Teoria da BurocraciaMilton Henrique do Couto Netomiltonh@terra.com.br

ContextoEscola ClssicaMecanicistaRelaes HumanasRomantismo IngnuoFalta uma teoria da organizao slida e abrangente e que sirva de orientao para o trabalho do administrador.

Origens da Teoria da BurocraciaA fragilidade e parcialidade da Teoria Clssica e da Teoria das Relaes Humanas;A necessidade de um modelo de organizao racional;O crescente tamanho e complexidade das empresas;O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber.

BurocraciaForma de organizao humana que se baseia na racionalidade, isto , na adequao dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a mxima eficincia possvel no alcance desses objetivos.

Tipos de SociedadeSociedade TradicionalOnde predominam caractersticas patriarcais e patrimonialistas, como a famlia, o cl, a sociedade medieval, etc.

Tipos de SociedadeSociedade CarismticaOnde predominam caractersticas msticas, arbitrrias e personalsticas, como nos grupos revolucionrios, nos partidos polticos, nas naes em revoluo, etc.

Tipos de SociedadeSociedade Legal, Racional ou BurocrticaOnde predominam normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins, como nas grandes empresas, nos estados modernos, no exrcito, etc.Nas ltimas pesquisas o presidente Barack Obama demonstrou ter mais de 50% de rejeio, mas ainda assim respeitado em seu pas, por seu poder ser legtimo.

AutoridadePara Weber: Autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem especfica seja obedecido.

PoderPoder implica potencial para exercer influncia sobre as outras pessoas;O poder a possibilidade de imposio de arbtrio por parte de uma pessoa sobre a conduta das outras.A autoridade proporciona o poder: ter autoridade ter poder!

LegitimidadeNo necessariamente quem tem poder tem autoridade!

Legitimidade o que explica por que um determinado nmero de pessoas obedece a ordens de algum, conferindo-lhe poder.

A autoridade s legtima quando aceita!

DominaoDominao significa a vontade manifesta (ordem) do dominador influencia a conduta dos outros (dominados) de tal forma que o contedo da ordem, por si mesma, se transforma em norma de conduta (obedincia), para os subordinados.

Aparato AdministrativoA dominao, principalmente quando exercida sobre um grande nmero de pessoas e um vasto territrio, necessita de um pessoal administrativo para executar as ordens e servir como ponto de ligao entre o governo e os governados.

Autoridade TradicionalQuando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas.

Autoridade TradicionalPai de famlia, chefe do cl, despota real representam a autoridade tradicional;

Autoridade TradicionalO poder tradicional no racional, pode ser transmitido por herana e extremamente conservador.

Autoridade TradicionalPode assumir 2 formas de aparato administrativo:Forma patrimonialNo qual os funcionrios que preservam a dominao tradicional so os servidores pessoasi do senhor parentes, favoritos, empregados, etc. e so geralmente dependentes economicamente dele.

Autoridade TradicionalForma feudalApresenta maior grau de autonomia em relao ao senhor. Os funcionrios so aliados do senhor e lhe prestam um juramento de fidelidade. Em virtude deste contrato, os vassalos exercem uma jurisdio independente, dispe de seus prprios domnios administrativos e no dependem do senhor no que tange a remunerao e subsisitncia.

AutoridadeCarismticaQuando os subordinados aceitam as ordens do superior como justificadas, por causa da influncia da personalidade e da liderana do superior com o qual se identificam.

Autoridade CarismticaAnteriormente Carisma era um termo usado com sentido religioso, significando o dom gratuito de Deus; mas podemos hoje aplicar a Hitler, Ford, Kennedy, Getlio, etc.

Autoridade CarismticaO poder carismtico um poder sem base racional, instvel, e facilmente adquire caractersticas revolucionrias. No pode ser delegado e nem recebido por herana, como o tradicional.

Autoridade CarismticaO pessoal administrativo escolhido e selecionado segundo a confiana que o lider deposita nos subordinados.A seleo no se baseia na qualificao pessoal nem na capacidade tcnica, mas na devoo, autenticidade e confiabilidade do subordinado.Se o subordinado deixa de mercer a confiana, ele passa a ser substitudo por outro subordinado mais confivel.

Autoridade Legal, Racional ou BurocrticaQuando os subordinados aceitam as ordens superiores como justificadas, por que concordam com um conjunto de preceitos ou normas que consideram legtimos e dos quais deriva o comando.

A obedincia no devida a alguma pessoa em si, seja por suas qualidades pessoais excepcionais ou pela tradio, mas a um conjunto de de regras e regulamentos legais previamente estabelecidos.

Autoridade Legal, Racional ou Burocrtica

O aparato administrativo na dominao legal a burocracia.

Autoridade Legal, Racional ou BurocrticaA posio dos funcionrios (burocratas) e suas relaes com o governante, os governados e colegas burocratas so definidas por regras impessoais e escritas, que delineiam de forma racional a hierarquia do aparato administrativo, direitos e deveres inerentes a cada posio, mtodos de recrutamento e seleo, etc.

Caractersticas daBurocraciaCarter Legal das Normas e RegulamentosBaseada em legislao prpria (constituio, estatuto, regulamento, etc.)Prevm todas as ocorrncias e as enquadram dentro de um esquema definido capaz de regular tudo o que ocorre dentro da organizaoSo legais por que conferem s pessoas investidas da autoridade um poder de coao sobre os subordinados e os meios coercitivos de impor a disciplina

Caracterstica da BurocraciaCarter Formal das ComunicaesTodas as aes administrativas so formuladas e registradas por escrito para proporcionar comprovao e documentao adequadas

Caractersticasda BurocraciaCarter Racional e Diviso do TrabalhoCada participante tem um cargo especfico, funes especficas e uma esfera de competncia e responsabilidadeCada participante deve saber qual a sua tarefa, qual a sua capacidade de comando sobre os outros e, sobretudo, quais so os limites de sua tarefa, direito e poder, para no ultrapass-los, no interferindo na competncia alheia e nem prejudicando a estrutura existente

Caracterstica da BurocraciaImpessoalidade nas RelaesA administrao da burocracia realizada sem considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos e de funesO poder de cada pessoa impessoal e deriva do cargo que ocupaAs pessoas vm e vo, os cargos e funes permanecem ao longo do tempo

Carcaterstica da BurocraciaHierarquia da AutoridadeCada cargo inferior deve estar sob o controle e superviso de um cargo superiorNenhum cargo fica sem controle ou superviso

Caractersticas da BurocraciaRotinas e Procedimentos PadronizadosO funcionrio no faz o que quer, mas o que a burocracia impe que ele faaAs regras e normas tcnicas regulam a conduta do ocupantes de cada cargo, cujas atividades so executadas de acordo com as rotinas e procedimentos

Caractersticas daBurocraciaCompetncia Tcnica e MeritocraciaA escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica e no em preferncias pessoaisA admisso, transferncia e promoo dos funcionrios so baseadas em critrios vlidos para toda a organizao

Caractersticas da BurocraciaEspecializao da AdminitraoA burocracia se baseia na separao entre a propriedade e a administraoCom a burocracia surge o profissional que se especializa em gerir a organizao

Caractersticas da BurocraciaProfissionalizao dos Participantes um especialista assalariado ocupante de cargo nomeado pelo superior imediatoSem mandado por tempo indeterminadoSegue carreira dentro da organizaoNo possui a propriedade dos meios de produo e administrao fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa

Caractersticas da BurocraciaCompleta Previsibilidade de FuncionamentoTUDO na burocracia estabelecido no sentido de prever antecipadamente todas as ocorrncias e rotinizar sua execuo, para que a mxima eficincia do sistema seja plenamente alcanada

Vantagensna BurocraciaRacionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao

Vantagens na BurocraciaPreciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos deveres

Vantagens na BurocraciaRapidez nas decises, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem e as ordens e papis tramitam atravs de canais preestabelecidos

Vantagens na BurocraciaUnivocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita.

Vantagens na BurocraciaUniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao, reduo de custos e erros, pois as rotinas so definidas por escrito

Vantagens na BurocraciaContinuidade da organizao atravs da substituio do pessoal que afastado

Vantagens na BurocraciaReduo do atrito entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece o que exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidades e as dos outros

Vantagens na BurocraciaConstncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas mesmas circunstncias

Vantagens na BurocraciaConfiabilidade, pois o negcio conduzido atravs de regras conhecidas, e os casos similares so metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemtica

Vantagens na BurocraciaBenefcios para as pessoas na organizao, pois a hierarquia formalizada, o trabalho dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas so treinadas para se tornarem especialistas, podendo encarreirar-se na organizao em funo do seu mrito pessoal e competncia tcnica

Disfunes da BurocraciaConsequncias imprevistas que levam as organizaes a ineficincia e s imperfeies.No existe organizao totalmente racional e o formalismo no tem a profundidade descrita por WeberPor que?

Disfunes da BurocraciaInternalizao das Regras e Apego aos RegulamentosAs normas e os regulamentos passam a se transformar de meios em objetivosO funcionrio burocrata torna-se um especialista, no por possuir conhecimento de suas tarefas, mas por conhecer perfeitamente as normas e regulamentos que dizem respeito ao seu cargo ou funo

Disfunes da BurocraciaExcesso de Formalismo e PapelrioA necessidade de documentar e formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia conduz a um excesso de formalismo, de documentao e, consequentemente, de papelrio

Disfunes da BurocraciaResistncia a MudanasComo tudo na burocracia rotinizado, padronizado, previsto com antecipao, o funcionrio geralmente se acostuma a uma completa segurana a respeito de seu futuro na burocracia, resistindo a qualquer tipo de mudana na organizao

Disfunes da BurocraciaDespersonalizao do RelacionamentoO carter impessoal da burocracia leva a diminuio das relaes entre os funcionriosOs funcionrios passam a conhecer os colegas no pelos seus nomes pessoais, mas pelos ttulos dos cargos que ocupam

Disfunes da BurocraciaCategorizao como Base do Processo DecisorialA burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridadeQuem decide sempre aquele que ocupa o posto hierrquico mais alto, mesmo que nada saiba a respeito do problema a ser resolvido

Disfunes da BurocraciaSuperconformidade s Rotinas e aos ProcedimentosCom o tempo as regras e as rotinas tornam-se sagradas para o funcionrioO funcionrio burocrata trabalha em funes dos regulamentos e rotinas e no em funo dos objetivos organizacionais que foram estabelecidosA organizao perde flexibilidade, perder iniciativa, criatividade e inovao

Disfunes da BurocraciaExibio de Sinais de AutoridadeFaz-se necessrio um sistema capaz de indicar, aos olhos de todos, aquele que detm o poderUtilizao intensiva de smbolos e sinais de status para demonstrar a posio hierrquica dos funcionrios, como uniforme, a localizao da sala, o estacionamento, o banheiro, o refeitrio, o tipo de mesa de trabalho, etc.

Disfunes da BurocraciaDificuldade no Atendimento a Clientes e Conflitos com o PblicoO funcionrio est voltado para dentro da organizao, para suas normas e regulamentos internos, para suas rotinas e procedimentos, para o seu superior hierrquico que avalia o seu desempenho

Apreciao Crticada BurocraciaO Excessivo Racionalismo da BurocraciaMecanicismo e as Limitaes da Teoria da MquinaConservantismo da BurocraciaAbordagem de Sistema FechadoAbordagem Descritiva e Explicativa

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