PREDLOG EKONOMSKIH MERAREPUBLIKE SRBIJE

ZA VREME PANDEMIJE

Poštovani,

Nakon javno održane prezentacije programa ekonomskih mera Vlade RS u vezi ublažavanja ekonomskih posledica prouzrokovanih pandemijom COVID-19 virusa (u daljem tekstu: program), u nastavku Vam informativno dostavljamo rezime navedene prezentacije, sa našim zaključcima o najbitnijim merama programa, njihovoj očekivanoj primeni i dejstvima na privredu i privatni sektor u celini, koji su zasnovani na činjenicama iznetim u okviru navedene prezentacije programa.

Očekujemo da će detalji u vezi načina primene predloženih mera biti predviđeni posebnim propisom, odnosno propisima, donetim na osnovu predloženog programa, kada ćemo imati i detaljnije informacije o svakoj predloženoj meri pojedinačno.

01

Odlaganje plaćanja poreza na zarade i doprinosa za obavezno socijalno osiguranje, tokom vanrednog stanja

Kako se najavljuje, poslodavci će imati mogućnost da sve do 2021. godine odlože plaćanje poreza i doprinosa na zarade iz 2020. godine. Dakle, iz najave ove mere možemo zaključiti da nije reč o oslobođenju od plaćanja, već samo o odlaganju – naime, iako neće plaćati poreze i doprinose na zarade zaposlenih u preostalom delu 2020. godine, poslodavci bi i dalje bili dužni da te svoje obaveze izmire u celosti, s tim da bi im se dala mogućnost da to učine odloženo, počev od 2021. godine, i to, kako se najavljuje, na 24 rate i bez kamate (svojevrstan ,,reprogram’’).

Dodatno, pretpostavka je da će se ovaj reprogram odobravati na zahtev svakog pojedinačno poslodavca, o kojem će odlučivati nadležni organ (poreska uprava i sl.), s tim da očekujemo da ovo pitanje bude detaljno uređeno konkretnim propisom o uvođenju ove mere. Isto tako, potencijalno možemo pretpostaviti da će se ova mera primenjivati i na sve preduzetnike koji plaćaju porez na prihod od samostalne delatnosti, što bi takođe trebalo biti precizirano propisom o uvođenju ove mere.

Odlaganje plaćanja akontacijaporeza na dobit u drugom kvartalu

I u slučaju ove mere, najavljuje se da će poreskim obveznicima biti omogućeno odlaganje (ali ne i oslobođenje) plaćanja akontacija poreza na dobit u drugom kvartalu.

Ovo bi, kako razumemo, značilo da bi poreski obveznici poreza na dobit mogli odložiti plaćanje akontacija ovog poreza koje dospevaju u aprilu, maju i junu 2020. godine, a pretpostavka je da će za ove poreske obaveze takođe biti uvedena određena vrsta reprograma, odnosno da će biti predviđen neki model odloženog plaćanja na rate.

Oslobađanje od plaćanja PDVza davaoce donacija

Prema navodima iz održane prezentacije programa, ovom merom moći će da se koriste sva lica koja doniraju proizvode onim ustanovama koje učestvuju u sprečavanju širenja koronavirusa i lečenju obolelih od ove zarazne bolesti. Za razliku od prethodne dve mere, ovde možemo zaključiti da jeste reč o oslobođenju (a ne o odlaganju) od plaćanja PDV. U praksi, pretpostavljamo da će donatori u ispravama o prometu iskazivati napomenu o poreskom oslobođenju za PDV, u skladu sa propisom kojim ova mera bude uvedena.

02

Finansijska pomoć preduzetnicima-paušalcima, preduzetnicima koji plaćajuporez na stvarni prihod, te mikro, malim i srednjim pravnim licima, za sve zaposlene

U prezentaciji programa se najavljuje da će svi navedeni subjekti imati mogućnost da iz budžeta Republike Srbije, za vreme trajanja vanrednog stanja, prime određenu finansijsku pomoć, i to u visini tri minimalne zarade za svako zaposleno lice kod ovih subjekata.

Prema do sada iznetim predlozima, mišljenja smo da velika pravna lica neće imati mogućnost da se koriste ovom predloženom merom, već je za ova pravna lica najavljena drugačija mera finansijske podrške od strane države.

Finansijska pomoć velikim pravnim licima za zaposlene kojima je određenprekid rada bez njihove krivice(član 116. i čaln 117. Zakona o radu)

U prezentaciji programa se najavljuje da bi velika pravna lica mogla imati mogućnost da iz budžeta Republike Srbije prime finansijsku pomoć za one zaposlene kojima je određen prekid rada bez njihove krivice (kako to poslodavci često nazivaju - ,,prinudni odmor’’).

Kako razumemo, najavljena finansijska pomoć bi se ogledala u svojevrsnoj subvenciji države koja bi iznosila 50% minimalne zarade, za svako lice kome je rešenjem određen prekid rada shodno članu 116. i 117. Zakona o radu.

Dakle, kako zaključujemo iz najave uvođenja predloženih mera, za razliku od mikro, malih i srednjih pravnih lica, velika pravna lica ne bi imala mogućnost da ostvare finansijsku pomoć za svakog zaposlenog, već samo za one zaposlene kojima je određen prekid rada, shodno navedenim odredbama Zakona o radu, i to u visini od 50% minimalne zarade za svakog takvog zaposlenog.

Namenski krediti za održavanjelikvidnosti i obrtnih sredstava,ostvareni preko Fonda za razvoj

Prema do sada objavljenim informacijama, Fond za razvoj bi trebalo da ima mogućnost da, do određenog finansijskog limita, odobrava namenske kredite pojedinim subjektima, a kako iz prezentacije programa zaključujemo, reč je o preduzetnicima, mikro, malim i srednjim pravnim licima, poljoprivrednim gazdinstvima i zadrugama, koji obaljalju proizvodno-uslužne delatnosti.

Najavljuje se da bi ukupan iznos kredita bio ograničen na cca. 200 miliona eura, a trajanje ovog programa vezivalo bi se za period do kraja 2020. godine.

Prema neformalnim najavama, rok otplate ovh kredita bi bio 36 meseci, uključujući grejs period do 12 meseci, pri čemu bi bili propisani i maksimalni iznosi pojedinačnih kredita: (i) za preduzetnike i mikro pravna lica – do 5 miliona dinara; (ii) za mala pravna lica – do 25 miliona dinara, (iii) za srednja pravna lica – do 50 miliona dinara.

Kako iz saopštene prezentacije programa dalje zaključujemo, ovom merom se ne bi mogla koristiti velika pravna lica, kao ni privredni subjekti koji se bave pojedinim delatnostima, koje bi bile određene u propisu o uvođenju ove mere (primera radi, igre na sreću, trgovinske delatnosti, promet naftom i naftnim derivatima i slično).

Kao što smo već naveli, sve napred navedene informacije su informativnog i neformalnog karaktera, a u narednim danima očekujemo donošenje propisa o uvođenju predloženih mera, te ćemo Vas o detaljima njihove sadržine i primene blagovremeno obavestiti.

Na kraju iznosimo svoj stav da su mera Republike Srbije u ovako kratkom roku veoma izdašne te da se nove mere mogu očekivati u narednom periodu.

03

Podrška države komercijalnimbankama za dodelu kredita za održavanje likvidnosti i obrtnihsredstava

Kako se najavljuju komercijalnim bankama tako što će, na način koji bude propisan, učestovati u riziku otplate kredita koje će komercijalne banke odobravati i isplaćivati određenim subjektima (pretpostavka je da su to preduzetnici, mikro, mala i srednja pravna lica), odnosno da će država potencijalno garantovati bankama za otplatu određenog procenta tako odobrenih kredita.

Iz prirode predložene mere možemo zaključiti da će ista u izvesnom stepenu pružiti dodatnu sigurnost komercijalnim bankama u svetlu odobravanja kredita, odnosno očekivano je da bi uvođenjem ove mere, komercijalne banke imale donekle fleksibilniji pristup u odlučivanju o odobravanju kredita konkretnim subjektima (za navedene namene), te da bi negativni efekti privrednih kolapsa kod istih subjekata u manjem stepenu imali odlučujuću ulogu u donošenju odluke banke o odobravanju kredita (pod pretpostavkom da konkretne banke budu u mogućnosti da se koriste predloženom programskom merom u skladu sa propisima).

Najavljuje se da će ukupan iznos kredita, na koje će se odnositi predložena mera, biti cca. 2 milijarde eura, za kredite odobrene do kraja 2020. godine.

Prema neformalnim najavama, rok otplate ovh kredita bi bio 36 meseci, uključujući grejs period do 12 meseci, pri čemu bi bio propisan i maksimalni limit pojedinačnih kredita: 25% prihoda konkretnog klijenta iz 2019. godine, a najviše do 3 miliona evra.

Lica koja nemaju pravo na koriščenje mera

Prema najavama, napred predložene mere se neće primenjivati na subjekte koji su: (i) tokom vanrednog stanja smanjili broj zaposlenih za više od 10% (na šta se, pretpostavljamo, neće primenjivati prestanak radnog odnosa onim zaposleni ma, kojima je radni odnos, u toku vanrednog stanja, prestao istekom ugovora o radu na određeno vreme), (ii) privremeno prekinula poslovanje pre proglašenja vanrednog stanja, tj. pre 15. marta 2020. godine.

Jednokratna isplata svakompunoletnom državljaninu Republike Srbije

Država Srbija je najavila jednokratnu isplatu i visini od 100eura svakom punoletnom građaninu Republike Srbije.