1 1º ENCONTRO PE-PB-RN-AL DE FORNECEDORES GOVERNAMENTAIS PERSPECTIVAS DE ALTERAÇÃO DA LEI N.º 8.666/93 PL-7709 / PLC 32 Recife-PE, 2 de agosto de 2010

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1º ENCONTRO PE-PB-RN-ALDE FORNECEDORES GOVERNAMENTAIS

PERSPECTIVAS DE ALTERAÇÃO DA LEI N.º 8.666/93

PL-7709 / PLC 32

Recife-PE, 2 de agosto de 2010

2


PL-7709 / PLC 32

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AIRTON ROCHA NÓBREGA

Advogado e Consultor

Especialista em Direito Público

Palestrante e Articulista

Advogado e Consultor

Especialista em Direito Público

Palestrante e Articulista

Pareceres

Assistência em Procedimentos

Regulamentos Internos

Pareceres

Assistência em Procedimentos

Regulamentos Internos

[email protected]

4

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO

MÓDULO IAspectos Relevantes

MÓDULO IAspectos Relevantes

MÓDULO IIInovações Atinentes às Licitações

MÓDULO IIInovações Atinentes às Licitações

MÓDULO IIIInovações Relativas aos Contratos e Recursos

MÓDULO IIIInovações Relativas aos Contratos e Recursos


5

1. Pressupostos constitucionais da licitação.2. Isonomia como fator de equilíbrio nas relações

entre participantes.3. Preservação das condições efetivas da proposta:

mecanismos legais de proteção (reajuste, repactuação, recomposição).

4. Adequação entre exigências de habilitação e o objeto da licitação: limitação às condições descabidas.

5. Instrumentos legais de proteção dos licitantes.

1. Pressupostos constitucionais da licitação.2. Isonomia como fator de equilíbrio nas relações

entre participantes.3. Preservação das condições efetivas da proposta:

mecanismos legais de proteção (reajuste, repactuação, recomposição).

4. Adequação entre exigências de habilitação e o objeto da licitação: limitação às condições descabidas.

5. Instrumentos legais de proteção dos licitantes.

MÓDULO I

ASPECTOS RELEVANTESMÓDULO I

ASPECTOS RELEVANTES


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1. Definições legais. Sítio oficial da administração pública. 2. Aquisição de bens. Especificação de critérios ambientais. 3. Informatização de dados. Publicação da relação de compras. 4. Local da licitação e garantia de participação a licitantes com sede em local diverso. 5. Inserção do pregão dentre as demais modalidades. Elementos característicos. 6. Escolha da modalidade. Estipulação de novos valores estimados. 7. Regularidade Fiscal e compromissos do participante. 8. Apresentação de documentos. 9. Registros cadastrais. Extensão do uso do SICAF às demais entidades e esferas de governo. 10. Conteúdo do edital. Instruções sobre recursos. 11. Aspectos procedimentais da licitação. Inversão facultativa de fases. 12. Cadastro Nacional de Registro de Preços.

1. Definições legais. Sítio oficial da administração pública. 2. Aquisição de bens. Especificação de critérios ambientais. 3. Informatização de dados. Publicação da relação de compras. 4. Local da licitação e garantia de participação a licitantes com sede em local diverso. 5. Inserção do pregão dentre as demais modalidades. Elementos característicos. 6. Escolha da modalidade. Estipulação de novos valores estimados. 7. Regularidade Fiscal e compromissos do participante. 8. Apresentação de documentos. 9. Registros cadastrais. Extensão do uso do SICAF às demais entidades e esferas de governo. 10. Conteúdo do edital. Instruções sobre recursos. 11. Aspectos procedimentais da licitação. Inversão facultativa de fases. 12. Cadastro Nacional de Registro de Preços.

MÓDULO IIINOVAÇÕES ATINENTES ÀS LICITAÇÕES

MÓDULO IIINOVAÇÕES ATINENTES ÀS LICITAÇÕES


7

1. Publicidade de extratos de contratos.2. Sanções administrativas extensivas a

proprietários e dirigentes da sociedade.3. Recursos. Prazos para interposição.

Intimação. Efeito suspensivo.

1. Publicidade de extratos de contratos.2. Sanções administrativas extensivas a

proprietários e dirigentes da sociedade.3. Recursos. Prazos para interposição.

Intimação. Efeito suspensivo.

MÓDULO III

INOVAÇÕES ATINENTES AOSCONTRATOS E AOS RECURSOS

MÓDULO III



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MÓDULO I

ASPECTOS RELEVANTESPressupostos constitucionais da licitação. Isonomia como fator de equilíbrio nas relações entre participantes. Preservação das condições efetivas da proposta: mecanismos legais de proteção (reajuste, repactuação, recomposição). Adequação entre exigências de habilitação e o objeto da licitação: limitação às condições descabidas. Instrumentos legais de proteção dos licitantes

Pressupostos constitucionais da licitação. Isonomia como fator de equilíbrio nas relações entre participantes. Preservação das condições efetivas da proposta: mecanismos legais de proteção (reajuste, repactuação, recomposição). Adequação entre exigências de habilitação e o objeto da licitação: limitação às condições descabidas. Instrumentos legais de proteção dos licitantes


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CONSTITUIÇÃO FEDERAL

FUNDAMENTOS E PRINCÍPIOSFUNDAMENTOS E PRINCÍPIOS


10

• Art. 22, inciso XXVII• Art. 37, caput• Art. 37, inciso XXI• Art. 173• Art. 175• Art. 165

DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAISDISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS

11

Art. 22, XXVIICompetência Legislativa da União

Art. 22, XXVIICompetência Legislativa da União

“normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1º, III;”

12

• “Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.”

Art. 173

13

Art. 173, § 1ºArt. 173, § 1º

• “A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre: (...) III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da administração pública; ...”

14

“Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de CONCESSÃO ou PERMISSÃO, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.”

“Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de CONCESSÃO ou PERMISSÃO, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.”

Art. 175Art. 175

Lei n.º 8.987/95 – Regula Concessões e PermissõesLei n.º 8.987/95 – Regula Concessões e Permissões

15

Art. 165Art. 165

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I - o plano plurianual; II - as diretrizes orçamentárias; III - os orçamentos anuais..”

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I - o plano plurianual; II - as diretrizes orçamentárias; III - os orçamentos anuais..”

16

“A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: ...”

“A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: ...”

Art. 37, caputPRINCÍPIOS

Art. 37, caputPRINCÍPIOS

17

• Legalidade• Impessoalidade• Moralidade• Publicidade• Eficiência

PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAISPRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS

18

Constituição FederalConstituição Federal

O PRINCÍPIODE LICITAÇÃOO PRINCÍPIO

DE LICITAÇÃO

CF, art. 37, inciso XXICF, art. 37, inciso XXI

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•“ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”

•“ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”


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AUTORIZA A CONTRATAÇÃO DIRETA

•“ressalvados os casos especificados na legislação, (...),”•“ressalvados os casos especificados na legislação, (...),”

Licitação Vedada – Art. 17

Licitação Dispensável – art. 24

Licitação Inexigível – art. 25

Licitação Vedada – Art. 17

Licitação Dispensável – art. 24

Licitação Inexigível – art. 25

21

DELIMITA O OBJETO DA LICITAÇÃODELIMITA O OBJETO DA LICITAÇÃO

OBRASOBRAS

SERVIÇOSSERVIÇOS

COMPRASCOMPRAS

ALIENAÇÕESALIENAÇÕES


22

PRESSUPOSTOS NECESSÁRIOSPRESSUPOSTOS NECESSÁRIOS


Igualdade de condições a todos os interessadosIgualdade de condições a todos os interessados

Preservação das Condições Efetivas da PropostaPreservação das Condições Efetivas da Proposta

Exigências de Habilitação AdequadasExigências de Habilitação Adequadas

23

1º PRESSUPOSTO

IGUALDADE ENTREINTERESSADOS


24

GARANTE A PARTICIPAÇÃO DOS INTERESSADOS

NÃO ASSEGURA A IGUALDADE ABSOLUTA

O INTERESSADO DEVE ATENDER OS CRITÉRIOS ELEITOS EM CADA CASO PELA ADMINISTRAÇÃO


25

2º PRESSUPOSTO

QUALIFICAÇÃO TÉCNICA E ECONÔMICO-FINANCEIRA

HABILITAÇÃO ADEQUADA


26

OBJETO DA LICITAÇÃO

EXIGÊNCIAS DE HABILITAÇÃOTécnica e Econômica

INDISPENSÁVEIS

COMPATÍVEIS

27

AS EXIGÊNCIAS DEVEM ESTAR COMPATIBILIZADAS AO PORTE DA LICITAÇÃO

AS CONDIÇÕES ESTÃO LIMITADASAO QUE A LEI ESTIPULA

Arts. 30 e 31 da Lei n.º 8.666/93

TEM POR OBJETIVO AMPLIAR A COMPETIÇÃO


28

HABILITAÇÃO PRELIMINAR - Art. 27

CADASTRAMENTO PRÉVIO - art. 34

HABILITAÇÃO PRESUMIDA - art. 22, § 3º

PRÉ-QUALIFICAÇÃO (art. 114)

VERIFICAÇÃO DA HABILITAÇÃO

29

3º PRESSUPOSTO

PRESERVAÇÃODAS CONDIÇÕES EFETIVAS DA

PROPOSTAPACTA SUNT SERVANDA


30

PRESERVAR O VALOR REAL DA PROPOSTA

REMUNERAR ADEQUADAMENTE O CONTRATADO

MANTER A COMUTATIVIDADE DA RELAÇÃO

ESCOPO DA REGRA


31

PROPOSTAMEIOS LEGAIS DE PRESERVAÇÃO

PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAPRESERVAÇÃO DA PROPOSTA

32

REAJUSTE

REPACTUAÇÃO

RECOMPOSIÇÃO


33

REAJUSTELei n.º 8.666/93 - art. 40, XI


34

REAJUSTELei n.º 8.666/93 - art. 40, XI

XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela;


35

CRITÉRIO DE REAJUSTE

ÍNDICE ELEITO NO CONTRATO

DATA DE APRESENTAÇÃO DA PROPOSTAOU DO ORÇAMENTO QUE A EMBASOU

PERIODICIDADE LEGAL (Lei n.º 8.880/94)


36

REPACTUAÇÃODecreto n.º 2.271/1997

Instrução Normativa n.º 18/97Instrução Normativa n.º 2/2008


37

Art . 5º Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por objeto a prestação de serviços executados de forma contínua poderão, desde que previsto no edital, admitir REPACTUAÇÃO visando a adequação aos novos preços de mercado, observados o interregno mínimo de um ano e a demonstrarão analítica da variação dos componentes dos custos do contrato, devidamente justificada.

Decreto n.º 2.271/1997


38

7. DA REPACTUAÇÃO DOS CONTRATOS7.1 Será permitida a repactuação do contrato, desde que seja observado o interregno mínimo de um ano, a contar da data da proposta, ou da data do orçamento a que a proposta se referir, ou da data da última repactuação;7.2. Será adotada como data do orçamento a que a proposta se referir, a data do acordo, convenção, dissídio coletivo de trabalho ou equivalente, que estipular o salário vigente à época da apresentação da proposta, vedada a inclusão, por ocasião da repactuação, de antecipações e de benefícios não previstos originariamente.7.3. A repactuação será precedida de demonstração analítica do aumento dos custos, de acordo

Instrução Normativa MPOG n.º 18/1997

NORMA REVOGADANORMA REVOGADA


39

XX - REPACTUAÇÃO é o processo de negociação para a revisão contratual de forma a garantir a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato em face da variação dos custos contratuais dos serviços continuados, devendo estar previsto no instrumento convocatório com data vinculada àapresentação das propostas ou do acordo ou convenção coletiva ao qual o orçamento esteja vinculado, no caso da primeira repactuação, ou da última repactuação, no caso de repactuação sucessiva;

Instrução Normativa n.º 2/2008ANEXO I


40

O Tribunal Pleno, (...), DECIDE conhecer da presente consulta para responder ao órgão consulente que: 1 - os preços contratados não poderão sofrer reajustes por incremento dos custos de mão-de-obra decorrentes da data base de cada categoria, ou de qualquer outra razão, por força do disposto no art. 28 e seus parágrafos da Lei nº 9.069/95, antes de decorrido o prazo de um ano, contado na forma expressa na própria legislação; e 2 - poderá ser aceita a alegação de desequilíbrio econômico-financeiro do contrato, com base no reajuste salarial dos trabalhadores ocorrido durante a vigência do instrumento contratual, desde que a revisão pleiteada somente aconteça após decorrido um ano da última ocorrência verificada (a assinatura, a repactuação, a revisão ou o reajuste do contrato), contado na forma da legislação pertinente. ;

Decisão 457/1995 – Plenário TCU

ORIENTAÇÃO ALTERADAORIENTAÇÃO ALTERADA


41

9.1.3. no caso da primeira repactuação dos contratos de prestação de serviços de natureza contínua, o prazo mínimo de um ano a que se refere o item 8.1 da Decisão 457/1995 - Plenário conta-se a partir da apresentação da proposta ou da data do orçamento a que a proposta se referir, sendo que, nessa última hipótese, considera-se como data do orçamento a data do acordo, convenção, dissídio coletivo de trabalho ou equivalente que estipular o salário vigente à época da apresentação da proposta, (...);

Decisão 1563/2004– Plenário TCU


Recomposição da Equação Econômica do ContratoRecomposição da Equação Econômica do Contrato

42

RECOMPOSIÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICA

DO CONTRATO

RECOMPOSIÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICA

DO CONTRATO

TEORIA DA IMPREVISÃOLei n.º 8.666/93 - art. 65, II, “d”


43

“para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a para a retribuição da Administração justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de conseqüências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou ainda, em caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica extraordinária e extracontratual. ”


44

Fato imprevisívelFato imprevisível

Fato previsívelFato previsível

Fato do PríncipeFato do Príncipe

Força MaiorForça Maior

Caso FortuitoCaso Fortuito


FUNDAMENTOSFUNDAMENTOS

45

Estranho à vontade das partes

Álea econômica extraordinária e extracontratual

Enseja recomposição apenas na parte afetada

Exige motivação específica

Formalizado por Termo Aditivo


Instrumentos Legais de Proteção ao LicitanteInstrumentos Legais de Proteção ao Licitante

PRESSUPOSTOSPRESSUPOSTOS

46

INSTRUMENTOS LEGAIS DE PROTEÇÃO AO LICITANTE

INSTRUMENTOS LEGAIS DE PROTEÇÃO AO LICITANTE


ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

JUDICIAISJUDICIAIS

47

ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

INSTRUMENTOS DE PROTEÇÃO AO LICITANTE

RECURSOSRECURSOS

REPRESENTAÇÃO AOS ÓRGÃOS DE CONTROLEREPRESENTAÇÃO AOS

ÓRGÃOS DE CONTROLE

MEDIDAS JUDICIAISMEDIDAS JUDICIAIS

48

JUDICIAISJUDICIAIS

INSTRUMENTOS DE PROTEÇÃO AO LICITANTE

MANDADO DE SEGURANÇAMANDADO DE SEGURANÇA

HABEAS DATAHABEAS DATA

AÇÃO POPULARAÇÃO POPULAR

AÇÕES DIVERSASAÇÕES DIVERSAS

Módulo II - Inovações nas LicitaçõesMódulo II - Inovações nas Licitações

49

INOVAÇÕESNAS LICITAÇÕES

MÓDULO II


Alterações Recentes e Perspectivas de AlteraçõesAlterações Recentes e Perspectivas de Alterações

50

ALTERAÇÕES RECENTES

INOVAÇÕES NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

Medida Provisória n.º 495, de 19.07.2010Medida Provisória n.º 495, de 19.07.2010



Lei n.º 12.188, de 11.01.2010Lei n.º 12.188, de 11.01.2010

51

PERSPECTIVAS DEALTERAÇÕES


PROJETOS DE LEI EM DISCUSSÃOPROJETOS DE LEI EM DISCUSSÃO

MODIFICAÇÕES MAIS RELEVANTESMODIFICAÇÕES MAIS RELEVANTES

52

Estrutura e Conteúdo

LEI N.º 8.666/93

BREVES CONSIDERAÇÕES


53

Lei n.º 8.666/93

Cap. I. Das Disposições GeraisCap. II. Da LicitaçãoCap. III. Dos contratosCap. IV. Das Sanções Administrativas e da

Tutela JudicialCap. V. Dos Recursos AdministrativosCap. VI. Disposições Finas e Transitórias

54

I - Dos PrincípiosII - Das Definições

III - Das Obras e ServiçosIV - Dos Serviços Técnicos Profissionais

especializadosV - Das Compras

VI - Das Alienações

Lei n.º 8.666/93

Capítulo ICapítulo I

55

Art. 4º. Todos quantos participem de licitação promovida pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm direito público subjetivo à fiel observância do pertinente procedimento estabelecido nesta Lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o seu desenvolvimento, desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a realização dos trabalhos.

Art. 4º. Todos quantos participem de licitação promovida pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm direito público subjetivo à fiel observância do pertinente procedimento estabelecido nesta Lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o seu desenvolvimento, desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a realização dos trabalhos.

Lei n.º 8.666/93

56

Seção I

Das Modalidades, Limites e DispensaSeção II

Da HabilitaçãoSeção III

Dos Registros CadastraisSeção IV

Do Procedimento e do Julgamento

Lei n.º 8.666/93

Capítulo IICapítulo II

57

I - Disposições Preliminares

II - Da Formalização dos Contratos

III - Da Alteração dos Contratos

IV - Da Execução dos Contratos

V - Da Inexecução e da Rescisãodos Contratos

Lei n.º 8.666/93

DOS CONTRATOSDOS CONTRATOS

58

Seção I

Disposições GeraisSeção II

Das Sanções AdministrativasSeção III

Dos Crimes e das PenasSeção IV

Do Processo e do Procedimento

Lei n.º 8.666/93

59

RECURSO ADMINISTRATIVORECURSO ADMINISTRATIVO

REPRESENTAÇÃOREPRESENTAÇÃO

PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃOPEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO

IMPUGNAÇÃO AO EDITALIMPUGNAÇÃO AO EDITAL

Lei n.º 8.666/93

60

EXAME DAS PROPOSIÇÕESMAIS RELEVANTES


PROJETOS DE LEIPROJETOS DE LEI

61

Art. 6ºDas Definições


XVII - Sítio oficial da administração pública - local, na internet, certificado digitalmente por autoridade certificadora, onde a Administração Pública disponibiliza suas informações e serviços de governo eletrônico.

XVII - Sítio oficial da administração pública - local, na internet, certificado digitalmente por autoridade certificadora, onde a Administração Pública disponibiliza suas informações e serviços de governo eletrônico.

62

Art. 15Das Compras


VI – Adotar especificação do bem a ser adquirido que considere critérios ambientais;VI – Adotar especificação do bem a ser adquirido que considere critérios ambientais;

Instrução Normativa n.º 1, jan/2010-MPInstrução Normativa n.º 1, jan/2010-MPO Ministério do Planejamento regulamentou a utilização de critérios sustentáveis na aquisição de bens e na contratação de obras e serviços pelos órgãos do governo federal. As regras que abrangem os processos de extração ou fabricação, utilização e o descarte de produtos e matérias-primas constam da Instrução Normativa Nº1 publicada no Diário Oficial da União.

O Ministério do Planejamento regulamentou a utilização de critérios sustentáveis na aquisição de bens e na contratação de obras e serviços pelos órgãos do governo federal. As regras que abrangem os processos de extração ou fabricação, utilização e o descarte de produtos e matérias-primas constam da Instrução Normativa Nº1 publicada no Diário Oficial da União.

63

Art. 20Local da Licitação


Art. 20. As licitações serão efetuadas no local onde se situar a repartição interessada, salvo por motivo de interesse público, devidamente justificado, ou quando realizadas e processadas por meio de sistema eletrônico que promova a comunicação pela internet, desde que certificado digitalmente por autoridade certificadora, garantindo a qualquer interessado o acesso ao processo.

Art. 20. As licitações serão efetuadas no local onde se situar a repartição interessada, salvo por motivo de interesse público, devidamente justificado, ou quando realizadas e processadas por meio de sistema eletrônico que promova a comunicação pela internet, desde que certificado digitalmente por autoridade certificadora, garantindo a qualquer interessado o acesso ao processo.

64

Art. 21Publicidade da Licitação


Art. 20. A publicidade oficial das licitações será veiculada:

(...)

III. Em sítio oficial da Administração Pública, quando existente.

Art. 20. A publicidade oficial das licitações será veiculada:

(...)

III. Em sítio oficial da Administração Pública, quando existente.

65

Art. 22Modalidades de Licitação


Art. 22. (...):

(...)

VI. Pregão

Art. 22. (...):

(...)

VI. Pregão

66

Art. 22Repetição do Convite


Art. 22. (...):

(...)

§ 7º. Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossível a obtenção do número mínimo de propostas válidas, observado o disposto no § 6º, essas circunstâncias deverão ser justificadas no processo ou repetido o convite.

Art. 22. (...):

(...)

§ 7º. Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossível a obtenção do número mínimo de propostas válidas, observado o disposto no § 6º, essas circunstâncias deverão ser justificadas no processo ou repetido o convite.

67

Art. 22Definição de PREGÃO


Art. 22. (...):

(...)

§ 10. Pregão é a modalidade de licitação em que a disputa pelo fornecimento ou prestação de serviço é feita por meio de proposta e lances em sessão pública presencial ou à distância, na forma eletrônica, mediante sistema que promova a comunicação pela internet, nos termos da Lei n.º 10.520, de 2002.

Art. 22. (...):

(...)

§ 10. Pregão é a modalidade de licitação em que a disputa pelo fornecimento ou prestação de serviço é feita por meio de proposta e lances em sessão pública presencial ou à distância, na forma eletrônica, mediante sistema que promova a comunicação pela internet, nos termos da Lei n.º 10.520, de 2002.

68

Art. 23Alteração de Valores Estimados da Contratação


Art. 22. As modalidades de licitação a que se refere os incisos I a II do artigo anterior serão determinadas em função dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratação: ...

Art. 22. As modalidades de licitação a que se refere os incisos I a II do artigo anterior serão determinadas em função dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratação: ...

69

Art. 23Alteração de Valores Estimados da Contratação


I - para obras e serviços de engenharia:

a) convite - até R$ 340.000,00

b) Tomada de preços - até 3.400.000,00

c) Concorrência - acima de R$ 3.400.000,00

I - para obras e serviços de engenharia:




II - para compra e outros serviços não referidos no inciso anterior:




II - para compra e outros serviços não referidos no inciso anterior:




70


Art. 22. (...):

(...)

§ 10. Observado o disposto no § 10, é obrigatória a adoção da modalidade PREGÃO para todas as licitações do tipo “menor preço”, sendo exigível, no caso de obras, quantitativos definidos, sem possibilidade de acréscimos ou supressões contratuais a que se refere o art. 65, § 1º, desta Lei.

Art. 22. (...):

(...)

§ 10. Observado o disposto no § 10, é obrigatória a adoção da modalidade PREGÃO para todas as licitações do tipo “menor preço”, sendo exigível, no caso de obras, quantitativos definidos, sem possibilidade de acréscimos ou supressões contratuais a que se refere o art. 65, § 1º, desta Lei.

Art. 23ADOÇÃO DO PREGÃO EM LICTAÇÃO DE MENOR PREÇO

Vedação do Pregão para Obras, Serviços e Compra de grande vulto (§ 10)Vedação do Pregão para Obras, Serviços e Compra de grande vulto (§ 10)

71


Art. 28. (...):

(...)

VI. Declaração do licitante, por si e por seus proprietários e diretores de que não está incurso nas sanções previstas nos incisos III e IV do art. 87 desta lei.

Art. 28. (...):

(...)

VI. Declaração do licitante, por si e por seus proprietários e diretores de que não está incurso nas sanções previstas nos incisos III e IV do art. 87 desta lei.

Art. 28HABILITAÇÃO JURÍDICA

72


Art. 28. Os documentos necessários à habilitação poderão ser apresentados em original, por qualquer processo de cópia autenticada por cartório competente ou por servidor da Administração, credenciado para tal, ou publicação em órgão da imprensa oficial ou impresso de sítios oficiais do órgão emissor.

Art. 28. Os documentos necessários à habilitação poderão ser apresentados em original, por qualquer processo de cópia autenticada por cartório competente ou por servidor da Administração, credenciado para tal, ou publicação em órgão da imprensa oficial ou impresso de sítios oficiais do órgão emissor.

Art. 32DOCUMENTOS PARA HABILITAÇÃO

Consultas em Sítios OficiaisConsultas em Sítios Oficiais

73


Art. 34REGISTRO CADASTRAL

Ampla DivulgaçãoAmpla Divulgação

Acesso Permanentemente AbertoAcesso Permanentemente Aberto

Acesso ao SICAFAcesso ao SICAF

74


Art. 38INSTRUÇÃO DO PROCESSO DA LICITAÇÃO

HOMOLOGAÇÃOHOMOLOGAÇÃO

ADJUDICAÇÃOADJUDICAÇÃO

75


Art. 40CONTEÚDO DO EDITAL

Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, a forma de realização da licitação - presencial ou eletrônica, o regime de execução e o tipo de licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para início de sua abertura, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte: (...).

Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, a forma de realização da licitação - presencial ou eletrônica, o regime de execução e o tipo de licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para início de sua abertura, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte: (...).

76


Art. 40NORMAS PARA RECURSOS

Art. 40. (...)Art. 40. (...)

XV - instruções, prazos e normas para os recursos previstos nesta Lei;XV - instruções, prazos e normas para os recursos previstos nesta Lei;

77


Art. 43

PROCEDIMENTO DA LICITAÇÃOPROCEDIMENTO DA LICITAÇÃO

RITO DA CONCORRÊNCIARITO DA CONCORRÊNCIA

78


Art. 43RITO DA LICITAÇÃO

II. A devolução dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que não tenha havido recurso;

II. A devolução dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que não tenha havido recurso;

III. A abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, bem como dos concorrentes inabilitados que tenham apresentado recurso;

III. A abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, bem como dos concorrentes inabilitados que tenham apresentado recurso;

79



VI. Deliberação da autoridade competente quanto aos recursos interpostos;VI. Deliberação da autoridade competente quanto aos recursos interpostos;

VII. Deliberação da autoridade competente quanto à homologação e adjudicação do objeto da licitação;VII. Deliberação da autoridade competente quanto à homologação e adjudicação do objeto da licitação;

80



§ 1º. A Administração poderá inverter as fases de habilitação e propostas, observando seqüencialmente os seguintes procedimentos, não aplicáveis às licitações destinadas à contratação de obra de valor superior ao previsto no art. 23, I, “c”, desta Lei, ou de serviços e compras de grande vulto, conforme definição no art. 6º, V, desta Lei: (...)

§ 1º. A Administração poderá inverter as fases de habilitação e propostas, observando seqüencialmente os seguintes procedimentos, não aplicáveis às licitações destinadas à contratação de obra de valor superior ao previsto no art. 23, I, “c”, desta Lei, ou de serviços e compras de grande vulto, conforme definição no art. 6º, V, desta Lei: (...)

INVERSÃO DE FASESINVERSÃO DE FASES

81



§ 8º. Não cabe desistência de proposta durante o processo licitatório, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela comissão ou pelo pregoeiro.

§ 8º. Não cabe desistência de proposta durante o processo licitatório, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela comissão ou pelo pregoeiro.

DESISTÊNCIA DE PROPOSTADESISTÊNCIA DE PROPOSTA

82



§ 9º. Quando a Administração adotar a inversão de fases deverá exigir do representante legal do licitante, na abertura da sessão pública, declaração, sob as penas da lei, de que reúne as condições de habilitação exigidas no edital.

§ 9º. Quando a Administração adotar a inversão de fases deverá exigir do representante legal do licitante, na abertura da sessão pública, declaração, sob as penas da lei, de que reúne as condições de habilitação exigidas no edital.

DECLARAÇÃO DE HABILITAÇÃODECLARAÇÃO DE HABILITAÇÃO

83



§ 10. Na hipótese referida no § 9º desta Artigo, se o licitante vencedor não reunir os requisitos de habilitação necessários a sua contratação, será aplicada a sanção de suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar com a Administração, nos termos do inciso III do art. 87 desta Lei.

§ 10. Na hipótese referida no § 9º desta Artigo, se o licitante vencedor não reunir os requisitos de habilitação necessários a sua contratação, será aplicada a sanção de suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar com a Administração, nos termos do inciso III do art. 87 desta Lei.

SANÇÕES PELA INABILITAÇÃOSANÇÕES PELA INABILITAÇÃO

84



§ 11. Nas licitações para OBRAS OU SERVIÇOS DE ENGENHARIA, quando a Administração adotar inversão de fases, será obrigatória a especificação, no ato convocatório da licitação, do valor orçado pela Administração, para efeito de identificação de propostas manifestamente inexeqüíveis, de acordo com o disposto no art. 48, II, e § 1º, desta Lei.

§ 11. Nas licitações para OBRAS OU SERVIÇOS DE ENGENHARIA, quando a Administração adotar inversão de fases, será obrigatória a especificação, no ato convocatório da licitação, do valor orçado pela Administração, para efeito de identificação de propostas manifestamente inexeqüíveis, de acordo com o disposto no art. 48, II, e § 1º, desta Lei.

VALOR ORÇADO PARA OBRASVALOR ORÇADO PARA OBRAS

85

Publicidade de extratos de contratos. Sanções administrativas extensivas a proprietários e dirigentes da sociedade. Recursos. Prazos para interposição. Intimação. Efeito suspensivo.

Publicidade de extratos de contratos. Sanções administrativas extensivas a proprietários e dirigentes da sociedade. Recursos. Prazos para interposição. Intimação. Efeito suspensivo.

MÓDULO III


MÓDULO III



86

I - Disposições Preliminares

II - Da Formalização dos Contratos

III - Da Alteração dos Contratos

IV - Da Execução dos Contratos

V - Da Inexecução e da Rescisãodos Contratos

Lei n.º 8.666/93

DOS CONTRATOSDOS CONTRATOS

87


Art. 61. (...)

Parágrafo único. A publicidade dos resumos dos instrumentos de contrato ou de seus aditamentos, através dos meios de divulgação oficial previstos no art. 21, que é condição indispensável para sua eficácia, será providenciada pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer até o final desse mês, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem ônus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.

Art. 61. (...)

Parágrafo único. A publicidade dos resumos dos instrumentos de contrato ou de seus aditamentos, através dos meios de divulgação oficial previstos no art. 21, que é condição indispensável para sua eficácia, será providenciada pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer até o final desse mês, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem ônus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.

PUBLICAÇÃO DE EXTRATO

88


Art. 87. (...)

§ 4º. As sanções previstas nos incisos III e IV aplicam-se também aos proprietários e aos diretores das pessoas jurídicas de direito privado contratadas, quando praticarem atos com excesso de poder, abuso de direito ou infração à lei, contrato social ou estatutos, bem como na dissolução irregular da sociedade.

Art. 87. (...)

§ 4º. As sanções previstas nos incisos III e IV aplicam-se também aos proprietários e aos diretores das pessoas jurídicas de direito privado contratadas, quando praticarem atos com excesso de poder, abuso de direito ou infração à lei, contrato social ou estatutos, bem como na dissolução irregular da sociedade.

SANÇÕES A SÓCIOS E DIRETORES

89


Art. 87. (...)

§ 5º. A aplicação das sanções previstas neste artigo não implica automática rescisão de contratos vigentes com a administração, que poderão ser mantidos, quando presentes indispensáveis razões de interesse público, pelos prazos necessários, devidamente justificados.

Art. 87. (...)

§ 5º. A aplicação das sanções previstas neste artigo não implica automática rescisão de contratos vigentes com a administração, que poderão ser mantidos, quando presentes indispensáveis razões de interesse público, pelos prazos necessários, devidamente justificados.

SANÇÕES E RESCISÃO CONTRATUAL

90

RECURSO ADMINISTRATIVORECURSO ADMINISTRATIVO

REPRESENTAÇÃOREPRESENTAÇÃO

PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃOPEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO

IMPUGNAÇÃO AO EDITALIMPUGNAÇÃO AO EDITAL

Lei n.º 8.666/93

91

Art. 109PRAZOS DOS RECURSOS


RECURSO - 2 dias úteisRECURSO - 2 dias úteis

REPRESENTAÇÃO - 2 dias úteisREPRESENTAÇÃO - 2 dias úteis

PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO - 5PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO - 5

92


Art. 109

Outras Disposições

Intimação pelos meios de divulgação oficialIntimação pelos meios de divulgação oficial

Recursos sem efeito suspensivoRecursos sem efeito suspensivo

Julgamento de Recursos contra a Habilitação

e Propostas antes da Homologação e Adjudicação

Julgamento de Recursos contra a Habilitação

e Propostas antes da Homologação e Adjudicação

93


Art. 109Outras Disposições

O prazo para IMPUGNAÇÃO do recurso é de 2 dias úteis

O prazo para IMPUGNAÇÃO do recurso é de 2 dias úteis

Não cabe recurso contra o julgamento da habilitação e propostas no caso de erros ou falhas que não alterem a substância da decisão

Não cabe recurso contra o julgamento da habilitação e propostas no caso de erros ou falhas que não alterem a substância da decisão

94


Art. 15-a. Fica instituído o CADASTRO NACIONAL DE REGISTRO DE PREÇOS, sob responsabilidade da União, que será disponibilizado às unidades administrativas da Administração Pública.

Art. 15-a. Fica instituído o CADASTRO NACIONAL DE REGISTRO DE PREÇOS, sob responsabilidade da União, que será disponibilizado às unidades administrativas da Administração Pública.

CADASTRO NACIONALDE REGISTRO DE PREÇOS

95

1º ENCONTRO PE-PB-RN-ALDE FORNECEDORES GOVERNAMENTAIS

PERSPECTIVAS DE ALTERAÇÃO DA LEI N.º 8.666/93PL-7709 / PLC 32

APÊNDICE

96

OBRAS DOUTRINÁRIAS

97

• DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo.

• GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo.

98

• GASPARINI, Diógenes. Crimes na Licitação. São Paulo: NDJ.

JUSTEN FILHO, Marçal. "Licitações e Contratos Administrativos".

99

MEIRELLES,, Hely Lopes. "Licitações e Contratos Administrativos". Malheiros Editores.

MOTTA, Carlos Pinto Coelho. "Eficácia nas Licitações e Contratos". Del Rey.

100

PEREIRA JÚNIOR, Jessé Torres. “Comentários à Lei das Licitações e Contratações da Administração Pública”.

RIGOLIN, Ivan Barbosa. “Manual Prático das Licitações”.

101

FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. “Sistema de Registro de Preços e Pregão Presencial e Eletrônico”.

SANTANA, Jair Eduardo e GUIMARÃES, Edgar. “Licitações e o novo estatuto da pequena e microempresa”.

102

PERIÓDICOSFonte de atualização constanteFonte de atualização constante

103

Boletim de Licitações e Contratos

www.ndj.com.br

ArtigosArtigos

Consultas e RespostasConsultas e Respostas

AcórdãosAcórdãos

104

L&CRevista de Administração Pública e Política

L&CRevista de Administração Pública e Política

www.consulex.com.br www.consulex.com.br

http://www.consulex.com.br/


105

ATOS E PARECERESADVOCACIA-PÚBLICAADVOCACIA-PÚBLICA

106

AGUPARECERES, SÚMULAS E

ORIENTAÇÕES NORMATIVAS

AGUPARECERES, SÚMULAS E

ORIENTAÇÕES NORMATIVAS

www.agu.gov.br

http://www.agu.gov.br/

107

ORIENTAÇÃO NORMATIVA N.º 22de 1º/04/2009 – DOU de 07.04.2009


“O reequilíbrio econômico-financeiro pode ser concedido a qualquer tempo, independentemente de previsão contratual, desde que verificadas as circunstâncias elencadas na letra “d” do inciso II do art. 65, da Lei n.º 8.666, de 1993.”

“O reequilíbrio econômico-financeiro pode ser concedido a qualquer tempo, independentemente de previsão contratual, desde que verificadas as circunstâncias elencadas na letra “d” do inciso II do art. 65, da Lei n.º 8.666, de 1993.”

AGU

108



“É obrigatória a justificativa de preço na inexigibilidade de licitação, que deverá ser realizada mediante a comparação da proposta apresentada com preços praticados pela futura contratada junto a outros órgãos públicos ou pessoas privadas.”

“É obrigatória a justificativa de preço na inexigibilidade de licitação, que deverá ser realizada mediante a comparação da proposta apresentada com preços praticados pela futura contratada junto a outros órgãos públicos ou pessoas privadas.”

AGU

109

REDE MUNDIALPESQUISA NA INTERNETPESQUISA NA INTERNET

110

www.jus.com.br(Jus Navigandi)

www.conjur.uol.com.br(Consultor Jurídico)

http://www.jus.com.br/

http://www.conjur.uol.com.br/

111

ORIENTAÇÃO JURISPRUDENCIAL

A VISÃO DOS TRIBUNAIS


112

STF

PODER JUDICIÁRIO

STJ

TJ dos Estados

TRFs

http://www.stf.gov.br/portal/principal/principal.asp

http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp

http://www.tjdft.jus.br/principal.asp

http://www.trf4.jus.br/trf4/index_trf4r.php

113113

“(...) 1. Segundo jurisprudência pacífica desta Corte, ainda que o contrato realizado com a Administração Pública seja nulo, por ausência de prévia licitação, o ente público não poderá deixar de efetuar o pagamento pelos serviços prestados ou pelos prejuízos decorrentes da administração, desde que comprovados, ressalvada a hipótese de má-fé ou de ter o contratado concorrido para a nulidade. (...).” (STJ - AgRg no Ag 1056922/RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 10/02/2009, DJe 11/03/2009).

CONTRATO NULO E PAGAMENTO

114114

“(...) 1. (...) com o objetivo de impugnar acórdão que em juízo de apelação reconheceu legal, nos termos da Lei 8.666/93, a Administração Pública exigir na fase de habilitação de certame licitatório que as empresas participantes comprovem capital mínimo circulante de 10% do valor a ser contratado. 2. Não se identifica nenhuma ilegalidade no fato de que, em razão da grande expressão econômica e de responsabilidade técnica, exija-se das empresas a comprovação de capital social mínimo ou patrimônio líquido em 10% do valor da contratação. Precedente: MS 8.240/DF, DJ 02/09/2002, Rel. Min. Eliana Calmon; Resp 402.711/SP, DJ 19/08/2002, de minha relatoria. (STJ - REsp 927.804/MG, Rel. Ministro JOSÉ DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 20/09/2007, DJ 01/10/2007 p. 241)

HABILITAÇÃO - CAPITAL MÍNIMO

115115

“(...) 1. A partir da publicação do edital de licitação, nasce o direito de impugná-lo, direito que se esvai com a aceitação das regras do certame (divergência na Corte, com aceitação da tese na 2ª Turma, nos precedentes ROMS 10.847/MA e RMS 15.051/RS). ” (STJ - REsp 402.826/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/02/2003, DJ 24/03/2003 p. 201)

IMPUGNAÇÃO AO EDITALE DECADÊNCIA

116

(...) Consoante a melhor doutrina, a supremacia constitucional "não significa que a Administração esteja autorizada a reter pagamentos ou opor-se ao cumprimento de seus deveres contratuais sob alegação de que o particular encontra-se em dívida com a Fazenda Nacional ou outras instituições. (...) A retenção de pagamentos, pura e simplesmente, caracterizará ato abusivo, passível de ataque inclusive através de mandado de segurança." (Marçal Justen Filho. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, São Paulo, Editora Dialética, 2002, p. 549). 5. Recurso especial a que se nega provimento. (REsp 633.432/MG, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 22/02/2005, DJ 20/06/2005 p. 141)

RETENÇÃO DE PAGAMENTOS

117


FONTES DE CONSULTA

http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU

118

TCUTCU


TCETCE

TCMTCM

CONTROLEINTERNO

CONTROLEINTERNO

Órgãos AdministrativosFunção Auxiliar do Poder Legislativo

Competência Delimitada no art. 71 da Constituição Federal

119

TCU – TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTCU – TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO


SÚMULA Nº 257/2010 - O uso do pregão nas contratações de serviços comuns de engenharia encontra amparo na Lei nº 10.520/2002.

SÚMULA Nº 257/2010 - O uso do pregão nas contratações de serviços comuns de engenharia encontra amparo na Lei nº 10.520/2002.

120



SÚMULA N.º 255/2010 - “Nas contratações em que o objeto só possa ser fornecido por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, é dever do agente público responsável pela contratação a adoção das providências necessárias para confirmar a veracidade da documentação comprobatória da condição de exclusividade.”.

SÚMULA N.º 255/2010 - “Nas contratações em que o objeto só possa ser fornecido por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, é dever do agente público responsável pela contratação a adoção das providências necessárias para confirmar a veracidade da documentação comprobatória da condição de exclusividade.”.

121



SÚMULA Nº 254/2010 - O IRPJ – Imposto de Renda Pessoa Jurídica – e a CSLL – Contribuição Social sobre o Lucro Líquido – não se consubstanciam em despesa indireta passível de inclusão na taxa de Bonificações e Despesas Indiretas – BDI do orçamento-base da licitação, haja vista a natureza direta e personalística desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado.

SÚMULA Nº 254/2010 - O IRPJ – Imposto de Renda Pessoa Jurídica – e a CSLL – Contribuição Social sobre o Lucro Líquido – não se consubstanciam em despesa indireta passível de inclusão na taxa de Bonificações e Despesas Indiretas – BDI do orçamento-base da licitação, haja vista a natureza direta e personalística desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado.

122



SÚMULA Nº 252/2010 - A inviabilidade de competição para a contratação de serviços técnicos, a que alude o inciso II do art. 25 da Lei nº 8.666/1993, decorre da presença simultânea de três requisitos: serviço técnico especializado, entre os mencionados no art. 13 da referida lei, natureza singular do serviço e notória especialização do contratado.

SÚMULA Nº 252/2010 - A inviabilidade de competição para a contratação de serviços técnicos, a que alude o inciso II do art. 25 da Lei nº 8.666/1993, decorre da presença simultânea de três requisitos: serviço técnico especializado, entre os mencionados no art. 13 da referida lei, natureza singular do serviço e notória especialização do contratado.

123

www.anobrega.adv.br

124


PL-7709 / PLC 32

Documents

1 1º ENCONTRO PE-PB-RN-AL DE FORNECEDORES GOVERNAMENTAIS PERSPECTIVAS DE ALTERAÇÃO DA LEI N.º 8.666/93 PL-7709 / PLC 32 Recife-PE, 2 de agosto de 2010