01-CONSIDERACIONES GENERALES

8/4/2019 01-CONSIDERACIONES GENERALES

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APC INGENIEROS S.A. PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIA DE CONCEPCIN

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCINMUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCINMUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCINMUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCIN

GERENCIA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

PLAN DEPLAN DEPLAN DEPLAN DEDESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO

URBANOURBANOURBANOURBANODE CONCEPCINDE CONCEPCINDE CONCEPCINDE CONCEPCIN

AJUSTADO DE ACUERDO AL REGLAMENTO DE

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Y DESARROLLO URBANO

D.S. 027-2003-VIVIENDA

2004 2013

FEBRERO DEL 2004


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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCECPCIN2

PRESENTACIN

La labor ms importante en la vida poltica de un ser humano es la de ser lder con el propsito de

buscar el desarrollo socio econmico y cultural del pueblo al que representa. En mi calidad de Alcalde de laMunicipalidad Provincial de Concepcin, mi compromiso es aun mayor y con esa Visin de Desarrollo

Armnico y Sostenible que deseo para mi provincia hacia el ao 2013, hemos decidido realizar la Evaluacin

del Plan Director de Concepcin para su reformulacin y ajuste a la realidad que presenta hoy nuestra

ciudad, conocido ahora como Plan de Desarrollo Urbano.

El Crecimiento de la Ciudad de Concepcin en los ltimos aos, ha trado consigo una serie de

problemas urbanos, principalmente referido a los servicios bsicos como son agua potable y desage, pero

los problemas son aun ms fuertes como: falta de habilitacin de vas, equipamientos urbanos insuficientes,

uso irracional del suelo urbano, construcciones clandestinas, deterioro de imagen urbana por el uso detechos y pisos impropios, etc, por lo que es necesario reorientar estas especificaciones para potenciar el

turismo receptivo manifestando las expresiones histricas y culturales de la ciudad de Concepcin como una

Ciudad Heroica. Esto ha motivado contundentemente a la presente gestin edil, formular un marco tcnico

normativo consistente que garantice un desarrollo sostenido y sostenible.

Por estas razones fundamentales, y buscando la participacin activa de los actores de desarrollo de

nuestra ciudad, se ha convocado a los seores alcaldes vecinales e instituciones comprometidas con este fin,

de manera que el resultado del estudio sea concertado y refleje las necesidades propias de nuestro territorio,

garantizando su ejecucin.A pesar de que las acciones de fiscalizacin y control es un proceso poco agradable para nosotros

los ciudadanos, creo en la identificacin cvica, patritica y de progreso de nuestra gente y por ello, estoy

seguro que esas pequeas dificultades sern resueltas satisfactoriamente cuando veamos la transformacin

de nuestra ciudad heroica.

Dr. JESS CHIPANA HURTADO

ALCALDE


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INTRODUCCIN

El crecimiento de la ciudad trae consigo numerosos cambios y necesidades, los cuales deben ser

atendidos de manera racional, oportuna y tcnica, para garantizar el crecimiento ordenado, equilibrado yjusto para todos los que habitan en ella.

Por estas razones, la Municipalidad Provincial de Concepcin, a travs de su alcalde el Dr. JessChipana Hurtado, ha tenido la iniciativa de promover la Evaluacin del Plan Director Anterior para su ajustey/o reformulacin con la finalidad de convertirla en un Documento Tcnico Normativo para el DesarrolloUrbano de la Ciudad de Concepcin denominado actualmente, por el Reglamento de AcondicionamientoTerritorial D.S. 027-2003-VIVIENDA, Plan de Desarrollo Urbano de Concepcin, mediante el uso derecursos de la municipalidad y por intermedio de una consultora.

El estudio tiene como objetivo principal el de apoyar a la gestin de la Municipalidad

proporcionndole el instrumento tcnico bsico para la promocin, gestin y control de las acciones quedemanda el acondicionamiento del hbitat del rea urbana de Concepcin.

Este instrumento tcnico normativo, para que tenga sostenibilidad, se ha elaborado en formaparticipativa, con la colaboracin decidida de las juntas vecinales e instituciones identificadas con eldesarrollo de Concepcin. Es por esto, que se tuvieron sesiones de trabajo con los actores sociales ypolticos de la ciudad cuyos resultados se han plasmado en este documento como fiel testimonio de ladecisiva actitud de ser ellos mismos los arquitectos de su propio destino.

El estudio se divide dos partes: La primera parte contiene la Memoria Descriptiva del Plan deDesarrollo Urbano, que comprende el Diagnstico y las Propuestas Urbanas; y la segunda parte, contiene los

anexos que complementa el plan, conformado por los Perfiles Tcnico Econmicos y el Reglamento deZonificacin y Vas.

Finalmente, esperamos haber contribuido con la Gestin Municipal responsable de la toma dedecisiones para que conduzca al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin de la ciudadecolgica del Per, la ciudad de Concepcin.

APC INGENIEROS S.A.

Enero del 2004


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INDICE GENERAL

DESCRIPCIN Pg.

I. CONSIDERACIONES GENERALES 8

1. ANTECEDENTES. 9

2. FINALIDAD 9

3. OBJETIVOS 9

4. MBITO TERRITORIAL 9

5. HORIZONTES DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIN 106. LINEAMIENTOS TCNICOS Y LEGALES 11

7. METODOLOGA 12

II. MARCO REGIONAL: REGIN JUNN. 13

1. MARCO REGIONAL: REGIN JUNN. 13

1.1. ASPECTO POLTICO GEOGRFICO 13

1.2. ASPECTO FSICO GEOGRFICO 13

1.3. ASPECTOS SOCIO DEMOGRFICOS 161.4. ASPECTOS ECONMICOS PRODUCTIVOS 17

1.5. ASPECTOS POLTICOS ADMINISTRATIVOS 18

1.6. PERSPECTIVAS DE DESARROLLO REGIONAL 19

2. MICRO REGIN VALLE MEDIO MANTARO ALTO 19

2.1. ASPECTOS POLTICOS GEOGRFICOS 19

2.2. ASPECTOS FSICOS GEOGRFICOS 20

2.3. ASPECTOS SOCIOS DEMOGRFICOS 21

2.4. ASPECTOS ECONMICOS PRODUCTIVOS 21

III. DIAGNSTICO URBANO: CONCEPCIN. 23

1. MARCO DE REFERENCIA. 23

1.1. UBICACIN GEOGRFICA Y DELIMITACIN POLTICA DE LA PROVINCIA Y DE LA

CIUDAD.

23

1.1.1. Provincia de Concepcin. 23

1.1.2. Distrito de Concepcin. 24


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1.2. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA CIUDAD. 26

1.2.1. poca pre-inca. 26

1.2.2. poca inca. 26

1.2.3. poca de la conquista. 271.2.4. poca de la independencia y la repblica. 28

1.2.5. Categoras. 30

1.2.6. Ttulos. 30

1.3. EVALUACIN DEL PLAN URBANO VIGENTE. 30

1.3.1. Enfoque nacional y regional. 32

1.3.2. Objetivos de desarrollo. 32

1.3.3. Propuestas urbanas. 33

1.3.4. Reglamentos y programas de inversin. 34

1.3.5. Grado de cumplimiento del Plan Director vigente. 34

1.4. ROLES Y FUNCIONES DE LA CIUDAD EN EL CONTEXTO PROVINCIAL Y

MICROREGIONAL

35

1.5. PERSPECTIVAS Y PREVISIONES DE DESARROLLO PROVINCIAL Y REGIONAL. 43

2. CARACTERIZACIN SOCIO ECONMICA. 43

2.1. TENDENCIAS HISTRICAS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LA PROVINCIA

Y DE LA CIUDAD.

43

2.2. PROYECCIONES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LA PROVINCIA Y DE LA

CIUDAD.

48

2.3. CARACTERSTICAS SOCIO CULTURALES DE LA POBLACIN DE LA CIUDAD. 53

2.4. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS DE LA CIUDAD. 56

3. CARACTERIZACIN FSICO ESPACIAL. 57

3.1. CONFORMACIN URBANA Y USOS DEL SUELO. 57

3.2. INFRAESTRUCTURA VIAL Y TRANSPORTES. 65

3.3. EQUIPAMIENTO URBANO. 713.4. SERVICIOS BSICOS. 79

4. CARACTERIZACIN GEOGRFICO ESPACIAL. 80

4.1. CARACTERIZACIN FSICO GEOGRFICA. 80

4.2. EVALUIACIN DE PELIGROS 81

4.3. EVALUACIN DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS FSICOS ANTE DESASTRES. 82

4.4. CARACTERIZACIN FSICO AMBIENTAL. 83

5. CARACTERIZACIN DE LA GESTIN URBANA. 85

5.1. GESTIN URBANA MUNICIPAL. 85


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5.2. GESTIN URBANA DEL GOBIERNO CENTRAL Y REGIONAL. 88

5.3. GESTIN URBANA PRIVADA 88

6. SNTESIS DE LA GESTIN URBANA Y CORPORATIVA. 89

IV. PROPUESTA GENERAL. 92

1. VISIN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. 92

2. ANALISIS ESTRATGICO F.O.D.A. 94

3. MISIN DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCIN. 98

4. OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. 99

5. MODELO DE DESARROLLO URBANO LOCAL SOSTENIBLE. 106

6. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. 107

7. POLTICAS GENERALES DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. 108

V. PROPUESTAS ESPECFICAS. 111

PROPUESTA TCNICA NORMATIVA. 111

1. ACONDICIONAMIENTO URBANO TERRITORIAL. 111

2. SISTEMA VIAL URBANO Y DE TRANSPORTES. 115

3. PROPUESTAS DE ZONIFICACIN URBANA. 119

4. ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y SEGURIDAD ANTE DESASTRES. 1285. EQUIPAMIENTO URBANO. 128

6. DE SERVICIOS BSICOS. 133

7. GESTIN URBANA. 135

VI. INSTRUMENTOS TCNICOS NORMATIVOS. 138

INTRODUCCIN. 138

1. CONCEPTOS BSICOS Y ETIMOLOGA. 139

2. GENERALIDADES. 1416.1. REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO URBANO TERRITORIAL. 145

6.2. REGLAMENTO DE ZONIFICACIN URBANA. 149

1. ZONAS DE USO RESIDENCIAL. 149

2. ZONAS DE USO COMERCIAL. 157

3. ZONAS DE USO INDUSTRIAL. 160

4. ZONAS DE EQUIPAMIENTO URBANO. 161

5. ZONAS DE REGLAMENTACIN ESPECIAL. 166

6. DISPOSICIONES PARA EL USO NO CONFORME. 168


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7. NORMAS PARA EDIFICACIN. 168

6.3. REGLAMENTO DEL SISTEMA VIAL URBANO. 172

1. DEFINICIONES Y CONDICIONES GENERALES DEL DISEO DEL PLAN VIAL. 172

1.1. DEFINICIONES. 1721.2. JERARQUIZACIN DE VAS. 172

2. NORMAS COMPLEMENTARIAS. 174

VII. PROGRAMA DE INVERSIONES. 176

1. CAPITAL NATURAL Y AMBIENTAL. 176

2. CAPITAL HUMANO Y EDUCACIN. 180

3. SALUD. 186

4. SANEAMIENTO Y VIVIENDA. 187

5. CAPITAL SOCIAL E INSTITUCIONAL. 196

6. CAPITAL ECONMICO AGRCOLA. 199

7. PECUARIO. 201

8. AGROINDUSTRIA. 203

9. TURISMO. 205

10. VIAL. 211

11. RIEGO. 21612. ELECTRIFICACIN. 218

ANEXOS:

1. LMINA 2000077-1 : PLANO BSICO Y TOPOGRFICO

2. LMINA 2000077-2 : PLANO PROPUESTA VIAL.

3. LMINA 2000077-3 : PLANO DE ZONIFICACIN Y EQUIPAMIENTO

4. LMINA 2000077-4 : PLANO DE SECTORIZACIN

5. LMINA 2000077-5 : PLANO DE CATASTRO6. LMINA 2000077-6 : PLANO DE SERVICIOS DE AGUA

7. LMINA 2000077-7 : PLANO DE SERVICIOS DE DESAGE

8. LMINA 2000077-8 : PLANO DE RED ELCTRICA

9. LMINA 2000077-9 : PLANO DE VULNERABILIDAD

10. LMINA 2000077-10 : PLANO DE AREAS CRITICAS

11. LMINA 2000077-11 : PLANO DE ZONA MONUMENTAL

12. LMINA 2000077-12 : PLANO DE RECOJO DE BASURA

13. LMINA 2000077-13 : PLANO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL


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I. CONSIDERACIONES GENERALES

1. ANTECEDENTES.La ciudad de Concepcin, tuvo sus inicios en la poca de la invasin espaola al Per, en 1536 cuando

Francisco Pizarro, deslumbrado por las riquezas paisajistas y de ubicacin de esta regin, ordena la

fundacin de la ciudad, en aquel entonces como pueblo. Sin embargo, antes de este hecho, por estos

lugares vivan algunos grupos humanos que con el poder expansionista del incanato, fueron sometidos

tardamente.

La vida urbana de la ciudad comienza con los primeros trazos de vas y manzanas en lo que hoy se

conoce como la Plaza de Armas, la Iglesia Matriz y la zona donde estn asentadas la infraestructura de

la Municipalidad Provincial, la Casa Ugarte Len y otras casonas aledaas.

Por los hechos del 3 de Marzo de 1821, donde se consagraron las Hermanas Toledo y su madre en lalucha contra los realistas, y posteriormente, el 9 y 10 de Julio de 1882, en la lucha contra los chilenos es

reconocida como ciudad dos veces heroica.

Desde estas pocas la vida de la ciudad de Concepcin se desarrollaba como consecuencia de la

inercia del asentamiento poblacional, con un esquema urbano incipiente, pero a partir de 1960, estas

consideraciones cambian a raz de que se realiza el primer estudio de Planeamiento Urbano a nivel de

Expansin de Concepcin, ejecutada por la Oficina Nacional de Planeamiento Urbano (ONPU), de la que

no se encuentra documentos ni planos. Este estudio tuvo una vigencia de 12 aos.

En 1972, el Ministerio de Vivienda y Construcciones realiza el segundo estudio urbano, conocido como el

Esquema de Expansin Urbana de Concepcin, aprobado por R.M. N 1696-72-VI-DU de fecha 31 de

agosto de 1972. Este estudio permaneci por 10 aos en vigencia, en los cuales muchos cambios se

realizaron que le dieron a Concepcin una mayor jerarqua de ciudad.

El tercer estudio urbano es el realizado por el Arq. Jos Salgado Canchanya en 1982, con el nombre de

Propuesta del Esquema de Expansin Urbana de Concepcin, que tambin tuvo una vigencia de 10

aos.


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Finalmente, el ltimo estudio realizado a nivel de diagnstico, es el Estudio de Reordenamiento Urbano,

a cargo del Arq. Segundo Burgos Malaver en 1992, donde se plantean una serie de propuestas de

desarrollo urbano con criterios ms tcnicos y orientados a la globalizacin que por aquel entonces

estaba entrando en accin.

Actualmente, el avance de la ciencia y la tecnologa en las reas de la arquitectura y la ingeniera,

ofrecen nuevas teoras y tcnicas de planeamiento urbano, con un criterio globalizador de interconexin

con los dems centros urbanos del entorno, con un compromiso serio de preservar el medio ambiente y

el asentamiento seguro ante desastres naturales, con el uso racional de los recursos naturales y con

polticas participativas.

2. FINALIDAD.La finalidad primordial del estudio es, que la ciudad de Concepcin tenga un desarrollo urbano sostenible

bajo un marco tcnico normativo que facilite y garantice un crecimiento ordenado, con una gestin

urbana participativa, con una poblacin identificada en preservar el medio ambiente, de mantener su

identidad cultural y de generar nuevas fuentes de riqueza econmica que minimice la pobreza, que se

integre con las dems reas urbanas a travs de vas adecuadas, fortaleciendo el turismo ecolgico y

sobre todo, perdurando las cualidades cvico patriticas de su gente.

3. OBJETIVOS.3.1.Elaborar el Expediente Urbano Reajuste, Evaluacin y Desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano

para la Provincia de Concepcin

3.2.Apoyar la gestin de la Municipalidad Provincial de Concepcin proporcionndole un instrumentoTcnico Normativo para la promocin, gestin y polticas de control que determinen las acciones

necesarias ante la demanda de acondicionamiento territorial y fortalecer el crecimiento urbano

ordenado y sostenido de la ciudad de Concepcin.

3.3.Alcanzar el propsito de convertir a la ciudad de Concepcin en la ciudad lder de acuerdo a laImagen Objetivo de su Plan de Desarrollo Distrital Concertado vigente 2004 2015.

4. MBITO TERRITORIAL.El mbito territorial de accin del Plan de Desarrollo Urbano de Concepcin, abarca a toda la provincia y

su interrelacin con las dems provincias del entorno, que tienen incidencia en el desarrollo mismo de la

ciudad de Concepcin.


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El rea de accin especfica, comprende la regin urbana del distrito de Concepcin comprendida por el

norte hasta el Riachuelo La Yucha en frontera con el barrio Palo Seco, por el sur hasta el barrio Tambo

lapa y Palia, por el este hasta el lmite con el barrio Huaychulo, los cerros Piedra Parada, Quebrada de

Matinchara y el Cerro Leonioj, y por el oeste hacia el Ro Mantaro.

5. HORIZONTES DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIN.5.1. HORIZONTE DE PLANEAMIENTO.

El horizonte de planeamiento es de 7 meses, las que comprenden dos acciones:

Primera Accin

Esta primera etapa tendr una duracin de 6 meses y comprende el desarrollo de varias actividadescomo:

Recopilacin y evaluacin de antecedentes de estudios anteriores de desarrollo urbano de laciudad.

Recopilacin de datos, con trabajos de campo y talleres participativos, para la elaboracin deldiagnstico urbano y urbanometras.

Desarrollo del diagnstico urbano. Propuestas generales y especficas de Desarrollo Urbano para la ciudad de Concepcin.

Segunda Accin.

Esta segunda etapa comprende el proceso de publicacin y puesta en consulta de los

planteamientos realizados en el nuevo Plan de Desarrollo Urbano, para su conocimiento, discusin,

observacin y aprobacin por parte de la poblacin y el municipio. Esta etapa dura 30 das de

acuerdo a Ley.

5.2. HORIZONTE DE EJECUCIN.

La ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano estar a cargo de la Municipalidad Provincial de

Concepcin y su vigencia ser, de acuerdo al nuevo Reglamento de Acondicionamiento Territorial

promulgado mediante D.S. N 0027-2003-VIVIENDA del 10 de Octubre del 2003, por 10 aos. Al

cabo de este tiempo, el Plan ser nuevamente evaluado y ajustado de acuerdo a las metas

conseguidas y al grado de cumplimiento de las propuestas expuestas en l.


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6. LINEAMIENTOS TCNICOS Y LEGALES.Para la realizacin del estudio se han utilizado diversas tcnicas de toma de datos, de evaluacin y

planificacin, lo que al final nos ha conducido a las conclusiones, las cuales se reflejan en las propuestas

generales y especficas.

Para el diagnstico del acondicionamiento territorial, se ha realizado una visita de reconocimiento de la

realidad fsico espacial del rea de estudio, identificando las variables ms importantes que afectan su

caracterizacin morfolgica y funcional.

En el diagnstico del sistema vial y de transporte, se ha evaluado las condiciones de uso de las vas, su

funcin y su diseo, donde la principal evaluacin es el estado de servicio de cada una de ellas. Con

esto se han jerarquizado las vas y se han planteado propuestas de mejora para el futuro.

Para el diagnstico de usos del suelo, se ha recurrido a realizar el catastro urbano, haciendo uso de dos

tcnicas, el medio grfico que nos proporciona caractersticas de unidades inmobiliarias y su respectivo

uso as como el material de construccin predominante y la altura de edificacin, y, como soporte

estadstico, la ficha catastral donde se condicionan una serie de preguntas para poder obtener datos de

densificacin y cobertura de los servicios bsicos. Se cont con el apoyo de la topografa, haciendo uso

de una estacin total para el levantamiento de las reas de expansin urbana y otras no consideradas en

el plan anterior.

En lo que respecta al diagnstico de cobertura de los servicios bsicos de la ciudad, se ha coordinadocon las instituciones encargadas de prestarlas, como son la Empresa Prestadora de Servicios

Concepcin S.R.Ltda., Electrocentro, y Telefnica del Per, quines nos han apoyado con sus planes de

servicio actual y de expansin.

En lo que respecta al diagnstico del Medio Ambiente, se han evaluado las emisiones de basura, el tipo

de residuos slidos y el tratamiento que se les viene dando; as mismo con lo que respecta al tratamiento

de las aguas servidas y su grado de contaminacin. Igual atencin ha generado la emanacin de aguas

industriales de las pequeas plantas agroindustriales de la ciudad, como la emanacin de gases txicos

de los vehculos.

El diagnstico para determinar las zonas de riesgo y prevencin ante desastres se ha hecho con el

auxilio de datos proporcionados por antecedentes histricos recogidas de la misma poblacin, y con

datos proporcionados por Defensa Civil.

Para las propuestas, se han evaluado todas las normas y reglamentos vigentes en lo que respecta a

Desarrollo Urbano y Saneamiento, y de esta manera poder cumplir con darle a las propuestas el carcter

tcnico y normativo correspondiente.


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La base legal que soporta el estudio y la normatividad vigente que condiciona la planificacin de la

ciudad de Concepcin, se puede enumerar de la siguiente manera:

- Constitucin Poltica del Per.- Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.- Reglamento de Acondicionamiento Territorial, D.S. N 0027-2003-VIVIENDA.- Reglamento Nacional de Construcciones.- Plan Nacional del Sistema Nacional de Equipamiento (Plan SISNE)- Cdigo Nacional del Medio Ambiente.- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 27446.- Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.

7. METODOLOGA.La metodologa utilizada para la elaboracin del estudio Plan de Desarrollo Urbano de Concepcin 2004

2013, ha sido la propuesta a travs del Manual de Planificacin Urbana Local dada por la Direccin

Nacional de Urbanismo, que obedece a las polticas diseadas por el Ministerio de Vivienda

Construccin y Saneamiento a travs del Instituto Nacional de Desarrollo Urbano.

Este esquema metodolgico es de carcter participativo, donde se han realizado reuniones de carcter

informativo y de talleres de participacin para el diagnstico y planteamiento inicial de las propuestas conlos representantes de las Juntas Vecinales del distrito de Concepcin.

Esquemticamente, se han seguido tres lneas de accin: la primera, el marco operativo, donde se han

recopilado los datos necesarios para la evaluacin, se han diseado los instrumentos de trabajo y se ha

procedido a realizar la caracterizacin urbana, los anlisis estratgicos y las propuestas respectivas

haciendo uso de instrumentos de gestin y tcnico normativos que finaliza en la exposicin del trabajo; la

segunda, el proceso del estudio, en el cual se han procesado los datos obtenidos y se ha conseguido el

pre diagnstico, con estos resultados se han establecido los talleres participativos para validar los

resultados y formular las propuestas del Plan; y, la tercera y ltima, es el Marco Normativo, que son las

polticas de gobierno en el mbito de desarrollo urbano, teniendo como referencia el Plan Director

anterior en concordancia con la normatividad legal y tcnica vigente.


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II. MARCO REGIONAL: REGIN JUNN

1. MARCO REGIONAL REGIN JUNN1.1.ASPECTO POLTICO GEOGRFICO.

La Regin Junn (de acuerdo a la ltima delimitacin poltico administrativa del Per), est

enteramente conformado por el rea geogrfica que determinaba el Departamento del mismo

nombre y que conformaba, luego, la fenecida Regin Andrs Avelino Cceres, en la que comparta

roles con los departamentos de Hunuco, Cerro de Pasco y la provincia de Tayacaja (ste en el

departamento de Huancavelica). Actualmente, con la nueva Ley de Regionalizacin, las regiones

quedan delimitadas por la divisin poltica departamental, con lo que el departamento de Junn se

denomina ahora Regin Junn.

La regin actualmente limita por el Norte con la Regin Pasco y la Regin Ucayali, por el Este con

las Regiones Ucayali y Cuzco, por el Sur con las Regiones Cuzco y Ayacucho y por el Oeste con la

Regin Lima. Cubre una extensin superficial de 44 197,23 Km2 (3,44 % del territorio nacional), con

una poblacin proyectada al ao 2002 de 1 246 663 habitantes y una densidad poblacional de 28,2

habitantes por cada kilmetro cuadrado (Hab/Km2).

La Regin Junn se encuentra dividida polticamente en 9 Consejos Regionales (aun denominados

provincias): Huancayo, capital de la Regin; Chupaca, Concepcin, Jauja, Yauli, Junn, Tarma,Chanchamayo y Satipo (Fig. 1).

1.2.ASPECTO FSICO GEOGRFICO.La Regin Junn abarca una superficie de 44 197,23 Km2 (3,44 % de la superficie del pas),

correspondiendo un 51 % a zonas naturales ubicadas en la sierra y un 49 % a la zona de Selva.

La ubicacin geogrfica de la Regin Junn es de 120348 latitud sur y 751228 longitud oeste,

parmetros que corresponden especficamente a la capital de la regin, Huancayo.


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N.M.

CUZCO

AYACUCHO

LIMA

HUANCAVELICA

SATIPO

HUANCAYO

CHUPACA

CONCEPCINJAUJA

JUNIN

YAULI

TARMA

CHANCHAMAYO

UCAYALICERRO DE PASCO

Su configuracin morfolgica es accidentada, con altitudes que varan de 400 5 000 m.s.n.m. lo

que hace que la Regin Junn posea 6 de las 8 regiones naturales propuestas por Pulgar Vidal:

Janca o Cordillera, Puna, Suni, Quechua, Rupa Rupa o Selva Alta, y Omagua o Selva Baja. Esta

multiregin natural determina diversos microclimas: fro, templado y clido.

Figura 1. DIVISION POLTICA DE LA REGIN JUNN.

La temperatura vara de acuerdo al grfico 1 (a), con temperaturas mnimas que van desde 3C enel mes ms fro que es junio, hasta una temperatura mxima de 20C en los meses de octubre y

noviembre, alcanzando una temperatura media anual de 7,87C.

La precipitacin pluvial de la regin vara desde 120 a 935 mm con una precipitacin median anual

de 743 mm. Los meses de mayor precipitacin se presentan en los meses de diciembre a marzo, y

el mes de menor precipitacin casi siempre ha sido el mes de junio.

La humedad relativa de la regin tiene una variacin entre los valores mnimo de 22 % y mximo de

94 % como se puede observar en el grfico 1 (b).


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Los vientos predominantes en la Regin Junn se presentan en tres direcciones: una, en los meses

de enero y febrero con una direccin E.S.E.; la segunda, en los meses desde abril a septiembre, en

la direccin E; y la tercera, en los meses de octubre, noviembre y diciembre en la direccin S.E

(grfico 1 (c)). La velocidad media de los vientos es de 0,50 m/s.

Grfico 1. Condiciones Climticas de la Regin Junn

(a) Variacin de temperaturas mximas y mnimas y media horaria en la Regin Junn. Cortesa del Instituto

Geofsico del Per, departamento de Meteorologa.

(b) Variacin de humedad relativa mximas y mnimas y media horaria en la Regin Junn. Cortesa del Instituto

Geofsico del Per, departamento de Meteorologa.

-6

0

6

12

18

24

MESES

C

ENE MARFEB ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

MAX

M.H.

MIN

0

20

40

60

80

100

MESES

%

ENE MARFEB ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

MAX

M.H.

MIN


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(c) Direcciones predominantes de los vientos en la Regin Junn, velocidad media 0,5 m/s

1.3.ASPECTOS SOCIO DEMOGRFICOSSegn el Censo de 1993, la poblacin de la Regin Junn lleg a 1 202 672 habitantes, lo que

representa el 5,52 % de la poblacin total del pas, con una tasa de crecimiento intercensal (1981

1993) de 1,70 %.

Las reas urbanas concentran ms del 60 % de la poblacin, siendo la densidad total de 28,20

Hab/Km2, y una tasa de crecimiento intercensal de 1,7 entre 1981 a 1993.

La Regin Junn comprende 9 provincias, 123 distritos, 521 comunidades campesinas, 201

comunidades nativas y ms de 90 asentamientos humanos en reas urbano marginales.

El cuadro 1 indica en resumen estos indicadores donde se puede apreciar la importancia de cada

una de las provincias respecto al total de la Regin.

La Regin Junn tiene un nacimiento promedio anual de 30 928 neonatos, con una tasa global de

fecundidad de 3,4 % y una tasa bruta de natalidad de 26,7 por mil.

La mortalidad alcanza a 8 370 defunciones promedio anual, con una tasa bruta de mortalidad de 7,2

por mil.

La tasa peridica de inmigracin, se tiene para la mujer de 13,0 % y para el varn de 15,4 %; la tasa

peridica de emigracin para la mujer es de 19,5 % y para el hombre de 22,8 %.

S

N

E, (ABR, MAY, JUN, JUL, AGO, SET)O

E.S.E. (ENE, FEB)

S.E. (OCT, NOV, DIC)


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CUADRO 1. REGIN JUNN: POBLACIN Y DENSIDAD AL 2002

AMBITO

POBLACINSUPERFICIE

Km2

DENSIDAD

(Hab/Km2)TOTAL T.C. %URBANO

%

RURAL

%

PAIS 26 748 970 2,0 60 40 1 285 215,60 20.81

REGI N JUN N 1 246 663 1,7 65 35 44 197,23 28,20

HUANCAYO 476 456 2,3 78 22 3 558,10 133,90

CONCEPCIN 71 215 0,7 43 57 3 067,52 23,20

CHANCHAMAYO 142 127 2,1 46 54 4 723,40 30,10

JAUJA 114 416 0,1 66 34 3 749,10 30,50

JUNN 48 723 2,3 66 34 2 360,07 20,06

SATIPO 144 828 3,5 29 71 19 219,48 7,50TARMA 127 877 0,7 62 38 2 749,16 46,50

YAULI 66 093 0,7 62 38 3 617,35 18,30

CHUPACA 54 928 --- --- --- 1 153,05 47,60

FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Compendio Estadstico de Junn, 2001-2002.

1.4.ASPECTOS ECONMICOS PRODUCTIVOSLa base econmica de la Regin Junn es predominantemente agropecuaria, minera, manufactureray de servicios, siendo la mayor produccin el caf, hortalizas, fruta, madera aserrada, lea, carbn,

parquet, cobre y cemento.

La contribucin del PBI regional respecto al nacional es del orden del 4,8 %, siendo las actividades

que ms contribuyen la manufacturera, en un 38 %, comercial y de servicios en un 34 %.

La produccin agrcola, que es el soporte de la economa de la regin, hasta el momento muestra un

lento proceso de recuperacin respecto al periodo precensal de 1993. Los factores son

fundamentalmente la parcelacin de las tierras en minifundios, la falta de ttulos de propiedad de las

tierras agrcolas que no da soporte de capital a quienes la producen a pesar de los grandes

esfuerzos del Programa Especial de Titulacin de Tierras (PETT) por sanear esta deficiencia, a la

falta de infraestructura de riego y una adecuada administracin de las que ya existen, y,

fundamentalmente, a la falta de transferencia tecnolgica acorde a la realidad agraria de la regin.

El sistema de comercializacin de la Regin Junn, es todava deficiente, consecuencia de una

imperfecta y maltratada articulacin vial que no permite la interaccin ptima entre las reas de

produccin con los mercados regionales, produciendo el efecto de bajo costo en el campo y elevado

precio en la venta al consumidor final.


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La red vial de la Regin Junn alcanza a 6 311,40 Km en total, de las cuales 874,39 Km

corresponden a la red vial nacional, 589,80 Km, a la red vial departamental y 4 847,21 Km a la red

vial vecinal (cuadro 2).

CUADRO 2. RED VIAL REGIONAL POR TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA (Km).

SISTEMA DE RED

VIAL

TOTAL

Km.

TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA

ASFALTADA AFIRMADA SIN AFIRMAR TROCHA

Regin Junn 6 311,40 576,10 2 472,29 1 343,46 1 919,55

Red Vial Nacional 874,39 505,50 368,89 --- ---

Red Vial Departamental 589,80 34,20 482,00 66,60 7,00

Red Vial Vecinal 4 847,21 36,40 1 621,40 1 279,86 1 912,55

FUENTE: Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones Vivienda y Construccin, 2001.

Del cuadro 2 podemos afirmar que, el 52 % de la red vial regional se encuentra sin afirmar y en

trocha, y stas vas son justamente las que unen los centros de produccin con los mercados, lo que

limita el acceso a los mismos y al gran mercado de Lima. El mayor dficit vial se encuentra en los

Consejos Regionales de Satipo, Chanchamayo y Chupaca.

Se puede agregar a este esquema, la falta de terminales terrestres en la regin, y la inoperatividaddel servicio de tren entre Huancayo y Lima, que una a muchos distritos, principalmente de la

margen izquierda del Ro Mantaro, y que podra ser un eje dinamizador del comercio intensivo hacia

la Capital del Per.

La actividad minera en la Regin Junn presenta una buena produccin extractiva y manufacturera,

sin embargo, la integracin a la economa local es todava dbil debido fundamentalmente a que el

95 % de los insumos son adquiridos fuera del mercado local y los excedentes son colocados fuera

de la Regin.

1.5.ASPECTOS POLTICO ADMINISTRATIVOSLas acciones de desarrollo de la Regin Junn y de las subregiones o consejos regionales, se

encontraban debilitadas por el carcter transitorio de su gobierno, sin embargo, este factor ha

cambiado gracias a la regionalizacin departamental y a la eleccin del gobierno regional por voto

popular.


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A pesar de ello, por ser tal vez una naciente forma de gobierno, el centralismo aun perdura, con

restringida transferencia de recursos por parte del Gobierno Central y las descoordinaciones con los

dems sectores, instituciones descentralizadas, empresas y gobiernos locales.

A todo esto, si le sumamos la falta de definir los lmites distritales y provinciales, observaremos que

estos aspectos generan ciertos conflictos internos, atentando contra la estabilidad poltica de los

diferentes tipos de gobierno que se da en la regin.

1.6.PERSPECTIVAS DE DESARROLLO REGIONALLa tendencia de la economa regional se encuentra orientada a las actividades terciarias (comercio y

servicios). La actividad industrial tiene poco desarrollo en reas distintas a la de transformacin de

productos mineros. En los ltimos aos, el fomento a la agroindustria est presentando cierta

respuesta de la parte empresarial privada con la aparicin de plantas agroindustriales de proceso de

recursos pecuarios y agrcolas principalmente en Satipo y Chanchamayo.

La tendencia de desarrollo de la regin se ve mermada por el camino econmico que sigue la

regin, que es de la terciarizacin, cuyo mayor componente est en el sector del comercio informal

(68 % de la actividad comercial sustentada).

Otra limitacin de desarrollo es la insuficiente dotacin de energa elctrica, ya que el 85 % de la

energa generada se destina a la faja de desarrollo costero, y el 74 % de la diferencia sirve a laMicro-regin del Valle del Mantaro. Las provincias de mayor deficiencia elctrica son Satipo, y

Chanchamayo con un 87 % y 72 % respectivamente.

Con la Ley de Regionalizacin, la nueva Ley Orgnica de Municipalidades y el nuevo Reglamento

de Acondicionamiento Territorial y Acondicionamiento Urbano emitidos recientemente, se est

buscando darle mayor jerarquizacin a los distritos y centro poblados, quienes debern decidir sobre

su esquema de desarrollo en base a su propia realidad. Esto generar un despegue en la economa

regional en un 25 % al inicio y que se ir incrementando hasta alcanzar un 50 % al ao 2015.

2. MICRO REGIN VALLE MEDIO MANTARO ALTO2.1.ASPECTOS POLTICO GEOGRFICOS

El mbito territorial de la Micro-regin Valle Medio Mantaro Alto, se define como una seccin del

Valle del Ro Mantaro que se ubica en la regin central del Per. Comprende la demarcacin poltica

y administrativa de cuatro provincias: Huancayo, Concepcin, Jauja y Chupaca. En ciertos estudios

referente a esta micro-regin, consideran tambin a la provincia de Tayacaja de la Regin


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Huancavelica, como una provincia que est dentro del rea de la micro-regin. Huancayo, capital de

la Regin Junn, es el centro administrativo y comercial de importancia.

El sistema vial est constituido por dos vas paralelas a lo largo del valle, conocidos ms como vas

de la margen izquierda y derecha respectivamente. Complementariamente a este eje dinamizador

de desarrollo, se encuentra el ferrocarril central, actualmente desactivada pero que tiene una

potencial fuente de riqueza turstica que debe ser aprovechada estratgicamente.

La administracin de la regin y sede del gobierno regional se encuentra en la provincia de

Huancayo, con la participacin de todos los consejos regionales conocidos aun como provincias y

que tienen sus representantes consejeros regionales.

2.2.ASPECTOS FSICO GEOGRFICOS.El Valle Medio Mantaro Alto se encuentra en la zona central de la sierra del Per, a una altura

promedio de 4 200 m.s.n.m. Las caractersticas geolgicas generales la describen como un alto

valle sedimentario de material aluvional.

La orientacin del valle es en sentido norte sur con una quebrada longitudinal a la cordillera central

y surcada en la misma direccin por el Ro Mantaro, convirtindose en el principal eje hidrogrfico al

que afluyen otros ros de menor importancia. ste valle, tiene una longitud total de 730 Km y una

anchura variable que va desde 3 15 Km. El Ro Mantaro no tiene un curso fijo por lo que enpocas de avenida se inundan casi un 4 % de tierras agrcolas.

En esta rea podemos distinguir dos niveles caractersticos. Un primer nivel inferior de conformacin

sensiblemente plano en una longitud de 70 Km y una altura promedio de 3 200 m.s.n.m. donde se

encuentran una gran parte de centros poblados importantes del valle, y un segundo nivel superior a

ambas mrgenes del Ro Mantaro conocidas como zonas altinas con una altura media de 3 600

m.s.n.m.

La micro-regin Valle Medio Mantaro Alto no presenta actividad ssmica propia, pero losmovimientos ssmicos de regular intensidad ocurridas en el litoral peruano se han dejado sentir en

este territorio.

La actividad tectnica de importancia en la zona es por la falla del Huaytapallana, ubicada al nor-

este de la ciudad de Huancayo, y su comportamiento dinmico comenz el 1 de Octubre de 1974

originando un sismo de intensidad 4 5 en la escala modificada de Mercali.


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2.3.ASPECTOS SOCIO DEMOGRFICOS.Las caractersticas fisiogrficas y de relieve de la micro-regin Valle Medio Mantaro Alto, han dado

como resultado el asentamiento de comunidades y centros poblados en el nivel inferior, en lugares

que presentan mejores opciones de utilizacin de recursos y de integracin por la fcil accesibilidad.

El 45 % de la poblacin de la regin est asentada en la micro-regin Valle Medio Mantaro Alto. La

mayor poblacin se encuentra en las capitales de las provincias: Jauja, con un 4 %, Concepcin,

con un 2,2 %, Chupaca, con un 4 % y Huancayo con el mayor porcentaje, un 21 % de la poblacin

total de la micro-regin.

En la poca de la violencia social sufrida en nuestro pas desde 1980 a 1995, esta micro-regin

soport altos ndices de inmigracin (14,2 %), provenientes generalmente del sur del pas

(Ayacucho, Apurimac y Huancavelica), quienes se asentaron especficamente en el distrito de Chilcaen Huancayo. La tendencia inmigracionista, gracias a los programas de apoyo al repoblamiento

promovido por el gobierno de turno, se vern reducidas hacia el 2 015 en que esta tasa podra bajar

a 11,85 % en promedio.

2.4.ASPECTOS ECONMICOS PRODUCTIVOS.Debido a su ubicacin y altitud, el Valle del Mantaro cuenta con un clima saludable y variado, lo que

lo hace atractivo al ecoturismo, que se est convirtiendo en un potencial atractivo que puede generarimportantes ingresos econmicos y, al mismo tiempo, generar mayor fuente de trabajo.

El Valle, por su ubicacin central respecto al territorio nacional, tiene inmejorables ventajas por ser

lugar de trnsito de importantes flujos de transporte, convirtindose en nudo de comunicaciones de

vas de primer orden tanto longitudinal como transversal. Sin embargo, la accesibilidad microregional

est condicionada por los problemas siguientes:

- Deficiente accesibilidad intraregional con vas sin tratamiento y de trazo forzado con fuertespendientes, lo que ocasiona sobrecostos en el traslado de la produccin a los mercados.

- La falta de industrias transformadoras de materia prima en el valle hace que el servicio areo notenga justificacin econmica, por lo que el aeropuerto no puede funcionar en forma constante

por los altos costos del servicio.

- La integracin entre las dos mrgenes del Ro Mantaro es todava un problema sin resolver, yaque solamente existe 4 puentes a travs de los 60 Km de longitud de la micro-regin.

La economa de la micro-regin Valle Medio Mantaro Alto, est fundamentalmente sustentada en la

agricultura y la ganadera como actividades primarias, sin embargo quien tiene mayor


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preponderancia en la economa urbana es la actividad terciaria (comercio y servicios), por la

ubicacin de los mercados intermediarios de la produccin hacia los grandes mercados.

El Valle del Mantaro ofrece una gran variedad de recursos naturales que pueden explotarse

racionalmente y mejorar la economa de la micro-regin. Dentro de estos recurso se puede

considerar la potencial energa elctrica, la vocacin forestal y ganadera del valle, recursos mineros,

posibilidades tursticas y la posibilidad de seguir incrementando la agroindustria. En el valle se

tienen contadas plantas agroindustriales como la Factora Los Andes en Quichuay, la Planta

Procesadora de Alcachofa en Concepcin, la Planta de Embutidos Huaychulo en Concepcin, que

tienen buenas perspectivas de desarrollo, y la Planta Lechera del Mantaro (PLEMSA), que ha

perdido significancia, pero que viene luchando para reflotarse.

Asimismo, se puede intensificar la fabricacin de materiales para la construccin, en base a latransformacin de minerales no metlicos (slice, arcilla refractaria, caoln, etc); y la utilizacin

intensiva de mano de obra entrenada artesanalmente, que podra emplearse eficientemente en otros

sectores productivos.

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01-CONSIDERACIONES GENERALES