ВИДЫ УСЛУГ И ПРЕДЕЛЫ ИХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО … · zfi 146 услуг указанными властными органами, во-вторых,

© ФГАОУ ВО Òþìåíñêий ãîñóäàðñòâåííый óíиâåðñиòåò

145

Любовь Степановна КОЗЛОВА1 Олеся Анатольевна КАПЕЛИСТАЯ2

УДК 338.46:34

ВИДЫ УСЛУГ И ПРЕДЕЛЫ ИХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1 кандидатюридическихнаук,доценткафедрыадминистративногоифинансовогоправа,Институтгосударстваиправа,Тюменскийгосударственныйуниверситет[email protected]

2 кандидатюридическихнаук,Тюменскийгосударственныйуниверситет[email protected]

АннотацияВстатьеобосновананеобходимостьразграниченияиуточнениявидовуслуг,орга-низацияпредоставлениякоторыхрегулируетсяФедеральнымзакономот27.07.2010№210-ФЗ«Оборганизациипредоставления государственныхимуниципальныхуслуг»(далеепотексту—Закон№210-ФЗ).Пределырегулированияданныхвидовуслугконкретизированысучетомнегативнойправоприменительнойпрактики.Данаправоваяхарактеристикаадминистративныхгосударственныхуслуг,предостав-ляемыхнепосредственнофедеральнымиорганамиисполнительнойвласти,органамигосударственныхвнебюджетныхфондов,двумягосударственнымикорпорациями,исполнительнымиорганами государственнойвласти субъектовРоссийскойФеде-рации,атакжеорганамиместногосамоуправленияприосуществленииотдельныхгосударственныхполномочий,переданныхфедеральнымизаконамиизаконамисубъ-ектовРоссийскойФедерации,т.е.властнымисубъектамиврамкахихполномочий.Осуществленодоктринальное толкованиеправовыхнорм, регулирующихпредо-ставление,во-первых,услуг,являющихсянеобходимымииобязательнымидляпо-следующегопредоставленияадминистративныхгосударственныхимуниципальных

Цитирование: КозловаЛ.С.Видыуслугипределыихзаконодательногорегулирования/Л.С.Козлова,О.А.Капелистая//ВестникТюменскогогосударственногоуниверситета.Социально-экономическиеиправовыеисследования.2016.Том2,№3.С.145-156.DOI:10.21684/2411-7897-2016-2-3-145-156

Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2016. Том 2. № 3. С. 145-156

Âåñòíèê Òþìåíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà

146

услугуказаннымивластнымиорганами, во-вторых, бюджетных государственныхимуниципальныхуслуг,предоставляемыхгосударственнымиимуниципальнымиучреждениямиидругимиорганизациями,вкоторыхразмещаетсягосударственное(муниципальное)задание(заказ).

Ключевые словаАдминистративная реформа, государственныеуслуги, «административные госу-дарственныеуслуги», «административныемуниципальныеуслуги», «бюджетныегосударственныеимуниципальныеуслуги»,административныйрегламент,пределызаконодательногорегулирования.

DOI: 10.21684/2411-7897-2016-2-3-145-156

Вадминистративнойправоприменительнойпрактике возникают трудности,связанныесопределениемтого,накакиеуслугиизвключаемыхвреестрыго-сударственныхимуниципальных,ивкакойстепенираспространяетсянорма-тивноерегулированиеЗакона№210-ФЗ.Всвязисчемвопросыоразграничениивидовуслуг, упоминаемыхв данномЗаконе, доктринальном толковании егонормвчастивидовуслуг,позволяющемихразграничить,атакжеовыявленииихобщихиспецифическихправовыхпризнаковявляютсявызовомпрактикиипредставляютинтересдлянаучногоисследования.

ВЗаконе№210-ФЗ,учитываязаконодательныеформулировки,речьидетоследующихвидахуслуг.

1)Государственныеуслуги,предоставляемыефедеральнымиорганамиис-полнительнойвласти,органамигосударственныхвнебюджетныхфондов,исполнительнымиорганамигосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,атакжеорганамиместногосамоуправленияприосуществле-нииотдельныхгосударственныхполномочий,переданныхфедеральнымизаконамиизаконамисубъектовРоссийскойФедерации(п.1ст.1).Крометого,п.2.1ст.1установлено,чтодействиеФедеральногозакона№210-ФЗ,заисключениемгл.4ист.29,распространяетсятакженаот-ношения, возникающие в связи с предоставлениемГосударственнойкорпорациейпоатомнойэнергии«Росатом»(далеепотексту—ГК«Ро-сатом»)иГосударственнойкорпорациейпокосмическойдеятельности«Роскосмос»(далеепотексту—ГК«Роскосмос»)государственныхуслугвустановленнойсфередеятельности.

2)Муниципальныеуслуги,предоставляемыеместнымиадминистрациямииинымиорганамиместногосамоуправления,осуществляющимииспол-нительно-распорядительныеполномочия(органамиместногосамоуправ-ления)(п.1ст.1).

3)Услуги, которыеявляютсянеобходимымииобязательнымидляпредо-ставленияуказаннымивышеорганамигосударственныхимуниципальныхуслуг(п.2ст.1).

Л. С. Козлова, О. А. Капелистая

147Виды услуг и пределы их законодательного регулирования ...

Социально-экономические и правовые исследования. 2016. Том 2. № 3

4)Услуги,предоставляемыевэлектроннойформегосударственнымиилимуниципальнымиучреждениями (другимиорганизациями), в которыхразмещается государственное илимуниципальное задание (заказ), ивключенные в перечень государственных илимуниципальных услуг,установленныйПравительствомРоссийскойФедерации.

Анализ данного законодательногоперечняпозволяет сделатьнекоторыепредварительныевыводы.

a)Невсеуслуги,регулируемыезаконом№210-ФЗ,отнесенызаконодателемкгосударственнымилимуниципальным(внашемперечнеподпп.3и4—«иныевидыуслуг»),чтотребуетсоответствующегокомментария.

b)Т.к.законназывается«Оборганизациипредоставлениягосударственныхимуниципальныхуслуг»,вопросыорганизациипредоставленияименноэтихвидовуслугзанимаютвнемцентральноеместо.

c)«Иныевидыуслуг»внемупоминаютсяирегулируютсялишьвсвязисорганизациейпредоставлениятехгосударственныхимуниципальныхуслуг,которыезаконодательбуквальноотнесктаковым,следовательно,закономеренвопросопределахихрегулированияанализируемымза-коном.

d)Государственныеуслуги,регулируемыеЗаконом№210-ФЗиназванныетаковыми,неоднородны.Логикаанализируемогозаконапозволяетраз-делитьихнагруппывзависимостиотсубъектовпредоставления:� государственныеуслуги,предоставляемыефедеральнымиорганамиис-полнительнойвласти;� государственныеуслуги,предоставляемыеорганамигосударственныхвнебюджетныхфондов;� государственныеуслуги,предоставляемыеисполнительнымиорганамигосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации;� государственныеуслуги,предоставляемыеорганамиместного самоу-правленияприосуществленииотдельныхгосударственныхполномочий,переданныхфедеральнымизаконамиизаконамисубъектовРоссийскойФедерации;� государственныеуслуги,предоставляемыеГК«Росатом»иГК«Роскос-мос»вустановленнойсфередеятельности.

Такимобразом,преобладающимсубъектомпредоставленияуслуг,букваль-ноназванныхвЗаконе№210-ФЗгосударственнымиуслугами,являютсяорга-ныисполнительнойвласти.Приравненыкним(вчастипредоставленияфеде-ральных государственных услуг) органы государственных внебюджетныхфондовиадминистрацииГК«Росатом»иГК«Роскосмос».

e)Длязакреплениясубъектовпредоставлениягосударственных(и,анало-гично,муниципальных)услугЗаконом№210-ФЗиспользованыдвараз-личных способа: 1) категориальный (не конкретный)—в отношениигосударственныхоргановисполнительнойвластиивнебюджетныхфон-


148

дов;2)конкретный(исчерпывающий)—вотношенииГК«Росатом»иГК«Роскосмос».

f)Законом№210-ФЗ(п.1и2ст.2)впервыеданылегальныеопределениягосударственныхимуниципальныхуслуг.Так,согласност.2,государ-ственныеуслугиопределяютсякакдеятельностьпореализациифункцийперечисленныхвышесубъектов,осуществляемаяврамкахихвластныхполномочий, по обращению заявителей—физических (граждан) июридических(организаций,заисключениемгосударственныхорганов,ихтерриториальныхотделений,органовгосударственныхвнебюджетныхфондовиихтерриториальныхорганов,органовместногосамоуправле-ния)лиц.

Научнаяадминистративно-правоваятеорияпубличныхуслугвцеломигосударственных(муниципальных)вчастностивотечественномправоведе-нииполучиларазвитиетольковпериодпроведениясовременныхадмини-стративныхреформи,можносказать,находитсявсостоянииформирования,посравнению,например,сгражданско-правовойилиэкономическойтеори-ямиуслуг.Но,темнеменее,дажетакоееесостояниепозволяетосуществитьнаучныйправовойанализвидовуслуг,предоставлениекоторыхрегулирует-сяЗаконом№210-ФЗ,иосуществитьразграничение(внекоторыхслучаяхобъединение),четкоопределивпределыихрегулированияанализируемымзаконом.

Государственныеуслуги,непосредственнопредоставляемыегосударствен-ными (федеральнымиирегиональными)органамиисполнительнойвласти,именуютсявнаучнойюридическойлитературе«административнымигосудар-ственнымиуслугами».Аналогично,муниципальныеуслуги,непосредственнопредоставляемыеисполнительнымиорганамиместногосамоуправления,—«административнымимуниципальнымиуслугами», что, на взгляд авторов,совершенноправильноидолжноучитыватьсянетольковправоприменитель-ной,ноивзаконотворческойпрактике.Так,кпримеру,В.Н.Южаковсчитает,что,«посколькутакиегосударственныеуслугипредоставляютсяадминистра-цией(органамиисполнительнойвластиигосударственнымивнебюджетнымифондами), а их результатом, как правило, является административный акт,данныеуслугиможнобылобыусловноназвать«государственнымиадмини-стративнымиуслугами»».Какотмечаетавтор,существеннымпризнакомад-министративнойгосударственнойуслугиявляетсято,чтоэто«деятельностьпореализацииихфункций,осуществляемаяпозапросамзаявителей».Кта-ковымможноотнестизапросыгражданиюридическихлиц«наустановление,подтверждение,изменениеихправ(например,гражданскихправпривыдачепаспорта,наосуществлениедеятельности,наимущество,насоциальноепо-собие)».

Подобнуютерминологиювобозначениивидовгосударственныхуслугис-пользуетА.Н.Мальцев,которыйвыделяетдватипапубличных(государствен-ных) услуг: «административные»и «социальные».Суть административных




публичныхуслуг,какпишетавтор,выражаетсяпонятием«юридическизначимыедействия», результатомкоторыхявляетсяпредоставлениеофициальногодо-кумента,дающегоконкретномугражданинулишьформальноеправонареаль-ноеполучениекакой-либоуслуги.Именнотакое,помнениюавтора,«довольноузкое административноепонимание государственнойуслугибыло заложенопервоначальновКонцепцииадминистративнойреформы.Ононеимеловвидуоказаниесоциальныхуслуг,чтоявствуетизмногихдокументовиметодическихрекомендаций»[5].

Г.ИАлькинаиВ.А.Гербавкачествегосударственнойуслугипредлагают«считатьдеятельностьпоисполнению запросаили требования гражданилиорганизацийопризнании,установлении,измененииилипрекращенииихправ,атакжеполученииматериальныхифинансовыхсредствдляихреализациивслучаеивпорядке,предусмотренныхзаконодательством,установленииюри-дическихфактов,илипредоставленииинформацииповопросам,входящимвкомпетенциюисполнительногоорганагосударственнойвластиивключеннымвреестргосударственныхуслуг»[1,с.131].

Авторыотмечают, что к базовымпризнакам административной государ-ственнойуслугиотносятся:

1) адресность (наличие конкретноголица, обратившегося заполучениемуслуги);

2)связьсправамииобязанностямиграждан:вбольшинствеслучаевгосу-дарственнаяуслугаявляетсяспособомреализациигражданином(организацией)принадлежащихемуправисвобод,либоспособомреализациивозложеннойнанегообязанности;адресатобращениязауслугойгражданина,лицабезграж-данстваилипредставителяюридическоголица—органисполнительнойвласти;

3)взаимодействиесторонвпроцессеоказанияуслуги,т.е.необходимостьличного(устногоилиписьменного)контактаоргана,оказывающегоуслугу,сееполучателем[1,с.132].

Д.А.Повныйвыделяетследующиеосновныепризнакиадминистративнойгосударственнойуслуги:«Являетсяспецифическойдеятельностьюуполномо-ченногонаоказаниегосударственнойуслугиоргана;обладаетсвойствомюри-дическогофакта;имеетконкретныйадресныйхарактер;возникаетпоинициа-тивефизическогоилиюридическоголица;влечетзасобойнаступлениепози-тивныхдляуслугополучателяпоследствий»[6,с.68].

Посколькувданномзначениитерминвнормативныхправовыхактах,регу-лирующихтребованиякихпредоставлению, как правило, употребляется впареспонятием«муниципальныеуслуги»,признакиадминистративныхтак-же определяются авторами, рассматривающимимуниципальные услуги,предоставляемыеорганамиместногосамоуправления,вчьифункциивходитосуществлениеисполнительно-распорядительныхполномочий.Всвязисэтимв административно-правовой литературе обоснованы следующие важныехарактеристикиадминистративныхмуниципальныхуслуг:«Административныемуниципальныеуслуги,предоставляемыеорганамиместногосамоуправления


150

врамкахФедеральногозакона№210-ФЗ,носятимперативныйхарактериос-нованынаиспользованииэксклюзивныхсуверенныхполномочиймуниципаль-ныхоргановвнеконкурентнойсреды.Такиеуслугиносятнеэкономическийхарактер,онивсецелорегулируютсяпубличным(преждевсего,административ-ным)правом,конструкциядоговорамеждупотребителем(заявителем)услугиихпоставщикомнеприменяется,адеятельностьпоставщикауслугненаправ-ленанаизвлечениедохода».Представляется,что«делегированиефункцийпопредоставлениюадминистративныхмуниципальныхуслугчастномусектору(например,сиспользованиеминструментовмуниципальногозаказа)врядлидопустимонасовременномэтаперазвитияобщественныхотношенийвРоссий-скойФедерации»[3,с.60].

Такимобразом,услуги,однозначноназываемыевЗаконе№210-ФЗгосу-дарственнымиимуниципальными,необходимопониматькакадминистративныегосударственныеиадминистративныемуниципальныеуслуги,непосредствен-нопредоставляемые административнымиорганами, обладающимиисполни-тельно-распорядительнымиполномочиямииреализующимигосударственныеимуниципальныефункции.Принципиальнымявляетсяположениеотом,чтоадминистративныегосударственныеиадминистративныемуниципальныеус-лугидолжныоказыватьсябесплатно.Налогоплательщикиужеоплатиливфор-меподоходногоналогаденежноесодержаниегосударственныхимуниципальныхслужащих, непосредственнопредоставляющихназванныеуслугина основедолжностныхрегламентов.

Государственныеуслуги, как былоотмечено ранее, предоставляютсянетолько государственнымиорганамиисполнительнойвласти,ноидвумяГК,формальноданнымиорганаминеявляющимися,втомчислеГКпоатомнойэнергии«Росатом».Всоответствиисп.6ст.6Федеральногозаконаот01.12.2007№317-ФЗ«ОГосударственнойкорпорациипоатомнойэнергии«Росатом»»(далеепотексту—Закон№317-ФЗ),содняпринятиярешенияоликвидацииФедеральногоагентствапоатомнойэнергии,ГК«Росатом»переданыправаиобязанностипоисполнениюгосударственныхфункцийиоказаниюгосудар-ственныхуслугвустановленнойсфередеятельности.

Всоответствииспп.«в»п.3ч.1ст.8Закона№317-ФЗ,ГК«Росатом»,наоснованииивоисполнениеКонституцииРоссийскойФедерации,федеральныхконституционных законов, федеральных законов, нормативных правовыхактовПрезидентаРоссийскойФедерациииПравительстваРоссийскойФеде-рации,уполномоченанапринятиенормативныхправовыхактоввустанов-леннойсфередеятельности,втомчисле,утверждающихадминистративныерегламентыпредоставления государственных услуг и исполнения государ-ственныхфункций.

ПосколькуЗаконом№188-ФЗГК«Росатом»наделенаполномочиямиис-полнительногоорганагосударственнойвластипопредоставлениюгосударствен-ныхуслуг,всоответствиистребованиямиФедеральногозакона№210-ФЗ,атакжепопринятиюнормативныхправовыхактов,утверждающихадминистра-




тивныерегламентыпредоставленияэтихгосударственныхуслуг,государствен-ныеуслуги,предоставляемыеГК«Росатом»и,соответственно,ГК«Роскосмос»,нанашвзгляд,должныбытьотнесеныкадминистративнымгосударственнымуслугам.

Всоответствиисп.1ч.1ст.6Закона№210-ФЗ,обязанностьюадминистра-тивныхорганов,являетсяпредоставлениегосударственныхимуниципальныхуслугвсоответствиисадминистративнымирегламентами.Требованиякструк-туреадминистративныхрегламентов,общиетребованиякразработкепроектовадминистративныхрегламентов,атакжекстандартупредоставленияадмини-стративнойгосударственнойилимуниципальнойуслугиопределеныгл.3Фе-деральногозакона№210-ФЗ.

Административныйрегламент—единственныйдокумент,содержащийвсюнеобходимуюинформациюопорядкепредоставлениягосударственныхуслуг,предусмотреннуюзаконодательством,необходимуюкакдляграждан,такидлядолжностныхлиц(сроки,переченьдокументов,основаниядляотказа,ответ-ственностьипорядокобжалованиядействий(бездействия)должностныхлиц,контактнаяинформация,стандарткомфортностиипр.).Разработкаадминистра-тивныхрегламентовпозволяетоптимизироватьидетализироватьадминистра-тивныепроцессы,восполнитьнормативныеправовыепробелывзаконодатель-ствеРоссийскойФедерации[4,с.9].

Услуги,необходимыеиобязательныедляпредоставлениягосударственныхимуниципальныхуслуг,помнениюА.В.Винницкого,являютсясопутству-ющими.Они,посути,неносятсамостоятельногохарактера,аявляютсяэле-ментомпредоставленияадминистративныхгосударственныхимуниципальныхуслуг(кпримеру,длявыдачиразрешениянастроительствонеобходимаэкс-пертизапроектнойдокументации)[2,с.304].Требованиякоказаниюуслуг,которыеявляютсянеобходимымииобязательнымидляпредоставленияадми-нистративныхгосударственныхуслуг,определеныст.9Федеральногозакона№210-ФЗ.Согласноп.1ст.9,данныеуслугипредоставляютсяорганизация-ми,участвующимивпредоставлениигосударственныхуслуг,предусмотренныхп.1ст.1.ВерховныйСудРоссийскойФедерациивсвоемрешенииотметил,чтоксубъектам,которыенетолькомогут,ноиобязаныоказыватьсопутству-ющиеуслуги,могутотноситься,втомчисле,ичастныелица,признавогра-ничения, установленные ранееПравительствомРоссийскойФедерациине-действующими.

Переченьадминистративныхуслуг,предоставляемыхфедеральнымиорга-намиисполнительной власти, утверждаетсяпостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации;предоставляемыхисполнительнымиорганамигосудар-ственнойвластисубъектаРоссийскойФедерации—нормативнымправовымактомданногосубъекта.Например,вТюменскойобластидействуетпостанов-лениеПравительстваТюменскойобластиот23мая2011г.№170-п«Обутверж-денииперечняуслуг,которыеявляютсянеобходимымииобязательнымидляпредоставленияисполнительнымиорганамигосударственнойвластиТюменской


152

областигосударственныхуслугипредоставляютсяорганизациями,участвую-щимивпредоставлениигосударственныхуслуг».

Услуги,предоставляемыевэлектроннойформегосударственнымиучреж-дениямиидругимиорганизациями,вкоторыхразмещаетсягосударственноезадание (заказ), и включенные в перечень, установленныйПравительствомРоссийскойФедерации,вЗаконе№210-ФЗбуквальноненазваныгосударствен-ными.

Навзглядавторов,этоявляетсянеприемлемым,т.к.услуги,которыеока-зываютсягосударственнымиучреждениями,действующиминаосновегосу-дарственного задания, являютсябюджетнымигосударственнымиуслугами.Аналогично,услуги,оказываемыемуниципальнымиучреждениями,действу-ющиминаосновемуниципальногозадания,являютсябюджетнымимуници-пальнымиуслугами,ноите,идругиенеявляютсяуслугамиадминистратив-ными. Государственная имуниципальная администрация лишь организуетоказаниетакихуслугспециальнымиучреждениями,формируядлянихгосу-дарственныеимуниципальныезадания,и,темсамым,распределяябюджетныеденьги,непосредственноихнепредоставляя.

Услуги,оказываемыедругимиорганизациями—этоуслуги,оказываемыенегосударственными, частнымикоммерческимиорганизациями.Онимогутосуществляться как впублично-правовой, таки в частно-правовойформах.Услуги,оказываемыекоммерческимиорганизациямиврамкахгосударственно-гоимуниципальногозаказов,имеютпублично-правовуюформу,поэтомудолж-ныбытьвключенывгруппубюджетныхгосударственныхимуниципальныхуслуг.

Однакозаметим,чтолегальныеопределенияадминистративныхгосудар-ственныхимуниципальныхуслуг,закрепленныевЗаконе№210-ФЗ,нерас-пространяютсянате,которыеоказываютсязасчетгосударственных(федераль-ныхирегиональных)имуниципальныхбюджетныхсредствгосударственными,муниципальными,атакжекоммерческимиорганизациямипогосударственнымзаданиямизаказам.ИхопределенияданывБюджетномкодексеРоссийскойФедерации.

Всоответствиисост.6указанногодокумента,государственное(муници-пальное)задание—документ,устанавливающийтребованияксоставу,каче-ствуи(или)объему(содержанию),условиям,порядкуирезультатамоказаниягосударственных(муниципальных)услуг(выполненияработ).Ст.69.1и69.2предусматриваютформированиегосударственных(муниципальных)заданийивыделение,всоответствиисними,бюджетныхассигнованийнапредостав-лениегосударственных(муниципальных)услугфизическимиюридическимлицам.

Внаучнойлитературеданныебюджетныегосударственныеимуниципаль-ныеуслугиименуются«социальными»,ониудовлетворяютмассовыепотреб-ностиграждан,преждевсеговсферахобразования,здравоохранения,культуры,социальнойзащитыиподдержки,занятостинаселения,физкультурыимассо-




вогоспорта.Онигарантируютсягосударствомифинансируютсяизбюджетовсоответствующихуровней,нопредоставляютсянеорганамивласти,апублич-ными(частнымииобщественными)социальнымиучреждениями,предприяти-ями,организациями[5].

В.Н.Южаковопределяетданныеуслугикакоказываемые«гражданамиихорганизациямнеорганамивласти,аразличнымиучреждениями,атакжене-коммерческимиорганизациями,нозасчетгосударственногобюджета».ВБюд-жетномкодексесодержаниеицелигосударственныхимуниципальныхуслуг,требованиякним,атакжеуказаниянаихотличиеотадминистративныхгосу-дарственныхимуниципальныхуслугнеотражены.Напрактикежеоговоренноеранееотличиезаключаетсявтом,чторезультатомоказаниятакихуслугявля-етсяполучениеюридическимиифизическимилицамиреализациисвоихправизаконныхинтересов:«Например,неразрешениенаведениеобразовательнойдеятельностиилизаписьнаобучениевконкретнойшколе(какприполученииадминистративнойгосударственнойилимуниципальнойуслуги),асобственнообучениевшколезасчетсредствгосударственного(муниципального)бюджета.Важнымотличиемтакихгосударственныхуслуготадминистративныхгосудар-ственныхуслуг являетсяи то, чтоу государства (государственныхорганов,учреждений)нетмонополиинаихпредоставление».

Всоответствиисп.3.ст.1Закона№210-ФЗ,услуги,предоставляемыего-сударственнымиимуниципальнымиучреждениямиидругимиорганизациями,вкоторыхразмещаютсягосударственноеилимуниципальноезадания(заказы),подлежатвключениювреестргосударственныхилимуниципальныхуслугипредоставляютсявэлектроннойформевсоответствиисФедеральнымзаконом№210-ФЗвтомслучае,еслиуказанныеуслугивключенывперечень,установ-ленныйПравительствомРоссийскойФедерации.

На основе анализа указанной статьиможно сделать следующийвывод.ПоложенияФедеральногозакона№210-ФЗраспространяютсятольконатеуслуги,предоставляемыегосударственными(муниципальными)учреждени-ямиидругимиорганизациями,вкоторыхразмещаетсягосударственное(му-ниципальное)задание(заказ),которыевключенывперечень,утвержденныйРаспоряжениемПравительстваРоссийскойФедерацииот25.04.2011№729-р.Итольковчасти,во-первых,включенияданныхуслугвреестрыгосударствен-ных илимуниципальных, а во-вторых, предоставления их в электроннойформе.Востальномжепредоставлениеданныхуслугосуществляетсявсоот-ветствиисгосударственным(муниципальным)заданием(заказом),требованиякформированию которого установленыБюджетным кодексомРоссийскойФедерации.

Вместестемвпоследнеевремяскладываетсятенденция,всоответствиискоторойвотношенииуслуг,предусмотренныхп.3ст.1Закона№210-ФЗ,осу-ществляетсяразработкаадминистративныхрегламентовпредоставлениягосу-дарственныхуслуг,что,нанашвзгляд,вопиющимобразомпротиворечитдей-ствующемузаконодательству.


154

Статьей6Закона№210-ФЗобязанностьпредоставлять государственныеилимуниципальныеуслугивсоответствиисадминистративнымирегламента-мипредусмотренатолькодляорганов,предоставляющихадминистративныегосударственныеиадминистративныемуниципальныеуслуги.Крометого,вст. 13 установлено, что«разработкупроекта административного регламентаосуществляет орган, предоставляющий государственнуюуслугу, илиорган,предоставляющиймуниципальнуюуслугу».

Такимобразом, Закон№210-ФЗрегулируетотношенияпоразработкеипринятиюадминистративныхрегламентовлишьвотношенииадминистративныхгосударственныхиадминистративныхмуниципальныхуслуг.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. АлькинаГ.И.Сущностьгосударственныхуслуг/Г.И.Алькина,В.А.Герба//ВестникТОГУ.2009.№3(14).С.129-134.

2. ВинницкийА.В.ИнститутпубличныхуслугвРоссии:перспективывконтекстеевропейскогоопыта/А.В.Винницкий//Административноеимуниципальноеправо.2013.№4.С.299-308.

3. КозловаЛ.С.Административныемуниципальныеуслуги:понятие,признаки,правоваяорганизацияпредоставления/Л.С.Козлова//Административноеправоипроцесс.2015.№6.С.58-61.

4. КозловаЛ.С.Административныерегламенты:учебноепособие/Л.С.Козлова.Тюмень:Изд-воТюмГУ,2014.412с.

5. МальцевА.Н.ФормыиметодыпредоставленияпубличныхуслугвРоссийскойФедерации:электронныйучебник/А.Н.Мальцев.Нижегородскийинститутуправления—филиалРАНХиГС,2014.URL:http://niu.ranepa.ru/ebooks/?p=751

6. ПовныйД.А.Понятие«государственнаяуслуга»вконтекстеадминистративнойреформы,проводимойвРоссийскойФедерации/Д.А.Повный//ВестникЧелябинскогогосударственногоуниверситета.2009.№7(145).Право.Вып.18.С.66-68.


155

© Tyumen State University

Lyubov S. KOZLOVA1 Olesya A. KAPELISTAYA2

TYPES OF SERVICES AND THE LIMITS OF THEIR LEGISLATIVE REGULATION

1 Cand.Sci.(Jur.),AssociateProfessor,DepartmentofAdministrativeandFinancialLaw,InstituteofStateandLaw,[email protected]

2 Cand.Sci.(Jur.),[email protected]

AbstractThe article presents thedoctrinal interpretationof the legal norms regarding the typesof services, the provisionofwhich is regulatedby theFederalLawof July27, 2010,no210-FZ“OntheOrganizationofRenderingtheStateandMunicipalServices”(herein-aftertheLawno210-FZ)and,inviewofthenegativelawenforcementpractice,fleshesoutthescopeofthisregulation.Theauthorgivesamostdetailedlegaldescriptionof“administrativeservices”providedbytheFederalbodiesoftheExecutivepower,thebodiesofstateextra-budgetaryfunds,twopubliccorporations,ExecutivebodiesofstatepowerofthesubjectsoftheRussianFederationandthebodiesoflocalself-governmentintheimplementationofcertainstatepowerstransferredtotheFederallawsandthelawsofthesubjectsoftheRussianFederation.Thepaper implements thedoctrinal interpretationof legalnormsgoverning theprovi-sionof the services that arenecessaryandobligatory forgrantingby theseauthoritiesoftheadministrativestateandmunicipalservices,aswellasthe“socialbudgetofstateandmunicipalservices”providedbythestateandmunicipalinstitutionsandotherorganizationsthathostthestate(municipal)assignment(order).

Citation: KozlovaL.S.,KapelistayaO.A.2016.“TypesofServicesandtheLimitsofTheirLegislativeRegulation”.TyumenStateUniversityHerald.Social,Economic,andLawResearch,vol.2,no3,pp.145-156.DOI:10.21684/2411-7897-2016-2-3-145-156

Tyumen State University Herald. Social, Economic, and Law Research, 2016, vol. 2, no 3, pp. 145-156

Tyumen State University Herald

156

KeywordsAdministrativereform,stateservice,“administrativeservices”,“municipaladministrativeservices”,“budgetofthestateservice”,administrativeregulations,thelimitsofregulation.

DOI: 10.21684/2411-7897-2016-2-3-145-156

REFERENCES

1. AlkinaG.I.,GerbaV.A.2009.“Sushchnostgosudarstvennykhuslug”[TheEssenceofPublicServices].BulletinofPNU,no3(14),pp.129-134.

2. KozlovaL.S.2014.Administrativnyereglamenty:uchebnoeposobie[AdministrativeRegulations:Textbook].Tyumen:TyumenStateUniversity.

3. KozlovaL.S.2015.“Administrativnyemunitsipalnyeuslugi:ponyatie,priznaki,pravo-vayaorganizatsiyapredostavleniya”[AdministrativeMunicipalServices:Concept,Signs,LegalOrganizationoftheRepresentation].AdministrativeLawandProcedure,no6,pp.58-61.

4. MaltsevA.N.2014FormyimetodypredostavleniyapublichnykhuslugvRossiyskoyFederatsii:elektronnyyuchebnik[TheFormsandMethodsofProvidingPublicServicesintheRussianFederation:AnElectronicTextbook].NizhnyNovgorodInstituteofManagement,RANEPAbranch.http://niu.ranepa.ru/ebooks/?p=751

5. PovnyyD.A.2009.“Ponyatie‘gosudarstvennayausluga’vkonteksteadministrativnoyreformy,provodimoyvRossiyskoyFederatsii”[TheNotionof“PublicService”intheContextofAdministrativeReformintheRussianFederation].CSUBulletin,no7(145),LawSeries,issue18,pp.66-68.

6. VinnitskiyA.V.2013.“InstitutpublichnykhuslugvRossii:perspektivyvkonteksteevropeyskogoopyta”[InstituteofPublicServicesInRussia:ProspectsintheContextofEuropeanExperience].AdministrativeandMunicipalLaw,no4,pp.299-308.

L. S. Kozlova, O. A. Kapelistaya

Documents

ВИДЫ УСЛУГ И ПРЕДЕЛЫ ИХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО … · zfi 146 услуг указанными властными органами, во-вторых,