272RESOLUCION DE ALCALDIA No:.... 2012-MPCH/A.

Chiclayo, '0' ASR 2012VISTO:

El expediente N° 001759 del 13 de Enero del 2012, presentado por doñaOnLlA PEÑA LÓPEZ, quien interpone Recurso Administrativo de Apelación, contrala Resolución de Gerencia de Urbanismo N° 419-2011-MPCHlGU de fecha 06 deenero del 2012.

CONSIDER~NJ)O:

Que, mediante Papeleta de Infracción N° O17957 de fecha 03 de Noviembre del 2011,se sanciona a doña Otilia Peña López, por incumplir lo establecido en la OrdenanzaMunicipal N° 001-20 11-MPCH, con la infracción GU-OO1 "Por detectarse la ejecuciónde obras de construcción, rernodelación, obras menores, sin autorización municipal(acción verificada en control urbano) :' cuya infracción ha sido sancionada medianteResolución Gerencia de Urbanismo N° 396-2011-MPCH/GU de fecha 24 de noviembredel 2011, conforme al cuadro único de infracciones y sanciones (CUIS) de laMunicipalidad Provincial de Chiclayo.

Que, con expediente N° 042428 de fecha 29 de noviembre del 2011 laadministrada solicita anulación de Papeleta de Infracción N° 0017835 de fecha 10-11-11, impuesta por falta de seguridad o previsión de la obra afectando las construccionescontiguas, al respecto la recurrente manifiesta que por este hecho ya ha sido sancionadaanteriormente con Papeleta de Infracción N° 0017957 de fecha 03-11-11 y que por esoparalizó su obra con la finalidad de efectuar la regularización correspondiente y solicita

•además que se abstengan de seguir emitiendo papeletas de infracción en su contra, yaque con fecha 22-11-11 nuevamente la han infraccionado por el mismo motivo conPapeleta de Infracción N° 0017841. Es preciso indicar que con Informe Legal N° 078-2011-SGCUF-GU-IvlPCHl1vlLB de fecha 16 de diciembre del 2011 el Técnico de la Sub

. Gerencia de Control Urbano y Fiscalización de la Gerencia de Urbanismo opina por laimprocedencia de los descargos efectuados en razón de no haber desvirtuado los hechosque motivaron la imposición de la misma, incurriendo en desacato a la paralización dela obra, en aplicación de la Ordenanza Municipal N° 001-2011-MPCH Artículo 26,

..>, debiendo emitirse la Resolución de Sanción correspondiente.

~,-q:\~'::~:;,':-\b Que, no estando conforme con el acto administrativo emitido por la~ .',\.r;·;~·1"" .1 j Gerencia de Urbanismo, doña Otilia Peña López. interpone recurso administrativo de. <,-IC')-~;/ apelación contra la Resolución Gerencia de Urbanismo N° 419-2011-l'v'lPCH/GU de

,'#1' fecha 06 de enero del año 2012 mediante escrito N° 001759-0TD del 13.01.2012,alegando que por total desconocimiento y falta de orientación es que inició la obra sinsolicitar los permisos correspondientes, que desde que fue notificada con fecha 03 denoviembre del 2011 paralizó la obra en mención, que por denuncia de una vecina queactuó con mala fé aduciendo daños a la propiedad ajena, se le notifica nuevamente confecha 22 de noviembre del 2011, que el 29 de noviembre del mismo año informó queiba a regularizar esta situación. Indica además que la Resolución en la que le imponenmulta de 10 UIT (SI. 36,000.00) atenta contra la libertad individual y el debido proceso,ya que todo ciudadano tiene derecho a la defensa siempre respetando la ley, por lo que

pide se le otorgue un plazo para poder regularizar esta situación y que la Resolución deGerencia de Urbanismo N° 419-2011 de fecha 06 de enero del año en curso quede nula.

Que, el artículo 1940 de la Constitución Política del Estado, modificadapor la Ley de Reforma Constitucional N° 27680, concordante con el Artículo II delTitulo Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, prescribe que losGobierno Locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en losasuntos de su competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perúestablece para las Municipalidades, radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.

Que, el artículo 40° de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972,señala que las Ordenanzas tienen rango de Ley y son las nornlas de carácter general demayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales seaprueba la organización interna, la regulación, administración y supervisión de losservicios públicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencianormativa municipal.

Que, La Municipalidad Provincial de Chiclayo como Gobierno Localgoza de potestad sancionadora en razón de ello ha aprobado por la OrdenanzaMunicipal N° 001-2011 de fecha 16 de febrero del 2011, en su artículo 31° ., Losrequisitos de la Resolución de inició del Procedimiento Administrativo Sancionador"el numeral 9) del referido artículo señala" Resolver, de manera formal, el inicio al

,---__"._, procedimiento administrativo sancion~dor contra el infractor, con la indicación expresa/(." ...c.t. . ">" que se le concede plazo de CINCO OlAS. contados a partir de la fecha de notificación,/!/ -::-;";z.v "~)"tra que presente sus descargos por escrito".{ ::> .-,!;[ "P. A. --:~+_..\~..~'- ..:::...,~¡' Que, es finalidad fundamental de la Ley 27444 Ley del Procedimiento

~7'T _ 'iS~'Administrativo General, establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación- --- de la Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los

derechos e intereses de los administraclos y con sujeción al ordenamiento constitucionaly jurídico en general.

Que, de conformidad con 10 dispuesto en el articulo 206° de la Ley delProcedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, frente aun acto administrativoque se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede sucontradicción en la vía administrativa mediante los recursos administrativoscorrespondientes.

Que, el artículo 209° de la misma Ley establece que, el recurso deapelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretaciónde las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendodirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve loactuado al superior jerárquico.

Que, vista la Papeleta de Infracción N° 0017841 de fecha 22 deNoviembre del 2011. se ha sancionado con infracción código ED-023 "Porincumplimiento a la orden de paralización de obra" en el local ubicado en la calle La FéN° 183 Upis Señor de los Milagros, siendo ésta una sanción Muy Grave con laaplicación de 10 UIT cuyo mouto asciende a SI. 36,000.00 Y con medida

Que, asimismo la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N°Jr.V' A..<;> 27444 en su Artículo IV señala Los Principios del Procedimiento Administrativo,

J'?'--: _.0';.,\ 1.2. Principio de Legalidad> Los administrados gozan de todos los derechos y~ ~~'<I ¡~.~. t:garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho'" ~r. .\ .!> ! fi duci t b d .. ..- ",'a exponer sus argumentos, a o .ecer y pro ucir prue ras y o tener una ecrsion

.. motivada y fundada en derecho. (... ). 1.4. Principio de Razonabilklad, lasdecisiones de la autoridad administrativa. cuando creen obligaciones, califiqueninfracciones, impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados,deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debidaproporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin deque respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido. 1.5,Principio de Imparcialidad, Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clasede discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutelaigualitarios frente al procedimiento resolviendo conforme al ordenamiento jurídicoy con atención al interés general.

, ' .

complementaria de demolición conforme a lo establecido en la Ordenanza MunicipalN° OOl-2011-MPCH, norma municipal que aprueba el cuadro único de infracciones ysanciones CUIS, por lo consiguiente de estar bien aplicada la indicada sancióncorrespondería al infractor hacer efectivo el pago de dicha multa.

Que, a través de la Ordenanza Municipal N° OOl-2011-MPCH de fecha16 de febrero del 2011, se APRUEBA EL NUEVO REGLAMENTO DEAPLICACIÓN DE SANCIONES ADMINISTRA TIV AS de la MunicipalidadProvincial de Chiclayo, ( ... ) así como también la Resolución de Inicio de ProcedimientoAdministrativo Sancionador y Resolución de Sanción.

Que, la Ordenanza Municipal antes indicada en el Título III "De lasSanciones Pecuniarias, No Pecuniarias y Medidas Complementarias, Artículo 46°señala criterio para la calificación de las sanciones: A) Por su Gravedad, lasinfracciones pueden ser: Infracción MUY GRAVE, infracción GRAVE,Infracciones MEDIANAS, infracciones LEVES, y B) Por su Proporcionalidadestá dividido en:Sectores - Factor

A -100 %B - 75%C - 50 o/.)D - 25 (Yo

'.t Que, si bien es cierto la Papeleta de Infracción N° 0017841 de fecha 22de Noviembre del 2011, materia del presente recurso debe ANULARSE porcontravenir la norma municipal, esto no exime a la administrada de dicha infracción.por tanto corresponde que la Gerencia de Urbanismo SANCIONE a la recurrente conla multa correspondiente conforme a lo establecido en la Ordenanza Municipal N°OOl-2011-MPCH Artículo 46, Letra b).- Por su Proporcionalidad, Sector Dcorresponde el 25 % que es la suma de SI 9,162.00 por estar el predio materia desanción ubicado en el sector D: Urbanizaciones, PP.JJ., UPIS, AA.HH., comprendidospor Saúl Cantoral, César Vallejo, López Albújar, San Nicolás, Señor de los Milagros,

por Saúl Cantoral, César Vallejo, López Albújar, San Nicolás, Señor de los Milagros,entre otros, siendo la dirección de la infractora calle La Fé, N° 183, Upis Señor de losMilagros.

Que, por otro lado no se ha tomado en cuenta la motivación a la que debeser sujeto dicho recurso de apelación, el mismo que debe ser proporcional a la realidadde la zona en que se aplicó la sanción, debiendo tener en cuenta que el sector D,corresponde a PP.JJ., Upis, AA.HH. como lo es la Upis Señor de Los Milagros y noal sector A como erradamente se aplicó la Papeleta N° 0017841.

Que, estando al razonamiento precedente, se concluye que la Papeleta deInfracción N° 0017841 de fecha 22 de Noviembre del 2011, emitida por la Gerencia deUrbanismo de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, no ha sido expedida conforme alas normas vigentes sobre la materia, por lo que el escrito de apelación deviene enProcedente.

Con las facultades conferidas por el artículo 20 inciso 6) de la LeyOrgánica de Municipalidades N° 27972 Ydemás normas vigentes.

SE RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO.-.- Declarar INFUNDADO el recurso administrativo deapelación interpuesto por doña OTILIA l>EÑA LÓPEZ, contra la Resolución Gerencia

l J).<;> ge Urbanismo N° 419-2011-MPCH-GU, de fecha 06 de Enero del 2012, conforme a1(.' o os considerandos vertidos en la presente resolución./? ..;; S:,,¡,l o _ (, Qi'\ ...: ,¡! "A ttARTICULO SEGUNDO.- Declarar NULA DE OFICIO la Resolución de Gerencia

~~¡C, ~. ;--/ de Urbanismo N° 419-2011-MPCH/GU de fecha 06 de enero del 2012, que dispone en-. --~ su Artículo Primero Iniciar Procedimiento Administrativo Sancionador a doña OnUA

PEr-:rA LÓPEZ, con multa de 10 UIT, ascendentes ni importe de SI. 36,000.00,DEBIÉNDOSE RETROTRAER lodo lo actuado al estado de la EVALUACIÓN YCALIFICACIÓN DE LA MULTA A APLICAR AL INFRACTOR.

REGISTRES E, COMUNIQUESE y CUMPLASE

j" .Econ, ROBERTO TORRES GONZALES

Alcalde de la Municipalidad Provincial de Chiclayo

e.e.Of. Pertinentes.