Síntesis Ejecutiva del Reporte Final

Proyecto

Fortalecimiento de la Alianza: hacia proyectos de mayorimpacto y transformaciones significativas en el nuevo contextodelaconservaciónylapolíticaambientalenMéxico

Centro Interdisciplinario de Biodiversidad y Ambiente, A. C.

FortalecimientodelaAlianza:haciaproyectosdemayorimpactoytransformacionessignificativasenelnuevocontextodelaconservaciónylapolíticaambientalenMéxico

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Síntesis Ejecutiva del Reporte Final Proyecto Fortalecimiento de la Alianza: hacia proyectos de mayor impacto y transformaciones significativas en el nuevo contexto de la conservación y la política ambiental en México. Centro Interdisciplinario de Biodiversidad y Ambiente, A. C. https://ceiba.org.mx Alianza: Fundación Carlos Slim & World Wildlife Fund México © 2017 Cómo citar: Alianza FCS – WWF & CeIBA, 2017. Síntesis Ejecutiva del Reporte del proyecto «Fortalecimiento de la Alianza: hacia proyectos de mayor impacto y transformaciones significativas en el nuevo contexto de la conservación y la política ambiental en México». World Wildlife Fund – Fundación Carlos Slim, México, 10 pp. ISBN: …

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Síntesis Ejecutiva del Reporte Final

PROYECTOFORTALECIMIENTO DE LA ALIANZA: HACIA PROYECTOS DE MAYORIMPACTOYTRANSFORMACIONESSIGNIFICATIVASENELNUEVOCONTEXTODELACONSERVACIÓNYLAPOLÍTICAAMBIENTALENMÉXICO

FortalecimientodelaAlianza:haciaproyectosdemayorimpactoytransformacionessignificativasenelnuevocontextodelaconservaciónylapolíticaambientalenMéxico

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ACRÓNIMOS APF AdministraciónPúblicaFederalCDB ConveniodeDiversidadBiológicaCeIBA CentroInterdisciplinariodeBiodiversidadyAmbiente,A.C.CEPAL ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(ONU)CONABIO ComisiónNacionalparaelConocimientoyUsodelaBiodiversidadCONANP ComisiónNacionaldeÁreasNaturalesProtegidasCOP ConferenciasdelasPartes(detratadosinternacionalesmultilaterales)FCS FundaciónCarlosSlimPER ModeloPresión–Estado–RespuestaFPEIR ModeloFuerzasmotrices–Presiones–Estado–Impactos-RespuestasGIC GestiónIntegradadelConocimientoINDESOL InstitutoNacionaldeDesarrolloSocialONG OrganizacionesNoGubernamentalesONU OrganizacióndelasNacionesUnidasOSC OrganizacionesdelaSociedadCivilPND PlanNacionaldeDesarrolloPNUD ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloPNUMA ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbientePROMAR ProgramaSectorialdeMedioAmbienteyRecursosNaturalesSHCP SecretaríadeHaciendayCréditoPúblicoUMAS UnidadesdeManejoAmbientalSustentableWWF WorldWildlifeFund

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SÍNTESISEJECUTIVA RESULTADOSDuranteelperiodocomprendidoentre2009y2016,laAlianzaconfiguróunprocesoporetapasqueincorporómecanismosdeplaneaciónydedefinicióndeprioridades,bajounmodelodeasociacióndeOrganizacionesdelaSociedadCivil,alocualseajustaronmetasprecisas,actividadesespecíficasyesquemasadecuadosdegestión.Loanterior,juntoconlareuniónnacionalde2013,lostalleresregionalesde2014yotrasactividadesdeseguimiento,facilitólaconsolidacióndelaAlianza.El proyecto de Fortalecimiento de la Alianza: hacia proyectos de mayor impacto ytransformaciones significativas en el nuevo contexto de la conservación y la políticaambientalenMéxicoseplanteópararealizarunavaloracióndelologradodurantecasisieteañosdedesarrollodelaAlianza.Elproyectorealizóunanálisisgeneraldelprocesoyaplicóunametodologíaqueincluyóentrevistasdirectasa24socios,unaencuestaenlíneaa42socios1,asícomocuatrotalleresregionalesenlosqueparticiparon74socios,5funcionariosdelaCONANPy16miembrosdeWWF,FCSyCeIBA(informesymemoriasenseparata).ElpresenteReporteesresultadodetodoestetrabajoconjunto.LaevidenciamuestraquelosproyectosdelaAlianzaestánhaciendounadiferenciaenmuchos lugares del país, ya que han logrado crear, desarrollar y apoyar procesos,mecanismos e inversiones con ypara comunidades y organizaciones locales, así comocon organismos y autoridades de los tres órdenes de gobierno. Con base en losresultados de la encuesta realizada a socios, se observan contribuciones diversas ygeneralmente concurrentes. Sea en materia de (i)fortalecimiento de capacidadescomunitarias para la participación social (30.6% de los proyectos); (ii)apoyo ainstituciones gubernamentales para la inspección y vigilancia de ANP, el combate aincendios, el ordenamiento territorial o la formulación de planes demanejo (11.1%);(iii)desarrollo deproyectos productivos conprácticas sustentables (19.4%); así como(iv)realizaciones directas de conservación de especies silvestres y ecosistemasprioritarios(38.9%).

TIPOLOGÍADECONTRIBUCIONESLOCALESYREGIONALESDELOSPROYECTOSALIANZAFortalecimiento

comunitarioparalaparticipaciónenlaconservación

30.6%

Fortalecimientodeinstrumentosdegobiernoparalaconservación

11.1%

Desarrollodeproyectos

productivosconprácticassustentables

19.4%

Conservacióndirectadeespeciesyecosistemasprioritarios38.9%

Porcentajesdetiposdecontribucionesconbaseenrespuestasdelossociosenlaencuestaenlínea.

1Eluniversoestadísticofuede50socios.Considerandounaheterogeneidaddel20%,paraobtenerunniveldeconfianzadel95%,omargendeerrordel5%,eranecesariaunamuestrade42entrevistados.

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Este singulardesplieguede esfuerzoshadado lugar a la reducciónde amenazas en lamayorpartedelugaresdondesedesarrollanproyectos;sibienenunoscuantoscasossehanmantenidosinvariacióno,incluso,sehanagravadoporelincrementodefactoresdepresión o la aparición de nuevos, como es el caso inter alia de la inseguridad por elcrimen organizado, el arribo de nuevos saqueadores, el crecimiento urbanodesordenado, la minería en zonas vulnerables, el cambio climático, la reducción depresupuestospúblicosoloscambiosdefuncionarios.

SEMÁFORODEAMENAZASYFACTORESDEPRESIÓNReduccióndeamenazasyfactoresdepresión

57.1%

Sinvariacióndeamenazasofactoresdepresión

14.3%

Agravacióndeamenazasofactoresdepresión

28.6%Situacióndelasamenazasconbaseenrespuestasdelossociosenlaencuestaenlínea.

Eneluniversodeorganizacionesdelasociedadcivil(OSC)enMéxico,lapresenciadelaAlianza es asimismo muy significativa. De acuerdo con el registro 2017 de la SHCP2,existeuntotalde8,487OSCautorizadascomodonatarias,deentrelascuales261(3.1%)realizanactividadesrelacionadasconlaprotecciónambientalyelequilibrioecológico.ConsiderandoquelaAlianzahatrabajadoconalrededorde60sociosenelcursodesussieteañosde trabajo, elpesode supresenciayparticipación resultamuy importante,puesequivaleal23%delasdonatariasenestetipodeactividades.

Por su parte, y considerando la incertidumbre en la información sobre el déficit definanciamientopara la conservación, la inversióndeAlianza representóalrededordel10%delabrechaidentificadaporCONANPpara2016.Así,apoyandoycatalizandoprocesos,reduciendoamenazasyfactoresdepresión,sehaconfiguradola«marcaAlianza». 2http://www.sat.gob.mx/terceros_autorizados/donatarias_donaciones/Paginas/directorio_2017.aspx

5,3421,338

182650

151261300

851131136

0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000

Asitenciales

Educativas

Investigación

Culturales

Becantes

Ambientales

Apoyoadonatarias

Obrasyservicios

Bibliotecasprivadas

Museosprivados

Desarrollosocial

OSCdonatariasregistradasenSHCPportipodeactividad

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Los sociosotorganespecial importancia a las actividadesdeeducación, capacitaciónycultura ambiental, empoderamiento de la sociedad civil y mejoras comunitariasdirectas;seguidasdepromocióndeprocesosproductivossosteniblesycomercio justo,asícomodegeneracióndeconocimientos.Para ello, los socios han utilizado y empoderado instrumentos de ordenamientoterritorial, manejo de especies amenazadas, gestión del agua y adaptación al cambioclimático, entre otros que responden a las prioridades generales definidas. Se poseenexcelentes capacidadesdegestióndel conocimientoy seobservaungranpotencialenmuchossocios.La inmensamayoría de los socios reconoce un alto omuy alto grado de acierto en laformulación original de los proyectos en relación con los resultados finales. Loscalendarios de actividades y presupuestales de los proyectos, en general les resultanadecuados.Asimismo,losdiagnósticosquefundamentanlosproyectos,paralaatenciónaamenazasyafactoresdepresión,presentanunaltoosuficientegradodeadecuación.Los socios estimanque el gradodepresiónde las amenazasen general se ha logradoreducir,aunquealgunassehayanagravadoohayanaparecidonuevas.Másdel90%delos socios reconocen que se ha logrado mitigarlas de manera importante o, incluso,determinante. La mayor parte de la mitigación de amenazas se obtiene a escalacomunitaria,municipaloregional.Elcrucedeproblemasprioritarios,oamenazas,conlaslíneasestratégicas,constituyeuntemaclaveeneldesarrollodelaAlianza,asícomoensusopcionesdefortalecimientoenelfuturopróximo,sobretodoanteelhechodequediversasamenazashancobradovigorenelmarcodelasnuevassituacionesnacionalesyregionales.Además,algunosmarcosinternacionales o nacionales han modificado sus bases conceptuales y redefinido sushorizontesdeacciónfutura.Las capacidades de incidencia de los socios en la formulación de políticas públicas seencuentran acotadas, pues en general se limitan a la fase de ejecución. Además, lacomunicacióny la colaboracióndirectaentre sociosesdemuybaja intensidad, loquetambién limitasushorizontesde impactoen losesfuerzosregionalesdeconservación.Porello,lamitigacióndeamenazasesmenoraescaladeentidadfederativaonacional.Así, se observan áreas de avance insuficiente y necesidades de fortalecimiento, queplantean ventanas de oportunidad para escalar incidencia, influencia, contribución ypresencianacionaldelaAlianza.Enresumen:

• LaorientaciónestratégicadelaAlianzaseencuentraalineadaconlaspolíticaspúblicasdeconservacióny,consieteañosdedesarrollo,mantienesuvigencia.

• Sudesarrollomuestraunaespiralvirtuosadeaprendizajeconbaseenexperienciasyencuentrodemejoresprácticas.

• Elesquemadecooperaciónopera,aunqueconbajaintensidaddesinergiaentresocios.

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• Laestructuradeconducciónsehadesarrolladoadaptativamente,conunsistemade

monitoreoyreportedeavancesycumplimientoenbuenfuncionamiento.

• Losprocesosdegestiónresultanacertados,conuncumplimientogeneralizadodelasmetasplanteadas.

HECHOSSIGNIFICATIVOSEl 80% de los socios conocen y dan seguimiento a los programas públicos relevantespara sus proyectos. Más del 95% mantienen interacciones directas con programapúblicos o sociales en sus regiones, y dos tercios de los socios presentanrecomendacionesenespaciospúblicososociales.Estasrecomendacionessepresentandirectamenteatomadoresdedecisiones,acomitésyconsejos,oenconsultaspúblicasenlos que participan los socios; pero también se observa un importante uso demediosdigitales(web,internet,redes),asícomodepublicacionesimpresas.La mayor parte de los socios plantean explícitamente en sus proyectos incidir enpolíticas públicas y en participación social o ciudadana. El 85% de los proyectosproducenrecomendacionesdepolíticapúblicaodeacciónsocialyciudadana,lamayoríaaplicablesaescalascomunitaria,municipalyregional.El65%de lossociosmanifiestalograrunainfluenciaaceptableenpolíticaspúblicasyenacciónciudadana.Así, la intervención de la Alianza en los ciclos de las políticas públicas ocurre, salvoexcepción,enlasfasesdeimplementaciónydecoordinación,apesardequemuchosdelos socios poseen capacidades para intervenir en las fases de diagnóstico, orientaciónestratégicayformulación.Los socios más consolidados disponen de excelentes capacidades instaladas para lagestióndelconocimiento,esdecir,eldiseñoylaaplicacióndesistemaspara:(1)captarelconocimientopertinentealosfinesdelosproyectosylosobjetivosestratégicosdelaAlianza; (2)organizarlo, analizarlo, resguardarlo y aprovecharlo; (3)compartirlo ydifundirloapúblicosinteresadosyportodoslosmediosexistentes.La Alianza constituye una experiencia nacional destacada en su género, con enormepotencialparacontribuiraldesarrollodelaculturaambientalnacional,parafavorecerla permanencia y la consolidación de organizaciones sociales especializadas y paraescalarlascapacidadespropositivasdelasociedadcivilorganizada.Un alto porcentaje de los socios invierte tiempo, fondos y esfuerzos a actividadesespecíficas para el desarrollo de capacidades internas. Alrededor del 60% de ellosreclutanopromuevena supersonalmediante evaluaciones técnicasoprofesionales ymásdel90%incorporanprestadoresdeserviciossocialotesistasensusproyectos,conlo que están contribuyendo al desarrollo de capacidades mediante formación derecursoshumanosenelterreno.Pocomásdel90%,presentanregularmenteinformesasusórganosdirectivos.Lamayorpartedelossociosutilizaelciberespacio.

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Sinembargo,lasfuentesdefinanciamientosehanhechocadavezmásescasasydifícilesdeobtener.Paradójicamente,el40%de lossociosnodanseguimientoaresultadosdelasConferenciasde lasPartes (COP), o a resolucionesde tratados internacionalesquesonrelevantesparasusáreasdeactividad.LaAlianzapuedeescalarsusaportessiaprovechalassiguientesoportunidades:

• Fortaleceralianzaslocales;• Reforzarlosvínculosconlosespaciosdeparticipaciónregionalyestatal;• SistematizarydifundirlosaportesdeconjuntodelaAlianza;• Constituirungrupodesociosparaelanálisisdetodoelciclodepolíticas;• Prepararaportesespecíficosportemasoinstrumentoseinnovarla«cajade

herramientas»delapolíticaambiental;• Formalizarmodelosalternativos;y• AprovecharelimpactodelosacuerdosdelaCOP13delCDB.

PRINCIPALESÁREASDEMEJORAYRECOMENDACIONESCercanoelfindelaAdministraciónPúblicaFederal2013–2018,esnecesarioprocesaradaptaciones para el fortalecimiento de Alianza en la perspectiva del cambiogubernamental2018-2019teniendoencuenta,almenos,unhorizontehaciael2025.Laprioridaddelaconservacióndelosecosistemasysusserviciosambientales,asícomoel aprovechamiento sustentable de los recursos naturales presenta condiciones paraconsolidarse a partir de los compromisos mexicanos ante la 13ª Conferencia de lasPartes de las Naciones Unidas sobre la Biodiversidad (Cancún) y de otros acuerdosinternacionales,asícomodelamayorpresenciadelostemasambientalesenlaagendanacional, aunque sin duda los esfuerzos públicos, privados y sociales siguen siendoinsuficientes.Méxicodisponedeestrategiasde largoplazoparabiodiversidad,cambioclimático, gestión hídrica y forestal, entre otros temas; sin embargo no todos loselementos de contexto, por ejemplo los institucionales y financieros, tienen unaperspectivaseguraparalospróximosaños.Entérminosagregados,porejemplo,elpresupuestopúblicoambiental,quetuvoseverasreduccionesentre2016y2017,podríaenfrentarmásrestriccionesentre2018y2022,de acuerdo a estimaciones oficiales, lo cual ello introduce nuevos riesgos alfinanciamiento gubernamental para la protección de la biodiversidad. En el caso delpresupuesto público directo asignado para las Áreas Naturales Protegidas, elcomportamientodelosañosrecientesfuefluctuante,peroconunatendenciaalabajaentérminos reales. El aporte privado y de las organizaciones a la conservación no sólopuede adquirir relevancia en términos financieros, sino también para enfocar ycoordinar mejor los esfuerzos colectivos y, sobre todo, para lograr escenarios másseguros que permitan a las organizaciones asociadas desplegarmejor sus aportes delargoplazoencondicionesestables.

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EsnecesarioactualizarydifundirexplícitamenteelmodelogeneraldeAlianza,poneraldía el registro de indicadores y el sistema de amenazas con base en un esquemametodológicouniforme,asícomorenovaryreposicionarelcompromisoformalconlasautoridades ambientales centrales (2017-2018), a partir del convenio vigente, yreplantearlo.Resulta relevanteenfatizarel conceptodeasociaciónydesplegarsuprácticaentre lasorganizaciones,elsectorprivadoyelpúblico,derelaciónconyentresociosaliadosydelavinculaciónentreellos.Enconsecuencia,esnecesariodesarrollarunmayorsentidodecorresponsabilidadentrelossocios.Conbaseenlaexperienciahastalafechasepuedeprivilegiarlaconsolidación,concentrandoesfuerzosenloquepermitamayoresavancesy escalar a la Alianza en su conjunto, no necesariamente con más proyectos en másregiones,sinoconcentrandoelesfuerzoenlosdemayorimpactoyconunaproyecciónmásefectivadesusresultados.Entre lasmás importantesnecesidadesdemejoradeben considerarse las capacidadesdeanálisisdepolíticasydeformulaciónderecomendacionesdepolítica;degestióndelconocimiento, sistema de información ymetodología de evaluación; de estrategias decomunicación y reporte periódico, interno para efectos de planeación y público paraefectosdedifusiónypresenciapúblicadelaAlianza.Loanteriorrequieredemecanismosadecuadosparael fortalecimientodecapacidadesinstaladasydesarrollodenuevasaptitudesentrelossocios.Elabordajepuedeserportemas o estrategias específicas, utilizando encuentros virtuales y presenciales entresocios.Deentretodaslasobservacionesqueresultandelanálisisdelproyecto,asícomode las propuestas de los socios en las encuestas y talleres realizados, sobresalen lassiguientesactividadesparareuniones:

• Análisisdepolíticaspúblicasyplaneaciónestratégica

• Metodologíaparalasistematizacióndeinformaciónsobreamenazaslocalesyregionales

• SistematizacióndelainformaciónygestióndelconocimientodelosproyectosyparaelconjuntodelaAlianza

• Diagnósticoytrabajocomunitario

• Tallerestemáticos(interaliaordenamientoterritorial,manejodeáreasprotegidas,restauraciónecológica,gestióndelpaisaje,instrumentosparaelusosustentabledelabiodiversidad).

Estas opciones y rutas de adaptaciones de Alianza pueden procesarse, prepararse yvalorarseenunnuevoencuentronacionalde losasociadosque,porun lado, facilite lacontinuidadysíntesisdelostalleresregionalesrealizadosen2016y,porotro,marquela transición a lo que podría ser una siguiente fase orientada en una ruta defortalecimiento hacia la próxima década, teniendo en cuenta los actuales horizontesnacionales y regionales en la conservación y el desarrollo sustentable, así como lasimplicacionesrecientesdelasconvencionesyacuerdosinternacionales.

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LOSCUATROTALLERESREGIONALESDERETROALIMENTACIÓNESTRATÉGICA

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Síntesis Ejecutiva Proyecto Fortalecimiento de la Alianza: hacia proyectos de mayor impacto y transformaciones significativas en el nuevo contexto de la conservación y la política ambiental en México. Centro Interdisciplinario de Biodiversidad y Ambiente, A. C. https://ceiba.org.mx Alianza: Fundación Carlos Slim & World Wildlife Fund México © 2017 Cómo citar: Alianza FCS – WWF & CeIBA, 2017. Síntesis Ejecutiva del Reporte del proyecto «Fortalecimiento de la Alianza: hacia proyectos de mayor impacto y transformaciones significativas en el nuevo contexto de la conservación y la política ambiental en México». World Wildlife Fund – Fundación Carlos Slim, México, 10 pp.