 1.4Элементы 2: 2.1; 2.2; 2.3; 2.4; 2.5

сопровождения, 2.2 — целевой, 2.3 — обеспечивающей, 2.4 —

управляемой и 2.5 — управляющей. Элементы внешнего окру-

жения и внутреннего содержания модифицированной модели

СУКсп приведены к условиям посткризисной ситуации.

К компонентам внешнего окружения относится вход (1.1),

выход (1.2), обратная связь (1.3), связь с внешней средой (1.4).

Компонентами входа (1.1) являются: трудовые, материаль-

ные, финансовые, информационные и другие виды ресурсов.

Компонент выхода (1.2) — уровень Ксп предприятия, для ко-

торого разрабатывается СУКсп. Компоненты обратной связи

СУКсп (1.3) представляют своеобразную связь «выхода»

с «входом». В качестве обратной связи целесообразно исполь-

зовать оценку Ксп предприятия, направленную на оперативное

выявление отклонений в СУКсп, их локализацию. и повышение

устойчивости. К внешней среде (1.4) предприятия относятся

макросреда (1.4.1), микросреда (1.4.2) и мезосреда (1.4.3).

Факторы внешней среды представлены в табл. 1 и подробно

рассмотрены в [4].

Внутреннее содержание, или «черный ящик», состоит из

подсистем: 2.1 — научного сопровождения, 2.2 — целевой, 2.3 —

обеспечивающей, 2.4 — управляемой и 2.5 — управляющей.

Подсистема научного сопровождения (2.1) предусматри-

вает: исследование проблем концепции «конкуренция — конку-

рентоспособность» (2.1.1); экономические законы функциони-

рования в измененных рыночных отношениях (2.1.2); законы

организации производства в статике и динамике (2.1.3) ; науч-

ные подходы к управлению, принципы и методы управления

(2.1.4); исследование конкурентных преимуществ объекта

и методические основы оценки его конкурентоспособностью

(2.1.5). Подсистема научного сопровождения рассматривается

нами в [4], как инструменты, ориентированные на конкуренто-

способность, с использованием специально вводимых, ключе-

вых терминов (слов).

Целевая подсистема (2.2) разрабатывается на основе

предлагаемой графологической модели ОбКсп предприятия и

предположения, что главными факторами конкурентоспособ-

ности продукции являются следующие: качество (К) (2.2.1);

ее цена (Це) (2.2.2); качество сервиса (КС) (2.2.3) продукции

на конкретном рынке; затраты в сфере потребления (ЗП)

продукции (2.2.4); качество рекламы (КР) (2.2.5).

Весомости (значимость) факторов соотносятся между собой

как 5 : 4 : 3 : 2 : 1, а их цепочка (К-Це-КС-ЗП-КР) — связующее

звено, выполняющее роль функций (процессов) УК на графо-

логической модели ОбК (модели В.Ю. Огвоздина). В свою

очередь, главными факторами конкурентоспособности пред-

приятия (определяемыми с учетом влияния внешних факто-

ров) являются: конкурентоспособность продукции (2.2.6) и

конкурентный потенциал, представляющий собой сочетание

организационно-технического уровня производства (качество

процессов — 2.2.7) и уровня менеджмента (качество управле-

ния — 2.2.8).

Обеспечивающая подсистема (2.3) включает: правовое

(2.3.1); методическое (2.3.2); ресурсное (2.3.3); информацион-

ное (2.3.4). По сравнению с [8, 9], она дополнена защитным

(охранным) обеспечением (2.3.5).

Структура управляемой подсистемы (2.4) формируется

видоизмененными функциями маркетинга (стратегического

(2.4.1) и тактического (2.4.2) и логистики (стратегической —

2.4.3 и тактической — 2.4.4), а также менеджмента (производ-

ственного — 2.4.5, финансового — 2.4.6, инновационного —

2.4.7. По сравнению с [8, 9], она дополнена ресурсо- и энерго-

сберегающим (2.4.8) и антикризисным менеджментом (2.4.9).

К основным компонентам управляющей подсистемы (2.5)

относятся: подготовка кадров для решения насущных проблем

конкурентоспособности (по предлагаемой нами методологии)

(2.5.1); психологические аспекты управления персоналом, на-

целенным на конкурентоспособность (2.5.2); принятие конку-

рентоспособных управленческих решений (2.5.3); организация

труда (2.5.4); учет, контроль и стимулирование реализации ре-

шений (2.5.5).

Рассмотрим особенности организации образовательного

процесса с использованием модифицированной модели СУКсп

в качестве концепции доминанты КИСЗ для специалистов раз-

личных специальностей (направлений знаний).

Модифицированная модель СУКсп, как КИСЗ, может разра-

батываться преподавателями и выполняться студентами раз-

личных блоков дисциплин, а также самостоятельных дисциплин

(табл. 2).

В рамках КИСЗ достаточно подробно может быть представлен

блок социально-гуманитарных дисциплин: философия, социоло-

гия, психология, физическая культура, иностранный язык, исто-

рия и др. Модель СУКсп как КИСЗ имеет самое прямое отноше-

ние к блоку дисциплин по управлению (менеджменту): теория

организации, маркетинг, логистика, реклама, сервис, основы ме-

неджмента, промышленный менеджмент, финансовый менедж-

мент, инновационный менеджмент, антикризисный менеджмент,


ресурсо- и энергосберегающий менеджмент, управление каче-

ством, управление персоналом, управление рисками и др.

Основное содержание КИСЗ находится в блоке экономиче-

ских дисциплин: экономическая теория, мировая и региональ-

ная экономика, экономика предприятия, бухгалтерский учет,

ценообразование.

Предлагаемый нами подход к организации образовательного

процесса предполагает мобилизацию мыслительных, рациональ-

но-творческих фундаментальных способностей человека, разви-

вая следующие взаимосвязанные достоинства: умения, стремле-

ния, отличительные черты, обладание, характерные особенности,

способности [14]. Они же, в свою очередь, являются неотъемле-

мой составляющей профессиональных компетенций специали-

стов, способствующих самоактуализации личности и практикоо-

риентированному обучению. Подготовленные по инновационной

технологии (путем выполнения КИСЗ) конкурентоспособные спе-

циалисты получают навыки мыслить, опираясь на знания и умения

по многим дисциплинам, т.е. комплексно (К), проводить научно-

исследовательские работы (И), анализировать объект в рамках

изучения всех основных тем от начала до конца (сквозной вариант

С), ориентировать свою деятельность на повышение конкуренто-

способности анализируемых (управляемых) объектов. Они подни-

маются на более высокий уровень мышления, переходят при

управлении с ответов на вопросы статического характера (что?

где? когда?) на вопросы инновационного, динамического характе-

ра (как? почему? что это дает?).

Разработанная нами методология построения образовательно-

го процесса в УВО по разработке модифицированной модели

СУКсп предприятия как КИСЗ проходит апробацию в МИТСО

и его филиалах на протяжении последних пяти лет [4]. Таким

образом, модифицированная модель СУКсп, имея единую

цель, заключающуюся в удовлетворении потребности субъек-

тов хозяйствования и индивидов в конкурентоспособных

продуктах различного назначения, совместную теоретическую

и научно-исследовательскую базу, объединенную общими

и организационными механизмами деятельности, может быть

классифицирована в качестве концепции доминанты КИСЗ

в области экономики, права и инженерных наук.

ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ МОДИФИЦИРОВАННОЙ МОДЕЛИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЯ МОЖЕТ БЫТЬ КЛАССИФИЦИРОВАНА В КАЧЕСТВЕ ДОМИНАНТЫ КОМПЛЕКСНОГО СКВОЗНОГО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЗАДАНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМОГО ПРИ ПОДГОТОВКЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ.


1. Красинская Л.Ф. Модернизация, оптимизация, бюрокра-тизация… Что ожидает высшую школу завтра? // Высшее обра-зование в России. — 2016. — № 3. — С. 73—82.2. Ровба Е.А. Инновационная бизнес-модель для классиче-ского университета: стратегия успеха как ответ на вызовы со-временности // Вышэйшая школа. — 2016. — № 4. — С. 29—33.3. Шимов В.Н., Крюкова Л.М. Перспективы развития выс-шей школы Беларуси: поиск ответов на новые вызовы // Бело-русский экономический журнал. — 2015. — № 3. — С. 79—103.4. Немогай Н.В., Бонцевич Н.В. Конкурентоспособность предприятия: Учеб. — Минск: РИВШ, 2019. — 524 с.

Николай Викторович НЕМОГАЙ — кандидат технических наук, доцент кафедры экономики и информационных технологий Гомельского филиала Международного университета «МИТСО»;

Сергей Дмитриевич КОЛЕСНИКОВ — кандидат экономических наук, доцент, директор Гомельского филиала Международного университета «МИТСО»

Nikolay Viktorovich NEMOGAY — Candidate of Technical Sci-ences, Assistant Professor of the Department of Economics and Information Technologies of the Gomel Division of International University MITSO; Sergey Dmitrievich KOLESNIKOV — Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Director of the Gomel Division of International University MITSO

5. Ровба Е.А., Разова Е.Л., Щербинин С.Н., Федо- сова Ю.А. Оценка качества образования: кто, как, когда и для кого может и должен его оценивать? // Вышэйшая школа. — 2015. — № 2. — С.13—17. 6. Головачев А.С. Конкурентоспособность организации: Учеб. пособие. — Минск: Вышэйшая школа, 2012. — 319 с. 7. Конкурентоспособность экономики: инновационный подход / Под общ. ред. Кудашова В.И., Головачева А.С. — Минск: Вышэйшая школа, 2012. — 264 с.8. Фатхутдинов Р.А. Управление конкурентоспособностью организации: Учеб. — М.: Эксмо, 2005. — 544 с.9. Фатхутдинов Р.А. Управление конкурентоспособностью ор-ганизации: Учеб. — 3-е изд. — М.: Маркет ДС, 2008. — 432 с. 10. Огвоздин В.Ю. Управление качеством. Основы теории и практики: Учеб. пособие. — М.: Дело и сервис, 2002. — 186 с.11. Немогай Н.В., Бонцевич Н.В., Садовский В.В. Управле-ние качеством: Учеб. — Гомель: ЦИИР, 2006. — 360 с. 12. Фасхиев Х.А. Модель управления конкурентоспособностью предприятия // Маркетинг в России и за рубежом. — 2009. — № 4. — С. 110—122. 13. Круглик В.М. Конкурентоспособность предприятия (фир-мы): Учеб. пособие. — М.: Новое знание, 2013. — 285 с.14. Тарушкин В.Н. Интеллектуальный потенциал России // Стандарты и качество. — 2005. — № 1. — С. 20—26.

LIST OF REFERENCES

1. Krasinskaya L.F. Modernization, optimization, bureaucratiza-tion… What does the future hold for higher education? // Higher Edu-cation in Russia. — 2016. — No 3. — P. 73—82. 2. Rovba E.A. An innovation business model for a classic universi-ty: A strategy of success as a response to modern challenges // Higher School. — 2016. — No 4. — P. 29—33.3. Shimov V.N., Kryukova L.M. The prospects of higher educa-tion in Belarus: Searching for answers to new challenges // Belorus-sian Economic Journal. — 2015. — No 3. — P. 79—103.4. Nemogay N.V., Bontevich N.V. The competitiveness of enter-prises: A textbook — Minsk: RIVSH, 2019. — 524 p.5. Rovba E.A., Razova E.L., Scherbinin S.N., Fedosova Yu.А. Assessing the quality of education: Who, how, when and for whom should it assess?// Higher School. — 2015. — No 2. — P. 13—17.6. Golovachev A.S. The competitiveness of organizations: A text-book. — Minsk: Higher School, 2012. — 319 с.7. The competitiveness of the economy: An innovation approach / Ed. Kudashov V.I., Golovachev A.S. — Minsk: Higher School, 2012. — 264 p.8. Fatkhutdinov R.A. Managing the competitiveness of organiza-tions: A textbook — M.: Eksmo, 2005. — 544 p.9. Fatkhutdinov R.A. Managing the competitiveness of organiza-tions: A textbook — 3th ed. — M.: Market DS, 2008. — 432 p. 10. Ozvozdin V.Yu. Quality Management. The fundamentals of theory and practice: A textbook. — M.: Business and Service, 2002. — 186 p. 11. Nemogay N.V., Bontevich N.V., Sadovskiy V.V. Quality management: A textbook. — Gomel: TSIIR, 2006. — 360 p.12. Faskhiev Kh.A. A model for managing the competitiveness of an enterprise // Marketing in Russia and Abroad. — 2009. — No 4. — P. 110—122. 13. Kruglik V.M. The competitiveness of an enterprise (company): A textbook. — M.: New Knowledge, 2013. — 285 p.14. Tarushkin V.N. Intellectual potential of Russia // Standards and Quality. — 2005. — No 1. — С. 20—26.



Ключевые слова: устойчивая конкурентоспособность, системная основа, образовательные программы, качество.Keywords: sustained competitiveness, system basis, educational programs, quality.

В статье Н.В. Немогая и С.Д. Колесникова рассматриваются две ключевые проблемы,

являющиеся актуальными на протяжении многих десятилетий: во-первых, проблема

обеспечения и управления конкурентоспособностью предприятий на системной основе,

во-вторых, проблема повышения качества образовательных программ, реализуемых

в вузах. Интересно, что ученым удалось объединить авторский взгляд и опыт решения

данных проблем в одной статье.

ON THE COMPETITIVENESS OF AN ENTERPRISE AND A PROJECT-BASED APPROACH IN HIGHER EDUCATION

О КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ И ПРОЕКТНОМ ПОДХОДЕ В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ

Несмотря на многочисленные исследования проблемати-

ки конкурентоспособности, продолжающиеся не одно деся-

тилетие, до настоящего времени не затихают дискуссии

о содержании самого понятия «конкурентоспособность»,

обеспечивающих ее факторах, подходах к управлению кон-

курентоспособностью. Такой интерес обусловлен, на наш

взгляд, комплексностью самого понятия, многообразием

объектов, о конкурентоспособности которых может идти

речь, появлением новых аспектов, включаемых в ее состав,

новых факторов, определяющих ее обеспечение, новых

управленческих подходов. Исследования проводятся в отно-

шении глобальной и национальной конкурентоспособности,

конкурентоспособности регионов, предприятий и продук-

ции. В связи с происходящими глобальными изменениями,

вызванными четвертой промышленной революцией и при-

нятыми ООН в 2015 г. целями устойчивого развития на пери-

од до 2030 г., появляются новые дефиниции конкурентоспо-

собности. Так, Всемирный экономический форум в 2018 г.

ввел понятие глобальной конкурентоспособности 4.0, под-

черкивая значимость учета вызовов и возможностей инду-

стрии 4.01 и необходимости поиска баланса между техноло-

гическими возможностями и инвестициями в человечес-

кий капитал для повышения производительности труда.


Агентство SolАbility2 определило понятие «устойчивая конку-

рентоспособность» как способность генерировать и обеспе-

чивать достойный уровень жизни для всех граждан в гло-

бальном мире конкурирующих экономик, удовлетворять

основные потребности нынешних поколений при сохране-

нии или росте национального и индивидуального богатства

в будущем без истощения природного и социального капи-

тала3 [1].

Понятие «конкурентоспособность» и подходы к ее дости-

жению продолжают развиваться и применительно к нацио-

нальному уровню. Так в Стратегии научно-технологического

развития РФ конкурентоспособность определена как «фор-

мирование явных по отношению к другим государствам пре-

имуществ в научно-технологической области и, как след-

ствие, в социальной, культурной, образовательной и эконо-

мической областях»4.

В этом же документе подчеркнуто, что ключевыми факто-

рами, обеспечивающими конкурентоспособность националь-

ных экономик, являются «первенство в исследованиях и раз-

работках, высокий темп освоения новых знаний и создания

инновационной продукции». Обозначенные Указом Прези-

дента РФ № 404 от 7 мая 2018 г. национальные цели и стра-

тегические задачи развития страны на период до 2024 г.

1 «Индустрия 4.0» — принятая Правительством Германии в 2011 г. программа широкого применения информационных технологий в производстве, содержа-щая стратегию превращения предприятий страны в «умные». Запуск платформы «Индустрия 4.0.» был объявлен на Ганноверской ярмарке в 2013 г. В широком смысле индустрия 4.0 — синоним четвертой промышленной революции, назва-ние нового индустриального этапа, на котором материальный мир соединяется с виртуальным, в результате чего рождаются новые киберфизические комплек-сы, объединенные в одну цифровую экосистему. — Прим. ред.

2 SolAbility — исследовательская и консалтинговая компания, ежегодно пуб-ликующая рейтинг стран мира по Глобальному индексу устойчивой конкурен-тоспособности (GSCI). — Прим. ред.

3 The Global Sustainability Competitiveness Index 2017. — URL: http://solability.com/the-global-sustainable-competitiveness-index/the-index.

4 Указ Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642 «О стратегии научно-техно-логического развития Российской Федерации».


и реализуемые для их достижения национальные проекты

также неразрывно связаны с обеспечением конкурентоспо-

собности страны в контексте всех ключевых направлений

развития государства.

Конкурентоспособность предприятия остается наиболее

исследуемой и дискутируемой категорией, определяющей

возможности и результаты для устойчивого развития субъ-

екта хозяйственной деятельности. При этом единый подход

к определению данного понятия отсутствует. Так, классики

менеджмента М. Мескон, М. Альберт и Ф. Хедоури утверж-

дали, что конкурентоспособность предприятия проявляется

прежде всего в конкурентном отличии, то есть в его высокой

компетентности в какой-либо отрасли, которая дает пред-

приятию преимущества в процессе привлечения и сохране-

ния потребительской базы [2]. М. Портер исследовал конку-

рентоспособность с позиции свойств товара, позволяющих

выступать на рынке наравне с присутствующими там анало-

гичными товарами, услугами или конкурирующими субъек-

тами рыночных отношений [3].

Систематизация взглядов на содержание понятия конку-

рентоспособности предприятия позволила выявить три наи-

более распространенных подхода [4]. Сторонники первого

(Г.Л. Азоев, В.Е. Швец, Р.А. Фатхутдинов и др.) связывают

понятия конкурентоспособности предприятия и продукции,

не отождествляя их, а подчеркивая определяющую роль по-

следней в обеспечении конкурентоспособности предприя-

тия в целом. Сторонники второго подхода (И.В. Ершова,

П.С. Завьялов, Х.А. Фасхиев) определяют конкурентоспо-

собность предприятия исходя из эффективности различных

направлений его деятельности, а представители третьего

предлагают определять ее с позиции конкурентоспособно-

сти применяемой бизнес-модели. В частности, Д. Коллис

и С. Монтгомери определяют конкурентоспособность как

управленческое соответствие между ресурсами фирмы и ее

способностями, видением ее будущего образа и бизнес-

моделью функционирования в конкретной отрасли или на-

боре отраслей в конкретный период [5].

Авторы рассматриваемой статьи предлагают свое опре-

деление конкурентоспособности предприятия, которое, по

сути, сочетает названные выше подходы, хотя и является

дискуссионным в части утверждений о том, что «если пред-

приятие не обладает конкурентным потенциалом (старое

оборудование, неквалифицированный персонал), то его

конкурентоспособность оценивается преимущественно

(только) по конкурентоспособности товара. Если товар (то-

вары) не обладает конкурентоспособностью (вновь создан-

ное современное производство с квалифицированным пер-

соналом), то конкурентоспособность предприятия оценива-

ется только по конкурентному потенциалу…».

Помимо дискуссий в отношении содержания конкуренто-

способности предприятия, продолжается научная полемика

и в части необходимых к применению управленческих под-

ходов, а также модели системы управления конкурентоспо-

собностью. Так, Р.А. Фатхутдинов еще в начале 2000-х вы-

делял 20 подходов к научному управлению конкурентоспо-

собностью, включая системный, логический, инновацион-

ный, интеграционный, стандартизированный и другие под-

ходы [6]. Представители российской школы управления

конкурентоспособностью активно развивали идею форми-

рования системы обеспечения или управления конкуренто-

способностью предприятия. В этой связи импонирует тот

факт, что авторы оцениваемой статьи особое внимание

уделили адаптации положений формирования системы

управления конкурентоспособностью предприятия, разра-

ботанных Р.А. Фатхутдиновым, В.Ю. Огвоздиным, Х.А. Фас-

хиевым.

Авторы ссылаются на использование и дополнение систе-

мы обучения и принятия управленческих решений при соз-

дании системы управления конкурентоспособностью. Одна-

ко авторы рассматривают возможное содержание лишь двух

составляющих — «Окружение» и «Методика», с отсылкой чи-

тателей к другому авторскому источнику, что затрудняет

целостное восприятие приведенных в статье предложений.

Значительный интерес представляет предлагаемая моди-

фицированная модель системы управления конкурентоспо-

собностью как в отношении компонент внешнего окружения

предприятия, так и в части внутренних составляющих систе-

мы. Ознакомившись с предлагаемой модифицированной

моделью системы управления конкурентоспособностью

предприятия и соглашаясь с коллегами по ключевым поло-

жениям, считаю необходимым отметить дискуссионность

отдельных аспектов.

В условиях нестабильной внешней среды ориентация на

удовлетворение и предвосхищение требований и потребно-

стей различных групп заинтересованных сторон, по нашему

мнению, является ключевым аспектом системы управления

конкурентоспособностью. Соответственно, в качестве вхо-

дов системы традиционно в теории менеджмента, наряду

с необходимыми ресурсами, рассматриваются требования

заинтересованных сторон, а на выходе результаты функцио-

нирования системы исходя из ее целей: конкурентоспособ-

ная продукция, уровень удовлетворенности требований со-

ответствующих стейкхолдеров, рост конкурентного потенци-

ала и др.

Остается неясным и механизм определения силы воздей-

ствия предложенных внешних факторов, определяющих

конкурентоспособность предприятия. Обозначенные дис-

куссионные моменты в очередной раз подчеркивают много-

гранность исследуемой коллегами проблемы и разнообра-

зие подходов к ее решению.

Особое место в статье занимает раскрытие специфики

организации образовательного процесса в вузе на основе

выполнения комплексного исследовательского сквозного

задания по формированию студентами различных направ-

лений подготовки предложенной модифицированной моде-

ли системы управления конкурентоспособностью предпри-

ятия. Коллеги отмечают, что разработка такой модели в рам-

ках сквозного задания имеет прямое отношение к блоку

управленческих дисциплин, и с этим нельзя не согласиться.

Однако утверждение о том, что в рамках данного задания

(фактически выполняемого проекта) может быть представ-

лен блок социально-гуманитарных дисциплин, особенно от-

носящихся к физической культуре, истории, иностранному

языку и т.д., представляется утверждением спорным.

Авторы затрагивают проблему формирования комплексно-

го, междисциплинарного подхода к подготовке востребован-



ных кадров, раскрывая свой опыт организации самостоя-

тельной работы студентов фактически в рамках методологии

проектного подхода к обучению, что является актуальным

и для российских вузов.

Открытый университет «Сколково» на основе изучения

практик шести ведущих вузов РФ по применению проектного

обучения определил в качестве ключевых механизмов его

реализации: институциональные изменения (модернизация

образовательной модели, интеграция проектной работы

в процесс обучения всех студентов); изменения в организа-

ции образовательного процесса (внедрение проектного обу-

чения на отдельных специальностях и направлениях подго-

товки); управленческие изменения (создание отдельных под-

разделений, курирующих проектную деятельность, появле-

ние новых структурных единиц, реализующих проектные

форматы); изменения используемых педагогических техно-

логий и кадровые изменения (привлечение практиков, имею-

щих опыт реализации проектов в конкретной профессио-

нальной области); коммуникационные изменения (создание

новых каналов информации, проектных порталов и площа-

док). При этом одним из механизмов активизации проектно-

го подхода к обучению является интеграция проектной рабо-

ты в образовательный процесс. Проектное обучение может

определяться в различных контекстах:

• как вид отдельной, специально организованной дея-

тельности студентов, ограниченной во времени, нацеленной

на решение определенной проблемы и имеющей в качестве

результата конечный продукт деятельности;

• как организация самоуправляемой деятельности ма-

лой группы студентов, обучающихся в процессе создания

конкретного проекта с обязательной презентацией итогов

работы;

• как деятельность, результатом которой является соз-

дание в рамках образовательного процесса модели какого-

либо объекта или вида деятельности [7].

Третий подход рассматривается и авторами статьи, актив-

но используется и в других российских вузах. Так, при под-

готовке обучающихся по направлению «Управление каче-

ством» в бакалавриате в рамках курса «Разработка системы

менеджмента качества», а в магистратуре — в рамках дис-

циплины «Проектирование и внедрение интегрированной

системы менеджмента» зачастую осуществляется проекти-

рование модели соответствующей системы конкретного

предприятия.

Исследование лучших практик реализации проектного

подхода к обучению в 16 европейских вузах в рамках между-

народного проекта EXTEND «Повышение качества инженер-

ного образования: через подготовку преподавателей и ис-

пользование новых педагогических подходов в России

и Таджикистане» программы Erasmus+5 позволило выявить

следующие варианты его применения:

• реализация проекта как части в рамках отдельной дис-

циплины;

• встраивание отдельного проекта, выполняемого сту-

дентами с учетом их профессиональной направленности

в образовательную программу с включением в качестве са-

мостоятельной дисциплины в учебный план;

• выполнение междисциплинарного проекта студента-

ми различных направлений подготовки на основе согласо-

ванности учебного плана в части подготовки проекта;

• реализация междисциплинарного проекта с привле-

чением студентов различных направлений подготовки ис-

ходя из потребностей конкретного предприятия.

В настоящее время реализация междисциплинарного

подхода в образовательном процессе вузов приобретает

одно из ключевых значений в связи с усилением востребо-

ванности специалистов, обладающих мультикомпетенция-

ми, независимо от выбранной профессии. В рамках нацио-

нального проекта «Образование» планируется провести

модернизацию профессионального образования и реали-

зовать запуск адаптивных, практикоориентированных и гиб-

ких образовательных программ. В связи с этим интерес

к реализации проектного подхода в образовательном про-

цессе продолжает возрастать.

Татьяна Анатольевна САЛИМОВА — доктор экономических наук, профессор, декан экономического факультета, заведующая кафедрой управления качеством ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева»

Tatiana Anatol’evna SALIMOVA — Doctor of Economic Sciences, Professor, Dean of Economic Department, Head of the Quality Management Department at National Research Mordovia State University


1. The Global Sustainable Competitiveness Index 2019. — URL: https://solability.com/the-global-sustainable-competitiveness-index/the-index.2. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менедж-мента. — М.: Дело, 1997. — 704 с.3. Портер М. Конкуренция. — М.: Вильямс, 2010. — 592 с.4. Салимова Т.А., Хахалева Е.В. Понятие и составляющие устойчивой конкурентоспособности предприятия // Вопросы современной науки и практики. — 2017. — № 4 (66). — С. 95—106.5. Коллис Д., Монтгомери С. Корпоративная стратегия. Ресурсный подход. — М.: Олимп-Бизнес, 2007. — 400 с.6. Фатхутдинов Р.А. Конкурентоспособность: экономика, стратегия, управление. — М.: ИНФРА-М, 2005. — 547 с.7. Проектное обучение. Практики внедрения в университе-тах / Под ред. Л.А. Евстратовой, Н.В. Исаевой, О.В. Лешуко-ва. — М.: Открытый университет «Сколково», 2018. — 154 с.

LIST OF REFERENCES

1. The Global Sustainable Competitiveness Index 2019. — URL: https://solability.com/the-global-sustainable-competitiveness-index/the-index.2. Meskon M. H., Albert M., Khedouri F. Management. — М.: Business, 1997. — 704 p.3. Porter M. Competitiveness. — M.: Williams, 2010. — 592 p. 4. Salimova T.A., Khkhaleva E.V. The notion and elements of sustained competitiveness of an enterprise // Issues of Modern Science and Practice. — 2017. — No 4 (66). — P. 95—106.5. Kollis D., Montgomery C. Corporate strategy: A resource-based approach. — M.: Olimp-Business, 2007. — 400 p.6. Fatkhutdinov R.A. Competitiveness: Economics, strategy, management. — М.: INFRA-M, 2005. — 547 p.7. Project management: The practice of implementation in universities / Ed. L.A. Evstratova, N.V. Isaeva, O.V. Leshukov. — M.: Open University Skolkovo, 2018. — 154 p.

5 Erasmus+ — новая программа Европейского союза, направленная на под-держку сотрудничества в области образования, профессионального обуче- ния и спорта, интегрировавшая такие ранее действовавшие программы, как The LifeLong learning Programme, The Youth in Action programme, The Erasmus Mundus Programme, Alfa, Edulink, Tempus и др. — Прим. ред.

15%

НА РАЗМЕЩЕНИЕ ИМИДЖЕВЫХ СТАТЕЙ

В ЖУРНАЛАХ

«Стандарты и качество», «Методы менеджмента качества»,

«Контроль качества продукции», «Мир измерений», Business Excellence

Срок действия предложения:

до 31.10.2020

СКИДКА

20%

НА РАЗМЕЩЕНИЕ ГЛАВНОЙ НОВОСТИ

(семь календарных дней) на сайте www.ria-stk.ru


до 31.07.2020

СКИДКА

25%

НА УЧАСТИЕ В СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТАХ

ЖУРНАЛОВ

«Стандарты и качество» («Путь к успеху»)

и Business Excellence («Персона», «Дело», «Идея-Дело-Развитие-Успех», «Бренд»)


до 31.08.2020

СКИДКА

15%

НА ИНДИВИДУАЛЬНУЮ РАССЫЛКУ ПО БАЗЕ

РИА «Стандарты и качество»Срок действия предложения:

до 31.08.2020

СКИДКА

20%

НА РАЗМЕЩЕНИЕ МОДУЛЬНОЙ РЕКЛАМЫ

В ЖУРНАЛАХ

«Стандарты и качество», «Методы менеджмента качества»,

«Контроль качества продукции», «Мир измерений», Business Excellence


до 31.08.2020

СКИДКА

35%

НА РАЗМЕЩЕНИЕ БАННЕРОВ

размером: 580х160 и 300х160 пикселей

на сайте www.ria-stk.ru


до 31.08.2020

СКИДКА

КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯКККККККККААААААААААААААЧЧЧЧЧЧЧЧЧЕЕЕЕЕЕЕЕСССССССССТТТТТТТТТТТВВВВВВВВВВВОООООООООООООООО ОООООООООООБББББББББББРРРРРАААААЗЗЗЗЗОООООВВВВВАААААННННННИИИИЯЯЯЯКАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ


The article of E.Yu. Korneva and M.A. Izmailova presents the results

of the author’s study of the approaches used by quality assurance agencies

in the European space of higher education, gives consideration

to the methodological approaches to ensure internal quality.

Ключевые слова: высшее образование, Европейское пространство высшего образования, агентства по обеспечению качества, услуги по независимой оценке качества образования, внутренний контроль качества.

Keywords: higher education, the European space of higher education, quality assurance agencies, services for the independent evaluation of the quality of education, internal quality control.

Ключевой целью всего высшего образования, включая европейское пространство, являет-ся подготовка выпускников, квалификация которых должна соответствовать высшим тре-бованиям качества1. Данное обстоятельство значительно усиливает и степень ответствен-ности организаций, осуществляющих независимую оценку качества реализации образова-тельных услуг. Бóльшая часть мирового сообщества (а если быть точными, то свыше сотни государств) работала над созданием различных механизмов обеспечения качества обра-зования, основой которого должно стать управление процессами целеполагания всех видов деятельности [1].

QUALITY ASSURANCE OF EUROPEAN AGENCIES FOR ASSESSMENT IN HIGHER EDUCATION

ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВРОПЕЙСКИХ АГЕНТСТВ ПО ОЦЕНКЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

1 Благодарность. Публикация подготовлена в рамках гранта Jean Monnet по программе Erasmus+ (Эразмус+) «Обеспечение качества высшего образования в России: интеграция с европейскими подходами — интеграция в Европейское пространство» 611520-EPP-1-2019-1-RU-EPPJMO-SUPPA.

Евгения КОРНЕВА, Марина ИЗМАЙЛОВА Evgenia KORNEVA, Marina IZMAILOVA


Европейские страны в течение многих лет разрабатыва-

ли систему внешнего признания агентств по обеспечению

качества. В Российской Федерации данная задача в по-

следнее десятилетие также стала актуальной для орга-

низаций (агентств, ассоциаций, саморегулируемых

объединений и т.п., далее — агентств), занимающихся

оценкой качества образования. Объясняется это нарас-

тающей востребованностью данного вида услуг в стране,

в том числе связанных с усиливающимися процессами

глобализации общества [2]. На рис. 1 представлена струк-

тура участников рынка РФ независимой оценки качества

образования, ранжированных по количеству экспертиз

и аккредитаций образовательных программ, проведенных

в соответствии с положениями ст. 96 Федерального зако-

на от 29.12.2012 273-ФЗ «Об образовании в Российской

Федерации».

Из представленных на рис. 1 данных следует, что почти

две трети (64%) аккредитаций выполняют 9 компаний из

102 организаций (проведено свыше 100 экспертиз каче-

ства образовательных программ), зарегистрированных на

их проведение в Автоматизированной информационной

системе мониторинга результатов профессионально-об-

щественной аккредитации образовательных программ

(АИС «Мониторинг ПОА»). При этом около 30% внесенных

в реестр аккредитующих организаций, по данным АИС

«Мониторинг ПОА», не включили никаких данных в систе-

му. Это может свидетельствовать об отсутствии прове-

денных работ. Почти четверть участников данного рынка

провела не более 10 аккредитаций образовательных про-

грамм. Из выявленных и обозначенных аккредитующих

организаций только четыре организации имеют междуна-

родное признание своих работ: они являются членами

международных и европейских сетей гарантий качества

образования, в том числе Европейской ассоциации по

обеспечению качества в высшем образовании (ENQA).

В этой ситуации агентства предпринимают действия,

направленные на приведение качества собственных услуг

по обеспечению качества в соответствие международ-

ным стандартам. С целью повышения доверия и призна-

ния собственной деятельности агентства стремятся по-

высить свой потенциал качества путем присоединения

к международным сетям, проведения самопроверки

на принципах ENQA и установления сотрудничества с дру-

гими зарубежными аккредитаторами. Важной задачей

становится изучение внутренних механизмов обеспече-

ния качества (Quality Assurance, далее — QA) таких

агентств в составе ENQA, стратегий и инструментов,

которые они применяют.

Американские организации и компании ряда европей-

ских стран первыми разработали систему признания

С ЦЕЛЬЮ ПОВЫШЕНИЯ ДОВЕРИЯ И ПРИЗНАНИЯ СОБСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, АГЕНТСТВА СТРЕМЯТСЯ ПОВЫСИТЬ СВОЙ ПОТЕНЦИАЛ КАЧЕСТВА ПУТЕМ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К МЕЖДУНАРОДНЫМ СЕТЯМ, ПРОВЕДЕНИЯ САМОПРОВЕРКИ НА ПРИНЦИПАХ ENQA И УСТАНОВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА С ДРУГИМИ ЗАРУБЕЖНЫМИ АККРЕДИТАТОРАМИ

Рис. 1. Структура участников рынка РФ независимой оценки качества образования по количеству проведенных экспертиз

П р и м е ч а н и е. Авторская разработка на основании данных сайта АИС «Мониторинг ПОА» (URL: https://accredpoa.ru/).

3000

2500

2000

1500

1000

500

0

Кр

упны

е ко

мпа

нии

, в т

ом

чи

сле

Нац

аккр

едц

ентр

2539

757

АИ

ОР

Асс

оц

иац

ия

юр

ист

ов

Ро

сси

и

377 326 255

АК

КО

РК

Пр

оф

аккр

едаг

ентс

тво

252

Асс

оц

иац

ия

«Рус

ски

й Р

еги

стр

»

221

Кузб

асск

ая Т

ПП

120

МА

НЭ

РК

118

Во

лго

град

ская

ТП

П

Др

уги

е уч

астн

ики

ры

нка

113

1455

Число экспертиз



ФОРМАЛИЗУЮТ И АНОНСИРУЮТ НА САЙТАХ ПРИНЦИПЫ, ВИДЕНИЕ, МИССИЮ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 15% АГЕНТСТВ В РАЗЛИЧНОЙ ИХ КОМБИНАЦИИ И С РАЗНОЙ СТЕПЕНЬЮ ДЕТАЛИЗАЦИИ

агентств по обеспечению качества. Так, в 1998 г. Совет по

аккредитации высшего образования (Council for Higher

Education Accreditation, CHEA, США), объявил стандарты

признания американских аккредитаторов.

В 2005 г. ENQA обратилась с просьбой к полноправным

членам пройти проверку в соответствии со Стандартами

и руководящими принципами обеспечения качества в Ев-

ропейском пространстве высшего образования (ESG)

(ENQA, 2007; ENQA, 2010; ENQA, 2015) [3]. Другие между-

народные сети обеспечения качества в высшем образо-

вании, такие как Международная сеть агентств по обеспе-

чению качества в высшем образовании (International

Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education,

INQAAHE) и Азиатско-Тихоокеанская сеть качества

(Asia Pacific Quality Network, APQN), также опубликовали ру-

ководящие принципы или принципы наилучшей практики

для самостоятельной проверки агентств.

Так, например в Азии, согласно проведенному опросу

[4], внутренний контроль качества уже существует

в 14 агентствах обеспечения качества (72,47%), цикли-

ческий механизм самооценки или внутренний контроль

качества осуществляется в среднем каждые один—

четыре года. 57% учреждений для внутренних проверок

приняли принципы APQN, из которых 43% применяли ру-

ководящие принципы INQAAHE и APQN в качестве одних

из критериев для самооценки.

При реализации внутреннего контроля качества наибо-

лее распространены следующие критерии: «использова-

ние механизма корректирующих действий в ответ на вну-

тренние и внешние рекомендации для улучшения» (79%),

«сбор внешних отзывов посредством интервью или опро-

са экспертов, оценка их приемлемости для будущего раз-

вития» (65%) и «сбор отзывов и мнений персонала /сове-

та/правления» (65%). Только 28% агентств разработали

«ключевые показатели эффективности» для внутренней

оценки.

Таким образом, агентства по обеспечению качества

высшего образования осознают необходимость демон-

стрирования обществу разработанных и внедренных ими

систем для оценки и улучшения их собственных оценоч-

ных процедур и процессов.

С целью выявления основных моделей, подходов, прин-

ципов, методов и инструментов по обеспечению внутрен-

него качества (Internal Quality Assurance, IQA) авторами

проведено исследование внутренних систем гарантий ка-

чества услуг 50 агентств-членов ENQA посредством срав-

нительного анализа данных, опубликованных на офици-

альных сайтах указанных агентств. Авторы уверены в акту-

альности и достоверности предоставленной агентствами

QA на официальных сайтах информации о применяемых

моделях IQA с учетом того, что IQA является важным ви-

дом деятельности, изложенным в ESG. Кроме того, агент-

ства разрабатывают свои собственные практики в свете

внешних проверок членства в ENQA, что также прослежи-

вается на их сайтах.

Исследование авторов показало, что агентства-члены

ENQA не используют какую-либо конкретную модель

качества. При этом порядка 15% полностью следуют тре-

бованиям третьей части стандартов ESG, что прослежи-

вается на страницах их сайтов в разделе о внутреннем

обеспечении качества. Не вызывает сомнений, что вклю-

чение в список полных членов ENQА обязывает агентства

полностью соответствовать предъявляемым требовани-

ям. Но, как показал анализ, информация представлена

чрезвычайно размыто.

При этом около 40% агентств заявляют о наличии

Политики для обеспечения внутреннего качества и пуб-

ликуют ее. В основе управления деятельностью

14% агентств лежит цикл PDCA2, а еще 16% заявляют

об использовании риск-ориентированного менеджмен-

та. Почти четверть агентств (26%) активно заинтересо-

ваны в налаживании и получении обратной связи от по-

требителей и заинтересованных сторон на предмет

удовлетворенности работами агентств. 12% регламенти-

ровали механизмы внутреннего обеспечения качества

в Руководстве по качеству.

Все перечисленные аспекты лежат в основе методоло-

гии международных стандартов ИСО серии 9000 и по-

строения внутренних систем менеджмента качества

(СМК) на их основе. Однако на сайтах только четырех

(8% исследуемых) агентств заявлено об использовании

модели требований к СМК организаций по стандартам

ИСО серии 9000. Данный подход близок к пониманию

обеспечения внутреннего качества работ российских экс-

пертных организаций, занимающихся, например, серти-

фикацией СМК по ИСО 9001.

37% агентств в основе внутренних механизмов обеспе-

чения внешнего качества работ видят свою ответствен-

ность за компетентность и качество работ, подготовку

привлекаемых экспертов, в том числе подробно описывая

применяемые инструменты (например, FIBAA — Герма-

ния3, ВАС — Великобритания4). Порядка трети агентств

(только 30% при требовании ENQА о тотальности) публи-

куют на веб-сайте отчеты по результатам проверок обра-

зовательных организаций и программ, а также с анализом

своей деятельности. Около пятой части агентств (18—

20% в различных комбинациях агентств) на своих сайтах

уделяют внимание информации о независимости

агентств, их автономных действиях, заявляют в качестве

подходов к внутреннему качеству работ акцент на этику

деятельности агентств QA и их экспертов, работу с жало-

бами и апелляциями и широкое информирование обще-2 PDCA (Plan — Do — Check — Act) — цикл Шухарта—Деминга — «планиро-

вать — выполнять — проверять — действовать». — Прим. ред.3 URL: http://www.fibaa.org. 4 URL: http://www.the-bac.org.


ственности о своей деятельности. Формализуют и анон-

сируют на сайтах принципы, видение, миссию, цели и за-

дачи своей деятельности 15% агентств в различной их

комбинации и с разной степенью детализации.

Таким образом, по результатам исследования авторов

выявлены и проранжированы используемые агентствами

QA механизмы и методы IQA (таблица).

Можно отметить, что на сайтах 14% агентств в различ-

ной их комбинации либо не удалось идентифицировать

исследуемый вопрос (информация не представлена или

не работают сайты), либо заявлены и определяются один-

два аспекта из упомянутых выше (например, принципы

работы, заявление о Политике, обратной связи с потреби-

телями, использовании PDCA и т.п.).

Следует отметить, что результаты проведенного нами

исследования систем IQA, используемых агентствами QA

в Европейском пространстве высшего образования, кор-

релируют с аналогичными результатами локального ис-

следования, проведенного коллегами в 2013 г. [4]. Тогда

обследование показало, что основные мероприятия IQA

в агентствах включают:

• использование принципа PDCA;

• разработку руководства по качеству;

• определение качественных (стратегических) обла-

стей и целей на определенный период;

• определение правил для внутренних процедур (пе-

реписка, общение, встречи);

• еженедельные встречи;

• индивидуальные оценочные интервью;

• обучение персонала;

• систему сбора (и публикации) отзывов (экспертов,

учреждений и т.д.);

• регулярную (неформальную) самооценку, внутрен-

ний аудит, ежегодные семинары по развитию;

• годовые отчеты совету / совету агентства;

• привлечение / встречи с заинтересованными сторо-

нами;

• сотрудничество в международных сетях;

Используемые агентствами QA механизмы

и методы IQA

Механизмы и методы IQA

Ранг (1 — самый

высокий,28 — самый

низкий)

Политика в области качества 1

Работа с экспертами, в том числе обучение 2

Регламентация деятельности и процедур 3

Отчеты 4

Тематический анализ 5

Обратная связь с потребителями 6

Независимость. 7

Внешняя оценка деятельности 8

Жалобы и апелляции 9

Этика 10

Информирование общественности 11

Структура и распределение ответственности 12

Оценка рисков 13

Использование принципа PDCA 14

Критерии принятия решений 15

Ресурсы 16

Принципы работы, цели, задачи 17

Официальный статус 18

Руководство по качеству 19

Стратегическое планирование 20

Мониторинг процессов, оценка эффективности

21

Модель ИСО 9001 22

Финансы 23

Процессный подход, карта процессов 24

Сотрудничество с международными сетями, заинтересованными сторонами

25

Постмониторинг проведенных работ 26

Научно-исследовательские работы 27

Контролирующие стороны 28

Рис. 2. Модели качества, используемые агентствами QA в Европейском пространстве высшего образования [4]

Нет ответа

Без конкретной модели

Другое

Системы сбалансированных показателей

EFQM

ИСО 9001

0 10 20 30 40 50 60 %

15

48

7

19

7

4



Евгения Юрьевна КОРНЕВА — кандидат технических наук, руководитель представительства ООО «Русский Регистр — Балтийская инспекция» в г. Москве, программы Ассоциации по сертификации «Русский Регистр» по независимым оценкам качества образования;

Марина Алексеевна ИЗМАЙЛОВА — доктор экономических наук, доцент, профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Evgenia Yuryevna KORNEVA — Head of the Representative Office of Russian Register — Baltic Inspection LLC in Moscow, Programs of the Certification Association «Russian Register» for Independent Assessments of the Quality of Education, Ph.D. in Technical Science;

Marina Alekseevna IZMAILOVA — Professor of Financial University Under the Government of the Russian Federation, Doctor of Science (Economics), Associate Professor


1. Измайлова М.А. Проблемы независимой оценки качества образования // Вестник Финансового универси-тета. — 2015. — № 1 (85). — С. 103—111.2. Корнева Е.Ю. Формула доверия // Аккредитация в об-разовании. — № 3 (87). — 2016. — С. 18, 19. 3. Парижское коммюнике министров стран-участниц Болонского процесса и V Болонского политического фо-рума (24—25 мая 2018 г., Париж, Франция). — URL: http://erasmusplusinrussia.ru/images/erasmus-doc/Commu-niqueParis2018.pdf.4. Internal Quality Assurance assessing impact: using exter-nal reviews and evaluations in Internal Quality Assurance. — 2013. — URL: https://enqa.eu/indirme/papers-and-reports/workshop-and-seminar/wr_22_v03.pdf.

LIST OF REFERENCES

1. Izmailova M.A. Problems of an independent assessment of the quality of education // Financial University Bulletin. — 2015. — No 1 (85). — P. 103—111.2. Korneva E.Yu. Confidence Formula // Accreditation in Education. — No 3 (87). — 2016. — P. 18, 19.3. Paris Communique of Ministers of the Bologna Process Member Countries and the 5th Bologna Political Forum (May 24—25, 2018, Paris, France). — URL: http://erasmusplusin-russia.ru/images/erasmus-doc/CommuniqueParis2018.pdf.4. Internal Quality Assurance assessing impact: using exter-nal reviews and evaluations in Internal Quality Assurance. — 2013. — URL: https://enqa.eu/indirme/papers-and-reports/workshop-and-seminar/wr_22_v03.pdf.

мическом сообществе данные организации имеют четкие

критерии оценки, обеспечивают компетентность экспер-

тов и признание выполненных работ и т.д. В то же время

ожидается, что агентства по оценке качества образования

будут использовать различные внутренние подходы, что-

бы доказать собственную ответственность. В европейских

агентствах по оценке высшего образования присутствует

понимание того, что они должны тщательно планировать

и обеспечивать качество своих работ, надежность оценок

и демонстрировать их широкому кругу заинтересованных

сторон, включая общественность.

• сравнительный анализ с (международной) передо-

вой практикой;

• оценку рисков;

• регулярные внешние обзоры.

Около 50% респондентов не используют какую-либо

конкретную модель качества. Среди выявленных наи-

более популярной оказалась «стандартная» модель

ИСО 9001 (применяется пятью агентствами), за которой

следует EFQM. Ответы на вопрос: «Использует ли ваше

агентство какую-либо из следующих моделей для IQA?» —

представлены на рис. 2.

Более того, ряд агентств QA в указанном исследовании

демонстрирует передовые подходы для улучшения своей

подотчетности. Например, организуют встречи в фокус-

группах с операторами программ для сбора институцио-

нальной обратной связи, проводят опрос удовлетворен-

ности клиентов, чтобы оценить влияние своих процедур

по обеспечению качества в высшем образовании в более

широкой перспективе, создают комитеты по самооценке.

Анализ прозрачности внутреннего механизма обеспе-

чения качества показал, что:

1) 65% учреждений имеют опубликованную политику

обеспечения внутреннего качества;

2) 50% агентств составляют отчет для самостоятельно-

го изучения;

3) 58% публикуют свои отчеты о внутренней проверке

на собственном веб-сайте или в бумажном формате;

4) около 80% опубликовали годовой отчет.

Таким образом, корреляция данных, полученных авто-

рами, с данными ранее проведенных исследований зару-

бежных коллег указывает на достоверность изложенных

результатов проведенного анализа.

Для повышения качества деятельности агентств по оцен-

ке качества высшего образования и в целях реализации за-

явленной Политики в области качества широко реализуют-

ся такие стратегии, как регламентирование процедур, мо-

ниторинг и анализ собственных процессов, проведение

внутренних и внешних циклических проверок для обеспе-

чения подотчетности агентств QA, открытость их результа-

тов, поддержание связи с заинтересованными сторонами

в части определения ожиданий к услугам и степени их

удовлетворенности, назначение компетентных экспертов

и разработка более эффективных программ их обучения.


Агентства QA, позиционирующие себя авторитетными

организациями по оценке качества образования в евро-

пейском пространстве, осознают, что они обязаны гаран-

тировать достоверность процесса проверки и обеспечи-

вать объективность и прозрачность своих решений и/или

рекомендаций. Для повышения своей репутации в акаде-

КОРРЕЛЯЦИЯ ДАННЫХ, ПОЛУЧЕННЫХ АВТОРАМИ, С ДАННЫМИ РАНЕЕ ПРОВЕДЕННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ЗАРУБЕЖНЫХ КОЛЛЕГ УКАЗЫВАЕТ НА ДОСТОВЕРНОСТЬ ИЗЛОЖЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕДЕННОГО АНАЛИЗА



Ключевые слова: образовательное пространство, экономика, ассоциация, агентство. качество, организация, механизм, карьера, методика.

Keywords: educational space, economy, association, agency, quality, organization, mechanism, career, method.

Качество образования становится одним из главных драйверов развития любой отрасли1. Время, проведенное напрасно, — в высшем учебном заведении, не способном передать необходимые компетенции, — ставит под угрозу карьеру выпускника и в лучшем случае при-водит к снижению темпов развития отрасли, а в худшем — к прекращению ее развития. Зна-ния, умения и навыки, привитые во время обучения в вузе, позволяют молодому поколению страны сделать экономику успешной, способной справляться с любыми вызовами времени, диверсифицироваться в любой ситуации и своевременно реализовывать инновации. Гармо-низация экономики России с международным сообществом заставляет ориентироваться на европейское и мировое образовательное пространство. Ученые во всем мире трудятся над созданием механизмов, форм и инструментов, обеспечивающих качество образования.

THE SUCCESS OF HIGHER EDUCATION THROUGH THE QUALITY OF EXPERT EVALUATION AND ACCREDITATION

УСПЕШНОСТЬ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧЕРЕЗ КАЧЕСТВО ЭКСПЕРТИЗЫ И АККРЕДИТАЦИИ

Действующий в России Федеральный закон № 273-ФЗ

«Об образовании в Российской Федерации» определяет

несколько форм оценки качества образования, в том числе

официальную — государственную оценку образовательных

организаций, которая завершается выдачей лицензии и ак-

кредитацией образовательных программ с предоставлением

документа, подтверждающего аккредитацию. Наряду с госу-

дарственной оценкой, ФЗ № 273 предусмотрена независимая

оценка качества образования, а ст. 96 этого закона опреде-

ляет общественную и общественно-профессиональную ак-

кредитацию образовательных программ.

Если государственную оценку осуществляют органы испол-

нительной власти, то независимая оценка, а также обществен-

ная и профессионально-общественная проводятся органи-

зациями, как правило, доказавшими свою независимость,

объективность и компетентность. Наполнение рынка образо-

вательных услуг множеством организаций, предоставляющих

услуги высшего образования, иногда выпускников школ и дру-

гих желающих получить высшее образование ставит перед

выбором: куда пойти? где можно сделать карьеру успешной?

В этой связи необходимо правильно сориентироваться на

учебное заведение, которое предоставляет качественные об-

разовательные услуги и, соответственно, образовательные

программы с востребованными профессиями.

Оценка таких программ может проводиться агентствами,

которым доверяют образовательные организации. На отече-

ственном, европейском и мировом уровне сформированы

агентства, способные предоставлять качественные услуги

экспертизы и аккредитации. Успех деятельности агентств

зависит от реализуемых форм и методов обеспечения вну-

треннего качества их работы [1, 2].

Авторы статьи Е.Ю. Корнева и М.А. Измайлова наглядно де-

монстрируют востребованность или невостребованность таких

агентств. Они приводят результаты анализа методов обеспече-

ния качества, которые используют 50 агентств, включенных

в реестр самой престижной ассоциации в области оценки каче-

ства образования — Европейской ассоциации гарантии каче-

ства высшего образования (ENQA). Данная профессиональная

организация предложила своим участникам принципы обеспе-

чения качества, основными из которых являются: применение

механизма, корректирующего действия на основе сбора и си-

стематизации данных, поступивших от экспертов и персонала,

применение ключевых показателей эффективности работы,

ориентация на будущее развитие.

Агентства, обеспечивающие и оценивающие качество обра-

зования, имеют двойственный характер. С одной стороны, они

партнеры, поскольку работают по одним и тем же правилам

и обмениваются новациями, с другой, — конкуренты, и по за-

конам рыночных отношений побеждает сильнейший. В данном

случае выигрывает тот, кто на основе внутреннего качества

обеспечивает более достоверную и объективную проверку об-

разовательной организации и, опираясь на данные своих вы-

водов и предложений по корректировке действий, помогает

ей занять лидирующую позицию на рынке.

Об этом авторы статьи говорят убедительно и отмечают, что

имеются «мертвые» агентства из внесенных ENQA в реестр, ко-

торые не были приглашены на проверку ни в один вуз. Но суще-

ствуют, наоборот, востребованные агентства, победившие в конку-

рентной борьбе. Основой победы они считают методологически

верно выстроенную внутреннюю систему обеспечения качества.

С целью повышения своих конкурентных позиций путем до-

стижения доверия и признания качества деятельности агент-

1 Публикация подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 20-010-00343/20).



ства присоединяются к международным сетям, проводят са-

мопроверку по принципам ENQA.

Предложенный исследователями анализ обеспечения каче-

ства деятельности агентств, осуществляющих экспертизу об-

разовательных услуг и аккредитацию образовательных про-

грамм, позволил составить их рейтинг. Авторский коллектив

выявил и систематизировал используемые агентствами меха-

низмы и методы независимой оценки. Данные механизмы

(жалобы и апелляции, политика в области качества, независи-

мость и другие из 17 проранжированных можно считать эле-

ментами системы менеджмента качества. Такая работа по си-

стематизации и ранжированию механизмов и методов обес-

печения качества среди агентств проведена впервые и заслу-

живает особого внимания, так как базируется на значитель-

ном массиве фактического официального материала.

Объясняется это и тем, что полученный авторами анализ мо-

жет вооружить информацией о поиске путей достижения каче-

ства работы как агентства, обеспечивающие проверку, так

и организации, предоставляющие свою площадку для провер-

ки образовательных услуг и образовательных программ.

Хочется отметить большую системную работу авторов, ко-

торые еще раз подтвердили целесообразность и результа-

тивность применения «стандартных» моделей ИСО 9001

и EFQM. Следует пожелать авторскому коллективу продол-

жить настоящую работу в направлении не только высшего,

но и среднего профессионального образования и отразить

в своих исследованиях интересы профессиональных объеди-

нений предпринимателей и других заинтересованных сторон.


1. Максимцев И.А., Гобашко Е.А., Измайлова Л.С., Камы- нина Н.Р., Раджабова Л.Н., Васильева Е.В., Десятко Д.Н., Титова А.В. Обеспечение качества образования: методология и лучшие практики международной интеграции / Под науч. ред. И.А. Максимцева, Е.А. Горбашко. — СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2019. — 242 с. 2. Зворыкина Т.И. Система технического регулирования в сфере услуг: вопросы теории и проблемы развития в условиях рыночной экономики. — М.: ГОУ ВПО «МГУС», 2005.

LIST OF REFERENS

1. Maksimtsev I.A., Gorbashko E.A., Izmaylova L.S., Kamynina N.P., Radzhabova L.N., Vasil’eva E.V., Desyatko D.N., Titova A.V. Ensuring education quality: The methodology and best practices of international integration / Acad. ed. I.A. Maksimtsev, E.A. Gor-bashko. — SPb.: SPbPU Publ., 2019. — 242 p. 2. Zvorykina T.I. The technical regulation system in the service industry: Theory issues and development problems in the market economy. — M.: MGUS Publ., 2005.

Татьяна Ивановна ЗВОРЫКИНА — доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН, руководитель Центра научных исследований и технического регулирования в сфере услуг АО «ИРЭИ», председатель ТК 346 «Бытовое обслуживание населения», эксперт рабочей группы Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям по развитию профессионального образования и обучения в национальной системе квалификаций

Tatiana Ivanovna ZVORYKINA — Doctor of Economic Sciences, Professor, Member of RANS, Head of the Centre for Research and Techni-cal Regulation in Services at IREI JSC, Chair of TC 346, Public Housekeep-ing Services, Expert of the Working Group for Applying Professional Standards in the System of Professional Education and Training at the National Presidential Council for Professional Qualifications

МНЕНИЕ


The crisis has adversely affected international cooperation. Amid the current

economic reality, supply chain formation and optimization gains primary

importance. Torbjørn Netland, Doctor of Sciences, Professor,

fellow of the World Economic Forum’s Global Future Council on Advanced

Manufacturing and Production analyses opportunities for increasing economic

effectiveness of business and gives practical recommendations for industry.

Ключевые слова: экономическая эффективность, кризис, аппараты ИВЛ, глобальные поставщики, логистика, транспортные компании, управление поставками.

Keywords: economic effectiveness, crisis, lung ventilator, global suppliers, logistics, transport companies, supply management.

Кризис негативно сказался на самых разных аспектах международной кооперации — в первую очередь на производстве высокотехнологичного оборудования. В этой сфере в те-кущих экономических реалиях первостепенное значение приобретают формирование и оптимизация цепей поставок. Торбьорн НЕТЛАНД, доктор наук, профессор Высшей техниче-ской школы Цюриха (ETH Zürich), член Глобального совета будущего развития промышленно-сти Всемирного экономического форума, анализирует потенциальные возможности повыше-ния экономической эффективности бизнеса и дает практические рекомендации для промыш-ленности на примере производства аппаратов искусственной вентиляции легких (ИВЛ).

A NEW ECONOMIC REALITY: A CHALLENGE FOR PRODUCTION SYSTEMS

НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕАЛЬНОСТЬ: ВЫЗОВ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ СИСТЕМ1

Клапаны для аппаратов ИВЛ, напечатанные 3D-способом

Эпидемия — это в первую очередь эмоциональная пробле-

ма. Когда на кону стоит жизнь близких и друзей, мы сначала

воспринимаем это сердцем, а затем думаем головой.

«Закрыть границы! Посадить самолеты!» — такая реакция

естественна и понятна, но становится контрпродуктивной,

если зайти слишком далеко. Социальное дистанцирование —

печальная необходимость, которая грозит обернуться ужас-

ными последствиями для стран. Импульс излишней заботы

о себе, приведший к опустошению полок в магазинах, усугуб-

ляет ситуацию: развивается серьезная проблема — нехватка

ИВЛ для людей, которые в них нуждаются.

Министерства здравоохранения по всему миру сталкивают-

ся с одним и тем же вопросом: в прошлом году 77 тыс. новых

ИВЛ удовлетворяли рыночный спрос всей планеты, а в апреле

текущего года один только Нью-Йорк прогнозирует потреб-

ность в 30 тыс. дополнительных аппаратов (рисунок). Никто

не имеет реального представления о том, каков же будет

спрос, пока эпидемия не закончится.

Где взять ИВЛ в необходимом количестве? В сети появилось

немало роликов, где предлагается напечатать на 3D-принтере

или собрать в гараже упрощенные версии аппаратов ИВЛ

(фото). Однако реальный способ справиться с нехваткой

Беспрецедентный спрос на аппараты ИВЛ в США

1 Оригинал статьи на английском: URL: https://www.weforum.org/agenda/2020/04/covid-19-ventilator-shortage-manufacturing-solution/.

10000

8000

6000

4000

2000

1000

500

0

Ко

ли

чес

тво

тр

еб

уем

ых

ап

па

ра

тов

ИВ

Л в

не

де

лю

700

2000

5000—7000

2019

Февраль Март Апрель Май

2020


Перевод подготовили

Г. БАЕВ,

доцент кафедры экономики и организации производства

МГТУ им. Н.Э. Баумана,

С. ВЫГОВСКИЙ,

студент кафедры экономики и организации производства

МГТУ им. Н.Э. Баумана

Translated by

G. BAEV,

Associate Professor of the Department of Economics

and Industrial Engineering at Bauman MSTU,

S. VUGOVSKIY,

student of the Department of Economics and Industrial

Engineering at Bauman MSTU

аппаратов — как можно быстрее кратно повысить мощность

существующих производителей ИВЛ.

К несчастью, глобальные поставщики, которые с высокой

скоростью доставляют комплектующие, перестают работать.

Более того, о них пошла дурная слава: их даже обвиняют

в пособничестве развитию пандемии. Однако, если цель со-

стоит в спасении жизней как можно большего числа людей,

необходимо искать способы увеличения мирового производ-

ства систем ИВЛ, а не мешать. В международной торговле

стоит поменять массу вещей, но для того, чтобы в ближай-

шие месяцы как можно больше людей смогли дышать, логи-

стические цепочки должны расти и развиваться.

МЫСЛИ ГЛОБАЛЬНО, ДЕЙСТВУЙ ЛОКАЛЬНО

Увеличение мощности существующих вентиляционных заво-

дов имеет ряд преимуществ. Во-первых, ведущие производи-

тели систем ИВЛ — Gelinge, Hamilton Medical, Dräger, Mindray,

Medtronic, Löwenstein, Vyaire Medical, Philips, GE Heathcare

и Fisher & Paykel Healthcare, — как и другие, не нуждаются

в переоснащении производственной линии. Они могут гаранти-

ровать экономически эффективное производство, что важно

для поставок на развивающиеся рынки в Африку и другие реги-

оны. Но, хотя некоторые из этих производителей уже увеличили

объем производства на 30—50%, они не смогут обеспечить

рост в 500 или 1000%, необходимый для предотвращения

гибели десятков или даже сотен тысяч людей в этом году.

Относительно небольшие заводы имеют ограниченные воз-

можности для расширения, кроме того, их поставщики столк-

нутся с нехваткой комплектующих и другими проблемами.

К счастью, это решаемая проблема, хотя и сложная. Чтобы

помочь больным в реанимациях, производителям ИВЛ потре-

буется поддержка глобальной цепочки поставок. Всемирной

организации здравоохранения не нужно управлять производ-

ственными мощностями и логистикой, достаточно использо-

вать ведущие транспортные компании мира (UPS, FedEx, DHL,

Kuehne + Nagel, Panalpina, Nippon Express), национальные поч-

товые службы и даже ресурсы национальных вооруженных

сил. Так же, как фармацевтические компании и исследователи

работают вместе над производством вакцины, ведущие

поставщики и транспортные компании должны объединить

ресурсы и опыт, чтобы производители ИВЛ получили необхо-

димые комплектующие. Для этого нужно решить шесть пер-

востепенных задач.

1. Разработать карту цепочки поставок комплектую-

щих. Для производства ИВЛ требуются компоненты от по-

ставщиков из десятков стран. В обычное время, чтобы полу-

чать детали, достаточно заключить контракт с надежными по-

ставщиками, но в условиях кризиса спрос превышает пред-

ложение. Поэтому производителю важно знать, какие детали

нужны и где их найти, какие компоненты будут в дефиците

и можно ли заменить их чем-то более доступным.

2. Проложить оптимальные маршруты. Продумать

быстрые способы доставки деталей производителю.

Проанализировать, что потребуется для увеличения объе-

мов. Например, существуют ли в других отраслях общие зве-

нья цепочек поставок, которые могли бы способствовать

упрощению доставки? Возможно ли создать глобальные

логистические сети быстрого реагирования с помощью

центров авиаперевозок?

3. Спрогнозировать спрос. Рассчитать, где возрастет

спрос, где будут следующие эпицентры распространения ко-

ронавируса. Ведущие исследовательские центры предостав-

ляют ежедневную статистику. Аналитика может использовать-

ся для точного управления заказами. Наконец, нужно понять,

может ли искусственный интеллект, который пока малоприме-

ним для решения кризиса ИВЛ, сыграть здесь роль?

4. Привлечь дополнительную помощь. Кто может помочь

увеличить мощность на каждом из этапов производства?

Amazon, например, временно переориентировал службы

доставки на товары медицинского назначения. General

Motors работает с производителем вентиляционного обору-

дования Ventec, чтобы увеличить объем производства ИВЛ.

В Великобритании компания Dyson наращивает производ-

ство собственного нового аппарата. У кого еще есть полез-

ный опыт?

5. Научить медперсонал пользоваться ИВЛ. Недавно

один из производителей заявил в журнале Der Spiegel, что са-

мый большой вызов при подключении пациентов к аппаратам

ИВЛ — нехватка достаточного количества медперсонала, обу-

ченного работе с этими аппаратами. Надо понять: можно ли

упростить аппарат в использовании за счет уменьшения числа

функций, улучшить инструкции или упростить обучение, мож-

но ли начать обучение медработников работе с ИВЛ, не дожи-

даясь поставки аппаратов через три—шесть месяцев, и, на-

конец, реально ли обучать медперсонал в онлайн-режиме.

6. Искать альтернативы. Обозначенные задачи приори-

тетные, но во время глобального кризиса мы должны искать

и альтернативные варианты. Многие машины скорой помощи

оборудованы аппаратами искусственного дыхания. На время

чрезвычайной ситуации такие резервные мобильные аппара-

ты могут быть задействованы. Возможно, помогут менее тех-

нологичные решения, например интубирование в трахею

трубки для нагнетания воздуха с помощью резиновой подуш-

ки? Это решение и армия студентов-медиков спасли жизни

в Копенгагене во время эпидемии полиомиелита 1952 г.

Резюме. Рабочая группа по преодолению кризиса нехват-

ки аппаратов ИВЛ должна сохранять стратегический взгляд

на протяжение всей чрезвычайной ситуации. Если мы хотим

быть эффективными и действенными в решении проблем

здравоохранения, стоит придерживаться широкой, систем-

ной точки зрения, без каких-либо ограничений.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТНА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ


The article considers the way that social media influence

on the image and business reputation.

Ключевые слова: деловая репутация, средства массовой информации, бренд, нематериальный актив, преимущество, качество, улучшение.

Keywords: business reputation, mass media, brand, intangible assets, advantage, quality, improvement.

В наше динамичное время огромное влияние на формирование вкусов и предпочтений,

определение тенденций, расставление приоритетов и акцентов оказывают средства

массовой информации (СМИ). В связи с растущей доступностью интернета рычаги управ-

ления общественным мнением оказались у новичков семейства СМИ — социальных сетей.

Их аудитория с каждым днем растет. Рекламодатели, отметив эту особенность, начали

активно продвигать продукцию и услуги на новых площадках. Реклама стала более

интерактивной и зачастую скрытой. Представляется важным и интересным рассмотреть

влияние некоторых СМИ и социальных сетей на формирование деловой репутации фирмы.

BUSINESS REPUTATION: NEW MEANS OF INFLUENCE

ДЕЛОВАЯ РЕПУТАЦИЯ: НОВЫЕ СРЕДСТВА ВОЗДЕЙСТВИЯ

Некоторые системы сертификации1 включают оценку

деловой репутации. Проверка проводится по установлен-

ным критериям и определенным методикам. В соответствии

с ГОСТ Р 66.0.01—2017 «Оценка опыта и деловой репутации

субъектов предпринимательской деятельности. Националь-

ная система стандартов. Общие положения, требования

и руководящие принципы» опыт и деловая репутация субъ-

екта предпринимательской деятельности — это совокуп-

ность характеристик, которая определяет оценку деятель-

ности юридического лица или индивидуального предприни-

мателя с точки зрения их деловых качеств, включая наличие

у них финансовых ресурсов, оборудования и других матери-

альных ресурсов, опыта работы и репутации, специалистов

и иных работников определенного уровня квалификации.

Но как создается деловая репутация, которая во многом

определяет выбор организации в качестве поставщика или

партнера? Что оказывает влияние на формирование вкусов,

предпочтений и мнений потребителей?

У каждого потенциального или реального клиента скла-

дывается так называемый психологический образ, комплекс

впечатлений о конкретной фирме. Закрепляясь и обрастая

устойчивыми мнениями, он образует имидж компании. Сле-

дует учесть, что каждое предприятие имеет индивидуаль-

ные особенности, влияющие на формирование репутации,

но в целом, если отбросить экономические факторы, именно

объективные и субъективные суждения о конкретной компа-

нии создают ей доброе имя. Для его продвижения, формиро-

вания его позитивного восприятия и популяризации своих

товаров и услуг организации активно задействуют соци-

альные сети: используют продакт-плейсмент2 у известных

YouTube- и Instagram-блогеров, создают страницу своего

бренда в Facebook, Instagram, Twitter, Telegram. На новых

рекламных площадках у компании появляется уникальная

возможность сотрудничать непосредственно со своим по-

требителем, следить за его настроением и предпочтениями,

поскольку он на этих же платформах выражает свои претен-

зии или пожелания относительно конкретного бренда.

Однако есть и обратная сторона медали, когда борьба

за потребителя обретает гиперболизированную форму и де-

визом некоторых компаний становится лозунг «на войне все

средства хороши». Провокационные рекламные ходы с про-

тиворечивыми высказываниями — настоящее «оружие мас-

сового поражения» потребителей: оно может разделить их

на тех, кто «за», и тех, кто «против», но точно не оставит рав-

нодушными. Количество громких репутационных скандалов

растет каждый год. Нельзя с уверенностью заявлять, что

все они — заранее продуманные многоходовые планы

PR-специалистов, так как результат может быть неоднознач-

ным: если одни скандалы быстро забываются, то другие,

нанося ощутимый удар по репутации компании, переводят

нематериальный ущерб в материальные потери. Провока-

ция, которая затрагивает доброе имя организации, — это

настоящая проверка на прочность, гибкость и устойчивость

деловой репутации. Качество продукта или услуги может

1 Система добровольной сертификации ИНТЕРГАЗСЕРТ: ОГН0.RU.0122 «Порядок сертификации продукции»; ОГН0.RU.0123 «Порядок сертификации работ (услуг)»; ОГН0.RU.0124 «Оценка деловой репутации».

2 Продакт-плейсмент (Product Placement) — размещение продукции — прием скрытой рекламы, заключающийся в том, что реквизит, которым пользу-ются герои в фильмах, телевизионных передачах, компьютерных играх, в кни-гах и т.п., имеет реальный коммерческий аналог. Может проявляться в демон-страции непосредственно рекламируемого продукта, его логотипа, а также упоминания продукта в положительном смысле. — Прим. ред.

Горшенин А.Н.

Заказать книгу можно по e-mail: [email protected] или по тел.: (495) 771 6652 (доб. 142, 143).Другие книги представлены на сайте

www.ria-stk.ru

1900 р.

• Структура книги соответствует бизнес-методике GORA, состоящей из восьми шагов.

• Каждый шаг включает разделы, описывающие цели, задачи, методы, примеры и результаты.

• В конце каждого шага приводятся контрольные вопросы (чек-лист), позволяющие проверить, насколько ваша система управления соответствует лучшим практикам.

• Такая «инвентаризация» системы управления вашим бизнесом позволит выявить необходимость внедрения бизнес-методики GORA в вашей организации.

Бизнес-методика GORA. Система управления удовлетворенностью Клиентов и устойчивым развитием бизнеса М.: ООО «ИнтерКонсалт», 2018


для потребителя отойти на второй план, и бренд станет за-

ложником ситуации. Во избежание подобных казусов следу-

ет ответственно подходить к его позиционированию на пло-

щадках социальных сетей и помнить, что использование

провокационных и эпатажных приемов может принести

сиюминутную узнаваемость, не укрепив деловую репутацию

на долгосрочную перспективу.

Социальные сети позволяют расширить зону узнаваемости

продукта, увеличить клиентскую базу, создать узнаваемый

образ компании, правильно расставить приоритеты в работе

с потребительскими запросами, выявить актуальные тенден-

ции на рынке. Продвижению компании, формированию

и поддержанию положительной деловой репутации могут

помочь следующие рекомендации:

• не использовать размытые, неточные формулировки

в рекламных слоганах, сообщениях и прочих материалах;

• не приводить заведомо недостоверные сведения

(в случае обнаружения таких данных незамедлительно да-

вать опровержение);

• всегда указывать первоисточник, не использовать

данные из непроверенных источников;

• не использовать скрытую рекламу, которая вводит

потребителя в заблуждение и формирует искаженное вос-

приятие о целях и задачах рекламного материала;

• обеспечить открытый характер всех рекламных мате-

риалов, который предусматривает доброжелательную

окраску главных посылов компании к своим потребителям

и позволяет объективно воспринимать, анализировать по-

ложительные и отрицательные характеристики компании

для осмысления дальнейшего непрерывного улучшения;

• своевременно реагировать на обратную связь от пот-

ребителя и рассматривать конфликтные ситуации с пози-

ции обоюдной удовлетворенности.

ПРИ ГРАМОТНОМ И ОБДУМАННОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПОТЕНЦИАЛА НОВЫХ СМИ МОЖНО СФОРМИРОВАТЬ ПОЗИТИВНЫЙ ОБРАЗ БРЕНДА И ТЕМ САМЫМ УКРЕПИТЬ ДЕЛОВУЮ РЕПУТАЦИЮ КОМПАНИИ.

Анна Александровна ЕЛИНСОН — аспирант кафедры стандартизации и аналитического контроля по программе «Управление в технических системах» Национального исследовательского технологического университета «МИСиС» (НИТУ «МИСиС»);

Наталия Викторовна ВАЩЕНКО — кандидат технических наук, доцент кафедры стандартизации и аналитического контроля НИТУ «МИСиС»

Anna Aleksandrovna ELINSON — Postgraduate Student of the Department of Standardization and Analytical Control, Control in Technical Systems Program, National University of Science and Technology MISiS (NUST MISiS);

Natalia Viktorovna VASHCHENKO — Candidate of Technical Sciences, Assistant Professor of the Department of Standardization and Analytical Control at NUST MISiS

CONTENTS

Chief Editor says… (1)** News (6)

STANDARDIZATION

Strategic development** V. Burmistrov.

We need a concept for technical regulation

development (10)** Problems and solu-

tions** N. Kazantseva, G. Tkachuk,

T. Kazantseva. What needs to be changed

in a standards management system (14)**

Issues of theory** Yu. Bernovskiy.

The basic notions of the law without no-

tions (20)** Conformity assessment**

I. Aronov, A. Rybakova, V. Salamatov.

Digital conformity assessment: Experience

in forecasting (24)** Normative ensur-

ing** E. Sorokin. Overcoming difficulties…

or once again about the fate of GOST R 1.1

(28)** Work of TCs for standardization**

TC 226, Meat and Meat Products (33)**

Technical regulation** V. Ikryanikov,

A. Barykin. Technical regulation and stand-

ardization of infrastructure facilities of ma-

ritime transport (36)** A. Burova. Stan-

dardization and certification of Russian

aviation equipment (42)** Standardization

for industry** N. Soldatova, O. Derevit-

skaya, M. Aslanova, A. Dydykin. A new

standard for canned meat for children

over three years of age (44)**

EEC. TECHNICAL REGULATION IN EAEU

T. Nurashev, Yu. Chirkova, D. Shakirova.

On the way to digital technical regulation

in the EAEU (48)** EEC news (51)**

QUALITY

Issues of economics** A. Sharkova,

Yu. Bogachev, O. Dontsova, Yu. Kalmykov.

Scientific and technical competitive advan-

tages in the context of product quality im-

provement (54)** N. Govorova. The labor

market amid the COVID-19 coronavirus

pandemic (59)** Quality of manage-

ment** E. Khunuzidi, D. Kamolova. A case

study of implementing the japanese prob-

lem-solving method in a Russian company

(64)** N. Makarova, M. Maksimov.

Responsibility allocation when managing

the quality of information systems (70)**

International experience** T. Pelts,

V. Denisova. A human factor in quality man-

agement: a case study of the АВВ compa-

ny (74)** QMS efficiency** D. Shabanova,

A. Verkin. Revisiting the assessment of en-

terprises' QMS processes (80)** Marginal

notes (87)** Problems and solutions**

N. Nemogay, S. Kolesnikov. A model

of an enterprise's competitiveness manage-

ment system (88)** Expert comment**

T. Salimova. On the competitiveness of an

enterprise and a project-based approach

in higher education (94)** Quality of edu-

cation**E. Korneva, M. Izmaylova. Ensuring

the quality of European agencies for higher

education evaluation (98)** Expert com-

ment** T. Zvorykina. The success of higher

education through the quality of expert eval-

uation and accreditation (103)** Opinion**

T. Netland. A new economic reality: A chal-

lenge for production systems (106)**

In candidacy for scientific degree**

A. Elinson, N. Vashchenko. Business repu-

tation: New means of influence (108)**

People and companies of the issue (110)

Альберт М. 95

Арно Б. 5

Гривз М. 24

Деминг Э. 65, 74

Джуран Дж. 74

Йошида С. 65

Коллис Д. 95

Кросби Ф. 74

Кузнецова О.А. 34

Лисицын А.Б. 32

фон дер Ляйен У. 34

Медведев Д.А. 87

Мескон М. 95

Мишустин М.В. 87

Монтгомери С. 95

Назаренко В.В. 51, 52

Огвоздин В.Ю. 89, 90, 95

Портер М. 95

Семенова А.А. 34

Стрекозов Н.И. 34

Тяпугин С.Е. 34

ЛЮДИ И КОМПАНИИ НОМЕРА

Утьянов Д.А. 34

Фасхиев Х.А. 90, 95

Фатхутдинов Р.А. 89, 95

Хедоури Ф. 95

Шичкин Г.И. 34

ABB 74—79

Amazon 107

Deloitte 25

DHL 107

Dräger 107

Dyson 107

FedEx 107

Fisher & Paykel Healthcare 107

GE Heathcare 107

Gelinge 107

General Motors 107

Hamilton Medical 107

Kuehne + Nagel 107

Louis Vuitton Moët Hennessy 5

Löwenstein 107

6 [996] 2020

Читайте в следующихномерах журнала:

• Стандартизация подходов к процессу построения «бережливого» региона

• Стандартизация интернета вещей

• Особенности подготовки и прохождения сертифика-ции систем менеджмента и продукции по стандартам API

Medtronic 107

Mindray 107

Nippon Express 107

Panalpina 107

Philips 107

UPS 107

Vyaire Medical 107

Амурский ГПЗ 81

АО «ВНИИЖТ» 29

АО «Данон Россия» 34

АО «НИПИГАЗ» 81, 82

ГК «Ростех» 57

ЗапСибНефтехим 81

Московский НПЗ 81

Омский НПЗ 81

ООО «БиоМерье Рус» 34

ООО «Икс 5 Ритейл Групп» 34

ПАО «Группа Черкизово» 34

ПАО «СИБУР Холдинг» 81

Пуровский завод 81

«Тойота» 64—66, 69

Как снизить риск появления COVID-19 в медицинской организации?

Первый опыт внедрения интегрированной системы менеджмента

в медицинской организации с многопрофильным стационаром и поликлиниками

Стратегия качества как основная корпоративная стратегия медицинской организации на современном этапе

Социально-экономические аспекты применения терминологии в сфере здравоохранения:

«медицинская помощь» vs «медицинские услуги»

М Е Н Е Д Ж М Е Н Т К А Ч Е С Т В А В М Е Д И Ц И Н Е

Лидер организации будущего

Процессный подход: «назад в будущее»?

Потребительская ценность качества: методология формирования и оценки

Картирование потока создания ценности: от находок к изменению мышления

Как наладить удаленную работу: есть ли альтернатива Zoom?

Как выявить коррупцию в ИТ-отделе

Адаптивный интеллект руководителя во время кризиса

Два повода для беспокойства после пандемии: устойчивость долга и инфляция

Место и роль технического контроля на предприятиях машиностроения

Статистическое управление процессом анализа в испытательной лаборатории

Аналитические измерения в экспертизе пищевых продуктов

Расширенные рекомендации при проведении инспекционного контроля на период

до 31.12.2020

ЧИТАЙТЕ В НАШИХ ЖУРНАЛА Х

В редакции имеется архив журналов за 2004—2019 гг.

ВНИМАНИЕ!Подробнее с содержанием и тематикой журналов

можно оз на ко мить ся на сайтe www.ria-stk.ru

Инженерно-физические проблемы новой техники

Уникальные особенности и преимущества томографов Werth

Модель ошибок измерения параметров атмосферы в системе радиозондирования,

вносимых каналом телеметрии

Как уйти от тотальной аттестации методик прямых измерений?

Телефоны: (495) 771 6652, 258 8436e-mail: [email protected]

Календарь мероприятий по качеству на 2020 г.

Дата проведения

Название мероприятия Место проведения

16—17 июня Всемирный конгресс качества — 2020 Европейской организации качества (EOQ) Белград, Сербия

22—25 июняХХ Международная выставка «Нефтегаз-2020. Оборудование и технологии для нефтегазового комплекса»

и Национальный нефтегазовый форумМосква, Россия

23—24 июня Форум «Цифровое предприятие — 2020» Москва, Россия

2—3 июля Всероссийский форум по проектному управлению Project Management Forum — 2020 Москва, Россия

14 августаIV конференция «Внутренний контроль и внутренний аудит как инструменты повышения эффективности

бизнеса»Москва, Россия

25—27 августа XXV Международная выставка транспортно-логистических услуг и технологий — TransRussia-2020 Москва, Россия

9—11 сентября Выставка научно-промышленного и инновационного потенциала «Будущее России — 2020»Нижний Новгород,

Россия

16—18 сентября Специализированная выставка приборов и средств контроля, измерений, испытаний Expo Control — 2020 Москва, Россия

22—25 сентября Выставка лабораторного оборудования и химических реактивов «Аналитика Экспо — 2020» Москва, Россия

5—9 октября Mеждународная неделя производительности IPWeek-2020 Онлайн

ОФОРМЛЕНИЕ ПОДПИСКИ В ПОДПИСНЫХ АГЕНТСТВАХ

ИНСТРУКЦИЯ ПО ОФОРМЛЕНИЮ ПОДПИСКИ:

1. Выберите журнал из 5 000 изданий:

а) по индексу,

b) по теме и профессиональным интересам,

c) по алфавиту,

d) по части названия,

e) из списка самых популярных,

f) по полу и возрасту (мужчинам, женщинам, опытным читателям, детям).

2. Выберите способ доставки.

3. Введите данные получателя: адрес доставки, ФИО.

4. Выберите период подписки.

5. Пройдите простую процедуру регистрации или авторизуйтесь на сайте.

6. Оплатите заказ.

Почта России

через сайт podpiska.pochta.ru

Агентство «Книга-Сервис»

Сайт: https://www.akc.ru Тел.: +7 (495) 680-90-88, (495) 631-62-54E-mail: [email protected]

ООО «Информнаука»

Сайт: http://informnauka.com

Тел.: +7 (495) 787-38-73, (499) 152-54-81

E-mail: [email protected]

ООО «Урал-Пресс»

Сайт: http://www.ural-press.ru

Тел.: +7 (495) 789-86-36,

(499) 700-05-07


ООО «ПРЕССИНФОРМ»

Сайт: http://presskiosk.ru/

Тел.: +7 (812) 337-16-24


Зарегистрируйтесь на сайте или авторизуйтесь, введя логин и пароль

Листовка с кодом доступа (логин) к бонусной системе будет вложена в июльский выпуск журнала.

1-й шаг

2-й шаг 3-й шаг

4-й шаг

Войдите в личный кабинет В меню «Активировать бонусную систему» введите полученный код доступа

Нажмите кнопку «Активировать», после чего Вам откроется доступ к бесплатным сервисам и эксклюзивным материалам на странице http://www.ria-stk.ru/bonus/

Новая опция — «Задай вопрос эксперту»Подробнее на странице http://www.ria-stk.ru/bonus/

Во 2-м полугодии 2020 г.:

книги РИА «Стандарты и качество» в подарок скидки на журналы и участие в мероприятиях РИА «Стандарты и качество» будет добавлен архив журналов за 2-е полугодие 2018 г. новые материалы в разделе «Электронная библиотека» доступ к актуальным опциям партнеров

СЛЕДИТЕ ЗА ОБНОВЛЕНИЯМИ НА СТРАНИЦЕ БОНУСНОЙ СИСТЕМЫ:СКИДКИ НА ОБУЧЕНИЕ

АРХИВЫ ЖУРНАЛОВ

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ АУДИТА

ПОДПИСКАСО СКИДКОЙ

РОЗЫГРЫШПОЛЕЗНЫХ ПРИЗОВ

ПОСЕЩЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ

ЭЛЕКТРОННАЯБИБЛИОТЕКА ЭЛЕКТРОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ И СЕРВИСЫ

ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВАШЕЙ РАБОТЫ

Узнать подробную информацию о бонусной системе ООО «РИА «Стандарты и качество», а также восстановить свои логин и пароль Вы можете по тел.: (495) 771 6652 (доб. 140); e-mail: [email protected]

БОНУСНАЯ СИСТЕМА

Только для подписчиков журналов «Стандарты и качество»и «Методы менеджмента качества» — новые выпуски электронного приложения

«КАЧЕСТВО+. ЛУЧШИЕ МИРОВЫЕ ПРАКТИКИ»

Доступны уже сейчас:

бесплатное размещение информации о Вашей компании на наших ресурсах купоны на рекламу в журналах и наших интернет-ресурсах электронное приложение «КАЧЕСТВО+. ЛУЧШИЕ МИРОВЫЕ ПРАКТИКИ» для подписчиков журналов «Стандарты и качество», «Методы менеджмента качества», «Контроль качества продукции»

Рекомендую обратить внимание и использовать в своей работе.

УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ!

Ваш Воронин

программа полезных сервисов и особых привилегий для подписчиков

Documents

~ ~ ywyw lsZCEEJÜ Ü x yy| FHZC ВОК ...В.В. НАЗАРЕНКО — член Коллегии (Министр) по техническому регулированию ЕЭК