Проблемы законодательного регулирования управления документами и информацией

21 21 апреляапреля

2014 2014 годагода СеминарСеминар

""ОрганизацияОрганизация

работыработы

вв

современномсовременном

офисеофисе" " гг..КалининградКалининград 11

Проблемы

законодательного

регулирования управления

документами

и

информацией

Храмцовская

Наталья

Александровнак.и.н., ведущий

эксперт

по

управлению

документацией

компании

«Электронные

Офисные

Системы», эксперт

ИСО, член

Международного

совета

архивов





вв







вв



ЧтоЧто

такоетакое

««серыесерые

зонызоны»»??

ВопросыВопросы, , которыекоторые

вообщевообще

нене

урегулированыурегулированы

законодательствомзаконодательством



тактак, , чточто

соответствующиесоответствующие

положенияположения

законодательствазаконодательства

могутмогут трактоватьсятрактоваться

неоднозначнонеоднозначно

ЗапутанныеЗапутанные

вопросывопросы, , регулируемыерегулируемые

целымцелым

рядомрядом

законовзаконов

ии

нормативныхнормативных

правовыхправовых

актовактов

ВопросыВопросы, , попо

которымкоторым

ещёещё

нене

сложиласьсложилась

стабильнаястабильная

судебнаясудебная

практикапрактика





вв



««СерыеСерые

зонызоны»»

––

нене

обязательнообязательно

плохоплохо!!

ВВ

одниходних

случаяхслучаях

организацияморганизациям

важноважно

иметьиметь

правовуюправовую

определенностьопределенность, , ии

тогдатогда



--

этоэто

плохоплохо

ОднакоОднако

вв

условияхусловиях

быстробыстро

меняющихсяменяющихся

технологийтехнологий

ии

законодательствазаконодательства



позволяютпозволяют

работатьработать болееболее

гибкогибко



--

нене

обязательнообязательно

злозло. . СС

ниминими

связанысвязаны

каккак

рискириски, , тактак

ии

возможностивозможности

НаНа

самомсамом

деледеле

««серыхсерых

зонзон»»

довольнодовольно

многомного

ии

вв

традиционномтрадиционном

бумажномбумажном

делопроизводстведелопроизводстве!!





вв



ПричиныПричины

появленияпоявления

««серыхсерых

зонзон»»

ВВ

реальнойреальной

жизнижизни

появилисьпоявились

новыеновые

вопросывопросы, , новыеновые

технологиитехнологии

ии

тт..дд., ., ещееще

нене

отраженныеотраженные

вв законодательствезаконодательстве

ВводятсяВводятся

новыеновые

законодательныезаконодательные

положенияположения, , длядля

которыхкоторых

нене

разработанаразработана

подзаконнаяподзаконная

нормативнаянормативная базабаза

ии

нене

сложиласьсложилась


правопримененияправоприменения. .

ПримерыПримеры::

––

ОтветственностьОтветственность

руководителейруководителей

заза

сохранностьсохранность документовдокументов

организацииорганизации

––

ВопросыВопросы

использованияиспользования

простойпростой

ии

усиленнойусиленной электроннойэлектронной

подписиподписи





вв



ПередачаПередача

документовдокументов припри

сменесмене

руководителяруководителя

СтатьяСтатья

29 29 ««ХранениеХранение

документовдокументов

бухгалтерскогобухгалтерского

учетаучета»»

ФедеральногоФедерального

законазакона

отот

6 6 декабрядекабря

2011 2011 годагода №№

402402--ФЗФЗ

««ОО

бухгалтерскомбухгалтерском

учетеучете»»

дополненадополнена

частьючастью

4 4 следующегоследующего

содержаниясодержания::

4. 4. ПриПри




должнадолжна обеспечиватьсяобеспечиваться

передачапередача


бухгалтерскогобухгалтерского

учетаучета

организацииорганизации. . ПорядокПорядок

передачипередачи

документовдокументов бухгалтерскогобухгалтерского


определяетсяопределяется

организациейорганизацией

самостоятельносамостоятельно. (. (введенавведена

ФЗФЗ

отот

28.06.2013 28.06.2013 №№

134134--ФЗФЗ))





вв



РекомендацииРекомендации

ПриПри



поломатьполомать

головуголову

наднад

темтем, , каккак

нана

практикепрактике

оформитьоформить

передачупередачу

документовдокументов бухгалтерскогобухгалтерского


отот

прежнегопрежнего


новомуновому, , придетсяпридется

нене

толькотолько

самимсамим

руководителямруководителям, , ноно ии

юристамюристам, , бухгалтерамбухгалтерам, , документоведамдокументоведам

ии

архивистамархивистам

ЕслиЕсли

передачипередачи


нене

проводитсяпроводится, , тото

необходимонеобходимо

будетбудет

документальнодокументально

зафиксироватьзафиксировать

этотэтот фактфакт, , провестипровести

сверкусверку

наличияналичия

всехвсех

документовдокументов, , аа

вв

случаеслучае

отсутствияотсутствия

какихкаких--либолибо

изиз

нихних, , оформитьоформить

этоэто актомактом





вв



РекомендацииРекомендации

ПроблемаПроблема: : каккак

можноможно

документальнодокументально

доказатьдоказать

полнуюполную

передачупередачу

абсолютноабсолютно

всехвсех

документовдокументов??

ДажеДаже

вв небольшихнебольших

организацияхорганизациях

объёмыобъёмы

документациидокументации

значительнызначительны, , ии

далекодалеко

нене

всявся

онаона

находитсянаходится

подпод прямымпрямым

контролемконтролем



ТолькоТолько

судебнаясудебная


покажетпокажет, , наскольконасколько

широкошироко

будетбудет

трактоватьсятрактоваться

требованиетребование

оо

передачепередаче

документовдокументов ии

наскольконасколько

великивелики

окажутсяокажутся

связанныесвязанные

сс

нимним

рискириски

длядля






вв



ОтветственностьОтветственность

должникадолжника

ии

иныхиных

лицлиц вв

деледеле

оо

банкротствебанкротстве

ФедеральныйФедеральный

законзакон

отот

26 26 октябряоктября

2002 2002 годагода №№ 127127--ФЗФЗ

««ОО

несостоятельностинесостоятельности

((банкротствебанкротстве))»»

СтатьяСтатья

10. 10. ««ОтветственностьОтветственность

должникадолжника

ии

иныхиных

лицлиц

вв

деледеле

оо

банкротствебанкротстве»»

4. 4. ……

ПокаПока

нене

доказанодоказано

иноеиное, , предполагаетсяпредполагается, , чточто

должникдолжник признанпризнан

несостоятельнымнесостоятельным

((банкротомбанкротом) ) вследствиевследствие

действийдействий

ии

((илиили) ) бездействиябездействия

контролирующихконтролирующих

должникадолжника лицлиц

……

((вв

редред. . ФЗФЗ

отот

28.06.2013 28.06.2013 №№

134134--ФЗФЗ))


2014 2014 гг.. СеминарСеминар

АкадемияАкадемия

ИнформационныхИнформационных

СистемСистем.. 1010

АрбитражнаяАрбитражная


ДокументыДокументы

уничтоженыуничтожены

вследствиевследствие

аварииаварии

((прорывапрорыва

горячейгорячей

водыводы))––

85 85 млнмлн. . рублейрублей

((законзакон

нана

моментмомент

возбуждениявозбуждения

деладела

оо

банкротствебанкротстве

вв

законнуюзаконную

силусилу

нене

вступилвступил) () (делодело

№№

АА5656-- 9570/2009)9570/2009)

НеНе

передалпередал

бухгалтерскиебухгалтерские

документыдокументы

конкурсномуконкурсному

управляющемууправляющему

––

2 2 млнмлн. . рубруб. (. (делодело

№№

АА1212--11328/2009)11328/2009)––

7,2 7,2 млнмлн. . рубруб. (. (делодело

№№

АА7070--1367/2010)1367/2010)

––

7,3 7,3 млнмлн. . рубруб. (. (делодело

№№

АА4646--22676/2009)22676/2009)––


№№

АА2727--22130/2009). 22130/2009).

––


№№

АА4646--8908/2009)8908/2009)


2014 2014 гг.. СеминарСеминар

АкадемияАкадемия

ИнформационныхИнформационных

СистемСистем.. 1111

СубсидиарнаяСубсидиарная

ответственностьответственность вв

1,6 1,6 миллиардамиллиарда

рублейрублей

ДелоДело

№№

АА5656--40253/2010, 40253/2010, котороекоторое

вв

сентябресентябре

2012 2012

годагода

рассматривалрассматривал

АрбитражныйАрбитражный

судсуд

городагорода

СанктСанкт-- ПетербургаПетербурга

ии

ЛенинградскойЛенинградской

областиобласти

СуммаСумма

долгадолга, , которуюкоторую

конкурсныйконкурсный

управляющийуправляющий

пыталсяпытался

возложитьвозложить

нана

двухдвух

бывшихбывших

руководителейруководителей организацииорганизации

––

1,68 1,68 миллиардамиллиарда

рублейрублей

ДоказыватьДоказывать

винувину

бывшихбывших


ии

учредителейучредителей

пришлосьпришлось

конкурсномуконкурсному

управляющемууправляющему ((ии

ейей

этоэто

нене

удалосьудалось))





вв



ИспользованиеИспользование


ии

усиленнойусиленной электроннойэлектронной






вв



ТриТри

видавида

электроннойэлектронной


ПростаяПростая

электроннаяэлектронная

подписьподпись

––

ЭПЭП, , котораякоторая

посредствомпосредством

использованияиспользования

кодовкодов, , паролейпаролей

илиили

иныхиных средствсредств

подтверждаетподтверждает

фактфакт

формированияформирования



определеннымопределенным

лицомлицом ((соответствуетсоответствует

ПИНПИН--кодукоду

припри

использованиииспользовании

картыкарты

илиили, , парепаре

««логинлогин––парольпароль»»))

УсиленнаяУсиленная

неквалифицированнаянеквалифицированная



УсиленнаяУсиленная

квалифицированнаяквалифицированная







вв




зонызоны»»::

ДоДо

сихсих

порпор

нене

ясноясно, , считаетсясчитается

лили



подписьюподписью

подписаниеподписание


почтыпочты

именемименем

ии фамилиейфамилией

КакКак

проверятьпроверять

««историческиеисторические»»

усиленныеусиленные

подписиподписи//ЭЦПЭЦП, , когдакогда

сроксрок

действиядействия

сертификатасертификата

истекистек??

КакКак

организоватьорганизовать

долговременноедолговременное

архивноеархивное

хранениехранение

электронныхэлектронных

документовдокументов, , подписанныхподписанных

УЭПУЭП//ЭЦПЭЦП??

КакКак

определитьопределить

намерениенамерение

подписантаподписанта??

КакКак

доверятьдоверять

квалифицированнымквалифицированным

подписямподписям, , еслиесли

ихих

выпускаютвыпускают

околооколо

400 400 УЦУЦ??





вв



ИдиИди

тудатуда, , нене

знаюзнаю

кудакуда

……



тактак, , чточто

соответствующиесоответствующие

положенияположения

законодательствазаконодательства могутмогут

трактоватьсятрактоваться

неоднозначнонеоднозначно::

––

ПодачаПодача

конкурснойконкурсной

документациидокументации

вв

электронномэлектронном видевиде

припри

участииучастии

вв

государственныхгосударственных

закупкахзакупках

––

ЗаконЗакон

оо

персональныхперсональных

данныхданных





вв



ПримерПример

изиз

судебнойсудебной

практикипрактики:: ЧтоЧто

представилопредставило

обществообщество??

ПриПри

проведениипроведении

открытогооткрытого

конкурсаконкурса

««РазработкаРазработка

плановпланов

обеспеченияобеспечения

транспортнойтранспортной

безопасностибезопасности объектовобъектов

транспортнойтранспортной

инфраструктурыинфраструктуры

ии

транспортныхтранспортных

средствсредств

ФБУФБУ

««БайкалоБайкало--АнгарскоеАнгарское

ГБУГБУ»», , заявказаявка

««ДальцентравиаДальцентравиа»»

былабыла

отклоненаотклонена, , вв

связисвязи

сс

непредставлениемнепредставлением

выпискивыписки

изиз

ЕГРЮЛЕГРЮЛ

илиили нотариальнонотариально

завереннойзаверенной

копиикопии

такойтакой


ВВ

электронномэлектронном

документедокументе, , представленномпредставленном

участникомучастником, , выпискавыписка

((отсканированнаяотсканированная

копиякопия) ) былабыла завереназаверена

толькотолько

ЭЦПЭЦП

директорадиректора

обществаобщества





вв



ЗаверятьЗаверять

ЭЦПЭЦП


выпискувыписку изиз

ЕГРЮЛЕГРЮЛ

правомочноправомочно

УФАСУФАС

РоссииРоссии

попо

ИркутскойИркутской

областиобласти

--

конкурснаяконкурсная

комиссиякомиссия

правомерноправомерно

отказалаотказала

обществуобществу

вв

допускедопуске

кк участиюучастию

вв

конкурсеконкурсе

ПозицияПозиция

судовсудов

всехвсех

трехтрех

инстанцийинстанций

((делодело

№№

АА1919--

22448/2012) 22448/2012) ««ПредставлениеПредставление

вв

составесоставе

заявкизаявки, , направляемойнаправляемой

вв

формеформе

электронногоэлектронного

документадокумента, ,


изиз

единогоединого

государственногогосударственного

реестрареестра юридическихюридических

лицлиц

иныминым

способомспособом, , кромекроме

каккак

завереннойзаверенной

ЭЦПЭЦП, , невозможноневозможно»»





вв



ВыводыВыводы

ЭтоЭто

далекодалеко

нене

всевсе


зонызоны»»!!



важноважно

отслеживатьотслеживать, , ии

вв

этомэтом

оченьочень

помогаетпомогает

анализанализ

практикипрактики

правопримененияправоприменения

ОдинОдин

изиз

способовспособов

борьбыборьбы

сс

серымисерыми

зонамизонами

––

разработкаразработка

организациейорганизацией

продуманныхпродуманных

внутреннихвнутренних нормативныхнормативных


ВВ

условияхусловиях

быстрыхбыстрых

переменперемен

появлениепоявление

серыхсерых

зонзон

неизбежнонеизбежно. . КК

нимним

нужнонужно

спокойноспокойно

относитьсяотноситься, , уметьуметь использоватьиспользовать

ихих

вв

своихсвоих

интересахинтересах

ии, , когдакогда

нужнонужно, ,

оперативнооперативно

««закрыватьзакрывать»»





вв



ПриглашаюПриглашаю

ВасВас

нана

моймой

блогблог: : http://rusrim.blogspot.com/http://rusrim.blogspot.com/

аа

такжетакже

нана

моимои

каналыканалы

нана

Slideshare Slideshare ии

YouTubeYouTube

http://rusrim.blogspot.com/

Law

Проблемы законодательного регулирования управления документами и информацией