이 보고서는 2012년도 방송통신위원회 방송통신발전기금 방송통신

정책연구사업의 연구결과로서 보고서 내용은 연구자의 견해이며,

방송통신위원회의 공식입장과 다를 수 있습니다.

- i -

제 출 문

방송통신위원회 위원장 귀하

본 보고서를 스마트 생태계 환경에 적합한 통신회계제도

개선방안 연구의 연구결과보고서로 제출합니다.

2012년 11월

연 구 기 관

총괄책임자

참여연구원

: 한국정보통신산업연구원

: 고창열 책임연구위원

: 오동석 연 구 원

홍태선 연 구 원

곽정호 수 석 연 구 위 원

박상수 연 구 원

송용택 연 구 원

김현진 연 구 원

- iii -

목 차

요약문 ·····························································································································ⅸ

제 1 장 서 론 ················································································································· 1

제1절 연구의 필요성 및 목적 ··················································································· 1

1. 연구의 필요성 ········································································································1

2. 연구의 목적 ············································································································6

제2절 보고서의 구성 ·································································································7

제 2 장 전기통신사업 회계제도 ······················································································· 8

제1절 전기통신사업 회계제도의 특징 ······································································· 8

1. 전기통신사업의 특성 ······························································································8

2. 회계제도의 목적 ··································································································· 10

3. 전기통신회계제도의 법체계 ················································································· 11

4. 재무회계와의 차이점 ···························································································· 13

제2절 통신회계제도 연혁 및 주요내용 ··································································· 13

1. 연혁 및 개정사항 ································································································· 14

2. 회계분리 개요 및 절차 ························································································ 17

3. 영업보고서 ············································································································ 22

제 3 장 전기통신사업 회계제도 해외사례 ··································································· 25

제1절 영국의 통신회계제도 ····················································································· 25

1. 통신규제회계제도에 관한 전면 검토 ··································································· 25

2. 영국의 규제회계제도 기본적인 체계 ··································································· 26

3. 이후의 Consultation ····························································································· 33

4. 현재의 규제 보고체계에 관한 현안 이슈 ···························································· 34

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5. Ofcom의 제안 ······································································································· 42

제2절 일본의 전기통신회계 ····················································································· 44

1. 일본 전기통신 규제회계 법적근거 ······································································· 44

2. 일본 전기통신 회계분리 주요이슈 ······································································· 47

제 4 장 스마트 생태계 환경에 적합한 통신회계제도 개선방안 ···································· 51

제1절 서비스 융합 및 시장상황을 고려한 회계분리 대상서비스 ··························· 51

1. 역무통합을 반영한 전기통신역무의 세부분류 ······················································ 51

2. 기술발전을 고려한 이동통신서비스의 정의 수정 ················································ 52

3. 회계분리 유용성 낮은 서비스 별도구분 폐지 ······················································ 54

4. 국내회선설비임대서비스 통합 ·············································································· 55

5. 위성통신서비스 정의 수정 ··················································································· 55

6. 도매제공수익의 분류 ·························································································· 56

7. 정액제요금수익의 분류 ······················································································· 57

8. 재무회계와 통신회계 차이 명확화 ······································································· 59

9. 중소통신사업자 회계보고 의무 완화 ··································································· 60

10. 상반기 영업통계 제출의무 폐지 ······································································· 61

제2절 All-IP 네트워크 환경에 적합한 기능분류 체계 및 배부기준 ······················· 62

1. PSTN에 기반한 기능분류 체계 재검토 ······························································· 62

2. 패킷기반 네트워크에 적정한 배부기준 설정 ······················································ 63

3. 부가서비스 및 부가통신역무의 개념 정립 ··························································· 64

제3절 이동전화서비스 회계제도 개선방안 ······························································ 65

1. 이동전화(3G) 서비스 ···························································································· 65

2. 이동전화(LTE) 서비스 회계제도 개선방안 ························································· 69

제 5 장 결 론 ··············································································································· 75

참고문헌 ························································································································· 77

[별첨 1] 전기통신사업 회계분리기준 고시 일부개정안 ·············································· 79

- v -

[별첨 2] 전기통신사업 회계정리 및 보고에 관한 규정 ·············································· 90

[별첨 3] 전기통신사업 회계분리기준 ·········································································· 95

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표 목 차

<표 1－1> 이동통신 3사 2012년 3분기 실적 ·································································· 4

<표 2－1> 회계규정의 변천 ·························································································· 14

<표 2－2> 회계분리기준의 변천 ··················································································· 16

<표 2－3> 역무별 배부기준 ·························································································· 20

<표 2－4> 영업보고서 및 세부양식 및 주요내용 ························································· 23

<표 3－1> 유럽공동체 통신산업에 관한 5가지 EU지침 ················································ 27

<표 3－2> BT의 규제재무보고의 조건 ·········································································· 28

<표 3－3> 시장지배적 사업자의 규제재무보고에 관련한 자문서 ································ 33

<표 3－4> BT의 규제재무보고서 공개일 ······································································ 40

<표 4－1> 전기통신역무의 세부분류 용어 개정 ··························································· 52

<표 4－2> 주파수별 이동통신서비스 제공 현황 ··························································· 52

<표 4－3> 이동통신서비스 정의 개선 ·········································································· 53

<표 4－4> 회계분리 유용성 낮은 서비스 별도구분 폐지 ··········································· 54

<표 4－5> 국내회선설비임대서비스 통합 ··································································· 55

<표 4－6> 위성통신서비스 정의 수정 ········································································· 56

<표 4－7> 도매제공수익의 구분 ················································································· 57

<표 4－8> 정액제요금수익 분류 ··················································································· 57

<표 4－9> 통신회계와 재무회계간 차이 명확화 ··························································· 60

<표 4－10> 중소통신사업자 회계보고 의무 완화 ··························································· 61

<표 4－11> 상반기 영업통계 제출의무 폐지 ·································································· 61

<표 4－12> 회계규정상 전기통신설비의 정의(제8조) ··················································· 62

<표 4－13> E1환산 회선수 ····························································································· 64

<표 4－14> 외국 규제기관의 음성·데이터 전환비율 ···················································· 66

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그 림 목 차

[그림 1－1] 생태계 관점의 가치창출 개념 변화 ··························································· 1

[그림 1－2] 모바일 생태계의 변화 ················································································ 2

[그림 1－3] 모바일 생태계의 변화 ················································································ 2

[그림 1－4] 모바일 데이터 트래픽 전망(2011∼2016년) ················································ 3

[그림 1－5] 모바일 생태계 변화 및 사업다각화 ··························································· 3

[그림 2－1] 전기통신사업회계의 법적 체계 ································································ 12

[그림 2－2] 회계분리의 절차 ······················································································ 18

[그림 3－1] 일본의 MVNO가입자수 추이 ····································································· 49

[그림 4－1] SK텔레콤 영업전산상 데이터 구성흐름 ················································· 58

[그림 4－2] LTE 기본망 구성도 ··················································································· 70

[그림 4－3] WCDMA망과 LTE망 비교 ··········································································· 71

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요 약 문

1. 제 목

스마트 생태계 환경에 적합한 통신회계제도 개선방안 연구

2. 연구 목적 및 필요성

네트워크를 기반으로 한 전통적인 통신서비스는 최근 가치사슬의 확장과 기술의 발전에

따라 새로운 스마트 생태계로 변화하고 있다. 모바일 생태계의 형성이 통신시장 경쟁구조

에 미친 가장 큰 변화는 경쟁구조가 음성전화 전송 중심에서 모바일 데이터 중심으로 전

환되었다는 것에 있다. 모바일 생태계 하에서 중요한 변화 중의 하나는 이동통신산업의

경쟁구조가 다면화하고 있다는 점이다. 이동통신산업의 경쟁구조는 지속적으로 다면화되

는 추세로 국내 이동통신사업자인 SKT, KT, LG U+는 상호 간의 경쟁뿐만 아니라 다수의

기기업체, 인터넷업체와도 경쟁해야 하는 상황으로 변화하고 있다. 이러한 상황에서 국내

이동통신서비스 시장은 갈수록 어려워지고 있다. 이러한 결과의 원인은 LTE망 구축 등에

따른 시설투자부담과 LTE가입자 유치를 위한 단말기보조금 등 마케팅비용의 증가에 기인

한다.

규제회계정보를 산출하는 전기통신사업 회계의 목적은 전기통신사업자가 전기통신서비

스시장에서 공정하게 경쟁을 할 수 있도록 방송통신위원회가 규정한 여러 가지의 규제정

책을 합리적으로 운영하기 위한 유용한 회계정보를 제공함에 있다. 따라서 정책의 기초자

료를 제공하는 통신회계제도는 새로운 스마트 생태계 환경에서 변화하는 통신시장의 경쟁

상황을 잘 반영하여 유용한 회계정보를 제공할 수 있도록 지속적인 개선이 필요하다.

- x -

3. 연구의 구성 및 범위

본 연구는 스마트 생태계 활성화를 위한 전기통신사업 회계제도 개선방안 및 VoLTE 서

비스 제공에 따른 회계분리방안 연계를 위한 연구로서 관련 정책의 기초자료를 제공할 수

있는 전기통신사업 회계제도 개정안을 도출하는데 그 목적이 있다. 구체적으로는 다양한

서비스의 융합 및 시장상황을 고려한 회계분리 대상 서비스 분류 기준을 검토하고, All-IP

네트워크 환경에 적합한 기능분류 체계 및 배부기준 개선방안을 검토한다. 또한 이동전화

음성 ․ 데이터 회계분리 개선방안을 검토한다.

본 연구보고서는 아래와 같이 구성되었다. 제2장에서는 전기통신사업 회계제도의 특징

과 통신회계제도의 연혁 및 주요내용을 정리하였다. 제3장에서는 영국과 일본을 중심으로

해외의 통신회계제도 동향을 정리하였다. 제4장에서는 스마트 생태계 환경에 적합한 통신

회계제도 개선방안을 제시하였다. 제5장 결론에서는 각 이슈 및 개선방안을 요약하였다.

4. 연구 내용 및 결과

서비스 융합 및 시장상황을 고려한 회계분리 대상서비스 분류 관련 검토 결과는 다음과

같다. 첫째, 역무통합을 반영한 전기통신역무의 세부분류 방안을 제시하였다. 둘째, 기술

발전을 고려하여 이동통신서비스의 정의를 주파수 대역 기준에서 국제표준방식에 따라 구

분하는 개정안을 제시하였다. 셋째, 회계분리 유용성이 낮은 무선호출서비스, 무선데이터

통신서비스, 위성휴대통신서비스를 회계분리대상서비스에서 삭제하고, 시내·외 회선설비

임대서비스를 국내회선설비임대서비스로 통합하는 안을 제시하였다. 넷째, 재판매 제도

도입 및 활성화에 따른 기존 이동통신서비스의 수익과 재판매 수익의 구분을 위해 영업수

익에 도매제공수익을 추가하는 안을 제시하였다. 다섯째, 스마트폰 정액제 요금제 사용자

가 확산됨에 따라 요금제의 특성을 반영하여 요금수익을 정액제요금수익과 종량제요금수

익으로 구분하는 안을 제시하였다. 여섯째, 재무회계와 통신회계의 회계처리방법 및 금액

의 차이를 통신사업자가 명확히 제시할 수 있도록 “통신회계와 재무회계간 이익잉여금 차

이”라는 계정과목을 추가하는 안을 제시하였다. 일곱째, 중소사업자 회계보고 부담 경감을

위해 영업보고서 제출시 간이보고할 수 있는 사업자의 기준을 연간 기간통신서비스 매출

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액 100억원 미만에서 300억원 미만으로 확대시키는 안을 제시하였다. 마지막으로 검증하

지 않는 자료로서 신뢰성이 부족하고 활용도가 매우 낮은 상반기 영업보고서의 제출의무

를 폐지하는 안을 제시하였다.

All-IP 네트워크 환경에 적합한 기능분류 체계 및 배부기준 검토 결과는 다음과 같다. 먼

저 PSTN에 기반한 기능분류체계를 재검토하여 부가서비스를 위한 장비로서 문자, 음향

또는 영상 등의 정보를 저장 ․ 처리하는 장치와 그 부대설비만을 정보처리설비로 분류하여

야 하며, 단말설비는 네트워크의 끝단에서 서비스를 제공받는 설비로 좁게 해석하는 것이

바람직하다는 의견을 제시하였다. 그리고 기존의 음성중심 네트워크의 회계분리를 위한

배부기준인 통화량, EI단위 회선수 등의 재검토가 필요하다는 의견을 제시하였다. 추가적

으로 데이터서비스는 음성서비스와 함께 통신서비스의 기본서비스에 해당하므로 데이터

서비스의 선택형 요금수익을 부가서비스수익으로 분류하는 것이 아니라 통화료수익으로

분류하는 것이 바람직하고, 부가통신역무의 정의를 명확히 하여 어플리케이션과 관련된

원가 등 역무구분이 모호한 사항을 회계제도에 명확하게 반영할 필요가 있음을 제시하

였다.

이동전화서비스 회계분리 확대방안에서는 단순한 환산트래픽의 적용은 정책적으로 바

람직하지 않은 결과를 가져올 수 있으며, 음성데이터 전환비율의 주관성, 원가배부방식에

따른 원가수준의 다양성, 원가회수 기제 측면, 데이터서비스 활성화 측면, 요금 및 지불의

사금액 측면의 다양한 고찰이 필요함을 제시하였다. 또한 LTE서비스의 회계분리방안을

제시하면서 3G(2G)망을 이용한 발신에 대한 망이용대가의 정산은 음성서비스만 내부거래

하는 현실적인 대안을 제시하였다.

5. 정책적 활용 내용

역무가 통합되고 융합이 진전되면서 다양한 신규서비스가 등장함으로 인해 사업자간의

공정경쟁을 유지하고 효율적인 시장감시를 수행하기 위한 제도적 기반의 중요성은 더욱더

커져가고 있다. 따라서 전기통신서비스의 요금산정과 사업자간의 거래에 대한 대가를 합

리적으로 산정하기 위한 유용한 회계정보를 제공하는 전기통신사업 회계제도는 지속적인

연구가 필요하며, 변화되는 환경을 적시에 반영할 수 있는 시의적절한 회계규정 및 회계

- xii -

분리기준의 개정이 요구된다.

본 연구의 결과는 전기통신사업 회계분리기준 개정 시 반영되며, 향후 전기통신사업 회

계정리 및 보고에 관한 규정 등의 법규개정이 참고자료가 될 것이다. 그리고 스마트 생태

계하에서의 전기통신사업의 정책수립과 공정경쟁 유도를 위한 시의적절하고 합목적적인

기초자료로서의 사업자 회계정보 산출 기준을 제시한다. 또한 본격적인 융합화의 진전과

다양한 결합서비스 및 신규 서비스가 등장하고 있는 시점에서 정확하고 신뢰성있는 원가

정보는 기업의 의사결정 뿐만 아니라 정부 당국자의 정책 결정에 도움을 줄 수 있다.

덧붙여 본 연구결과 도출된 중소사업자 회계보고 부담 경감을 위해 영업보고서 제출시

간이보고할 수 있는 사업자의 기준을 연간 기간통신서비스 매출액 100억원 미만에서 300

억원 미만으로 확대시키는 안을 제시하였고, 검증하지 않는 자료로서 신뢰성이 부족하고

활용도가 매우 낮은 상반기 영업보고서의 제출의무를 폐지하는 안을 제시하였다. 이러한

연구결과는 규제회계정보의 유용성을 높인다.

6. 기대효과

본 연구결과 목적적합성과 신뢰성이 높아진 규제회계정보의 산출은 VoLTE 요금제 인

가, 접속료 결정, 재판매대가 산정 등 주요 정책결정시 관련 연구자료로 활용하여 통신요

금의 지속적 인하 및 융합서비스 활성화 등 방송통신산업발전에 기여하게 될 것이다. 무

엇보다도 전기통신사업회계의 목적인 전기통신역무 원가의 산정, 전기통신설비간 상호접

속료·설비제공대가의 산정, 보편적역무손실보전금의 산정, 역무간 상호보조행위 등 전기

통신사업의 공정경쟁과 관련한 사항에 관하여 합리적인 판단을 하는데 더욱 유용한 정보

를 제공할 것이다.

- xiii -

SUMMARY

1. Title

A Study on the Telecom Accounting Regimes for Smart Ecosystem Environment

2. Study objectives and necessity

Traditional communication services based on the network have recently been shifting

into a new smart ecosystem due to the expansion of a value chain and technological

advancement. The competition structure in the communications market has also changed

from voice transmission to mobile data.

The most conspicuous change that the formation of the mobile ecosystem has brought

forth in the competition structure of the communications market is the change of focus-

from voice transmission to mobile data. One of the important changes in the mobile

ecosystem is that the competition structure of the mobile communications industry has

diversified. Due to the continuous trend of a diversified competition structure in the

mobile communications industry, dominant mobile operators in Korea, such as SKT, KT,

and LG U+ must compete with each other as well as with several device manufacturers

and Internet service providers. The present situation was caused by the burden of facility

investments in the LTE network establishment and the increase in marketing costs, such

as the cellphone subsidy program.

The purpose of telecommunications business accounting that generates the regulatory

accounting information is to provide useful accounting information, which is utilized to

reasonably implement several regulatory policies that were defined by the Korea

Communications Commission to ensure fair competition in the telecommunications service

- xiv -

market. Therefore, the communications accounting system, which provides the base data

for policy implementation, needs continuous improvements so that useful accounting

information can be provided by properly reflecting the competitive situations in the

changing communications market within the new smart ecosystem environment.

3. Composition and scope of research

This study is designed to determine a method for improving telecommunications

business accounting to promote a smart ecosystem and reflect accounting separation due

to VoLTE service provisioning, and aims to propose a revised accounting system for the

telecommunications business that can provide the base data for related policies.

Specifically, this study reviews the classification criteria of the accounting separation

target in consideration of various service convergence and market situations, and functional

classification system suitable for the all-IP network environment, as well as a method for

improving the distribution criteria. In addition, it seeks a method for increasing accounting

separation into mobile phone voice and data.

This study is composed as follows. Chapter 2 summarizes the characteristics, history,

and key contents of the telecommunications accounting system. Chapter 3 explains the

trend of the overseas communications accounting system with focus on the U.K. and

Japan. Chapter 4 proposes a method for improving the communications accounting system

that is suitable for a smart ecosystem. In the concluding chapter, issues and improvement

methods are summarized.

4. Research contents and results

The results of reviewing the classification of accounting separation target services in

consideration of service convergence and market situations are as follows. First, the

- xv -

detailed classification method of the telecommunications service that reflects service

integration is proposed. Second, the revised proposal is presented that classifies mobile

communications services, based on the frequency band criteria, considering technical

development. Third, the proposal is presented stating that services with low accounting

separation effectiveness, such as the radio paging service, wireless data communication

service, and satellite mobile communication service are eliminated from the accounting

separation target service, and the local long distance line facility lease service is

integrated with the domestic line facility lease service. Fourth, the method of adding

wholesale service profit to the operating income is proposed, in order to separate the

profit from existing mobile communications services and MVNO, as the MVNO policy is

introduced and promoted. Fifth, the method of separating the phone service revenue into

fixed rate revenue and meter-rate revenue is proposed, by reflecting the present

situation where the fixed rate for smart-phone users has become popular. Sixth, the

method of adding an account title named “accumulated earnings difference between

communications accounting and financial accounts” is proposed, so that the communications

service provider can clearly present the difference in the amount and method between

financial accounting and communications accounting. Seventh, a proposal is made that

increases the upper limit of the simplified business report at the time of sales report

submission(from 10 billion won or less to 30 billion won or less annual infrastructure

communication service revenue), in order to reduce the accounting report burden of small

and medium-sized business. Lastly, a proposal is presented to abolish the obligation of

submitting the first half operating report, because it is non-verified unreliable and rarely

used data.

The results of reviewing the functional classification system and distribution criteria

that are suitable for the all-IP network environment are as follows. First, an opinion is

presented in that only the device that stores and processes the text, voice, and video

information as well as its incidental facilities(facilities for additional service) should be

classified as the information processing facility, by reviewing the PSTN-based functional

- xvi -

classification system. It is also desirable to narrowly interpret the meaning of terminal

facility in such way that it indicates the terminal receiving the service at the network

end. Another opinion is also presented where the call volume and number of lines in EI

should be reconsidered, which are the distribution criteria of accounting separation of the

existing voice-oriented network. Additionally, it was presented that the optional type

service revenue of the data service needs to be classified as the call revenue, instead of

the addition service review, as the data service belongs to the basic communication

service category, together with the voice service. In addition, the issues(cost related to

applications) that cannot clearly distinguish the service type need to be reflected in the

accounting system, by clearly defining the additional communication service.

In discussing the method of expanding the accounting separation scope of mobile phone

service, it was explained that the application of simple conversion traffic can bring about

results that are not appropriate in terms of the policy objectives; and various

considerations are needed from a variety of perspectives, such as subjectivity of deciding

the voice data conversion proportion, diversity of the cost depending on the cost

distribution method, cost recovery mechanism, data service promotion, and fee and

WTP(Willingness-To-Pay). In addition, a practical alternative was presented when

discussing the accounting separation method of the LTE service, in which only the voice

service is processed by the internal transaction when settling the network use fee for call

origination using the 3G(2G) network.

5. Utilization for policies

As services are integrated and converged, and various new services appear in the

market, the institutional base to keep fair competition among service providers and

perform market monitoring efficiently is becoming increasingly important. Therefore,

continuous studies are required for the telecommunications accounting system, which

provides useful accounting information to calculate the telecommunications service fee

- xvii -

and the transaction price among service providers. In addition, the accounting regulations

and accounting separation criteria need to be revised, which can be applied to the

changing environment in time.

The results of this study will be considered when revising the telecommunications

accounting criteria, and referred to when revising laws and regulations in the future, such

as “Regulation regarding accounting arrangement and report of the telecommunications

business.” In addition, this study presents the standard for creating the service provider’s

accounting information, as the timely and suitable raw data for the purpose of setting up

telecommunications service and inducing fair competition in the smart ecosystem. The

accurate and reliable cost information can help enterprises’ decision-making and

government’s policy determination, as convergence progresses in earnest, and various

combined services and new services appear.

Furthermore, according to the results of this study, a proposal was made that increases

the upper limit of the simplified report business at the time of sales report submission

(from 10 billion won or less to 30 billion won or less in annual infrastructure communication

service revenue), in order to reduce the accounting report burden of small and medium-

sized businesses. Another proposal was also presented to abolish the obligation of submitting

the first-half operating report, because it contains non-verified unreliable and rarely used

data. These research results will improve the effectiveness of the regulatory accounting

information.

6. Expected effects

The regulatory accounting information, which is more suitable for the purpose and

more reliable owing to the results of this study, will contribute to the development of the

broadcasting and communications industry, such as continuous communication cost

reduction and promotion of the convergence service. This will be done by utilizing the

study results as the research data when making a decision on major policies, such as

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VoLTE fee reduction, connection fee determination, and calculation of the MVNO charge.

Most of all, this study will provide more useful information in making a rational decision

with regard to fair competition in the telecommunications business, such as the calculation

of the telecommunications service cost, which is the purpose of telecommunications

accounting; calculation of the interconnection charge between telecommunications facilities

and facility providing cost; calculation of universal service loss coverage; and mutual

subsidizing among services.

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CONTENTS

Chapter 1. Introduction

Chapter 2. Telecom Accounting Regimes

Chapter 3. Study on the Foreign Telecom Accounting Regimes

Chapter 4. Study on the Telecom Accounting Regimes for Smart

Ecosystem Environment

Chapter 5. Conclusion

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제1장 서 론

제 1 절 연구의 필요성 및 목적

1. 연구의 필요성

가. 스마트 생태계 환경

네트워크를 기반으로 한 전통적인 통신서비스는 최근 가치사슬의 확장과 기술의 발전에

따라 새로운 스마트 생태계로 변화하고 있다. 생태계는 가치사슬상 다른 단계에 속하는 기

업들이 상호보완적인 공생관계를 통해 효율적인 생산과 혁신이라는 공동의 목표를 달성하는

분산형 생산 및 혁신 시스템을 의미한다. 이러한 생태계의 개념은 네트워크 ․ 웹(network ․ web)형태의 관계를 강조하고 있으며 정적 선형의 관점이 아닌 종합적인 동태적 시각(holistic dynamic

view)을 제공한다. 또한 전통적인 경제 ․경영 이론상에서의 기업경쟁과 가치창출 흐름이 생

태계 관점에서 공진화, 협력적 경쟁, 동반자 등의 개념으로 변화하고 있으며, 기술, 산업, 이

용자가 일방적은 흐름이 아닌 서로에게 긴밀한 영향을 주고받고 있음을 나타내고 있다.

[그림 1－1] 생태계 관점의 가치창출 개념 변화

자료: 손상영 외(2007), 모바일 생태계 형성과 통신정책의 연관성(곽정호, 2011. 2) 재인용

새로운 생태계를 주도하고 있는 애플(Apple)과 구글(Google)등은 독점적인 주파수와 네

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트워크를 기반으로 이동전화를 제공하던 이동통신사업자와 단말업체의 영향력을 크게 약

화시키며, 새로운 형태의 비즈니스 모델을 구축하고 있다. 이에 따라 모바일 생태계는 폐

쇄형 및 수직형 가치사슬에서 개방형 모바일 생태계로 변화하고 있다. 이러한 새로운 모

바일 생태계에서는 스마트폰을 비롯한 단말산업, 독자적 OS를 기반으로 하는 플랫폼, 온

라인 직거래 장터인 앱스토어 활성화가 매우 중요한 경쟁요인으로 나타난다.

[그림 1－2] 모바일 생태계의 변화

자료: 모바일서비스 미래 전략(김동기, 2010)

모바일 생태계의 형성이 통신시장 경쟁구조에 미친 가장 큰 변화는 경쟁구조가 음성전

화 전송 중심에서 모바일 데이터 중심으로 전환되었다는 것에 있다. 개방형 모바일 생태

계가 도입되면서 콘텐츠 ․애플리케이션의 확보가 중요해지고, 이용자들의 선호가 스마트

디바이스 위주로 변화하자 모바일 데이터시장이 급속히 성장하기 시작하였다. 모바일 생

태계의 형성 및 발전으로 인해 IP망 및 모바일 데이터 트래픽이 크게 증가하고 있다.

[그림 1－3] 모바일 생태계의 변화

자료: 모바일 생태계 형성과 통신정책의 연관성(곽정호, 2011. 2)

- 3 -

Cisco(2012)에서는 모바일 데이터 트래픽의 증가 주요 요인으로 고용량 콘텐츠의 증가,

VOD 서비스 확산, 유선인터넷 대체성 증가, 모바일 단말 증가 등을 제시하고 있으며, 특

히, 모바일 비디오는 2011년부터 2016년까지 연평균 90%씩 성장할 것으로 예상하였다.

[그림 1－4] 모바일 데이터 트래픽 전망(2011∼2016년)

자료: Cisco Visual Networking Index: Global Mobile Data Traffic Forecast Update,

2011–2016(Cisco, 2012. 2)

[그림 1－5] 모바일 생태계 변화 및 사업다각화

자료: 융합과 모바일을 선도하는 방송통신 미래서비스 전략(김광수, 2010)

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또한 모바일 생태계 하에서 중요한 변화 중의 하나는 이동통신산업의 경쟁구조가 다면

화하고 있다는 점이다. 이동통신산업의 경쟁은 더 이상 주파수, 네트워크를 독점한 이동통

신사업자 간의 가입자 유치 경쟁이 아니다. 이동통신산업의 경쟁구조는 지속적으로 다면

화되는 추세로 국내 이동통신사업자인 SKT, KT, LG U+는 상호 간의 경쟁뿐만 아니라 다

수의 기기업체, 인터넷업체와도 경쟁해야 하는 상황으로 변화하고 있다. 모바일 생태계에

서는 단말, OS ․ 플랫폼, 콘텐츠 ․ 서비스의 생태계 계위별로 개방화가 진전되는 동시에 사

업 전략에 따라 수직적 통합이 확대되는 특성도 나타나고 있다.

나. 통신시장의 변화

이러한 상황에서 국내 이동통신서비스 시장은 갈수록 어려워지고 있다. 이동통신 3사의

최근 2012년 3분기 실적은 저조한 성과를 나타냈다. SK텔레콤의 3분기 영업이익은 3,007

억원으로 전년동기 대비 46.4%, 전분기 대비 27.6% 감소했다. KT의 영업이익은 5,388억원

으로 전년동기 대비 4.3%, 전분기 대비 44.9% 늘어났다. 통신부분 실적은 저조했지만 KT렌

탈 등 계열사 편익과 부동산 및 동케이블 매각 등에 따른 이익이 반영된 결과이다. LG유

플러스는 영업손실 61억원을 기록하며 적자로 돌아섰다.

<표 1－1> 이동통신 3사 2012년 3분기 실적(단위: 원)

구 분

매출액 영업이익

2012.3Q전년동기

대비

전분기

대비2012.3Q

전년동기

대비

전분기

대비

SK텔레콤 4조 1,255억 2%↑ 2.9%↑ 3,007억 46.4%↓ 27.6%↓

KT 6조 5,194억 30.6%↑ 12.9%↑ 5,388억 4.3%↑ 44.9%↑

LG유플러스 2조 8,362억 19.1%↑ 1.3%↑ - 61억 적자전환 적자전환

자료: 각사 실적발표자료

이러한 결과의 원인은 LTE망 구축 등에 따른 시설투자부담과 LTE가입자 유치를 위한

단말기보조금 등 마케팅비용의 증가에 기인한다. SK텔레콤은 LTE 전국망 등 네트워크 고

도화를 위해 3분기 집행한 투자액이 7,880억원으로 전년 동기 대비 42.8% 늘었다. 이통3사

의 3분기 총 마케팅비용은 2조 2,683억원으로 전년동기 보다 45% 증가했다. SK텔레콤이 1

조 350억원, KT 7,336억원, LG유플러스 4,997억원 순이다. 4분기에는 아이폰 5의 출시등

- 5 -

신규가입자유치를 놓고 이동통신사업자들이 지속적인 경쟁을 벌일 예정이다.

이러한 상황에서 이동통신 3사는 10월 VoLTE(Voice over LTE)상용화에 돌입했다. VoLTE

는 기존 3G 통화에 비해 2.2배의 폭넓은 음성 대역을 활용해 생생한 음성 통화를 제공한다.

또한 통화연결 시간도 최소 2배에서 최대 20배까지 빨라진다. 음성 통화 중 끊김 없이 영

상통화로 넘어갈 수도 있다. 특히 3G에서는 QCIF(176×144)급이었던 영상통화도 VGA(640×480)

급으로 업그레이드해 약 12배로 선명해진 화질을 제공한다.

또한 VoLTE는 음성과 문자, 영상을 모두 데이터 패킷으로 제공하는 올IP(All-IP) 기반의

서비스다. 데이터에 음성을 얹어서 서비스하는 형태인 만큼 이전 3세대(3G) 망에서보다 대

폭 향상된 음질이 특징이다. 적응형 멀티레이트 와이드밴드(AMR-WB ․ Adaptive Multi-Rate

Wideband) 음성 압축 방식을 통해 3G 음성통화보다 원음에 가까운 음질을 제공한다. 통화

도중에 음악 ․ 사진 ․ 지도 등을 전송해 공유할 수 있으며 끊김 없이 음성통화에서 영상통화

로 전환할 수 있는 것도 특징이다. 데이터 기반의 서비스인 만큼 VoLTE는 통신 외에 다양

한 다른 산업과 결합해 혁신적인 서비스를 할 수도 있다.

하지만 VoLTE 서비스는 아직까지 방통위의 요금인가 ․ 승인을 받지 못해 프로모션 혹은

부가서비스 형태로 서비스를 제공 중인 만큼 VoLTE 서비스가 본 궤도에 오르기 위해서는

요금제 관련 논의도 마무리가 돼야 한다. LG유플러스는 음성통화 과금을 시간 단위에서

데이터 단위로 매기는 방안으로 검토하고 있다. 예컨대 이통사에서 VoLTE 10만원 요금

가입자에게 데이터 6GB를 제공하면 이 안에서 사용자가 음성과 데이터를 알아서 쓰는 것

이다. 다만 이 방식은 향후 VoLTE 요금제에 단계적으로 적용될 것으로 업계는 예상하고

있다. 데이터 중심 요금제를 채택하면 음성통화 매출이 급감할 수 있어 점진적으로 도입

할 전망이다. 음성 ․ 데이터 ․ 문자 등 세 가지 항목을 각각 과금하는 기존 LTE 요금제 틀을

유지하는 방안도 고려 중이다. 이 경우 VoLTE는 데이터 통신망을 통해 음성통화를 지원

해 음성통화 서비스 가격을 획기적으로 낮출 수 있다.

또한 VoLTE 서비스는 아직까지 이통사간 망 연동이 되지 않고 있다. 때문에 같은 통신

사에서만 사용할 수 있다는 제약을 갖는다. 3사가 자사 VoLTE 서비스를 타사에 접속하려

면 번호확인, 위치정보 등 시스템을 연동하는 방식을 새롭게 정해야 한다. VoLTE는 서킷

방식인 기존의 2세대(2G), 3세대(3G) 음성통화와 달리 LTE 데이터망을 활용하는 패킷 방

식의 새로운 음성통화이기 때문이다. 그리고 타사 가입자에게 연결할 때 타사에 내는 망

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이용대가인 접속료 문제가 남아 있다. VoLTE가 통화시 기존 음성 통화가 서킷을 사용하

는 것과 달리 패킷을 사용하므로 시간단위가 아닌 데이터의 양에 따라 요금을 부과할 수

있다. 따라서 요금체계가 완전히 변할 수 있다.

한편 통신업계는 탈통신 사업에 열을 올리고 있다.1) 통신 시장이 정체 국면에 접어든 가

운데 통신 인프라스트럭처 기반의 새로운 서비스를 앞세워 생존의 활로를 찾고 있는 것이

다. SK텔레콤은 헬스케어를 신성장동력으로 삼았다. 1월 서울대병원과 손잡고 정보통신기

술(ICT)과 의료기술을 접목한 융합형 헬스케어 전문회사인 `헬스커넥트`를 설립했다. 6월

에는 헬스커넥트를 통해 건강관리 서비스인 `헬스온`을 선보였다. 서울대병원에서 개인별

건강검진 결과를 바탕으로 최적의 건강관리 목표를 세우고, 스마트폰을 통해 식이요법과

운동치료 처방을 내려준다. KT는 미디어콘텐츠 ․ 부동산 ․ 위성 등 전문 분야에 손을 뻗었

다. 미디어 콘텐츠 경쟁력을 강화하기 위해 800억원 규모를 출자해 KT미디어(가칭)를 설

립하기로 했다. 또 부동산 개발 및 컨설팅 전문사인 KT에스테이트에 개발 가능성이 높은

부동산 자산을 현물 출자하기로 했다. LG유플러스는 빌딩관리 솔루션을 비롯해 서버 임대

사업을 확장하고 있다. 스마트 빌딩 서비스는 유 ․ 무선 통신망을 통해 사무실 및 실내 환

경을 컨트롤하고 원활한 사무 인프라스트럭처를 지원하는 서비스다. 원격제어, 전력관리

까지 가능한 이 솔루션은 현재 200여 개 사업장에서 이용 중이다.

다. 연구의 필요성

규제회계정보를 산출하는 전기통신사업 회계의 목적은 전기통신사업자가 전기통신서비

스시장에서 공정하게 경쟁을 할 수 있도록 방송통신위원회가 규정한 여러 가지의 규제정

책을 합리적으로 운영하기 위한 유용한 회계정보를 제공함에 있다. 따라서 정책의 기초자

료를 제공하는 통신회계제도는 새로운 스마트 생태계 환경에서 변화하는 통신시장의 경쟁

상황을 잘 반영하여 유용한 회계정보를 제공할 수 있도록 지속적인 개선이 필요하다.

2. 연구의 목적

본 연구는 스마트 생태계 활성화를 위한 전기통신사업 회계제도 개선방안 및 VoLTE 서

1) MK뉴스(2012. 10. 30.), 이통사 새 먹거리 찾아 탈통신

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비스 제공에 따른 회계분리방안 연계를 위한 연구로서 관련 정책의 기초자료를 제공할 수

있는 전기통신사업 회계제도 개정안을 도출하는데 그 목적이 있다.

구체적으로는 다양한 서비스의 융합 및 시장상황을 고려한 회계분리 대상 서비스 분류

기준을 검토하고, All-IP 네트워크 환경에 적합한 기능분류 체계 및 배부기준 개선방안을

검토한다. 또한 VoLTE 서비스의 회계분리 연계가능성을 검토한다.

제 2 절 보고서의 구성

본 연구보고서는 아래와 같이 구성되었다. 제2장에서는 전기통신사업 회계제도의 특징

과 통신회계제도의 연혁 및 주요내용을 정리하였다. 제3장에서는 영국과 일본을 중심으로

해외의 통신회계제도 동향을 정리하였다. 제4장에서는 스마트 생태계 환경에 적합한 통신

회계제도 개선방안을 제시하였다. 제5장 결론에서는 각 이슈 및 개선방안을 요약하였다.

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제2장 전기통신사업 회계제도

제 1 절 전기통신사업 회계제도의 특징

1. 전기통신사업의 특성

가. 장치산업: 규모의 경제

전기통신사업은 가입자들에게 서비스를 제공하기 위한 막대한 초기 설비투자비용과

R&D투자비용이 요구되는 장치산업의 특성을 가지고 있다. 가입자들에게 서비스를 제공하

기 위하여 기본적인 설비 투자가 요구된다. 따라서 고정비용의 비중이 높고, 단위당 증분

비용이 낮다. 이로 인해 가입자가 많을수록 단위당 비용이 감소하여 사업자 간 가입자 수

차이가 가격경쟁력 차이로 확대되는 효과가 발생할 수 있다.

나. 네트워크 산업: 범위의 경제

네트워크를 통하여 서비스를 제공하기 때문에, 네트워크 운영에서 발생되는 비용 중 대

부분이 공통원가 또는 결합원가이다. 바꿔 말하면, 일반적인 하나의 서비스와 관련되어 발

생하는 개별원가를 식별하기 어렵다. 결합원가는 분리점에 도달하기 전까지 결합제품을

생산하는 과정에서 발생한 공통제조원가를 말한다. 이러한 결합원가는 개별제품의 원가를

추적할 수 없으므로 인위적으로 배분하여 계산하여야 한다. 다시 말해 각각의 서비스별

원가를 산정하기 위해 일정한 배부기준을 적용하여 원가를 배분하여야 한다. 또한 서비스

와 전기통신사업자간의 접속으로 접속료 산정과 보다 상세한 통신망의 이용대가 산정에

적정한 회계정보가 필요하다. 즉, 서비스별 원가파악을 위해 공통비를 합리적으로 분류하

고 집계하여 합리적 방법으로 서비스에 배분하는 것이 중요하다. 이로 인해 다른 산업과

는 차별적인 회계적 특성이 존재한다.

다. 망외부성: 선점효과

통신서비스는 통상적으로 발신자가 모든 비용을 부담함에도 불구하고 통화의 양 당사자

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가 모두 편익을 공유하는 통화외부성과 가입자 수가 증가 할수록 가입자의 효용이 증가하

는 망외부성이 존재하므로 이용자들은 가입자수가 많은 망을 선호한다. 다수 통신사업자가

존재할 때 통신서비스의 제공이 제대로 이루어지기 위해서는 이용자가 가입하고 있는 망이

나 지역에 관계없이 통화가 가능해야 하며 이를 위해서는 사업자 망간의 상호접속이 이루

어져야 한다. 이미 많은 가입자를 확보하고 있는 사업자는 상호접속을 통하여 누릴 수 있

는 망 외부효과가 상대적으로 작다. 반면 적은 가입자로 서비스를 제공하야 하는 후발사업

자는 시장 지배적 사업자와의 상호접속이 절실하게 필요하다. 이러한 요인으로 인해 망 규

모가 큰 사업자는 규모가 작은 사업자의 접속을 거부하거나 높은 접속료를 요구할 유인을

갖게 될 수 있다. 이런 문제점을 해소하기 위하여 세계 각국의 규제자는 많은 가입자를 보

유한 시장지배적 사업자에게 상호접속을 강제한다. 이 경우, 상호접속조건, 절차, 대가산정

방법, 정보공개범위 등에 관한 규정을 수립 ․ 시행하는 정책이 함께 요구 된다.2)

라. 서비스의 비저장성

전기통신산업은 타 산업과 달리 만든 제품을 저장할 수 없기 때문에 생산과 동시에 소

비를 하여야 한다. 즉, 서비스 생산과 동시에 공급이 이루어져 원가가 발생 즉시 비용화

되는 비저장성의 특성을 가진다. 이러한 서비스의 비저장성으로 말미암아 통신서비스 제

공을 위해서 최번시(peak time)의 수요 등을 고려하여 설비를 미리 투자하여 구축하여야

하며, 이는 다음의 2가지로 작용한다.3)

첫째, 수요량에 따라 단기간에 공급량을 조절할 수 없기 때문에 원활한 서비스 제공을

위해서는 설비투자에 대한 장기계획이 중요하고, 기술변화 또는 수요변화에 따라 지속적

인 투자가 이루어지지 않을 경우 경쟁에서 도태될 수 있다.

둘째, 원가측면에서 일단 사업투자가 이루어지면, 그 투자결정 및 운영계획에 따라 장기

간에 걸쳐 발생하는 원가를 미리 결정짓는 잠김원가(locking-in cost)의 비중이 크다.

마. 급속한 기술발전: 서비스의 주기 및 대체효과

LTE, FTTH, VDSL, W-CDMA 등은 전기통신사업에서 사용되는 기술들을 가리키는 말이

다. 전기통신사업은 일반 산업에 비하여 기술발전의 속도가 매우 빠른 산업에 속한다. 또

2) 김상택(2010)

3) 강병민(2002)

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한 기술발전에 따라 기존서비스에 대한 대체도 활발하다. 예를 들어, 과거에는 음성전화서

비스의 대부분이 KT의 유선전화서비스에 의존하고 있었지만, 최근에는 이동전화서비스가

많은 부분을 차지하고 있으며 집전화의 경우에도 VoIP서비스에 의해서 대체되는 양상을

보이고 있다.

2. 회계제도의 목적4)

전기통신사업회계는 기본적으로 당해사업자 및 이해관계자에게 중요한 의사결정 및 정책

결정을 위한 정보를 제공한다는 점에서 일반재무회계와 그 본질적인 목적은 동일하다고 볼

수 있다. 그러나 전기통신사업 회계는 전기통신산업의 특성을 반영하고 환경변화에 대응하

여 규제의 목적을 달성할 수 있도록 설계 ․ 운영되고 있다는 점에서 다르다고 할 수 있다.

｢전기통신사업 회계정리 및 보고에 관한 규정｣ 제3조에 따르면 전기통신사업 회계제도

의 가장 기본적인 목적을 “전기통신사업회계는 방송통신위원회, 해당 사업자 등이 전기통

신역무 원가의 산정, 전기통신설비 간 상호접속료, 설비제공대가의 산정, 보편적 역무 손

실보전금의 산정, 역무 간 상호보조행위 등 전기통신사업의 공정경쟁과 관련한 사항에 관

하여 합리적인 판단을 하는 데 유용한 정보를 제공하는 것”이라고 정의하고 있다. 전기통

신사업의 회계제도가 필요한 이유를 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.

가. 공정경쟁

전기통신사업이 가지고 있는 설비산업의 특성상 완전경쟁이 불가능하고 바람직하지 않

기 때문에 지배적 사업자의 영향력이 클 가능성이 높다. 내부 상호보조 및 약탈적 가격설

정 등 사업자간의 불공정행위를 방지하기 위하여 정부의 규제가 필요하며, 이를 위해 회

계정보는 중요한 기초 자료를 제공한다.

나. 요금제도

전기통신서비스는 공공 서비스로서 물가 및 국민정서에 영향이 크고 독점적 시장구조로

인하여 사업자의 초과이윤 획득 가능성이 있으므로 요금결정 및 조정에 있어서 국가의 사

전적 규제나 사후적 검증이 필요하다. 또한 규제당국은 사업자의 지속적 기술개발 및 투

4) 성석함(2006) 인용 및 재구성

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자를 유도하기 위해 요금결정에 투자보수의 개념을 인정할 필요가 있다. 이를 위해 원가

에 대한 회계정보는 기초가 되는 것이다.

다. 접속제도

전기통신사업에 경쟁이 도입됨에 따라 중복투자를 억제하면서 규모 및 경제의 감소효과

를 줄이기 위해서 사업자간 접속제도가 출현하게 되었다. 접속제도는 사업자간 공정경쟁 보

장을 위한 제도의 일환으로 시행되고 있는데, 접속료에 대한 사업자간 이해상충의 가능성이

있으므로 접속료 산정에 대한 공정성을 검토하고 사업자간 분쟁을 조정, 중재할 수 있는 제

도적 장치가 필요하다. 적정 접속료는 정확한 접속원가에 근거하여 결정되어야 한다.

라. 보편적 서비스 제도

이익극대화를 추구하는 기업이 생활필수적 공공서비스를 생산, 제공하고 있기 때문에

지역별, 서비스별 원가 및 수익성의 차이는 보편적 서비스 제공을 어렵게 할 우려가 있다.

이러한 우려는 경쟁이 확산됨에 따라 더 커질 가능성이 크다. 따라서 기업이 지역별, 서

비스별 수익성의 차이에도 불구하고 전 국민이 언제, 어디서나 적정한 요금으로 동일한

서비스를 제공받아야 한다는 보편적 서비스의 근본목적을 실현할 수 있기 위해서는 보편

적 서비스기금과 같은 보편적 서비스제공에 따른 손실보전 재원조성 방안이 마련되어야

한다. 이렇게 조성된 기금을 재원으로 하여 보편적 서비스 제공의무사업자의 손실에 대해

보전을 함으로써 모든 국민이 언제, 어디서나 적절한 요금수준으로 기본적인 통신서비스

를 제공받을 수 있게 된다.

여기서 공정하게 손실보전 및 수준을 결정하기 위해서는 보편적 서비스 제공사업자의

해당 서비스별 정확한 원가 자료가 제공되어져야 한다.

3. 전기통신회계제도의 법체계5)

전기통신사업 회계의 법적체계는 아래와 같이 ｢전기통신사업법｣ 아래 ｢전기통신사업법

시행령｣, ｢전기통신사업 회계정리 및 보고에 관한 규정｣(이하 “회계규정”이라 함)과 ｢전기

통신사업 회계분리기준｣(이하 “회계분리기준”이라 함)으로 구성되어 있다. ｢전기통신사업

5) 방송통신위원회(2011), 회계분리기준 해설서를 인용

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법 시행령｣은 ｢전기통신사업법｣에서 위임된 사항과 그 시행에 필요한 전반적인 사항을 대

통령령으로 규정하고 있다. 회계규정은 1994년에 처음 제정되었으며, 전기통신사업법 제

49조에 따라 기간통신사업자가 하여야 할 회계정리 및 보고와 관련하여 필요한 세부적인

사항을 대통령령으로 규정하고 있다. 전기통신사업법 회계분리기준은 ｢전기통신사업법 시

행령｣ 및 회계규정에서 방송통신위원회에 위임한 사항과 그 시행에 관하여 필요한 사항을

고시 형식으로 규정하고 있다. 또한 관련법에 근거하여 접속, 설비제공, 보편, 가입자선로

공동 활용 등에 대한 세부적인 지침을 고시 형식으로 정하고 있다.

[그림 2－1] 전기통신사업회계의 법적 체계

2010년 11월 23일에는 ｢전기통신사업법｣제38조 제2항 및 제4항과 동법 시행령 제39조의

3에 따라 도매제공의무사업자의 도매제공의무 서비스를 지정하고, 도매제공의무 사업자가

다른 전기통신사업자와 도매제공의무서비스의 도매제공에 관한 협정을 체결하기 위한 구

체적인 기준을 정하기 위하여, ｢도매제공의무사업자의 도매제공의무서비스 대상과 도매제

공의 조건 ․ 절차 ․ 방법 및 대가의 산정에 관한 기준｣(이하 ‘도매제공 대가’로 함)을 제정하

였다. 도매제공 대가의 제정 이유는 이동통신재판매사업자(MVNO)의 시장진입을 촉진하여

통신시장의 경쟁활성화, 요금인하 등에 기여하기 위함이다. 그 주요 내용으로는 MVNO 제

도의 원활한 시행을 위해 도매제공 대상을 지정하고 도매제공 협정 체결시 준수해야 하는

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구체적 기준을 제정하였다. 도매제공 의무대상사업자로 현재 SKT의 전기통신서비스 중

셀룰러, IMT-2000을 지정하였다. SKT는 이용약관을 마련해야 하며, MVNO가 자신의 통신

비 절감만을 목적으로 도매 제공하는 경우는 SKT가 도매제공을 거부할 수 있도록 하였다.

도매대가는 MVNO 사업자의 설비보유에 따라 소매요금에서 31%∼44%가량을 할인하되,

구체적 대가수준은 사업자간 협상을 통해 결정한다.

4. 재무회계와의 차이점6)

전기통신사업 회계는 재무회계와는 달리 전기통신사업을 영위하는 사업자들에게 한정

되어 적용되고 그 정보이용자도 일반 대중이 아니라 사업자 및 규제기관이다. 규제목적을

달성하기 위한 통신회계기준은 최종적인 회계대상이 법인 단위인 재무회계와 달리 개별서

비스이다.

통신회계기준은 전기통신사업법, 회계규정과 회계분리기준에 의한 역무 또는 서비스별

회계분리를 주요 내용으로 하고 있다는 점에서 원가회계 및 관리회계의 성격을 가진다.

전기통신산업의 특성상 동일한 네트워크를 사용하여 다양한 서비스를 제공함에 따른 공

통원가 및 공통수익의 회계분리가 중요하다. 기능별, 역무별 또는 서비스별로 구분하는 것

을 회계분리라 하는데 회계분리는 전기통신회계제도의 핵심 개념이라 할 수 있다. 또한

전기통신사업회계의 결과물은 일반적인 재무제표가 아닌 영업보고서이다.

제 2 절 통신회계제도 연혁 및 주요내용

방송통신위원회((구) 정보통신부)는 90년대 초 전기통신산업에 경쟁을 도입하였고, 이에

따라 공정경쟁, 요금, 접속, 설비제공, 설비공동사용 등의 제반 제도가 필요하게 되었다.

이러한 제도의 효과적 수행을 위해서 제반 정책의 기초자료를 제공하는 회계제도의 정립

이 필요하게 되었고, 정보통신부는 1994년 ｢전기통신사업의 회계정리 및 보고에 관한 규

칙｣을 제정하였다. 이후 수차례의 개정 및 방송통신위원회의 출범과 더불어 전기통신사업

회계제도 관련 법체계는 ｢전기통신사업법｣, ｢전기통신사업회계정리 및 보고에 관한 규정｣

6) 장지인(1994)

- 14 -

과 ｢전기통신사업 회계분리기준｣, ｢전기통신사업 회계분리기준｣제41조에 의하여 사업자

가 작성하여 제출하는 ｢회계분리지침서｣로 이루어졌다.7)

1. 연혁 및 개정사항

가. 회계규정

1991년 8월 전기통신 사업법이 개정된 이후 회계규칙은 1994년 8월에 최초로 제정되었

으나, 방송통신위원회의 출범과 더불어 2008년에 “회계규정”으로 재고시 되었다. 1994년

최초 재정시에는 기간통신사업자 회계분리를 제도화하고, 영업보고서의 제출기한을 명시

<표 2－1> 회계규정의 변천

시기 법령(고시) 제정 및 개정 내용

1994년8월

회계규칙 제정∙ 기간통신사업자 회계분리의 제도화: 통신역무간 회계분리∙ 회계분리된 영업보고서를 매 회계연도 종료 후 90일 이내 제출∙ 총칙을 포함하여 총6장으로 구성

1996년5월

회계규칙 1차 개정

∙ 고정자산 및 비용의 역무별 분류와 전화역무별 분류 내용을 전기통신사업 회계분리기준 및 표준양식에 위임

∙ 회계분리대상 역무를 8개에서 7개로 변경

2001년3월

회계규칙 2차 개정

∙ 전기통신사업회계의 목적을 공정경쟁을 위한 회계정보 제공으로 명시∙ 7개 역무를 4개로 바꿈

2005년12월

회계규칙 3차 개정

∙ 영업보고서의 제출 및 검증 기관이 정보통신부장관에서 통신위원회로 변경

∙ 무형자산 분류의 변경∙ 인터넷접속역무 및 인터넷전화역무 추가

2007년 11월

회계규칙4차개정

∙ 영업수익, 비용등의 분류 개정 및 신설∙ 역무별 회계분리의 원칙 개선∙ 역무별 회계분리의 대상역무 개정∙ 정보처리설비의 정의 개정

2008년 2월

회계규칙을 회계규정으로

변경∙방송통신위원회 출범에 따른 법령 재고시(기존 법령과 내용은 동일)

2011년 12월

회계규정 5차개정

∙ 대차대조표를 규제회계보고서로 변경∙ 역무의 분류를 기간통신역무와 부가통신역무로 구분

7) 고창열 외(2010) 인용

- 15 -

하였다. 1996년 1차 개정시에는 고정자산 및 비용의 역무별 분류와 전화역무별 분류 내용

이 회계분리기준 및 표준양식에 위임되었고, 회계분리대상 역무수가 변경되었다.

이후 2001년 2차 개정에서는 전기통신사업회계의 목적이 공정경쟁을 위한 회계정보 제

공이라고 명시하였고, 회계분리대상 역무수를 또 다시 4개로 변경하였다. 2005년 3차개정

에서는 영업보고서의 제출 및 검증기관의 변경과 무형자산 분류의 변경 및 인터넷접속역

무와 인터넷전화역무가 추가 되었다. 마지막으로 2011년 12월에는 ｢전기통신사업법 시행

령｣의 개정으로 기간 통신역무의 세부 구분이 없어짐에 따라 역무의 분류를 기간통신역무

와 부가통신역무로 구분하였으며, 제5조 중 ‘대차대조표’를 ‘규제회계보고서’로 변경하였다.

한편 종전에는 무선호출 서비스 사업자의 경쟁환경 조성을 위하여 둘 이상의 사업구역에

서 단일사업자가 경쟁서비스를 제공하는 경우 사업구역별로 회계를 분리하도록 하는 지역

별 회계분리 규정을 두었으나 해당 규정의 적용대상이였던 무선호출서비스 사업자들의 폐

업으로 불필요하게 된 관련 규정을 삭제하였다.

나. 회계분리기준

총칙을 포함하여 총6장으로 구성된 회계분리기준은 1996년 6월 최초 제정되어 현재까지

8차 개정에 이르고 있다. 최초 제정시의 주요내용은 20개의 회계분리대상 서비스 규정과

내부거래가격의 제정 및 역무의 지역별 회계분리 규정 등을 규정하였다.

2001년 1차 개정시에는 회계규칙 2차 개정 사항을 반영하였고, 회계분리대상 서비스 확

대, 감가상각방법과 내용연수, 총괄원가의 정의 및 범위 신설, 통신위원회 산하 회계전문

위원회 설치, 판매촉진비 상한에 관한 규정들이 추가 또는 신설되었다. 2005년 1월 2차 개

정시에는 전화부가서비스 등의 세부 역무를 추가하고, 자산 및 비용의 기능별 분류를 일

부 수정하였으며, 2005년 12월에는 회계규칙 3차 개정의 개정사항들을 반영한 회계분리기

준 개정이 이루어졌다.

2006년 12월의 4차 개정시에는 무선통신역무에 와이브로가 추가되었고, 결합판매 수익

의 분리와 광동축혼합망 관련 배부기준에 관한 조항이 신설되었다. 2007년 12월 5차 개정

시에는 별정통신역무 분류 삭제를 포함한 역무통합에 따른 세부역무 정의 개정, 광동축혼

합망의 기능별 분류 신설, 광동축혼합망 및 IP기반서비스의 역무별 원가배부기준 신설, 감

가상각방법 및 내부거래제도 개선, 설비사용료 및 무형자산상각액의 기능별 분류 개선, 공

통자산 및 운영비의 배부조항 개정 및 별지서식 수정 등의 개정이 있었다.

- 16 -

<표 2－2> 회계분리기준의 변천

시기 법령(고시) 제정 및 개정 내용

1991년

8월

전기통신

사업법 개정

∙기간통신사업자와 부가통신사업자로 구분

∙요금산정의 공정성: 상호내부보조, 가격요소조작, 비용전가 금지

1996년

6월

회계분리기준

제정

∙세부서비스 도입으로 회계분리대상 서비스를 20개로 규정

∙내부거래가격의 제정

∙역무의 지역별 회계분리 규정

2001년

3월

회계분리기준

1차 개정

∙회계규칙 개정 사항의 반영

∙회계분리대상 서비스를 20개에서 27개로 확대

∙감가상각방법과 내용연수 규정

∙총괄원가의 정의 및 범위 신설

∙통신위원회 산하 회계전문위원회 설치

∙판매촉진비 상한 규정 추가

2005년

1월

회계분리기준

2차 개정

∙전화부가서비스 등의 세부 역무 추가

∙자산 및 비용의 기능별 분류 일부 수정

2005년

12월

회계규칙

3차 개정

∙영업보고서의 제출 및 검증 기관이 정보통신부장관에서 통신위

원회로 변경

∙무형자산 분류의 변경

∙인터넷접속역무 및 인터넷전화역무 추가

2005년

12월

회계분리기준

3차 개정∙회계규칙 개정 사항의 반영

2006년

12월

회계분리기준

4차 개정

∙무선통신역무에 와이브로 추가

∙결합판매 수익의 분리 조항 신설

∙광동축혼합망 관련 배부기준 신설

2007년

11월

회계규칙

4차개정

∙영업수익, 비용등의 분류 개정 및 신설

∙역무별 회계분리의 원칙 개선

∙역무별 회계분리의 대상역무 개정

∙정보처리설비의 정의 개정

2007년

12월

회계분리기준

5차개정

∙역무통합에 따른 세부역무 정의 개정(별정통신역무 분류 삭제)

∙광동축혼합망의 기능별 분류 신설

∙광동축혼합망 및 IP기반서비스의 역무별 원가배부기준 신설

∙감가상각방법 및 내부거래제도 개선

∙설비사용료 및 무형자산상각액의 기능별 분류 개선

∙공통자산 및 운영비의 배부조항 개정

∙별지서식 수정

2008년

2월

회계규칙을

회계규정으로

변경

∙방송통신위원회 출범에 따른 법령 재고시(기존 법령과 내용은

동일)

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시기 법령(고시) 제정 및 개정 내용

2009년

12월

회계분리기준

7차 개정

∙경영자 인증제도 도입

∙배부기준에 우선순위 부여

∙전송 ․ 중계선로운영비용 및 판매영업 공통비 배부기준 변경

∙콜센터 원가 별도 집계 및 배부

∙대리점수수료 및 단말기보조금 직접 역무 할당 의무화

∙인건비 분류기준 세분화

∙합병후 영업보고서 제출의무 부여

∙영업권 인식범위 명시

∙결합판매 수익 배부기준 명확화 및 결합판매서비스공통 배부기준

신설

∙요금원가 산정을 위한 투자보수율을 회계분리기준에 근거하여 산정

2010년

12월

회계분리기준

8차 개정

∙대차대조표를 규제회계보고서로 변경

∙회계분리정보 산출대상이 개별사업자의 재무제표임을 명시

∙공정가치 평가를 인정하지 않음

∙내용연수 비한정 무형자산(영업권 포함)에 대해 감가상각 명시

2009년 12월 개정시에는 경영자 인증제도 도입, 배부기준에 우선순위 부여, 전송 ․ 중계선

로운영비용 및 판매영업 공통비 배부기준 변경, 콜센터 원가 별도 집계 및 배부, 대리점수

수료 및 단말기보조금 직접 역무 할당 의무화, 인건비 분류기준 세분화, 합병후 영업보고

서 제출의무 부여, 영업권 인식범위 명시, 결합판매 수익 배부기준 명확화 및 결합판매서

비스공통 배부기준 신설, 요금원가 산정을 위한 투자보수율을 회계분리기준에 근거하여

산정토록 개정하였다.

2010년 12월 개정시에는 대차대조표를 규제회계보고서로 변경하였고, 회계분리정보 산

출대상이 개별사업자의 재무제표임을 명시하였다. 또한, 자산재평가로 인한 자산가치변동

의 위험을 없애기 위해 공정가치 평가를 인정하지 않고, 취득이후 유형자산등의 장부가액

은 취득원가에서 감가상각누계액을 차감하여 계상하도록 하였다. 그리고, 내용연수 비한

정 무형자산(영업권 포함)에 대해 감가상각을 수행하도록 하였다.

2. 회계분리 개요 및 절차

가. 회계분리제도의 개요

회계분리의 주요 목적은 사업자간 공정한 경쟁이 가능하도록 서비스간 상호보조를 확인

- 18 -

및 방지함으로써 원가 투명성과 비차별성을 지향하는 것이다. 통신사업자는 역무별로 회

계분리한 영업보고서를 매 회계연도 규제기관에 제출해야 하며 규제기관은 보고된 원가정

보에 기초하여 다양한 규제를 수행한다.8)

회계규정 제15조(역무별 회계분리의 원칙)에 의하면 사업자는 공통자산, 공통수익 및 공

통비용의 인위적 배분과 내부거래비용의 인위적 측정 등을 방지하기 위하여, 유형자산 및

무형자산, 영업수익, 영업비용, 영업외 비용 등의 금액을 역무의 분류에 맞게 적절히 분리

하여 해당 역무별로 정확한 수익과 비용이 계산될 수 있도록 하여야 한다.

나. 회계분리의 절차

방송통신위원회가 고시하는 회계분리기준에 따르면, 회계분리라 함은 사업자가 개별사

업자의 전기통신사업과 관련 된 자산, 비용 및 수익을 형태별, 기능별 분류를 거쳐 해당

역무별로 할당 ․ 배부하는 것을 말한다. 회계기준 제4조에서는 회계분리의 절차를 형태별

분류, 기능별 분류, 전기통신사업과 전기통신사업 외의 사업간 분류, 전기통신사업에 사용

중인 자산 등과 미사용중인 자산 등의 분류, 전기통신사업에 사용 중인 자산 등의 역무별

회계분리로 규정하였다.

[그림 2－2] 회계분리의 절차

역무별 분류(역무 또는 서비스별로 분류)

전송역무(시내전화, 시외전화...)주파수를 할당받아 제공하는 역무(셀룰러,/PCS, IMT2000...)회선설비임대역무(시내, 시외...)부가통신역무

형태별 분류(발생형태별 계정으로 세분화)

유형, 무형자산인건비감가상각비판매관리비 등

기능별 분류(형태별 분류를 실제 수행 기능으로 세분화)

교환기능전송기능선로기능전원기능일반지원기능판매영업기능 등……

전기통신사업외의 사업 분리미사용 자산의 분리

8) 송연경(2003)

- 19 -

1) 형태별 분류 및 기능별 분류

회계분리는 재무회계제도에 의해 집계된 기본 회계정보로부터 시작한다. 재무회계제도

에 의해 산출된 정보는 형태별로 분류되어있으며, 이를 회계분리절차를 거쳐 역무 또는

서비스별 회계정보를 산출하도록 하는 것이다. 형태별 자산, 수익 및 비용의 분류체계는

인건비, 경비, 감가상각비 등 기본적으로 재무회계의 분류를 따른다.

형태별로 분류된 자산은 다시 기능별로 분류한다. 기능별로 원가를 재분류 하는 이유는

동질의 원가를 모아, 이러한 원가 중에서 역무 공통에 해당하는 자산과 비용에 대하여 특

정한 배부기준을 원가동인으로 하여 역무별로 배분하기 위한 것이다. 회계분리기준 제13조

에서는 기능별로, 교환, 전송, 선로, 단말, 정보처리, 전원, 전기통신공통설비로 분류하고 있다.

2) 전기통신사업에 사용 중인 자산과 미사용 중인 자산

회계분리기준 제20조에 의하면 전기통신사업과 전기통신사업외의 사업의 분류기준을

정하고 있다. 전기통신통신사업과 전기통신사업외의 사업에 공통으로 사용되는 자산 등은

사업자가 정한 배부기준을 이용하여 각각의 사업으로 회계분리하되, 전기통신외의 사업에

대한 내용과 배부기준을 회계분리지침서에 제시하여야 한다. 다만, 배부기준은 회계분리

기준 제4장(역무별 회계분리)의 배부기준을 참조하여야 하며 분류하기 어려운 경우에는

자산 등의 금액이 기준금액(해당사업자의 해당연도 영업수익의 0.01% 또는 1억원 미만으

로서 적은 금액)이하인 경우에는 주된 용도의 사업으로 분류하고, 기준금액을 초과한 경우

에는 전기통신사업외의 사업으로 할 수 있다.

전기통신사업을 위한 자산 등 중에서 전기통신사업을 위하여 사용되고 있지 않는 자산

등을 공통으로 포함하고 있는 경우 미사용자산으로 분류하여, 실제 전기통신사업에서 사

용 중인 자산을 분류한다.

3) 역무별 회계분리

기능별로 분류된 비용 및 자산과 기능별로 분류되지 않은 형태별 비용 중 역무별 직접

비와 직접자산은 해당 역무에 할당한다. 여기서 기능별로 분류되지 않은 형태별 비용이란,

회계분리기준 제17조 5항에 따라 대손상각비, 경상개발비 및 연구비, 국제정산부담금, 접

속료, 내부거래비용, 자가소비사업용 비용을 말한다. 이러한 규정에 의한 비용 및 자산 중

에서 둘 이상의 역무와 관련하여 발생된 공통비와 공통자산은 자산별 배부기준에 따라 배

부해야 하는데, 각 기능별로 가장 타당하고 합리적인 배부기준에 의해 배부되어진다.

- 20 -

역무별 회계분리는 전기통신사업을 위한 유형자산, 무형자산, 영업수익, 영업비용 그리

고 영업외 비용 중에서 출연금, 전기통신관련 유형자산 처분손익, 보편적 역무 손실보전비

용 및 법인세비용에 대하여 행한다. 기능별로 분류된 비용 및 자산과 기능별로 분류되지

않은 형태별 비용 중 역무별 직접비와 직접자산은 해당 역무에 할당하고, 역무공통에 해

당하는 공통자산과 공통비는 각각의 배부기준을 사용하여 역무별로 분류한다.9)

<표 2－3> 역무별 배부기준

구분 자산 영업비용

교환교환기사용시간. 불가능한 경우, 역무별로

직접 분류된 교환기능설비 장부가액 비율

교환기사용시간, 단 어려운 경우 다음 기

준을 적용.

1. 교환인건비 또는 인원수 비율

2. 교환기능설비 취득가액 비율

전송

E1급을 1회선으로 하는 실제 사용되는 회

선수. 단, 불가능한 경우

1. T1급으로 산출한 회선수

2. 사용시간, 불가능한 경우 직접 분류된

전송설비 장부가액 비율

3. 광동축혼합망 광송수신기∼가입자단분

배기: 전기통신사업과 전기통신사업외

의 사업에 각각 동일비율

4. 인터넷기반서비스: 서비스별 사용량, 불

가능한 경우 대역폭 비율

1. 중계구간: 공통자산 배부후 역무별 전

송기능설비 취득가액 비율

2. 광동축혼합망 광송수신기∼가입자단분

배기: 전기통신사업과 전기통신사업외

의 사업에 각각 동일비율

3. 인터넷가입자접속서비스, 인터넷전화서

비스 등 인터넷을 기반으로 한 서비

스: E1급으로 산출한 실제 운영회선수

비율, 불가능한 경우 서비스별 사용량,

대역폭 비율 순

선로

1. 중계구간: E1, 불가능한 경우 T1

2. 가입자선로구간: 운용선로회선수

3. 광동축혼합망 광송수신기∼가입자단분배

기: 제공되는 서비스에 각각 동일비율

4. 광동축혼합망 가입자단분배기∼가입자

단말장치: 운용중인 선로 회선수

5. 인터넷기반서비스: E1급 운영회선수비

율, 불가능한 경우 서비스별 사용량,

대역폭 비율 순

1. 중계구간: 공통자산 배부후 역무별 전

송기능설비 취득가액 비율

2. 가입자선로구간: 운용중인 선로 회선수

3. 광동축혼합망 광송수신기∼가입자단분배

기: 제공되는 서비스에 각각 동일비율

4. 광동축혼합망 가입자단분배기∼가입자

단말장치: 운용중인 선로 회선수

5. 인터넷기반서비스: E1급 운영회선수비

율, 불가능한 경우 서비스별 사용량, 대

역폭 비율 순

단말 직접 분류된 단말기능설비 장부가액 비율 단말기능의 역무별 직접비 금액비율

9) 강병민(2002)

- 21 -

구분 자산 영업비용

정보

처리

역무별 대역폭, 불가능한 경우 역무별로 직

접분류된 정보처리기능설비 장부가액비율

정보처리기능의 역무별 속도에 따른 대역

폭, 이의 산출이 불가능한 경우 역무별로

할당된 정보처리직접비 금액비율

전원공통자산 배부 후 교환 ․ 전송 및 정보처

리기능설비의 역무별 장부가액 비율전원기능의 역무별 취득가액비율

일반

지원

1. 전기통신설비 지원기능 자산

가. 토/건/구: 역무별 전기통신기능설비

면적비율, 어려운 경우 전기통신설

비 역무별 장부가액 비율

나. 이외의 일반지원자산: 일반지원자

산의 역무별 장부가액 비율

2. 판매영업 지원기능자산: 역무별 판매

영업기능의 인원수 비율

3. 고객서비스지원기능자산: 역무별 고객

서비스기능 인원수 비율

4. 일반관리 지원기능자산: 역무별 인원수 비율

5. 기업이미지광고지원기능 자산: 역무별

요금수익 비율

1. 토지, 건물 등 건축물 운영비: 역무별 면

적비율, 어려운 경우 일반지원자산의

역무별 취득가액 비율

2. 이외의 일반지원자산운영비: 일반지원

자산의 역무별 취득가액비율

미착·

건설중

인자산

제31조(전기통신설비)∼제32조(일반지원

자산) 준용, 이의 적용이 어려운 경우

전기통신설비 및 일반지원자산장부가액

합계액 비율

판매

영업

기능

1. 광고선전비: 역무별 요금수

익 금액 비율

2. 광고선전비외의 판매촉진비:

역무별 신규가입자 요금수익

3. 통신단말장치의 구입지원비용:

역무별 요금수익 금액 비율

고객

서비스

기능

1. 가입자관리비용: 역무별 가

입자수 비율, 단 콜센터비용은

상담건수

2. 마일리지, 멤버쉽 관리비용:

역무별 요금 수익 비율

3. 청구 ․ 수납비용: 역무별 청구

건수 비율

무형

자산

제32조(공통 일반지원자산) 역무별

배부 준용

일반관리

기능역무별 인원수 비율

기업이미지

광고기능역무별 요금수익 비율

- 22 -

구분 자산 영업비용

무형

자산

제32조(공통 일반지원자산) 역무별

배부 준용

설비

사용료

제23조∼제28조에 따른(위의) 배

부기준 준용

감가상각비제31조∼제32조(자산)의 배부기

준 준용

무형자산

상각액

제32조(일반지원자산) 배부기준

준용

대손상각비 역무별 요금수익 비율

경상개발비

및

연구비

기집계 전기통신설비의 장부가액

접속료역무별 직접할당이 어려운 경우 역

무별 매출액(접속료수익 제외)비율

3. 영업보고서

전기통신사업 회계제도에 의해 산출되는 최종 결과물은 영업보고서이다. 회계규정, 회

계분리기준, 회계분리지침서에 따른 회계분리 절차를 거쳐서 생성되는 영업보고서는 기간

통신사업자의 수익, 자산, 원가에 대한 정보를 포함하고 있다. 회계분리지침서는 영업보고

서 검증의 목적으로 사업자에게 제출을 명하는 것으로서 회계분리기준 제41조에 의거하여

회계정리단위 내역 및 조직도, 각 기관별 배부방법, 원가의 흐름도, 회계분리단계별 배부

기준 적용표, 자본적지출과 수익적지출의 구분방법, 전기통신기능설비의 세분류방법, 역무

별 자산 등의 분계점의 표시 및 기타서비스의 개념 등의 사항을 포함해야 한다. 이와 같이

회계분리지침서에는 자산의 분류 및 배부 기준에 대하여 사업자가 정하도록 함으로써 사

업자의 특수한 상황을 회계분리에 반영토록 하고 있다.

기간통신사업자는 회계분리 절차를 거쳐 회계분리를 한 후, 영업보고서를 작성하여 매

회계연도 종료 후 90일 이내에 방송통신위원회에 제출하여야 한다. 사업자들이 제출하여

야 하는 영업보고서는 총 30개의 양식으로 구성되어 있다. 규제회계보고서와 손익계산서

를 포함하여 영업통계, 역무별 영업수익 명세서 등이 포함된다. 또한 역무별 회계분리를

위한 영업비용/감가상각비/영업외손익/유형자산등에 대한 역무별 배부명세서도 양식으로

- 23 -

포함되어 있다.10)

<표 2－4> 영업보고서 및 세부양식 및 주요내용

번호 양 식 명 주요 내용

1 규제회계보고서일반 규제회계보고서와 유사하나, 통신설

비자산등에 대한 세부 형태별 내역이 포함

2 손익계산서일반 손익계산서와 유사하나, 영업수익 및

비용의 역무별 내역이 포함

3 영업통계 역무별 수익, 비용, 투자보수에 대한 요약

4 역무별 영업수익 명세서 영업수익 세부 명세

4-1 결합판매 요금수익 배부 명세서 결합판매 요금수익 배부 명세

5 역무별 영업비용 명세서 회계분리대상 역무별 세부 영업비용 내역

5-1 결합판매서비스공통 배부명세서 결합판매서비스공통 배부명세서

6 역무별 영업외손익 명세서 역무별 영업외손익 세부 명세서

7 기능별 인건비 및 경비 명세서 인건비 및 경비의 기능별 명세서

8 내부거래 수익 및 비용명세서내부거래제공서비스의 수익 및 이용서비

스의 비용 명세서

9 자가소비사업용거래 수익 및 비용 명세서 자가소비 사업용 제공서비스와 이용서비스

간 거래내역

10 형태별 영업비용의 역무별 분류 명세서 계정과목별 역무별 분류 내역

10-1결합판매서비스공통의 형태별 영업비용

역무별 분류 명세서

결합판매서비스공통의 형태별 영업비용 역

무별 분류 내역

10-2판매영업기능비용 및 고객서비스기능비용

의 세부계정별 역무별 분류 명세서

판매영업기능비용 및 고객서비스기능비용

의 세부계정별 역무별 분류내역

11 공통자산 및 공통운영비 배부명세서공통자산의 취득가액/장부가액 배부명세

서 및 공통운영비 배부명세서

12 형태별 유형자산등 감가상각비 명세서형태별 유무형자산 취득가액 및 감가상각

비 내역

13 기능별 유형자산등 감가상각비 명세서기능별 유무형자산의 취득가액 및 감가상

각비 내역

14 감가상각비등의 역무별 명세서 감가상각비 등의 역무별 배부명세서

14-1 감가상각비등의 형태/기능별 명세서 감가상각비등의 형태/기능별 내역

10) 고창열 외(2011)

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번호 양 식 명 주요 내용

14-2 감가상각비 등의 형태/역무별 명세서 감가상각비 등의 형태/역무별 내역

15 유형자산등 역무별 취득가액 명세서 유형자산등 기능/역무별 취득가액 명세서

15-1 유형자산 등의 형태/기능별 취득가액 명세서 유형자산 등의 형태/기능별 취득가액 명세서

15-2 유형자산 등의 형태/역무별 취득가액 명세서 유형자산 등의 형태/역무별 취득가액 명세서

16 유형자산등 역무별 장부가액 명세서 유형자산등 기능/역무별 장부가액 명세서

16-1 유형자산 등의 형태/기능별 장부가액 명세서 유형자산 등의 형태/기능별 장부가액 명세서

16-2 유형자산 등의 형태/역무별 장부가액 명세서 유형자산 등의 형태/역무별 장부가액 명세서

17 영업통계 명세서

역무별 수익, 비용, 요금기저, 투자보수 등

의 회계분리결과와 가입자수, 회선수, 통화

량, 고용인원수 등의 활동자료

17-1 영업통계 명세서(배부기준 변경전) 배부기준 변경전 영업통계 명세서

17-2 영업통계 명세서(배부기준 변경효과) 영업통계 명세서(배부기준 변경효과)

18 영업보고서 경영자 확인서 영업보고서 경영자 확인서

- 25 -

제3장 전기통신사업 회계제도 해외사례

제 1 절 영국의 통신회계제도

1. 통신규제회계제도에 관한 전면 검토

가. 배경

현재 영국의 통신 규제재무보고체계는 2004년부터 현재까지 이어져 왔다. 그 이후 기술

의 발전과 재무데이터 처리에 상당한 발전이 이루어졌다. 유선 중심의 네트워크의 중요성

은 점차 약해져 왔고, 데이터 트래픽과 IP네트워크의 중요성은 크게 성장하였다. 따라서

현재의 규제체계를 전반적으로 검토해야할 필요성이 생겼다.

2012년 9월 Ofcom은 기존의 재무회계보고와 이해관계자들의 내용을 담은 검토의견을

발표하였다.11) 이 문서에서는 규제재무회계보고에 관한 기본체계와 새로운 규제재무회계

보고에 관한 설정 등의 내용을 담고 있다. 이 자문서에 대한 내용에 대한 의견을 모집하여

2013년 초에 자세한 제안사항과 법적수단과 제반사항에 관한 내용을 발표할 예정이다.

나. 변화의 필요성

세부적인 사항에 대해서는 이견이 발생하였지만, 통신사업자들과 영국의 SMP로 지정되

어 있는 BT 모두 규제회계보고체계에 관한 변화가 필요하다는 것에는 동의하였다. Ofcom

또한 현재의 보고체계에 대한 변화가 필요하다는 사실을 인정하였다.

통신사업자들은 BT가 작성원칙, 방법, 규제회계보고서(the Regulatory Financial Statement,

RFS) 등에서 자산의 가치와 비용 처리의 결정에 관한 규칙 등 회계보고서의 작성에 너무

많은 영향력을 행사하고 있다고 주장하였다. 이에 대해 BT는 현재의 규제회계정보의 보고

시스템 하에서는 보고를 위해 복잡하고 자세한 수준의 정보가 제공되어야하며, 그러한 수

11) Ofcom은 규제재무회계보고체계에 관한 전반적인 내용을 검토한 ‘Regulatory financial

reporting: a review’를 2012년 9월 6일에 발표

- 26 -

준의 정보에는 영업상의 기밀에 해당하는 정보까지 포함되어 있어 시장경쟁에서 불리해

질 수 있다고 주장하였다.

이에 Ofcom은 통신사업자들과 BT의 주장을 모두 받아 들여, 규제재무회계제도 본래의

취지에 부합할 수 있도록 규제재무회계제도의 전반에 관해 검토를 실시하였다.

2. 영국의 규제회계제도 기본적인 체계

영국의 규제회계제도의 기본적인 체계는 EU의 전기통신규제지침들, 규제지침을 국내법

제화시킨 2003년 the Communications Act, 그리고 이 통신법에 근거를 두고 결정되어진

Ofcom의 고시에 기반하여 형성되어 있다.

가. EU의 전기통신규제 지침

유럽공동체의 통신산업에 관한 5가지 EU지침은 규제체계지침(the Framework Directive),

인가에 관한 지침(the Authorization Directive), 보편적 서비스 지침(the Universal Service Directive),

접속에 관한 지침(the Access Directive), 프라이버시에 관한 지침(the Privacy Directive) 등

이다.

EU가맹국의 규제당국은, 2002년에 책정된 전기통신규제지침에 근거하여 관련 시장의

분석을 시행한 결과, 해당시장에서 경쟁이 유효하지 않다고 판단한 경우 시장지배적사업

자(SMP: Significant Market Power)를 지정하기로 협의하였다. 해당 시장에서 SMP사업자를

지정한 경우, 각국의 규제당국은 필요에 의해 SMP사업자에 대한 의무사항을 부여한다. 원

칙적으로 the Access Directive는 도매시장에 관한 의무, the Universal Service Directive는

소매시장에 관한 의무가 규정되어 있다.

구체적으로 도매시장에 관한 의무로서 회계정보의 공표의무(the Access Directive 제9

조), 회계분리의 의무(동 제10조), 원가기반의 요금설정 의무를 부과하는 경우에는 배부기

준을 이용한 원가산정시스템에 관한 설명을 확보해야하는 의무(동 제11조)가 규정되어 있

다. 소매시장에 관한 의무로는 소매요금규제의무를 부과한 경우 원가 산정시스템에 의한

산정여부 및 해당 시스템의 존중정황의 공표를 확보할 의무(the Universal Service Directive

제17조) 등이 규정되어 있다.

- 27 -

<표 3－1> 유럽공동체 통신산업에 관한 5가지 EU지침

Directives(지침) 주요내용 연도

① 규제체계 지침

(the Framework

Directive)

∙ 회원국들이 국내 정보통신 정책 수립시 반영하여야

하는 기본 골격을 제시하고, 네트워크 관련 법체계 및

규제체계 일원화를 권고함

∙ 공정경쟁을 위한 규제체제 확립을 위해 Ofcom 등의

통신규제기관이 전기통신시장 규제환경을 조사하는

것을 의무화 하도록 함

2002년

3월 7일

② 인가에 관한 지침

(the Authorization

Directive)

∙ 서비스 제공을 위해 망과 서비스의 인가 규정과 조건

을 규정하고 있으며, 일반인가(general authorization),

이용권(right of use), 행정요금 및 이용수수료에 대해

명시함

2002년

3월 7일

③ 보편적 서비스 지침

(the Universal

Service Directive)

∙ EU 역내 주민들의 최소한의 통신이용권을 보장하기

위한 보편적 서비스의 원칙, 제공범위, 비용보전 등에

관한 전반적인 내용을 명시함

2002년

3월 7일

④ 접속에 관한 지침

(the Access Directive)

∙ 네트워크나 관련 설비에 대한 접근, 상호접속을 하려는

사업자들의 권리 및 의무에 대하여 규정

2002년

3월 7일

⑤ 프라이버시에 관한 지침

(the Privacy Directive)

∙ 전기통신 분야에서 개인정보의 처리와 관련하여 동등

수준의 기본권리 및 자유를 보장하고, 공동체 내에서

전기통신 장비 및 서비스와 개인정보의 자유로운 이

전을 보장하도록 규정함

2002년

7월 12일

자료: EU 규제체제 및 영국의 보편적 서비스제도 분석, KISDI, 2005

나. 2003년 the Communication Act

EU의 전기통신규제지침들을 근거로 the Communication Act가 법제화되었다. 2003년

the Communication Act에서는 전기통신사업의 전반적인 규제권한을 Ofcom에게 부여하였

다. Ofcom은 전기통신사업자가 시장에 참가하기 위해 존중해야하는 각종 규칙을 정하였

으며, 그것들은 보편적 서비스 조건, 특권사업자조건, 접속관련조건 및 SMP조건의 4개로

대별된다.

이중 규제회계와 관련된 의무는 시장지배사업자(SMP) 조건에 규정되어 있고, 구체적으

로는 Wholesale Cost Accounting(도매원가회계, 제87조(6)(b),(9)~(11)), Retail Cost Accounting

(소매원가회계, 제91조(5)(6), 제92조(2)(3)), Accounting Separation(회계분리,(7),(8)) 3개의

의무가 여기에 해당된다. Wholesale Cost Accounting과 Accounting Separation는 도매시장

- 28 -

과 관련된 의무이고, Retail Cost Accounting은 소매시장과 관련된 의무이지만, 구체적인

내용은 EU의 the Universal Service Directive와 the Access Directive와 거의 동일하다. 더

욱 상세한 의무에 관한 내용은 Ofcom의 고시에 의해 구성되어 있다.

다. Ofcom의 고시

Ofcom은 2004년 7월 BT에게 부과되는 상세한 회계의무를 규정하여 고시12)를 제정하였

다. 2003년의 the Communication Act에 근거하여 제정되어진 것으로, 34개의 조항(Conditions)

과 6개의 지시사항(Direction)으로 구성되어 있다. 34개의 조항들에는 주로 영업보고서의

작성, 감사, 제출 및 공표에 관한 의무 등이 규정되어 있다. 지시사항에는 통신설비명세서

규정, 투명성 원칙 규정, 해당 영업보고서 작성, 제출 및 공표와 감사의견 규정, 영업보고

서 양식과 내용, FPIA(Fairly Present in Accordance With)와 PPIA(Properly Prepared in

Accordance With) 감사기준 규정을 담고 있다.

또한 동 고시는 규제회계의 필요성과 그 용도에 대해 기술하고 있다. 규제회계의 정보

는 Ofcom이 시행하고 있는 전기통신시장에 있어서 경제적 규제 및 많은 규제의 기본이

되는 것이다. 구체적으로는 원가지향의무, 비차별 의무를 준수하고 있는지, 허가 조건 위

반 혹은 반경쟁적인 사례에 대한 조사를 보조하고, 요금규제 설정 및 감시, 정책결정 또는

시장경쟁 상황평가에 대한 정보를 제공하고 있다.

<표 3－2> BT의 규제재무보고의 조건

목 록 주 요 내 용 해당조건

① 일반적 필수

요구 사항

Ofcom은 BT에 대한 규제권한이 있으며, BT는 규제를

이행해야 하는 의무가 있다.OA1∼OA4

② 규제재무보고서의

작성/감사/공표

BT는 감사인 의견이 반영된 보고서를 Ofcom에 제출해

야 한다. 이러한 경우 BT는 현행원가방식에 근거한 회

계정보를 제공해야 하며, 같은 회계연도에는 동일한 회

계방침을 사용해야 한다. 또한 비교 가능한 전년도 데

이터를 함께 제공해야 한다.

OA5∼OA11

12) Ofcom(2004), The Regulatory Financial Reporting Obligations on BT and Kingston

Communications, 2004. 7

- 29 -

목 록 주 요 내 용 해당조건

③ 규제재무

보고서의 감사

BT는 Ofcom이 만족할 만한 규제 감사인을 고용해야

한다.

감사인이 만족스럽지 않을 경우, Ofcom은 BT에게 감

사인 교체를 제시할 수 있다.

OA12∼16

④ 중요 회계 문서13)

및 부차적 회계문서14)

BT는 규제재무보고서 공표 전에 주요 회계문서 및 부

차적 문서를 Ofcom에게 먼저 제공해야 한다.OA17∼20

⑤ 시스템 및 회계문

서의 형식과 내용

개선

BT는 필요에 따라, 규제회계시스템과 회계문서 및 규

제보고서의 형식 등을 개선할 수 있다.OA21

⑥ 규제재무

보고의 수정

Ofcom은 BT가 제출한 회계문서 및 규제재무보고서에

서 결점을 발견하였을 경우, 수정 및 재 감사를 요청할

수 있다.

OA22

⑦ 정보 보존BT는 역사적 원가주의 및 현행 원가주의에 근거한 회

계분리 자료를 보존하여야 할 의무가 있다.OA23∼OA24

⑧ 요청에 따른 회계

정보 제출

BT는 요청에 따라 회계정보를 제공할 수 있도록 회계

및 보고 자료를 보존하여야 할 의무가 있다.OA25

⑨ 도매시장 서비스

BT는 주기적으로 도매시장 서비스 및 활동 등을 파악

하여야 하고 필요한 경우 도매시장 항목을 수정 하여

야 한다.

OA26∼28

⑩ 소매시장 서비스

BT는 주기적으로 소매시장 서비스 및 활동 등을 파악

하여야 하고 필요한 경우 도매시장 항목을 수정 하여

야 한다.

OA29∼OA31

⑪ 추가적

회계분리 의무

BT는 회계분리 된 활동과 그렇지 않은 활동을 분리하

여 관리해야 함OA32

⑫ 공정경쟁도매시장 및 소매시장에서 BT는 비차별적 transfer

charge를 제시해야 함OA33∼34

자료: 고창열 외(2011)

13) Primary Accounting Documents: 회계방침, 배분방식, 규제회계원칙, 장기증분원가 방

식 등을 설명한 문서

14) Secondary Accounting Documents: 규제재무보고서 작성 시, Primary Accounting Documents

와 함께 사용하는 회계방침 및 원가, 매출, 자산, 부채 등의 계산방식 등을 자세히 기

록해 놓은 문서

- 30 -

라. BT의 규제재무보고 방침15)

Ofcom은 Communications Act 49(4)에 따라, BT의 규제재무보고 조건 OA1∼OA34를 뒷

받침 하는 6가지 방침을 제시한다.

① 방침1: 망구성 요소(Network Components)

BT는 규제재무보고 의무에 따라 보고해야 할 망 구성 요소 목록을 명확히 제시해야 한다.

② 방침2: 투명성(Transparency)

조건 OA1~OA34에 따라 BT가 제출하는 데이터, 정보, 문서 및 규제재무보고서는 Ofcom

이 부여한 의무(도매/소매 시장의 원가정보 제공 및 회계분리의 의무)에 근거하여 작성되

어야 하며, 정보이용자에게 신뢰성을 전달해야 한다.

③ 방침3: 규제재무보고서의 작성, 감사 및 공표(Preparation, audit, delivery and publi-

cation of Regulatory Financial Statements)

Communications Act에 근거하여 Ofcom은 BT에게 규제재무보고의 의무를 부여하였고,

이에 따라 BT는 Ofcom이 제시한 조건 OA1∼OA34을 만족시키는 도매/소매 시장의 원가

정보 제공 및 회계분리의 의무를 수행해야 한다. 또한, BT는 규제재무보고서를 작성하고

감사를 받아야 하며 Ofcom에 전달해야 하고 외부에 공시해야 하는 의무가 있다.

④ 방침4: 규제재무보고서의 형식과 내용(Form and contents of Regulatory Financial

Statements)

Ofcom은 BT가 제출하는 규제재무보고서의 형식과 내용을 정하고 있으며, 자세한 형식

및 내용은 ‘BT’s regulatory financial reporting–changes to BT’s 2007/08 regulatory financial statements’의 Annex에 첨부하고 있으며, BT가 이행조건 OA7과 OA21에 따라 보고서의 형

식 및 내용을 수정하여 Ofcom에 보고하지 않는 한, BT는 Ofcom이 정의한 보고서 형식을

따라야 한다.

⑤ 방침5: 규제재무보고서에 대한 감사의견의 공정성(Form of the ‘Fairly Presents in

Accordance with audit opinion’ for Regulatory Financial Statements

Ofcom은 BT의 규제재무보고서의 감사의견이 ‘FPIA’기준에 적합하게 작성되었는지에 대

해 다음의 두 가지 사항을 검토하여야 한다. 첫째, ‘규제재무보고서가 조건 OA5에 근거하

15) 고창열 외(2011) 인용

- 31 -

여 작성이 되었는가?’와 둘째, ‘규제재무보고서가 주요 회계문서(Primary Accounting Documents)

에 근거하여 작성되었는가?’ 이다.

⑥ 방침6: 규제재무보고서에 대한 감사절차의 적정성(Form of the ‘Properly Prepared

in Accordance with audit opinion’ for Regulatory Financial Statements)

Ofcom은 BT의 규제재무보고서의 감사의견이 ‘PPIA’ 기준에 따라 적합하게 작성되었는

지를 조사하기 위해 BT의 보고서가 회계문서에 근거하여 적절히 작성되었는지 등에 대해

검토하여야 한다.

⑦ 규제재무보고 외의 준수사항

규제재무보고의 조건 및 방침에 따르면 BT는 주요 규제재무보고서 작성 외에 첫째, 규

제재무보고서 작성의 방법론(methodology documents)을 온라인상에 공개하고, 둘째, 감사

및 외부공시 대상이 아닌 세부 원가분석자료를 Ofcom에 추가적으로 제출하며 셋째,

Ofcom이 요금상한제 검토 및 연구에 관련한 자료 분석을 위해 BT의 자료적출시스템(data

extraction tool)을 사용할 수 있으며, 이 시스템을 통해 Ofcom은 BT의 원가자료를 적출,

분류, 분석할 수 있어야 한다는 내용들을 준수하여야 한다.

마. BT가 작성해서 보고해야 하는 회계서류

Ofcom이 BT에게 보고해야 하는 의무를 부여한 회계서류는 영업보고서(Regulatory fina-

ncial statement)와 회계지침서(Accounting Document)로 대별된다. 영업보고서는 Ofcom이

BT에게 부여된 의무사항을 제대로 준수하고 있는지 여부를 판단하는 기초자료 이며, 회계

지침서는 영업보고서를 작성하는데 기본이 되는 지침서이다.

1) 영업보고서(Regulatory financial statement)

Ofcom의 고시 지침 4(Direiction 4)에서는 BT가 작성 ․ 공표 등의 의무가 부여되어 있는

회계서의 양식 39종류를 열거하고 있으며, BT가 시장지배력이 있는 시장은 19개의 도매시

장과 7개의 소매시장으로 구성되어 있다. 그러나 모든 시장에 대해 39개의 회계서류 전부

의 작성이 의무화 되어 있는 것은 아니다. 시장지배력이 있는 시장이 속해 있는 시장에 따

라, 소매시장과 도매시장, 또한 시장에 부과되는 의무에 따라, 도매원가회계, 소매원가회

계 및 회계분리, 작성하여야 하는 회계서류는 달라진다.

39종류의 회계서류 중, Profit and Loss Statement(손익계산서)와 Mean Capital Employed

- 32 -

(평균투하자본)이 중요한 위치를 점하고 있다. 도매시장에 대해서는 총괄표, 시장단위, 서

비스 단위를 정하고 있으며, 소매시장에 대해서는 시장단위 및 생산단위로 손익계산서와

평균투하자본의 양식을 정하고 있다. 영국에서는 현행원가(Current Cost)를 기반으로 손익

계산서를 작성하고 있어, 역사적 원가에 의하여 산정된 비용에 보정감가상각비(Supplementary

depreciation) 등에 의한 조정을 반영하고 있다.

현행원가 서비스 요소별 원가표(Statement of Costs on a Current Cost Basis)에 있어서

는 손익계산서와 평균투하자본의 수치에 근거하여 구성되어지는 실제비용의 보정감가상

각비 등의 조정을 더한 현재비용을 산정하고, 이것에 자본비용을 더한 금액을 해당 요소

의 공급량으로 나눔으로서 단가를 산정하고 있다.

내부 및 외부 도매서비스 원가와 부담금(Statements of Costs and Charge for Internal

and External Wholesale Services)은 SMP시장의 구성요소인 서비스의 단위별로 그 서비스

제공에 필요한 비용을 산정하고 있다. 구체적으로는, 위에 설명한 과정을 거쳐 산정한 구

성요소의 단가를 이용하여, 서비스제공에 필요한 구성요소의 비용(FAC, Fully Allocated

Cost)의 합계액으로서 서비스제공에 필요한 비용을 산정하고 있다.

또한 구성요소별 단가는 FAC이외에 LRIC(Long run Incremental costs) 와 SAC(Stand Alone

Cost)로서의 단가도 BT의 LRIC모델을 이용해 산정하고 있다. 여기서 LRIC는 특정 서비스

를 제공하는 것에 있어서, 그 서비스 고유의 필요한 비용을 의미하는 것이고, SAC는 특정

서비스를 제공하는 것에 있어서 필요한 모든 비용을 의미한다.

LRIC 또는 SAC로 산정된 구성요소별 단가에 대해서도 FAC와 같은 방식으로 서비스 제

공에 필요한 비용을 산정하고 있다. 여기서 LRIC에서 산정한 비용을 하한(Floor)으로 하고

SAC로 산정한 비용을 상한(Ceiling)으로 한다. 연간평균요금이 하한 보다 낮거나, 상한보다

높은 경우에는 주적당한 요금설정의 가능성을 나타내고 있다고 판단하고 있다. 그러나 일

년 평균비용이 상한과 하한 사이에 있지 않는다 하더라도, 특정한 다른 이유가 있을 수 있

기 때문에 반드시 부적당한 요금설정이라고 판단되어 지는 것은 아니다.

2) 회계지침서(Accounting Document)

회계지침서는 주회계지침서(Primary Accounting Document), 도매시장목록(Wholesale Catalogue),

소매시장목록(Retail Catalogue), 부회계지침서(Secondary Accounting document)의 4개의

서류로 구성되어 있다.

- 33 -

주회계지침서는 부회계지첨서의 개요를 정리한 서류로서 규제회계작성의 원칙과 배부

기준, LRIC 등의 항목에 관한 것으로 구성되어 있다. 또한, 도매시장목록과 소매시장목록

은 각각의 SMP시장별 도매서비스과 설명한 일람표와 SMP시장별의 소매상품을 설명한 일

람표이다.

부회계지침서는 배부기준을 상세하게 기술한 The Deatailed attribution Methods와 현행

원가회계를 상세하게 기술한 The Detailed Attribution Method, LRIC를 상세하게 설명한

The Long Run Incremental Cost Model의 3가지 서류로 구성되어 있다.

3. 이후의 Consultation

Ofcom이 2004년 4월 8일 EU 지침에 근거한 규제재무정보 활용방안에 관련된 자문서인

‘시장지배적 사업자의 규제재무보고 의무(The regulatory financial obligations on BT and

Kingston Communications where SMP has been demonstrated)’를 공개하여 ‘시장지배적 사

업자의 규제재무보고 의무’자문서와 관련하여 이해관계자들의 의견을 수렴하였다. 또한,

2004년 7월 22일, ‘BT와 Kingston의 규제재무보고 의무(The regulatory financial reporting

obligations on BT and Kingston Communications)’라는 제목의 자문서 최종본을 공개하였고,

2005, 2006, 2007, 2008, 2010, 2011, 2012년에 걸쳐 필요에 의해 부분적으로 수정되었다.

<표 3－3> 시장지배적 사업자의 규제재무보고에 관련한 자문서

공개 자문서 공개일

① The regulatory financial reporting obligations on BT and Kingston

Communications where SMP has been demonstrated(시장지배적 사업

자인 BT와 Kingston의 규제재무보고의 의무)

2004년 4월 8일

② The regulatory financial reporting obligations on BT and Kingston

Communications(BT와 Kingston의 규제재무보고 의무)2004년 7월 22일

③ Changes to BT’s regulatory financial reporting framework(BT의 규제재

무보고에 대한 변경사항)2005년 8월 31일

④ Changes to BT’s regulatory financial reporting and audit requirements(BT

규제재무보고 및 감사의무에 대한 변경사항)2006년 8월 16일

⑤ Changes to BT’s regulatory financial reporting and audit require-

ments(BT의 규제재무보고 및 감사의무에 대한 변경사항)2007년 5월 30일

- 34 -

공개 자문서 공개일

⑥ Changes to BT’s regulatory financial reporting obligations 2006/2007(BT

의 규제재무보고 의무에 관한 변경사항 2007∼2007)2007년 7월 31일

⑦ BT’s regulatory financial reporting–changes to BT’s 2007/08 regulatory financial statements(BT의 규제재무보고－BT의 규제재무보고서에 대한

변경사항 2007∼2008)

2008년 4월 17일

⑧ Changes to BT and KCOM’s regulatory and financial reporting 2009/10

update(BT와 KCOM의 규제재무보고에 대한 변경사항 2009∼2010)2010년 2월 10일

⑧ Changes to BT and KCOM’s regulatory and financial reporting 2010/11

update(BT와 KCOM의 규제재무보고에 대한 변경사항 2010∼2011)2011년 2월 11일

⑧ Changes to BT and KCOM’s regulatory and financial reporting 2011/12

update(BT와 KCOM의 규제재무보고에 대한 변경사항 2011∼2012)2012년 2월 11일

출처: http://www.ofcom.org.uk/consult/ 참조

Ofcom은 위 자문서에 근거하여 시장지배적 사업자(주로 BT)에게 2009년까지 다음의 3

가지 의무를 부과하였다. 첫째, 도매사업 원가회계 정보 제공의 의무, 둘째, 소매사업 원가

회계 정보 제공의 의무, 셋째, 회계분리의 의무이다. 그러나, 2009년 Change to BT and

KCOM’s regulatory and financial reporting 2009/10 update 자문서에서 Ofcom이 소매전화

(retail call)시장과 초고속인터넷소매시장(the fixed narrowband retail service) 시장상황을

검토한 결과, BT가 개인고객시장과 기업고객시장에서 더 이상 시장지배력사업자가 아니

라는 결론을 내렸으며, 이에 따라 BT는 규제회계보고를 하는데 있어 소매시장과 관련된

재무보고의무를 더 이상 부담하지 않게 되었다.

4. 현재의 규제 보고체계에 관한 현안 이슈

Ofcom은 현재의 규제보고체계를 규제회계의 기본 방침인 타당성(Relevance), 신뢰성

(Reliability), 투명성(transparency), 비례성(proportionality)에 적합한 효율적인 개정을 위하

여 자문서16)(Consultation)를 발표하였다. 해당 자문서에는 현재의 규제재무회계보고체계를

4개의 요소로 분류하여 해당 분야에 대한 의견을 정리하였다. 4개의 요소는 BT에 의해 작

성되어지는 Data, 이러한 Data를 생산하여 사용하는 Sytem, Data를 공개하는 Reports, 앞에

16) Ofcom(2012), ‘Regulatory financial reporting: a review’, 2012. 9. 6

- 35 -

설명한 3가지의 요소를 검토하는 매커니즘과 관련된 Control이다. Ofcom의 자문서에서는

각각의 요소에 대한 이해관계자들(BT와 통신사업자들)의 의견을 종합하여 현안 이슈를 도

출하였다.

가. Data

1) 구조(Structure)

보고 Data의 구조는 규제환경의 변화에 따라 진화되어 왔다. 현재의 체계는 SMP와 비

SMP시장의 분류, 각각의 SMP시장, SMP 서비스, 비용의 구성으로 구성되어 있다. Ofcom은

투명성과 타당성이 규제회계의 특성에 맞게 지속적으로 유지되기 위해 구조를 검토하는

것은 현재가 적절하다는 판단을 내렸다.

구조의 검토 필요성에 대해서는 비슷한 관점을 자문서(call for inputs)에 대한 응답에서

나타난다. UKCTA17)는 “BT의 회계구조의 재설계는 모든 규제 제품과 관련된 활동과 비용

까지 가능한 한 분리하는 것이 필요하다.”고 설명하였다. 또한 TTG는 “비용 분류를 더욱

쉽게 이해하고 사용할 수 있도록 할 수 있다.”라고 설명하였다. 한편 BT는 “SMP 시장에서

Ofcom의 적정한 초점은 배제행위 방지에 있어야 한다. 이러한 관점에서 볼 때 Ofcom이

해당 서비스를 포함하는 각 서비스나 개별 구성 요소에 기인하는 일반적인 비용의 수준을

평가하기 위해 과도하게 개입하고 있다. 보다 적절한 것은 모든 비용이 시장가격으로 회

복할 수 있게 하고, 잠재적인 시장에 악영향을 줄 수 있는 요소 예방에 있어야 할 것이다.”

라고 설명하였다.

Ofcom은 개별 서비스 또는 구성 요소에서 기인하는 일반적인 비용의 수준을 평가할 필요

가 없다는 것에는 동의하지 않았다. BT의 제안에 대해 SMP 시장의 보다 세분화된 수준의 재

무정보를 검토할 필요가 있다고 판단한 것이다. 또한 구성요소는 네트워크 및 기타 사용량

에 기초하여 사용할 수 있는 비용의 투명성이 높아지도록 지원해야 한다고 판단했다.

Ofcom은 기존의 시장, 서비스, 제품 및 구성요소의 구조가 현재의 규제 의무에 적합해

야 하고 구성요소 보고의 포함이 회계정보의 투명성을 높일 수 있다고 판단하였다. 하지

만 변화하는 규제환경을 감안할 때, 그러한 구조가 이러한 요구에 응할 수 있도록 현재의

구조 내에서 정의를 재검토하는 것이 적합하다고 판단하였다.

17) UK Competitive Telecommunications Association: 영국 통신산업 경쟁업체 연합

- 36 -

2) Content

규제재무보고서(RFS)에서 정보내용의 주요한 문제는 신뢰성이다. BT는 규제보고체계

내에서 데이터 콘텐츠와 관련된 문제를 제기했다. BT는 “통신시장 내에서 서비스 비용에

관해 고려하고 있는 이슈(원가기반 관련)인 원가보고는 복잡하고 주관적이다. BT는 다수

의 제품을 생산하는 기업으로 시장 및 서비스에서 공유하고 있는 일반적인 비용을 개별

서비스에 여러 가지 방법으로 할당할 수 있다.”라고 주장하였다.

다른 이해관계자들은 공개된 규제회계보고서 내에서 많은 수치들에 대한 의문점을 나타

냈다. C&WW는 “최근 몇 년간 BT의 재무제표가 수정되는 사건이 두 번 발생하여 BT 규제

회계체제와 이에 대한 효율성에 관한 의심이 생기고 신뢰성을 점점 잃게 만들었다.”라고

의견을 제시하였다. UKCTA도 비슷한 의견을 제시하였다.

최근 몇 년간 BT가 재무제표를 수정하는 사건은 2006/07년 보고자료에서 PPC(partial

private circuits)와 AISBO서비스와 관계된 수익 데이터가 2007/08에서 수정된 사례가 대표

적이다. 2007/08년 규제회계보고서에서 BT는 2006/07년판 수정재무제표는 “추가적인 서비

스와 특정 시장에서의 수익계산을 Ofcom의 반복적인 검토”와 “기술 분야(상호접속회로)로

부터 in-span 접속 서비스의 제외”를 반영한 것이라고 주장하였다.

BT가 공개된 규제회계보고서의 오류를 인식하고 난 뒤, 공개된 규제회계보고서를 수정

하는 것은 각각의 목적에 맞게 그 규제회계보고서를 사용하는 이해관계자들과 Ofcom의

능력에 영향을 미치게 된다. 특히, 재수정사항은 공개된 규제회계보고서의 신뢰성에 영향

을 미칠 수 있다.

나. System

위에 명시된 바와 같이, 규제재무보고정보를 생산하기 위해 BT가 사용하는 시스템은 변

화하는 규제 환경을 충족하기 위해 시간이 지남에 따라 개발되어 왔다. BT에게 부과된 두

가지의 중요한 규제시스템은 ‘회계분리시스템(ASPIRE, the Accounting Separation system)’

과 ‘FAC 시스템 및 LRIC 시스템’이다. 추가적으로 BT는 Ofcom이 BT의 회계정보를 얻을

수 있도록 하는 툴(the Data Extract Tool)을 제공하고 있다.

1) 회계분리시스템(ASPIRE)

Ofcom은 FAC시스템에 배부 과정이 복잡하고 데이터 작성원칙에 관한 투명성이 부족하

다는 결론을 도출하였다. 이와 유사하게 FAC시스템에 의한 과정은 모델링과 산출이 복잡

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하게 추출되었다.

Ofcom은 현재의 시스템에 관한 설명을 BT에게 요청을 하였다. BT는 “규제과정이 복잡

하고, 140만개를 각각 계산하는 다층 ABC시스템(회계분리시스템)에 넣고 있다. 이과정의

복잡성에 대해 예를 들면, 약 200개의 오프라인 원가배부모델의 대부분이 상호적으로 연

결되어 있어 하나의 모델 내에서의 변경사항이 다른 모델에 영향을 줄 수 있는 등의 문제

가 있다. 게다가, 각각의 변화는 열 단계의 회계분리처리를 요구하며, 이와 유사하게 각각

의 시점에 새롭게 출시된 서비스에 대해 정의 되어야 한다. 어떤 경우에는 신규 또는 수정

된 방법론도 필요할 수 있으며 필요한 비용 모델을 내재화 시켜야 한다. 또한 회계분리의

참조 데이터와 규칙은 해당 비용이 새로 만든 서비스로 10단계를 거쳐 배부되어야 한다.”

라고 설명하였다.

이에 대해 TTG는 “외부인의 관점에서는 현재 사용하는 복잡한 시스템이 목적에 부합하

지 않는 것 같다.”는 반응을 보였다.

정리해서 말하면, 회계분리시스템은 복잡하다. 최초의 설계는 원가배부를 위해 많은 단

계를 포함하였다. 규제환경의 변화는 모델의 구축과 결과에 관해 더욱 복잡성을 유발했다.

이러한 복잡성은 데이터 작성 투명성의 부족으로 이어졌다. 그러나 Ofcom은 BT가 비즈니

스 환경의 변화와 관련성이 높은 적절한 재무데이터의 제공을 위하여 규제 요구 사항에

대응하는 복잡한 수준까지 개발했다는 것을 인식하였다.

2) BT의 LRIC 모델

BT는 최근 LRIC, DLRIC(distributed long run incremental costs) 및 DSAC(Distributed

stand alone cost)를 계산하기 위하여 BT LRIC 모델에 의한 방법론을 검토하였다. 결과적

으로 BT가 특정 비용 항목에 관한 계산 방법을 변경하기로 하였다. 그 모델은 회계감사

요구가 없어진 2005/6년 이후로 회계감사를 받지 않았다. 2012년에 BT는 CVR

(Cost Volume Relationships)의 일부에 대한 검토를 시행하였다.

이상의 내용을 정리하면 BT LRIC모델에 의해 생성되는 데이터의 신뢰성은 이해관계들

에 의해 의문점이 제기되었다. 최근 회계감사를 시행한 적이 없었다는 점이 신뢰성을 약

화시키는 주요한 원인이었다.

3) Data Extract Tool

Data Extract Tool의 규정은 규제회계보고의 전반적인 목적에 의해 조정된다. 이것은

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Ofcom이 규제 업무를 수행하기 위한 정보를 제공한다. 특히, 완벽하게 작동하는 Data Extract

Tool은 신뢰성을 지원하며, 어떠한 질문에 대해 적절한 기간 동안 답을 얻을 수 있게 한다.

특히 데이터에 대한 이해도를 높이고, 핵심 이슈에 관한 집중도를 높이고, BT에게 타당한

질문을 하게하고, 신속하고 타당하게 대답을 얻을 수 있게 한다.

Data Extract Tool은 Ofcom에게 가치 있는 자원이고, 잠재적으로 BT의 보고요구사항(특히, AFI

(Additional Financial Information)에 관한)을 줄여준다. 그러나 현재까지 BT의 필요데이터의

제공이 늦어짐에 따라 Ofcom이 Data Extract Tool를 사용하는 능력이 제한되었다.

또한, Ofcom은 툴 자체를 개선할 수 있는 가능성이 있다는 것을 고려했다. 이러한 개선

은 단기적으로 몇 가지 작은 변화와 장기간의 좀 더 근본적인 변화를 통해 효과를 향상시

킬 수 있다.

다. Report

Ofcom은 규제회계의 기본 방침인 투명성, 신뢰성, 타당성, 비례성에 부합하는가를 고려

하였다.

1) 타당성(Relevance)

세 가지의 의문점을 고려하여 규제회계보고서의 타당성을 검토하였다. 첫째는 공개된

규제회계보고서를 구성하는 보고서는 올바른 질문에 답변하고 있는지 여부이다. 둘째는

규제대상자들이 적절한 방법으로 정보를 제공하고 있는 여부이다. 셋째는 규제대상자들이

적절한 기간에 제공하고 있는지 여부이다.

첫 번째 질문인 공개된 규제회계보고서를 구성하는 보고서는 올바른 질문에 답변하고

있는지 여부에 관해서는 견해의 차이가 발생했다. 규제회계보고서는 BT가 특정 가격 통제

의 준수 상태를 제공한다. 이것은 자발적으로 이루어지는 것이다. 그러나 Ofcom은 제공되

는 정보가 이해 관계자 스스로 BT의 준수여부를 확인할 수 있도록 자세하거나 명확하지

않다고 판단했다. 특히 규제회계보고서는 가격통제상태에서 개별 제품에 관한 정보를 제

공하지 않는다.

두 번째 질문 규제대상자들이 적절한 방법으로 질문에 답하고 있는지 여부에 관해서는

공개된 규제회계보고서가 적절한 방법으로 질문에 답변하고 있는지 여부를 고려했다. 규

제와 관련된 질문들에 답변하기 위한 이해관계자들의 중요한 이슈 중의 하나가 데이터 콘

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텐츠와 요금규제의 설정 등과 같은 규제의사결정 간에 일관성이 있어야 한다는 것이다.

그러나 일관성은 명백히 부족했다.

BT는 공개된 규제회계보고서와 가격통제에 사용되는 데이터 사이의 차이를 언급했다.

BT는 “CCA FAC 비용정보로 설정된 가격통제는 연간 원가기반으로 책정되어진다. Ofcom

은 종종 정책적인 이유로 우리의 데이터를 무시한다. 예를 들면 RAV(Regulatory Asset

Value) 조정을 적용하여, 특정 영업비용 또는 배부방법을 허가하지 않는다.”는 것이다.

Everything Everywhere는 “규제재무보고서와 연관된 시장책정 및 SMP 처리방안을 보장

하는 것이 더 중요하다. 이러한 보고에 요구되어지는 것은 가격이 원가기반으로 책정되었

는지 여부, 비차별인지 여부, 가격통제설정의 목적을 수년에 걸쳐 비교할 수 있는 유용한

정보의 제공이다. 좋은 규제재무는 다른 규정들을 더욱 효과적이고 투명하게 한다.”는 의

견을 제시하였다.

또 하나의 이슈는 공개된 규제회계보고서의 수치가 매년 크게 변경될 수 있다는 사실로

인해 발생할 수 있다. 일부 이해관계자들은 공개된 규제회계보고서가 이러한 변경사항을

이해하는데 도움이 되지 않는다고 답변하였다. 이러한 변화들의 일부는 BT 배부방법의 변

화를 반영하는 동안 자산가치의 변화가(대주주의 이익 또는 손실의 결과로) 한 번에 일어

난다. 이 이슈는 이러한 변화의 원인을 규제회계보고서 또는 첨부 회계문서에 제공된 정

보를 통해 명확하게 나타내지 않았기 때문이다.

또한 이해관계자들은 공개된 규제회계보고서의 수정을 우려하고 있다. 공개된 규제회계

보고서의 수정은 특히 사용자를 혼란하게 만들어 규제회계보고서를 이해하기 힘들게 만든

다. 따라서 잦은 수정은 공개된 규제회계보고서 및 데이터를 해석하는 능력과 이해관계자

의 신뢰성에 악영향을 미칠 수 있다.

마지막으로 일부 이해관계자는 그들이 공개된 규제회계보고서가 가격 통제에 포함되어

있는 어떤 것을 보고하고 어떤 것을 구입하였는지 가격의 비교가 어렵다고 주장하였다.

공개된 규제회계보고서에 포함 된 제품에 대한 명확한 구조도가 없기 때문이다.

세 번째 질문인 규제대상자들이 적절한 기간에 제공하고 있는가에 관해서는 공개된 규

제회계보고서와 기밀 부속서 및 flat file에 관해 논의 하였다. 제출기한의 이슈는 타당성에

관한 것이다. BT는 현재 회계연도말 4개월 이내에(7월 31일 까지)18) 이전까지 공개된 규제

재무보고서를 게시할 것을 요구받고 있다. 연말 10개월 이내에 기업청(Companies House)

- 40 -

에 제출해야 법정계정과 비교할 수 있다. 그러나 상장기업은 종종 연간 회계 및 규정준수,

지속가능성보고서를 더 빨리 제출하기도 한다. 2012년의 경우 BT의 연간보고서는 회계연

도말의 6주 이내에 공개되었다.

그러나 BT의 규제 재무 보고서는 항상 적시에 출판된 것은 아니다. 다음 <표 3－4>에

지난 10년 동안의 보고서 공개일을 나타내었다.

Financial Year Date of publication

2012 31 July

2011 15 September

2010 28 July

2009 13 August

2008 16 September

2007 23 August

2006 7 September

2005 2 September

2004 17 August

2003 19 August

2002 6 December

2001 14 December

2000 15 September

<표 3－4> BT의 규제재무보고서 공개일

자료: Ofcom(2012)

기밀 AFI(Additional Financial Information) 및 flat file의 측면에서도 적시성은 문제이다.

flat file은 규제회계보고서가 공개된 이후 10일 이내에 Ofcom에게 제출되어야 한다. 2012

년에는 적시에 제출되었지만, 수 년 동안 제출되지 않았다.

2) 신뢰성(Reliability)

보고의 신뢰성에 관해서는 Ofcom이 규제대상자에게 적절한 방식으로 규칙이 적용되었

는지 여부, 규제대상자가 준비하는 보고에 사용되는 규칙이 규제회계의 목표에 부합되는

18) BT의 회계연도 말은 3월 31일

- 41 -

지 여부에 관해 고려하였다.

첫째, 규제대상자에게 적절한 방식으로 규칙이 적용되었는지 여부에 관한 것이다. 또한

최근 BT의 평가절상과 수정에 의해 공개된 규제회계보고서의 가정의 객관성에 대한 우려

를 나타냈다. BT는 “가장 큰 배부 방법론은 규제결정과정에서 면밀히 여러 곳을 검토하였

으며, BT의 의견은 규제결정에서 간단하게 검토할 수 없다”라고 공개된 규제회계보고서내

의 가정에 대해 언급했다.

공개된 규제회계보고서내의 데이터가 규제결정에 부합하는가는 타당성과 연관되어야

한다. 이러한 방법으로 회계보고서에 반영되어 있는 문제들을 규제결정과정에 면밀히 적

용해야 한다.

Ofcom은 BT가 우려하는 문제들을 이해하지만 원가동인 또는 배부기준이 원하는 수준

에 미치고 있다고는 판단하지 않았다. Ofcom은 이 문제를 원가기반 검토의 일환으로 고려

한다.

3) 투명성(Transparency)

투명성에 요구되어지는 사항은 작성원칙의 투명성과 제출된 데이터 사용의 용이성에 영

향을 받는다고 판단하였다. UKCTA는 규제재무보고서의 내용을 더욱 자세하고 더 나은 형

식으로 개선할 것을 주장했다. 작성원칙에 관해서는 정보의 양은 많지만, 명확하지 않은

부분이 많다. 공개된 규제회계보고서의 지원 문서, 특히 DAM(Detailed Attribution methods)

은 제공 테이터의 투명성이 부족하다. DAM의 세부 방법론은 BT의 비용배부기준을 채택하

였다. 이것은 협상을 어렵게 하고, 이해관계자들이 특정한 의미 있는 정보를 찾아내는 것

을 어렵게 한다. 이 문제는 BT의 배부구조 시스템의 복잡성으로 인해 생겨난 문제이다.

4) 비례성(Proportionality)

BT는 이해관계자들이 회계정보의 정확성을 확신할 수 있을 만큼 정확하기 때문에 더 많

은 공개의 필요성을 인식하고 있지 않다. 반면 이해관계자들은 더 자세한 회계정보의 공

개를 원하고 있다.

UKCTA는 “BT가 시장지배력을 가지고 있기 때문에 가능한 많은 자료를 공개해야 한다.”

라는 의견을 제출하였다. 반면 BT는 “매년 제출하고 있는 규제재무보고서(RFS)가 규제목

적에 필요한 사항 이상으로 공개되고 있다.”는 의견을 제출하였다.

Ofcom의 관점은 현재의 공개수준은 당분간 비례성의 원칙에 의존해야 한다는 것이다.

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작성원칙 전반에 걸친 콘텐츠 사업자의 우려는 신뢰성의 저하이다. 콘텐츠 사업자들은 공

개된 규제회계보고서의 세부사항들을 콘텐츠 사업자들이 검토하여 신뢰성을 높이고자 한

다. 만일 신뢰성이 다른 방법으로 구축될 수 있다면, 추후에 요구되는 세부사항들을 줄일

수 있을 것이다.

라. Control

Ofcom과 독립적인 회계감사에 의한 내부통제는 보고서의 공개에 신뢰성을 높여주는 역

할을 한다. BT는 그룹의 내부 통제에 대한 책임이 있으며, 매년 통제의 효율성을 검토할

책임이 있다. BT의 법정회계감사자들은 법정회계감사와 회계감사의견의 일환으로 내부통

제의 효율성을 고려한다. Ofcom 또한 BT의 규제감사에 공개된 규제회계보고서에 대한 감

사의견과 규제회계와 관련된 특정 내부통제의 효율성을 고려할 예정이다. 내부통제의 효

율성의 관점에서 법정 및 규제 회계감사의 의견에 근거한다.

공개된 재무제표의 자체 검토는 현재 BT에 의해 제시 된 변경사항에 대한 응답으로 주

로 특정 문제에 대한 검토를 실시한다. Ofcom은 Ofcom의 검토 수준을 높여 이해관계자의

신뢰성을 향상시킬 수 있을 것으로 판단했다.

5. Ofcom의 제안

이해관계자들은 현재의 제도 하에서는 신뢰성이 없다는 의견을 제시하였다. BT에 의해

서 데이터가 작성되어지고, BT 또는 Ofcom에 의해 검토되어지고 있기 때문이다. 결과적

으로 이해관계자들은 자세한 재무정보를 검토할 수 없다. 이에 이해관계자들은 자신들도

보고서를 검토할 수 있게 해달라는 의견을 제시하였다. BT는 이에 대해 매우 난감함을 표

시하였으며, 잠재적으로 정보공개의 수준이 과하다는 의견을 제출하였다.

Ofcom은 효과적인 제도는 이해관계자가 자세한 재무정보의 작성방법에 대한 검토를 통

해 신뢰성을 더 높이게 할 수 있으며, 상세한 재무데이터를 공개하는 것에 덜 의존하도록

해야 한다고 판단하였다.

Ofcom은 BT가 건전한 검토 프로세스를 지원하는 투명한 보고 시스템을 제시하면, 이해

관계자들은 상세 재무정보의 공개에 덜 의존하고, 신뢰할 수 있는 수준을 만족하는 보고

서가 공개될 수 있을 것이라고 판단하였다. 따라서 Ofcom은 회계 시스템과 검토 프로세스

- 43 -

가 진화된 효과적인 이행을 전제로 공개정보의 수준을 낮추는 것을 장기적으로 검토하고

자 하였다.

Ofcom이 인식하고 있는 규제체계의 핵심적인 4개의 영역은 다음과 같다. 첫째는 규제

요구사항을 제공하는 정보(Data)이다. 둘째는, 규제목표를 달성하기 위하여 공개하는 보고

서와 공개하지 않는 보고서의 설정(Report)이다. 셋째는, 데이터가 생산되는 인프라(System)

이다. 넷째는 데이터, 보고서, 시스템의 정의, 갱신, 감시, 확인하는 메커니즘(Control)이다.

가. Data

BT의 재무정보에 관한 많은 의견을 받아 이해관계자들의 신뢰성을 높이는 것을 목표로

Ofcom이 제안한 내용은 다음과 같다. 첫째, 작성방법의 설정에 Ofcom의 개입을 증가시키

는 것이다. Ofcom은 규제회계보고서에 더 많은 사전대책을 강구하는 역할을 취할 것을 제

안하였다. 규제회계의 원칙을 작성하는 의무는 BT에게 남겨져 있지만, Ofcom은 이것을

검토하고 필요한 경우 수정할 수 있다. 또한 Ofcom은 대부분의 배부기준을 검토할 수 있

으며, 적절하게 수정할 것을 검토할 수 있다.

둘째는 규제회계원칙의 결정과 함께 재무보고서 공개의 조정이다. Ofcom은 규제결정과

규제재무제표가 일치할 수 있도록 수정할 것이다. 또한 규재재무제표를 규제자산가치

(RAV, Regulatory Value Asset)로 준비할 것을 요구하지 않는다는 것이다. 규제보고서는

RAV로 산정된 수치가 아닌 현행원가회계(CCA, Current Cost Accounting)기반으로 요구할

것이다.

셋째는 작성기준의 투명성 증진이다. Ofcom은 BT가 투명성을 높이기 위하여 전년도 이

후 변경된 사항과 어떠한 절차로 작성되었는지에 관한 이해관계자들의 이해도를 높이기

위하여 더욱 명확한 규칙을 제시할 것을 제시하였다. Ofcom은 BT에게 더욱 쉽고 간단한

회계문서의 제공을 통해 투명성을 높일 것을 제안하였다. 또한 BT는 이해관계자들에게 주

요 배부기준의 개요를 함께 제공해야 한다.

나. Report

이해하고 사용하기 쉬운 재무보고를 하기 위해서 Ofcom이 제안한 사항은 다음과 같다.

첫째, 적절한 정보를 제공하는 재무보고서의 공개이다. 둘째, 공개되는 재무보고서를 적절

한 수준으로 상세하게 제공하도록 보장하는 것이다. Ofcom은 특정 불필요한 요소의 상세

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한 내용에 관한 공개는 제거했다. 그러나, 여전히 필요하다고 인식되어지는 정보를 담고

있는 정보들에 대해서는 적절히 보고할 수 있도록 유지하였다. 셋째, 쉽게 이해할 수 있도

록 보고할 것을 보장하는 것이다. Ofcom은 규제회계보고서에 반영되는 데이터의 보고방

법을 변경할 것을 제안하였다. Ofcom은 2년 이상 기간 동안의 원가의 변화를 이해관계자

의 이해를 위하여 제공할 수 있도록 추가적인 정보를 제공할 것을 제안하였다. 공개되는

규제회계보고서에 추가되는 내용은 그 해의 변화 효과를 더욱 알기 쉽게 추가적인 내용을

포함해야 하며, 보유 수익의 포함, 배부기준 등의 수정을 포함해야 한다. Ofcom은 사용자

친화적인 spreadsheet형식의 정보를 제공할 수 있도록 할 것이다.

다. Control

여기서 설명하는 것은 데이터 시스템과 보고서의 검토의 메커니즘이다. 이 단계에서

Ofcom은 현재의 감사 요구사항을 크게 변경하지 않았다. 그러나, 공개되는 재무제표의 검

토에 관한 Ofcom의 역할을 향상시키고, 공개되는 재무제표는 BT의 관계자에 의해 서명되

게 하였다.

라. System

Ofcom은 현재의 규제회계 시스템에 대해서 다음과 같은 4가지의 변화가 필요하다고 제

안하였다. 첫째, Ofcom은 BT에게 보고 시스템의 변화를 요구할 수 있는 권한을 가져야 한

다. 둘째, 적절한 기한 내에 규제회계보고서가 공개될 수 있도록 보장을 받아야 한다. 셋

째, 이해관계자들은 변화의 효과 및 본질을 이해하기를 원한다. 넷째, BT는 사용되어질 새

로운 시스템의 데이터 추출의 명확성을 원하고 있다.

제 2 절 일본의 전기통신회계

1. 일본 전기통신 규제회계 법적근거

가. 전기통신사업법

일본의 전기통신사업회계는 이용자 요금산정의 적정화를 위하여, 전기통신사업 고유의

규제회계로써 설계되어 재무제표 등을 규제하고 있다. 전기통신사업회계규칙으로 정해진

양식, 작성방법에 따라 대차대조표, 손익계산서 등의 재무제표를 작성하면, 회사법에 근거

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한 회계서류의 양식에 적합한 것으로 본다. 일본의 ｢전기통신사업법｣ 제24조에 의하면, 기

초적 전기통신역무 또는 지정전기통신역무를 제공하는 전기통신사업자는, 그 제공하는 기

초적 전기통신역무 또는 지정전기통신역무에 관한 요금의 적정한 산정에 이바지하기 위하

여 총무성령에서 정하는 산정 과목의 분류, 기타 회계에 관한 절차에 따라 회계내역을 정

리해야 한다. 이것은 기초적 전기통신역무를 제공하는 전기통신사업자 및 지정전기통신역

무를 제공하는 전기통신사업자의 회계기준을 확립함과 동시에 재무상태 및 경영성적을 명

확히 하고, 기초적 전기통신역무 및 지정전기통신역무에 관한 요금의 적정한 산정을 하기

위함이다.

동법 제33조(제1종 지정전기통신설비와의 접속) 제13항에 의하면 제1종 지정전기통신설

비를 설치하는 전기통신사업자는 총무성령에서 정하는 바와 같이, 제1종 지정전기통신설

비와 접속에 관한 회계를 정리해야한다. 그리고 그것을 기반으로 해당 접속에 관한 수지

의 정황, 기타 총무성령에서 정하는 사항을 공표해야 한다. 이는 제1종 지정전기통신설비

와의 접속에 관한 회계정리의 방법을 정함과 동시에 해당 접속에 관한 수지의 정황 등을

명확히 하여, 적정한 접속료의 산정을 위함이다.

나. 전기통신사업회계규칙

전기통신사업회계규칙은 기초적 전기통신역무를 제공하는 전기통신사업자 및 지정전기

통신역무를 제공하는 전기통신사업자의 회계 기준을 확립함과 동시에 재정상태 및 경영성

과를 명확히 해서 기초적인 전기통신역무 및 지정전기통신역무에 관한 요금의 적정한 산

정을 하기 위함이다.

해당 규칙의 제4조에는 통신사업자의 4가지의 회계원칙을 규정하고 있는데, 그 내용은 다

음과 같다. 첫째, 재정상태 및 영업성과에 관해 진실한 내용을 표시하는 것이다(신뢰성). 둘

째, 모든 거래에 대해서 정부의 회계원칙에 따라 정확한 회계장부를 작성하는 것이다(정확

성). 셋째, 회계방침을 매기 계속해서 적용하여 무분별하게 변경하지 않는 것이다(일관성).

넷째는 기타 일반 공정타당하다고 인식되어지는 회계원칙에 따르는 것이다(GAAP준용).

두개 이상의 역무와 관련 된 영업비용의 배부기준은 ｢전기통신사업회계규칙｣ 별표에서

원칙을 규정하고 있다. NTT 동 ․ 서는 그 원칙에 의거하여 실제 지정통신역무 손익명세표

등을 작성할 때 이용한 배부기준을 기입하여 ‘손익배부방법서’를 재무제표 제출과 병행하

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여 총무대신에게 제공하고 있으나, 이는 비공개로 처리되고 있다.

다. 접속회계

1) 제1종 지정전기통신설비 접속회계(유선)

접속회계는 회사법 등을 기본으로 하는 제도회계와 직접적인 관계는 없다. 접속료산정

의 적정화를 위하여 설계된 전기통신사업고유의 규제회계로서 병목설비(bottle neck)설비

에서 착안한 접속 규칙정비의 일환으로서 1997년에 전기통신사업법 개정에 의해 도입되었

다. 접속회계의 작성 ․ 공표는 제1종 지정전기통신설비를 설치하는 사업자에게 의무화되어

있으며, 여기에 해당하는 NTT 동/서가 98년 4월에 개시하는 회계연도 이후 매년 접속회계

를 작성 ․ 공표해왔다.19)

접속회계에서는 전기통신사업회계의 손익계산서, 대차대조표상의 비용 ․ 자산을 네트워크

의 설비구성 등을 고려해 설정한 설비구분에서 복수의 단계를 걸쳐 처리하지만, 실적원가

방식의 접속료원가는 망기능마다 이들의 설비구분에서 귀속된 비용 등을 이용하여 산정한

다. 접속회계는 접속료원가 산정이 기초 데이터를 제공하는 기능을 가지고 있는 것이다.

또한 접속회계는 제1종 지정전기통신설비관리부문과 제1종 지정전기통신설비이용부문을

회계단위로서 설정해, 양부문간의 내부상호보조를 견제 ․ 억제함으로써, 접속료원가로 산입

해서는 안 되는 비용 등이 관리부문에서 귀속할 수 없도록 감시하는 기능을 가지고 있다.

이러한 기능을 충족하기 위하여 제1종 지정전기통신설비접속회계규칙에 필요한 양식이

접속회계재무제표로서 정해진 것이다. 구체적으로는 관리부문․이용부문별 수지를 나타낸

손익계산서, 관리부문 ․ 이용부문별로 전기통신사업고정자산 등을 나타낸 사용평균자본 및

자본보수계산서, 설비구분별 비용명세표 등이 작성 ․ 공표해야하는 서류로서 정해져 있다.

NTT 동/서는 접속회계재무제표의 작성에 관한 더욱 상세한 정보를 제공하기 위하여, 접

속회계재무제표를 병합해, 회계단위, 활동구분 및 설비구분 등의 해설, 자산, 비용 및 수익

의 구분 등으로 상세한 귀속방법 등에 관해서 기재한 접속회계처리수순서를 작성 ․ 공표하

고 있다.

2) 제2종 지정전기통신설비접속회계규칙(이동통신)

2009년 10월 16일부로 정보통신심의회답신 ‘전기통신시장의 환경변화에 대응한 접속 규

19) 電気通信事業における会計制度の在り方に関する研究会(2007)

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칙의 기본 방침에 관하여’에서, 제2종 지정전기통신설비를 설치하는 사업자는 “접속료산정

의 투명성 향상 및 접속사업자의 검증가능성을 높이기 위하여, 전기통신사업회계를 기본

으로 2종지정사업자에 대한 새로운 회계제도를 도입하는 것이 적당하다”는 의견이 제시되

었다. 이에 총무성은 제2종 지정전기통신설비접속회계규칙을 제정하여 2010년도 회계연도

부터 적용하여 운영하고 있다.

현재 제2종 지정전기통신사업자는 4개사(NTT Docomo, KDDI au, 오키나와 셀룰러, Softbank)

이며, 대차대조표, 손익계산서, 개별주기표(주석사항), 이동전기통신역무수지표, 접속회계

보고서, 배부정리서를 작성할 것을 규정하였다. 또한 접속회계보고서 및 배부정리서를 총

무대신에게 매해 사업년도 경과 후 3개월 이내에 총무대신에게 제출해야 한다.

2. 일본 전기통신 회계분리 주요이슈

가. 프라이스 캡(가격 상한) 제도20)

1) 목적

프라이스 캡(가격상한) 제도는 경쟁이 충분히 진전되어 있지 않기 때문에, 시장기능을

통해서는 적정한 요금수준의 형성이 어려운 서비스(지정전기통신역무) 가운데 이용자의

이익에 미치는 영향이 크고, 국민생활 ․ 경제에 필수불가결한 서비스(특정전기통신역무)에

대해 요금수준의 상한을 정하는 제도이다. 경쟁이 충분히 진전되지 않은 서비스에 대해서

는 시장기능에 의한 경우와 동등한 실질적인 요금의 저렴화를 통한 이용자의 이익을 확보

함과 동시에, NTT 동/서의 요금수준의 상한이하를 유지함으로써 경영효율화를 달성시키

고자 함이다. 이 제도는 2000년 10월부터 도입되어 운영되어 왔다.

2) 대상

프라이스 캡 제도 총무성령(전기통신사업시행규칙)에서 정하는 전기통신역무(특정전기

통신역무)에 적용되는 사업자를 대상으로 하며, 현시점에서는 NTT 동 ․ 서가 제공하는 음

성전송역무(가입전화 및 ISDN 등)의 이용자를 위한 요금이 대상이 되고 있다. 지정전기통

신역무 중 IP전화 및 FTTH 서비스에 대해서는 최근 계약수가 증가하고 있어, 앞으로 보급

20) プライスキャップの運用に関する研究会(2012), プライスキャップの運用に関する考え

方について, 2012, 3에서 주로 인용

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이 증가될 것으로 예상되어지는 서비스이지만, 현시점에서는 프라이스 캡 제도의 대상이

되고 있지는 않다. 다만 유선에 있어서는 가격상한제 서비스의 대상을 음성전송역무에 관

해서만 규제를 하고 있지만, 브로드밴드화, IP화의 급속한 진전, 이에 따른 네트워크 구조

및 시장 구조의 변화를 반영하고자 FTTH, IP전화 등으로 확대를 검토하고 있다.

3) 프라이스 캡 제도의 운용정황

프라이스 캡 제도에 있어서 요금 수준의 상한이 되는 것은 기준요금지수이고, 그 운용

기간은 10월 1일부터 1년간이다. 적용 일부터 90일전까지 총무대신이 NTT 동 ․ 서에 대해

통지하도록 되어 있다. 이 기준요금지수는 능률적인 경영을 가정하여, 적정한 원가 및 물

가 기타 경제사정 등을 고려해 통상적으로 실현가능하다고 인정되어지는 수준의 요금을

정한다. 산정식은 다음과 같다.

기준요금지수= 전기의 기준요금지수 × (1 + 소비자물가지수변동률－생산성향상예상률 + 외생적 요인)

통지된 기준요금지수와 NTT의 실제 요금지수를 비교해, 실제요금지수가 기준요금지수

보다 낮으면 개개의 요금은 인상, 인하와 관계없이 설정이 가능하다. 한편, 기준요금지수

를 초과하는 요금의 설정에 대해서는 총무대신의 인가가 필요하다.

나. SMP(지정전기통신사업자) 지정 확대21)

제2종지정전기통신설비제도는 일정 이하의 시장점유율을 가지는 전기통신사업자가 접

속 협의에 관한 우월적 교섭력을 행사하여 접속에 관한 부당한 차별적 취급 및 접속 협의

의 장기화 등의 발생우려를 억제하는 것에 그 목적이 있다. 원활하게 접속할 수 있는 환경

을 정비함으로써 공정경쟁의 촉진과 이용자 편익의 증진을 도모하기 위하여 비대칭규제로

설계되어 있다. 구체적으로는 의무구역에 있어서 특정이동단말설비의 점유율 25%를 초과

하는 전기통신사업자에게 교섭상의 우위성을 인정, 해당 특정이동단말설비와 접속되는 전

송로설비 등을 제2종 지정전기통신설비로서 지정한다. 또한 해당 설비를 설치하는 전기통

신사업자에 대해 접속약관의 작성 ․ 공표 ․ 신고, 접속회계의 정리 등의 접속에 관한 규율을

부과하고 있었다.

21) 総務省(2012)

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제2종지정전기통신설비제도에 관해서는 정보통신심의회에서 이동전화시장의 환경변화

를 고려해 현행 제도가 공정경쟁확보를 위해, 이후도 충분한 역할을 도모할 수 있을 것인

가에 관한 검증을 실시한다. 또한 2011년 12월 20일에 2종지정설비제도에 관련된 규제의

적용대상을 검토한 후 확대하는 것이 적절하다는 판단을 내렸다.

1) 개정 이유 1: 시장환경의 변화

일본의 정보통신심의회에서는 MNO간의 교섭력의 차이가 줄어들어 SMP지정을 확대해

야 한다는 의견을 제시했다. MNO간의 관계에 있어서는 상위 3사(NTT 도코모, KDDI au,

Softbank)의 교섭력은 축소되었으나, 가입자 점유율 4위사(e-Aceess)의 시장점유율은 3위

사업자와 큰 차이가 있다. 따라서 4위사업자와 상위 3사의 교섭력의 현저한 차이를 인정

하여 비대칭규제의 구조를 유지하면서 필요한 개정을 검토하였다.

2) 개정 이유 2: MVNO의 시장 진입

제2종지정설비제도가 도입될 당시와 비교하여 이동전화시장의 환경변화에 관해서는 위

의 MNO간의 관계의 변화와 함께 MVNO의 출현 및 증가도 중요한 이유가 되었다. 최근 일

본의 MVNO 계약수가 연간 34% 증가22)하였다. 그러나 이동전화시장전체를 보면 여전히 낮

은 시장점유율에 머무르고 있다. 이동전화시장전체의 경쟁을 촉진하기 위해서는 MVNO가

[그림 3－1] 일본의 MVNO가입자수 추이(단위: 만명)

268283

307323

359377

408

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

10년 3월 10년 6월 10년 9월 10년 12월 11년 3월 11년 6월 11년 9월

MVNO

자료: 총무성(2012)

22) 2010년 기준

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더욱 활발하게 시장에 진입하는 것이 바람직하다는 판단 하에 SMP지정의 기준치의 개정

을 검토하였다.

3) 지정 기준치의 개정

MVNO가 사업을 운영하기 위해서는 주파수의 할당을 받은 MNO의 네트워크에 접속하는

것이 필요하다. 이것은 원칙적으로 모든 MVNO보다 MNO가 교섭력의 우위를 가지고 있다

는 것으로 의미한다. 한편, 단말기 기준 시장점유율이 낮은 MNO는 오히려 MVNO에게 자

가망을 이용하는 대가를 받음으로써 수익이 확대 될 수 있으므로, MNO가 MVNO보다 교

섭력의 우위를 가지고 있다고 판단하기 어렵다. 따라서, 단말기준 시장점유율이 낮은

MNO를 바로 규제 대상으로 하기는 어렵다고 판단하였다. 따라서 지정 기준을 현행 시장

점유율 25% 초과에서 시장점유율 10% 초과로 낮추게 되었다.

이 결과 이동통신에서도 시장지배적 사업자에 소프트뱅크가 포함되었다. 이는 MVNO의

시장진입 등으로 인한 시장의 환경변화를 반영하고자 함이다.

- 51 -

제4장 스마트 생태계 환경에 적합한

통신회계제도 개선방안

제 1 절 서비스 융합 및 시장상황을 고려한 회계분리 대상서비스

1. 역무통합을 반영한 전기통신역무의 세부분류

가. 현황 및 문제점

전기통신사업법상 3개의 기간통신역무(전송역무, 주파수를 할당받아 제공하는 역무, 전

기통신회선설비임대역무)가 1개의 기간통신역무로 통합되었으며, 회계규정도 2011년 개정

에 의해 역무의 분류를 기간통신역무와 부가통신역무로 구분하고 있다. 이를 반영한 회계

분리기준의 개정이 필요하다.

또한 회계규정 제16조 제2항에서 전기통신역무의 세부분류를 방송통신위원회가 정하여

고시한다고 규정하고 있으므로 “세부역무“라는 단어를” 전기통신역무의 세부역무“로 수정

해야 한다.

나. 개선방안

기간통신역무의 통합으로 인해 통신사업자들은 한 번의 기간통신역무의 허가로 시내전

화, 인터넷접속서비스, 회선설비임대서비스 등 다양한 통신서비스의 제공이 가능하게 되

었다. 이렇듯 전기통신사업 허가관련 단위가 통합되었으나 전기통신사업의 공정경쟁과 관

련한 사항에 관하여 합리적인 판단을 하는데 유용한 정보를 제공하기 위한 통신회계제도

에서는 규제에 필요한 서비스의 분리를 최소한으로 유지할 필요가 있다. 이에 따른 세부

적인 서비스의 재분류는 이하의 내용에서 세부적으로 살펴보기로 한다.

다만 회계분리기준 제3조 “세부역무의 정의”를 “전기통신역무의 세부분류”로 수정하고,

“세부역무“를 ”전기통신역무의 세부분류“로 수정한다.

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<표 4－1> 전기통신역무의 세부분류 용어 개정

현행 개정(안)

제3조(세부역무의 정의) 회계규정 제16조제2

항에 따른 세부역무(이하 “서비스”라 한다)

는 다음과 같다.

제3조(전기통신역무의 세부분류)--------전기

통신역무의 세부분류(이하 “서비스”라 한다)

는 다음과 같다.

2. 기술발전을 고려한 이동통신서비스의 정의 수정

가. 현황 및 문제점

현행 회계분리기준에 의하면 이동통신서비스는 아래와 같이 주파수 대역을 기준으로 정

의하고 있다.

전기통신사업 회계분리기준 제3조(세부역무의 정의)

2. 주파수를 할당받아 제공하는 역무

가. 이동통신(셀룰러 또는 PCS)서비스: 800MHz 또는 1.7~1.8GHz 대역의 주파수를 이용하

여 이동 중에 송수신할 수 있는 설비를 가진 자에 대하여 전용의 교환설비를 이용하

여 음성등을 송신하거나 수신하는 이동통신서비스

나. 이동통신(IMT2000)서비스: 1.8~2.2GHz 대역의 주파수를 이용하여 제공하는 이동통신

서비스

하지만 LTE서비스의 도입으로 인해 특정 주파수대역에서 하나의 이동통신서비스를 제

공하는 것이 아니라 복수의 이동통신서비스를 제공하게 되어 주파수대역을 중심으로는 이

동통신서비스를 정의할 수 없다.

<표 4－2> 주파수별 이동통신서비스 제공 현황

주파수기술방식

CDMA WCDMA LTE

800Mhz SKT － SKT, LGU+

1.8GHz KT, LGU+ － KT

2.1GHz － SKT, KT －

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나. 개선방안

기술방식을 중심으로 이동통신서비스를 정의하는 방식이 향후의 기술발전을 고려할 때

바람직하다. 사용주파수 대역별로 이동통신서비스의 세부분류(셀룰러 또는 PCS, IMT2000,

LTE 등)를 구분하던 것을 국제표준방식에 따라 구분하는 것으로 개선한다. 와이브로서비

스의 정의도 “OFDMA TDD WMAN 기술을 이용하여 제공하는 이동통신서비스”로 수정한다.

<표 4－3> 이동통신서비스 정의 개선

현행 개정(안)

제3조(세부역무의 정의) 회계규정 제16조제2

항에 따른 세부역무(이하 “서비스”라 한다)

는 다음과 같다.

1. (생 략)

2. 주파수를 할당받아 제공하는 역무

가. 이동통신(셀룰러 또는 PCS)서비스: 800MHz

또는 1.7~1.8GHz 대역의 주파수를 이용

하여 이동 중에 송수신할 수 있는 설비

를 가진 자에 대하여 전용의 교환설비를

이용하여 음성등을 송신하거나 수신하

는 이동통신서비스

나. 이동통신(IMT2000)서비스: 1.8~2.2GHz 대

역의 주파수를 이용하여 제공하는 이동

통신서비스

<신 설>

자.(생 략)

차. 와이브로: 2.3GHz 대역의 주파수를 이용

하여 제공하는 휴대인터넷서비스

제3조(전기통신역무의 세부분류)--------전기

통신역무의 세부분류(이하 “서비스”라 한다)

는 다음과 같다.

1.(현행과 같음)

2. ---------------------------

가. 이동통신(셀룰러 또는 PCS)서비스: IS-95

또는 IS-95에서 진화된 기술을 이용하여

제공하는 이동 통신서비스

나. 이동통신(IMT2000)서비스: WCDMA 또는

WCDMA에서 진화된 기술을 이용하여

제공하는 이동통신서비스. 단, LTE서비

스는 제외한다.

다. 이동통신(LTE)서비스: WCDMA에서

진화된 이동통신기술(3GPP Release 8

규격 이상)을 이용하여 제공하는 이동통

신서비스

사. (현행 자목과 같음)

아. 와이브로서비스: OFDMA TDD WMAN

기술을 이용하여 제공하는 이동통신서

비스

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3. 회계분리 유용성 낮은 서비스 별도구분 폐지

가. 현황 및 문제점

세부역무에 포함시켜 회계분리하고 있는 무선호출서비스, 무선데이터통신서비스, 위성

휴대통신서비스는 시장규모가 작고 회계정보의 중요도가 낮은 서비스들에 해당한다. 그럼

에도 불구하고 회계분리대상 세부역무로 정의하는 것은 회계정보의 복잡성을 가중시킨다.

나. 개선방안

회계정보의 중요도가 낮은 무선호출서비스, 무선데이터통신서비스, 위성휴대통신서비스

는 독립된 회계분리대상서비스로 구분하지 않고 ‘기타 주파수를 할당받아 제공하는 서비

스’에 포함되도록 한다.

<표 4－4> 회계분리 유용성 낮은 서비스 별도구분 폐지

현행 개정(안)

제3조(세부역무의 정의) 회계규정 제16조제2

항에 따른 세부역무(이하 “서비스”라 한다)

는 다음과 같다.

1. (생 략)

다. 무선호출서비스: 무선호출기를 휴대한 자

에게 용건이 있음을 알려주기 위해 무

선통신방식에 따라 신호·신호음 또는

전화번호나 문제를 보내는 서비스

마. 무선데이터통신서비스: 데이터통신

을 위한 전용교환설비를 설치하고 무선

통신방식에 따라 데이터를 송신하거나

수신하는 서비스

바. (생 략)

사. 위성휴대통신서비스: 저궤도위성 또는

중궤도위성 및 전용 교환설비를 설치하

여 제공하는 서비스

아. (생 략)

자. (생 략)

카. 기타 주파수를 할당받아 제공하는 서비

스: 가목무터 차목까지 이외의 주파수를

할당받아 제공하는 서비스

제3조(전기통신역무의 세부분류)----------전

기통신역무의 세부분류(이하 “서비스”라 한

다)는 다음과 같다.

< 삭 제 >

< 삭 제 >

마.(현행 바목과 같음)

< 삭 제 >

사.(현행 자목과 같음)

자. 기타 주파수를 할당받아 제공하는 서비

스: 가목무터 아목까지 이외의 주파수를

할당받아 제공하는 서비스

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4. 국내회선설비임대서비스 통합

가. 현황 및 문제점

전기통신회선설비임대서비스의 경우 시내회선설비임대서비스, 시외회선설비임대서비스,

국제회선설비임대서비스, 기타회선설비임대서비스로 구분하고 있다. 이 중에서 시내회선

설비임대서비스와 시외회선설비임대서비스는 그 구분이 모호하고 구분의 실익이 없다.

나. 개선방안

시내회선설비임대서비스, 시외회선설비임대서비스를 국내회선설비임대서비스로 통합하

여 하나의 서비스로 구분하도록 한다. ‘국내회선설비임대서비스’는 ‘통화권내 또는 통화권

간의 회선설비 임대서비스’로 정의한다.

<표 4－5> 국내회선설비임대서비스 통합

현행 개정(안)

제3조(세부역무의 정의) 회계규정 제16조제2

항에 따른 세부역무(이하 “서비스”라 한다)

는 다음과 같다.

3. 전기통신회선설비임대역무

가. 시내회선설비임대서비스: 통화권내의 회

선설비 임대 서비스

나. 시외회선설비임대서비스: 통화권간의 회

선설비 임대 서비스

다. ․ 라. (생 략)

제3조(전기통신역무의 세부-----------전기

통신역무의 세부분류(이하 “서비스”라 한다)

는 다음과 같다.

3. -----------------------

가. 국내회선설비임대서비스: 통화권내 또

는 통화권간의 회선설비 임대 서비스

<삭 제>

나. ․ 다. (현행 다목 및 라목과 같음)

5. 위성통신서비스 정의 수정

가. 현황 및 문제점

위성통신서비스는 ‘통신위성과 지상의 위성통신설비를 통하여 제공하는 서비스’로 정의

되어 있다. 하지만 이동중인 가입자에게 제공하는 위성통신서비스의 경우 서비스 포함여

부가 불분명하다.

나. 개선방안

시내통신위성 및 전용 교환설비를 이용하여 이동중인 가입자에게 음성 및 데이터통신을

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제공하는 서비스를 위성통신서비스에 포함하도록 수정한다.

<표 4－6> 위성통신서비스 정의 수정

현행 개정(안)

제3조(세부역무의 정의) 회계규정 제16조제2

항에 따른 세부역무(이하 “서비스”라 한다)

는 다음과 같다.

아. 위성통신서비스: 통신위성과 지상의 위

성통신설비를 통하여 제공하는 서비스

제3조(전기통신역무의 세부분류)--------전기

통신역무의 세부분류(이하 “서비스”라 한다)

는 다음과 같다.

바. 위성통신서비스: 통신위성과 지상의 위

성통신설비를 통하여 제공하는 서비스

(통신위성 및 전용 교환설비를 이용하

여 이동중인 가입자에게 음성 및 데이

터통신을 제공하는 서비스 포함)

6. 도매제공수익의 분류

가. 현황 및 문제점

현재 영업수익은 요금수익, 접속료수익, 국제정산수익, 내부거래수익, 자가소비사업용

수익, 보편적역무손실보전수익으로 분류(회계규정 제13조)하고 있다. 요금수익은 가입비수

익, 기본료수익, 정액요금수익, 통화료수익, 장치비, 부가서비스수익, 기타 요금수익으로

구분(회계분리기준 제9조)한다.

재판매 제도 도입 및 활성화에 따라 기존 이동통신서비스의 수익과 재판매 수익의 구분

이 필요하지만 현행 영업수익의 분류항목에는 이를 반영할 명시적 수익계정이 존재하지

않는다.

나. 개선방안

요금수익 항목의 세부항목으로 “도매제공수익“ 항목을 신설한다. 다만, 도매제공수익의

분류는 MVNO 등에 따른 중요성을 감안하여 이동통신서비스의 도매제공에 따른 수익에

한한다.

- 57 -

<표 4－7> 도매제공수익의 구분

현행 개정(안)

제9조(영업수익 및 영업비용의 형태별분류)

① 영업수익을 요금수익, 접속료수익, 국제

정산수익, 내부거래수익, 자가소비사업용수

익, 보편적역무손실보전수익, 기타영업수익

으로 구분한다.

제9조(영업수익 및 영업비용의 형태별분류)

① ------------------------------------

---------------------------------------

----보편적역무손실보전수익, 도매제공수익,

기타영업수익으로 구분한다. 단, 도매제공

수익은 이동통신서비스의 도매제공에 따른

수익에 한한다.

7. 정액제요금수익의 분류

가. 현황 및 문제점

현행 회계분리기준에 따르면 요금수익을 가입비수익, 기본료수익, 정액요금수익, 통화료

수익, 장치비, 부가서비스수익, 기타 요금수익으로 구분(회계분리기준 제9조)한다. 최근 스

마트폰 정액제 요금제 사용자가 확산됨에 따라 확산되는 정액요금제의 현황 파악을 위해

성격이 다른 요금제의 구분이 필요하다.

나. 개선방안

요금수익을 요금제의 특성을 반영하여 정액제요금수익과 종량제요금수익으로 구분한다.

추가적으로 ‘장치비‘를 ’장치비수익‘으로 수정한다. 즉 가입비수익, 기본료수익, 정액요금수

익, 통화료수익, 장치비, 부가서비스수익, 기타요금수익”으로 구분하고 있는 요금수익을

“가입비수익, 종량제요금수익, 정액제요금수익, 장치비수익, 부가서비스수익, 기타요금수

익”으로 개정한다.

<표 4－8> 정액제요금수익 분류

현행 개정(안)

제9조(영업수익 및 영업비용의 형태별분류) ② 요금수익을 가입비수익, 기본료수익, 정액요금수익, 통화료수익, 장치비, 부가서비스수익, 기타 요금수익으로 구분한다.③ (생 략)

제9조(영업수익 및 영업비용의 형태별분류) ② ------------------ 종량제요금수익, 정액제요금수익, 장치비수익-----------------------------------------------.③ (현행과 같음)

- 58 -

다. 참고사항

정액형 요금제 가입자와 종량형 요금제 가입자의 정확한 요금수익정보 산출을 위해서는

가입자단위의 요금수익정보의 분류가 필요하다. 이를 위해서는 영업전산 상 별도의 모듈

에서 집계되는 매출의 인식과 청구서 생성의 연계가 필요하다. 즉 매출 인식 시 요금제별

로 구분하면 가입자단위의 요금구분이 가능하다.

[그림 4－1] SK텔레콤 영업전산상 데이터 구성흐름

자료: SK텔레콤 제출자료

하지만 종량제 요금수익과 정액제 요금수익의 구분을 위해서는 수익항목만 별도로 영업

전산상에서 작업하게 되어 수익항목의 불일치를 초래한다. 즉, 매출에 대한 추정과 확정의

차이, 수기전기 등으로 인해 재무회계상의 매출과 총액이 일치하지 않아 영업보고서의 신

뢰성이 훼손될 가능성이 크다.

검증가능성 측면에서도 재무회계상의 매출과 상이한 영업전산상의 매출을 인식하므로

영업전산의 검증이슈가 추가발생할 것으로 예상된다. 영업전산의 검증을 위해서는 통화량

을 집계하는 시스템의 검증 등 추가비용이 소요되고 검증자체도 어려워진다. 수많은 요금

제와 요금제 각 항목에 대한 매출항목코드를 통해 세분화된 자료를 입수해야 하며, 다양

한 요금제 형태에 대한 정액제 및 종량제의 구분, 기본정액요금제, 기타정액요금제, 부가

서비스 형태의 요금 등에 대한 명확한 정의가 선행되어야 한다. 결국 명확한 기준의 설정

- 59 -

없이는 목적적합한 정보의 제공이 불가능하다.

그리고 KT는 부가서비스에 포함되는 선택형요금제의 경우 정액제요금수익으로 분류하

기가 어려우며, LGU+는 SMS의 정액제와 종량제를 구분하기 어려운 문제가 있다. 이는 기

업간 비교가능성의 확보가 쉽지 않고, 비교가능성 확보를 위한 작업에는 일정수준의 비용

이 소요된다.

마지막으로 정보생성을 위해서는 정보보고의 효익이 그 원가를 정당화한다는 효율성이

중요하다. 전기통신사업회계는 공정경쟁과 관련한 사항에 대해 합리적인 판단을 하는 데

유용한 정보를 제공하는 것을 목적으로 하는 바 요금제의 구분이 공정경쟁과 관련한 사항

에 대한 판단에 유용한 정보를 제공할 수 없다면 정보생성의 효익이 정보생성에 필요한

원가를 정당화하지 못하는 결과가 될 것이다. 개정안의 반영을 위한 영업전산시스템의 수

정은 수많은 매출항목 코드의 추가생성이 필요하다. 또한 요금제에 따른 수익의 분류는

요금제에 따른 원가정보가 동시에 존재할 때 그 진정한 효익이 있다고 할 수 있다. 하지만

요금제에 따른 원가정보의 생성은 음성데이터 회계분리와 마찬가지로 음성과 데이터의 전

환 등이 필요한 매우 복잡하고 어려운 작업이다. 결국 요금제에 따른 원가정보를 생성하

지 않은 상황에서 가입자별 요금제 구분의 효익은 미미하다. 특히 회계처리오류가 과징금

과 연계되는 상황에서 회계처리의 기준과 회계처리결과에 대한 불확실성을 사업자에게 전

가하는 것은 바람직하지 않다.

이러한 이유로 정액제요금수익은 기본정액요금제수익(스마트폰요금제)을 나타내도록 한

다. 하지만 중장기적으로 종량제요금수익과 정액제요금수익의 구분을 위해서는 다음이 선

행되어야 할 것이다. 먼저, 사업자의 요금제를 분석하여 기본료에 해당하는 항목, 기본정

액요금제수익에 해당하는 요금제, 기타정액요금제수익에 해당하는 요금제 등에 대한 분류

기준을 명확히 설정한다. 또한, 필연적으로 발생할 수밖에 없는 재무회계상 매출액과의 불

일치 해소방안을 사전적으로 정립한다.

8. 재무회계와 통신회계 차이 명확화

가. 현황 및 문제점

통신회계의 회계처리방법과 재무회계의 회계처리방법이 상이하여 손익계산서의 당기순

이익 및 재무상태표의 차변금액(자산총계)과 대변금액(부채 및 자본총계)이 일치하지 않고

- 60 -

있다. 이는 감가상각 및 영업권(내용연수 비한정 무형자산 포함) 회계처리방식 등의 차이

가 존재하기 때문이다.

나. 개선방안

재무회계와 통신회계의 회계처리방법 및 금액의 차이를 통신사업자가 명확히 제시할 수

있도록 영업보고서 별지서식을 개정한다. 즉, 영업보고서상 재무상태표의 차변금액(자산

총계)과 대변금액(부채 및 자본총계)의 불일치 조정을 위해 “통신회계와 재무회계간 이익

잉여금 차이”라는 계정과목을 추가한다.

<표 4－9> 통신회계와 재무회계간 차이 명확화

현행 개정(안)

재무상태표

V. 이익잉여금 또는 결손금

1. 법정적립금

2. 임의적립금

3. 미처분이익잉여금(또는 미처리결손금)

<신설>

재무상태표

V. 이익잉여금 또는 결손금

1. 법정적립금

2. 임의적립금

3. 미처분이익잉여금(또는 미처리결손금)

4. 통신회계와 재무회계간 이익잉여금 차이

9. 중소통신사업자 회계보고 의무 완화

가. 현황 및 문제점

생태계 환경의 변화 등 다양한 통신환경의 변화에 따라 통신사업자의 규모가 변화하였

고, 다양한 통신사업자들의 시장진입이 이루어지고 있다. 이러한 상황에서 중소사업자 회

계보고 부담 경감을 위해 영업보고서 제출시 간이보고할 수 있는 사업자의 기준을 확대시

켜 중소통신사업자의 회계보고 의무를 완화시킬 필요가 있다.

나. 개선방안

간이보고사업자 대상기준인 ‘단일기간통신서비스를 제공하고, 연간 기간통신서비스의

매출액이 100억원 미만’을 ‘단일기간통신서비스를 제공하고, 연간 기간통신서비스의 매출

액이 300억원 미만’ 사업자로 수정한다. 300억원은 보편적서비스 손실보전금 납부의무 면

제대상 및 기간통신사업자 사업겸업 승인대상 기준을 준용하였다.

- 61 -

<표 4－10> 중소통신사업자 회계보고 의무 완화

현행 개정(안)

제42조(보고서의 제출)①~② (생 략)③ 사업자중 단일기간통신서비스를 제공하고, 연간 기간통신서비스의 매출액이 100억원 미만인 사업자는 다음 각 호의 자료만 제출할 수 있다.1. ․ 2. (생 략)④ ․ ⑤ (생 략)

제42조(보고서의 제출)①~② (현행과 같음)③ ------------------------------------------------------------------- 300억원 ------------------------------------------------.1. ․ 2. (현행과 같음)④ ․ ⑤ (현행과 같음)

10. 상반기 영업통계 제출의무 폐지

가. 현황 및 문제점

현행 회계분리기준에 의하면 회계연도 상반기 종료후 75일 이내에 재무상태표, 손익계

산서, 영업통계, 역무별 영업수익 명세서, 판매영업기능비용 및 고객서비스 기능비용의 세

부계정별 역무별 분류 명세서를 제출(회계분리기준 제47조)하도록 하고 있다. 상반기 재무

제표는 검증하지 않는 자료이므로 신뢰성이 부족하고 활용도가 매우 낮다.

나. 개선방안

업무상 활용도가 높지 않은 상반기 영업보고서의 제출의무를 폐지한다.

<표 4－11> 상반기 영업통계 제출의무 폐지

현행 개정(안)

제47조(통계의 보고) 사업자는 ｢전기통신사업법 시행령｣ 제58조에 따라 매 회계연도 상반기 종료후 75일 이내에 다음 각 호의 자료를 방송통신위원회에 보고하여야 한다. 다만, 제42조제3항에 따른 사업자는 제1호 및 제2호의 자료만 보고할 수 있다.1. 재무상태표(별지 제1호 서식)2. 손익계산서(별지 제2호 서식)3. 영업통계(별지 제3호 서식)4. 역무별 영업수익 명세서(별지 제4호 서식)5. 판매영업기능비용 및 고객서비스 기능비용의 세부계정별 역무별 분류 명세서(별지 제10-2호 서식)

<삭 제>

- 62 -

제 2 절 All-IP 네트워크 환경에 적합한 기능분류 체계 및 배부기준

1. PSTN에 기반한 기능분류 체계 재검토

정보처리설비는 문자, 음향 또는 영상 등의 정보를 저장·처리하는 장치와 부대설비로

정의(회계규정 제8조)한다. 정보처리설비는 부가서비스를 위한 장비만을 의미하는 것이지

데이터 전송장비까지 정보처리설비로 분류하는 것은 바람직하지 않다. 이에 따라 ’08년 회

계규정 개정시 정보처리설비를 부가서비스를 위한 장비로 좁게 해석할 수 있도록 “정보를

송․수신 또는 처리하는” 부분을 삭제한 바 있다. 또한 사업자들은 유·무선 단말기 외의

IPTV셋탑박스, 디지털회선종단장치 및 무선인터넷 AP등을 단말설비로 분류하고 있다.

음성서비스에서 데이터서비스로 중심이 이동한 상황에서 인터넷 관련설비를 일괄적으

로 정보처리설비로 분류하는 것은 바람직하지 않다. 교환설비 또는 전송설비로 분류하고

부가서비스를 위한 장비로서 문자, 음향 또는 영상 등의 정보를 저장ㆍ처리하는 장치와

그 부대설비만을 정보처리설비로 분류하여야 한다. 또한 단말설비는 네트워크의 끝단에서

서비스를 제공받는 설비로 좁게 해석하고 IPTV셋탑박스, 디지털회선종단장치 및 무선인터

넷 AP등은 전송설비로 분류하는 것이 바람직하다.

<표 4－12> 회계규정상 전기통신설비의 정의(제8조)

1. 교환설비: 다수의 전기통신회선을 제어ㆍ접속하여 회선 상호 간의 전기통신을 가능하게

하는 교환기와 그 부대설비

2. 전송설비: 교환설비 및 단말장치 등으로부터 수신된 부호ㆍ문언ㆍ음향 또는 영상을 변환 ․재생 또는 증폭하여 유선 또는 무선으로 송신하거나 수신하는 전송단국장치, 중계장치,

다중화장치 및 분배장치 등과 그 부대설비

3. 선로설비: 일정한 형태의 전기통신신호를 전송하기 위하여 사용하는 동선 또는 광섬유 등

의 전송매체로 제작된 선조 및 케이블 등과 이를 수용 또는 접속하기 위하여 제작된 전

주, 관로, 통신터널, 배관, 맨홀, 핸드홀 및 배선반 등과 그 부대설비

4. 단말설비: 전기통신망에 접속되는 단말기기와 그 부대설비

5. 정보처리설비: 문자, 음향 또는 영상 등의 정보를 저장ㆍ처리하는 장치와 그 부대설비

6. 전원설비: 통신용 전원을 공급하기 위한 수변전장치, 정류기, 축전기, 전원반, 예비용 발동

발전기 및 배선 등의 설비

- 63 -

참고로 다중 전화 회선은 단국과 중계선으로 구성되며 개개의 신호 내용은 양 단말에서

변조23)와 복조

24)의 작용에 의하여 다수가 하나로 묶여 중계선을 통하여 전송되는데, 이 양

단말의 다수 신호 내용을 묶는 장치가 전송단국장치이다. 중계장치는 통신시스템의 중간

에서 약해진 신호를 받아 증폭, 재송신하거나 찌그러진 신호의 파형을 정형(trimming)하여

타이밍을 조정 또는 재구성하여 송신하는 장치이다. 다중화장치는 다중화 기술을 이용하

여 하나의 회선 또는 전송로를 분할하여 개별적으로 독립된 다수의 신호를 동시에 송수신

할 수 있는 장치이다. 분배장치는 주파수로 신호를 분리하는 장치로 전화 음성에 사용되

고 있는 4KHz 정도의 저주파수 대역의 신호와 디지털 가입자 회선 모뎀(xDSL modem)이

변조에 사용되는 고주파수 대역을 분리한다.

2. 패킷기반 네트워크에 적정한 배부기준 설정

통신망의 All-IP화는 음성, 데이터, 영상 등을 통합적으로 제공할 수 있게 한다. 이에 따

라 단일네트워크에서 다양한 서비스가 제공되는 현상이 일반화되었다. 전송망은 고속화되

고 있으며 대용량화되고 있다. 하지만 현재 회계분리에 이용되는 배부기준은 기존의 음성

중심 네트워크의 회계분리를 위한 배부기준이다. 예를 들어 통화량이라는 배부기준은 패

킷기반의 All-IP 네트워크에서는 모호한 배부기준일 수밖에 없다.

또한 전송 및 선로원가의 주된 배부기준으로 사용되고 있는 E1 디지털신호계위로 유럽

ETSI(European Telecommunications Standards Institute: 유럽전기통신표준협회)에서 표준

화환 비동기디지털계위 중 하나이며 속도는 2.048Mbps이다. 총 채널수는 32개 이며 이 중

2개는 신호 및 제어, 동기화를 위한 것이고 나머지 30개가 실제 통신을 위한 것이다. E1급

회선의 경우, 30명의 전화가입자가 동시에 교환기와 연결될 수 있는 용량이다. 이러한 E1

단위의 회선수 배부기준은 대용량 회선을 기반으로 하는 LTE망에는 적합하지 않은 배부

기준이다. 따라서 패킷기반의 네트워크 회계분리를 위한 배부기준을 강구하여야 한다.

23) 변조: 신호정보를 전송매체의 채널특성에 맞게끔 신호의 세기, 주파수 등을 적절한 파

형형태로 변환하는 것

24) 복조: 변조되어 전송된 것 중에 손상된 파형을 원래의 정보신호 파형으로 복원하는 것

- 64 -

<표 4－13> E1환산 회선수

전송회선 속도급 E1환산회선수 전송회선 속도급 E1환산회선수

1,544K(T1) 1 622M(STM-4) 252

2,048K(E1) 1 1G 504

45M(DS3) 21 2.5G(STM-16) 1,008

155M(STM-1) 63 10G(STM-64) 4,032

3. 부가서비스 및 부가통신역무의 개념 정립

가. 부가서비스

초고속인터넷서비스에 이은 이동통신망을 이용한 데이터서비스의 폭발적 증가는 속도

와 품질에 대한 이용자들의 요구수준을 한층 올려놓았다. 이러한 현상으로 인해 LTE서비

스의 도입이 앞당겨졌다. LTE서비스의 개시는 통신망의 All-IP 네트워크로의 시발점이라

할 수 있다. 또한 스마트 생태계의 확장으로 인해 향후 다양한 서비스의 출현이 예상된다.

하지만 아직도 통신규제는 음성위주의 체계를 유지하고 있으며 통신회계에서도 이러한 상

황은 마찬가지이다. 데이터서비스의 선택형 요금수익을 부가서비스 수익으로 인식하는 것은

단적으로 음성중심의 인식을 보여주는 대표적인 사례라 할 것이다. 데이터서비스는 음성서

비스와 함께 통신서비스의 기본서비스에 해당하므로 데이터서비스의 선택형 요금수익을 부

가서비스수익으로 분류하는 것이 아니라 통화료수익으로 분류하는 것이 바람직하다.

나. 부가통신역무

국내의 전기통신역무는 서비스의 성격에 따라 기간통신역무와 부가통신역무로 구분된

다. 기간통신역무는 전화, 인터넷접속과 같이 순수하게 전송의 성격을 가지는 서비스로 정

의된다. 부가통신역무는 전송에 부가하여 정보를 제공하는 기간통신이외의 전기통신서비

스이다. 기존에 기간통신역무가 나열식으로 정의되었을 때는 세부역무에 속하지 않는 서

비스는 부가통신역무로 분류하였다. 하지만 새로운 서비스가 출시되면 서비스가 전송의

성격을 가지는지 여부를 결정해야 한다. 순수한 전송의 성격을 가진다고 판단되면 네트워

크 설비 여부에 따라 허가 또는 등록의 과정이 필요하고 그렇지 않은 경우에는 신고를 통

해 서비스 제공이 가능하다.

- 65 -

최근 생태계 환경 변화에 따라 통신사업자의 원가항목에 어플리케이션과 관련된 원가들

이 증가하고 있다. 현재는 이러한 원가들을 전기통신사업외의 사업으로 분류하고 있지만

부가통신역무에 해당하는지의 여부가 불분명하다. 따라서 부가통신역무의 정의를 명확히

하여 회계제도에 반영할 필요가 있다.

참고로 전기통신사업 회계분리 해설서(2011)에 의하면 방통위는 Application(이하 “App”)

판매수수료 및 App 관련 원가는 전기통신사업외의 사업으로 분류하도록 유권해석한 바

있다. 2009년 스마트폰의 등장으로 이동통신사업자에 Application(이하 “App”) 판매수수료

가 발생하였다. 이동통신사업자가 오픈 마켓 형태의 App store 만들고 개발자들이 App을

개발하여 App store에서 판매하는 형태로, App store 매출 발생 시 이동통신사업자는 매출

액의 일정액을 판매수수료로 인식한다. 해설서에 따르면 질의회신에서 App 사업에 대해서

별도의 역무를 규정할 필요가 있다고 하였다. 역무를 규정한 후에 App 관련 수익, 비용,

자산은 모두 전기통신역무로 분류하거나 모두 전기통신사업외의 사업으로 일관성 있는 분

류를 해야 한다. 이는 단기적으로 판단할 수 있는 사안은 아니며, 향후 App 시장이 큰 비

중을 차지하게 되는 경우 보다 면밀한 검토가 필요한 부분이지만, 현시점에서는 이동통신

사업자는 단순히 App store라는 오픈 마켓에 대한 대가를 받는 것이므로 전기통신역무에

해당하지 아니한다고 하였다.

제 3 절 이동전화서비스 회계제도 개선방안

1. 이동전화(3G) 서비스

가. 음성 ․ 데이터 회계분리 필요성

1) 음성 ․ 데이터 회계분리의 장점

음성과 데이터서비스 회계분리의 장점은 도 ․ 소매 요금설정의 기초 정보를 제공할 수

있다는 것이다. 스마트폰 확산 및 데이터트래픽 증가로 인해 통신규제체계는 음성 중심에

서 데이터서비스 중심으로 변화하고 있다. 음성 ․ 데이터서비스의 회계분리는 원가에 기반

한 음성 및 데이터서비스 요금의 현황 및 적정수준 평가에 유용한 정보를 제공한다. 원가

주의에 기초한 현행 규제체계에 있어서 음성, 데이터간 회계분리는 요금뿐만 아니라 접속

등 다양한 규제이슈에 영향을 미친다.

- 66 -

음성 및 데이터서비스의 통합은 상호보조 금지 원칙에 위반되며 음성 및 데이터서비스

원가 왜곡으로 인한 경쟁환경 및 사회적 후생에 악영향을 미칠 가능성이 존재한다. 현 상

황에서 음성 및 데이터서비스의 회계분리 결과 공개는 음성서비스의 요금인하 요구를 키

울 것이며 이는 곧 음성서비스를 주로 이용하는 가입자의 효용을 높일 가능성이 있다.

마지막으로 유 ․ 무선통신서비스의 형평성차원에서 바라볼 수 있다. 유선통신서비스의

경우 일반전화서비스와 초고속인터넷서비스가 구분되어 있으므로 형평성 차원에서 이동

통신서비스도 음성과 데이터서비스를 분리하는 안을 고려가능하다.

2) 음성·데이터 회계분리의 단점

반면 원가분리를 위한 배부기준의 주관성이 매우 높아 객관적인 배부결과 획득이 어렵

다는 점이 있다. 배부기준으로 채택가능한 네트워크 용량기준은 가정에 의해 결정될 수밖

에 없으며 이는 네트워크 운용환경 및 QoS 등에 의해 변동하게 된다. 외국 규제기관의 경

우에도 음성 1분의 데이터(MB) 전환비율은 매우 다양하며 그 차이는 5배에 달한다.

또한 요금수익 분리 방법론의 설정이 매우 어렵다. 정액요금제의 확산으로 인해 음성과

데이터의 요금수익 분리가 기본적으로 어려우며, 가입비, 기본료, 정액요금수익 등의 비중

이 증가하고 있다. 그리고, 데이터서비스 원가회수 방안이 미흡하다. 요금인가제로 인해

원가보다 낮은 요금을 적용하고 있는 데이터서비스 원가회수 방법이 실질적으로 존재하지

않는 상황에서 음성·데이터 회계분리의 결과를 공개할 경우 음성요금 인하압력이 커질

것이고 이는 사업자의 투자 및 데이터서비스 활성화 전략에 장애가 될 것이다.

<표 4－14> 외국 규제기관의 음성 · 데이터 전환비율

국가 규제기관 3G data(음성 1분에 해당하는 데이터 MB)

프랑스 ARCEP 0.092

덴마크 NITA 0.150

걸프 지역 Middle East regulator 0.690

스웨덴 PTS 0.131(UMTS R99), 0.556(HSPA)

한국 KCC 0.2313*

* 음성 1분=12200*60/8/1024/1024=0.0873MB, 데이터효율성을 반영한 음성 1분의 데이터(MB)=0.0873MB*2.65

=0.2313

* 영국의 경우 3G의 데이터효율성은 3, HSPA의 데이터효율성은 6을 반영

자료: 이상우 외(2011), 스마트폰 확산에 따른 접속료 정산 및 상호접속 제도개선연구

- 67 -

그리고 회계분리는 경쟁환경을 저해하는 역무간 상호보조행위를 방지하기 위해 필요하

지만 역무내의 상호보조는 필요하다. 지금까지는 음성서비스가 데이터서비스를 보조했지

만 이동통신서비스가 데이터서비스 위주로 변할 경우 음성서비스가 데이터로부터 상호보

조를 받을 수도 있다.

마지막으로 서비스 통합 환경을 고려할 때 모든 서비스가 IP망으로 통합되고 있는 시점

에서 네트워크별 회계분리를 넘어 음성·데이터서비스까지 분리하는 것은 환경변화에 역

행하는 불필요한 규제가 될 가능성 높다.

나. 음성 ․ 데이터서비스 원가 배부방식 검토

1) 트래픽 기준 배부방식(기술적 배부방식)

트래픽 등 원가동인을 반영한 전기통신설비 원가의 음성 ․ 데이터서비스 배부기준은 음

성 ․ 데이터 전환비율을 이용하여 산출할 수 있다. 구체적인 방안은 다음과 같다.

전용설비인 이동단국교환설비, 이동중계교환설비는 음성서비스로, 데이터교환설비, 정

보처리설비는 데이터서비스로 할당한다. 가입자수 기준에 의해 원가가 결정되는 가입자위

치인식장치, 전파사용료는 가입자수를 배부기준으로 하되, 불가능한 경우 음성서비스와

데이터서비스에 각각 동일한 비율로 배부한다.

전송 ․ 선로기능(전파사용료 제외)은 음성통화량과 테이터통화량 비율로 배부하되, 음성

통화량은 과금 통화량과 통화대기시간을 더하여 산정하고, 통화대기시간은 통화패턴 등을

고려하여 방송통신위원회가 정한다. 기지국(중계기 포함), 기지국제어장치, 기지국－교환

국간 전송 ․ 선로설비의 경우에 망내 음성통화량은 2배로 가중하여 산정한다. 기지국(중계

기 포함)은 음성통화량과 데이터통화량/효율성지수 비율로 배부한다. 여기서, 음성통화량(MB)

은 음성통화량(분)×60×12200bps/8/1024/1024로 산정하고, 효율성지수는 기지국 1cell이 처

리가능한 데이터통화량을 음성통화량으로 나누어 산정(2.65)한다. 효율성지수는 기지국 1cell이

처리가능한 데이터통화량(2,750,000×60×60/8/1,024/1,024, 데이터Throughput을 2.75Mbps로

가정)과 기지국 1cell이 처리가능한 음성통화량(85.05×12,200×60×60/8/1024/ 1024, 85.05

얼랑으로 가정)을 기준으로 산정한다.

전원기능설비는 공통설비 배부후 서비스별 교환기능설비, 전송기능설비, 정보처리기능

설비 장부금액비율로 배부하고, 전원운영비용은 공통운영비용 배부후 서비스별 교환운영

- 68 -

비용, 전송운영비용, 정보처리운영비용 비율로 배부한다. 전원기능설비 감가상각비는 공통

설비 배부후 서비스별 교환기능설비, 전송기능설비, 정보처리기능설비 장부금액비율로 배

부한다.

2) 기술적 배부방식 적용시 고려사항

단순한 환산트래픽의 적용은 정책적으로 바람직하지 않은 결과를 가져올 수 있다. 음성

데이터 전환비율의 주관성, 원가배부방식에 따른 원가수준의 다양성, 원가회수 기제 측면,

데이터서비스 활성화 측면, 요금 및 지불의사금액 측면의 다양한 고찰이 필요하다.

먼저, 원가동인에 의한 기술적인 음성 ․ 데이터 원가배부의 주관성 측면이다. 앞서 언급

한 바와 같이 음성과 데이터의 원가분리를 위한 배부기준의 주관성은 매우 높다. 배부기

준으로 적용가능한 네트워크 용량기준은 네트워크 운용환경 및 QoS 등에 의해 변동되는

사항이며 객관적인 기준이 될 수 없다.

두 번째는 커버리지 원가의 원가동인에 대한 논란이 존재하는 상황에서 트래픽에 의한

음성 ․ 데이터 원가배부는 신중한 접근이 필요하다는 점이다. 유선의 가입자선로에 대한 원

가배부기준도 음성과 데이터에 5:5의 비율을 적용하고 있으며, 광가입자 부분의 전송로 원

가도 5:5의 비율을 적용하고 있다.

세 번째는 원가회수 기제와 요금정책 측면이다. 음성서비스 요금 인하로 인해 감소한

요금수익은 단기적으로 데이터서비스 소매요금의 인상을 통해 회수되어야 한다. 하지만

급증하는 데이터트래픽 처리를 위해 대규모 투자가 발생하고 있는 상황에서 데이터 요금

은 사실상 계속적으로 인하되었다. 지속적으로 인하되어온 서비스의 요금 인상이 현실적

으로 쉽지 않음을 고려해야 할 것이다. 특히 데이터트래픽이 급증하여 네트워크 추가 투

자필요성 및 네트워크 부하가 증가함에도 불구하고 전체수익에서 데이터서비스가 차지하

는 비중이 적음을 고려한다면 전통적인 기술적 배부방식에 근거한 원가산정은 데이터서비

스의 투자의사결정에 왜곡을 초래할 가능성이 높다.

네 번째는 데이터서비스 활성화 측면이다. 스마트 기기 확산에 따른 데이터서비스의 활

성화는 ICT 생태계를 확장시키고 있다. 데이터서비스 활성화는 상대적으로 저렴한 데이터

요금에 의해 초래되었다. 이러한 상황에서 데이터서비스 요금 인상은 데이터서비스 활성

화의 저해요소로 작용할 것이며 ICT 생태계 발전을 훼손하게 될 가능성이 있다. 데이터 전

용 MVNO등 새로운 형태의 사업 활성화를 위해서는 저렴한 요금수준이 매우 중요하며, 혁

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신적인 신규 서비스 창출 및 생태계 확장을 위해서 당분간 데이터서비스 요금의 인상은

바람직하지 않다는 견해도 있다.

다섯 번째로 요금 및 지불의사금액 측면도 고려가 필요하다. 경제적으로 바람직한 요금

설정방식은 비탄력적인 서비스에 공통비를 배부하여 요금을 높게 설정하는 램지가격방식

이라고 알려져있다. 음성서비스의 지불의사금액이 데이터서비스보다는 높은 수준이고 음

성서비스가 데이터서비스에 비해 비탄력적이라 할 수 있으므로 음성서비스의 요금수준이

데이터서비스의 요금수준보다 높은 것이 경제적으로 바람직하다.

마지막으로 사용량에 기반한 전통적인 원가배부 방식이 아닌 다양한 원가배부방식에 대

한 논의가 진행중임을 고려해야 할 필요가 있다. 예를 들면 Shapley-shubik의 접근방식이

다. 이 방식은 연속되는 서비스 전개에 대한 두 가지의 극단적인 시나리오를 가정하여 배

부비율을 산정하는 것으로써 이 방식에 의하면 음성에 50%를 배부하고, 데이터에 50%를

배부하게 된다.

2. 이동전화(LTE) 서비스 회계제도 개선방안

LTE서비스의 도입으로 인해 기존의 이동전화서비스에서 LTE서비스를 분리해내는 방안

에 대한 검토가 필요하다. 여기에서는 LTE 기본망 구조를 살펴본 후 LTE서비스 회계분리

방안에 대해 살펴보기로 한다.

가. LTE 기본망 구조

LTE(Long Term Evolution)는 3.9세대 이동통신기술로 LTE표준은 이론적으로 하향 100Mbps,

상향 50Mbps의 속도를 지원한다. LTE망은 기지국망과 교환망으로 구성되며, 패킷기반의

데이터서비스를 제공한다. 기지국망인 eNodeB는 all-IP기반의 패킷데이터서비스를 제공하

기 위해 단말기와 통신을 담당하고, 교환망은 패킷교환망으로서 EPC(Evolved Packet

Core)라고 하며 데이터처리노드인 MME(Mobility Management Entity), 데이터관문노드인

SGW(Serving Gateway)와 PGW(Packet data network Gateway), 서비스 정책 및 과금 규칙

제어를 통한 서비스 품질 제어를 위한 PCRF(Policy and Charging Rule Function) 등으로

구성한다.

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[그림 4－2] LTE 기본망 구성도

※ LTE망 구성요소

◦ eNB : 기존 BTS+BCS 구조로 무선자원 할당 및 관리

◦MME: 단말 power on시 MME로 등록시도. HSS로부터 가입자확인 후 인증절차 수행. 가입

자정보 및 단말의 이동성을 관리하는 노드. Session관리, Idle 가입자관리, Paging,

가입자인증 기능 등을 담당(기존망의 VLR과 유사)

◦ SGW: 설정된 Session에 따라 트래픽을 처리하는 노드. 기지국과 연동하고, 핸드오버

시 packet routing 및 buffering을 통한 이동성 관리

◦ PGW: 단말의 IP를 할당하고 패킷데이터망 등과 연동하는 노드. PCRF에서 가입자 QoS정

책을 가져와서 제공

◦ PCRF: 서비스 정책 및 과금 규칙 제어를 통한 서비스 품질 제어

◦ IM S : 인터넷 프로토콜(IP)을 기반으로 음성, 오디오, 비디오 및 데이터 등의 멀티미디어

서비스를 제공하는 규격

전기통신설비 구성요소중에서 기존 망과 LTE망이 다른 점은 LTE망에서는 RNC 기능을

e-Node B에 통합하였다는 점이다.

음성서비스(VoLTE) 제공을 위해서는 IMS(IP Multimedia Subsystem)와의 연동이 필요하

다. IMS는 인터넷 프로토콜(IP)을 기반으로 음성, 오디오, 비디오 및 데이터 등의 멀티미디

어 서비스를 제공하는 규격이며, IMS는 기본적으로 범용의 인터넷 기반 기술과 표준화된

네트워크 기능들을 사용함으로써 서비스의 가격 경쟁력 향상과 신속한 서비스 개발 및 변

경을 추구한다. IMS는 액세스 네트워크와는 독립적이며, 세션 관리 기능의 개선으로 서로

다른 네트워크의 애플리케이션들이 손쉽게 연동되어 서비스 간 글로벌 연동과 유무선망의

컨버전스를 촉진시키는 장점이 있다.

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[그림 4－3] WCDMA망과 LTE망 비교

나. 이동통신(LTE)서비스 회계분리 필요성

LTE서비스의 회계분리 방안에 대해서는 LTE서비스는 초기단계이므로 분류의 실익이

없으며, 3.9G이므로 3G 이동통신서비스로 정의가 가능하다는 의견과 4G로 마케팅하고 있

는 현실을 반영하고, LTE-adv.는 LTE망에서 업그레이드 형태로 진화할 것이므로 LTE 서

비스를 별도 분류하는 것이 바람직하다는 의견이 있을 수 있다.

이동통신(LTE)서비스 회계분리가 필요하다는 측은 접속원가 산정, 사업자간 비교가능

성, 통신시장 규제 측면에서 필요성을 제기한다. LTE 서비스의 경우 2G/3G와 공동으로 사

용하는 자산/비용(중계기, 기지국사 등)이 존재하므로 객관적인 접속원가 산정을 위해서는

LTE 서비스의 회계분리가 필요하다는 것이다. 또한 회계분리 기준상 LTE 서비스와

IMT-2000을 동일서비스로 분류 할 경우 LTE 서비스에 대해 사업자간 상이한 회계분리 기

준이 적용되어 비교가능성에 문제가 발생할 가능성이 높다는 것이다. 또한 향후에

LTE-Advanced를 4G 서비스로 분류하여 회계분리 한다 하더라도, 현재의 LTE 장비를 업

그레이드하는 것이므로 사전에 LTE 서비스가 회계분리 되지 않았을 경우 분리가 불가능

하다는 것이다. 마지막으로 규제정책 측면에서도 요금 등 통신시장에 대한 규제 시행시

합리적인 정책적 판단을 위해서는 서비스별 회계분리가 필요하다는 것이다.

- 72 -

이동통신(LTE)서비스 회계분리가 불필요하다는 측에서는 효율성과 배부기준의 불확실

성을 불필요 이유로 주장한다. 이동통신 역무는 동일 시장내 동일 서비스를 제공함에도

기술 진화에 따른 세대 구분을 기준으로 회계분리가 적용되고 있으나, 이는 상호보조 규

제, 공정경쟁 확보 등 정책목적 달성과는 무관하다는 것이다. 이에 추가로 3G와의 구분이

명확하지도 않은 LTE까지 별도로 구분하는 것은 사업자 부담을 가중시키고 지나친 규제

비용만을 야기한다는 것이다. 또한 3G 망을 함께 사용해야만 하는 LTE 특성 상, 회계분리

를 위한 인위적 구분의 증가로 인해 여러 문제점이 발생한다는 것이다. 공통원가 배부를

위해 임의의 배부 기준을 적용하므로 공통원가 배부가 많은 LTE 서비스의 회계정보는 신

뢰성 저하가 우려되며, LTE 가입자의 3G 망을 사용한 음성통화, VoLTE 서비스 등 기존에

없던 호 유형의 발생으로 회계분리의 복잡성은 더욱 증가하지만 이에 대한 구체적인 배부

지침이 마련되지 않았다는 이유이다.

LTE서비스 가입자가 1,000만명을 돌파하는 등 LTE서비스가 통신사들의 중요서비스로

자리잡고 있으며, 향후 이동통신사업자의 주요 수익창출전략의 기본인프라로 활용될 것이

명백한 LTE서비스는 규제정책을 위한 기초자료 제공이라는 전기통신사업 규제회계제도

의 목적에 부합하므로 별도의 서비스로 분류할 필요성이 있다.

다. 이동통신(LTE)서비스 회계분리방안

LTE서비스 가입자의 경우 LTE망으로만 이동통신서비스를 제공할 수 있는 full coverage

가 실현되기 전까지는 서비스 미제공지역에서 기존의 2G(셀룰러 또는 PCS) 또는 3G(IMT2000)

망을 이용하여 음성 및 데이터서비스를 제공한다. 따라서 LTE서비스 가입자를 이동통신

(LTE)서비스의 가입자로 볼 수도 있고, 2G/3G와 LTE서비스의 결합가입자로 볼 수도 있다.

이러한 상황에서 가입자 분리 대안을 살펴보면 다음과 같다. 먼저 생각할 수 있는 대안

은 이동통신(LTE)서비스의 가입자로 분류하는 방안이다. LTE요금제 가입자는 모두 이동

통신(LTE)서비스 가입자로 분류하고, LTE요금제 가입자의 요금수익도 모두 이동통신

(LTE)서비스의 요금수익으로 분류한다. LTE서비스 또는 LTE요금제 형태로 가입자가 서비

스를 가입하므로 기존의 2G(셀룰러 또는 PCS) 또는 3G(IMT2000)망을 이용하여 서비스를

제공받더라도 이동통신(LTE)서비스 가입자로 분류하는 것이 바람직하다. 또 다른 대안은

이동통신(IMT2000)서비스와 이동통신(LTE)서비스의 결합 가입자로 분류하는 방안이다.

LTE망에서 직접 제공하는 데이터서비스에 해당하는 요금수익만을 이동통신(LTE)서비스

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로 분류하고, 기존망에서 제공하는 음성 및 데이터서비스에 해당하는 요금수익은 기존서

비스(2G 또는 3G)로 분류하는 방식이다. 이 방식은 정액형 요금제하에서 요금수익의 배부

가 쉽지 않다는 단점이 있다.

두 가지 대안중에서 LTE 미제공지역에서는 기존망을 통해 서비스가 제공되며 이 경우

기본제공량에서 동일하게 차감되는 점을 고려할 때 LTE서비스 또는 LTE요금제 가입자는

이동통신(LTE)서비스 가입자로 분류하고 이동통신(LTE)서비스 요금수익으로 직접 분류하

는 대안이 바람직하다.

LTE서비스의 원가는 이동통신(LTE)서비스의 원가로 분리한다. LTE서비스 가입자에 대한

판매영업 등은 별도로 이루어지므로 이동통신(LTE)서비스의 원가로 분리가능하다. 서비스

별 공통원가는 회계분리기준상의 배부기준으로 배부한다. 문제는 기존망을 이용한 LTE서

비스 제공부분에 대한 원가분리방안이다. 기존의 2G(셀룰러 또는 PCS) 또는 3G(IMT2000)

망을 통해 음성 및 데이터서비스를 제공(발신측)하는 부분은 별도의 고려가 필요하다.

먼저, 음성서비스는 내부거래하고 데이터서비스는 별도로 고려하지 않는 방식을 고려해

볼 수 있다. 음성서비스는 회계분리기준 제10조(내부거래의 인식)에 따른 내부거래 단가

(접속통화요율)에 의해 내부거래로 처리한다. 데이터서비스는 내부거래단가가 제시되어

있지 않고, full coverage에 도달하기 전까지 과도기적으로 발생하는 부분이므로 별도 고

려하지 않는다. 이러한 방식은 기존망에서 제공되는 서비스에 해당하는 요금수익은 이동

통신(LTE)서비스에 포함되어 있으나, 기존망에서 제공하므로 기존 이동통신서비스의 수익

및 이동통신(LTE)서비스의 비용이 과소계상될 것이다. 만약 해당되는 부분이 전체에서 차

지하는 비중이 작다면 규제의 효율성 차원에서 적용이 가능할 것이다.

두 번째 대안은 음성서비스는 내부거래(접속통화요율) 처리하고 데이터서비스도 내부거

래(원가기반단가)로 처리하는 방안이다. 음성서비스와 데이터서비스 모두 내부거래로 처

리하되, 음성서비스는 회계분리기준 제10조(내부거래의 인식) 제2항에 따른 내부거래 단가

(접속통화요율)에 의해 내부거래로 처리한다. 데이터서비스는 내부거래단가가 제시되어

있지 않으므로 회계분리기준 제10조(내부거래의 인식) 제3항에 따라 사업자가 원가에 기

반한 단가로 방통위의 승인을 받아 인식해야 한다. 하지만 원가에 기반한 데이터서비스

단가 산정방식의 결정이 쉽지 않다.

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회계분리기준 제10조(내부거래의 인식) ②전송역무 및 주파수를 할당받아 제공하는 역무

의 서비스간의 내부거래를 인식하며 내부거래 단가는 해당연도의 접속통화요율을 기준으

로 한다.

③ 제2항에도 불구하고 접속통화요율이 없는 서비스간 내부거래가 필요한 경우 사업자는 원

가에 기반한 단가로 방송통신위원회의 승인을 받아 인식할 수 있다.

세 번째 대안은 음성서비스는 내부거래(접속통화요율)하고 데이터서비스는 도매제공의

무사업자의 도매제공대가를 기준으로 내부거래처리 하는 방안이다. 음성서비스와 데이터

서비스 모두 내부거래로 처리하되, 음성서비스는 회계분리기준 제10조(내부거래의 인식)

제2항에 따른 내부거래 단가(접속통화요율)에 의해 내부거래로 처리한다. 데이터서비스는

내부거래단가가 제시되어 있지 않으므로 도매제공의무사업자의 도매제공대가를 기준으로

내부거래가 가능하다. 하지만 이러한 대안은 고시개정이 필요하고 원가기반 내부거래 단

가 산정 원칙이 훼손되는 단점이 있다. 하지만 별도의 추가적인 산정과정 없이 데이터서

비스의 규제대가를 내부거래 단가로 적용 가능하다는 장점이 있다.

또 다른 대안은 음성서비스는 내부거래처리하고 데이터서비스는 별도로 고려하지 않는

방안이다. 음성서비스는 접속료정책 등에 의해 통화량 산출이 가능하므로 이를 반영하여

내부거래하되, 데이터서비스는 트래픽 산출이 쉽지 않으나 데이터트래픽의 비중이 크지

않다면 중요성차원에서 별도의 대가정산을 하지 않는 방안이다.

위의 대안들 중에서 가장 이상적인 대안은 두 번째 대안으로써 음성서비스와 데이터서

비스를 원가기반에 의해 내부거래하는 방안이다. 하지만 현실적으로 3G(또는 2G)망에서

제공하는 데이터트래픽의 구분이 쉽지 않은 점을 감안하면 음성서비스만 내부거래하는 네

번째 대안이 현실적인 대안이 될 것이다.

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제5장 결 론

본 연구는 스마트 생태계 환경에 적합한 통신회계제도의 개선방안을 연구하였다. 구체

적으로는 다양한 서비스의 융합 및 시장상황을 고려한 회계분리 대상 서비스 분류, All-IP

네트워크 환경에 적합한 기능분류 체계 및 배부기준 개선방안, 이동전화 음성 ․ 데이터 회

계분리 확대방안, 그리고 VoLTE 서비스의 회계분리 연계가능성을 검토하였다.

서비스 융합 및 시장상황을 고려한 회계분리 대상서비스 분류 관련 검토 결과는 다음과

같다. 첫째, 역무통합을 반영한 전기통신역무의 세부분류 방안을 제시하였다. 둘째, 기술

발전을 고려하여 이동통신서비스의 정의를 주파수 대역 기준에서 국제표준방식에 따라 구

분하는 개정안을 제시하였다. 셋째, 회계분리 유용성이 낮은 무선호출서비스, 무선데이터

통신서비스, 위성휴대통신서비스를 회계분리대상서비스에서 삭제하고, 시내 ․ 외 회선설비

임대서비스를 국내회선설비임대서비스로 통합하는 안을 제시하였다. 넷째, 재판매 제도

도입 및 활성화에 따른 기존 이동통신서비스의 수익과 재판매 수익의 구분을 위해 영업수

익에 도매제공수익을 추가하는 안을 제시하였다. 다섯째, 스마트폰 정액제 요금제 사용자

가 확산됨에 따라 요금제의 특성을 반영하여 요금수익을 정액제요금수익과 종량제요금수

익으로 구분하는 안을 제시하였다. 여섯째, 재무회계와 통신회계의 회계처리방법 및 금액

의 차이를 통신사업자가 명확히 제시할 수 있도록 “통신회계와 재무회계간 이익잉여금 차

이”라는 계정과목을 추가하는 안을 제시하였다. 일곱째, 중소사업자 회계보고 부담 경감을

위해 영업보고서 제출시 간이보고할 수 있는 사업자의 기준을 연간 기간통신서비스 매출

액 100억원 미만에서 300억원 미만으로 확대시키는 안을 제시하였다. 마지막으로 검증하

지 않는 자료로서 신뢰성이 부족하고 활용도가 매우 낮은 상반기 영업보고서의 제출의무

를 폐지하는 안을 제시하였다.

All-IP 네트워크 환경에 적합한 기능분류 체계 및 배부기준 검토 결과는 다음과 같다. 먼

저 PSTN에 기반한 기능분류체계를 재검토하여 부가서비스를 위한 장비로서 문자, 음향

또는 영상 등의 정보를 저장 ․ 처리하는 장치와 그 부대설비만을 정보처리설비로 분류하여

야 하며, 단말설비는 네트워크의 끝단에서 서비스를 제공받는 설비로 좁게 해석하는 것이

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바람직하다는 의견을 제시하였다. 그리고 기존의 음성중심 네트워크의 회계분리를 위한

배부기준인 통화량, EI단위 회선수 등의 재검토가 필요하다는 의견을 제시하였다. 추가적

으로 데이터서비스는 음성서비스와 함께 통신서비스의 기본서비스에 해당하므로 데이터

서비스의 선택형 요금수익을 부가서비스수익으로 분류하는 것이 아니라 통화료수익으로

분류하는 것이 바람직하고, 부가통신역무의 정의를 명확히 하여 어플리케이션과 관련된

원가 등 역무구분이 모호한 사항을 회계제도에 명확하게 반영할 필요가 있음을 제시하

였다.

이동전화서비스 회계분리 확대방안에서는 단순한 환산트래픽의 적용은 정책적으로 바

람직하지 않은 결과를 가져올 수 있으며, 음성데이터 전환비율의 주관성, 원가배부방식에

따른 원가수준의 다양성, 원가회수 기제 측면, 데이터서비스 활성화 측면, 요금 및 지불의

사금액 측면의 다양한 고찰이 필요함을 제시하였다. 또한 LTE서비스의 회계분리방안을

제시하면서 3G(2G)망을 이용한 발신에 대한 망이용대가의 정산은 음성서비스만 내부거래

하는 현실적인 대안을 제시하였다.

역무가 통합되고 융합이 진전되면서 다양한 신규서비스가 등장함으로 인해 사업자간의

공정경쟁을 유지하고 효율적인 시장감시를 수행하기 위한 제도적 기반의 중요성은 더욱더

커져가고 있다. 따라서 전기통신서비스의 요금산정과 사업자간의 거래에 대한 대가를 합

리적으로 산정하기 위한 유용한 회계정보를 제공하는 전기통신사업 회계제도는 지속적인

연구가 필요하며, 변화되는 환경을 적시에 반영할 수 있는 시의적절한 회계규정 및 회계

분리기준의 개정이 요구된다.

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참 고 문 헌

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[별첨 1]

방송통신위원회고시 제 호

전기통신사업 회계분리기준 고시 일부개정안

전기통신사업 회계분리기준 일부를 다음과 같이 개정한다.

제3조의 제목 “세부역무의 정의”를 “전기통신역무의 세부분류”로 하고, 같은 조 중 “세부

역무”를 “전기통신역무의 세부분류”로 한다.

제3조제2호가목부터 다목까지를 각각 다음과 같이 한다.

가. 이동통신(셀룰러 또는 PCS)서비스: IS-95 또는 IS-95에서 진화된 기술을 이용하여

제공하는 이동통신서비스

나. 이동통신(IMT2000)서비스: WCDMA 또는 WCDMA에서 진화된 기술을 이용하여 제

공하는 이동통신서비스. 단, LTE서비스는 제외한다.

다. 이동통신(LTE서비스): WCDMA에서 진화된 이동통신기술(3GPP Release 8 규격 이

상)을 이용하여 제공하는 이동통신서비스

제3조제2호마목 및 사목을 각각 삭제하고, 같은 호 바목을 마목으로, 아목을 바목으로,

차목을 아목으로, 자목을 사목으로, 카목을 자목으로 한다.

제3조제2호바목(종전의 아목) 및 아목(종전의 차목)을 각각 다음과 같이 한다.

바. 위성통신서비스: 통신위성과 지상의 위성통신설비를 통하여 제공하는 서비스(통

신위성 및 전용 교환설비를 이용하여 이동중인 가입자에게 음성 및 데이터통신을

제공하는 서비스 포함)

아. 와이브로서비스: OFDMA TDD WMAN 기술을 이용하여 제공하는 이동통신서비스

제3조제3호가목을 다음과 같이 한다.

가. 국내회선설비임대서비스: 통화권내 또는 통화권간의 회선설비 임대서비스

제3조제3호나목을 삭제하고, 같은 호 다목 및 라목을 각각 나목 및 다목으로 한다.

제9조제1항 중 “보편적역무손실보전수익”을 “보편적역무손실보전수익, 도매제공수익”으

- 80 -

로 하고, 같은 조 제2항 중 “기본료수익, 정액요금수익, 통화료수익, 장치비”를 “종량제

요금수익, 정액제요금수익, 장치비수익”으로 한다.

제42조제3항 중 “100억원”을 “300억원”으로 한다.

제47조를 삭제한다.

부칙<제2012-00호, 2012. 00. 00.>

이 고시는 2012 회계연도 영업보고서 작성 시부터 적용 ․ 시행한다.

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별지 제1호 서식을 다음과 같이 한다.

(별지 제1호 서식)

재무상태표 제X기 20XX년 X월 X일 부터 20XX년 X월 X일 까지

제X기 20XX년 X월 X일 부터 20XX년 X월 X일 까지

회사명: (단위: 원)

계 정 과 목 제 X(당)기 제 X(전)기

자 산

Ⅰ. 비유동자산

(1) 유형자산

A. 전기통신사업유형자산

가. 사용중인 유형자산

1. 전기통신설비

1) 교환설비

<감가상각누계액>

2) 전송설비

<감가상각누계액>

3) …

2. 일반지원자산

1) 토 지

2) 건 물

<감가상각누계액>

3) …

계 정 과 목 제 X(당)기 제 X(전)기

3. 미 착 자 산

4. 건 설 중 인 자 산

나. 사용되고 있지 아니하는 유형자산

1. 사용되고 있지 아니하는 유형자산

B. 전기통신사업외의 사업 자산

1. 전기통신사업외의 사업 자산

감가상각누계액

(2) 무형자산

A. 전기통신사업무형자산

가. 사용중인 무형자산

1. 산업재산권

2. …

나. 사용되고 있지 아니하는 무형자산

1. 사용되고 있지 아니하는 무형자산

감가상각누계액

B. 전기통신사업외의 사업 무형자산

1. 전기통신사업외의 사업 자산

(3) 투자자산

A. 전기통신사업투자자산

1. 임차보증금

B. 전기통신사업외의 사업 투자자산

1. 임차보증금

계 정 과 목 제 X(당)기 제 X(전)기

2. 장기금융상품

3. …

(4) 기타비유동자산

1. 이연법인세자산

2. …

Ⅱ. 유 동 자 산

(1) 당좌자산

1. 현금및현금등가물

2. 단기금융상품

3. 유가증권

4. 매출채권

1) 외상매출금

2) 받을어음

3) 대손충당금

5. 단기대여금

1) 단기대여금

2) 대손충당금

6. …

(2) 재고자산

A. 전기통신사업 상품 등 재고자산

1. 상 품 등 재고자산

1) 상 품

계 정 과 목 제 X(당)기 제 X(전)기

2) 저장품

3) 미착품

4) …

2. 폐품 및 불용품

B. 전기통신사업외의 사업 상품 등 재고자산

1. 전기통신사업외의 사업 자산

자 산 계

부 채

Ⅰ. 유동부채

1. 매입채무

2. 단기차입금

3. 미지급법인세

4. 미지급배당금

5. 유동성장기부채

6. XX 충당금

7. …

Ⅱ. 비유동부채

1. 사채

2. 장기차입금

3. 장기성매입채무

4. XX충당금

5. 이연법인세부채

계 정 과 목 제 X(당)기 제 X(전)기

6. …

부 채 계

자 본

I. 자 본 금

1. 보통주자본금

2. 우선주자본금

Ⅱ. 자본잉여금

1. 주식발행초과금

2. 감자차익

3. 기타자본잉여금

Ⅲ. 자본조정

1. 주식할인발행차금

2. 배당건설이자

3. 자기주식

4. …

Ⅳ. 기타포괄손익누계액

1. 매도가능증권평가손익

2. 해외사업환산손익

3. 현금흐름위험회피 파생상품평가손익

4. …

Ⅴ. 이익잉여금 또는 결손금

1. 법정적립금

계 정 과 목 제 X(당)기 제 X(전)기

2. 임의적립금

3. 미처분이익잉여금(또는 미처리결손금)

4. 통신회계와 재무회계간 이익잉여금 차이

(당기순이익 또는 당기순손실)

자 본 계

부 채 및 자 본 총 계

▣ 작성지침

1. 무형자산의 종류에 대해서 주석으로 공시한다.

별지 제4호 서식을 다음과 같이 한다.

(별지 제4호 서식)

역무별 영업수익 명세서회사명: (단위: 원)

구 분

전송역무 주파수를 할당받아 제공하는 역무 전기통신회선설비임대역무부가통신

역무합계( )

서비스…

( )

서비스소계

( )

서비스…

( )

서비스소계

( )

서비스…

( )

서비스소계

1. 요금수익

(1) 가입비수익

(2) 종량제요금수익

1) 기본료수익

2) 통화료수익

① 음성통화료

② 데이터통화료

③ SMS/MMS

(3) 정액제요금수익

1) 정액요금수익

① 기본 정액요금제수익

② 기타 정액요금제수익

2) 초과요금수익

① 음성통화료

② 데이터통화료

③ SMS/MMS

구 분

전송역무 주파수를 할당받아 제공하는 역무 전기통신회선설비임대역무부가통신

역무합계( )

서비스…

( )

서비스소계

( )

서비스…

( )

서비스소계

( )

서비스…

( )

서비스소계

(4) 장치비수익

(5) 부가서비스수익

(6) 기타 요금수익

소계

2. 접속료수익

(1) 접속설비비 수익

(2) 접속통화료 수익

(3) 접속통신료 수익

(4) 부대서비스비 수익

소계

3. 국제정산수익

4. 보편적역무손실

보전수익

5. 내부거래수익

6. 자가소비사업용수익

7. 도매제공수익

8. 기타 영업수익

별지 제4-1호 서식을 다음과 같이 한다.

(별지 제4호 서식)

결합판매 요금수익 배부 명세서회사명: (단위: 원)

구 분

전송역무 주파수를 할당받아 제공하는 역무 전기통신회선설비임대역무부가통신

역무합계( )

서비스…

( )

서비스소계

( )

서비스…

( )

서비스소계

( )

서비스…

( )

서비스소계

1. 요금수익

(1) 가입비수익

(2) 종량제요금수익

1) 기본료수익

2) 통화료수익

① 음성통화료

② 데이터통화료

③ SMS/MMS

(3) 정액제요금수익

1) 정액요금수익

① 기본 정액요금제수익

② 기타 정액요금제수익

2) 초과요금수익

① 음성통화료

② 데이터통화료

③ SMS/MMS

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[별첨 2]

전기통신사업 회계정리 및 보고에 관한 규정

[시행 2011.12.30] [대통령령 제23474호, 2011.12.30, 일부개정]

제 1 장 총 칙

제1조(목적) 이 영은 ｢전기통신사업법｣ 제49조에 따라 기간통신사업자가 하여야 할 회

계정리 및 보고에 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다. <개정 2010. 10. 1>

제2조(적용대상) 이 영은 「전기통신사업법」(이하 “법”이라 한다) 제5조에 따른 기간통

신사업자(이하 “사업자”라 한다)에 대하여 적용한다. <개정 2010. 10. 1>

제3조(전기통신사업회계의 목적) 전기통신사업회계는 방송통신위원회, 해당 사업자 등

이 전기통신역무 원가의 산정, 전기통신설비 간 상호접속료 ․ 설비제공대가의 산정, 보

편적 역무 손실보전금의 산정, 역무 간 상호보조행위 등 전기통신사업의 공정경쟁과

관련한 사항에 관하여 합리적인 판단을 하는 데 유용한 정보를 제공하는 것을 목적으

로 한다.

제4조(전기통신사업회계의 원칙) ① 전기통신사업의 회계정리는 다음 각 호의 원칙을

따라야 한다.

1. 회계정리 결과는 신뢰할 수 있도록 공정 ․ 타당하게 산출되어야 하며, 모든 결과가

객관적으로 검증될 수 있도록 회계기록을 유지할 것

2. 회계정리 방법은 지속적으로 적용하여야 하며 자의적으로 변경하지 아니할 것

3. 이 영에서 회계정리에 관하여 정하는 사항 외에는 일반적으로 공정 ․ 타당하다고 인

정되는 회계기준에 따를 것

② 방송통신위원회는 전기통신사업의 회계정리에 관하여 필요한 세부사항을 정하여

고시할 수 있다.

제5조(영업보고서의 종류) 전기통신사업회계의 영업보고서는 재무상태표, 손익계산서,

부속명세서 및 주석으로 한다. <개정 2011. 12. 30>

제6조(전기통신사업 외의 사업의 구분) 전기통신사업 외의 사업에 속하는 자산 ․ 수익 및

비용 등은 이를 전기통신사업과 구분하여 표시하여야 한다.

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제 2 장 재무상태표 <개정 2011. 12. 30>

제7조(전기통신사업을 위한 유형자산 및 무형자산) ① 전기통신사업을 위한 유형자산은

다음 각 호와 같다.

1. 전기통신망을 직접 구성하는 전기통신설비

2. 전기통신망을 직접 구성하지는 아니하나 간접적으로 이를 지원하는 일반지원자산,

미착자산 및 건설 중인 자산

② 전기통신사업을 위한 무형자산은 전기통신사업과 관련하여 취득한 무형자산으로

한다.

③ 제1항과 제2항에 따른 전기통신사업을 위한 유형자산 및 무형자산(이하 이 항에서

“유형자산등”이라 한다)은 다음 각 호와 같이 분류한다.

1. 전기통신사업을 위하여 사용 중인 유형자산등: 제2호 외의 것

2. 전기통신사업을 위하여 사용되고 있지 아니하는 유형자산등

가. 전기통신사업을 위하여 취득 또는 건설을 완료하였으나 미사용 기간이 2년을 넘

은 것

나. 전기통신사업을 위하여 사용하다가 운휴 중인 유형자산등으로서 미사용 기간이

2년을 넘은 것

제8조(사용 중인 전기통신설비의 분류) 전기통신사업을 위하여 사용 중인 전기통신설비

는 물리적 또는 기술적 형태에 따라 다음 각 호와 같이 분류한다.

1. 교환설비: 다수의 전기통신회선을 제어 ․ 접속하여 회선 상호 간의 전기통신을 가능

하게 하는 교환기와 그 부대설비

2. 전송설비: 교환설비 및 단말장치 등으로부터 수신된 부호 ․ 문언 ․ 음향 또는 영상을

변환 ․ 재생 또는 증폭하여 유선 또는 무선으로 송신하거나 수신하는 전송단국장치,

중계장치, 다중화장치 및 분배장치 등과 그 부대설비

3. 선로설비: 일정한 형태의 전기통신신호를 전송하기 위하여 사용하는 동선 또는 광

섬유 등의 전송매체로 제작된 선조 및 케이블 등과 이를 수용 또는 접속하기 위하여

제작된 전주, 관로, 통신터널, 배관, 맨홀, 핸드홀 및 배선반 등과 그 부대설비

4. 단말설비: 전기통신망에 접속되는 단말기기와 그 부대설비

5. 정보처리설비: 문자, 음향 또는 영상 등의 정보를 저장 ․ 처리하는 장치와 그 부대

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설비

6. 전원설비: 통신용 전원을 공급하기 위한 수변전장치, 정류기, 축전기, 전원반, 예비

용 발동발전기 및 배선 등의 설비

제9조(사용 중인 일반지원자산의 분류) 전기통신사업을 위하여 사용 중인 일반지원자산

은 다음 각 호와 같이 분류한다.

1. 토지: 대지, 임야, 전 ․ 답, 잡종지 등

2. 건물: 건물, 냉난방설비, 조명설비, 통풍설비, 비통신용 전원설비 및 그 밖의 건물

부속설비 등

3. 구축물: 선거 ․ 교량 ․ 안벽 ․ 부교 ․ 궤도 ․ 저수지 ․ 갱도 ․ 굴뚝 ․ 정원설비 및 그 밖의 토

목설비 또는 공작물 등

4. 선박: 선박 및 그 밖의 수상운반구 등

5. 차량운반구: 철도차량, 자동차 및 그 밖의 육상운반구 등

6. 그 밖의 일반지원자산: 제1호부터 제5호까지의 규정에 속하지 아니하는 일반지원자산

제10조(미착자산) 미착자산은 결산일 현재 매입하여 수송 중인 전기통신사업용 유형자

산으로 한다.

제11조(건설 중인 자산) 건설 중인 자산은 전기통신사업을 위한 유형자산을 건설하기 위

하여 투입된 원재료 ․ 노무비 등의 경비로 하되, 건설을 위하여 지출된 도급금액 또는

설비의 건설을 위하여 취득한 기계 등으로서 보유 중인 것을 포함한다.

제12조(사용 중인 무형자산의 분류) 전기통신사업을 위하여 사용 중인 무형자산은 다음

각 호와 같이 분류한다.

1. 영업권

2. 주파수 이용권

3. 산업재산권

4. 차지권

5. 개발비

6. 제1호부터 제5호까지의 규정에 속하지 아니하는 무형자산

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제 3 장 손익계산서

제13조(영업수익의 분류) 전기통신사업의 영업수익은 요금수익, 접속료수익, 국제정산수

익, 내부거래수익, 자가소비사업용 수익 및 보편적 역무 손실보전수익 등으로 분류한다.

제14조(영업비용과 영업외비용 등의 분류) ① 전기통신사업의 영업비용은 인건비, 경비,

감가상각비, 무형자산 상각액, 경상개발비와 연구비, 설비사용료, 국제정산부담금, 접

속료, 내부거래비용 및 자가소비사업용비용 등으로 분류한다. ② 전기통신사업의 영

업외비용 등은 영업비용에 속하지 아니하는 비용 중 출연금, 전기통신관련 유형자산

처분손익, 보편적 역무 손실보전비용 및 법인세비용 등으로 분류한다.

제4장 역무별 회계분리

제15조(역무별 회계분리의 원칙) 사업자는 공통자산, 공통수익 및 공통비용의 인위적 배

분과 내부거래비용의 인위적 측정 등을 방지하기 위하여 다음 각 호의 금액을 제16조

에 따른 역무별로 적절히 분리하여 해당 역무별로 정확한 수익과 비용이 계산될 수

있도록 하여야 한다.

1. 제7조에 따른 유형자산 및 무형자산

2. 제13조에 따른 영업수익

3. 제14조제1항에 따른 영업비용

4. 제14조제2항에 따른 영업외비용 등

제16조(역무의 분류) ① 회계분리를 위한 전기통신역무는 다음 각 호와 같이 분류한다.

<개정 2011. 12. 30>

1. 기간통신역무

2. 부가통신역무

② 제1항에 따른 전기통신역무의 세부분류는 방송통신위원회가 정하여 고시한다.

제17조(영업비용 등의 역무별 분리) 제15조에 따른 유형자산 ․ 무형자산 ․ 영업수익 ․ 영업

비용 및 영업외비용 등에 대한 역무별 회계분리는 방송통신위원회가 정하여 고시하는

기준을 적용한다.

제18조 삭제 <2011. 12. 30>

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제 5 장 보 칙

제19조(보고서의 제출 등) ① 사업자는 다음 각 호의 서류를 매 회계연도 종료 후 90일

이내에 방송통신위원회에 제출하여야 한다.

1. 제5조에 따른 영업보고서

2. 유형자산 ․ 무형자산 및 비용의 분류 및 배분에 관하여 상술한 지침서

② 영업보고서의 표준양식은 방송통신위원회가 정하여 고시한다.

제20조(보고서의 검증) 방송통신위원회는 제19조제1항에 따라 제출된 영업보고서의 검

증을 위하여 필요한 경우에는 사업자에 대하여 회계 관련 자료 등의 제출을 요구할

수 있다.

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[별첨 3]

전기통신사업 회계분리기준

제정 2008. 05. 19. 방송통신위원회 고시 제2008－64호

개정 2009. 11. 05. 방송통신위원회 고시 제2009－27호

개정 2009. 12. 30. 방송통신위원회 고시 제2009－43호

개정 2010. 11. 11. 방송통신위원회 고시 제2010－31호

개정 2010 .12. 20. 방송통신위원회 고시 제2010－45호

제1조(목적) 이 고시는 ｢전기통신사업 회계정리 및 보고에 관한 규정｣(이하 “회계규정”

이라 한다) 및 ｢전기통신사업법 시행령｣에서 방송통신위원회에 위임한 사항과 그 시

행에 관하여 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다.

제2조(정의) 이 고시에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다.

1. “회계분리”라 함은 사업자가 개별사업자의 전기통신사업과 관련된 자산, 비용 및 수

익(이하 “자산등”이라 한다)을 형태별, 기능별 분류를 거쳐 해당 역무별로 할당 ․ 배부

하는 것을 말한다.

2. “형태별 분류”라 함은 자산등을 유 ․ 무형자산, 인건비, 감가상각비 등 발생 형태별

계정으로 세분화하는 것을 말한다.

3. “기능별 분류”라 함은 자산등의 형태별 계정을 교환기능, 전송기능, 일반지원기능

등 실제 수행하고 있는 기능별로 분류하는 것을 말한다.

4. “할당”이라 함은 자산등이 일정한 기능, 역무와 직접적으로 인과관계가 있는 것이

명확한 경우 이를 해당 기능, 역무로 분류하는 것을 말한다.

5. “배부”라 함은 자산등이 일정한 기능, 역무와 직접적으로 인과관계가 있는 것이 불

명확한 경우 이를 관련 기능, 역무로 일정한 기준에 의거하여 분류하는 것을 말한다.

6. “직접비(자산)”라 함은 특정기능 또는 역무와 관련하여 발생하는 비용(자산)으로서

직접 할당이 가능한 것을 말한다.

7. “공통비(자산)”라 함은 2이상의 기능 또는 역무와 관련하여 발생한 비용(자산)으로

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서 인과관계에 따라 일정한 기준에 따라 배부하는 것을 말한다.

제3조(세부역무의 정의) 회계규정 제16조제2항에 따른 세부역무(이하 “서비스”라 한다)

는 다음과 같다.

1. 전송역무

가. 일반전화가입자접속서비스: 이용계약자와의 전화가입계약에 의거 가입자 단말기

기로부터 전화업무취급국 회선분배반(MDF)까지의 전기통신망에의 접속을 제공

하는 서비스

나. 시내전화서비스: 전화업무취급국 회선분배반(MDF)으로부터 시외전화교환기에

접속된 회선의 시내측 종단점까지의 전기통신망에의 접속을 제공하는 서비스

다. 시외전화서비스: 시외교환기에 접속된 회선의 시내측 종단점에서 국제전화교환

기에 접속된 회선의 시외측 종단점 까지의 전기통신망에의 접속을 제공하는 서

비스

라. 국제전화서비스: 국제교환기에 접속된 회선의 시외측 종단점 이후의 전기통신망

에의 접속을 제공하는 서비스

마. 공중전화서비스: 불특정 다수인이 이용할 수 있도록 공중용 단말기기와 동단말

기기로부터 전화업무취급국 회선분배반(MDF)까지의 전기통신망에 접속을 제공

하는 서비스

바. 전화번호안내서비스: 114호등에 따라 이용계약자의 전화번호를 안내하는 서비스

사. 전화부가서비스: 지능망설비 또는 별도의 시스템을 통하여 제공되는 서비스로

「전기통신번호관리세칙」제8조제3항, 제9조 및 제11조에 따라 식별번호를 부여

받은 서비스. 다만, 나목부터 마목까지의 서비스로 구분을 추가하여야 한다.

아. 인터넷가입자접속서비스: 디지털가입자회선(DSL), CATV망 또는 중계유선망,

BWLL 및 Dial-up 등을 이용하여 최종소비자에게 인터넷 접속을 제공하는 서

비스

자. 인터넷전용회선서비스: 전용회선을 이용하여 최종소비자에게 인터넷 접속을 제

공하는 서비스

차. 인터넷백본접속서비스: ISP간 인터넷호의 교환이나, 타 ISP의 호를 제3 ISP에게

전송하는 서비스

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카. 인터넷전화서비스: 전기통신설비를 이용하여 인터넷을 통하여 음성 등을 송신하

거나 수신하게 하는 서비스. 다만, 동일한 인터넷사이트에 가입한 회원 간에 컴

퓨터를 이용하여 음성 등을 송신하거나 수신하는 것을 제외한다.

타. 구내통신서비스: 대통령령이 정하는 구내에 전기통신설비를 설치하거나 이를 이

용하여 그 구내에서 전기통신역무를 제공하는 사업

파. 기타전송서비스: 가입전신서비스 등 가목부터 타목까지의 서비스 이외의 전송서

비스

2. 주파수를 할당받아 제공하는 역무

가. 이동통신(셀룰러 또는 PCS)서비스: 800MHz 또는 1.7~1.8GHz 대역의 주파수를 이

용하여 이동 중에 송수신할 수 있는 설비를 가진 자에 대하여 전용의 교환설비

를 이용하여 음성등을 송신하거나 수신하는 이동통신서비스

나. 이동통신(IMT2000)서비스: 1.8~2.2GHz 대역의 주파수를 이용하여 제공하는 이동

통신서비스

다. 무선호출서비스: 무선호출수신기를 휴대한 자에게 용건이 있음을 알려주기 위해

무선통신방식에 따라 신호 ․ 신호음 또는 전화번호나 문자를 보내는 서비스

라. 주파수공용통신서비스: 주파수를 공용하는 무선통신방식에 따라 이동체에 장착

하는 송 ․ 수신 설비를 가진 자에 대하여 전용교환설비를 이용하여 주로 음성등을

송신하거나 수신하는 서비스

마. 무선데이터통신서비스: 데이터통신을 위한 전용교환설비를 설치하고 무선통신방

식에 따라 데이터를 송신하거나 수신하는 서비스

바. 선박무선통신서비스: 해안국을 경유하여 선박국 상호간 또는 선박국과 육지간에

이루어지는 통화 및 전보서비스

사. 위성휴대통신서비스: 저궤도위성 또는 중궤도위성 및 전용 교환설비를 설치하여

제공하는 서비스

아. 위성통신서비스: 통신위성과 지상의 위성통신설비를 통하여 제공하는 서비스

자. 이동통신부가서비스: 지능망설비 또는 별도의 시스템을 통하여 제공되는 서비스

로 ｢전기통신번호관리세칙｣제8조제3항, 제9조 및 제11조에 따라 식별번호를 부

여받은 서비스

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차. 와이브로: 2.3GHz 대역의 주파수를 이용하여 제공하는 휴대인터넷서비스

카. 기타 주파수를 할당받아 제공하는 서비스: 가목부터 차목까지 이외의 주파수를

할당받아 제공하는 서비스

3. 전기통신회선설비임대역무

가. 시내회선설비임대서비스: 통화권내의 회선설비 임대 서비스

나. 시외회선설비임대서비스: 통화권간의 회선설비 임대 서비스

다. 국제회선설비임대서비스: 우리나라와 외국간의 회선설비 임대 서비스

라. 기타회선설비임대서비스: 방송용등 특수한 용도의 회선설비 임대 서비스

4. 부가통신역무: 기간통신역무외의 전기통신역무

제4조(회계분리의 절차) 사업자는 다음 각 호의 순서에 따라 자산등을 회계분리 하여야

한다.

1. 형태별 분류

2. 기능별 분류

3. 전기통신사업과 전기통신사업외의 사업간 분류

4. 전기통신사업에 사용중인 자산등과 미사용중인 자산 등의 분류

5. 전기통신사업에 사용중인 자산등의 역무별 회계분리

제5조(회계정리단위) 사업자는 지역 또는 현업기관 등을 중심으로 자산등에 대한 회계

기록을 유지하고, 회계분리하는 최소단위(이하 “회계정리단위”라 한다)를 정하여야 한다.

제 2 장 자산등의 형태별 분류

제6조(유형자산등의 형태별 분류) 유형자산 및 무형자산(이하 “유형자산등”이라 한다)의

형태별 분류는 회계규정 제8조 내지 제12조의 규정에 따른다.

제7조(유형자산등의 취득) ① 사업자는 전기통신사업을 위한 유형자산등을 취득한 경우

다음 각 호와 같이 계상한다.

1. 취득원가로 계상함을 원칙으로 하되, 기증받은 유형자산등은 공정가치로 계상한다.

2. 유형자산등을 일괄 취득하는 경우에는 구성자산의 공정가치비율을 기초로 분배한다.

3. 제1호 및 제2호에도 불구하고 인수합병으로 유형자산등을 취득한 경우에는 피인수

합병회사의 각 자산의 장부가액으로 계상한다. 다만, 인수합병에 의해 발생한 영업

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권은 전기통신사업과 직접 관련되고 식별 및 측정이 개별적 ․ 객관적으로 가능하며

인수합병 이전에 이미 존재하고 있는 자산가치만을 전기통신사업의 영업권으로 인

식한다.

② 취득 이후 유형자산 등의 장부가액은 취득원가에서 감가상각 누계액을 차감하여

계상한다.

제8조(감가상각 방법) ① 자산에 대한 감가상각방법은 정액법으로 한다. ② 전기통신설

비의 내용연수는 다음 각 호와 같다.

1. 교환설비, 전송설비, 전송매체 선로설비(동선, 광케이블 등) 및 전원설비의 내용연

수는 8년으로 한다.

2. 전주, 관로, 맨홀 등 선로포설설비의 내용연수는 15년으로 한다.

3. 단말설비 및 정보처리설비의 내용연수는 4년으로 한다.

③ 제2항에 따른 전기통신설비외의 유형자산등에 대한 내용연수와 잔존가액등은 법

인세법에 따른다.

④ 무형자산(제7조제1항제3호의 영업권포함)의 상각기간은 독점적 ․ 배타적인 권리를

부여하고 있는 관계 법령이나 계약에 정해진 경우를 제외하고는 20년을 초과할 수 없다.

제9조(영업수익 및 영업비용의 형태별분류) ① 영업수익을 요금수익, 접속료수익, 국제

정산수익, 내부거래수익, 자가소비사업용수익, 보편적역무손실보전수익, 기타영업수

익으로 구분한다. ② 요금수익을 가입비수익, 기본료수익, 정액요금수익, 통화료수익,

장치비, 부가서비스수익, 기타 요금수익으로 구분한다. ③ 영업비용의 형태별 분류는

다음 각 호와 같다.

1. 인건비: 급여, 잡급, 퇴직급여

2. 경비

가. 복리후생비

나. 여비 교통비

다. 통신비

라. 전력수도료등

마. 전파사용료

바. 제세공과금등

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사. 소모품비

아. 지급임차료

자. 수선유지비

차. 차량비

카. 보험료

타. 지급수수료

파. 교육훈련비

하. 접대비

거. 광고선전비

너. 판매비

더. 잡비

3. 설비사용료: 다른 사업자의 설비를 사용하는 대가로서 지불하는 비용 중 설비사용

료 및 전용회선료등

4. 감가상각비: 유형자산의 감가상각비

5. 무형자산상각액: 무형자산의 상각액

6. 대손상각비

7. 경상개발비 및 연구비: 연구부문에서 발생된 비용 중 경상개발비 및 연구비

8. 국제정산부담금: 다른 사업자의 전기통신망을 사용하는 대가로 지불하는 비용중 외

국정부 또는 외국인과 국제전기통신역무의 취급에 따른 요금의 정산 부담금

9. 접속료: 다른 사업자의 전기통신망을 사용하는 대가로서 지불하는 비용중 접속설비

비, 접속통화료, 접속통신료, 부대서비스비

10. 내부거래비용: 동일한 사업자내의 특정 역무 및 서비스가 다른 역무 및 서비스를

구성 또는 지원하는 경우 이용역무 및 서비스가 제공 역무 및 서비스에게 이용대가

로서 지급하여야 하는 비용

11. 자가소비사업용 비용: 사업자의 임직원이 사업자가 자체 생산한 서비스를 업무와

관련하여 소비하는 경우 해당 비용

제10조(내부거래의 인식) ① 사업자가 제3조에 따른 서비스를 제공하기 위하여 다른 서

비스를 내부적으로 이용하는 경우를 내부거래라 한다. ② 전송역무 및 주파수를 할당

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받아 제공하는 역무의 서비스간의 내부거래를 인식하며 내부거래 단가는 해당연도의

접속통화요율을 기준으로 한다. ③ 제2항에도 불구하고 접속통화요율이 없는 서비스

간 내부거래가 필요한 경우 사업자는 원가에 기반한 단가로 방송통신위원회의 승인을

받아 인식할 수 있다.

제11조(자가소비사업용 수익 및 비용의 인식) ① 자가소비사업용 수익 및 자가소비사업

용 비용은 다음 각 호와 같다.

1. 자가소비사업용 수익: 자가소비사업용 제공서비스의 영업수익

2. 자가소비사업용 비용: 자가소비사업용 이용서비스의 영업비용

② 제1항의 자가소비사업용 거래금액을 계산할 때 적용하는 단가는 이용 약관상 요금

을 기준으로 한다.

제12조(결합판매 수익의 분리) 전기통신역무간 또는 전기통신역무와 전기통신역무외의

서비스 등을 결합판매하는 경우의 수익은 이용약관에 명시된 할인가격 또는 할인율을

적용하여 배부한다. 다만, 약관에 할인가격 또는 할인율이 명시되어 있지 않은 경우에

는 다음 각 호의 배부기준을 적용한다.

1. 결합판매 심사(심사간소화를 포함한다)를 받는 경우에는 결합판매 심사결과 할인율

2. 결합판매 심사를 받지 않은 경우에는 각각 개별 제공하는 경우에 발생하는 수익비율

제 3 장 자산등의 기능별 분류 등

제13조(전기통신설비의 기능별 분류) ① 전기통신설비는 실제 사용하고 있는 통신망의

수행기능에 따라 다음 각 호와 같이 분류한다.

1. 교환기능설비: 회계규정 제8조에 따른 교환설비중 교환기능에 투입되어 실제 사용

되고 있는 설비와 직접적이고 독립적으로 관련된 지원설비

2. 전송기능설비: 회계규정 제8조에 따른 전송설비중 전송기능에 투입되어 실제 사용

되고 있는 설비와 직접적이고 독립적으로 관련된 지원설비. 다만, 광동축 혼합망의

광송수신기로부터 가입자단 분배기까지 구간의 전송기능설비는 별도로 구분한다.

3. 선로기능설비: 회계규정 제8조에 따른 선로설비중 선로기능에 투입되어 실제 사용

되고 있는 설비와 직접적이고 독립적으로 관련된 지원설비. 다만, 광동축 혼합망의

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광송수신기로부터 가입자단 분배기까지 구간의 선로기능설비와 가입자단 분배기 이

후부터 가입자 단말장치까지의 선로기능설비는 각각 별도로 구분한다.

4. 단말기능설비: 회계규정 제8조에 따른 단말장치중 단말기능에 투입되어 실제 사용

되고 있는 설비와 직접적이고 독립적으로 관련된 지원설비

5. 정보처리기능설비: 회계규정 제8조에 따른 정보처리설비중에서 정보처리기능에 투

입되어 실제 사용되고 있는 설비와 직접적이고 독립적으로 관련된 지원설비

6. 전원기능설비: 회계규정 제8조에 따른 전원설비 중 해당 전원기능에 투입되어 실제

사용되고 있는 설비와 직접적이고 독립적으로 관련된 지원설비

7. 전기통신공통설비: 전기통신설비중 제1호 내지 제6호의 기능중 2개 이상의 기능을

위하여 제공되고 있는 설비

② 제1항제7호에 따른 전기통신공통설비는 인과관계를 고려하여 유형별로 세분하되,

관련된 기능들을 포함하여 각 유형에 대한 설명을 주석사항에 기재하여야 한다.

제14조(전기통신기능설비의 세부분류) ｢전기통신설비의 상호접속기준｣에 따라 접속원가

산정 대상사업자는 제13조에 따른 전기통신기능설비를 다음 각 호와 같이 설비 및 구

간별로 세분류하여야 한다.

1. 교환기능설비

가. 단국교환설비

나. 이동단국교환설비

다. 이동중계교환설비

라. 가입자위치인식장치(HLR)

마. 탄뎀교환설비

바. IGS교환설비

사. 시외교환설비

아. 국제교환설비

자. 데이터교환설비

차. 교환기능공통설비

2. 전송기능설비

가. 가입자중계 전송설비

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나. 기지국설비 및 제어장치

다. 시내중계전송설비

라. 0x 회선중계전송설비

마. 시내접속중계전송설비

바. 시외중계전송설비

사. 00x 회선중계전송설비

아. 국제중계전송설비

자. 이동중계전송설비

차. 전송기능공통설비

3. 선로기능설비

가. 가입자 선로설비

나. 가입자중계선로설비

다. 기지국중계선로설비

라. 시내중계선로설비

마. 시내접속중계선로설비

바. 0x 회선중계선로설비

사. 시외중계선로설비

아. 00x 회선중계선로설비

자. 국제중계선로설비

차. 이동중계선로설비

카. 선로기능공통설비

제15조(일반지원자산등의 기능별 분류) 전기통신서비스를 제공하기 위하여 직접적으로

통신망에 구성되어 있지 않으나 간접적인 지원을 위하여 사용 중인 전기통신설비와

회계규정 제9조에 따른 일반지원자산은 기능별로 다음 각 호와 같이 분류한다.

1. 전기통신설비 지원기능 자산

2. 판매영업지원기능 자산

3. 고객서비스지원기능 자산

4. 일반관리지원기능 자산

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5. 기업이미지광고지원기능 자산

6. 일반지원기능공통자산

제16조(기타 유형자산 등의 기능별 분류) ① 미착자산에 대한 기능별 분류는 미착자산의

물리적 성격, 도착후 사용할 의도 등을 감안하여 제13조 및 제15조의 기준을 준용한

다. ② 건설중인 자산에 대한 기능별 분류는 제1항의 규정을 준용한다. ③ 무형자산에

대한 기능별 분류는 제15조의 기준을 준용한다.

제17조(전기통신영업비용의 기능별 분류) ① 제9조제3항제1호 및 제2호에 따른 인건비,

경비 등 형태별 영업비용은 다음 각 호와 같이 기능별로 분류한다.

1. 교환운영비용: 제13조에 따른 교환기능설비의 운영, 유지를 위하여 발생한 비용

2. 전송운영비용: 제13조에 따른 전송기능설비의 운영, 유지를 위하여 발생한 비용

3. 선로운영비용: 제13조에 따른 선로기능설비의 운영, 유지를 위하여 발생한 비용

4. 단말운영비용: 제13조에 따른 단말기능설비의 운영, 유지를 위하여 발생한 비용

5. 정보처리운영비용: 제13조에 따른 정보처리기능설비의 운영, 유지를 위하여 발생한

비용

6. 전원운영비용: 제13조에 따른 전원기능설비의 운영, 유지를 위하여 발생한 비용

7. 전기통신공통설비운영비용: 제13조에 따른 전기통신공통설비의 운영, 유지를 위하

여 발생한 비용

8. 일반지원자산등운영비용: 제15조에 따른 일반지원자산등의 기능별 자산을 운영유

지하기 위하여 발생한 비용으로서 다음 각 목과 같이 세분한다.

가. 전기통신설비지원기능자산 운영비용

나. 판매영업기능자산 운영비용

다. 고객서비스지원기능자산 운영비용

라. 일반관리지원기능자산 운영비용

마. 기업이미지광고지원기능자산 운영비용

바. 일반지원기능공통자산 운영비용

9. 판매영업기능비용: 전기통신역무의 제공에 관한 계약, 판매촉진활동 및 이에 관련

되는 업무에서 발생한 비용으로서 다음 각 목과 같이 세분한다.

가. 판매촉진비: 판매촉진비는 광고선전비와 광고선전비외의 판매촉진비로 구분한

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다. 광고선전비는 서비스 판매촉진을 위한 광고와 선전을 위하여 발생하는 비용

을 말한다. 광고선전비외의 판매촉진비는 특정서비스모집수수료, 고객모집수수

료 등 서비스의 이용 증진과 가입자의 유치 및 확대 등 판매촉진활동과 관련하

여 발생한 비용을 말한다. 판매촉진활동에 따라 발생하는 수수료는 성격에 따라

보조기록부에 기록하여 보관한다.

나. 통신단말장치의 구입 지원비용: 통신단말장치의 구입 지원비용은 내용에 따라

보조기록부에 기록하여 보관한다.

10. 고객서비스기능비용

가. 가입자관리비용: 서비스의 이용제도 광고, 가입계약, 해지, 전출입 등 고객 관리

및 고객서비스 개선 등과 관련하여 발생한 비용을 말한다. 가입자관리활동과 관

련하여 대리점 또는 수탁인에게 지불한 비용은 보조기록부에 기록하고 보관한

다. 다만, 콜센터(가입자와의 전화응대를 통해 업무를 처리하는 부서)의 비용은

별도 구분한다.

나. 마일리지, 멤버쉽 관리 비용: 가입자에게 마일리지 및 멤버쉽 혜택을 제공하기

위해 소요되는 비용을 말한다. 마일리지, 멤버쉽 관리비용의 상세 내역은 보조기

록부에 기록하여 보관한다.

다. 청구·수납비용: 서비스의 요금청구서 작성, 요금청구와 수납, 체납청구와 수납,

요금의 환불 등과 관련하여 발생한 비용을 말한다. 청구와 수납 활동에 따라 발

생한 수수료는 성격에 따라 보조기록부에 기록하고 보관한다.

11. 일반관리기능비용: 기획, 서무, 회계, 구매 등의 관리부문에서 발생한 비용

12. 기업이미지광고기능비용: 구체적 상품 광고가 아닌 회사의 이미지 광고를 위해 발

생하는 비용을 말한다.

② 제9조제3항제3호에 따른 설비사용료의 기능별 분류는 제1항을 준용한다. 다만, 전

송운영비용 및 선로운영비용 공통 전용회선료는 전송운영비용 및 선로운영비용에 각

각 동일한 비율로 배부한다. ③ 제9조제3항제4호에 따른 감가상각비의 기능별 분류는

제13조 및 제15조에 따른 전기통신설비, 일반지원자산 등의 기능별 분류를 준용한다.

④ 제9조제3항제5호에 따른 무형자산상각액은 제15조에 따른 일반지원자산등의 기능

별 분류를 준용한다. ⑤ 제9조제3항제6호부터 제11호까지의 규정에 따른 영업비용은

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기능별로 분류하지 아니한다.

제18조(비용 및 자산의 기능별 분류기준) ① 형태별로 분류된 비용 및 자산중 직접비와

직접자산은 해당 기능에 할당한다. ② 형태별로 분류된 비용 및 자산중 2이상의 기능

과 관련하여 발생된 공통비와 공통자산은 제19조의 기준에 따라 배부한다.

제19조(공통자산 및 공통운영비의 배부) ① 제13조제1항제7호에 따른 전기통신공통설비

는 제13조에 따른 전기통신설비의 기능별 장부가액 비율을, 제17조제1항제7호에 따른

전기통신공통설비운영비용은 제13조에 따른 전기통신설비의 기능별 취득가액 비율을

기준으로 배부한다. 다만, 전기통신설비의 기능별 장부가액 비율과 취득가액 비율의

적용이 곤란한 경우에는 전기통신설비관련 기능별 인원수 비율을 기준으로 배부한다.

② 일반지원기능공통자산 및 일반지원기능공통자산 운영비용은 다음 각 호의 기준을

적용하여 분류한다.

1. 토지, 건물, 구축물은 사용면적 비율에 따라 개별기능별로 배부하여 분류한다.

2. 선박, 차량운반구, 기타 일반지원자산 등은 사용용도에 따라 개별기능별로 분류한

다. 다만, 세부기능별로 할당이 곤란한 경우에는 개별 기능별 인원수를 기준으로 하

여 배부할 수 있다.

③ 무형자산과 관련된 기능공통자산 및 기능공통자산 운영비용은 제2항을 준용하여

배부한다.

제20조(전기통신사업과 전기통신사업외의 사업의 분류) 전기통신사업과 전기통신사업외

의 사업에 공통으로 사용되는 자산 등은 사업자가 정한 배부기준을 이용하여 각각의

사업으로 회계분리하되, 전기통신외의 사업에 대한 내용과 배부기준을 회계분리지침

서에 제시하여야 한다. 다만, 배부기준은 제4장(역무별 회계분리)의 배부기준을 참조

하여야 하며 분류하기 어려운 경우에는 자산등의 금액이 기준금액(해당사업자의 해당

연도 영업수익의 0.01% 또는 1억원 미만으로서 적은 금액)이하인 경우에는 주된 용도

의 사업으로 분류하고, 기준금액을 초과하는 경우에는 전기통신사업외의 사업으로 할

수 있다.

제21조(미사용 공통 자산등의 분류) 전기통신사업을 위한 자산등 중에서 회계규정 제7

조제3항에 따라 전기통신사업을 위하여 사용되고 있지 않는 자산등을 공통으로 포함

하고 있는 경우 제20조를 준용하여 분류한다.

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제 4 장 역무별 회계분리

제22조(비용 및 자산의 역무별 회계분리 기준) ① 기능별로 분류된 비용 및 자산과 기능

별로 분류되지 않은 형태별 비용 중 역무별 직접비와 직접자산은 해당역무에 할당한

다. ② 제1항에 따른 비용 및 자산 중 2이상의 역무와 관련하여 발생된 공통비와 공통

자산은 제23조 내지 제33조의 기준에 따라 배부한다. ③ 결합판매서비스와 관련하여

발생된 판매영업기능공통비와 고객서비스기능공통비는 결합판매서비스공통으로 분류

하고 제25조 내지 제26조의 기준을 준용하여 배부한다. ④ 제17조제1항제9호와 제10

호 중 대리점에 지불하는 수수료 및 통신단말장치의 구입 지원비용은 해당역무에 할

당한다.

제23조(전기통신설비운영 공통비의 역무별 배부) ① 교환운영 공통비는 교환기 사용시

간을 배부기준으로 하되, 다만 이의 산출이 어려운 경우 다음 각 호의 배부기준을 적

용한다.

1. 교환인건비 또는 인원수 비율: 비용의 발생이 인건비 또는 인원수와 관련이 있을

경우

2. 교환기능설비 취득가액 비율: 비용의 발생이 설비가액과 관련이 있는 경우

② 전송운영 공통비는 다음 각 호의 기준을 적용한다.

1. 중계구간의 전송운영 공통비: 공통자산 배부후 역무별 전송기능 설비 취득가액 비

율

2. 광동축 혼합망의 광송수신기로부터 가입자단 분배기까지 구간의 전송운영 공통비

는 전기통신사업과 전기통신사업외의 사업에 각각 동일한 비율로 배부

3. 인터넷가입자접속서비스, 인터넷전화서비스 등 인터넷을 기반으로 한 서비스(이하

“인터넷 기반 서비스”라고 한다)의 전송운영공통비는 서비스별 E1급으로 산출한 실

제 운영 회선수 비율로 배부하되, 이의 산출이 불가능한 경우에는 서비스별 사용량,

대역폭 비율 순으로 배부

③ 선로운영 공통비는 다음 각 호의 기준을 적용한다.

1. 중계구간의 선로운영 공통비: 공통자산 배부 후 역무별 전송기능설비 취득가액 비율

2. 가입자선로구간의 선로운영 공통비: 운용중인 선로 회선수. 다만, 가입자선로가

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복수의 서비스 제공에 사용되는 경우에는 각각의 서비스가 가입자선로를 동일한

비율로 사용하는 것으로 하여 선로 회선수를 산정하되, 인터넷 기반 서비스는 하나

의 서비스로 간주한다.

3. 광동축 혼합망의 광송수신기로부터 가입자단 분배기까지 구간의 선로운영 공통비

는 전기통신사업과 전기통신사업외의 사업에 각각 동일한 비율로 배부

4. 광동축 혼합망의 가입자단 분배기 이후부터 가입자 단말장치까지의 선로운영 공통

비: 운용중인 선로 회선수. 다만, 복수의 서비스 제공에 사용되는 경우에는 전기통신

사업과 전기통신사업외의 사업이 동일한 비율로 사용하는 것으로 하여 운용회선수

를 산정

5. 인터넷 기반 서비스의 선로운영공통비는 서비스별 E1급으로 산출한 실제 운영 회

선수 비율로 배부하되, 이의 산출이 불가능한 경우에는 서비스별 사용량, 대역폭 비

율 순으로 배부

④ 단말운영 공통비의 역무별 배부는 단말기능의 역무별 직접비 금액비율을 배부기준

으로 한다. ⑤ 정보처리운영 공통비는 정보처리기능의 역무별 속도에 따른 대역폭을

배부기준으로 하되, 이의 산출이 불가능한 경우에는 역무별로 할당된 정보처리직접비

금액비율을 배부기준으로 한다. ⑥ 전원운영 공통비는 전원기능의 역무별 취득가액비

율을 배부기준으로 한다.

제24조(일반지원자산운영 공통비의 역무별 배부) 일반지원자산운영 공통비는 다음 각

호를 배부기준으로 한다.

1. 토지, 건물, 구축물 운영비: 역무별 면적비율. 다만, 역무별 면적비율이 어려운 경우

일반지원자산의 역무별 취득가액 비율

2. 제1호이외의 일반지원자산운영비: 일반지원자산의 역무별 취득가액비율

제25조(판매영업기능 공통비의 역무별 배부) 판매영업기능 공통비는 다음 각 호의 배부

기준을 준용하여 역무별로 배부한다.

1. 광고선전비: 역무별 요금수익 금액 비율

2. 광고선전비외의 판매촉진비: 역무별 신규가입자 요금수익

3. 통신단말장치의 구입 지원비용: 역무별 요금수익 금액 비율

제26조(고객서비스기능 공통비의 역무별 배부) 고객서비스기능비용 공통비는 다음 각

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호의 배부기준을 준용하여 배부한다.

1. 가입자관리비용: 역무별 가입자수 비율. 단, 콜센터의 비용은 상 담건수

2. 마일리지, 멤버쉽 관리비용: 역무별 요금수익 비율

3. 청구 ․ 수납 비용: 역무별 청구건수 비율

제27조(일반관리기능 공통비의 역무별 배부) 일반관리기능 공통비는 역무별 인원수 비

율을 기준으로 배부한다.

제28조(기업이미지광고기능 공통비의 역무별 배부) 기업이미지 광고기능 공통비는 역무

별 요금수익 비율을 기준으로 배부한다.

제29조(기타 영업비용 공통비의 역무별 배부) ① 설비사용료의 공통비는 제23조부터 제

28조에 따른 배부기준을 준용한다. ② 감가상각비의 공통비는 제31조 및 제32조에 따

른 배부기준을 준용한다. ③ 무형자산상각액 공통비의 역무별 배부기준은 제32조에

따른 배부기준을 준용한다. ④ 대손상각비의 공통비는 역무별 요금수익 비율을 기준

으로 한다. ⑤ 경상개발비 및 연구비의 공통비는 기집계 전기통신설비의 장부가액을

기준으로 한다. ⑥ 접속료는 역무별로 직접할당이 어려운 경우 역무별 매출액(접속료

수익 제외) 비율을 기준으로 한다.

제30조(영업외비용 공통비의 역무별 배부) ① 출연금은 출연금 산정기준에 따른다. ②

전기통신설비관련 유형자산 처분손실중 공통비의 역무별 배부는 감가상각 공통비의

역무별 배부기준을 준용한다. ③ 보편적역무 손실보전금은 보편적역무 손실보전금 산

정기준을 따른다. ④ 법인세비용은 역무별 영업손익 비율을 기준으로 배부한다.

제31조(공통 전기통신설비의 역무별 배부) ① 교환기능설비의 역무별 배부는 사용시간

을 배부기준으로 하되, 이의 산출이 불가능한 경우, 역무별로 직접 분류된 교환기능설

비 장부가액비율을 적용한다. ② 전송기능설비의 역무별 배부는 E1급을 1회선으로 하

여 실제 사용되는 회선수를 배부기준으로 하되, 이의 산출이 불가능한 경우에는 다음

각 호의 기준을 적용한다.

1. T1급으로 산출한 운용 회선수

2. 사용시간, 이의 사용이 불가능한 경우에는 직접 분류된 전송기능설비 장부가액비

율: 회선수 산출이 불가능한 경우

3. 광동축 혼합망의 광송수신기로부터 가입자단 분배기까지 구간의 전송기능설비는

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전기통신사업과 전기통신사업외의 사업에 각각 동일한 비율로 배부

4. 인터넷 기반 서비스의 전송기능설비는 서비스별 사용량으로 배부하되, 이의 산출이

불가능한 경우 대역폭 비율로 배부

③ 선로기능설비의 역무별 배부는 다음 각 호의 기준을 적용한다.

1. 중계구간의 선로기능설비: E1급을 1회선으로 하여 실제 사용되는 회선수를 배부기

준으로 하되, 이의 산출이 불가능한 경우에는 T1급으로 산출한 운용회선수

2. 가입자선로구간의 선로기능설비: 운용중인 선로 회선수. 다만, 가입자선로가 복수

의 서비스 제공에 사용되는 경우에는 각각의 서비스가 가입자선로를 동일한 비율로

사용하는 것으로 하여 선로 회선수를 산정하되, 인터넷 기반 서비스는 하나의 서비

스로 간주한다.

3. 광동축 혼합망의 광송수신기로부터 가입자단 분배기까지 구간의 선로기능설비는

전기통신사업과 전기통신사업외의 사업에 각각 동일한 비율로 배부

4. 광동축 혼합망의 가입자단 분배기 이후부터 가입자 단말장치까지의 선로기능설비:

운용중인 선로 회선수. 다만, 복수의 서비스 제공에 사용되는 경우에는 전기통신사

업과 전기통신사업외의 사업이 동일한 비율로 사용하는 것으로 하여 운용회선수를

산정

5. 인터넷 기반 서비스의 선로기능설비는 서비스별 E1급으로 산출한 실제 운영 회선

수 비율로 배부하되, 이의 산출이 불가능한 경우에는 서비스별 사용량, 대역폭 비율

순으로 배부

④ 단말기능설비의 역무별 배부는 직접 분류된 단말기능설비의 장부가액 비율을 배부

기준으로 한다. ⑤ 정보처리기능설비는 역무별 대역폭으로 배부하되, 이의 산출이 불

가능한 경우에는 역무별 직접 분류된 정보처리기능설비의 장부가액 비율을 배부기준

으로 한다. ⑥ 전원기능설비는 공통자산 배부후 제1항 ․ 제2항 및 제5항의 역무별 장부

가액 비율을 배부기준으로 한다.

제32조(공통 일반지원자산의 역무별 배부) 제15조에 따른 일반지원자산의 역무별 공통

자산은 다음 각 호의 기준을 적용한다.

1. 전기통신설비 지원기능 자산

가. 토지, 건물, 구축물: 역무별 전기통신기능설비 면적비율, 다만, 역무별 면적비율

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이 어려운 경우 전기통신설비의 역무별 장부가액 비율

나. 가목 이외의 일반지원자산: 일반지원자산의 역무별 장부가액 비율

2. 판매영업 지원기능 자산: 역무별 판매영업기능의 인원수 비율

3. 고객서비스지원기능 자산: 역무별 고객서비스기능의 인원수 비율

4. 일반관리 지원기능 자산: 역무별 인원수 비율

5. 기업이미지광고 지원기능 자산: 역무별 요금수익 비율

제33조(기타 역무공통자산의 역무별 배부) ① 공통 미착자산은 제31조 및 제32조의 역무

별 배부기준을 준용한다. 다만, 이의 적용이 어려운 경우의 역무별 분류는 전기통신설

비 및 일반지원자산 가액의 합계액 비율을 기준으로 할 수 있다. ② 공통 건설중인 자

산의 역무별 배부는 제1항의 기준을 준용한다. ③ 공통 무형자산의 역무별 배부는 제

32조의 기준을 준용한다.

제34조(총괄원가) 전기통신역무별 회계분리를 통하여 산정되는 서비스의 총괄원가는 전

기통신서비스를 제공하는데 소요되는 사업비용에 투자보수를 가산한 금액으로 한다.

제35조(사업비용) ① 사업비용은 이 고시에 따라 해당 서비스에 귀속되는 영업비용, 출

연금, 보편적역무손실보전금, 전기통신관련 유형자산 처분손익 및 법인세비용으로 한

다. ② 영업비용의 주요 항목중 원가로 인정하는 범위는 다음과 같다.

1. 인건비: 제9조에 따른 급여, 잡급, 퇴직급여를 포함한다.

2. 감가상각비: 제8조에 따라 산정된 감가상각비

3. 판매촉진비

가. 판매촉진비는 시장경쟁여건, 매출액 규모 등을 고려하여 적정하게 산정되어야

하며, 방송통신위원회는 필요한 경우 판매촉진비의 상한선을 정할 수 있다.

나. 이용약관에 따라 단말기보조금을 지급하지 않기로 한 사업자는 단말기보조금을

판매촉진비에 포함하여서는 아니된다.

제36조(투자보수) ① 투자보수는 요금기저에 투자보수율을 곱하여 산정한다. ② 제1항에

따른 요금기저의 구체적인 내용은 다음 각 호와 같다.

1. 요금기저: 연평균(기초와 기말의 평균)유형자산등(임차보증금 포함) 장부가액+연평

균(기초와 기말의 평균)재고자산+적정운전자본

2. 유형자산 등 장부가액: 취득가액－감가상각누계액

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3. 재고자산: 미사용 유형자산등, 폐기자산 등 전기통신사업을 위해 사용하고 있지 않

은 자산을 제외한 재고자산

4. 적정운전자본: 영업비용(현금지출이 수반되지 아니하는 감가상각비 등 제외)의 45

일 평균액

③ 제1항에 따른 투자보수율은 방송통신위원회가 다음 각 호의 사항을 고려하여 정하

여야 한다.

1. 자본비용의 구성

2. 사업자의 경영여건

3. 법인세 부담정도 등

제 5 장 역무의 지역별 회계분리

제37조 <삭제>

제38조 <삭제>

제39조 <삭제>

제 6 장 보 칙

제40조(배부기준등의 적용) ① 사업자가 선정하여 적용한 배부기준등은 정당한 사유없

이 변경하지 못하며 매기 계속적으로 사용한다. ② 이 고시에서 제시한 배부기준등이

환경의 변화 등에 따라 부적합하다고 판단될 경우 사업자는 방송통신위원회의 승인을

받아 달리 적용할 수 있다. ③ 방송통신위원회는 제2항에 따른 승인을 하는 경우에는

제44조에 따른 회계전문위원회의 심의를 거칠 수 있다.

제41조(회계분리지침서의 제출) ① 방송통신위원회는 ｢전기통신사업법｣제49조제3항에

따라 사업자가 제출한 영업보고서의 내용을 검증하기 위하여 사업자에게 해당년도에

적용할 자산등의 분류 및 배분에 관하여 상술한 지침서(이하 “회계분리지침서”라 한

다)를 제출하도록 명할 수 있다. ② 제1항에 따라 회계분리지침서를 제출하도록 명받

은 사업자는 다음 각 호의 사항이 포함된 회계분리지침서를 작성하여 해당연도 6월말

까지 방송통신위원회에 제출하여야 한다. 단 제6호의 사항은 상호접속기준에 의한 접

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속원가산정 대상사업자에 한한다.

1. 제5조에 따른 회계정리단위 내역 및 조직도

2. 각 기관별 배부방법

3. 원가의 흐름도

4. 회계분리단계별 배부기준 적용표

5. 자본적지출과 수익적지출의 구분방법

6. 제14조에 따른 전기통신기능설비의 세분류 방법

7. 역무별 자산등의 분계점의 표시 및 기타서비스 개념 등

8. 배부기준 변경시 정당한 사유 및 변경전 배부기준

③ 방송통신위원회는 회계분리지침서의 검토결과가 적정하지 않다고 판단되는 경우

해당사업자에게 수정을 요구할 수 있다. 다만, 영업보고서 작성 전에 수정해야 할 필

요성이 있다고 판단되는 경우 영업보고서 제출기한 3개월 전 까지 수정을 요구 하여

야 한다. ④ 사업자는 방송통신위원회의 수정요구가 있을 경우에는 1월이내에 회계

분리지침서를 재작성하여 제출하여야 한다.

제42조(보고서의 제출) ① 사업자가 작성하여 제출할 영업보고서의 서식은 별지와 같다

② 사업자는 매 회계연도 종료후 90일 이내에 방송통신위원회에 제1항에 따른 영업보

고서를 제출(디스켓 포함)하여야 한다. ③ 사업자중 단일기간통신서비스를 제공하고,

연간 기간통신서비스의 매출액이 100억원 미만인 사업자는 다음 각 호의 자료만 제출

할 수 있다.

1. 재무상태표(별지 제1호 서식)

2. 손익계산서(별지 제2호 서식)

④ 영업보고서에는 제출당시 당해 사업자의 대표이사와 영업보고서 담당이사의 확인․서명이 포함되어야 한다. ⑤ 합병의 경우 피합병사업자와 합병회사의 영업보고서는

합병기일을 기준으로 각각 작성하여 제출하여야 한다.

제43조(보고서의 검증등) 방송통신위원회는 필요한 경우 회계분리지침서 검토 및 영업

보고서 검증을 할 수 있다.

제44조(회계전문위원회의 설치 및 운영) 방송통신위원회는 회계분리지침서의 검토, 영

업보고서의 검증 및 회계관련 규정의 해석 등 회계관련업무를 효율적으로 수행하기

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위하여 회계전문위원회를 설치․운영하여야 한다

제45조(회계관련 자료의 정리 등) ① 사업자는 이 고시에서 정하는 자산등의 형태별 분

류항목에 기능별 ․ 역무별 구분을 표시하는 분류부호 체계를 마련하고 회계자료를 지

속적으로 정리하여야 한다. ② 사업자는 인건비의 합리적인 산정을 위하여 매 분기초

업무분석을 통하여 개인별로 해당업무별 시간투입비중 등을 포함한 세부업무분장표

를 작성하여야 한다. 다만, 해당년도 분기중에 조직개편 등 현저한 업무변경이 발생하

는 경우 변경된 세부업무분장표를 재작성하여야 한다. ③ 사업자는 개인별 세부업무

이외에 실제로 수행한 업무를 포함하여 해당 업무별 시간투입비중을 적어도 1/100단

위로 표시하여 실제 업무수행표를 작성하여야 한다.

제46조(유형자산등의 관리 기록) ① 사업자는 전기통신사업을 위하여 보유한 유형자산

등의 효율적인 관리를 위하여 다음 각 호의 내용이 포함된 유형자산등의 관리지침서

를 작성하고 유지하여야 한다.

1. 유형자산등의 분류체계 및 방법

2. 유형자산등의 종류별 내용연수

3. 유형자산등의 상각방법

4. 수익적지출과 자본적지출의 세부분류방법

5. 유형자산등의 취득 및 처분에 대한 회계처리 지침

6. 유형자산등의 최소분류단위 산정기준 및 방법

② 사업자는 제1항에 따른 관리지침서에 따라 다음 각 호의 사항을 기록한 유형자산

등의 관리기록부를 작성하고 유지하여야 한다.

1. 대상자산, 취득년도, 설치장소

2. 회계단위, 운영부서, 기능구분, 서비스 구분

3. 취득원가, 감가상각기준일, 잔존가액, 내용연수, 감가상각방법

4. 해당자산에 대한 취득거래자료 및 변동거래자료 등

5. 해당자산이 제각된 경우 이에 대한 회계처리 내용

③ 제2항에 따른 유형자산등의 관리기록부는 해당자산의 매각후 5년까지 보관하여야

한다.

제47조(통계의 보고) 사업자는 ｢전기통신사업법 시행령｣ 제58조에 따라 매 회계연도 상

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반기 종료후 75일 이내에 다음 각 호의 자료를 방송통신위원회에 보고하여야 한다.

다만, 제42조제3항에 따른 사업자는 제1호 및 제2호의 자료만 보고할 수 있다.

1. 재무상태표(별지 제1호 서식)

2. 손익계산서(별지 제2호 서식)

3. 영업통계(별지 제3호 서식)

4. 역무별 영업수익 명세서(별지 제4호 서식)

5. 판매업업기능비용 및 고객서비스 기능비용의 세부계정별 역무별 분류 명세서(별지

제10－2호 서식)

제48조(보고서 등의 공개) ① 방송통신위원회는 제41조에 따른 회계분리지침서를 전기

통신사업자에게 공개할 수 있다. ② 방송통신위원회는 영업보고서에 대한 정보공개청

구가 있을 경우 관련 사업자의 영업비밀을 침해하지 않는 범위내에서 다음 각 호의

자료를 공개한다.

1. 재무상태표(별지 제1호 서식)

2. 손익계산서(별지 제2호 서식)

3. 영업통계(별지 제3호 서식)

③ 방송통신위원회는 제43조에 따른 영업보고서 검증결과 등에 대하여 정보공개 청구

가 있을 경우 제2항의 규정을 준용한다. ④ 제1항 내지 제3항에 따른 회계분리지침서

및 영업보고서 등에 대한 정보공개 청구시 이 고시에 특별한 규정이 없는 한 정보공

개절차 등은 ｢공공기관의 정보공개에 관한 법률｣에 따른다.

제49조(재검토기한) ｢훈령 ․ 예규 등의 발령 및 관리에 관한 규정｣(대통령훈령 제248호)에

따라 이 고시 발령 후 법령이나 현실여건의 변화 등을 검토하여 이 고시의 폐지, 개정

등 조치를 하여야 하는 기한은 2012년 10월 31일까지로 한다.

부 칙 <제2008-64호, 2008. 5. 19.>

① (시행일) 이 기준은 고시한 날부터 시행한다. ②(감가상각방법의 적용에 관한 적용

례) 제8조에 따른 감가상각방법 및 내용연수에 관한 내용은 2007 회계연도의 신규자

산 취득분부터 적용한다.

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부 칙 <제2009－27호, 2009. 11. 5.>

이 고시는 2009년 11월 5일부터 시행한다.

부 칙 <제2009－43호, 2009. 12. 30.>

이 고시는 2009년 회계연도 영업보고서 작성부터 적용 ․ 시행한다.

부 칙 <제2010－31호, 2010. 11. 11.>

이 고시는 2010년 11월 11일부터 시행한다.

부 칙 <제2010－45호, 2010. 12. 20.>

이 고시는 2011년 회계연도 영업보고서 작성부터 적용 ․ 시행한다.

저 자 소 개

고 창 열

∙서울대 경영학과 석사∙한양대 회계학과 박사(수료)∙현 한국정보통신산업연구원책임연구위원

홍 태 선

∙단국대 전자공학과 학사∙현 한국정보통신산업연구원 연구원

박 상 수

∙중앙대 경제학과 석사∙현 한국정보통신산업연구원 연구원

김 현 진

∙중앙대 무역학과 학사∙현 한국정보통신산업연구원 연구원

오 동 석

∙메이지대 상학연구과 석사∙현 한국정보통신산업연구원 연구원

곽 정 호

∙서강대 경제학과 석사∙연세대 정보시스템 박사∙현 한국정보통신산업연구원 수석연구위원

송 용 택

∙중앙대 경제학과 석사∙현 한국정보통신산업연구원 연구원

방송통신정책연구 12-진흥-054

스마트 생태계 환경에 적합한 통신회계제도

개선방안 연구(A Study on the Telecom Accounting Regimes

for Smart Ecosystem Environment)

2012년 11월 일 인쇄

2012년 11월 일 발행

발행인 방송통신위원회 위원장

발행처 방송통신위원회

서울특별시 종로구 세종로 20

TEL: 02-750-1114

E-mail: webmaster@kcc.go.kr

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