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Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013

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II Informe de Vigencia ETN 2013

Estrategia Territorial de Navarra (ETN)

Versión 21 mayo 2014



II Informe de Vigencia ETN 2013

La Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU)

encomienda en su artículo 33.7 la elaboración de un Informe de Vigencia de la ETN:

“Transcurridos cuatro años desde la aprobación de la Estrategia Territorial de Navarra, el

Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda elaborará informe

sobre su vigencia y propondrá, en caso de considerarlo necesario, su revisión”.

Índice

1. Introducción ....................................................................................................................................................3 1.1. Breve explicación de la Estrategia Territorial de Navarra .................................................................3 1.2. La ETN y su ciclo de evaluación .......................................................................................................4 1.3. Objetivo y Metodología General del II Informe de Vigencia 2013 .....................................................4

2. Retos emergentes y el primer informe de vigencia .....................................................................................6 2.1. Los retos en la ETN ..................................................................................................................................6 2.2. La nueva situación y los retos emergentes...............................................................................................7 2.3. La situación actual y conclusiones del I Informe de vigencia..................................................................13 2.4. Conclusiones sobre el nuevo panorama regional ...................................................................................13

3. La implementación y el seguimiento de la ETN .........................................................................................15 3.1. Las opciones estratégicas / objetivos / directrices ..........................................................................15 3.2. El Modelo de Desarrollo Territorial (MDT) ......................................................................................15 3.3. Mecanismos de implementación.....................................................................................................15 3.4. Seguimiento mediante indicadores .................................................................................................16 3.5. Resultados de los procesos de participación, formación y difusión ................................................17

4. Conclusiones y Recomendaciones..................................................................................................18 4.1. Conclusiones y Recomendaciones I Informe de Vigencia (2009)...................................................18 4.2. Conclusiones y Recomendaciones II Informe de Vigencia (2013)..................................................19 4.3. Orientaciones para el documento ETN 2015(+)..............................................................................20

Anexo 1: Análisis cualitativo. Resultado de los cuestionarios y entrevistas sobre la vigencia de la ETN Anexo 2: Relación entre las prioridades MEC 2020 y las opciones estratégicas de la ETN



1. Introducción

1.1. Breve explicación de la Estrategia Territorial de Navarra

La Estrategia Territorial de Navarra (ETN), aprobada por el Parlamento de Navarra el 21 de

junio de 2005, constituye el principal instrumento de planificación territorial de la Comunidad

Foral de Navarra, con un horizonte establecido entorno a 2030. El papel de la ETN es coordinar

y orientar las políticas sectoriales de los diferentes niveles administrativos bajo el marco de una

estrategia común, promoviendo la integración y las sinergias de todas las políticas y

actuaciones en el territorio navarro.

La ETN se basa en seis principios que constituyen en su conjunto el desarrollo territorial

sostenible:

• Cohesión social. (E2020: crecimiento integrador).

• Competitividad. (E2020: crecimiento inteligente).

• Conservación. (Naturaleza y Biodiversidad, E2020: crecimiento sostenible).

• Accesibilidad. – Acceso equivalente al conocimiento y las infraestructuras (E2020:

crecimiento inteligente).

• Identidad – gestión inteligente del patrimonio. (E2020: crecimiento sostenible).

• Policentrismo – relación entre campo y ciudad. (E2020: crecimiento integrador).

A partir de estos principios, la ETN establece 18 opciones estratégicas, 32 objetivos y 80 directrices que, en su totalidad, orientan las actuaciones de los departamentos del Gobierno

Foral. Estas actuaciones se enmarcan en un Modelo de Desarrollo Territorial que dibuja las

líneas maestras del uso que los navarros pueden hacer de su territorio y que sirve de

referencia para las políticas públicas y actuaciones de los agentes privados que tengan impacto

sobre el espacio regional.



1.2. La ETN y su ciclo de evaluación

La Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU)1

encomienda en su artículo 33.7 la elaboración de un Informe de Vigencia de la ETN: “Transcurridos cuatro años desde la aprobación de la Estrategia Territorial de Navarra, el

Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda elaborará informe

sobre su vigencia y propondrá, en caso de considerarlo necesario, su revisión”.

En 2014 ha vuelto a pasar un periodo de cuatro años y se está redactando la IV Memoria Bienal (2011-2012) Con el objeto de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley, el

Departamento de Fomento del Gobierno de Navarra, con el apoyo técnico del Observatorio

Territorial de Navarra (OTN), ha sido el encargado de redactar el presente II Informe de

Vigencia, para continuar evaluando, cada cuatro años, el estado de vigencia como instrumento

de ordenación territorial.

El II Informe se basa en el I Informe de Vigencia de 2009, y en otros documentos que

también forman parte del ciclo de evaluación, como son las Memorias Bienales 2005-2006,

2007-2008, 2009-2010 y la IV Memoria Bienal de la ETN en redacción. La elaboración de

ambos documentos –IV Memoria y II Informe- responde al mandato legal que obliga a someter

la ETN a una evaluación cada dos años: “…aprobada la Estrategia Territorial de Navarra, el

Gobierno de Navarra remitirá al Consejo Social de Política Territorial y al Parlamento, cada dos

años, una memoria sobre su aplicación y sobre el grado de cumplimiento de sus previsiones.”

(Artículo 33.6 de la LFOTU).

Un elemento importante para la consolidación de la ETN como instrumento de OT fue la

aprobación en 2011 de los Planes de Ordenación Territorial (POT) puesto que facilitan el uso

real de instrumentos de OT en la gestión de componentes estructurales del territorio.

1.3. Objetivo y Metodología General del II Informe de Vigencia 2013

El II Informe de Vigencia tiene como objetivo evaluar si el contenido de la ETN sigue vigente hoy día, a pesar de los cambios estructurales que se hayan producido en el tiempo. La

vigencia se refiere tanto a cada uno de sus capítulos, es decir, el diagnóstico, los retos, el

1 Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo. BON núm. 156, de 27 de diciembre de 2002.



Modelo de Desarrollo Territorial, las opciones estratégicas y sus objetivos y directrices, como al

sistema de evaluación que el documente establece, a través de sus indicadores. El presente II

Informe de Vigencia 2013 ha de servir para concluir si la ETN ha de someterse o no a un

proceso de revisión (artículo 33.7 de la LFOTU).

Para la elaboración del II Informe de Vigencia se propone la siguiente metodología:

Revisión sistemática de las estrategias publicadas con posterioridad a 2005, sobre todo

a nivel europeo, para detectar el surgimiento de nuevos retos que no hubieran sido

recogidos en el ETN.

En una segunda fase se realiza un análisis cualitativo de los resultados obtenidos

aprovechando los cuestionarios y entrevistas realizadas para la IV Memoria Bienal de la

ETN. En los apartados relacionados con los retos y la vigencia de la ETN como

Instrumento de OT. (Anexo 1)

Trabajo de análisis y consulta de los resultados de los procesos de participación con

integrantes del CSPT y otros expertos para llegar a las conclusiones finales del Informe.

Aprovechar las mejoras identificadas en la metodología respecto al I Informe.

Las acciones que se describen a continuación se han realizado durante el año 2013 y

están relacionadas con las recomendaciones de las memorias e informe anteriores. Además se

consideran relevantes para abordar las conclusiones respecto al objetivo fundamental de

evaluar la aplicación de la ETN y el desarrollo territorial de la CFN:

Observación Territorial “Evolución de la aplicación de la Estrategia Territorial de Navarra”, publicada en febrero de 2013, con el objetivo de reflexionar sobre la vigencia de

la ETN en el actual escenario que vive la sociedad navarra y, a su vez, favorecer la difusión

de todo el sistema de gobernanza territorial de la Comunidad Foral, con el objetivo de que

sea entendido como un sistema útil para la ejecución y aplicación eficiente de otras

políticas sectoriales.

Para el II Informe de Vigencia se utilizará también la experiencia obtenida a través de la

participación en el proyecto Territorial Peformance Monitoring (TPM) del programa

ESPON 2013. Proyecto centrado en la evaluación a escala regional de los retos globales:

globalización, demografía, cambio climático y energía. También, servirá de utilidad la

Observación Territorial “Navarra ante los retos globales” publicada en junio de 2013,

donde se recogen los principales análisis del proyecto TPM, es decir, los impactos de los

retos globales en la Comunidad Foral de Navarra.



Además, en línea con el nuevo objetivo del OTN de realizar seminarios sobre materias

territoriales, se celebró el 31 de octubre de 2013 el Seminario “Evaluación y Retos de la Estrategia Territorial de Navarra (ETN); se entregó documentación de interés con

referencia a la ETN y se redactó un informe de conclusiones del Seminario que se divulgó

a los agentes interesados en enero de 2014.

Posteriormente se celebró el 17 de diciembre de 2013 el I Seminario temático CSPT en

el que se presentó un documento de síntesis sobre la ETN con anexos técnicos, y con

posterioridad se redactó un informe de conclusiones del Seminario,-incluido sobre la ETN-

y que se divulgó a los agentes interesados en febrero de 2014.

El 17 de diciembre de 2013 se inició la puesta en marcha de la herramienta Web Infolocal con un espacio de trabajo del CSPT, en el que se disponen documentos como

la documentación relevante de la ETN relativa a la observación territorial y a los

seminarios.

Mejora en la elección de los indicadores utilizados para medir los seis principios de la

ETN, empleando un cuadro de mando con los indicadores más relevantes. Se aprovechan

las conclusiones de la Comisión Específica de Indicadores del CSPT en lo relativo a

ETN, presentadas en el documento de síntesis el 11 de diciembre de 2013.

2. Retos emergentes y el primer informe de vigencia

2.1. Los retos en la ETN

En el segundo capítulo de la ETN, “Descripción e interpretación: la Comunidad Foral de

Navarra. Situación Futura”, se describen los retos que deberá superar la sociedad navarra para

afrontar la situación futura de la comunidad. Son retos que surgen del diagnóstico de situación,

del análisis de las tendencias más importantes que afectarán a Navarra en las próximas

décadas y de los resultados de los procesos de participación realizados con jóvenes a lo largo

del proceso. Los retos identificados en la ETN son los siguientes:

La competitividad

- La sociedad de la información (Navarra: una región en aprendizaje e innovadora, la cultura de la

innovación en las PYMES, los sectores de base tecnológica).

- El espíritu empresarial.

Las instituciones

- La participación del tercer sector en la vertebración social.

- La participación del sector privado en la consecución de objetivos regionales.

- Un gobierno en red.

- Un gobierno eficiente y cercano.



- El gobierno electrónico.

La cohesión social

- El mundo del trabajo (un mercado de trabajo moderno e integrador, nuevos yacimientos de

empleo, conciliación de la vida familiar y laboral, lucha contra la exclusión).

- La sanidad (el sector de la sanidad y la oferta de servicios sanitarios, la atención socio-sanitaria).

- La población (el envejecimiento de la población y la tasa de natalidad, la despoblación de las

zonas rurales, la población inmigrante).

La cultura

- El patrimonio cultural navarro.

- El potencial económico y de creación de empleo de la conservación de los recursos culturales.

- La imagen exterior de la cultura navarra.

- La educación (aprender a lo largo de toda la vida, educar para afrontar los cambios demográficos

y sociales, educar para conocer).

El medioambiente

- El desarrollo sostenible y la valorización de los activos naturales.

PD (Por desarrollar): describir que en el 2005 se estaba en un ciclo de bonanza, que ha

cambiado y que los retos así expresados pueden abarcar fenómenos que han surgido con

posterioridad o que estaban en estado latente en el momento de su redacción.

Transcribir los nuevos retos (Observación, INFORME DE SÍNTESIS, DAFO, etc

2.2. La nueva situación y los retos emergentes

En la actualidad, transcurridos nueve años desde la aprobación de la ETN, y en plena crisis económico-financiera, es decir, en un periodo diametralmente opuesto a la situación social

que se vivía en el momento en que se elaboró la ETN, cambian las capacidades para afrontar

dichos retos, surgen otros nuevos o varía la forma de ordenarse en una supuesta “importancia

jerárquica” para afrontarlos.

PD (Por desarrollar): los nuevos retos provienen de informes globales y política UE 2020

Explicar que PARA NO repetir los cuatro retos. Usar por ejemplo “Elementos para un marco

estratégico Común 1014-2020” SWD (2012) 61 final (parte II)

La actual crisis internacional ha acelerado el debate sobre el cambio de modelo económico.

En Navarra ha destacado el esfuerzo del Gobierno por poner en marcha el Plan Navarra 2012

y la ejecución del Plan Moderna, una iniciativa abierta que aspira a rediseñar el modelo de

desarrollo de la Comunidad Foral y que cuenta con el apoyo y consenso empresarial, social e

institucional. Además, la aprobación en 2011 de los Planes de Ordenación Territorial (POT)



facilitó la convergencia entre la planificación territorial y la económica para concretar el Modelo

de Desarrollo Territorial, extiendo al papel emergente del territorio como factor estratégico de

competitividad. En la actualidad están surgiendo nuevas teorías de economía espacial que

coinciden en revalorizar la territorialidad del desarrollo, particularmente en la escala regional.

En el anterior I Informe de Vigencia (2009) se utilizaron los documentos estratégicos2 a nivel

europeo o estatal que permitieron establecer nuevos retos emergentes: demografía, energía,

diversificación social, gobernanza. Estos retos siguen vigente y han permitido establecer

nuevas orientaciones tanto a las políticas comunitarias como estatales. En nuestro caso se

utilizaron y se analizaron para dicho informe y han tenido como fruto las observaciones territoriales mencionadas y producidas por el Observatorio territorial de Navarra, así como

algunos debates en el seno del Consejo Social de Política Territorial.

Por otra parte destaca el hecho de que la Unión Europea ha centrado su atención en esa

serie de fenómenos que obligaron a considerar los mismos retos desde nuevas ópticas, como

son la eficiencia energética y la sociedades bajas en carbono, la gestión de riesgos, las redes

de transporte y la movilidad sostenible, la gobernanza territorial, además de continuar

enfrentándose a los retos demográficos y la cohesión social. Desde el punto de vista ambiental

se ha conseguido “ambientalizar” numerosas políticas sectoriales. Ésta es una razón por la que

a continuación, se exponen esos nuevos retos en relaciona a las prioridades europeas

establecidas en el “Marco Estratégico Común 2014-2020”.

En adelante, sin embargo, se considera oportuno relacionar los retos emergentes con las

prioridades establecidas en dicho “Marco Estratégico Común 2014-2020”, en “Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador“ y otros

documentos3. (Anexo 2: tabla de relación entre las prioridades europeas y los objetivos

territoriales de la ETN).

2 COM (2005): Directrices estratégicas comunitarias, 2007-2013; COM (2008): Régions 2020. Évaluation des défis qui se poseront aux régions de l’UE; COM (2005): Revisión de la Estrategia Europea de Sostenibilidad, COM (2008): Paquete de medidas de la UE sobre cambio climático y energía; COM (2009): Un futuro sostenible para los transportes; COM (2009): Sexto informe de situación sobre la cohesión económica y social; COM (2009): Libro Verde sobre la cohesión territorial. Convertir la diversidad territorial en un punto fuerte; IGEAT/ESPON (2006): Scenarios on the territorial future of Europe.

3 SWD(2012) 61: Elementos relativos a un Marco Estratégico Común de 2014 a 2020 (para los fondos comunitarios), Partes I y II; COM(2010) 2020: EUROPA 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador; SEC(2010) 488: RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión, Parte I de las Directrices Integradas Europa 2020; COM(2013) 249: Infraestructura verde: mejora del capital natural de Europa; COM(2013) 463: Octavo informe de situación sobre la cohesión económica, social y territorial.



Brevemente se exponen algunas reflexiones en relación con la ETN.

Un crecimiento inteligente

1. Promover la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación.

2. Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y la

comunicación y el acceso a las mismas.

10. Invertir en la educación, el desarrollo de capacidades y el aprendizaje

permanente.

Un crecimiento Sostenible

3. Mejorar la competitividad de las PYME, del sector agrícola y del sector de la

pesca y la acuicultura.

4. Favorecer la transición a una economía hipocarbónica en todos los sectores

5. Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de

riesgos

6. Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia en cuanto a los

recursos

7. Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las

infraestructuras de red fundamentales

Un crecimiento integrador

8. Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral

9. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza

11. Mejorar la capacidad institucional y garantizar una administración pública

eficiente

Un crecimiento inteligente

1. Promover la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación. La UE establece

un objetivo cualitativo y cuantitativo: «Mejorar las condiciones de investigación y desarrollo,

en particular con objeto de que los niveles de inversión pública y privada combinados en

este sector lleguen al 3 % del PIB». De ello depende la competitividad en Europa, la

capacidad de crear empleo, la innovación y la producción de bienes y servicios.

El reto en Navarra se relaciona con…

2. Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y la comunicación y el acceso a las mismas. Las administraciones deben contribuir a mejorar el acceso a

estas tecnologías, tanto en los territorios más desfavorecidos como para favorecer los

servicios innovadores. En cierto sentido, éste es un reto transversal puesto que la Agenda



Digital tiene el objetivo de permitir un crecimiento económico inteligente, sostenible e

inclusivo4.

El reto en Navarra se relaciona con…

10. Invertir en la educación, el desarrollo de capacidades y el aprendizaje permanente.

También en este caso la UE establece un objetivo cuantitativo concreto: «Mejorar los

niveles de educación, en particular con el objetivo de reducir el índice de abandono escolar

a menos del 10 % e incrementar al menos al 40 % el porcentaje de personas de entre 30 y

34 años que finaliza los estudios de enseñanza superior o equivalente». Debe invertirse en

el sistema educativo, pero no solo en aras de criterios de empleabilidad futura, sino que el

acceso a las competencias fundamentales se relaciona con el concepto de calidad en el

acceso igualitario y todos los niveles educativos y los procesos de modernización. Como ya

establecía la ETN en 2005 se abunda, además, en los principios del aprendizaje

permanente: “la acción debería abarcar todos los sectores y tener asimismo en cuenta el

aprendizaje en contextos no formales o informales”.

El reto en Navarra se relaciona con la distribución de a población y en acceso equivalente

en todos los ámbitos territoriales.

Un crecimiento Sostenible

3. Mejorar la competitividad de las PYME, del sector agrícola y del sector de la pesca y la acuicultura. La sociedad y la propia economía europea está estructurada por estas

empresas, que aportan el 58% del valor añadido total generado por las empresas de la UE.

Son, por tanto, factor clave en el crecimiento y la transición hacia nuevos modelos de

desarrollo, pero “por sí solas, las PYME carecen de la capacidad para crear cadenas de

valor a gran escala y, por tanto, dependen de la creación de enlaces dentro y fuera de su

región de origen”.

El reto en Navarra se relaciona…

4. Favorecer la transición a una economía hipocarbónica en todos los sectores. La UE

tiene un objetivo prioritario y estructurante: «Reducir las emisiones de gases de efecto

invernadero en un 20 % con respecto a los niveles de 1990, o en un 30 % si las

condiciones son adecuadas; aumentar al 20 % la cuota de las energías renovables en el

consumo energético final; y avanzar hacia un 20 % de aumento de la eficacia energética».

El objetivo cuantitativo es concreto, pero van más allá en el tiempo y en el alcance de las

inversiones que fundamentalmente deben ser privadas y “deberían evitar los efectos de

4 COM(2010) 245 final/2: «Una Agenda Digital para Europa».



bloqueo, ofrecer incentivos para las tecnologías del futuro y tener como objetivo minimizar

el coste de la reducción de las emisiones durante el período de cuarenta años de aquí a

2050”. Para ello, “los Estados miembros y las regiones deberían velar por que la

financiación pública sea un complemento de la inversión privada, que la potencie, sin

desplazarla. En el sector de la eficiencia energética, antes de recurrir a la financiación

pública debería examinarse la opción de crear valor a través de mecanismos de mercado

para el ahorro de energía (obligaciones de ahorro energético, empresas de servicios

energéticos, etc.)”.


5. Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos. Las

acciones de los diferentes agentes deben ir encaminadas a la elaboración de estrategias,

planes y desarrollo de herramientas de prevención y gestión de riesgos (incluidos los

sanitarios), en gestión sostenible del agua, gestión del suelo y la diversidad genética.


6. Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia en cuanto a los recursos. El

acervo comunitario en materia de medio ambiente a facilitado históricamente a elaboración

de iniciativas y directivas que han facilitado la ambientalización de la sociedad pero las

“directrices integradas se refieren a la necesidad de que los Estados miembros disocien el

crecimiento económico del uso de recursos, convirtiendo los retos medioambientales en

oportunidades de crecimiento y haciendo un uso eficiente de sus recursos naturales”. Las

actuaciones físicas sobre el territorio ahora deben ir más allá de la red de espacios

naturales y diseñar una “infraestructura verde”5, como una forma de “ofrecer bienes

colectivos medioambientales” que coadyuven al cumplimiento de las otras prioridades

facilitando el desarrollo urbano integrado sostenible, la diversificación de las economías

locales, la conservación y mejora de la biodiversidad y los paisajes.

En Navarra el reto es el diseño e implantación de un Plan de Paisaje de Navarra, tal y

como establecían los POT y que se ajuste a estos requisitos emanados de la UE.

7. Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales. El transporte se convierte en un reto para

Navarra, no sólo por los objetivos establecidos en el seño de la UE de reducción de los

gases de efecto invernadero de al menos el 60 % para 2050, sino también por favorecer el

5 COM(2013) 249 final: Infraestructura verde: mejora del capital natural de Europa.



acceso equivalente a todos los ciudadanos de servicios y conocimiento. En este ítem se

incorporan las acciones en materia de redes transeuropeas RTE-T, sistemas innovadores

de tarificación vial, movilidad urbana integrada, vulnerabilidad de las infraestructuras, etc.

Para Navarra un auténtico reto son las necesidades de conectividad ala RTE-T y la

logística como servicio al sistema económico.

Un crecimiento integrador

8. Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral. «Procurar llegar a un índice de

ocupación del 75% de los hombres y mujeres con edades comprendidas entre los 20 y los

64 años, incrementando la participación de los jóvenes, los trabajadores de mayor edad y

los trabajadores con bajas cualificaciones, e integrando mejor a los inmigrantes en

situación regular». Este objetivo debe entenderse más cualitativo que cuantitativo, puesto

que depende también de otras relacionas como las laborales o las propias internas de cada

región o estado en materia de demográfica. Y las propias actuaciones de la UE van en esa

línea selectiva: inversiones, promoción del empleo juvenil, salud laboral, apertura del

mercado laboral, emprendimiento, condiciones de vida y conciliación, etc.


9. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza. «Promover la inclusión social,

en particular mediante la reducción de la pobreza, tratando de sacar del riesgo de pobreza

y de exclusión al menos a 20 millones de personas». Aunque parezca un tema alejado de

la realidad de la ETN en 2005, la crisis ha profundizado las diferencias sociales y el

incremento de familias en riesgo de pobreza. Recientemente se ha dado a conocer un

informe sobre al situación de la familia en Navarra6. El propio informe de la UE advierte de

las necesidades de coordinación entre diferentes políticas y administraciones en materias

relacionadas: infancia, conciliación, accesibilidad, asistencia y salud, etc.


11. Mejorar la capacidad institucional y garantizar una administración pública eficiente.

Es el permanente reto de la gobernanza territorial, un reto prioritario para mantener y hacer

funcionar el esquema de relaciones entre las instituciones europeas y las de los estados

miembro, y que en Navarra lo tenemos relacionado con la coordinación y cooperación

administrativa y de políticas sectoriales.

6 Informe xxx de sss Departamento de bienestar social




2.3. La situación actual y conclusiones del I Informe de vigencia

PD (Por desarrollar): El I Informe de Vigencia aporta una serie de recomendaciones que debe

analizarse si se han materializado en algún aspecto. Esto nutrirá, además el nuevo capitulo de

“4.Conclusiones y Recomendaciones”

2.4. Conclusiones sobre el nuevo panorama regional

Tanto a los retos emergentes abordados en el I Informe de Vigencia y en la Observación

Territorial como los abordados ya estaban establecidos, se les han añadido otros que tienen

mucho que ver con las once prioridades establecidas por la política comunitaria para el periodo

de programación 2014-2020. La sociedad navarra deberá enfrentarse a ellos como el resto de

regiones de la UE aunque con la particularidad de encontrarse entre las regiones más

avanzadas y sin capacidad de acceder a los fondos de cohesión.

Como se ha descrito, la sociedad actual se enfrenta a una serie de retos emergentes que

afectan también a Navarra. Aunque en su mayoría ya estaban contenidos en la ETN, su

enfoque o su dimensión han variado de forma diferente en estos ocho años.

Sin embargo, esta evolución no justifica una revisión completa de la ETN, con todo lo que

ello implicaría siguiendo los procedimientos jurídico administrativos establecidos (análisis,

redacción, participación y aprobación).

Hay que tener en cuenta que la ETN es un documento estratégico a 25 años, lo que significa

que sus respuestas a los retos definidos forman parte de la misma Estrategia. Iría en contra de

la propia naturaleza de la ETN someter cualquier adaptación de sus contenidos a un trámite

idéntico al de su formulación original.

Sólo cambios muy profundos en las tendencias a largo plazo justificarían una verdadera

revisión en ese sentido, situación que no se ha producido durante los ocho años transcurridos

tras la aprobación de la ETN y los cuatro desde el anterior informe de vigencia. Así que parece

más apropiado aprovechar el principio de adaptabilidad propugnado por la misma ETN.

A la luz del contenido del presente II Informe de Vigencia y de las conclusiones del I Informe,

es necesario generar métodos y/o herramientas de adaptación a los nuevos escenarios que se

basen en los principios de la ETN y consigan priorizar los retos contenidos en el propio

documento.

Para ello y de acuerdo con las conclusiones de las entrevistas mantenidas y los aportes de los

diferentes seminarios y procesos, se sugiere la elaboración de un nuevo Documento ETN 2015 (+). Debe ser un complemento que facilite su comprensión y, a la vez se adapte a la



situación actual, de forma que no afecte a los procedimientos establecidos en la LFOTU. Los

diferentes temas propuestos debieran incorporarse a los correspondientes apartados de la

estructura de la ETN.

Este documento abordaría los siguientes aspectos en colaboración con la Comisión Específica

del CSPT:

Cambio de contexto con la crisis. La ETN necesita una reorientación por el escenario de la

crisis que ha cambiado el contexto en donde activar la economía mediatiza y mantener sistema

de bienestar es preferente a nuevas acciones.

• Aplicación ETN. Debe facilitar la comprensión, la difusión y el uso de la propia ETN práctico y

simplificado. El objetivo debe ser la aplicación de la ETN.

• Adaptación de la ETN como instrumento de OT. Debe facilitar la propia adaptación de la

ETN. Incorporar herramientas adaptativas y flexibles: a las legislaturas, al Plan Moderna, a la

actualización continua (o alcance de las memorias e informes de vigencia), informe de planes

respecto a ETN, …

• La actualización temática y conceptual debe ajustarse a la estructura establecida en la ETN: diagnóstico, retos, MDT, aparato normativo e indicadores.



3. La implementación y el seguimiento de la ETN

La ETN dispone de dos mecanismos con los que interviene u orienta el desarrollo de la región:

las 18 opciones estratégicas, con sus respectivos objetivos y directrices, y el Modelo de

Desarrollo Territorial (MDT).

3.1. Las opciones estratégicas / objetivos / directrices

PD (Por desarrollar): Completar/actualizar

Relacionar con texto año 2009r

Relacionar con la ETN (+) 2015

3.2. El Modelo de Desarrollo Territorial (MDT)

PD (Por desarrollar): Completar/actualizar

Ser critico con aspectos relevante éxito fracaso: APC y ciudades intermedios concentración

en 10.4.

Relacionar con la ETN (+) 2015

3.3. Mecanismos de implementación

PD (Por desarrollar): Salidas de la CE del CSPT

Recomendaciones y conclusiones de los seminarios ETN y CSPT (participantes cualificados)

La ETN dedica su capítulo sexto a describir los mecanismos establecidos para su seguimiento,

coordinación y evaluación. Por una parte, los debates e informes del CSPT y, por otra, una

serie de análisis y actividades que el Observatorio Territorial de Navarra tiene que abordar:

- La priorización y seguimiento de las opciones estratégicas, objetivos y directrices, en

coordinación con los distintos departamentos del Gobierno de Navarra.

- El seguimiento de la coherencia entre la ETN y las políticas, planes y proyectos que se

vayan poniendo en marcha.

- La actualización de los indicadores.

- El seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos.

- La valoración del impacto de nuevos acontecimientos en la ETN.

En opinión de las personas entrevistadas, la vigencia de esta parte de la ETN es más

cuestionable que la anterior porque la ETN no se ha dotado todavía de un sistema de gestión a



través del cual el Gobierno de Navarra pueda difundir el documento y, en consecuencia, los

responsables de los departamentos estén en disposición de aplicar su contenido.

Tampoco el CSPT, en calidad de foro de debate para la implementación de la ETN, tiene

mucha visibilidad ni en los departamentos ni en la sociedad. Otro elemento que se menciona

en las entrevistas es que la ETN no cuenta con un presupuesto propio de la ETN: “un plan sin

presupuesto no tiene impacto real”. El comentario más generalizado es que la ETN es

demasiado compleja y que para que el documento logre un mayor impacto tendría que basarse

más en unas “ideas-fuerza”.

Se considera que no hace falta cambiar la ETN para mejorar la situación. Sería más

conveniente realizar una reorganización interna de las responsabilidades de su gestión. En

este marco, el OTN podría jugar un papel de asistencia técnica, pero no es su labor convocar,

consensuar o priorizar temas estratégicos entre los departamentos. Para ello es necesario

asignar una responsabilidad explícita a alguno de los departamentos del Gobierno de Navarra.

Se propone que este papel recaiga en el Departamento competente en Ordenación del

Territorio, en coordinación con el de Economía, para lograr una progresiva convergencia entre

las planificaciones territorial y económica. Además, sería conveniente que el CSPT asumiera

un papel más activo y visible en los debates territoriales en Navarra. Por último, se propone

mejorar la implementación de la ETN manteniendo las líneas presupuestarias necesarias para

la propia gestión del documento.

Sería aconsejable avanzar aún más estableciendo un fondo de cohesión territorial para la

financiación de proyectos estratégicos alineados con la ETN al que podrían optar agentes

sociales y administraciones locales de Navarra. El fondo incluiría propuestas formuladas desde

la cooperación horizontal y vertical. En caso de mejorar estos aspectos, la ETN podría fomentar

mucho más la cooperación territorial entre municipios, departamentos y regiones vecinas.

3.4. Seguimiento mediante indicadores

PD (Por desarrollar): Actualizar a la luz del I informe y la CE de indicadores

Los indicadores de la ETN han sido un tema muy debatido. Ya en el momento de

elaboración de la I Memorial Bienal 2005-2006 varios departamentos opinaban que la ETN no

incluye indicadores apropiados para medir el avance de ciertos temas que están bajo su

responsabilidad. El sistema tiene cierta complejidad, ya que en él se distingue entre

indicadores de seguimiento e indicadores de situación, carecen de transparencia suficiente, los

sintéticos poseen un alto nivel de abstracción y resulta difícil calcular los indicadores cada dos

años cuando las fuentes en muchos casos se actualizan con una periodicidad de 5 a 10 años.



La ETN ofrece la posibilidad de realizar una actualización de sus indicadores incluyendo la

incorporación de nuevos indicadores que contribuyan a reforzar los objetivos que el documento

promueve. Siendo así, el CSPT sugiere adaptar el sistema de indicadores para que se

corresponda mejor con los objetivos de la ETN sin necesidad de revisar el documento en su

conjunto. Sería necesario realizar una redefinición de los indicadores en dos grupos distintos:

“indicadores estratégicos” e “indicadores de política territorial”.

Los indicadores estratégicos miden el avance de las estrategias priorizadas de la ETN. En la

práctica, a través de estos indicadores se debería obtener un resumen de los objetivos

estratégicos de todo el Gobierno de Navarra, incluyendo los de otras estrategias, como el Plan

Moderna, ya que la ETN es un documento integral que involucra a todos los departamentos.

En la medida de lo posible, se deben encontrar indicadores utilizados en otras regiones y

países, como por ejemplo los indicadores de la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible,

para facilitar el posicionamiento de Navarra en España y Europa. El uso de indicadores

sintéticos sólo se justificaría cuando fueran reconocidos a nivel internacional.

Los indicadores de política territorial son los propios de la Ordenación del Territorio en

Navarra. Reflejan el avance de los objetivos de la ETN con un impacto directo en la

vertebración del territorio y conforman el punto de enlace entre las directrices de la ETN de

carácter territorial y los Planes de Ordenación Territorial (POT), actualmente en proceso de

elaboración. Aunque se trata de indicadores propios de la Ordenación del Territorio también

requieren de una coordinación interdepartamental, ya que muchos de ellos afectarán a políticas

sectoriales.

3.5. Resultados de los procesos de participación, formación y difusión

PD (Por desarrollar): Recomendaciones y conclusiones de los seminarios ETN y CSPT. Lo

relevante y evitar repeticiones innecesarias con la IV Memoria

Como se ha expresado en el apartado 1.3, para la elaboración del II Informe de Vigencia –y

para la IV Memoria Bienal- se han tenido en cuenta los resultados y conclusiones de varios

procesos de participación, formación y difusión que se han desarrollado a lo largo del año

2013.

En este apartado se recopilan los resultados relevantes como aportaciones a la redacción de

las conclusiones generales de esta Memoria, recogidas en el capítulo 4.



4. Conclusiones y Recomendaciones

4.1. Conclusiones y Recomendaciones I Informe de Vigencia (2009)

Se parte de las conclusiones de la I Informe de Vigencia (2009), como referencia para

comprobar su evolución en el periodo 2009-2013 y establecer una analogía con las

conclusiones del II Informe de Vigencia:

1. Los contenidos principales de la ETN siguen vigentes y no es necesaria su revisión.

2. Para facilitar la comprensión, difusión y aplicación de la ETN es necesario posicionarla

como plataforma que aglutine todas las estrategias existentes y futuras del Gobierno de

Navarra. Se propone que el Gobierno asigne la responsabilidad de la gestión de la ETN al

departamento competente en materia Ordenación del Territorio que, en coordinación con el

de Economía, realizará la convergencia necesaria entre las planificaciones territorial y

económica.

3. Se recomienda iniciar una serie de actuaciones que permitan mejorar la implementación de

la ETN:

a) Abordar un proceso de reciclaje y actualización de todos los retos identificados en

la ETN.

b) Priorizar opciones estratégicas, objetivos y directrices de la ETN.

c) Clarificar el Modelo de Desarrollo Territorial.

d) Elaborar una guía de aplicación de la ETN en los planes territoriales y sectoriales.

e) Establecer y utilizar herramientas de evaluación de impactos territoriales, de

estrategias, planes y proyectos.

f) Elaborar un sistema de indicadores de seguimiento de la ETN adaptados con dos

categorías: los indicadores estratégicos y los indicadores de política territorial.

g) Estudiar la posible elaboración periódica de “Cuadernos técnicos de implantación

del Modelo de Desarrollo Territorial de la ETN” que ayuden a la implantación,

evaluación, gestión e interpretación continua del MDT.

4. Se propone considerar la posibilidad de reservar un presupuesto específico para la

implementación de la ETN. El presupuesto facilitaría, por una parte, la realización de las

actividades correspondientes a la gestión de la Estrategia (consultas, reuniones,

comunicación). Por otra parte, se podría establecer un fondo de cohesión territorial del que

pudieran beneficiarse distintos agentes sociales y administraciones locales en Navarra con

proyectos estratégicos de cooperación territorial alineados con la ETN.

5. Se propone que el Consejo Social de Política Territorial asuma un papel más visible en los

debates territoriales de mayor interés público en Navarra, como los relacionados con



grandes infraestructuras, desarrollo urbanístico, competitividad regional, etc., y se encargue

de difundir sus conclusiones en los medios de comunicación.

PD (Por desarrollar): en este apartado o en el siguiente se hará una evaluación de la

evolución de estas conclusiones para el periodo 2010-2013.

4.2. Conclusiones y Recomendaciones II Informe de Vigencia (2013)

“Teniendo en cuenta el contenido de este informe, el Departamento de Fomento, a propuesta

del Consejo Social de Política Territorial, realiza las siguientes recomendaciones sobre la

vigencia de la ETN:

1. Los contenidos principales de la ETN siguen vigentes y no es necesaria su revisión.

2. La aprobación de los POT ha sido la oportunidad para concretar la convergencia necesaria

entre las planificaciones territorial y económica. Además ha concretado el contenido de la

ETN en el propio instrumento de los POT. Por tanto, debe incorporarse al seguimiento de la

ETN el propio seguimiento de los POT, al menos en cuanto a lo que tiene alcance al

conjunto del espacio regional: MDTR, orientaciones estratégicas para el planeamiento, el

medio ambiente, infraestructuras, etc. Se concretará en el ETN (+) 2015

3. El documento ETN (+) 2015 deberá facilitar la comprensión, difusión y aplicación de la

ETN. Se propone que el Gobierno asigne la responsabilidad de la redacción de este

documento de la ETN al departamento competente en materia Ordenación del Territorio

que, en coordinación con conjunto de los Departamentos del Gobierno de Navarra, el de

Economía, realizará la convergencia.

4. Se deberá reservar un presupuesto específico para el documento ETN (+) 2015 y su

correcta divulgación para alcanzar la correcta implantación de la ETN. Este presupuesto

deberá ser acorde al alcance del documento establecido en est informe y los objetivos

complemetarios que aporten el cSP, el propio gobierno de Navarra y otras instituciones

relevantes. Como ya se indicaba en el I Informe de Vigencia este presupuesto facilitaría,

además, la realización de las actividades correspondientes a la gestión de la Estrategia

(consultas, reuniones, comunicación) y, por otra parte, se podría establecer un fondo de

cohesión territorial del que pudieran beneficiarse distintos agentes sociales y

administraciones locales en Navarra con proyectos estratégicos de cooperación territorial

alineados con la ETN.

5. Se propone que el Consejo Social de Política Territorial, además de asumir un papel más

visible en los debates territoriales de mayor interés público en Navarra, como los

relacionados con grandes infraestructuras, desarrollo urbanístico, competitividad regional,



etc., y se encargue de contribuir en la elaboración del documento ETN (+) 2015 y difundir

sus conclusiones en los medios de comunicación.

6. Posibilidad de adaptar el calendario de memorias e informes visto que es un trabajo

laborioso y que

2015 – Elaboración del documento ETN2015(+) posiblemente aprobado en 2016

2016 -2017 – Elaboración de la V Memoria Bienal – posiblemente Aprobación en 2018

en paralelo con el III informe de vigencia, y en base al periodo ETN hasta 2017(2013-

2017) y primeras “implantaciones” o resultados del ETN 2015(+).

2018 – III informe de Vigencia 2017 aprobación.

Se justificarían de esta forma la ausencia de un informe bienal y el ajuste de los

calendarios a la realidad: se aprueba en 2018 lo que “se ha hecho” hasta 2017 (nos e pide

a los informantes, DG, etc si dos años antes aplicaron o conocían la ETN, por ejemplo).

4.3. Orientaciones para el documento ETN 2015(+)

PD (Por desarrollar): el objetivo es hacer presente la ETN en la sociedad o, al menos, como

documento estratégico en las administraciones.

Se recomienda iniciar una serie de actuaciones que permitan mejorar la implementación de la

ETN:

a) Abordar un proceso de catalogación y seguimiento de todos los retos identificados

en la ETN.

b) Priorizar opciones estratégicas, objetivos y directrices de la ETN.

c) Clarificar el Modelo de Desarrollo Territorial.

d) Elaborar una guía de aplicación de la ETN en los planes territoriales y sectoriales.

e) Establecer y utilizar herramientas de evaluación de impactos territoriales, de

estrategias, planes y proyectos.

f) Elaborar un sistema de indicadores de seguimiento de la ETN adaptados con dos

categorías: los indicadores estratégicos y los indicadores de política territorial.

g) Estudiar la posible elaboración periódica de “Cuadernos técnicos de implantación

del Modelo de Desarrollo Territorial de la ETN” que ayuden a la implantación,

evaluación, gestión e interpretación continua del MDT.



En Pamplona, a 1 de diciembre de 2014

LA DIRECTORA DEL SERVICIO DE ORDENACIÓN

DEL TERRITORIO Y URBANISMO

María José Álvarez Los Arcos



Anexo 1: Análisis cualitativo. Resultado de los cuestionarios y entrevistas sobre la vigencia de la ETN

PD (Por desarrollar): EXPLICAR las conclusiones con respecto a las entrevistas realizadas

memoria bienal. Evitar gráficos y ser más cualitativo.



Anexo 2: Relación entre las prioridades MEC 2020 y las opciones estratégicas de la ETN

PD (Por desarrollar): La tabla refleja la relación entre cada opción estratégica de la ETN y los retos

existentes y emergentes. Es una valoración realizada por parte de los técnicos del OTN.

Explicar la relación de Q:\06 LE6_SEOTN_03 ETN\05 II Informe de Vigencia 2013\02

Borradores\Directrices ETN_Indicadores.xls

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140521 II Informe Vigencia ETN 2013 - Navarra de suelo y ... Informe... · sobre su vigencia y propondrá, en caso de ... ambos documentos –IV Memoria y II Informe ... vigencia