Pemerintah kota pariaman
PEMERINTAH KOTA PARIAMAN
PENDAHULUAN
PENDAHULUAN
1.1 Latar BelakangBerdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
Tentang Pemerintahan Daerah, maka Pemerintah Daerah mempunyai
kewenangan yang lebih luas dalam mengelola daerahnya sendiri.
Sebagai konsekwensinya pemerintah daerah dituntut untuk bertanggung
jawab atas keberhasilan pembangunan didaerahnya. Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 yang mengamanatkan pelaksanaan pemilihan Kepala
Daerah secara langsung menjadi tanggungjawab daerah juga membawa
perubahan dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah. Kewajiban
calon Kepala Daerah untuk menyampaikan visi, misi dan program yang
akan dilaksanakan nantinya memberikan harapan baru bagi masyarakat
akan kehidupan yang lebih baik pada masa yang akan datang. Harapan
tersebut kiranya bukan suatu yang berlebihan, karena dengan
pemilihan langsung berarti masyarakat telah ikut menentukan arah
pembangunan didaerahnya. Visi, misi dan program Kepala Daerah
terpilih selanjutnya menjadi bahan dasar dalam penyusunan rencana
pembangunan selama masa jabatannya. Hal ini sesuai dengan
Undang-Undang No 25 tentang Sistim Perencanaan Nasional yang
mewajibkan Pemerintah Daerah harus menyusun Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah (RPJPD) untuk 20 tahun, Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah (RPJMD) untuk 5 tahun dan Rencana Kerja
Pemerintah Daerah (RKPD) untuk 1 tahun.Regulasi lain yang digunakan
sebagai dasar penyusunan adalah Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah selanjutnya
ditetapkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010,
Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang
Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, Dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah.Dokumen RPJMD diperlukan
agar hasil-hasil pembangunan yang sudah dicapai sebelumnya dapat
terjamin keberlanjutannya, dan permasalahan serta tantangan yang
sedang dihadapi daerah dapat diatasi dengan lebih optimal. Oleh
karena itu, dalam penyusunan perencanaan pembangunan daerah perlu
dipertimbangkan program pembangunan yang mampu beradaptasi dengan
perubahan yang demikian cepat.RJPMD Kota Pariaman Tahun 2013-2018
merupakan penjabaran visi, misi dan program Kepala Daerah terpilih.
Dapat disampaikan pelantikan Walikota Pariaman dan Wakil Walikota
Pariaman dilantik pada Tanggal 9 Oktober 2013. Penyusunannya RPJMD
berpedoman pada RPJPD Kota Pariaman dengan memperhatikan RPJM
Nasional dan RPJMD Propinsi Sumatera Barat, memuat arah kebijakan
keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, dan
program Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), lintas SKPD, dan
program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam
kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif
untuk rentang 5 (lima) tahun terhitung mulai Tahun 2013-2018Dalam
perspektif lain, masa kepemimpinan Walikota terpilih untuk lima
tahun mendatang, Kota Pariaman pastilah akan berhadapan dengan
berbagai dinamika isu strategis yang mengemuka disamping ketatnya
persaingan dan ketidakpastian global yang makin meningkat. Oleh
sebab itu, janji Visi dan Misi Walikota masa kampanye, perlu
dirumuskan dalam suatu guidance perwujudan cita-cita pembangunan
daerah untuk jangka lima tahun tersebut.1.2 Dasar Hukum
Penyusunan1.Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2002 tentang Pembentukan
Kota Pariaman di Propinsi Sumatera Barat (Lembaran Negara RI Tahun
2002 Nomor 25, Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 4187);
2.Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);
3.Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);
4.Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 4421);
5.UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia No. 1137), sebagaimana telah
diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang
Perubahan Kedua atas UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4844);
6.Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4438);
7.Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional Tahun 20052025 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4700);
8.Undang Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723);
9.Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);
10.Undang-Undang Nomor 32 Tahu 2009 tentang Perlindungan Dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2009 Nomor 140);
11.Undang Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2011 Nomor 82 Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5234);
12.Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah (Lembaran Negara RI Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);
13.Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi
dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota ( Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4737);
14.Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi
Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007
Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4741);
15.Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata
Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah;
16.Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2010
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun
2010-2014 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor
5);
17.Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah beberapa kali
diubah terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21
Tahun 2011;
18.Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang
Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
19.Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2014 tentang
Pembentukan Produk Hukum Daerah);
20.Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Barat Nomor 7 Tahun 2008
tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Sumatera
Barat Tahun 2005 2025
21.Peraturan Daerah Propinsi Sumatera Barat Nomor 5 Tahun 2011
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Propinsi
Sumatera Barat Tahun 2010-2015 (Lembaran Daerah Propinsi Sumatera
Barat Tahun 2011 Nomor 56);
22.Peraturan Daerah Propinsi Sumatera Barat Nomor 13 Tahun 2012
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi Sumatera Barat Tahun
2012-2032 (Lembaran Daerah Propinsi Sumatera Barat Tahun 2012 Nomor
13, Tambahan Lembaran Daerah Propinsi Sumatera Barat Nomor 79);
23.Peraturan Daerah Nomor 21 Tahun 2012 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Kota Pariaman Tahun 2010-2030 (Lembaran Daerah
Kota Pariaman Tahun 2012, Nomor 140);
24.Peraturan Daerah Kota Pariaman Nomor 8 Tahun 2014 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kota Pariaman Tahun
2005-2025 (Lembaran Daerah Kota Pariaman Tahun 2014, Nomor
165);
1.3 Hubungan RPJM dengan Dokumen Perencanaan LainnyaDalam sistem
perencanaan pembangunan sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang
Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional, maka keberadaan RPJMD Kota Pariaman Tahun 2013-2018
merupakan satu bagian yang utuh dari manajemen kerja di lingkungan
Pemerintah Kota Pariaman, khususnya dalam menjalankan agenda
pembangunan yang telah tertuang dalam berbagai dokumen
perencanaan.Hubungan antara RPJMD dengan dokumen perencanaan lain,
secara skematis terlihat sebagai berikut :1. RPJMD dan RPJPD Kota
PariamanRPJMD Kota Pariaman Tahun 2013-2018 merupakan rencana
pembangunan tahap ketiga dari pelaksanaan Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah 2005-2025. Oleh sebab itu, penyusunan RPJMD
selain memuat visi, misi dan program prioritas Walikota dan Wakil
Walikota periode 2013-2018, harus berpedoman pada Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (RPJPD) Kota Pariaman 2005-2025, dengan
visi MEWUJUDKAN PARIAMAN SEBAGAI KOTA PERDAGANGAN DAN JASA DI
WILAYAH PESISIR BARAT SUMATERA MENUJU MASYARAKAT MADANIPada tahap
ketiga RPJPD Kota Pariaman periode 2013-2018 yang dituangkan dalam
RPJMD Kota Pariaman, dengan fokus pembangunan diarahkan pada (1)
Terwujudnya Kualitas Sumber Daya Manusia dan Derajat Sosial
Masyarakat (2) Terwujudnya Ekonomi Kerakyatan Yang Berwawasan
Lingkungan (3) Terwujudnya Rasa Tertib Dan Aman Dalam Kehidupan
Beragama dan Bernegara (4) Terwujudnya Kualitas Sumberdaya Aparatur
Dan Penyelenggaraan Pemerintahan dan (5) Terwujudnya Kualitas Dan
Kuantitas Infrastruktur Pembangunan Daerah.Kelima fokus pembangunan
ini ditujukan dalam rangka memperkuat identitas pembangunan Kota
Pariaman yang konsisten menuju terwujudnya visi dan misi
pembangunan Kota Pariaman Tahun 2005-2025. Penyusunan RPJMD Kota
Pariaman Tahun 2013-2018 disamping mempedomani RPJPD Kota, juga
memperhatikan RPJM Nasional, RPJMD Provinsi Sumatera Barat dan
RPJMD Kab/Kota tetangga sebagaimana diamanatkan oleh Pasal 54 Ayat
(2) Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 sebagai upaya sinkronisasi
perencanaan pembangunan seperti pada terlihat pada Gambar 1 berikut
ini.Gambar 1.1 : Keterkaitan RPJMD dan RPJPD
RPJPDSUMBARRPJMDSUMBAR
RPJPDKOTA PARIAMAN
ArahPembangunan 2 Tahun VArahPembangunan 5 Tahun
IVArahPembangunan 5 Tahun IIIArahPembangunan 5 Tahun
IIArahPembangunan 3 Tahun I
RPJMD - I2008-2013RPJMD - III2018-2023
RPJMDKab/Kota. LainRPJMD IIPARIAMAN2013-2018
2. RPJMD dan RTRW Kota PariamanPenyusunan RPJMD 2013-2018 harus
memperhatikan berbagai pola dan struktur tata ruang yang telah
ditetapkan dalam RTRW Kota Pariaman sebagai dasar untuk menetapkan
lokasi program pembangunan yang berkaitan dengan pemanfaatan ruang
daerah. Dalam menyeimbangkan kebutuhan dan ketersediaan ruang agar
mendekati kondisi optimal, maka pendekatan perencanaan dilakukan
dengan menyerasikan kegiatan antar sektor dengan kebutuhan ruang
dan potensi sumber daya alam yang berasaskan kelestarian lingkungan
menuju pembangunan yang berkelanjutan.Strategi penataan Ruang Kota
Pariaman diarahkan pada upaya untuk mengakomodir berbagai aktivitas
pembangunan. Untuk itu strategi penataan ruang wilayah meliputi (1)
strategi pengembangan struktur ruang (2) pola ruang dan (3) kawasan
strategis.3. RPJMD dan Renstra SKPDRPJMD merupakan pedoman dalam
penyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra
SKPD) selama kurun waktu lima tahunan. Renstra SKPD merupakan
penjabaran teknis RPJMD yang berfungsi sebagai dokumen perencanaan
teknis operasional dalam menentukan arah kebijakan serta indikasi
program dan kegiatan setiap urusan bidang dan/atau fungsi
pemerintahan untuk jangka waktu lima tahun.Renstra SKPD disusun
oleh setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan disahkan oleh
Kepala Daerah setelah diverifikasi terlebih dahulu oleh Bappeda
Kota Pariaman. Mekanisme ini dilakukan demi menjaga sinkronisasi,
kesinambungan dan konsistensi perencanaan pembangunan. Bila hal ini
dapat dilakukan sejak awal penyusunan suatu rencana, maka
kemungkinan keberhasilan dalam mencapai tujuan dan sasaran program
pembangunan yang telah dirumuskan sangat besar, dengan demikian
RPJMD dan Renstra SKPD merupakan satu-kesatuan dokumen perencanaan
yang tidak terpisahkan.4. RPJMD dan RKPDSecara operasional RPJMD
Kota Pariaman Tahun 2013-2018 setiap tahun dijabarkan ke dalam
Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) sebagai suatu dokumen
perencanaan tahunan Pemerintah Kota Pariaman yang memuat prioritas
program dan kegiatan dari Rencana Kerja SKPD. Rencana Kerja
Pembangunan Daerah merupakan input utama dalam pelaksanaan
Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) Kota Pariaman yang
dilaksanakan secara berjenjang mulai dari tingkat desa/kelurahan,
kecamatan dan Kota.
1.4 Sistematika PenulisanRPJMD Kota Pariaman Tahun 2013-2018
merupakan dokumen perencanaan selama lima tahun yang memberikan
gambaran suatu proses akuntabilitas pemerintah daerah. Diharapkan
perencanaan tersebut dapat memberikan panduan dalam perencanaan
kinerja maupun keuangan. Sistematika penyajian RPJMD Kota Pariaman
tahun 2013-2018 dapat dijelaskan sebagai berikut:BAB IPendahuluan,
menjelaskan Latar Belakang, Dasar Hukum Penyusunan, Hubungan RPJM
dengan Dokumen Perencanaan Lainnya, Sistematika Penulisan serta
Maksud dan Tujuan
BAB IIGambaran Umum Kondisi Daerah, menjelaskan aspek geografi
dan demografi, aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan
umum, aspek daya saing daerah.
BAB IIIGambaran Pengelolaan Keuangan Daerah serta Kerangka
Pendanaan, menjelaskan kinerja keuangan masa lalu, kebijakan
pengelolaan keuangan masa lalu, dan kerangka pendanaan.
BAB IVAnalisis Isu-isu Strategis, menjelaskan permasalahan
pembangunan dan isu-isu strategis pembangunan jangka menengah.
BAB VVisi, Misi, Tujuan dan Sasaran, menjelaskan pernyataan
visi, misi, tujuan, dan sasaran pembangunan Kota Pariaman Tahun
2013-2018.
BAB VIStrategi dan Arah kebijakan Pembangunan Daerah,
menjelaskan strategi dan Arah Kebijakan yang berkaitan dengan
program Kepala Daerah terpilih dalam merumuskan program guna
mencapai kinerja sesuai dengan tugas dan fungsinya.
BAB VIIKebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah,
menjelaskan arah kebijakan dan program rinci sebagai arah bagi SKPD
maupun lintas SKPD dalam merumuskan kebijakan guna mencapai kinerja
sesuai dengan tugas dan fungsinya.
BAB VIIIIndikasi Rencana Program Prioritas yang disertai
Kebutuhan Pendanaan, menjelaskan indikasi program-program prioritas
yang akan dilaksanakan beserta alokasi anggaran pada masing-masing
Program.
BAB IXPenetapan Indikator Kinerja Daerah, Menjelaskan Indikator
Kinerja dan target kinerja yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah
selama kurun waktu 2013-2018.
BAB XPedoman Transisi dan Kaidah Pelaksanaan, menjelaskan
pedoman masa transisi dan kaidah pelaksanaan.
1.5. Maksud dan Tujuan1.5.1 MaksudMaksud penyusunan RPJM Daerah
Kota Pariaman Tahun 2013 2018 adalah untuk memberikan arah dan
pedoman bagi seluruh pemangku kepentingan baik Pemerintah Pusat,
Pemerintah Daerah, masyarakat dan dunia usaha dan lain-lain dalam
membangun kesepahaman, kesepakatan dan komitmen guna mewujudkan
cita-cita dan tujuan pembangunan daerah Kota Pariaman secara
sinergis.Rencana Pembangunan Jangkah Menengah Daerah (RPJMD) ini
disusun dengan maksud menyediakan sebuah dokumen perencanaan
komprehensif lima tahunan yang akan digunakan sebagai pedoman dalam
penyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra
SKPD), dan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD).1.5.2
TujuanAdapun tujuan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah yang
disusun secara sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh, dan
tanggap terhadap perubahan adalah untuk:1.Mengidentifikasi
perkembangan pembangunan dan pemerintahan di Kota Pariaman dengan
mempertimbangkan segala potensi dan sumber daya yang dimiliki Kota
Pariaman.
2.Menjabarkan visi dan misi Kota Pariaman yang akan dicapai
melalui serangkaian tujuan, sasaran, strategi, arah kebijakan, dan
program prioritas pembangunan daerah jangka menengah.
3.Menyediakan dokumen perencanaan komprehensif untuk 5 (lima)
tahun yang bersifat indikatif yang memuat kerangka makro kota
Pariaman dan pilihan program prioritas.
4.Sebagai bahan acuan utama dalam menyusun Rencana Strategis
Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD), Rencana Kerja
Pembangunan Daerah (RKPD), Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat
Daerah (Renja-SKPD) dan perencanaan penganggaran.
5.Menciptakan keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan,
penganggaran pelaksanaan, dan pengawasan.
6.Menyediakan rancangan tolok ukur untuk mengukur dan melakukan
evaluasi kinerja tahunan setiap SKPD.
7.Memudahkan seluruh jajaran aparatur Pemerintah Daerah dalam
mencapai tujuan pembangunan jangka menengah dengan cara menyusun
program dan kegiatan secara terarah, terpadu, dan terukur.
RPJMD Kota Pariaman Tahun 2013-201812
PROSES PENYUSUNAN RPJPD, RPJMD, RKPD & APBD (UU 17/2003, UU
25/2004 UU 32/2004, PP
8/2008)RPJMDRenstraSKPDRenjaSKPDRKPDKUAPPASPEDOMANPENYUSUNANRKA-SKPDRAPERDAAPBDTAPDRKA-SKPDDibahas
bersama DPRD5 tahun5 tahun1 tahun1 tahunRKPRPJMNNOTA KESEPAKATAN
PIMPINAN DPRD DGN KDH 1 tahun1 tahun5 tahun1 tahunRPJPDRPJPN20
tahun20 tahunRenstraK/LRenjaK/L5 tahun1 tahunKUA = Kebijakan umum
APBDPPAS = Prioritas Plafon Anggaran SementaraTAPD = Tim Anggaran
Pemerintah
DaerahpedomandijabarkanpedomandiacupedomanpedomanpedomandijabarkandiacupedomanDiserasikan
dg MusrenbangDiacuDiperhatikanRKA-SKPD= Rencana Kerja dan Anggaran
Satuan Kerja Perangkat Daerah3
