1

POLITICA DE PROTECIE A COPILULUI

SCOPUL

Consolidarea cunotinelor profesionitilor cu privire la politica de protecie a copilului n Republica

Moldova.

OBIECTIVE

- familiarizarea cu sistemul de protecie a copilului, cadrul legal naional i internaional;

- familiarizarea cu rolul specialitilor cu atribuii n protecia copilului;

- mobilizarea actorilor n asistena copiilor victime sau poteniale victime a violenei, neglijrii,

exploatrii i traficului;

- familiarizarea cu politica Tdh de protecie a copilului.

DURATA

4 ore

MATERIALE NECESARE

- foi flipchart, creioane colorate, carioci, hrtie colorat, clei, foarfece;

- fia resurs A-B.

PAI

1. Activitate de grup. Exerciiu Protecia copilului (60 min.)

Formai 4 grupuri (n caz c numrul participanilor nu este egal, ncadrai numrul mai mare de

participani n grupul I i II). Aducei la cunotina participanilor instruciunile n afara auditoriului.

Instruciuni

Grupul I: trecei n auditoriu, pe mas sunt baloane i a, umflai cte un balon i legai-l de picior

(partea de jos a piciorului). n auditoriu s nu vorbii cu nimeni;

Grupul II: la comanda Start!, fr s folosii obiecte ascuite, spargei baloanele. Cnd intrai n

auditoriu, s nu vorbii cu nimeni;

Grupul III: la comanda Start!, protejai baloanele de spargere. Cnd intrai n auditoriu, s nu vorbii cu

nimeni;

Grupul IV: nregistrai reaciile participanilor dup comanda Start!. Cnd intrai n auditoriu, s nu

vorbii cu nimeni.

Not: dai instruciunile fiecrui grup n parte. Odat ce i cunosc sarcinile, se d startul jocului (15 min.).

Debriefing

Cum v-ai simit, cei cu baloanele? Cum v-ai simit, protectorilor? Cum v-ai simit s spargei

baloanele? Dar observatorii, ce ai sesizat? Cum credei, care este motto-ul jocului? Ce reprezint fiecare

2

grup? (copiii cei cu baloane, adulii cei care protejau, agresorii cei care sprgeau baloanele,

observatorii cei care vd, dar nu intervin). Ce ar putea face fiecare grup n parte, pentru a evita

spargerea baloanelor? ( 20 min.)

Mesajul cheie: responsabilitatea privind protecia copilului i revine adultului, copiii trebuie s fie

informai, dar ei nu duc vina pentru ce li se ntmpl.

Dup perioada rezervat discuiilor, mai jucai o dat: pregtirea pentru joc 5 min., jocul 10 min.,

debriefing 10 min.

2. Discuie. Sistemul de protecie a copilului (40 min.)

Participanii fac schimb de opinii cu privire la sistemul de protecie a copilului, elementele din cadrul

sistemului. n caz de necesitate, explicai sistemul de protecie a copilului i prezentai cadrul legal

naional i internaional. (Fia resurs A)

3. Activitatea de grup. Locul i rolul asistentului social comunitar, CLPDC i EMD n sistemul

proteciei copilului (60 min.)

Formai grupuri a cte 4 persoane, maximum 6. Distribuii fiecrui grup foaie flipchart, carioci, creioane

colorate, acuarel, foi colorate, clei, foarfece.

Instruciuni

Transpunei pe foaie locul i rolul ASC, CLPDC, EMD n sistemul de protecie a copilului, folosind

materialele la ndemn. Avei la dispoziie 20 min. i desemnai o persoan s prezinte rezultatele

activitii n echip.

Debriefing

n ce msur coincid rspunsurile voastre? Care e diferena dintre CLPDC i EMD? Care e rolul ASC n

raport cu EMD/CLPDC? (Fia resurs A)

4. Activitate de grup. Responsabilitile specialitilor cu atribuii n protecia copilului (80 min.)

Rugai participanii s identifice specialitii implicai n asistena copiilor. Formai 5 grupuri i nmnai-le

o foaie flipchart cu cte un specialist indicat pe fiecare: asistent social comunitar, medic, poliist,

nvtor, primar.

Instruciuni

Pe durata a 15 min., decidei responsabilitile specialistului menionat i indicai-le pe foaie. Apoi,

responsabilitile vor fi nsumate ntr-o list general. (15 min.)

Debriefing

n ce msur coincid responsabilitile specialitilor? Ce contribuie are fiecare specialist n parte n

domeniul proteciei copilului? (Fia resurs B)

FOI RESURS

3

FOI RESURS

Fia resurs A

Sistemul de protecie a copilului

Ce este politica de protecie a copilului?

Prioritatea politicii respective este promovarea drepturilor i protecia copilului, drept rspuns la

necesitile lui. Politica n domeniul proteciei copilului are loc n conformitate cu cadrul legal

internaional i naional, strategiile, metodele i tehnicile folosite de organele puterii i societatea civil

n vederea realizrii scopului comun.

Principiile de baz a politicii de protecie a copilului:

- s nu discriminai copiii, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau opinia

copilului, a prinilor sau a reprezentanilor si legali, indiferent de naionalitate, etnie sau

apartenen social, situaie material, deficiene sau alte stri (art. 2, Convenia ONU cu privire la

drepturile copilului);

- copiii au dreptul la via i dezvoltare, la toate nivelele: fizic, psiho-emoional, cognitiv, social i

cultural (art. 6, Convenia ONU cu privire la drepturile copilului);

- deciziile i aciunile ce afecteaz copiii n calitate de indivizi sau ca grup. Interesele lor primeaz,

indiferent dac deciziile sunt luate de guvern, de autoritile administrative sau judiciare sau de

membrii familiei (art.3, Convenia ONU cu privire la drepturile copilului);

- acceptarea copiilor n calitate de participani la evenimentele ce le afecteaz viaa, fiind liberi s-i

exprime opiniile. Au dreptul ca ideile lor s fie auzite i luate n considerare (art.12-14, 17,

Convenia ONU cu privire la drepturile copilului).

Specialitii n domeniul proteciei copilului, trebuie s:

- valorifice trsturile pozitive ale copilului i familiei lui;

- respecte onoarea i individualitatea copilului/familiei;

- valorifice familia n calitate de mediu prioritar de ngrijire i educare a copilului;

- responsabilizeze prinii cu privire la creterea i educarea copiilor lor;

- asculte i s ia n considerare opinia copilului, innd cont de vrsta i gradul su de maturitate;

- asigure stabilitatea i continuitatea aciunilor de protecie a copilului;

- respecte identitatea cultural, etnic, religioas i lingvistic a copilului;

- ofere transparen n luarea deciziilor cu privire la copil;

- promoveze parteneriatul cu copilul, familia, structurile i grupurile locale;

- respecte confidenialitatea informaiilor despre copil.

4

Guvernul are responsabilitatea de a oferi protecie copilului

(Art. 2, Convenia ONU cu privire la drepturile copilului).

CNPDC Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului

CNCTFU Comitetul Naional de Combatere a Traficului de Fiine Umane

MMPSF Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a Familiei

ME Ministerul Educaiei

MS Ministerul Sntii

MAI Ministerul Afacerilor Interne

IGP Inspectoratul General de poliie

MTIC Ministerul Tehnologiei Informaionale i Comunicaiilor

MJ Ministerul Justiiei

CRPDC Consiliul Raional pentru Protecia Drepturilor Copilului

CRCTFU Comitetul Raional de Combatere a Traficului de Fiine Umane

DASPF Direcia de Asisten Social i Protecie a Familiei

CFLSSP Consiliul Fondului Locativ de Susinere Social a Populaiei

DGTS Direcia General nvmnt, Tineret i Sport

CMF Centrul Medicilor de Familie

OSC Oficiul Strii Civile

5

ACTELE LEGISLATIVE

Actele legislative sunt acte adoptate de unica autoritate legislativ a statului n temeiul normelor

constituionale, conform procedurii stabilite de Regulamentul Parlamentului, de alte reglementri n

vigoare i ocup poziia cea mai nalt n ierarhia actelor normative din Republica Moldova.

Din categoria actelor legislative fac parte:

- Constituia Republicii Moldova i legile constituionale;

- Legile organice i legile ordinare;

- Hotrrile i moiunile.

Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Conform legislaiei n vigoare se

cunosc urmtoarele categorii de legi:

1. Legi constituionale Constituia Republicii Moldova este legea suprem a societii i a statului.

Legile constituionale sunt legile de modificare i/sau completare (revizuire) a Constituiei, ce se

adopt cu votul a dou treimi din deputai, precum i cele aprobate prin referendum republican;

2. Legi organice actele legislative ce reprezint o dezvoltare a normelor constituionale i pot

interveni numai n domeniile expres prevzute de Constituie sau n alte domenii deosebit de

importante pentru care Parlamentul consider necesar adoptarea de legi organice;

3. Legi ordinare intervin n orice domeniu al relaiilor sociale, cu excepia domeniilor supuse

reglementrii prin Constituie i legi organice. Legile ordinare se adopt cu votul majoritii

deputailor prezeni i sunt subordonate legilor constituionale i organice;

4. Hotrrile Parlamentului acte legislative subordonate legilor, se adopt cu votul majoritii

deputailor prezeni, dac prin Constituie nu este prevzut o alt majoritate, ce nu conin norme

de drept, pot fi examinate fr a fi supuse tuturor procedurilor prealabile n organele de lucru ale

Parlamentului.

ACTE NORMATIVE

Act normativ este actul juridic, emis de Guvern i de alte autoriti ale administraiei publice centrale i

locale n temeiul normelor constituionale i legale, ce stabilete reguli obligatorii de aplicare repetat la

un numr nedeterminat de situaii identice.

Din categoria actelor normative fac parte (structurate ierarhic):

- Hotrrile i ordonanele Guvernului;

- Actele normative ale autoritilor administraiei publice centrale;

- Actele normative ale autoritilor unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special i ale altor

autoriti ale administraiei publice local de nivelul nti i de nivelul doi.

Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii;

- Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii legilor;

- Ordonanele se emit n condiiile 106/2 al Constituiei RM;

- Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de Prim-ministru, se contrasemneaz

de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al RM.

Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau ordonanei;

- Dispoziiile se emit de Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a Guvernului.

6

REFERINE LEGISLATIVE:

1. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, Monitorul Oficial, Partea I, nr. 109 din 28.09.1990.

2. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994.

3. Codul Familiei al Republicii Moldova, nr. 1316-XIV din 26.10.2000

4. Codul Civil al Republicii Moldova, nr. 1107 din 06.06.2002

5. Cod de Procedur Civil al Republicii Moldova, nr. 225 din 30.05.2003

6. Codul penal al Republicii Moldova, nr. 985 din 18.04.2002

7. Cod de Procedur Penal a Republicii Moldova, nr. 122 din 14.03.2003

8. Codul Contravenional al Republicii Moldova, nr. 218 din 24.10.2008

9. Legea privind drepturile copilului, nr. 338-XIII din 15.12.1994

10. Legea ocrotirii sntii, nr. 411 din 28.03.1995

11. Legea nvmntului, nr. 547 din 21.07.1995

12. Legea cu privire la sistemul penitenciar, nr. 1036 din 17.12.1996

13. Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, nr. 1585 din 27.02.1998.

14. Legea cu privire la adaptarea social a persoanelor eliberate din locurile de detenie, nr. 297 din

24.02.1999

15. Legea privind actele de stare civil, nr. 100 din 26.04.2001

16. Legea asistenei sociale, nr. 547 din 25.12.2003

17. Legea privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, nr.241-XVI, 20.10.2005

18. Legea cu privire la profilaxia infeciei HIV/SIDA, nr. 23 din 16.02.2007

19. Legea cu privire la controlul i profilaxia tuberculozei, nr. 153 din 04.07.2008

20. Legea cu privire la serviciile sociale, nr. 123 din 18.06.2010

21. Legea privind regimul juridic al adopiei, nr. 99 din 28.05.2010

22. Legea privind administraia public local, nr. 436 din 28.12.2006

23. Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie, nr. 45 din 01.03.2007

24. Legea privind protecia social a invalizilor nr. 821 XII din 24.12.1991

25. Legea privind protecia special a copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de prini nr.

140 din 14.06.2013

26. Hotrrea Guvernului cu privire la protecia copiilor i familiilor socialmente vulnerabile, nr. 198

din 16.04.1993

27. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului casei de copii de tip familial, nr. 937 din

12.07.2002

28. Hotrrea Guvernului despre aprobarea Normelor provizorii de cheltuieli n bani pentru elevii

(studenii) orfani i cei aflai sub tutel/curatel din colile profesionale

i de meserii,instituiile de nvmnt mediu de specialitate i superior universitar, colile de tip

internat i casele de copii, nr. 870 din 28.07.2004

29. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului-cadru al Centrului de plasament

temporar al copilului, nr. 1018 din 13.09.2004

30. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la condiiile de stabilire i plat a

indemnizaiilor pentru copiii adoptai i cei aflai sub tutel/curatel, nr. 581 din 25.05.2006

31. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai,

nr. 583 din 26.05.2006

7

32. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Strategiei naionale privind aciunile comunitare

pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pe anii 2007-2014, nr. 954 din 20.08.2007

33. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la

serviciul de asisten parental profesionist, nr. 1361 din 07.12.2007

34. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de repatriere a copiilor

i adulilor victime ale traficului de fiine umane, traficului ilegal de migrai, precum i a copiilor

nensoii, nr. 948 din 07.08.2008

35. Ordinul MMPSF, Managementul de caz (Ghidul Asistentului Social), nr.71 din 03.10.2008.

36. Ordinul MMPSF, Mecanismul de supervizare profesional n asistena social, nr. 99 din 31.12.2008

37. Ordinul MMPSF, Mecanismul de referire a cazului n sistemul de servicii sociale (Ghidul de aplicare

practic), nr. 55 din 12.06.2009

38. Ordinul MMPSF, Mecanismul supervizare profesional n asisten social (Ghidul de

implementare), nr. 015 din 10.11.2009

39. Ordinul MMPSF, Instruciunii privind intervenia seciilor/direciilor asisten social i protecie a

familiei, instituiilor medicale i organelor afacerilor interne n cazurile de violen n familie (Ghidul

de implementare), nr. 22 din 09 februarie 2012

40. Ordinul MS cu privire la raportarea operativ a cazurilor de tuberculoz, nr. 277 din 07.04.2011.

41. Ordinul MS cu privire la instituirea Centrelor Comunitare pentru suportul tratamentului pacienilor

cu tuberculoz n condiii de ambulatoriu, nr. 465 din 02.06.2011.

42. Ordinul MS cu privire la implementarea Programului Naional de control al tuberculozei pentru anii

2011-2015, nr. 571 din 04.07.2011.

43. Ordinul MS cu privire la implementarea Programului Naional de prevenire i control al infeciei

HIV/SIDA i infeciilor cu transmitere sexual pentru anii 2011-2015, nr. 69 din 03.02.2011.

44. Ordinul MS cu privire la organizarea serviciilor de ngrijiri paliative pentru persoanele cu HIV/SIDA,

nr. 244 din 31.03.2011.

8

Fia resurs B

Cooperarea cu instituiile i organizaiile n domeniul proteciei copilului

n domeniul proteciei copilului, de obicei copiii i familiile lor cu care se lucreaz sunt cunoscui mai

multor servicii. Posibilitile de intervenie ale specialitilor variaz la nivel de roluri i servicii:

- medicul/asistentul medical nregistreaz att prinii, ct i copiii n cadrul instituiei sau cu ocazia

vizitelor la domiciliu. Acetia interacioneaz cu forme specifice de comportament. La fel, n caz de

necesitate, pot oferi informaii familiilor (cnd au nevoie de alte forme de ajutor) i contribuie la

implementarea programelor de sntate;

- educatorul/nvtorul nregistreaz prinii i copii n situaii de schimbare (dezvoltare), observ

reacii din timpul ntlnirilor i despririlor. Au posibilitate de a observa zilnic copilul n calitate de

individualitate, n relaia cu ali copii/aduli i de a-i convinge/ncuraja pe prini n respectarea

drepturilor copilului;

- poliistul cunoate foarte bine comunitatea i poate participa la identificarea diverselor situaii

problematice, informnd asistentul social comunitar; poate facilita intervenia altor structuri n

situaii mai complicate; poate aprecia situaiile copiilor aflai pe strzi n timpul programului de

coal, cazurile n care exist probleme n familie .a.m.d. Poliistul are un rol important n

furnizarea datelor cu referin la astfel de situaii i pot sprijini alte servicii n procesul de

ndeplinire a responsabilitilor ce le revin;

- preotul poate acorda ajutor familiilor din comunitate i poate transmite informaii cu privire la

activitile desfurate de membrii comunitii. Dat fiind influena deosebit n comunitate,

preotul are posibilitatea de a rezona informaia, de a sublinia importana drepturilor copilului i de

a acorda ajutor copiilor i prinilor lor;

- comunitatea prin intermediul membrilor, asociaiilor, liderilor si, poate desfura activiti de

promovare i protecie a drepturilor copilului. Membrii comunitii pot sprijini iniiativele propuse

de diveri profesioniti. n cadrul comunitii exist organizaii neguvernamentale pregtite s ofere

servicii n protecia copilului;

- asistentul social comunitar are un rol esenial. Datorit poziiei pe care o ocup, poate fi acel

specialist ce cheam la solidaritate i poate desfura activiti de coordonare i de identificare a

resurselor.

A lucra cu familia n spaiul oferit de o instituie e o sarcin greu de realizat. Pericolul identificrii greite

a problemelor e mai mare atunci cnd se lucreaz doar n baza propriilor observaii i percepii.

Implicarea mai multor persoane n acordarea asistenei copilului i familiei lui, nregistreaz o eficien

sporit datorat repartizrii de responsabiliti. n caz contrat, exist pericolul atribuirii nepotrivite a

sarcinilor. Presiunea prioritilor poate afecta i ea eficiena interveniei, ce poate fi evitat printr-o

cooperare strns ntre servicii. Rolul fiecrui specialist nu trebuie s fie neaprat determinat de tipul de

serviciu crui i aparine i nici grupului de profesioniti.

9

Asistenii sociali comunitari, adesea au nevoie s coopereze cu ali profesioniti ntru evaluarea

anumitor aspecte ale situaiei copilului. Conlucrarea ntre servicii este utilizat de ctre asistenii sociali

ca o metod de lucru n cunoaterea, cooperarea i realizarea planurilor de intervenie.

Scopul comun al conlucrrii ntre servicii este asigurarea unui ajutor corespunztor copilului i prinilor

(Kari Killen). Acest lucru se realizeaz odat cu:

- nregistrarea observaiilor i informaiilor de la participani;

- efectuarea unei evaluri detaliate a situaiei psihosociale a familiei n raport cu starea copilului;

- evaluarea situaiei copilului i a posibilitilor familiei de a-i asuma responsabilitatea ngrijirii unui

copil sau, n caz contrar, plasarea copilului n alt familie/instituie;

- realizarea unui plan de intervenie de scurt i lung durat;

- repartizarea responsabilitilor n cadrul familie;

- schimbul permanent de informaii ntre participani, pe msura ce apar progrese n cadrul

interveniei;

- adaptarea unui plan special de ngrijire a copilului;

- clarificarea obstacolelor inevitabile, cu care se confrunt specialitii att n procesul interveniei, ct

i n cadrul cooperrii de breasl.

n vederea eficientizrii activitii n domeniul proteciei copilului, se recomand o baz de date privind

resursele/serviciile disponibile la nivel de comunitate/raion/naional. Aceast baz de date, ofer

specialitilor posibilitatea s intervin eficient i s rspund imediat la necesitile beneficiarului. Mai

jos e prezentat un model de baz de date a serviciilor:

Instituia Adresa Nr. telefon,

fax, mail

Program

de lucru

Persoane

de contact Beneficiari

Servicii

prestate