Suport de curs - Asistena social a refugiailor - Smaranda Witec

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

ASISTENA SOCIAL A

REFUGIAILOR

SMARANDA WITEC

2012-2013

1

Cuprins

Capitolul 1 - INTRODUCERE N PROBLEMATICA MIGRAIEI 3

1.1. Dimensiunea migraiei

1.2. Cauzele migraiei

1.3. Diversitatea i complexitatea migraiei

1.4. Delimitri conceptuale

1.5. Teorii ale migraiei

Capitolul 2 - PROTECIA INTERNAIONAL A REFUGIAILOR 11

2.1. Primele documente ce reglementeaz statutul internaional al refugiailor

2.2. Problematica refugiailor la nivel internaional:

2.3. Delimitari conceptuale

Capitolul 3 - EXPERIENA REFUGIULUI 27

3.1. Cadrul teoretic modele timpurii

3.2. Dimensiunile psihosociale ale refugiului

3.3. Stresul refugiului

3.4. Aculturaia

3.5. Stresul specific perioadei de via

3.6. Violena sexual i de gen n diferite etape ale refugiului

3.7. Cultura

Capitolul 4 - SISTEMUL NAIONAL DE AZIL 41

4.1. Statutul i regimul refugiailor n Romnia nceputuri i prezent

4.2. Cadrul insituional n protecia refugiailor

4.3. Conceptul de integrarea n asistena i protecia refugiailor

4.3.1. Cadrul structural al integrrii refugiailor

4.3.2. Cadrul juridic al integrrii refugiailor

4.3.3. Componenta de asisten social

4.4. Dimensiunile i elementele integrrii

4.5. Integrarea refugiailor n Romnia

4.6. Asistena cazurilor speciale

4.7. Cadrul socio-cultural al integrrii refugiailor

4.8. Abordare tradiionale i dezvoltarea unor mecanisme noi de abordare a refugiului

4.9. Negocierea n asistena refugiailor

4.10. Asistena social european sub provocarea globalizrii

4.11. Asistarea refugiailor n Europa Central i de Est

4.12. Problematica refugiailor la nivel naional

BIBLIOGRAFIE 97

2

3

Capitolul 1

INTRODUCERE N PROBLEMATICA MIGRAIEI

1.1.Dimensiunea migraiei Micrile migraioniste au fost mult vreme limitate la relaii relativ directe i liniare ntre

poli strns legai o ar de origine i avea automat ara sa de destinaie, bazat pe legturi vechi culturale, emoionale, economice sau istorice; ns aceste relaii speciale fac rapid loc unei lrgiri fr precedent a peisajului migraiei. Aceast extindere merge n paralel cu evoluia tipurilor de migraie. Modelul migraiei clasice pe termen lung va domina tot mai puin n viitor pe msur ce apar n prim plan alte tipuri de migraie, inclusiv migraia pe termen scurt i migraia circulatorie.

Dup Organizaia Internaional pentru Migraie, migraia din ultimul secol i jumtate poate fi grupat, dupa numrul, originea i caracterul acesteia, n cinci etape, respectiv:

Etapa cuprins ntre anii 1835-1846, care marcheaz o renviorare a migraiei din secolul al XVIII-lea. Numarul celor plecai se estimeaz la aproximativ 100.000 de persoane, emigranii fiind n mare parte rani sau meteugari. Direciile de deplasare vizau America de Nord, Australia i Noua Zeeland.

Etapa cuprins ntre anii 1846-1880, se caracterizeaz prin deplasri care ajung la 300.000-500.000 persoane pe an. n aceast perioad, n care predomin emigranii lipsii de mijloace materiale, direciile de deplasare rmn America de Nord, Australia i Noua Zeeland.

Etapa cuprins ntre anii 1880-1914, se caracterizeaz printr-o cretere a emigraiei atingnd aproximativ 800.000 de persoane anual.

Etapa cuprins ntre anii 1914-1940 prezint trsturi diferite. Spre deosebire de perioada de dinaintea primului rzboi mondial, emigraia forat rezultat din poziia unor guverne fa de minoritile naionale sau din alte atitudini politice i religioase, din condiiile unor tratate de pace, n urma formrii noilor state independente. n aceasta perioad se contureaz o zon de atracie a emigraiei nspre Europa de Vest.

Etapa de dup cel de-al II-lea rzboi mondial a determinat schimbri importante n micarea migratorie. Milioane de oameni au fost evacuai, alii au emigrat temporar, au avut loc schimburi de populaie ntre ri vecine, au revenit migraiile determinate de cauze economice. Aceste migraii se deosebesc ns de cele de dinainte de razboi prin proporiile, direciile i formele lor ( Douglas S. Massey, Joaquin Arango, Graeme Hugo, Ali Kouaouci, Adela Pellegrino and J. Edward Taylor, 1998).

Termenul de migraie acoper att plecarea individual, deplasarea grupelor umane, ct i micrile sezoniere, ale personelor n cutare de lucru. Cauzele generale ale migraiei sunt multiple i sunt atribuite ndeosebi proceselor de suprapopulare care au loc ntr-o gam imens de condiii, ce rezult din situaia economic, cultural i psihologic.

Caracteristice pentru secolul XIX i nceputul secolului al XX-lea sunt emigrrile de populaie din Europa n America, proces ce se accentueaz n special n anii 1830-1850.

Conform Studiului migraiei i azilului realizat de ctre Oficiul Roman pentru Imigrri n 2008, migraia nu trebuie privit ca o ameninare, ci ca un fenomen care bine gestionat, poate

4

juca un rol important n dezvoltarea economic a rilor de destinaie i n reducerea srciei din rile de origine ale imigranilor.

Migraia este considerat n prezent un proces multinaional, care nu mai poate fi gestionat doar unilateral sau bilateral. Aceast abordare este practicat n prezent i de statele membre ale Uniunii Europene (Oficiul Roman pentru Imigrari, Studiu migratie si azil, 2008).

Statele membre ale Uniunii Europene au fost de acord cu faptul c o migraie economic legal este mult mai benefic dect una haotic deoarece orice tip de modificare a politicii de imigraie ntr-un stat membru poate influena fluxurile migratorii i evoluia n alte state membre.

Dei fenomenul migraiei este unul dintre cele evidente n toate epocile istorice, schimbrile structurale produse ca rezultat al celui de-al doilea rzboi mondial au fcut ca problematica migraiei s fie imperios analizat i gestionat de o singur instituie, la care s adere guvernele statelor membre. Astfel, n 1951 a fost nfiinat la Geneva Organizaia Internaional pentru Migraie - OIM i de atunci este principala organizaie care lucreaz cu migranii i guvernele lumii pentru identificarea i aplicarea unor soluii umane care s rspund problemelor ridicate de migraie. OIM este o organizaie internaional interguvernamental, cu statut diplomatic i misiune umanitar, care i desfoar activitatea prin cele peste o sut de birouri ale sale din ntreaga lume.

OIM este dedicat principiului conform cruia migraia uman organizat aduce beneficii att migranilor, ct i societii. Ca organism interguvernamental, OIM acioneaz mpreun cu partenerii si din comunitatea internaional pentru a acorda asisten n satisfacerea cerinelor de ordin operaional ale migraiei i pentru a promova nelegerea problemelor migraiei.

n anul 2000, numrul migranilor asistai direct de OIM ajunsese la 11 milioane. Numarul total de migrani la nivel internional a crescut n ultimii 10 ani de la 150 de milioane de persoane n 2000

(IOM, World Migration Report 2010) la 214 milioane (United Nations

Department of Economic and Social Affairs (UN DESA), the 2008 revision ).

n continu transformare, peisajul migraiei internaionale a cunoscut schimbri uriae mai ales n ultimul deceniu. Impactul puternic al globalizrii a avut consecine semnificative pentru fenomenul socio-economic al migraiei. n acelai timp, migraia a contribuit i continu s o fac, la transformarea relaiilor economice i sociale actuale.

Conform OIM migraia este definit de multipli factori push-pull atracie i respingere, primordiali printre acetia fiind dezvoltarea economic i disparitile ei, trendurile de populaie, existena reelelor de migraie, accesul la informaie, uurina de a cltori n prezent, conflictele armate, deteriorarea mediului i violarea drepturilor omului. Schimbrile acestor factori pot fi graduale sau brute i s atrag dup ele schimbri corespunztoare ale comportamentului de migraie. Mobilitatea este accelerat de intrarea i integrarea comunitilor locale i a economiilor naionale n relaii globale.

Conform datelor nregistrate de OIM, la nceputul secolului XX, la nivel mondial, 1 din

35 de persoane era un migrant internaional. Departamentul pentru Populaie al Naiunilor Unite estimeaz numrul total al migranilor internaionali la aproximativ 214 de milioane. Sunt inclui aici refugiaii i persoanele strmutate pe teritoriul aceluiai stat, dar nu i migranii n situaie nereglementat. Din populaia mondial de 6.057 de miliarde n 2000, migranii reprezentau 2,9%., n prezent ajungnd la 3,1% Dei reprezint un procent relativ mic din populaia lumii, dac toi migranii ar tri n acelai loc, aceasta ar fi cea de-a cincea ar din lume(United Nations' World Population Prospects, 2008 ).

n 1965 existau 75 de milioane de migrani internaionali. Zece ani mai trziu, n 1975, numrul lor era de 84 de milioane, ajungnd apoi la 105 milioane n 1985. Migraia

5

internaional a crescut mai puin rapid ntre 1965 i 1975 (1,16% pe an) dect populaia lumii (2,04% pe an). Aceast situaie s-a schimbat ncepnd din anii 1980, ntruct rata de cretere a populaiei mondiale a nceput s scad (1,7% pe an) i migraia internaioal a crescut semnificativ (2,59% pe an).

n timp ce numrul migranilor a fost mai mult dect dublu ntre 1965 i 2000 (de la 75 la 175 de milioane) i ntre 2000 i 2008 de la 175 la 214 de milioane, populaia mondial s-a dublat i ea n aceeai perioad (1960-1999), de la 3 la 6 miliarde. Demografii prevd o cretere a populaiei globului la aproximativ 9 miliarde n 2050, din care n jur de 230 milioane sunt migrani.

Fluxul anual al migranilor este acum ntre 5 i 10 milioane, inclusiv migrani fr documente (Simon, 2001 n OIM, 2003). Dac lum ca baz limita superioar, ea reprezint cam o zecime din creterea anual a populaiei mondiale. Din acest numr, potrivit estimrilor publicate de ctre Departamentul de Justiie al Statelor Unite n 1998, ntre 700.000 i 2 milioane de femei i copii au fost considerai ca fiind victime ale traficului (OIM, 2000), iar ponderea populaie de sex feminin reprezint 49% (United Nations Department of Economic and Social Affairs (UN DESA), 2008).

Conform OIM scala migraiei variaz semnificativ ntre diferitele regiuni ale lumii. Fluxurile de migraie internaional nord-sud nu reprezint dect un aspect al realitii i exist mari fluxuri de migraie intercontinental sau intra-continental sud-sud: n 1965, rile occidentale industrializate absorbeau doar 36,5% din migranii internaionali n comparaie cu 43,4% n 1990 i 40% n 2000. Direciile de migraie ntre rile n curs de dezvoltare sunt n general inter-regionale (Zlotnik, 1998). Cu alte cuvinte, cei mai muli migrani sunt din sud i sunt primii de ri din sud.

Una din 33 de persoane din lume este migrant (n timp ce n 2000 era una din 35 de

persoane). Procentul de migrani din totalul poplaiei a rmas stabil n ultimii 10 ani: 2,9% -3,1%, ns variaz de la o ar la alta ri cu un procent mare de migrani sunt: Quatar(87%), Emiratele Arabe Unite (70%), Iordania (46%), Singapore (41%), iar rile cu un procent sczut de migrani sunt Africa de Sud(3,7%), Slovacia(2,4%), Turcia (1,9%), Japonia(1,7%),Nigeria (0,7%), Romnia (0,6%), India(0,4%), Indonesia(0,1%) (United Nations Department of

Economic and Social Affairs (UN DESA), 2008 ).

Conform datelor de la naltul Comisariat al Naiunilor Unite, numrul refugiailor a sczut la 15,4 milioane n 2010 fa de 15,9 milioane n 2000 (United Nations High Commissioner for Refugee's UNHCR Global Trends 2010).

Ponderea de refugiai din totalul migranilor a sczut de la 8,8 la sut n anul 2000 la 7,6 procente n 2010 (United Nations Department of Economic and Social Affairs (UN DESA),

2008).

1.2.Cauzele migraiei Cea mai evident cauz a migraiei este disparitatea n nivelurile venitului, posibilitile

de angajare i bunstarea social ntre rural i urban, ntre o regiune i alta i ntre o ar i alta. n plus, exist diferene demografice din punctul de vedere al fertilitii, mortalitii, grupelor de vrst i creterii cererii de for de munc.(Castles S., 2000). Migraia forat rezult dintr-un ir de ali factori precum conflict, violri ale drepturilor omului i dezastre naturale sau provocate de om.

Presiunile demografice vor continua s exercite o influen major asupra migraiei pentru munc, n special pentru munca necalificat. Populaia lumii crete cu aproximativ 83 de

6

milioane pe an, din care 82 de milioane se nasc n ri n curs de dezvoltare. Presiunea demografic afecteaz nivelurile venitului n rile de origine, favoriznd astfel migraia. Creterea mare a populaiei este strns corelat cu emigraia. (World Bank, 2002:82)

Cu toate acestea nu exist o relaie clar ntre srcie, demografie i emigraie, n timp ce disparitile economice i demografice dintre nord i sud rmn cauze importante ale migraiei internaionale, aceste fluxuri nu funcioneaz pe principiul mecanic al vaselor comunicante. Prin urmare, rile cele mai srace sau populaiile cele mai npstuite nu furnizeaz cu necesitate cei mai muli emigrani poteniali. Simpla explicaie este c o persoan trebuie s aib suficieni bani pentru a ajunge n ara de destinaie n cadrul sistemului global de migraie. n ciuda globalizrii, persoanele cele mai srace foarte adesea nu au acces direct la informaii despre oportuniti n alte pri. Nu exist reele de ajutor social mutual indispensabil pentru gsirea unui loc de munc i adaptarea la un mediu nou (Castles S., 2000). ns, chiar i cei mai sraci pot fi forai la a-i prsi cminele dac acestea sunt lovite de un dezastru care distruge complet traiul populaiei locale. Astfel de migraie de obicei are loc n condiii sanitare, medicale sau nutriionale deplorabile - Castles S. (2000) subliniaz faptul c fluxurile de migraie sunt simultan o consecin i cauz a migraie. Cu toate acestea, observaiile din teren asupra cauzelor migraiei externe arat c fluxurile de migraie au o dimensiune temporal i una spaial i c depind considerabil de politicile implementate n alte sectoare (Sassen S., 2002). Aceste fluxuri nu sunt,

n general, nici invazii n mas, nici micri spontane de la srcie ctre bogie. De exemplu, Sassen afirm c istoria recent a Europei ne arat c puini oameni au prsit regiunile srace pentru altele mai bogate n absena controalelor, chiar i n cazurile n care distanele de cltorie sunt rezonabile i condiiile variaz considerabil de la o ar la alta.

Distinciile dintre imigrant i cetean al unei ri, migrant economic i refugiat, lucrtor strin i om de afaceri ce cltorete dintr-o ar n alta, student i profesionist calificat sunt astzi mult mai terse dect erau n urm cu zece ani. Motivele i ambiiile individuale ce influeneaz migraia sunt mpletite cu factorii i presiunile externe. Aceasta nseamn c cetenii bine pregtii profesional ai rilor srace pot fi simultan atrai de o mai nalt recunoatere profesional i un salariu mai mare, dar i motivai de ansa de a contribui la dezvoltarea rii lor de origine prin remiteri i transfer de informaii i abiliti. Toate acestea demonstreaz c migraia are numeroase i variate cauze i c, doar n cazul unui singur individ, motivele pot fi mixte i multiple.

Pentru muli oameni, mobilitatea a devenit un mod de via permanent care implic o cltorie constant dus ntors. Motto-ul acestei noi specii de migrant este pleac pentru a tri mai bine dup aceea acas. Dei motivele economice se numr printre cei mai importani determinani ai migraiei, nici alte motive nu trebuie subestimate. Pentru nenumrate persoane, brbai i femei, migraia este o fereastr ctre lume ce le permite s-i asigure independena financiar i personal (Tacoli, C. and Okali, D., 2001). Anumite comuniti sociale sau etnice valorizeaz uneori mobilitatea. De exemplu, n sud-estul Nigeriei, tinerii care nu au fost implicai n migraie sunt prost privii, din punct de vedere social (Eckstein Z., Weiss Y. 1998).

1.3.Diversitatea i complexitatea migraiei n ultimii ani, curentele de migraie au devenit tot mai diversificate i complexe. rile de

destinaie de pe toate continentele se confrunt cu micri de populaie foarte diferite: studeni, migrani n scopul reunificrii familiei, profesioniti cu nalt calificare, migrani returnai, muncitori sezonieri, victime ale traficului, refugiai i persoane fr documente. Migraia devine

7

i mai complex datorit diferitelor forme de stabilire n ara gazd, fie ca stabilire temporar sau definitiv, sezonier sau periodic, legal sau clandestin.

Noi reele de migraie apar n fiecare zi. Cel mai adesea aceste reele se sustrag controlului guvernamental al fluxurilor i se construiesc pe baza unor canale transnaionale ce pot fi de natur economic, cultural, politic, etnic, religioas sau chiar criminal. Vorbim despre apariia unei adevrate industrii a migraiei, imigranii fiind asistai, dar i exploatai de grupuri disparate de traficani, contrabanditi i agenii de recrutare.

Tot mai muli oameni ncearc astzi s-i prseasc ara de origine pentru a solicita azil n alt ar i a cere protecie internaional conform Conveniei de la Geneva din 1951 referitoare la statutul refugiailor. Majoritatea solicitanilor de azil ncearc s-i gseasc refugiul ntr-o ar din regiunea lor de origine. n jur de 180.000 de persoane au solicitat azil n rile industrializate n 1980, aceast cifr aproape c s-a triplat ntr-un interval de 10 ani (572.000 n 1989) pentru a ajunge la 641.000 n 2001 (UNHCR, 2002). De asemenea, a crescut

i numrul cumulat al refugiailor: n 1980, numrul lor se estima la 8.8 milioane; aceast cifr s-a ridicat la 17.2 milioane n 1990 i ulterior a sczut pentru a se stabiliza la aproximativ 11.6 milioane n 1999, 12.06 milioane n 2000 i 12.02 milioane n 2001 (UNHCR, 2000, 2001b, 2002). La sfaritul lui 2010 au fost nregistrai 15,4 milioane refugiai n ntreaga lume (UNHCR, Global Trends 2010,

http://www.unhcr.org/cgibin/texis/vtx/home/opendocPDFViewer.html?docid=4dfa11499&query

=statistics%202010).

Dorina de a fi mobil i de a alterna ederile ntre regiunile de origine i de destinaie fr a opta vreodat ntre stabilire definitiv i rentoarcere, configureaz noile tendine ale migraiei, cu actori i profile foarte diferite. Discuiile actuale asupra migraiei nu pot fi separate de drepturile omului, de dezvoltarea rilor de origine, de problema coeziunii sociale i de viitorul sistemului de ajutor social n societile gazd.

Migraia este un subiect puternic politizat. n ultima decad, politizarea migraiei a fost evideniat de o serie de evenimente: teama rilor occidentale, n general, de un influx masiv de imigrani din rile fostului bloc sovietic i a rilor din Uniunea European de o invazie a cetenilor din noile state membre la fiecare lrgire a Uniunii; punerea n discuie a rolului migranilor n micrile sociale i economice declanate de criza financiar din Asia de Sud-Est; politici restrictive i o puternic poziie anti-imigraie ca urmarea a atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001; tot mai multe incidente xenofobe n unele ri africane care i nvinovesc pe migrani de crizele interne; exploatarea problemelor migraiei de ctre unii politicieni pentru a ctiga capital electoral. Toate aceste exemple ilustreaz legtura strns ntre problemele economice, politice i sociale, pe de-o parte, i mobilitate, pe de alta.

1.4.Delimitri conceptuale Cum definim migraia i, prin extensie, migrantul? Avnd n vedere faptul c rezult

din contexte politice, sociale, economice i culturale distincte, definiiile migraiei sunt foarte variate. Acest lucru face dificile comparaiile nu doar pentru c difer criteriile statistice, ci i datorit faptului c aceste diferene reflect variaii reale n semnificaia social i economic a migraiei, n funcie de contextele particulare (Castles, 2000).

n scopul uniformizrii, Naiunile Unite au propus ca migrantul s fie definit, pentru scopuri statistice, ca o persoan care intr ntr-o ar, alta dect cea a crui cetean este de cel puin 12 luni, dup ce a fost absent timp de un an sau mai mult (UN, 1998). Ca i n cazul

8

muncitorilor sezonieri care migreaz pe durata unui sezon agricol sau turistic, criteriul duratei poate fi flexibil.

Aspectul geografic

Migraia este micarea unei persoane sau a unui grup de persoane dintr-o unitate geografic n alta peste o frontier administrativ sau politic, dorind s se stabileasc definitiv sau temporar ntr-un loc, altul dect locul lor de origine.

n ceea ce privete spaiul geografic n care are loc migraia, este util s facem distincia ntre locul de origine sau locul de plecare i locul de destinaie sau locul de sosire. Adesea, migraia nu apare direct ntre aceste dou locuri, ci implic unul sau mai multe puncte de tranzit.

Se poate face distincia ntre migraia intern i migraia internaional. Migraia intern este micarea n interiorul aceleiai ri, de la o unitate administrativ, precum o regiune, provincie sau municipalitate, la alta. n contrast, migraia internaional implic trecerea unei sau mai multor granie internaionale, ceea ce are ca rezultat schimbarea statutului legal al individului n cauz. Migraia internaional acoper, de asemenea, micrile refugiailor, persoanelor strmutate i ale altor persoane forate s-i prseasc ara.

n unele cazuri, graniele nsele pot s migreze. De exemplu, destrmarea Uniunii Sovietice a transformat cteva milioane de migrani interni n migrani internaionali. Ruii din Estonia sau Tadjikistan care i-au prsit regiunea de origine ca migrani interni n URSS au devenit strini n noile state independente. Destrmarea Cehoslovaciei sau a Federaiei Iugoslave sunt alte exemple.

Migraia internaional devine imigraie sau emigraie, n funcie de cum este considerat locul de destinaie sau locul de origine. Exist dou aspecte ale fluxurilor de migraie, sau suma total a persoanelor care se mic dintr-un loc n altul: se face referire la fluxuri de ieire sau emigraie i invers la fluxuri de intrare sau imigraie.

Aspectul uman

Orice persoan care i prsete ara cu intenia de a locui n alta este numit emigrant. n noua ar, acea persoan va fi considerat un imigrant sau orice alt desemnare similar determinat sub legile naionale ntruct fiecare stat i are propriile legi de imigraie. Termenul migrant este mai neutru dect cele de emigrant sau imigrant ntruct nu ine cont de direcia micrii.

Alte definiii pun accentul pe natura voluntar a micrii. Din aceast perspectiv, termenul migrant desemneaz o persoan care, voluntar sau din motive personale, se mut din locul su de origine ntr-o anumit destinaie cu intenia de a-i stabili reedina fr a fi forat s o fac. Aceast definiie acoper persoanele care se mic att n mod reglementat ct i nereglementat, adic fr s fie n posesia unor documente legitime (paaport cu viz, permis de munc, permis de reziden, etc.).

n sfrit, migraia poate fi temporar sau permanent n funcie de durata absenei din locul de origine i durata ederii n locul de destinaie (UN, 1998).

Diferite tipuri i practici de migraie conform OIM (IOM, 2004) Migraie de ntoarcere (return migration) micarea unei persoane ce se ntoarce n

ara sa de origine sau de reziden obinuit dup ce a petrecut cel puin un an n alt ar. Aceast ntoarcere poate fi sau nu voluntar, sau poate fi rezultatul unui ordin de expulzare. Migraia de ntoarcere include repatrierea voluntar.

Migraia forat micarea non-voluntar a unei persoane ce dorete s scape de un conflict armat sau de o situaie de violen i/sau de violarea drepturilor sale, sau de un dezastru

9

natural sau provocat de oameni. Acest termen se aplic micrilor de refugiai, micrilor cauzate de traficul de fiine umane i schimbrilor forate de populaii ntre state.

Migraia nereglementat micarea unei persoane ctre un nou loc de reziden sau tranzit folosind mijloace nereglementate sau ilegale, dup caz, fr documente valide sau cu documente falsificate. Acest termen acoper i traficul cu migrani.

Migraia reglementat micarea unei persoane din locul ei obinuit de reziden ctre un nou loc de reziden, n conformitate cu legile i reglementrile cu privire la ieirea din ara de origine, cltoria, tranzitul i intrarea n ara gazd.

Contrabanda cu migrani acest termen descrie facilitarea, pentru a obine direct sau indirect, un beneficiu financiar sau alt beneficiu material, intrrii ilegale a unei persoane ntr-un stat fr a fi cetean sau rezident permanent al acelui stat. Intrarea ilegal nseamn trecerea frontierelor fr conformarea la cerinele necesare pentru intrarea legal n statul de destinaie.

Migraia total/migraia net suma intrrilor sau sosirilor imigranilor i a ieirilor sau plecrilor emigranilor d volumul total al migraiei i este denumit migraie total, ca distinct de migraia net, sau balana migraiei, ce rezult din diferena dintre sosiri i plecri. Aceast balan este numit imigraie net atunci cnd sosirile depesc plecrile i emigraie net n caz contrar.

Traficul de persoane acest termen descrie recrutarea, transportarea, transferarea, cazarea sau primirea unei persoane, prin ameninare, violen sau prin alte forme de constrngere, prin rpire, fraud ori nelciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea acelei persoane de a se apra sau de a-i exprima voina ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase, pentru obinerea consimmntului persoanei care are autoritate asupra altei persoane, n scopul exploatrii acestei persoane. Exploatarea include, cel puin, exploatarea prostituiei altora i alte forme de exploatare sexual, munc forat sau servicii, sclavie sau practici similare sclaviei, servitute sau prelevare de organe.

Re-emigrarea micarea unei persoane care, dup rentoarcerea n ara de plecare pentru civa ani, pleac din nou pentru o alt edere sau alt destinaie.

10

11

Capitolul 2

PROTECIA INTERNAIONAL A REFUGIAILOR

2.1.Primele documente ce reglementeaz statutul internaional al refugiailor Pn la nceputul secolului XX protecia refugiailor a fost reglementat prin instrumente

regionale i numai n cadrul unor norme mai generale, cum ar fi problema azilului diplomatic i teritorial. Dup primul Rzboi mondial, problematica refugiailor, suferina uman ce genereaz i urmeaz refugiului convinge comunitatea internaional.

Dup Revolutiei Rus din 1917 a fost nfiinatLiga Naiunilor, organism prin care care comunitatea internaional ncepe asumarea responsabilitilor pentru protecia refugiailor, la patru ani de la nfiinare, n 1921, Fridtjof Nansen a fost numit de ctre Liga Naiunilor ca nalt Comisar n numele Ligii n problema refugiailor rui n Europa (High Commissioner on Behalf of the League in connection with the Problem of Russian Refugees in Europe). Acesta avea sarcina de a negocia repatrierea prizonierilor de rzboi rui si austro-ungari i a reprezentat prima aciune ntreprins pe plan internaional n beneficiul refugiailor. Repatrierea trebuia s fie voluntar, principiu ce a devenit termen cheie n practica i legislaia cu privire la refugiai. A aprut paaportul Nansen care era eliberat refugiailor care au pierdut protecia statului de origine.

Liga Naiunilor, este primul organism prin care comunitatea internaional ncepe s-i asume responsabiliti i s acioneze n numele i n beneficiul refugiailor. Deoarece asistena de urgen, acordat n principal de organizaiile caritabile, nu se extindea dincolo de asistena material, comunitatea internaional abordeaz aspectele mai complexe ale refugiului (definirea statutului refugiailor) i i propune stabilirea unor msuri coordonate de asisten a refugiailor, cum ar fi repatrierea i ocuparea unui loc de munc n afara rii de origine.

Pe durata existenei Ligii Naiunilor au fost create cteva instituii care au preluat parial sau total protecia internaional a refugiailor. Anul 1933 reprezint un moment important al proteciei internaionale prin intermediul Conveniei referitoare la Statutul Internaional al Refugiailor, 9 state, pri la aceast Convenie, i-au asumat pentru prima dat obligaii concrete n ce privete asistena refugiailor: eliberarea de certificate Nansen, nereturnarea, protecia juridic i social, educaia etc.

Urmtorul pas semnificativ n evoluia proteciei internaionale a fost constituirea Organizaiei Internaionale pentru Refugiai (OIR 1946-1952), prima agenie care, n baza unor acorduri cu guvernele, a intervenit n repatrierea si strmutarea refugiailor, n special din Europa Central, n Statele Unite, Australia, Europa de Vest, Israel, Canada i America Latin. n conformitate cu Constituia sa, organizaia i-a asumat responsabilitatea proteciei juridice i politice a persoanelor de interes. Dei iniial OIR i stabilise data de 30 iunie 1950 ca termen pentru rezolvarea problematicii refugiailor, curnd dup formare devine evident faptul c acest lucru este dificil de realizat.

Aceste documente, n prezent cu o valoare mai mult istoric, constituie totui un argument solid al continuitii proteciei internaionale a refugiailor. O persoan care a fost considerat refugiat n conformitate cu unul dintre aceste documente este, cu cteva excepii, refugiat i conform reglementrilor mai recente. Pe de alt parte, experiena acumulat n domeniul proteciei refugiailor prin aplicarea acestor instrumente, a permis cunoaterea mai complet a realitilor desemnate de termenul de refugiat. Ceea ce li se imput ns acestor instrumente este definirea pe categorii a termenului de refugiat, respectiv raportarea la

12

originea lor naional, la teritoriul pe care l-au prsit i la lipsa proteciei internaionale. Aceast interpretare simplist a termenului de refugiat, dei util prin faptul c nu a generat dificulti n practic, nu a putut ns rezolva problematica foarte complex a refugiailor.

Comisia pentru Drepturile Omului a Naiunilor Unite atrage atenia asupra statutului juridic al persoanelor care nu beneficiaz de protecia nici unui guvern, n special n ce privete dobndirea naionalitii, protecia juridic i social i documentele de identitate. n vederea elaborrii unui set de recomandri pentru protecia internaional, se realizeaz un studiu ce are ca obiective analizarea:

situaiei refugiailor la nivel internaional ;

legislaiilor naionale relevante pentru apatrizi;

acordurilor i conveniilor internaionale referitoare la apatrizi. n cadrul studiului au fost abordate n detaliu aspecte legate de situaia refugiailor:

statutul personal, drepturile familei, dreptul de proprietate, angajarea i educaia, protecia social i juridic, expulzarea i serviciul militar, dreptul de a cltori n alte ri. Pe baza rezultatelor studiului, Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite desemneaz un Comitet pentru Refugiai i Apatrizi cu sarcina de a lua n considerare elaborarea unei convenii referitoare la statutul internaional al refugiailor i apatrizilor.

Protecia refugiailor se realizeaz, n primul rnd, cu ajutorul unor instrumente legislative internaionale i naionale, aplicate n practic de structuri guvernamentale i neguvernamentale competente. Exist un numr de documente de baz, care reglementeaz procedura de azil i permit acordarea unei asistene adecvate persoanelor de interes din domeniul azilului.

1. Reglementri internaionale

Convenia de la Geneva din 1951 privind statutul refugiailor La 28 iulie 1951, n cadrul Conferinei Plenipoteniarilor Naiunilor Unite este

adoptat Convenia privind statutul refugiailor, convenie ce pornete de la afirmarea principiului dreptului tuturor fiinelor umane de a se bucura de drepturile i libertile fundamentale, principiu coninut n Carta Naiunilor Unite i Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Convenia din 1951 este un instrument cu valoare universal ce cuprinde urmtoarele trei tipuri de prevederi:

definiia persoanelor care sunt refugiate i a celor care nu sunt sau au ncetat s mai fie refugiate;

statut juridic al refugiailor precum i drepturile i obligaiile acestora n ara de azil;

condiiile de implementare a prevederilor mai sus menionate, respectiv angajamentele statelor pri de a coopera n vederea supravegherii aplicrii acestor prevederi. Dispoziiile Conveniei din 1951 definesc i delimiteaz calitatea de refugiat prin intermediul a trei categorii de clauze: de includere, de excludere i de ncetare (Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai Manual referitor la proceduri i criterii de determinare a statutului de refugiat n baza Conveniei de la Geneva din 1951 i a Protocolului din 1967 privind statutul refugiailor, reeditare, Geneva, ianuarie 1992).

13

Convenia a fost primul instrument complex care aborda problema persoanelor afectate de rzboi, care au fost nevoite s caute refugiul ntr-o alt ara dect cea de origine. n definiia termenului de refugiat din Convenie se specific i cele cinci motive de baz, care permit acordarea unei forme de protecie solicitantului de azil. Aceste motive i condiia ca cererea s fie depus n urma unor evenimente survenite nainte de 1 ianuarie 19511 au constituit o oarecare limitare, mai ales n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd devine evident faptul c exist i ali factori cauzatori ai refugiului, pe lng acesta. Motivele prezentate n Convenie se refer, n general, la persecuie ca motiv de baz, cauzat de:

1. apartenena la o ras de obicei, se manifest cnd reprezentanii unei rase devin minoritari ntr-un stat / comunitate de alt ras majoritar (de exemplu, genocidul evreilor de ctre germani n cel de-al doilea rzboi mondial);

2. apartenena la o religie de regul, apartenena la o religie sau confesiune minoritar, adepii creia sunt persecutai de ageni statali sau grupuri majoritare; apartenena la o confesiune sau religie interzis ntr-un stat, aceasta nefiind, ns, considerat sect periculoas de comunitatea internaional (de exemplu, persecuia adepilor Falun Dafa/Gong din China, o coal a qigong-ului, acceptat iniial de guvern.);

3. apartenena la o naionalitate se refer, mai ales, la minoritile etnice dintr-un anumit stat sau de pe un anumit teritoriu, acestea caracterizndu-se

att prin diferene de etnie, ct i diferene de limb, tradiii i obiceiuri (de exemplu, persecuia etnicilor kurzi sau genocidul armenilor n Turcia);

4. apartenena la un grup social n prezent se consider apartenena la grup social i problemele de gender i orientare sexual, cum ar fi cazul mutilrii genitale feminine n unele state africane i asiatice (Somalia, Sudan, Eritrea, Indonezia, Yemen, etc.);

5. opinii politice apartenena la un partid de opoziie, exprimarea unei opinii politice deschise n pres, refuzul de a susine regimul statal.

Pentru a primi o form de protecie trebuie ca solicitantul s ndeplineasc cel puin un criteriu din cele menionate, dar nu este exclus, i, deseori, se ntmpl, ca o persoan s satisfac mai multe criterii n acelai timp.

Pentru refugiaii recunoscui, Convenia prevede o serie de drepturi i msuri de protecie, ns specific i obligaiile acestora fa de ara de azil. Principalele drepturi se refer la dreptul de asociere, dreptul la munc, dreptul la proprietate (imobiliar, intelectual i industrial), libertate de circulaie. n ceea ce privete libertatea de circulaie, ara de azil este obligat s emit documente de identitate i de cltorie, cu o anumit perioad permis de edere n statul de destinaie, iar n ceea ce privete protecia, cea mai important parte se refer la securitatea social - acces la locuine, educaie public, asistena social - i la principiul non-refoulement, nereturnrii, care presupune ilegalitatea returnrii refugiatului n ara de origine mpotriva voinei acestuia.

Clauzele de includere ale Conveniei de la Geneva din 1951 enun criteriile pozitive pe baza crora se face determinarea statutului de refugiat. Pornindu-se de la principiul general c o persoan nu este refugiat ca rezultat al recunoaterii, ci este recunoscut pentru c este refugiat,

1 Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor din 1951, art. 1 A

14

definiiile cuprinse n Convenie vizeaz refugiaii statutari, respectiv persoana care a fost considerat refugiat conform dispoziiilor instrumentelor internaionale care au precedat Convenia de la Geneva. Spre exemplu, un posesor al paaportului Nansen sau al certificatului de eligibilitate eliberat de Organizaia Internaional pentru Refugiai, este considerat n continuare, refugiat.

Refugiat, n baza Conveniei de la Geneva din 1951, este persoana care n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniei politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri; sau care neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care i avea reedina obinuit, ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se ntoarc.

Clauzele de ncetare a statutului de refugiat se refer la condiiile n care un refugiat pierde aceast calitate pe considerentul c nu i mai este necesar sau nu se mai justific acest statut. Clauze de ncetare sunt grupate dup cum urmeaz:

schimbri ale situaiei generate de refugiatul nsui: repunerea voluntar sub protecia rii a crei cetenie o are, redobndirea voluntar a ceteniei, dobndirea unei noi cetenii sau restabilirea voluntar a reedinei n ara n care se temea de persecuie;

dispariia mprejurrilor care au determinat refugiul, respectiv schimbrile situaiei din ara n care se temea de persecuie. Clauzele de excludere enumer condiiile n care o persoan nu poate beneficia de

prevederile Conveniei din 1951, chiar dac ndeplinete criteriile prevzute n clauzele de includere:

persoanele ce beneficiaz deja de protecie i asisten din partea Naiunilor Unite;

persoanele ce nu sunt considerate a avea nevoie de protecie internaional, respectiv persoanele care i-au stabilit reedina ntr-o ar, alta dect ara de origine, i care au drepturi i obligaii similare cetenilor respectivei ri;

persoanele ce nu sunt considerate a merita protecie internaional:

persoanele ce au comis crime mpotriva pcii i umanitii i criminalii de rzboi;

persoanele care au comis o crim grav de drept comun;

persoanele vinovate de aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite.

n Convenia de la Geneva din 1951 sunt abordate explicit :

cazurile speciale de refugiai. Refugiaii de rzboi, dezertorii, persoanele care refuz s efectueze stagiul militar i persoanele care au recurs la for sau au comis acte de violen nu dobndesc n mod automat statutul de refugiat ci numai dac au o temere bine ntemeiat de persecuie;

principiul unitii familiei, n special meninerea unitii familiei refugiatului care a ndeplinit condiiile necesare pentru recunoaterea statutului i protecia minorilor refugiai.

15

Convenia din 1951 las statelor contractante posibilitatea de a stabili modalitile concrete ale procedurii de determinare a statutului de refugiat, n funcie de structura administrativ i constituional a fiecrui stat.

Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor (Protocolul de la New York privind statutul refugiailor, 1967, M.Of. nr.148 din 17 iulie 1991)

Odat cu trecerea timpului au aprut cazuri de refugiai care nu puteau fi acoperite de Convenia de la Geneva din 1951 datorit limitrilor temporale i/sau geografice introduse de aceasta. Ca urmare, a fost adoptat Protocolul privind statutul refugiailor, protocol prin care statele se oblig s aplice prevederile Conveniei din 1951, fr a ine cont de de data limit de 1 ianuarie 1951. Aceast dat limit fusese introdus n Convenia din 1951 ca urmare a dorinei guvernelor de a-i limita obligaiile la situaii cunoscute la acel moment. Dei legat de Convenia din 1951, Protocolul din 1967 este un document independent, la care statele pot adera i dac nu sunt pri la Convenia din 1951 i completeaz Convenia de la Geneva, lrgind sfera de aplicare a criteriilor de acordare a statutului de refugiat:

2. n nelesul prezentului protocol, termenul refugiat, mai puin n ce privete aplicarea paragrafului 3 al prezentului articol, desemneaz orice persoan cuprins n definiia dat la art. 1 al Conveniei, ca i cum cuvintele urmare a evenimentelor survenite nainte de 1 ianuarie 1951 i cuvintele ca urmare a acestor evenimente nu ar figura n paragraful 2 al seciunii A din art.1. 3. Prezentul protocol se va aplica de ctre statele pri la acesta fr nici o limitare geografic.2

Acordul european privind anularea vizelor pentru refugiai, Strasbourg, 1959 care prevede anularea vizelor de intrare pentru refugiaii recunoscui, dac perioada de edere n statul de destinaie este mai scurt de trei luni, la depirea creia se cere obinerea unei vize. Pentru a beneficia de scutirea de obinere a vizei, refugiatul trebuie s dein un document valabil de cltorie, eliberat de autoritile rii de azil i s foloseasc doar punctele de trecere a frontierei care au fost stabilite de ctre statele contractante. De asemenea, prin respectivul acord nu se vor nclca prevederile legale ale statelor contractante n ceea ce privete cetenii strini i activitatea acestora pe teritoriul statelor contractante ( Legea nr. 75/2001 pentru ratificarea Acordului

European privind suprimarea vizelor pentru refugiati (STE - 31) ncheiat la Strasbourg la

20 aprilie 1959 semnat de Romnia la 5 noiembrie 1999).

Convenia OAU din 1969 se refer la statele africane i are acelai scop de a defini i proteja refugiaii. Conine dou capitole cu privire la colaborare internaional dintre instituii, inclusiv UNHCR, interzicerea aciunilor subversive, repatrierea voluntar, precum i respectarea principiilor menionate n Convenia de la Geneva. n acelai timp, definiia refugiatului prevede un alineat inexistent n Convenia de la Geneva, n care se specific alte cauze importante care pot duce la prsirea rii de origine i refugiu ntr-un alt stat:

2 Protocolul de la New York privind statutul refugiailor din 31 ianuarie 1967, art.1, p. 2 i 3, , M.Of. nr.148 din 17

iulie 1991.

16

Termenul de refugiat se refer, de asemenea, la orice persoan care, din cauza agresiunii externe, dominaiei strine sau a evenimentelor care pericliteaz grav ordinea public n orice parte sau n ntreaga ar de origine ori naionalitate, este obligat s prseasc locul de reedin obinuit pentru a cuta refugiu ntr-un loc n afara rii de origine sau naionalitate.3

Acord european asupra transferului responsabilitii cu privire la refugiai, Strasbourg, 1980 (Monitorul Oficial nr. 235 din 29 mai 2000) pe lng noiunea de refugiat, acceptat n forma ei prezentat n Convenia de la Geneva, se introduce termenul de primul stat, adic ara care a eliberat refugiatului documentul de cltorie, i al doilea stat, adic ara n care a cltorit refugiatul. Acordul a fost ncheiat cu scopul de a rezolva situaiile n care refugiatul a prsit ara de azil pentru o perioad mare, i anume:

Transferul responsabilitii este considerat c a avut loc la expirarea unei perioade de doi ani de edere efectiv i nentrerupt n al doilea stat, cu acordul autoritilor acestuia, sau mai nainte, dac al doilea stat a admis ca refugiatul s rmn pe teritoriul su fie de o manier permanent, fie pentru o durat care excede valabilitatea titlului de cltorie4. Pn la transferul responsabilitii primul stat are obligaia de a emite documentul de cltorie, ns dup transfer obligaia i revine celui de-al doilea stat, precum i aplicarea unor principii fundamentale, ca rentregirea familiei n cel de-al doilea stat, dac refugiatul dorete acest lucru. Cteva state au prezentat, ns, rezerve n ceea ce privete ratificarea Acordului, pe motiv c legislaia naional prevede o perioad de edere care depete valabilitatea documentului de cltorie doar n scopuri de educaie i pregtire; statele care au menionat aceast excepie sunt Belgia, Germania, Italia, Spania i Marea Britanie.

Declaraia de la Cartagena 1984 a permis ca principiile Conveniei de la Geneva s fie reflectate n legislaia naional a statelor Americii de Sud, care s protejeze refugiaii din aceste state i s ofere posibilitatea obinerii statutului de refugiat ntr-un stat sudamerican unor noi persoane nevoite s prseasc ara de origine. n urma adoptrii Declaraiei mai multe state au implementat planuri naionale privind situaia refugiailor, precum Planul de Aciune din Mexic, adresat problemelor refugiailor din aglomeraiile urbane i refugiailor columbieni, care au cutat protecie att n Mexic, ct i n Ecuador, Venezuela, Panama i Costa Rica. Pe lng principiile de baz, precum non-refoulement (nereturnarea), se menioneaz partea de integrare a refugiailor recunoscui, prin efectuarea unui studiu n statele din zon, care au un numr mare de refugiai, a posibilitilor de integrare a acestora n viaa productiv a rii prin alocarea pentru crearea sau generarea angajrii resurselor puse la dispoziie de ctre comunitatea internaional prin UNHCR, astfel oferind posibilitatea refugiailor de a se bucura de drepturile lor economice, sociale i culturale.5

3 Convenia privind aspectele specifice ale problemelor refugiailor n Africa, art.1, p.2

4 Acord european asupra transferului responsabilitii cu privire la refugiai de la Strasbourg din 1980, art.2, p. 1,

Monitorul Oficial nr. 235 din 29 mai 2000

5 Declaraia de la Cartagena din 1984, partea III, Revista de drept de azil i drept umanitar, anul IV, nr. 9, 2006,

UNHCR Moldova i Societatea pentru Refugiai din Republica Moldova

17

Rezoluia Consiliului Uniunii Europene privind garaniile minime n procedura de azil 1995 se refer la principiile generale ale determinrii statutului de refugiat i la obligaia statelor de a procesa orice cerere depus, precum i la drepturile solicitanilor de azil. Se face referire i la categoriile vulnerabile de solicitani de azil, cum sunt femeile i minorii nensoii i se explic procedura n cazul evalurii cererilor evident nefondate. Un element nou i de o mare importan devine specificarea privind calificarea personalului implicat n domeniu: autoritile responsabile pentru examinarea cererii de azil trebuie s fie complet specializate n domeniul azilului i a lucrului cu refugiaii. n acest sens, ei trebuie:

- s aib la dispoziie personal specializat cu experiena i cunotinele necesare n domeniul azilului i a lucrului cu refugiaii, care dau dovad de nelegere a situaiei particulare a solicitantului,

- s aib acces la informaie precis i actual din surse variate, inclusiv la informaii de la UNHCR privind situaia din ara de origine a solicitanilor i n rile de tranzit,

- s aib dreptul s cear prerea experilor privind anumite aspecte, de exemplu, aspecte de natur medical sau cultural.6

Directiva 83/2004 a Consiliului Uniunii Europene se refer la standardele minime pentru calificarea i statutul naionalilor rilor tere sau apatrizilor ca refugiai sau persoane care au nevoie de protecie. Aceste standarde trebuie corelate i armonizate astfel, nct legislaia statelor membre s permit o evaluare ct mai corect a cererilor depuse i o baz minim de beneficii pentru solicitanii de azil. Politicile privind azilul trebuie s tind spre o politic unic european, reducnd riscurile i eficientiznd procedura de azil. Directiva menioneaz importana reunificrii familiei, ca membri ai familiei calificndu-se soul/soia solicitantului de azil, copiii acestuia de pn la 18 ani sau prinii, dac solicitantul de azil nu a mplinit nc 18 ani. Se specific noiunea de persecuie, se stabilesc agenii de persecuie i se prezint forme de persecuie, care pot fi: (a) acte de violen fizic sau mental, inclusiv acte de violen sexual;

(b) msuri legale, administrative, ale poliiei sau/i msuri judiciare care sunt, n sine, discriminatorii, sau care sunt implementate ntr-un mod discriminatoriu;

(c) persecuie sau pedeaps, disproporional sau discriminatorie; (d) refuzul la reabilitare juridic n cazul unei pedepse disproporionale sau

discriminatorii;

(e) persecuia sau refuzul de a satisface serviciul militar ntr-un conflict, n cazul n care satisfacerea serviciului ar implica crime sau acte precizate de clauzele de

excludere [...];

(f) acte de natur gender sau referitoare la copii.7

2. Instrumente regionale de protecie a refugiailor Exist dou categorii de reglementri a problematicii refugiailor la nivel regional:

6 Rezoluia Consiliului Uniunii Europene privind garaniile minime n procedura de azil 1995, III 6

7 Directiva 83/2004 a Consiliului Uniunii Europene, art. 9, 2.

18

Agenii ale Naiunilor Unite special create pentru a opera la nivel regional o persoan nu poate beneficia de statutul de refugiat conform Conveniei din 1951 dac beneficiaz de protecia i asistena unor Agenii ale Naiunilor Unite, altele dect naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. UNRWA (the United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East), spre

exemplu, acord asisten i protecie numai n unele ri ale Orientului Mijlociu dac un refugiat din Palestina solicit protecie n afara zonei n care opereaz UNRWA, solicitarea acestuia poate fi luat n considerare n conformitate cu criteriile Conveniei din 1951.

Acorduri ale guvernelor dintr-o anumit regiune, independente de comunitatea internaional. Un instrument regional recent, ce guverneaz aspectele specifice ale problemelor refugiailor din Africa, este Convenia Organizaia Unitii Africane (OUA), adoptat de Adunarea efilor de stat i de guvern ai OUA n anul 1969. Exist documente care trateaz problema azilului n America Latin (Declaratia de la Cartagena 1984).

2.2.Problematica refugiailor la nivel internaional: Fenomenul refugiului este cunoscut nc din antichitate, micri de populaie n

mas fiind determinate de evenimente precum calamiti naturale sau conflicte armate interne i externe chiar i n timpuri ndeprtate. ns, refugiaii ca grup de persoane vulnerabile n nevoie de protecie au fost recunoscui i sprijinii mult mai trziu, prin ratificarea unor acorduri si nfiinarea unor instituii specializate n sprijinirea acestei categorii specifice de persoane.

Protecia refugiailor este neleas n contextul proteciei drepturilor omului, cele mai nsemnate documente cu privire la protecia acestora fiind Convenia de la Geneva din 1951 cu privire la statutul refugiailor (denumit n continuare Convenia din 1951) i Protocolul Adiional al Statutului Refugiailor din 1967 (denumit n continuare Protocolul din 1967).

Convenia din 1951 constituie principalul instrument al legislaiei internaionale privind refugiaii i cuprinde definiia universala a conceptului de refugiat i standardele de tratament ce trebuie ndeplinite aceast categorie de persoane aflate n nevoie. Aplicarea n practic a principiilor Conveniei din 1951 a pus ns n eviden anumite limite, i anume faptul c aceasta limita acordarea statutului de refugiat persoanelor care deveniser refugiate nainte de 1 ianuarie 1951, excluznd astfel numeroase persoane care, dei ndeplineau condiiile de primire a statutului de refugiat, nu puteau beneficia de acesta ntruct deveniser refugiate ca urmare a unor evenimente petrecute dup aceast dat. Pe lng aceast limit, permitea statelor s aplice restricii geografice, limitndu-i acoperirea la refugiaii europeni. Astfel s-a impus adoptarea unui document care s ridice aceste restricii, i anume Protocolul din 1967 (UNHCR, 2010).

De-a lungul timpului, n completarea celor dou documente de baz privind protecia refugiailor, au aprut diverse alte documente la nivel regional ce prevedeau extinderi ale definiiei i drepturilor refugiatului adaptate la situaiile noi privind refugiul: Convenia regional adoptat de ctre Organizaia Unitii Africane (OUA, actualmente Uniunea African) n anul 1963 i revizuit n anul 1969 ce prevedea aspectele specifice ale problematicii refugiailor n Africa; Declaraia de la Cartagena din 1984 i Principiile Bankok din 1966, ambele revizuite n anul 2001 (UNHCR, 2010).

Conform datelor furnizate de UNHCR, la data de 1 aprilie 2011, un numr de 144 de state sunt semnatare ale Conveniei din 1951 i 145 de state sunt semnatare ale Protocolului

19

din 1967. n ceea ce privete statele semnatare ale ambelor documente internaionale, acestea nsumeaz un numr de 142 de state (UNHCR, 2011).

Unul dintre principiile guvernatoare ale proteciei internaionale a refugiailor este nereturnarea (non-refoulement), enunat i de Convenia din 1951. Acesta se refer la interzicerea statelor de a returna refugiai n ri sau teritorii unde viaa sau libertatea acestora ar putea fi puse n pericol (Jastram, K., Achiron, M. (UNHCR), 2001) - n Romnia, Legea

122/2006 privind azilul n Romnia prevede n articolul 6 faptul c persoana care a fost recunoscut ca refugiat este protejat mpotriva expulzrii, extrdrii ori returnrii n ara de origine sau n orice alt stat n care viaa sau libertatea sa ar putea fi pus n pericol sau n care ar putea fi supus torturii, tratamentelor inumane sau degradante.

Principala instituie cu atribuii n protecia refugiailor la nivel internaional este naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR) fiind o organizaie umanitar i apolitic mandatat de Naiunile Unite s protejeze refugiaii i s-i sprijine pe acetia n gsirea unor soluii eficiente pentru rezolvarea situaiei lor specifice. Dei iniial era preconizat ca acesta s funcioneze doar pentru o durat de 3 ani, pe parcursul anilor mandatul su a fost extins devenind principalul actor internaional n domeniul proteciei refugiailor ce promoveaz acordurile internaionale cu privire la statutul si tratamentul refugiailor i urmrete ca guvernele s respecte prevederile internaionale privind protecia refugiailor (Jastram, K., Achiron, M. (UNHCR), 2001).

Mandatul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR) Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai a fost creat la data de 1

ianuarie 1951, prin decizia Adunrii Generale a ONU. Potrivit Statutului, UNHCR asigur protecie internaional i promoveaz soluii durabile pentru persoanele considerate:

refugiat prin aplicarea instrumentelor din perioada interbelic - refugiat statutar;

refugiat prin aplicarea Conveniei din 1951;

ndeplinind criteriile din definiie dar care, din anumite motive, nu au fost recunoscute ca refugiai de ara de primire - refugiat sub mandat. Mandatul UNHCR nu se exercit asupra persoanelor care:

sunt ceteni a dou ri, dar nu ndeplinesc criteriile cuprinse n definiia dat refugiatului prin Convenia din 1951;

au drepturi i obligaii similare cetenilor rii n care i-au stabilit reedina;

beneficiaz de protecia altor organisme sau instituii ale O.N.U;

au desfurat activiti contrare scopului i principiilor Naiunilor Unite. n baza Statutului su, de la data de 1 ianuarie 1951, responsabilitatea proteciei

internaionale a refugiailor este preluat de UNHCR prin mandatul su, iniial de trei ani, agenia specializat a Naiunilor Unite trebuia s asiste cca. 1 200 000 europeni, victime ale celui de-al II-lea rzboi mondial. Conflictele regionale care au avut loc ulterior au determinat prelungirea mandatului cu cte 5 ani. Mandatul actual al UNHCR constnd n asigurarea

proteciei internaionale pn n ziua n care cuvntul refugiat va disprea din dicionare, urmare a faptului c violena care l genereaz va fi disprut. n 2003, Adunarea General a ONU a stabilit c mandatul UNHCR este pe perioad nelimitat.

Conform Statutului su, UNHCR este autoritatea desemnat s:

20

Promoveze cooperarea ntre guverne pentru rezolvarea problemelor refugiailor;

Promoveze ncheierea i ratificarea de convenii internaionale pentru protecia refugiailor.

Supravegheze respectarea conveniilor internaionale referitoare la protecia refugiailor.

Asiste statele n stabilirea unor proceduri adecvate de determinare a statutului de refugiat.

Monitorizeze respectarea accesului la procedur.

Promoveze asistena durabil a refugiailor (repatrierea voluntar, integrarea n ara de azil sau stabilirea unei a doua ari de azil).

Protecia internaional a refugiailor este prioritatea de baz a UNHCR ncepnd cu asigurarea c refugiaii sunt primii ntr-o ar de azil i asigurarea respectrii drepturilor lor conform legislaiei internaionale pn la momentul n care este identificat o soluie durabil pentru acetia (UNHCR, 2010).

La nivel internaional protecia refugiailor este o problem prezent de maxim interes n contextul conflictelor actuale din diverse zone geografice ale lumii (Afganistan, Irak,

Congo, Somalia, Sudan, Libia, Egipt, Siria etc.).

Pentru a veni n sprijinul acestei probleme de interes mondial, UNHCR propune

adoptarea de ctre state a unor soluii durabile cu privire la protecia refugiailor, contribuind astfel la mprirea responsabilitilor la nivel internaional i asumarea obligaiilor ce deriv din amendarea Conveniei din 1951. Exist astfel trei soluii durabile definite i ncurajate de UNHCR ca parte central a mandatului su, i anume: repatrierea voluntar, integrarea local i relocarea.

Repatrierea voluntar const n rentoarcerea n condiii de siguran i demnitate n ara de origine a refugiailor, n baza deciziei lor liber i informat. Aceast soluie este viabil atunci cnd situaia din ara de origine a refugiatului ce i punea n pericol viaa, securitatea i integritatea a ncetat sau s-a diminuat. Dac n ara de origine exist condiii optime de reluare a vieii ntr-un mediu familiar i protectiv, atunci repatrierea voluntar este considerat cea mai benefic soluie (UNHCR, 2010).

Integrarea local se refer la stabilirea permanent a refugiailor n ara n care s-au refugiat i presupune crearea de oportuniti de obinere a ceteniei statului

respectiv i acces deplin la drepturi egale n aceeai msur ca cetenii rii respective (independen economic i social, libertate de micare, acces la piaa forei de munc, educaie, asisten medical i servicii de asisten social). Integrarea local ar trebui privit ca un proces gradual n trei pai: asigurarea integrrii din punct de vedere legal, integrarea din punct de vedere economic tradus prin atingerea independenei financiare i asigurarea integrrii din punct de vedere social i cultural prin facilitarea interaciunii dintre refugiai i comunitatea local n vederea participrii active a acestora n viaa social fr team de discriminare sau ostilitate (UNHCR, 2010).

Relocarea se refer la transferul refugiailor dintr-o ar n care au cutat refugiu ntr-o alt ar care a fost de acord s-i primeasc ca refugiai i s le asigure edere permanent i oportuniti pentru obinerea eventual a ceteniei. Relocarea nu este un drept, iar statele nu au obligaia de a accepta refugiai prin relocare. n situaia n care mai multe cazuri sunt referite ctre o ar ce a acceptat s primeasc refugiai prin relocare, acceptarea lor depinde de criteriile

21

de acceptare stabilite de statul respectiv, ct i de disponibilitatea rii de azil de a-i lsa pe refugiaii respectivi s plece. Relocarea este recunoscut ca instrument vital de protecie internaional i parte integral a unei strategii multilaterale privind protecia i soluiile durabile (UNHCR, 2010).

2.3.Delimitari conceptuale

Solicitant de azil o persoan care a traversat o grani internaional i nu a primit nc o decizie cu privire la cererea sa de acordare a statutului de refugiat. Acest termen se poate referi

la cineva care nu depus nc o solicitare pentru statutul de refugiat sau cineva care ateapt un rspuns. Pn cnd cererea nu este analizat corect, solicitantul de azil este ndreptit s nu fie returnat n conformitate cu principiul non-refoulment. Nu orice solicitant de azil va fi n cele din

urm recunoscut ca refugiat. Persoan strmutat/persoan strmutat pe teritoriul aceleiai ri o persoan

forat s-i prseasc spontan mediul obinuit de reziden pentru a fugi de un conflict armat, situaii de violen generalizat sau violare sistematic a drepturilor omului, sau pentru a scpa de dezastre naturale sau provocate de om sau de efectele lor. Acest termen acoper i persoane strmutate n interiorul granielor rii lor de origine, care nu sunt acoperite de Convenia din 1951 ntruct ele nu trec o grani recunoscut internaional.

Refugiat potrivit Conveniei din 1951 privind statutul refugailor, un refugiat este o persoan care, datorit unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opinie politic, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri. n 1969, Organizaia Unitii Africane a adoptat o definiie mai extins pentru a include orice persoan care, datorit agresiunii externe, ocupaiei, dominaiei strine sau evenimentelor ce tulbur grav ordinea public, fie ntr-o parte a teritoriului fie n ntreaga ar de origine sau a crei cetenie o are, este obligat s prseasc locul de reedin obinuit. Prin adoptarea Declaraei de la Cartagena din 1984, guvernele din rile Americii Latine consider ca refugiai i persoane care i prsesc ara deoarece viaa, securitatea i libertatea lor sunt ameninate de violen generalizat, agresiune extern, conflicte interne i violri pe scar mare a drepturilor omului sau orice alte circumstane ce tulbur grav ordinea public.

n Convenia de la Geneva din 1951 este definit termenul de refugiat care se aplic oricrei persoane care n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i a unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniei politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate, sau datorit acestei temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri; sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea reedina obinuit, ca urmare a acestor evenimente, nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se rentoarc. Pentru a limita alte interpretri, n Convenia din 1951 se precizeaz fiecare criteriu coninut n definiie.

A fost adoptat la 28 iulie 1951 de Conferina plenipoteniarilor Naiunilor Unite asupra statutuluirefugiailor i apatrizilor, convocat de Adunarea general la 14 decembrie 1950. Intrat n vigoare la 22 aprilie 1954, conform dispoziiilor art. 43 i ratificat de Romnia la 4 iulie 1991 prin Legea nr. 46, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 148 din 17 iulie 1991(http://www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=102&inline=).

Caracterul subiectiv al noiunii de temere poate induce faptul c determinarea statutului de refugiat se bazeaz mai degrab pe declaraiile solicitantului i nu pe evaluarea situaiei existente n ara sa de origine. Cunoscut fiind faptul c o aceeai situaie poate genera reacii

22

psihologice diferite, este necesar evaluarea personalitii solicitantului ; aspecte ca tria convingerilor, fie ele politice sau religioase, sau a caracterului impulsiv sau mediat al deciziei de

a pleca.

Calificativul bine ntemeiat relev faptul c statutul de refugiat nu se acord pe baza unei simple existene a temerii ca stare de spirit a solicitantului ci i pe situaia obiectiv care duce la aceast temere. Mai mult dect att, o temere bine ntemeiat de persecuie se poate baza nu pe experiena personal, ci pe cea a rudelor, prietenilor, membrilor aceluiai grup - stabilirea credibilitii se realizeaz prin considerarea trecutului personal i familial, a apartenenei la un anume grup, a interpretrii solicitantului referitor la situaia n care se afl i a experienelor trite. Analiza elementului obiectiv const n analiza condiiilor din ara de origine dei autoritile competente nu sunt chemate s judece condiiile din ara de origine, o evaluare a acestora este absolut necesar, declaraiile solicitantului neputnd fi considerate n abstract.

Persecuia, ca realitate social i psihologic generatoare de refugiu este considerat din perspectiva:

- delimitrii fa de alte posibile cauze ale prsirii rii de origine - orice alt motiv de prsire a rii (cum ar fi foametea, dezastre naturale etc.) nu este n sine relevant pentru acordarea statutului de refugiat;

- raportului dintre experien trit i cea anticipat - temerea de persecuie poate fi determinat nu de o experien trit individual ci de nevoia de evitare a unei situaii ce ar atrage riscul persecuiei;

- multicauzalitii un solicitant poate s fi fost subiectul a diferite msuri care numai prin ele nsele nu conduc la persecuie; considerate ns n combinaie cu ali factori ostili concomiteni sau chiar cu contextul geografic, istoric ori etnologic, pot justifica rezonabil o temere bine ntemeiat de persecuie;

- modalitilor de exprimare a temerii de ctre solicitant nu este obligatoriu ca solicitantul s foloseasc termenul ca atare n descrierea situaiei sale. Dei sunt situaii n care apartenena rasial, religioas, naional, social sau politic

genereaz persecuie, n general, simpla apartenen nu este n sine un fapt totdeauna suficient pentru acordarea statutului de refugiat. Identificarea motivelor de persecuie este de competena autoritilor iar demonstrarea existenei unei temeri rezonabile i bine ntemeiate de persecuie pentru unul sau mai multe dintre motivele din definiie este suficient pentru dobndirea statutului de refugiat.

n ceea ce privete opinia politic, aceasta trebuie neleas din perspectiva triei unor convingeri politice netolerate de autoritile din ara de origine i pot consta fie din opinii exprimate sau ajunse n atenia autoritilor care au generat persecuia, fie din opinii despre care este rezonabil s se cread c, mai devreme sau mai trziu, vor fi exprimate sau vor ajunge n atenia autoritilor i vor genera persecuia.

O cerin general a recunoaterii statutului de refugiat este, cu excepia apatrizilor, faptul de a fi n afara granielor rii de origine, dei refugiaii i pstreaz cetenia rii de origine. Aceast regul este valabil i pentru refugiaii sur place, respectiv atunci cnd temerea de persecuie intervine datorit unor evenimente petrecute n timpul absenei lor din ara de origine. Cetenia este dovedit, n cele mai multe cazuri, prin intermediul paaportului naional iar temerea de persecuie se refer la ara a crei cetenie o are.

Faptul de a nu putea s solicite protecia rii a crei cetenie o are nu este motivat de dorina solicitantului ci de alte circumstane, ca refuzul rii de origine de a acorda protecie sau

23

ineficiena acestei protecii. Refuzul proteciei poate consta n refuzul eliberrii unui paaport naional, refuzul prelungirii valabilitii paaportului, refuzul accesului pe teritoriul naional.

A nu dori s solicite protecia rii a crei cetenie o are, respectiv motivul refuzului proteciei aceste ri este reprezentat de temerea de persecuie.

Ultima parte a definiei se refer la refugiaii apatrizi, respectiv cei care se afl n afara rii n care i aveau reedina obinuit i unde au fost sau se tem c vor fi persecutai.

Ori de cte ori este posibil, protecia naional are prioritate fa de cea internaional.

Pornind de la acest principiu, menionat n Convenia din 1951, se pot delimita anumite categorii de persoane care nu beneficiaz de protecia internaional ca refugiai dei sunt n afara rii a crei cetenie o au sau n care i aveau reedina obinuit:

persoanele care nu au nevoie de protecie internaional, respectiv :

- persoanele care beneficiaz deja de protecia efectiv a unei ri sau de protecia unei agenii a Naiunilor Unite, alta dect UNHCR ;

- persoanele cu cetenie dubl sau multipl care potebeneficia sau beneficiaz de protecia uneia dintre rile a cror cetenie o au. Ca regul, acordarea statutului de refugiat unei persoane cu mai multe cetenii, presupune existena unei cereri de acordare a proteciei i un refuz al acestei protecii;

- refugiatul care, n condiiile schimbrii mprejurrilor care au dus la obinerea statutului de refugiat, opteaz voluntar i intenionat pentru una din urmtoarele situaii: repunerea sub protecia rii a crei cetenie o are, redobndirea ceteniei rii de origine, dobndirea unei noi cetenii, de obicei cea a rii de azil, i a proteciei naionale, restabilirea voluntar n ara pe care a prsit-o sau n afara creia a stat.

Refugiatul este o victim a justiiei i nu o persoan care fuge de justiie ( UNHCR, 1992, Manual referitor la procedure i criterii de determinare a statutului de refugiat n baza Conveniei din 1951 i a Protocolului din 1967 privind statutul refugiailor, reeditare, Geneva, ianuarie 1992).

n cazul persoanelor considerate a nu merita protecie internaional se abordeaz detaliat cazul infractorilor de drept comun acetia nu sunt eligibili pentru acordarea statutului de refugiat dect n msura n care exist o concomiten ntre urmrirea penal i temerea bine ntemeiat de persecuie. Cu alte cuvinte trebuie demonstrat faptul c solicitantul se teme de persecuie i nu de pedeapsa prevzut de lege, iar distincia dintre persecuie i pedeaps nefiind totdeauna un lucru tocmai simplu, este necesar analiza cazului, inclusiv conformitatea dintre legislaia rii de origine i standardele acceptate n domeniul drepturilor omului. Din aceast perspectiv, cazuri mai delicate sunt infractorii politici. Acordarea statutului de refugiat unui infractor politic, respectiv unei persoane urmrite penal ca urmare a unor opinii ori acte politice, depinde de :motivaia i natura actului comis; opinia politic a persoanei n cauz, alte circumstane, cum ar fi personalitatea solicitantului, natura legii pe care se bazeaz urmrirea penal, pedepsele excesive sau arbitrare etc.

Obieciile fa de msuri economice generale nu sunt, prin ele nsele, motive pentru a solicita statutul de refugiat. Dac acestea implic ns un element politic, opiniile politice ale

24

solicitantului fiind cele care determin msuri economice, atunci nu obieciile cu privire la msurile economice stau la baza solicitrii azilului ci mai degrab opiniile sale politice.

Distincii ntre refugiai i alte persoane ce beneficiaz de protecie internaional n afara rii a crei cetenie o au

Persoana care, datorit agresiunii externe, ocupaiei, dominatiei strine sau unor evenimente care afecteaz profund ordinea public n anumite regiuni ale rii sau n toat ara este forat s-i prsesc reedina ei obinuit pentru a cuta azil n alt loc, n afara rii a crei cetenie o are beneficiaz de forme complementare de protecie.

O definiie a categoriilor de persoane care beneficiaz de protecie temporar este urmtoarea: grupuri masive de persoane care i abandoneaz forat i spontan domiciliul sau reedina obinuit i se stabilesc n afara granielor rii de origine, urmare a unor conflicte armate brutale ca manifestare, care le pun n pericol viaa, i n condiiile n care se anticipeaz c respectivul conflict va fi rapid soluionat de ctre comunitatea internaional.

Distincii ntre refugiai i beneficiari ai proteciei internaionale aflai n interiorul rii a crei cetenie o au

Dup sfritul rzboiului rece, odat cu prbuirea regimurilor totalitare, divergenele interne generate de diferene etnice sau religioase nu au mai putut fi inute sub control i grupri rivale s-au angajat adesea n lupte care au generat adevrate catastrofe umanitare.

Conflictele interne au devenit din ce n ce mai mai mult internaionalizate, iar violrile pe scar larg ale drepturilor fundamentale ale omului au marcat necesitatea implicrii directe a comunitii internaionale n soluionarea acestei situaii. Tendinele de impunere a unor principii umanitare aplicabile oricrei forme de conflict au devenit din ce n ce mai susinute - Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite, instana cu cele mai largi prerogative n ce privete recomandrile i deciziile pentru meninerea i restabilirea pcii, a fcut apel la prile aflate n conflict s respecte normele dreptului internaional umanitar. n cele ce urmeaz se face referire la conflictele armate care genereaz colaps sever al vieii civile, alocarea unor resurse considerabile pentru desfurarea rzboiului i distrugeri umane, materiale i ecologice.

n general, se accept faptul c persoanele strmutate/deplasate intern se pot defini ca grupuri masive de persoane care i abandoneaz spontan i forat domiciliul sau reedina obinuit, urmare a unor conflicte armate brutale ca manifestare, care le pun n pericol viaa, i se stabilesc n alte zone ale rii de origine. Dei multe dintre ele i prsesc domiciliul din motive similare celor specificate n Convenia din 1951, rmnnd ntre graniele rii de origine, persoanele strmutate/deplasate intern sunt subiect al proteciei naionale, protecia internaional fiind asigurat la cererea sau cu acordul rii respective. n categoria de persoane strmutate/deplasate intern nu sunt incluse cazurile n care necesitatea deplasrii este impus de dezastre ecologice, proiecte de dezvoltare sau proiecte de infrastructur, cazuri care, chiar dac necesit intervenie umanitar, se afl totui sub protecia statului a crui cetenie o au.

Principiul nereturnrii (non-refoulment). Principiul de baz al proteciei internaionale a refugiailor este statuat n articolul 33 al

Conveniei de la Geneva din 1951: Nici un stat contractant nu va expulza sau returna (refouler), n nici un fel, un refugiat spre frontierele teritoriilor unde viaa sau libertatea sa ar fi ameninate pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic (punctul 1). n baza acestui principiu, statele sunt obligate s permit ederea n

25

ar pana la luarea unei decizii finale asupra cererii iniiale n cazul solicitanilor de azil i s nu returneze persoanele care au dobndit statutul de refugiat.

Excepiile de la acest principiu, cuprinse n acelai text normativ, se refer la persoanele care sunt considerate a fi un pericol pentru securitatea rii unde se gsesc sau care, fiind condamnate printr-o hotrre definitiva pentru o crim deosebit de grav, constituie un pericol pentru comunitatea rii respective. Totui, aceste excepii, nu sunt admise n cazul statelor semnatare ale Conveniei Europene privind Drepturile Omului si libertile fundamentale, unde, n baza articolelor 3 si 8, se poate invoca principiul nereturnrii n orice situaie, fr derogare.

26

27

Capitolul 3

EXPERIENA REFUGIULUI

Refugiaii reprezint o categorie aparte de migrani, avnd o experien diferit de ceilali, n primul rnd din cauza motivelor prsirii rii de origine. Dac unii pleac ntr-o alt ar pentru studii sau pentru a munci, refugiaii sunt nevoii s prseasc localitatea n care au trit, s desfac reelele sociale existente, s rup legtura cu trecutul i tot ce era familiar. Refugiul nu reprezint o simpl deplasare dintr-o ar n alta, el presupune un proces complex de dezrdcinare, acompaniat de fric, nesiguran, anxietate i urmat de eforturi de reintegrare ntr-o nou societate, de cele mai multe ori, total diferit de cea de provenien.

3.1. Cadrul teoretic modele timpurii Mai multe modele teoretice au urmrit s explice motivele care au dus la decizia de a

prsi ara de origine i a cuta protecia unui alt stat; s-a urmrit i explicarea modului n care s-a desfurat procesul i identificarea consecinelor acestuia. Conform lui Keller (1975), experiena refugiului const din mai multe etape:

percepia pericolului existena unui pericol la adresa vieii i siguranei persoanei sau doar percepia existenei acestui pericol;

decizia de a pleca momentul desprinderii de mediul cunoscut, impulsionat de iminena pericolului;

perioada pericolului maxim i a fugii deplasarea propriu-zis, caracterizat prin multitudinea de obstacole i alte pericole de ordin natural i uman;

ajungerea la siguran gsirea unui loc de refugiu, eventual, ntr-un alt stat;

comportament de camp viaa colectiv i lipsit de confort ntr-un camp sau centru de refugiai;

repatrierea, restabilirea, stabilirea n funcie de situaie, se stabilete locul permanent de trai;

acomodarea i aculturaia;

schimbri de comportament cauzate de experiena trit. Tot Keller a evideniat legtura dintre experiena trit, stresul suferit i comportamentul

refugiailor. El a evideniat trei caracteristici, pe care le nsuesc refugiaii, ca urmare a experienelor trite:

1. vina se dezvolt mai ales n cazul plecrii ntrziate, cnd cineva dintre membrii familiei nu a mai putut fi salvat; individul se autonvinovaete pentru cele ntmplate;

2. invulnerabilitatea apare n momentul n care individul a trecut prin ce a fost mai greu, supravieuind, i situaia s-a mbuntit;

3. agresivitatea este un produs a celorlalte dou caracteristici i se refer la transferarea sentimentului de vin asupra celorlali i dorina de a risca, rezultat din sentimentul de invulnerabilitate. Agresivitatea poate lua forma violenei, crimei, sinuciderii, dar i a eforturilor de a construi o nou via. Astfel, sunt foarte importante programele individuale de integrare a refugiailor n noua societate.

28

Un alt model explicativ al refugiului este modelul kinetic propus de Kunz (1973), care

utilizeaz conceptele de factori push i factori pull care determin persoanele s prseasc ara de origine. Cnd n ara de origine apare un pericol, el foreaz persoana s caute un loc mai sigur pentru a-i proteja existena, o oblig s fug, dei aceasta, de cele mai multe ori, este o persoan bine integrat, independent, care are un statut social. Ceea ce o determin s plece este frica de persecuie. Astfel de factori sunt factori push. Factorii pull se refer la ceea ce poate oferi ara de destinaie, care poate atrage migranii. n teoria clasic a migraiei, n teoria factorilor push-pull, ambele categorii au o mare importan, Kunz ns pune accent pe factorii push, spunnd c refugiatul nu i alege ara de destinaie, ci ncearc doar s scape de pericolul din ara de origine. El distinge dou mari tipuri kinetice de pattern al fugii:

1. micri anticipative de refugiu pericolul se face resimit n prealabil, nainte ca anumite evenimente s fac imposibile plecarea. Plecarea se face cu toat familia, cu colectarea resurselor care pot fi transportate, cu o estimare a posibilului mod de via ulterior. La nceput, astfel de refugiai par a fi migrani voluntari, ns deosebirea de baz const n faptul c migrantul voluntar i alege singur destinaia, pe cnd refugiatul prefer orice destinaie care s-i poat oferi siguran. De obicei, astfel de refugiai au o educaie normal i un anumit nivel de bunstare.

2. micri acute de refugiu pericolul este imediat i se refer fie la conflict armat, fie la aciuni sau politici ale guvernului care determin adoptarea soluiilor imediate, i poate lua forma unor mase mari de oameni care, n particular, nu sunt n pericol iminent, dar sunt influenai de panica general. Deseori, ieirea din ar este restricionat, doar grupuri mici i unii indivizi reuind s scape. Aceti refugiai nu au avut posibilitatea s se pregteasc i s-au folosit de moment pentru a fugi, neavnd lucrurile i documentele necesare asupra lor. Ei nu au estimat viitorul i nu s-au pregtit pentru o via diferit, ci doar au ncercat s scape din calea pericolului. O dat ajuni ntr-o alt ar, astfel de refugiai se afl n faa unei triple alegeri: s fie repatriai, s rmn pe loc sau s fie restabilii ntr-o ter ar. De cele mai multe ori, nu au un numr suficient de opiuni i sunt presai de autoritile statului, acceptnd soluia oferit.

Kunz consider c majoritatea refugiailor se mpart n mai multe categorii din cauza provenienei diferite i a motivelor care i-au determinat s plece; ei sunt nevoii s fug n momente diferite i de opresiuni diferite. El propune dou mari categorii de refugiai, n funcie de backgroundul acestora:

o refugiai majoritar-identificai care se identific cu naiunea rii de origine i care au fugit de opresiunile guvernului sau o opresiune statal extern. Acetia vor ncerca s amne plecarea ct de mult posibil i vor pleca atunci cnd pericolul nu mai poate fi evitat n nici un fel. Ei vor dori s se ntoarc n ara de origine oricnd este posibil i se vor adapta mai greu la noul mediu.

o refugiai alienai de evenimente aparin, de regul, grupurilor minoritare sau marginalizate, care au ncercat s se identifice cu naiunea rii de origine, dar au fost constant respini i persecutai. Ei vor ncerca toate posibilitile de a scpa i vor accepta noul mediu, adaptndu-se mai uor la noua societate.

29

n clasificarea sa n ceea ce privete refugiul anticipativ i cel acut, Kunz se refer la persoanele care fie au evaluat bine pericolul nainte, fie au fugit imediat dup declanarea acestuia. ns sunt i persoane care, n ciuda pericolului iminent, au decis s rmn. Jensen (1966) consider c persoanele care pleac n grup sunt conduse de sentimente colective, generate de frustrare i prag sczut de rezisten la stres, ceea ce duce, ulterior, la inadaptarea n ara de azil.

O alt dimensiune important a refugiului este viaa n campuri sau centre de refugiai, ceea ce reprezint o nou experien pentru acetia. Murphy , Bakis i Stern (Murphy, 1955) consider c viaa n camp readuce imaginea celor pierdute, lsnd loc comparaiei dintre trecut i prezent. Astfel, dup trauma suferit, dup persecuie i pierderea celor apropiai, refugiatul trebuie s fac fa pierderii patriei i identitii, genernd anxietate, lips de voin, frustrare, apatie, agresivitate. Persoana simte c i pierde competenele, c nu poate influena propria via i dezvoltare.

n etapa urmtoare stabilirii ntr-un nou stat, are loc adaptarea i integrarea n societate, cu toate dificultile ntmpinate de refugiai.

3.2.Dimensiunile psihosociale ale refugiului

n prezent, la nivel internaional, exist tendina de a aborda asistena refugiailor din perspectiva faptului c refugiaii trebuie s fac fa, uneori pe perioade ce dureaz ani de zile, unor evenimente care sunt evident traumatice, fizic i/sau psihic. Experiena refugiului, a dezrdcinrii sociale este caracterizat de fragmentarea sau chiar distrugerea unei multitudini de structuri socio-culturale care, n mod obinuit susin identitatea unei persoane separarea fa de familie, prieteni, colegi, vecini, pierderea casei i a locului de munc etc.

Din perspectiv teoretic, dar i practic, o descriere a experienei refugiului ofer o imagine complet a provocrilor sociale i psihologice crora refugiaii trebuie s le fac fa - de cele mai multe ori pe o durat de ani de zile; toate situaiile de via ale refugiailor sunt nefamiliare i, mai mult dect att, adesea caracterizate de agresiuni fizice i psihice extreme.

Fenomenul migraiei a fost explicat de o seriie de teorii. Una din teoriile clasice ale migraiei internaionale a fost elaborat de Lee n 1966 (Podocky Tripodi M. , 2002) - teoria factorilor push pull conform creia populaia migreaz ca rspuns la factorii push din ara de origine sau ca rspuns la factorii pull din ara de destinaie. Factorii push sunt n general negativi, cum ar fi: condiii economice precare, lips de oportuniti, discriminare, opresiune politic, rzboi, iar factorii pull sunt n general pozitivi: oportuniti economice mai bune, libertate politic. De obicei, refugiaii sunt vzui ca fiind mpini afar din rile lor de opresiune i rzboi, pe cnd imigranii sunt vzui ca fiind atrai n rile de destinaie de perspectiva unei mbuntiri economice (Loesher 1993). Oricum, migraia poate fi vzut ca rezultat al ambilor factori.

Drachman (Potocky Tripodi M., 2002) consider procesul de deplasare dintr-o ar i de stabilire n alta ca fiind compus din trei stadii:

1. pre migrare 2. migrare 3. stabilire ntr-o alt ar

1. Etapa pre- migrarii atrage pierderi ( ale familiei, ale prietenilor i mediului). n general, pierderile sunt mai mari i mai grele i aceast etap este mai traumatizant pentru refugiai dect pentru imigrani deoarece refugiaii triesc n condiii politice opresive ori n

30

mijlocul rzboiului, pot fi subieci/martori ai discriminrii, ostracizarii, deteniei, violenei, violului, torturii, morii membrilor familiei.

Refugiaii pleac de cele mai multe ori n grab, n condiii de haos i de pericol. n acest timp pot fi victime ale violenei, violului, torturii ori crimei. n anumite situaii refugiaii pleac n mas, cu sutele sau miile. Sunt situaii cnd rile interzic cetenilor lor s plece i atunci refugiaii sunt nevoii s treac ilegal grania, pe uscat sau pe ap. Graniele sunt pzite de grzi narmate i risc s fie mpucai ori s fie prini i dui n nchisoare. Sunt nevoii s-i abandoneze nu numai casele, dar i alte bunuri. n plus, refugiaii nu tiu cnd i dac se vor mai ntoarce vreodat n rile lor. Astfel, prsindu-i familia i prietenii este cu att mai dureros cu ct tiu c este posibil s nu-i mai vad vreodata.

Nu toi refugiaii triesc pierderi i traume n aceast etap, experienele difer de la individ la individ, dar un anumit grad de pierdere este prezent n toate cazurile.

Experienele din aceast etap influeneaz etapele urmtoare ale procesului de migraie i, n particular, afecteaz sntatea fizica i mental mai trziu. De aceea este important pentru asistentul social s aib ct mai multe informaii despre experienele clientului n are de origine nainte de plecare.

Etapa anterioar refugiului este o perioad marcat de tulburri sociale, rzboi, nesigurana (generat de existena unui stat ale crui instituii de protecie a cetenilor, ca justiia, poliia etc., fie devin ageni de persecuie fie nu sunt capabile de a asigura protecia fa de ageni non-statali). n aceste condiii, pe lng anxietatea aferent lurii deciziei de prsire a rii de origine, au loc evenimente traumatice extreme (cum ar fi tortura).

2. Etapa migrrii presupune deplasarea efectiv dintr-o ar n alta. Din nou, aceast experien este mai traumatizant pentru refugiai deoarece, pentru acetia, deplasarea poate fi periculoas i le poate pune viaa n pericol. Refugiaii pot trece prin zone de conflict armat i pot fi victime sau martori la aceleai atrociti ca n etapa precedent. De multe ori sunt nevoii s se deplaseze pe jos, timp n care sunt expui la foame, deshidratare, hipotermie sau alte suferine fizice. Unii refugiai pot fugi pe ap, situaii n care se deplaseaz cu vase aflate ntr-o stare de degradare i supra-aglomerate. Scufundarea vaselor, necul i boala sau moartea ca urmare a expunerii la soare nu sunt neobinuite.

Ajuni ntr-o alt ar, refugiaii sunt cazai n tabere alctuite de multe ori din corturi, supra-aglomerate i n condiii igenico-sanitare precare.

3. Stabilirea ntr-o alt ar este ultima etap i implic adaptarea la normele culturale ale unei ri noi, probleme de sntate i de sntate mental, de limb, educaie, loc de munc, schimbri n dinamica familiei. Este momentul n care asistenii sociali se ntlnesc i lucreaz cu refugiaii.

Stabilirea ntr-o alt ar este o etap n care refugiaii se confrunt cu: interviuri repetate cu autoritile din ara de azil; incertitudinea referitoare la acordarea statutului de refugiat; reedin temporar, de cele mai multe ori n colectiviti artificial formate (centre de cazare), n care meninerea stilului de viaa este dificil; dependena fa de asistena umanitar; integrarea n ara de azil (bariera lingvistic, norme i valori adesea foarte diferite fa de cele din ara de origine, anticiparea eecului n integrare eecul integrrii ar determina lipsa surselor de venit).

Tolerana fa de strini variaz n funcie de ar, de cultur, de experienele avute cu strinii etc. Societile gazd nu sunt omogene din punct de vedere economic, cultural i social.

31

Din aceast cauz, muli refugiai trebuie s triasc n comuniti care se confrunt cu probleme economice i sociale grave. Programele de integrare trebuie s in cont de aceste fenomene i s se concentreze pe aciuni de dezvoltare comunitar care s i implice att pe refugiai ct i pe ceilali ceteni.

Toate societile se confrunt, n diferite grade, cu probleme privind acceptarea noilor venii. Conflictele sociale, economice, politice, alturi de cele culturale determin, n anumite situaii, perceperea strinilor ca api ispitori, ca surse ale propriilor probleme (omaj, srcie, lipsa locuinelor etc.), ceea ce conduce la excluderea social a acestora.

(Potocky Tripodi M., 2002, p.18)

Alte teorii ale migraiei internaionale o descriu ca fiind rezultatul unor factori care opereaz la trei nivele:

1. nivelul macro/structural care cuprinde factori politici, economici, culturali i geografici, ara de origine i ara de destinaie;

2. nivelul meso/relaional relaia dintre cei ce doresc s plece i cei ce rmn;

3. micro/individual caracteristici personale, libertatea individual de a lua decizii cu privire la plecare sau edere( Faist, Malmberg, 1997 apud Potocky Tripodi M., 2002, ).

Etapa

procesului de

migraie

Variabile

1. Pre-

migrare factori sociali, politici, economici;

separarea de familie i prieteni;

decizii cu privire la cine pleac i cine rmne n urm;

prsirea unui mediu familiar;

situaii de punere n pericol a vieii;

victime ale violenei;

pierderea unor lucruri importante.

2.

Migrare deplasarea n condiii periculoase