-
COMISIN ARQUIDIOSESANA DE PASTORAL SOCIAL CRITAS EQUIPO DE
ANLISIS DE COYUNTURA
Problemtica del Transporte urbano: conflicto de intereses
El presente artculo corresponde al debate realizado por el
Equipo de Anlisis de Coyuntura EAC a partir de la exposicin del
Ing. Rger Montenegro, complementado con anlisis de la prensa
nacional sobre el tema. El propsito es contribuir al debate para
lograr una transformacin de fondo y solucin del problema. Un
transporte catico e ineficiente El sistema de transporte en Santa
Cruz, conocido y vivido, por todos los ciudadanos es catico. No se
respetan las normas de trnsito, y esto se hace con complicidad del
usuario. Las condiciones de viaje de los pasajeros son de
incomodidad y estrs Los nios escolares se ven afectados porque no
los recogen de las paradas y prcticamente tienen que subir al
vuelo. Tambin son vctimas de accidentes Cules son las causas de
este comportamiento? Los choferes trabajan hasta 14 horas por da y
a veces ms, en un clima laboral conflictivo y complicado, a la vez
cobran, dan cambio y conducen. Esta situacin laboral les genera
estrs, afecta su vida familiar y su rendimiento. Ajenos totalmente
a la Ley del Trabajo y a los derechos laborales que legislan una
jornada mxima de ocho horas diarias, el sistema de trabajo es por
porcentaje y el chofer se sobre-explota a s mismo y es explotado en
el inters por ganar ms. Es decir, a mayor cantidad de vueltas y
mayor nmero de pasajeros, obtiene mayores ingresos. El parque
vehicular est compuesto por 6000 micros y miles de propietarios,
cada uno busca su ganancia y se produce un mal manejo y el
deterioro del vehculo. Es decir, es una competencia de todos contra
todos por aumentar los beneficios. El micro parte despacio para
recoger pasajeros y ganar el turno de la otra unidad, luego, cuando
marc la tarjeta, acelera para recuperar los minutos perdidos. El
hecho de ir despacio y despus correr es un intento por aumentar la
cantidad de pasajeros. Esta prctica es justamente la que ocasiona
mayor cantidad de incidentes menores y aumenta el estrs urbano,
adems de los accidentes ms graves. Los gobiernos municipales
anteriores se han caracterizado por compromisos con los sectores
gremialistas, entre ellos, los transportistas, la presencia de
concejales pertenecientes al empresariado del transporte en las
gestiones ms recientes hacan inviable establecer un plan de
reordenamiento. Estos gremios de empresariales del transporte se
han convertido en un grupo de presin. El gobierno municipal estaba
rezagado y no tomaba ninguna posicin al respecto. En la actual
gestin municipal se ha eliminado la presencia de concejales
vinculados con el transporte, tal vez sea un ambiente ms propicio
para tomar decisiones de fondo para solucionar el problema..
-
Estos empresarios pagan un impuesto muy bajo de 700 Bs. al ao.
La estructura de costos que presentan no es real porque muchas
unidades funcionan a gas, no a disel, por lo tanto no les afect la
subida, por otro lado explotan a los choferes sin pagarles seguro
social ni beneficios. A pesar de que los transportistas estn
concientes de estos problemas, no han tomado ninguna medida hasta
el momento para solucionarlos. En la negociacin por las tarifas,
los representantes de la COD y Fedjuve observaron los rditos extras
obtenidos por los transportistas en la venta de adquisicin de lneas
entre 5 mil a 35 mil dlares, y en el alquiler de las mismas hasta
en 300 bolivianos por da. Pocas veces se acta buscando el bien comn
de la ciudadana. Existen intereses particulares que no dejan
solucionar el problema. Las lneas se alargan por el crecimiento
desordenado de la ciudad, los alargues de lneas sin planificacin
fomentan an ms este crecimiento irregular. Los nuevos pobladores de
una zona buscan que por ella pasen micros en negociacin directa sin
responder al ordenamiento urbano. Asimismo, los micros zigzaguean
metindose por los barrios, pero alargando el tiempo de transporte,
este tipo de servicio es ineficiente El problema de fondo es la
falta de un Plan Municipal de Ordenamiento del Transporte y la
falta de voluntad poltica para ejecutarlo poniendo el bien comn por
encima de los intereses particulares. Este es un desafo para el
gobierno municipal. Negociaciones Es interesante como actualmente
los sectores sociales toman en sus manos la solucin de los
problemas cotidianos, las negociaciones que en la dcada pasada se
hacan directamente con los organismos autorizados, como la
Superintendencia o la Alcalda, actualmente pasan por la
consideracin de los sectores sociales organizados. Estas luchas se
insertan en el renacimiento de nuevas formas de organizacin que
adquieren incidencia poltica. Es as como en las negociaciones de
enero y febrero de 2005, que se iniciaron a partir del incremento
del disel, participaron las Juntas Vecinales y la Central Obrera
Departamental. Inicialmente como protesta por un tema coyuntural
aprovechado por el Comit por Santa Cruz como tema aglutinador de
intereses de distintos sectores sociales en una alianza coyuntural.
Posteriormente, cuando los paros cvicos, tomas de edificios pblicos
y trancas de peaje, presionaron al gobierno central para que
acelere el proceso de autonoma, propsito central del movimiento
cvico, los sectores que quedaron en la lucha fueron precisamente
los ms afectados por el costo cotidiano del transporte. Es decir,
la alianza de los sectores por la autonoma en relacin al conflicto
nacin-Estado, se desarticul en la defensa de los intereses
populares de los cuales se desmarcaron los empresarios privados
(CAINCO). En el proceso de negociaciones, el Comit
interinstitucional de Defensa Social de las tarifas, a la cabeza de
la Central Obrera Departamental (COD)Gabriel
-
Helbing, Federacin Departamental de Juntas Vecinales
(Fedjuve)Rodolfo Landvar y la Universidad Autnoma Gabriel Ren
Moreno (Uagrm) a travs del vicerrector, Alfredo Jaldn, y otras
instituciones, literalmente se enfrentaron y descargaron toda su
artillera contra el representante departamental del autotransporte,
por la exigencia del aumento del pasaje del autotransporte pblico,
no pudo convencer a este sector para que acepte el plazo de 45 das
y mantenga las tarifas en Bs. 1,50 hasta analizar los costos
operativos. La Iglesia Catlica, a travs de Pastoral Social, tambin
propici el primer intento de dilogo que despus de dos sesiones no
prosper debido a las posiciones de ambas partes, aunque se consigui
un acercamiento de los dos sectores y baj el riesgo de
enfrentamientos violentos. La negociacin se hace difcil porque los
estudios tcnicos se realizan a travs de los datos que se incorporan
y estos datos son interesados.1 Los sectores sociales se
manifestaron a travs de cabildos en las zonas populares del Plan
3000 y la Villa Primero de Mayo. Actualmente estamos en un proceso
de transformacin de las polticas energticas. La Cmara de Diputados
aprob el Art. 110 de la nueva Ley de Hidrocarburos que dispone la
eliminacin de mayoristas de la cadena de hidrocarburos. Esta norma
est ligada a la otorgacin de licencias y concesiones. Los
mayoristas tienen contrato hasta el 2006, sin embargo ya es un paso
ms para abaratar los precios internos de los hidrocarburos.
Idealmente, los precios internacionales altos de los hidrocarburos
deberan ser favorables para tener ms ingresos por exportaciones y
permitir mantener los precios bajos en el mercado local, sobre todo
los del gas. Sigue en discusin la poltica de hidrocarburos que
permitir que el Ministerio de Hidrocarburos sea quien fije los
precios, no as el mercado internacional, debido a que no tiene
coherencia regirnos por precios internacionales cuando los ingresos
de la poblacin no se basan ni cercanamente en los salarios
internacionales. 1 Walter Gmez, dirigente del transporte y sus
afiliados fueron firmes en sus posiciones de no dar tregua para
subir la tarifa de 1,50 para mayores, slo se comprometen a mantener
los precios de menores y estudiantes. Por su parte, el comit
interinstitucional, por medio de su portavoz, Alfredo Jaldn,
Vicerrector de la UAGRM, deslind el aceptar ningn aumento en los
pasajes, argumentando que vern otras alternativas para disminuir
los costos de operacin de los transportistas relativas a la
competencia de los municipios. Los transportistas alegan el aumento
de las tarifas al anlisis comparativo del precio del diesel en Bs
2,67 y el valor del dlar en Bs 5,80 en el ao 1999, cuando se
nivelaron los pasajes. Sin embargo la COD y FEDJUVE se defienden
argumentando que antes de 1999 no haban ingresado los micros
denominados transformers, oportunidad en la cual un motorizado
costaba ms de 27 mil dlares; mientras que en la actualidad se
encuentran desde 17 mil dlares; adems que antes de 1999 la ciudad
contaba con menos pavimento y demanda de pasajeros. El dirigente
Walter Gmez critic a la UAGRM y a las juntas vecinales por su
oposicin al alza del transporte pblico, considerando que el aumento
de la canasta familiar se debe a una suma de factores econmicos que
elevan el costo de vida de la poblacin. El mismo Walter Gmez puso
ejemplo de la Federacin de Juntas Vecinales, FEDJUVE se hace pasar
como defensora de los vecinos atacando al sector transporte, pero
hace odos sordos al aumento de ms del 100% en las cooperativas de
servicios bsicos de electricidad y de agua, CRE y SAGUAPAC,
respectivamente. (Peridico NUEVO DA , 24 II-2005)
-
El Gobierno Municipal, representando por el Alcalde Percy
Fernndez Aez, solicit mediante carta al Presidente Carlos Mesa que
el municipio recupere la tuicin sobre el tema de tarifas del
autotransporte. Los miembros del Equipo de Anlisis de Coyuntura
coinciden en que esta es una atribucin que tendra que ser municipal
porque el problema es local y distinto al de otros distritos.
Respecto al sistema de costos, los clculos matemticos dependen de
los insumos que se introduzcan y en cualquier caso son datos
interesados. Solamente un estudio imparcial podra determinar los
verdaderos costos promedio, mientras tanto, el problema se
convierte en una discusin sin sentido. En realidad, la lucha por el
pasaje de micro pasa por la concepcin de un modelo econmico
neoliberal que tena en el costo de los hidrocarburos una variable
de ajuste fcil de recurrir en caso de dficit fiscal. Este modelo
est en proceso de cambio, o por lo menos ya no se lo ve como nica
alternativa. El sistema de Superintendencias creado dentro de la
lgica del ordenamiento neoliberal de establecer mecanismos de
control neutros, resulta ineficiente y su falta de legitimidad se
demuestra en la dificultad de los empresarios transportistas por
imponer las tarifas. Es as que la Superintendencia de Transportes
en su ms reciente resolucin autoriz como tarifas mximas 1,90 por
pasajero adulto en el autotransporte de Santa Cruz, sin embargo, la
misma resolucin aclara que depende del mercado establecer tarifas
menores. Afirmacin discutible porque no se trata de actores
individuales en competencia sino de sectores gremiales agrupados
que deciden las tarifas en forma de monopolio.2 Si comparamos la
situacin transporte de La Paz, por ejemplo que es insuficiente y
catico, con vehculos muy pequeos, incmodos e inadecuados, que no se
rigen a horario, la situacin es un poco mejor en Santa Cruz. Entre
1988 y 1990 la implementacin de una apuesta similar (cambio de
carrys a micros) produjo protestas y conflictos en la comuna
crucea, que a pesar de todo se mantuvo firme en su postura. El
saldo fue traumtico para los transportistas, segn el dirigente de
la Confederacin de Choferes de Bolivia, ngel Villacorta. Lo
principal tuvo que ver con la venta, a precio de gallina muerta, de
los minibuses y carrys que fueron a alimentar el parque vehicular 2
A travs de la Resolucin Administrativa 0007/2005, la
Superintendencia de Transportes aprob la Tarifa Mxima de Referencia
(TMR) que cobran los operadores del servicio de transporte pblico
automotor de la ciudad de Santa Cruz. A travs de la Resolucin
Administrativa 0007/2005, la Superintendencia de Transportes aprob
la Tarifa Mxima de Referencia (TMR) que cobran los operadores del
servicio de transporte pblico automotor de la ciudad de Santa Cruz.
La TMR aprobada para el servicio de micros es de 1,90 Bs, monto que
representa el tope mximo que los operadores pueden cobrar, estando
as permitido que se realicen cobros por debajo de ese lmite, sin
necesidad de pedir autorizacin de la Superintendencia, de acuerdo
al comportamiento del mercado. Es decir. que si la fuerza de la
demanda impone una tarifa de 1,50 Bs. significa que el mercado est
definiendo ese precio de equilibrio por el servicio de transporte,
y que en ningn caso los operadores podrn cobrar por encima del tope
mximo definido por la Superintendencia. Esta explicacin es
necesaria para que los usuarios de micro de la ciudad de Santa Cruz
comprendan que la Superintendencia de Transportes no fija tarifas,
sino aprueba Tarifas Mximas, y que son de referencia, de manera
tcnica, de acuerdo a frmulas matemticas de clculo. Ver
suptrans.gov.bo/novedades.html
-
de La Paz, Oruro, Potos y Cochabamba, dinero que fue invertido
en la compra de los microbuses coaster, que valieron diez veces ms
de lo recaudado en la transaccin. La introduccin de este sistema es
muy difcil, sobre todo el convencer a los transportistas de sus
ventajas, debido a que cualquier camino conduce a que tengan
prdidas3 Es decir que el camino de imponer mayor racionalidad al
transporte respecto al tamao de los vehculos y la frecuencia ha
mostrado la mano dura del gobierno municipal cruceo, esta situacin
tambin se evidencia en la uniformizacin de los taxis al color verde
y blanco. Demuestra tambin que a pesar de la fortaleza y capacidad
de influencia de los poderosos gremios del transporte, es posible
con voluntad poltica y decisin de beneficiar a los ciudadanos
comunes establecer una poltica de ordenamiento. Los peridicos
paceos segn un estudio de la Superintendencia toman como modelo el
sistema de transporte de Santa Cruz, respecto al de La Paz. La
ltima consultora impulsada por la Superintendencia de Transportes,
Estudio de demanda y oferta cualitativa y cuantitativa del
transporte de pasajeros en las ciudades de La Paz y Santa Cruz
establece que 357 lneas se habran asentado en suelo paceo, donde ms
del 80 por ciento (185) estn conformadas por minibuses, carrys y
trufis. La otra cara de la moneda es Santa Cruz, que cuenta con 126
lneas de transporte, donde el 96 por ciento (121) lo conforman los
microbuses coaster con capacidad de 20 pasajeros sentados, y el
resto (4 por ciento) los trufis. El estudio estima que el parque
automotor paceo del transporte urbano de pasajeros llega a 10.409
vehculos, de los cuales 7.173 son minibuses y carrys, 1.838 trufis
y 1.398 buses y microbuses. Adems, en La Paz existe una mayor
cantidad de vehculos por lnea: media de 41 vehculos para microbuses
y 70 para trufis. En contraparte, Santa Cruz tiene 5.264 vehculos,
lo cual equivale al 50 por ciento del parque paceo. A qu conlleva
esto? En criterio de la Superintendencia de Transportes, la mayor
aceptacin del servicio de parte de los usuarios cruceos, que notan
una mayor rapidez y disponibilidad del servicio (cantidad de
vehculos y frecuencia), y el mejor cumplimiento de rutas. Podemos
decir que el transporte de Santa Cruz, en trminos relativos, tiene
mejor desarrollo que el de La Paz, sin llegar a constituirse en un
sistema de transporte masivo, concluye el superintendente de
Transportes, rik Larrazbal4. Nos encontramos a tiempo de regular y
establecer un sistema ordenado, racional y eficiente de transporte,
antes de que la poblacin crezca an ms y se escape de las manos el
control ante gremios empresariales cada vez ms poderosos. COSTOS DE
TRANSPORTE Costo
3 Ver artculo de Miguel E. Gmez Al Borde del Colapso en La
Prensa. 14 de noviembre de 2004. 4Gmez. Ibid.
-
Disel 0,23 Sus/Km. Aceites 0,009 Sus/Km* Llantras 0,03 $us/Km
Mantenimiento 0,12 $us/Km Depreciacin 0,096 $us/Km Grasa 0,2
Sus/Km. Conductor 0,05 $us/Km TOTAL 0,555 $US/kM *4% del disel
Fuente: Investigacin Pastoral Social Critas.
Datos Valor del vehculo $us 30.000 Kilmetros tiles 280.000 para
depreciar Recorrido diario promedio 200 Km. Costo total 115 $us da
= 928 Bs (Tipo de cambio 8,07) Renta diaria al dueo del micro,
entre 250 y 280 Bs da Consumo de combustible diario de 150 a 200
Bs. Les queda una ganancia de entre 50 a 70 Bs. por da Las vas de
solucin - Ms all de la situacin coyuntural de la subida del disel
que justificara el
alza de tarifas, lo importante es establecer un Plan Estratgico
de Modernizacin del Transporte a cargo del Gobierno Municipal, y en
acuerdo con los empresarios del transporte las juntas vecinales,
Central Obrera departamental y sectores sociales.
- Los transportistas, tienen que asumir su responsabilidad y
asociarse en
empresas grandes que beneficiaran muchos pequeos empresarios
asociados.
- Si el autotransporte se organiza como empresa y se licitan las
lneas no
habr el inters de hacerse la competencia. Los turnos seran de 8
horas con salarios mensuales y seguro mdico.
-La solucin la tiene que dar el gobierno municipal porque es su
competencia., el gobierno municipal tiene la facultad de licitar
las rutas, la Superintendencia simplemente tiene que autorizar,
segn la legislacin actual. Es decir la Alcalda debe asumir sus
competencias y responsabilidad con la ciudad. Este hecho facilita
que el gobierno municipal planifique el desarrollo del
autotransporte.
- Es necesario actualizar los estudio tcnicos hacer conteos de
pasajeros y
estadsticas, pero de manera imparcial. - - La cantidad de micros
es muy alta, debera reducirse. Los micros tienen que
cambiarse a modelos de 50 asientos y se reducira la cantidad de
unidades mejorando el trfico.
-
- El transporte en una ciudad urbana modela cultura. En este
sentido es
imprescindible la educacin en cultura urbana para respetar las
paradas, cuidar las unidades tener higiene y respeto entre
ciudadanos.
Santa Cruz, marzo de 2005
