墨　西　哥

【风险提示】　２０１２年，墨西哥与中国就３１类鞋靴产品的出口价格达成认证监管协

议，各有关中国输墨鞋类协议产品出口企业应按照认证操作办法实施；要求已建的大型

汽车组装公司以及新成立的二级或三级水平的汽车企业满足对国内因素的要求；颁布

了家用冰箱、冷冻柜、道路及户外用的ＬＥＤ灯具和普通照明用ＬＥＤ灯泡等产品的能效

强制性标准、玩具及学校用品中重金属限量强制性标准；修订纺织品及服饰的标签规

定；对木制包装材料实行新标准，要求木质包装必须使用去皮木材，并对甲基溴化物处

理，提请我国相关企业关注以上变化情况。

一、双边贸易投资概况

据中国海关统计，２０１２年，中国和墨西哥双边贸易总额为３６６．８亿美元，同比增长

９．９５％。其中，中国对墨西哥出口２７５．２亿美元，同比增长１４．７７％；自墨西哥进口９１．６

亿美元，同比下降２．３８％，中方顺差１８３．６亿美元。中国对墨西哥出口的主要产品为电

机、电气、音像设备及其零附件；机械器具及零件；玩具、游戏或运动用品；光学、照相、医

疗等设备；塑料制品；自墨西哥进口的主要产品为矿砂、矿渣及矿灰，电机、电气、音像设

备及其零附件；矿物燃料、矿物油及其产品、沥青等；车辆及其零附件，但铁道车辆除外；

铜及其制品；核反应堆、锅炉、机械器具及零件。

据中国商务部统计，截至２０１２年年底，中国公司在墨西哥累计完成承包工程营业额

３６．４７亿美元，２０１２年中国公司累计派出各类劳务人员２８５人。

据中国商务部统计，２０１２年，经中国商务部批准或备案，中国在墨西哥完成非金融

类直接投资金额８２７８万美元。２０１２年，墨西哥对华投资项目１３个，实际使用金额１４８７

万美元。

二、贸易投资管理体制概述

（一）贸易管理制度及其发展

１．关税制度

（１）关税管理制度

墨西哥有关海关管理的法律法规有《海关法》（１９９５）及其执行细则、财政和公共信

贷部每年的决议、《联邦税法典》及其执行细则、《对外贸易法》及其执行细则、《进口和出

口税收基本法》等。

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《对外贸易法》（１９９３年）授权墨西哥总统调整进出口关税，具体由墨西哥经济部向

总统提出调整关税的提议，全国对外贸易委员会对相关调整提出具体意见，最后经总统

批准生效。与墨西哥签订双边或区域贸易协定的贸易伙伴，可以享受比最惠国关税更

优惠的关税税率。截至２０１２年年底，墨西哥签订了１１个自贸协定，涵盖全球４３个国

家，主要有美国、中国、加拿大、欧盟各国、日本、以色列、哥伦比亚、秘鲁等。另外，墨西

哥积极加入跨太平洋战略经济伙伴关系协定（ＴＰＰ）的谈判。

（２）平均关税水平及其变化情况

根据ＷＴＯ统计数据，２０１１年，墨西哥简单平均关税税率为８．３％。农产品简单平

均关税税率为２１．４％，非农产品为６．３％。其中，服装的简单平均关税税率为２６．８％，

纺织品为１０．１％，奶制品为３４．８％，饮料和烟草为２７．５％，皮革和鞋靴为７．１％，电力设

备为３．８％。

２００８年１２月墨西哥官方公报上公布的减税计划对１０８００种进口商品中的６８７１种

逐步实施减税，在２０１３年完成该计划，届时墨西哥的关税将有０、５％、７％、１０％、１５％

和２０％六个基础税率。但２０１０年墨西哥联邦政府对减税政策进行了调整，使３１９种商

品的减税在２０１０—２０１３年放缓实施。

根据墨西哥政府制定的“企业发展规划”，２０１２年１８９７个海关税则号下的工业原料

和商品中的６３．５％，可以免税进入墨西哥。钢铁工业领域可以免税进口的包括钢板、粗

金属丝、初加工的方形和三角形金属材料以及中间产品。

２０１２年９月５日及９月１３日，墨西哥政府在官方公报（ＤｉａｒｉｏＯｆｉｃｉａｌｄｅｌａ

Ｆｅｄｅｒａｃｉóｎ）上发布了有关部分植物油、儿童护理产品及鸡蛋等产品的关税修订公告。

在进口关税方面，初榨的豆油及其制品（不论是否脱胶）免税，其他为５％；初榨的棕榈油

及其分离品为３％，其他为５％；初榨的葵花油、红花油或棉子油及其分离品免税，其他为

５％；椰子油、棕榈仁油或巴巴苏棕榈果油及其分离品为３％；婴儿车的进口关税为１０％，

其零件为５％。上述措施自２０１４年３月１日起生效。

２０１２年，墨西哥单方面决定减免４８０种产品进口税，其中包括１６５种工业产品和

３１５种农产品。此举将给与墨西哥没有签订自贸协定的国家带来利好，其产品将以更低

进口税率进入墨西哥。２０１３年１月２日，墨西哥新政府决定对１６５类纺织品、服装和鞋

类产品中的９４类产品降低进口税计划推迟一年执行，其他７１类产品继续执行原减税计

划，已于２０１３年１月１日开始执行，其进口税已减至２０％。墨经济部已经通过《联邦官

方公报》公布了推迟减税的产品，包括裙装、外套、毛衣、裤子、衬衣、内衣、婴儿装、袜子、

泳装、正装、休闲和运动式皮制、革制、合成及布制鞋类产品、凉鞋等。

２．主要进口管理制度

墨西哥《对外贸易法》是规范其进口管理的基本法律，《海关法》、《进出口总税法》也

在进口管理方面发挥重要作用。经济部是墨西哥对外贸易的主管部门，其下属的国际

贸易谈判局，标准、外国投资和国际贸易惯例局，以及工业和贸易局等负责具体的进口

贸易管理工作。

９１１墨　西　哥

（１）进口禁止

墨西哥对２２个８位税号项下的产品采取禁止进口的措施，涉及大麻（印度麻）及大

麻制剂、吸食类制剂、双乙酰吗啡、谷氨酸类产品等，禁止进口的货物清单在联邦《官方

公报》上发布。

（２）进口许可证

进出口许可证是墨西哥经济部对有争议商品的进出口所采取的一种限制工具。在

许可证规则中，经济部规定了该进口商品的性能、储存条件和时间限制，限定了该进口

商品的价格、数量或体积，还规定了其需要的附加信息或要求。根据２０１２年９月的修

订，防治污染的设备及其零附件、旧轮胎、旧衣服、旧车辆（１９个税号），未经加工的钻石

（３个税号），用于研究或科学发展的设备。墨西哥受预先进口许可证管理的商品主要包

括石油化工产品（１３个税号）等。墨西哥签订优惠协定涉及的部分产品以及特殊行业鼓

励计划（ＰＲＯＳＥＣ）下公司进口的零部件和机械（２４个税号）也需要预先许可。

２０１０年９月２３日，墨西哥官方公报公布了以下几项措施：保持汽油、柴油及其混合

物的进出口许可要求，免除润滑油及其添加剂的进口许可要求；放松进口用于钢铁和巧

克力工业的部分货物的进口许可要求，并为此类产品用于该行业提供便利。

（３）有关“最低标准价格”

自２０００年１０月开始，墨西哥政府对制定了“最低标准价格”的产品实行保证金制

度，如进口商向海关提交的申报价格低于参考进口价格，需要对差额部分提供现金担保

并说明原因。海关将以标准价格作为征税的计算基础。上述措施涉及大量产品，包括

纺织品、服装、皮革制品、鞋靴、部分钢铁产品、工具、玻璃产品、自行车等。根据发布在

２００９年１月２６日官方公报上的法令，“最低标准价格”保证金制度不再影响进口商品，

二手汽车除外。

（４）其他

特殊行业鼓励计划是为某些生产特定商品的公司而制定的政策，通过提供原材料、

原件、零部件、机械设备和相关材料等措施为生产部门提供支持。允许这些公司以优惠

的从价关税进口某些特定物品生产所需的材料，无论此类物品是否在国内市场流通或

用于出口。特殊行业鼓励计划的相关决议由经济部核准并刊登在２００２年８月２日的联

邦官方公告上。该计划涉及电子、玩具、制鞋、采矿冶金、资本货物、农业机械、化工、橡

胶和塑料制造、钢铁、医药和医药设备制造、纸及纸板制造、皮革制造、汽车及零件制造、

纺织等２４个重要工业部门。参与墨西哥该计划的公司在进口原产于北美自贸区之外的

产品或用于生产特定产品的原料时，可享受不超过５％的优惠关税，前提是这些货物是

用来生产上述行业相关的产品。特殊行业鼓励计划案是根据“投入—产出”方案设计

的。在它所涵盖的２４个行业中，投入—产出原则保证货物进口（即投入）和某些特定商

品的生产（即产出）都享受优惠关税。２００８年之后，墨西哥删除了“特殊行业鼓励计划”

涵盖的部分数年未用或者因其他新的贸易政策已经税率很低的产品。２０１１年１２月２６

日，因已等于或高于最惠国进口关税，墨西哥发布了一项法令，删除了“特殊行业鼓励计

０２１ 国别贸易投资环境报告２０１３

划”中２１个行业部门相关的２３０个税号项下的产品。

墨西哥的“北部边境带和边境地区进口计划”，允许下加利福尼亚州、南下加利福尼

亚州等地区进口用于客运机动车或卡车的部分旧轮胎、变压器、静式变流器、电话机、传

声器等产品。

２０１１年５月１６日，墨西哥加入暂准进口证（ＡＴＡＣａｒｎｅｔ）制度，成为第７１个接纳暂

准进口证的国家；暂准进口证是国际海关文件，容许货物在豁免关税和税项的情况下暂

时进口，为期最长一年。暂准进口证涵盖商业货办、专业设备、在展销会、表演、展览或类

似活动展示或使用的货物，但不涵盖容易腐坏或消耗类的物件，又或将接受加工或修理的

货物。墨西哥城全国商会（ＭｅｘｉｃｏＣｉｔｙＮａｔｉｏｎａｌＣｈａｍｂｅｒｏｆＣｏｍｍｅｒｃｅ，ＣＡＮＡＣＯ）负

责执行墨西哥的暂准进口证制度。由于暂准进口证所涵盖的货物未必能获豁免遵从其

他适用于有关货物的进出口管制安排，例如牌照或许可证的管制，因此相关公司宜向墨

西哥主管部门查询，务求符合所需规定。

３．主要出口管理制度

墨西哥《对外贸易法》及其相关条例、《海关法》以及《进出口总税法》是其出口管理

制度的主要依据，墨经济部负责发放出口许可证，建立出口促进机制。

（１）出口禁止

墨西哥禁止出口部分货物，主要包括部分动植物产品、大麻、麻醉剂和考古物等。

（２）出口许可

墨西哥经济部对２１个税号（８位）项下的出口产品实施预先出口许可证管理，主要

包括原油及从沥青矿物中提取的原油、石油及从沥青矿物中提取的油类（原油除外）、石

油气及其他烃类气、石蜡（按重量计含油量小于０．７５％）、微晶石蜡、钻石、一铁矿石（２个

税号）。

（３）出口促进

墨西哥通过《外国贸易和投资促进计划》促进吸引外国投资的工作，通过《国家发展

计划（２００６—２０１２）》明确提出促进贸易自由化和吸引投资的基本政策。

墨西哥经济部管理的出口促进联合委员会（ＪｏｉｎｔＥｘｐｏｒｔＰｒｏｍｏｔｉｏｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ，

ＣＯＭＰＥＸ）通过在出口部门和政府官员之间建立对话机制，进行咨询和磋商，推动简化

管理程序和帮助出口商克服面临的技术性壁垒以促进出口，其服务对象主要是中小企

业。上述委员会的组成机构有经济部、外交部、财政和公共信贷部、交通部等。“国家出

口商指南计划”（ＮａｔｉｏｎａｌＳｃｈｅｍｅｆｏｒＧｕｉｄａｎｃｅｔｏＥｘｐｏｒｔｅｒｓ，ＳＯＮＥ）是另外一个出口

促进工具，该计划通过墨西哥境内的６２个咨询点对企业提供有关出口机会的信息、免费

的指导和建议。

墨西哥国家外贸银行提供各种出口促进服务，包括为中小企业提供技术帮助、向墨

西哥公司提供培训及针对不同出口市场贸易管理方面的具体建议。墨西哥２００８年成立

的投资贸易促进局（ＰｒｏＭｅｘｉｃｏ）也为墨西哥企业特别是中小企业的出口活动提供建议。

墨西哥部分州也有各自的出口促进项目，提供技术支持、建议和识别国外销售机

１２１墨　西　哥

会，相关的州有下加利福尼亚州、杜兰戈州、瓜纳华托州、哈利斯科州、莫雷洛斯州、普埃

布拉州、克雷塔罗州、韦拉克鲁斯州等。

（４）《制造、保税装配业和出口服务促进法令》

２００８年至今，墨西哥实行的《制造、保税装配业和出口服务促进法令》（简称“ＩＭ

ＭＥＸ法令”）。在“制造、保税装配业和出口服务计划”中，临时进口的原材料和零部件

暂缓缴纳关税，待装配产品出口时再缴付关税，原材料、零部件和提供的出口服务都免

征增值税。以上措施的实现不单指与商品生产相关的服务，而且包括单纯的服务行业，

如时装，设计，业务流程再造、再制造，以及所有与软件、信息科技相关的行业。

２０１０年１２月２４日，墨西哥经济部和财政部联合发布了对ＩＭＭＥＸ法令的修订法

令，主要的条款内容有：对ＩＭＭＥＸ系统进行更紧密的管控；对提供部分出口服务提出

新的要求；纳入２００８年总统法令的关税优惠并普遍对出口装配保税公司（个别情况除

外）。新的税收条款限制出口加工企业向出口保税企业转变，对部分出口服务排除所得

税优惠，制定出口保税企业申请税收优惠的新条件。

（５）出口商进口税退税计划

“出口商进口税退税计划”相关决议于１９９５年５月１１日在联邦官方公告上刊登，最

后一次的修订时间为２０００年１２月２９日。同欧盟签订的自由贸易协议（ＦＴＡＥＵ）第１４

条第４部分和欧洲自由贸易组织（ＦＴＡＥＦＴＡ）协议第１５条第４部分规定了禁止进口税

退税或者免除非原产地材料用于加工成成品出口到缔约国的税款。因此，从２００３年起，

出口商进口税退税受到了如下限制：（ａ）非原产地货物：公司将其商品出口到欧盟自由

贸易协议或欧洲自由贸易组织缔约国时，需指明关税优惠是否属于协定涵盖范围。如

是，进口关税则不予退还。如果不是，将退还支付的全部税款。（ｂ）原产货物：如货物出

口国和进口国均属欧盟自由贸易缔约国，或货物出口国和进口国均属欧洲自由贸易组

织缔约国，将享受全额退税优惠政策。

出口商进口税退税计划免去了公司进口电脑数据、原材料、零部件、包装材料及包

装瓶、燃料、润滑剂以及其他用于商品出口生产材料的进口关税；在进口商品在同等条

件下退回，维修或变更的同时退还其进口关税。退款额取决于付款当日的比索—美元的

兑换比例下总进口关税的平均值。运算结果是由总进口关税的平均值乘以授权退款当日

的汇率得出的。进口税退款额由财政部存放在该计划案下受益公司的指定银行账户。

４．贸易救济制度

墨西哥反倾销的法律框架主要由《对外贸易法》（ＬｅｙｄｅＣｏｍｅｒｃｉｏＥｘｔｅｒｉｏｒ，简称

ＬＣＥ）及其实施细则（１９９３年）、ＷＴＯ的有关条款、双边或区域性自由贸易协定中关于反

倾销和反补贴的规定（如ＮＡＦＴＡ）组成。墨西哥经济部通过其下辖的国际贸易管理总

局（ＵＰＣＩ）处理反倾销和反补贴调查事务并确定可能产生的税负，负责对倾销、补贴、实

质性损害和征税决定进行裁量。国际贸易管理总局也对墨西哥企业应对在其他国家和

市场遭遇的反倾销和反补贴调查提供协助，包括直接建议、对受调查的本国出口商提供

其他支持以及分析调查国贸易救济法和实践等。财政部负责收集反倾销案件的初步信

２２１ 国别贸易投资环境报告２０１３

息，依照联邦财政代码相关条例规则收取保证金。对于必须上缴临时或最终反倾销税

的相同或同类进口商品，如果其出产国出具此类产品不需征收反倾销税的相关证明，可

不必支付。

墨西哥有关保障措施制度由以下法律法规构成：墨西哥《对外贸易法》及其条例、

ＷＴＯ保障措施协定以及墨西哥签署的各种自由贸易协定中的有关条款，《拉美一体化

协定》第７０号决议也包含了保障措施条款。

５．其他相关制度

（１）政府采购

２０１０年５月，墨西哥公布了《公共部门采购、租赁和服务法》新规则，以规范预付金

和鼓励更多中小企业参与政府采购，并启用官方网站ｗｗｗ．ｃｏｍｐｒａｎｅｔ．ｇｏｂ．ｍｘ，任何供

应商均可以在该网站上注册，接收网站电子版标书和相关招标信息，并建立了新的供应

商商数据库，增加更多符合资质的中小企业，公开每个供应商合同履行的评估文件，包

括合同终止和罚款等信息。

政府采购主要通过两种方式：一种是公开招标，所有符合条件的供应商都可以参

加；另外一种是限制招标，从邀请投标方中选择有竞争力的供应方。公开招标又有国内

招标和国际招标之分，国内招标只有墨西哥投标方可以参加，所采购的货物必须在国内

生产且至少５０％的成分为国产；协定下的国际招标即只有与墨西哥已签订协定国家的

投标方和墨西哥投标方参加，外国投标方提供的采购货物需要满足所签协定下的原产

地规则；公开国际招标即任何墨西哥和外国投标方均可参加且货物不限定原产地。

（２）外国公司参与工程承包

在墨西哥，凡涉及公共基础设施项目的招标均由相关主管政府部门进行。但在石

化、电力行业因由国营公司垄断经营，招标具体事宜由上述国营公司在有关政府主管部

门监督下进行。《墨西哥公共工程法》就有关工程项目的性质及政府部门在公共工程项

目招标中的作用均做出明确规定。

外国公司如要在墨西哥从事承包工程业务须在经济部及财政部登记注册，成为当

地企业后方可进行投标。如要在国家垄断行业如石油化工及电力等行业投标公共工程

项目则须分别经过墨西哥石油公司、联邦电力委员会确认其具备承包商资格方可。涉

及外国承包商在墨西哥承包工程的法律法规主要有《公共工程法》和《采购与服务法》。

《公共工程法》适用于普通工程承包及与之相关的服务，对承包公共工程，需要承包商拥

有工程报价１０％的净资产。《采购与服务法》适用于公共项目的采购、租赁及服务等，对

承包商没有净资产要求。

（３）认证和标准化体系

墨西哥标准化体系的法律基础是１９９２年颁布的《联邦计量和标准化法》及其执行细

则（１９９９年），该法是关于计量标准化和合格评定程序的综合性法律。要求相关产品、流

程方法、安装、服务都必须符合相应的强制性标准，与之相应的同类进口产品或服务也

必须符合根据相同标准建立的规范。进口商、制造商、经销商或分销商应保证产品或服

３２１墨　西　哥

务符合标准要求。在监管机构方面，ＮＯＭ标准是由墨西哥标准化委员会（ＤＧＮ）负责制

定，标准化委员会是墨西哥制定相关政策，制定和实施技术标准并通过墨西哥标准化年

度计划的机构。墨西哥强制性标准的发布机构有经济部、卫生部、劳动部、环境部、能源

部、农业部、通讯与交通部和社会发展部等。ＮＭＸ标准是由墨西哥私有标准化机构

（ＯＮＮ）负责制定的。

墨西哥标准分为强制性标准和自愿性标准两类，要求进行强制认证的产品，在进入

墨西哥市场时必须经由墨西哥官方认可的墨西哥实验室按照ＮＯＭ标准进行测试，但若

境外实验室与官方认可的墨西哥实验室签署了《产品测试数据相互承认协议（ＭＲＡ）》，

则该境外实验室亦可进行产品的 ＮＯＭ 检测。自愿性标准又称墨西哥国家标准

（ＮＭＸ），主要用于指导消费者、生产者以及改进产品质量，当ＮＭＸ标准成为ＮＯＭ标

准的参考或被应用于政府采购中时，ＮＭＸ标准就成为强制性标准。

（４）其他

２０１２年３月２７日和２９日，为解决中国鞋类产品出口墨西哥过程中产生的贸易问

题，中国轻工工艺品进出口商会（以下简称“轻工商会”）与墨西哥经济部签署了《墨西哥

合众国经济部与中国轻工工艺品进出口商会关于中国鞋类产品的协议》。协议规定由

轻工商会对协议规定中国输墨鞋类产品的出口价格进行认证，墨西哥经济部及相关部

门据此进行监管。协议适用于墨西哥协调关税表（８位）下的３１项鞋靴产品。

协议规定，自２０１２年５月１日起，中国企业对墨西哥出口鞋类协议产品价格不得低

于协议价格，轻工商会将仅对单价不低于附件所列价格的中国出口墨西哥鞋类协议产

品的形式发票或商业发票予以认证和背书。中国输墨西哥鞋类协议产品企业在墨西哥

报关时须递交经轻工商会认证和背书的相关文件。对于多港口多次运输或同一港口多

次报关，在首次报关时应当出示出口认证原件，并在后续报关时一并出示出口认证的复

印件。同时，中墨双方将尽最大努力防止中国鞋类协议产品未经合格认证或低于附件

所列价格以直接贸易或转口贸易方式出口到墨西哥。墨西哥经济部将基于进口港单价

监管中国鞋类协议产品的进口价格。该协议如未提前终止将于２０１４年１２月３１日到

期。各有关中国输墨鞋类协议产品出口企业应按照认证操作办法实施，以免影响企业

对墨西哥的正常出口。

（二）投资管理制度及其发展

墨西哥有关外国投资的法律法规主要有宪法第７３条、《外国投资法》及其实施条例。

在墨西哥投资一般行业无须经过预先许可，但所有外国投资者和有外资参股的墨西哥

公司需要在经济部下属的外国投资国家登记处进行登记，未及时登记将被罚款或制裁。

全国投资委员会由１０个部长组成并由经济部长任主席，该委员会有权发布外国投资政

策方针，设计投资促进机制，批准外资参与投资和采购的期限和条件等。部分行业中外

资股比如超过４９％，须向全国投资委员会提交的申请，如在４５天内无回复则视为批准。

１．主要投资促进政策

墨西哥对外国投资者提供的投资促进政策，除了联邦政府给予的政策优惠外，各州

４２１ 国别贸易投资环境报告２０１３

政府还在自身职权范围内给外资提供多种优惠措施。现行外国投资法允许外国投资者

在墨西哥境内从事绝大多数行业，依据墨西哥行业及产品分类（ＭｅｘｉｃａｎＡｃｔｉｖｉｔｉｅｓａｎｄ

ＰｒｏｄｕｃｔｓＣｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ，ＭＡＰＣ）在７５４种行业及产品中已开放７０４项，其中有６６项准

许外国人１００％拥有股权，其余９８项则依《外国投资法》规定。除了个别保留及有特殊

规定的行业外，国外投资者也可任意添购固定资产，扩充或迁移公司／厂房，或投资其他

新的产业或新生产线等；外资公司还可以将公司利润、权利金、股利、利息和资本自由汇

出境外。

２．限制、禁止投资领域

根据墨西哥《外国投资法》第５条，墨西哥禁止外国投资进入石油、基础石化工业、电

力行业、核能发电、放射性矿物、电报、邮政服务等１１类行业。墨西哥《外国投资法》的实

施条例对禁止投资的领域进行了更加详细的规定，例如，电力行业的禁止范围不包括特

定情况下的私人发电。

如果外资股比如超过４９％，须经全国投资委员会核准的行业包括内陆航行船只、拖

船、渡船停靠港和下锚地的港口服务公司、外海船只作业的船务公司、安全鉴定机构、保

险公司、移动电话公司、铁路及公路建设公司等。

３．其他与投资相关的政策、措施

２０１０年，墨西哥投资贸易促进局重新设计了其网站，为墨西哥出口商和外国投资者

提供更为简便的服务，新网址为ｗｗｗ．ｐｒｏｍｅｘｉｃｏ．ｇｏｂ．ｍｘ。该网站设有墨西哥投资地

图，包含基础设施、人力资源等信息，以便于外国投资者为项目选址更好决策；提供投资

贸易促进局选定的墨西哥的十大基础产业，包括农业食品、汽车、创意产业、电力和电

子、生命科学、可再生能源、旅游居住、信息技术和软件等；为投资者介绍了墨西哥工业

园的信息，各个州的经济数据、墨西哥投资指南等。２０１２年，墨西哥投资贸易促进总署引

进外国投资的关注点之一，是扩大墨西哥国内供应链，以加强生产中的国内因素。墨西哥

将要求已建的大型汽车组装公司，以及新成立的二级或三级水平的汽车企业，满足对国内

因素的要求。此外，墨西哥也特别要推动高附加值的农产品和矿产品对亚洲的出口。

（三）与贸易投资相关的管理制度及其发展

１．签证

２０１０年４月３０日，墨西哥移民局宣布，凡是持有效美国签证的中国公民，无论持何

种护照，均可免签进入墨西哥。提醒中国公民注意，在抵达墨西哥时所持的美国签证应

是有效的，方可免签入境。例如，某中国公民持有效期为６个月、可多次入境美国的签

证，在该签证有效期内可免签入境墨西哥。又如，某中国公民持有效期为３个月、一次入

境有效的美国签证赴墨西哥。当他经过美国来墨时，其一次入境美国签证已用过，为无

效签证，要事先办妥墨西哥签证方可被允许入境墨西哥。如果他先到墨西哥后到美国，

则可免签入境墨西哥。

２．财税改革计划

墨西哥自２０１０年１月４日起开始正式实施其２００９年底国会通过的一揽子财税改

５２１墨　西　哥

革方案，其最主要内容是全面调高了多项税赋和服务费用的征收幅度。其中，消费税

（ＩＶＡ）由原来的１５％提高至１６％，个人所得税率由２８％提高至３０％。现金储蓄存款利

息税的起征点由２．５万比索（约合１９５３美元）降低至１．５万比索（约合１１７２美元），而利

息税率由２％调高至３％。此外，除网络和农村地区的电话安装使用服务外，墨全国电信

业开始征收３％的服务税；啤酒消费税自２５％上涨至２６．５％；彩票、博彩征税幅度由

２０％提高至３０％。自２０１０年１月４日起，各类企业缴纳所得税的拖欠期限也由１０年缩

短为５年。

３．公司注册

根据墨西哥法律规定，外国法人和自然人可以在墨西哥开设有限责任公司。公司

最少需有２个股东，股东可以是自然人或法人，墨西哥人或外国人，但外国人需取得

ＦＭ３签证，即可申请延期的一年期商务签证。

为吸引投资，２００９年，墨西哥实行了一项新的公司注册政策，允许通过新开通的政

府网站ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｔｕｅｍｐｒｅｓａ．ｇｏｂ．ｍｘ注册公司，在公证处注册前在线提交相关资

料，该政策大大减少了注册公司所需时间和成本。

４．汇率政策

墨西哥实行盯住美元的汇率制度，在经常项目下和资本项目下同时实施货币自由

兑换。目前，美元可自由汇出或汇入墨西哥，公司盈利可在完税后汇出。外资公司可将

公司利润、权益金、股利、利息和资本自由汇出。外资公司可在墨西哥境内任何一家合

法银行开立美元支票及存款账户，开户最低额度由各银行制定。个人也可在北部边境

地区开立美元支票账户。

在墨投资的外资企业利润汇出需要交税，税名是利润汇出税，税率因不同国家略有

区别。墨已于２００５年和中国签署避免双重征税协议，中国在墨企业利润汇回，缴税比例

为５％。外国人携带美元现金离境墨西哥，金额不得超过１万美元，超过该数额则需

申报。

（四）２０１２年颁布的技术性贸易措施

１．技术性法规

２０１２年，墨西哥政府通过世界贸易组织（ＷＴＯ）共发布了９７项技术性贸易措施通

报，其中有７５项为补遗通报。

（１）家用冰箱和冷冻柜的能效、限量、测试方法和标签要求

２０１２年２月１６日，墨西哥能源部在官方公报（ＤＯＦ）上公布新强制性标准ＮＯＭ

０１５ＥＮＥＲ２０１２“家用冰箱和冷冻柜的能效、限量、测试方法和标签要求”，于２０１２年５

月１６日起正式生效。墨西哥官方标准ＮＯＭ０１５ＥＮＥＲ２０１２撤销并取代了２００３年公

布的墨西哥官方标准ＮＯＭ０１５ＥＮＥＲ２００２。新标准适用于体积达到１．１０４立方米（３９

立方英尺）的冰箱和高度最高为０．８５米、使用封闭式电动驱动压缩机的冷柜。该标准规

定了适用产品的最低能源效率标准、测试程序、样本和标识，同时还规定了带有自动除

冰装置的台式冷柜的能效要求。同时，当冰箱或冷柜的实际能耗比标准低１０％及以上

６２１ 国别贸易投资环境报告２０１３

时，可粘贴“高能效”标识。

（２）家用洗衣机的最低能效标准草案

２０１２年５月１６日，墨西哥能源部在官方公报上发布家用洗衣机的最低能效标准草

案ＰＲＯＹＮＯＭ００５ＥＮＥＲ２０１２，该标准草案将对此前标准ＮＯＭ００５ＥＮＥＲ２０１０进

行修订，规定了家用洗衣机新的最低能效标准和标签要求。

此外，该标准草案还将以每个洗涤周期、每消耗１度电、每耗水量为４５升（Ｌ／ｋＷｈ／

ｃｙｃｌｅ）为基准，建立一项最低能耗水平对比标准。该标准覆盖带有水平轴的自动洗衣

机；容积小于４５．３升的带垂直轴的自动洗衣机；容积大于或等于４５．３升带垂直轴的自

动洗衣机；半自动和手动洗衣机。但是半自动和手动洗衣机将根据洗衣机类型和容积

的不同，其最低能耗标准的范围为每年１９至１６０千瓦时（ｋＷｈ）。墨西哥于２０１２年１０

月１９日公布了公众对上述标准草案的意见和反馈。

（３）道路及户外用的ＬＥＤ灯具的能效规范及测试方法标准

２０１２年５月３０日，墨西哥发布通报（Ｇ／ＴＢＴ／Ｎ／ＭＥＸ／２３０），公布了标准草案

ＰＲＯＹＮＯＭ０３１ＥＮＥＲ２０１２《在道路、高速公路及户外公共领域使用的ＬＥＤ灯具的能

效规范及测试方法》。本标准草案适用于所有在墨西哥市场安装和使用的道路、高速公

路和户外ＬＥＤ灯具，但不包括ＬＥＤ球泡灯（螺口灯座）。标准草案规定了道路、高速公

路和室外ＬＥＤ灯具色温范围、不同额定寿命时的６０００小时光通维持率。并要求用于道

路照明的ＬＥＤ灯色温不低于６７Ｋ，用于户外ＬＥＤ照明的ＬＥＤ灯色温不低于７０Ｋ，还

要求所有的ＬＥＤ灯功率因数不得低于０．９０。墨西哥于２０１２年１０月公布了公众对上

述标准草案的意见和反馈。正式标准拟于２０１３年５月６日生效。

（４）玩具及学校用品中重金属限量标准

为了限制玩具和学习用品中的重金属含量，墨西哥卫生部于２０１２年５月１５日在官

方公报上公布了墨西哥官方标准ＮＯＭ２５２ＳＳＡ１２０１１，该标准对供３岁以下儿童及学

龄期儿童使用的玩具及学校用品中的重金属含量的限值进行了强制规定，主要针对可

能含有重金属的涂料及墨水被用于生产或涂覆在儿童可能接触到的消费品表面中。同

时还规定了特定物质的限量和测试方法要求。此项更改已于２０１２年的８月１３日正式

生效。具体限量值如下表所示。

表１

可溶性元素（ｍｇ／ｋｇ） 锑 砷 钡 镉 铬 铅 汞 硒

玩具或学习用品（橡皮泥和手指画除外） ６０ ２５ １０００ ７５ ６０ ９０ ６０ ５００

学龄前儿童学习用品、造型黏土和手指画 ６０ ２５ ２５０ ５０ ２５ ９０ ２５ ５００

　　该标准不适用于下列各项：

① （暂时进口）打算供出口的学龄前使用的学生用品、玩具及其部件；

② 生产过程中染色的玩具；

③ 非该玩具或学校用品功能部分的，该产品的包装和包装物、说明书、广告散页和

７２１墨　西　哥

信息材料；

④ 直径１０．１６厘米以上用充氦气的铝箔气球；

⑤ 圣诞节和其他节日，包括儿童聚会的纯装饰性装饰品；

⑥ 打算供公园、运动场、游戏区及其它娱乐区集体使用的游戏器具和玩具，例如秋

千、沙坑、滑梯、跷跷板、攀爬架、旋转木马、儿童游戏屋、儿童帐篷、充气玩具，以及游泳

池，带有伸出构建或设计的产品；

⑦ 三轮车、骑乘玩具之类的，不易被儿童放在嘴边的玩具。

（５）使用液化石油气或天然气的家用烹饪器具的最低安全标准草案

２０１２年５月３０日，墨西哥能源部发布通报（Ｇ／ＴＢＴ／Ｎ／ＭＥＸ／２３２），关于墨西哥官

方标准草案ＰＲＯＹＮＯＭ０１０ＳＥＳＨ２０１１《使用液化石油气或天然气的家用烹饪器

具———规范和测试方法》。该标准草案规定了以液化石油气或天然气为动力的家用烹

饪器具的最低安全要求、测试方法和合格评定程序。该标准适用于以液化石油气或天

然气，以及电气元器件为动力的家用烹饪器具，不适用于直接与一次性容器结合的便携

式器具。

（６）普通照明用ＬＥＤ灯泡的新能效标准

墨西哥能源部于２０１２年６月２２日在官方公报上发布了一项强制性技术法规

ＮＯＭ０３０ＥＮＥＲ２０１２，就普通照明用途发光二极管（ＬＥＤ）灯泡建立了新的最低能效标

准、测试程序、抽样、合格评定和标签要求，于２０１２年８月２１日生效。该标准主要适用

于交流电源电压１００Ｖ至２７７Ｖ，频率为５０Ｈｚ或６０Ｈｚ、在墨西哥销售的所有普通照明

用集成全方位／定向发光二极管灯，不适用于其他任何关于能源效率或发光二极管光源

或模块的墨西哥官方标准所覆盖的产品。

该标准将ＬＥＤ灯泡分为整体式非定向ＬＥＤ灯和整体式定向ＬＥＤ灯。对于整体式

非定向ＬＥＤ灯泡，该标准要求灯型为Ａ、ＢＴ、Ｐ、ＰＳ和Ｔ类型，其额定光通量不大于

１１００ｌｍ的ＬＥＤ灯泡的最低光效率不低于５０ｌｍ／Ｗ，额定光通量大于１１００ｌｍ的ＬＥＤ

灯泡，其最低光效率不低于５５ｌｍ／Ｗ；灯型为ＢＡ、Ｃ、ＣＡ、Ｆ和Ｇ类的ＬＥＤ灯泡的最低

光效率应不低于４０ｌｍ／Ｗ。对于整体式定向灯泡，ＡＲ１１、ＢＲ、ＥＲ、ＭＲ、ＰＡＲ和Ｒ类

型的ＬＥＤ灯泡，若灯泡直径不大于６．３５厘米，其最低光效率应不低于４０ｌｍ／Ｗ；直径超

过６．３５厘米的灯泡最低光效率则不低于４５ｌｍ／Ｗ。

上述两种ＬＥＤ灯泡的总光通量（Ｌｕｍｉｎｏｕｓｆｌｕｘ）测量值不得小于产品标记上标准

值的９０％。此外，使用寿命不小于１．５万小时的灯泡持续负载光通量最低为８３．２％，而

使用寿命大于等于５万小时灯泡的持续负载光通量为９５．８％。除此之外，ＬＥＤ灯泡必

须符合２７００Ｋ至６５００Ｋ的相关色温值。ＬＥＤ灯泡还要求符合许多其他规定和测试程

序，包括耐温差测试和开合测试。

此外，标准要求ＬＥＤ灯泡标注产品名称、品牌、销售商信息或某些电子信息（如常

规输入电压、电频、功率、功率因素和电流）和日期或确定制造日期的代码。包装必须包

括如原产地、国内制造商或进口商的名称和地址、某些电子规格信息、灯泡类型和光源

８２１ 国别贸易投资环境报告２０１３

的空间分布等信息。

（７）自镇流紧凑型荧光灯能效和安全要求、限值和测试方法

２０１２年８月２４日，墨西哥能源与经济部发布通报（Ｇ／ＴＢＴ／Ｎ／ＭＥＸ／２４０）：墨西哥

官方标准草案ＰＲＯＹＮＯＭ０１７ＥＮＥＲ／ＳＣＦＩ２０１２《自镇流紧凑型荧光灯能效和安全要

求、限值和测试方法》，该标准草案规定了自镇流紧凑型荧光灯的最低光效水平、安全要

求及相关的测试方法和信息要求。

本标准草案适用于墨西哥国内生产、进口、销售的电压１００Ｖ／２７７Ｖ、ＡＣ５０Ｈｚ／

６０Ｈｚ、带或不带支架、整体式反射器及底座的自镇流紧凑型荧光灯。例如带控制装置

的自镇流紧凑型荧光灯就是在灯体中安装了光电池、运动传感器、遥控器和调光装置的

紧凑型荧光灯。标准草案对不同类型的自镇流紧凑型荧光灯的光效做出了规定。

该标准草案还规定了所有自镇流荧光灯的显色指数要大于７７。对具有防蛀要求或

者紫外要求的自镇流荧光灯可以不要求光效和显色指数。还对最大泄漏电流做出了要

求，要求输入电压有效值１５０Ｖ及以下的自镇流荧光灯泄漏电流不超过０．５ｍＡ，输入

电压有效值１５０Ｖ以上的自镇流荧光灯泄漏电流不超过０．７５ｍＡ。此外，标准还对灯

头温升、介电电压及电气安全测试程序等做出了要求。２０１２年１２月１８日，墨西哥能源

与经济部对其发布补遗通报，该标准还处于草案阶段。

（８）修订纺织品及服饰的标签规定

２０１１年１２月２３日，墨西哥在官方公报刊登决议，修订纺织品及服饰的若干标签规

定，修订已于２０１２年２月２１日起生效。上述有决议对墨西哥就纺织品及服饰订定的官

方标准ＮＯＭ００４ＳＣＦＩ２００６内的若干标签规定作出修改，主要修订如下：加入ＮＭＸ

Ａ０９９ＩＮＮＴＥＸ２００７及 ＮＭＸＡ２４０ＩＮＮＴＥＸ２００９的描述；更新 ＮＯＭ００４ＳＣＦＩ

２００６内的定义；澄清商业资料必须以西班牙文显示；澄清当衬里和服装项目以相同物料

制造时，无需提供衬里的资料；容许占总量５％以下的纤维被标签为“其他”纤维；澄清

“羊毛”一词的涵盖范围；澄清３％的容忍规则；澄清衣物护理及保养指示的要求；容许以

西班牙文或指定国家编码标示原产地。

２．卫生与植物卫生措施

２０１２年，墨西哥政府通过世界贸易组织（ＷＴＯ）共发布了１１项卫生与植物卫生措

施通报，其中有１０项为补遗通报。

（１）婴幼儿配方食品及非酒精饮料的卫生规范

２０１２年２月１７日，墨西哥卫生部发布了第Ｇ／ＳＰＳ／Ｎ／ＭＥＸ／２２９号通报“墨西哥官

方标准草案ＰＲＯＹＮＯＭ１３１ＳＳＡ１２０１１：产品与服务。婴幼儿食品及非酒精饮料、一

般配方食品、婴幼儿配方食品、特殊营养要求配方食品卫生规范和规定”。该标准草案

阐述了一般配方食品和母乳代替品、较大婴幼儿配方食品、特殊营养要求的配方食品以

及非酒精饮料的卫生、营养及标签规定与相应的检测方法。该标准通过规定这些产品

标签的法定显示信息，以便消费者做出知情决定，并且保证充分的卫生控制。本标准草

案不适用于受特定卫生法规制约的、必须遵循各种情况下卫生部规定卫生规范的产品。

９２１墨　西　哥

本标准草案对墨西哥境内从事加工或进口相关产品的自然人和法人具有约束力。在官

方公报上公布之后６０天生效。

（２）食品中允许使用的添加剂和辅料的规范

墨西哥卫生部（ＣＯＦＥＰＲＩＳ）于２０１２年７月１６日在官方公报（ＤＯＦ）公布了一项关

于食品、非酒精饮料和食品补充剂中允许使用的添加剂和辅料的新规范该规范于２０１２

年９月１６日起生效，将有１２个月的过渡期。其规定了按照良好生产规范生产时可使用

的添加剂以及按规定可使用的添加剂的最高限量。

ＣＯＦＥＰＲＩＳ指出，若制造商遵守良好生产规范，就能够无限制地使用新法规中覆盖

的１７４０种添加剂中的９６．５％。对于其余的３．５％，墨西哥当局规定了最大每日最大摄

入限制，旨在确保食品中添加剂的安全使用。新法规将１５种不同的官方规定汇总为一

个单独的文件，代表了墨西哥政府及国内食品行业的共识。新法规还协调了国内与国

际的标准法规，并且将允许ＣＯＦＥＰＲＩＳ基于最新的健康信息以最快速度修改添加剂

列表。

（３）墨西哥修订木质包装材料官方标准

墨西哥环境和自然资源部修订和更新标准 ＮＯＭ１４４ＳＥＭＡＲＮＡＴ２００４，并于

２０１２年８月１６日在官方公报（ＤＯＦ）上公布了墨西哥官方标准ＮＯＭ１４４ＳＥＭＡＲＮＡＴ

２０１２，对国际贸易中使用的木质包装材料实施国际公认的植物检疫措施。这些修订包

括要求木质包装必须使用去皮木材，以及对甲基溴化物处理程序的修改等。该官方标

准于２０１２年１０月１５日起正式生效。

三、贸易壁垒

（一）关税及关税管理措施

１．关税高峰

２０１２年以来，尽管墨西哥继续单方面削减关税，但墨西哥农产品的简单平均最惠国

关税明显比非农产品高。据 ＷＴＯ统计，２０１１年，农产品的简单平均关税税率为

２１．４％，非农产品的简单平均关税税率为６．３％。其中，动物产品的最惠国简单平均关

税税率为４１．２％，奶制品为３４．８％，蔗糖和糖食为５９．３％，服装为２６．８％，咖啡和茶为

３６％，明显高于墨西哥２０１１年８．３％的平均关税水平。

２．关税升级

２０１１年，墨西哥对纺织品原料继续维持低关税，其平均税率不到１０％，化学纤维长

丝等原料甚至无须缴纳进口关税，而海关税则第６１章（针织或钩编的服装及衣着附件）、

第６２章（非针织或非钩编的服装及衣着附件）、第６３章（其他纺织品、成套物品、旧衣着

及旧纺织品、碎织物）等纺织制品平均关税高达３５％。

３．关税配额

墨西哥的关税配额政策有多种，墨西哥受关税配额限制的农产品主要包括禽肉、动

物脂肪、奶粉、干酪、芸豆、西红柿、咖啡、小麦、大麦、玉米和富含糖类的产品。奶粉配额

内关税为零，配额外关税为１２５．１％；干酪的配额内关税为５０％，配额外关税为１２５％；

０３１ 国别贸易投资环境报告２０１３

肉及可食用内脏的配额内关税为５０％，配额外关税为２３４％；动物脂肪和土豆的配额内

关税为５０％，配额外关税为２５４％；玉米的配额内关税为５０％，配额外关税为１９４％；芸

豆（种用的除外）的配额内关税为５０％，配额外关税为１２５．１％；小麦的配额内关税为

５０％，配额外关税为６７％。

（二）进口限制

墨西哥一般在《官方公报》上公布其需申请进口许可证的产品税则号，这类产品税

则号变更比较频繁。

（三）通关环节壁垒

墨西哥海关管理程序变更缺乏透明性，不同边境海关对于规制管理的要求解释不

一致，对于墨西哥标准和标签制度的执行差别很大。２０１１年１２月，墨西哥海关采取新

措施，重点关注来自亚洲国家的商品。主要包括企业和墨西哥经济部联手制定的进口

商品参考价格；海关代理将根据参考价格对报关进行审核。如果报关价格超低，海关代

理可以宣布报关无效，要求对方出具更多信息，或者拒绝开具相关证明。而如果超低报

关进入预审程序，将出现预警并着手对报关进行审查，即可查出相关的海关代理，进口

商和报价。２０１１年１２月１５日，墨西哥政府税务部门（ｔｈｅＳｅｒｖｉｃｉｏｄｅＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｃｉóｎ

Ｔｒｉｂｕｔａｒｉａ）开始推行一项新的预先审查制度，采取适当的措施以核查低估进口货物价值

的情况。有关制度将在纺织类别的超过４００个海关税号项下的产品推行，其后将会涵盖

至鞋履和成衣类别。

（四）技术性贸易壁垒

１．普通照明用ＬＥＤ灯泡的新能效标准

２０１２年６月２２日，墨西哥能源部发布有关普通照明用途发光二极管（ＬＥＤ）灯泡的

新的最低能效标准、测试程序、抽样、合格评定和标签要求，于２０１２年８月２１日生效。

美国能源之星《整体式ＬＥＤ灯能源之星认证》最终版中要求，额定功率不小于１０Ｗ

的整体式ＬＥＤ灯泡，其最低光效为５５ｌｍ／Ｗ；在欧盟ＥｒＰ指令中规定，１０Ｗ的非定向

ＬＥＤ灯，最高等级Ａ级最低光效为４６．７２ｌｍ／Ｗ。与美国能源之星和欧盟ＥｒＰ指令相

比，在能效要求值指标方面，墨西哥发布普通用照明用的ＬＥＤ灯泡标准中规定，额定光

通量大于１１００ｌｍ的整体式非定向ＬＥＤ灯泡，其最低光效率不低于５５ｌｍ／Ｗ。可见，墨

西哥普通用照明用的ＬＥＤ灯泡的能效要求之高。

墨西哥发布的该标准将对我国ＬＥＤ灯泡制造企业造成巨大的技术贸易壁垒。对

此，相关企业应采取措施来积极应对。一是通过各种途径及时跟踪相关规范和标准的

更新换版情况，弄清新要求的核心技术指标，以便及时做出针对性的改进动作；二是要

定期进行相关产品的能效检测，通过分析检测结果找出存在问题和改进方案，不断提高

产品的能效指标。

２．玩具及学校用品中重金属限量标准

２０１２年５月１５日，墨西哥卫生部在官方公报上公布了有关重金属含量的官方标准

ＮＯＭ２５２ＳＳＡ１２０１１。该标准对供３岁以下儿童及学龄期儿童使用的玩具及学校用品

１３１墨　西　哥

中的重金属含量的限值进行了强制规定，主要针对可能含有重金属的涂料及墨水被用

于生产或涂覆在儿童可能接触到的消费品表面。目前，世界各国正逐步加强对玩具安

全的市场监管，特别是欧盟、美国等发达国家，已经对儿童用品中的重金属制订了非常

严格的限量标准。从发展趋势看，越来越多的发展中国家包括墨西哥也紧跟步伐，广大

出口企业须引起足够重视，严格控制出口玩具及儿童用品中的重金属含量。

（五）卫生与植物卫生措施

２０１２年８月１６日，墨西哥在官方公报上公布了官方标准ＮＯＭ１４４ＳＥＭＡＲＮＡＴ

２０１２，对国际贸易中使用的木质包装材料实施国际公认的植物检疫措施。

在我国的出口商品中，９０％以上要使用木质包装。墨西哥关于木质包装材料标准

的更新和实施后，将提高我国使用木质包装商品的出口成本，对木质包装生产企业的除

害处理技术也将是一个巨大的考验。墨西哥是我国使用木质包装出口商品的主要流向

地之一，这一标准的更新和实施将对我国商品出口贸易产生较大的影响。对于不符合

新标准的木质包装材料，墨西哥将在入境口岸采取除害处理、销毁、拒绝入境等措施。

因此相关的出口企业必须密切关注这一信息，详细了解新标准的实施细则，积极加以应

对，尽快规范对木质包装的使用，符合墨西哥的标准要求，保证对外贸易的畅通，防止有

害生物的跨境传播。

（六）贸易救济措施

１．反倾销

根据ＷＴＯ官方统计，１９９５年至２０１２年，墨西哥共对中国产品发起３４起反倾销调

查，是对中国发起反倾销调查数量排名前十位的国家之一。我国被调查产品主要涉及

金属制品（特别是钢铁业）、化工和塑料制品、纺织与服装、机械设备、鞋帽和玩具等。

２０１２年，墨西哥对中国产品发起反倾销调查３起，涉案产品分别是童用自行车、陶瓷餐

具和无缝钢管。具体如下表所示。

表２　２０１２年墨西哥对中国产品反倾销调查统计表

编号 立案时间 涉案产品 案件进展

１ ２０１２年３月５日童用自行车

（１２、１４、１６和２０英寸）２０１２年７月２７日初裁：ＦＯＢ最低限价５１美元／辆，征收差

价最高不得超过３３．０１美元／辆。

２ ２０１２年８月３０日 陶瓷餐具 调查中。

３ ２０１２年１１月２１日 无缝钢管 调查中。

　　２．对中国产品反倾销调查中存在的问题

墨西哥至今没有正式承认中国的市场经济地位，在反倾销调查中，墨西哥往往采用

歧视性的替代国或第三国价格，或用墨西哥本国同类产品的国内市场价格，来衡量中国

出口产品的正常价值。实践中，墨方曾使用美国、德国、墨西哥、韩国、印度尼西亚、印

度、土耳其、意大利、委内瑞拉、阿根廷、巴西等国家作为替代国。这一做法容易导致中

国对墨西哥出口产品倾销的成立或倾销幅度的高估。

２３１ 国别贸易投资环境报告２０１３

３．其他

２０１１年，墨西哥经济部在一份声明中指出，当监测自中国进口的产品出现过大增幅

时，墨西哥政府将根据行业信息实施临时限制进口措施。同时，在紧急情况下，在对中

国进口产品进行深入调查后，墨西哥政府将可能征收为时２０天的“临时保障措施税”。

（七）政府采购

墨西哥政府采购网站“Ｃｏｍｐｒａｎｅｔ”提供了有关联邦政府对货物、服务、租赁和公共

工程的公开需求信息，但在实践中，政府采购主要通过对墨西哥个人、货物提供商以及

与外国人（与墨西哥签订了相关协定）合作的墨西哥人开放的投标进行操作。

根据墨西哥政府采购的规定，凡与政府签订政府采购合同的企业的产品，国内含量

必须达到６０％。

（八）服务贸易壁垒

虽然墨西哥自１９９４年以来逐步推进了电信服务领域的改革，但仍存在诸多问题。

在２０１２年经济合作与发展组织的一份最新报告显示，墨西哥的电信服务市场存在垄断，

导致墨西哥电信用户每年多支出上百亿美元通讯费用。报告还表示，墨西哥政府应对

垄断负一部分责任，因为该国政府限制了电信行业的外来投资，同时没有给予电信监管

机构足够的授权。墨西哥联邦电信委员会应在在处理与电信业主要公司的关系中增强

独立性，并制定一部有利于推动竞争的法令，设计一个准入价格规则并使其有效执行。

墨西哥政府虽然声称增加墨西哥电信业的竞争是有利的并做出相关立法尝试，但

推动竞争的相关政策的执行情况不容乐观。墨西哥最大的电信公司Ｔｅｌｍｅｘ对相关法

规的制定过程、议会、政府政策部门和联邦电信委员会施加影响，使推动电信市场竞争

的多次立法努力都无功而返。

四、投资壁垒

墨西哥于２０００年前后确立了能源产业开放政策，但开放程度极其有限，私人企业或

外国能源企业难以进入这些国家的能源部门。墨西哥在１９９５年就允许私人资本参与油

气下游产业，但直至２００３年７月，墨西哥国家石油公司才进行第一次国际招标。值得关

注的是，２００８年１０月，墨西哥通过了《能源改革法案》，适度放宽国家石油公司与外国公

司和私营公司进行合作的相关限制，增加了国家石油公司ＰＥＭＥＸ的独立性和透明度，

但《墨西哥国家石油公司法》（ＰｅｍｅｘＬａｗ）及其条例的执行情况不甚乐观。

２００９年初，墨西哥政府在不违宪的前提下鼓励以风险合同形式吸引外资。这种合

同主要用于边际油田或墨西哥国家石油公司欠缺资金、人员和技术而无力开采的老油

田，油田及与之有关的基础设施和产量仍由墨西哥国家石油公司拥有。因此，墨西哥国

家石油公司对油气资产的所有权没有任何实质性的改变。在这种合同框架下，承包公

司将接管油气田作业者的角色，从开采的每桶油中收取一定报酬，通常还会额外获得一

块探区。

２０１２年，在世界经济论坛发布的《２０１２年全球贸易促进报告》（犜犺犲犌犾狅犫犪犾犈狀犪犫

犾犻狀犵犜狉犪犱犲犚犲狆狅狉狋２０１２）中，墨西哥在参评的１３２个国家和地区中排名第６５位，政府效

３３１墨　西　哥

率排名第８１位；国内竞争排名第１００位。另外，尤其是商业环境排名第１１４位，其中规

制环境排名第７１位，社会治安环境排名第１２６位。由此可见，墨西哥的商业环境有待改

善，提醒中国投资者在投资之前做好规制和社会环境的全面调查。墨西哥安全问题已

经引起在墨西哥投资的企业和可能到墨西哥投资的企业担忧；中国某铜管生产企业在

墨西哥投资生产仅一年内，先后６次遭拦路抢劫，直接经济损失上百万美元。

４３１ 国别贸易投资环境报告２０１３