Introduccin MAESTROSBILINGES,BUROCRACIAY PODER
POLTICOENLOSALTOSDECHIAPAS1 Luz LIVIAPINEDA
Estetrabajotienecomoobjetivopresentarunaproblemtica
derelativanuevaaparicinenla
regindeLosAltosdeChiapas,queserefierealospromotores y maestros
bilingesadscritos a laSecretara deEducacinPblica (SEP)
ysurelacinconelpoder polticoregional.
Anteelplanteamientosobrelanecesidaddelaintegracinnacional,en1951,elEstado
mexicano promovilacreacin delInstituto Nacional Indigenista (INI) y
fundel primer
Cen-troCoordinadorenlazonadeLosAltosdeChiapas.Enestecentrosepusoenprcticauna
modalidaddeeducacinruralqueconsistienelempleodepersonalindgenabilingepara
llevar a cabo tareas dedesarrollo dela comunidad;servicio
que,en1964,pas a depender dela SEP.Alolargo de ms de30aos de
trabajar con este sistema, el personal indgena bilinge ha
adquiridogranimportancia eneldesarrollosocialdelacomunidad.Desde
queseconcibial
promotorcomolderdelamisma,elEstadoleasignunpapeldeintermediarioentredos
culturas,depositandoconellounpoderespecialymuyclaro:nosolamenteleproporcion
apoyoeconmicosinoqueloencuadrdentrodeuncontextonetamentepoltico.Esto,por
un lado,ha situadoalospromotores dentrodeunmarco valorativoquela
sociedad nacional
con-sideralegtimoy,porotro,loshaubicadoenunaestructuraeconmico-polticaqueloshace
partcipes delos "beneficios" queello representa:pertenecer a la
sociedad declases pero como
sectorprivilegiadoenrelacinconlacomunidaddeorigen. Actualmente,se
pueden observar resultados muy diferentes a losobjetivos
queseplantearon enforma oficial para eldesarrollo integral
delascomunidades.Se ha creado y consolidado una
estructuraburocrtico-administrativa formal,encargada
derealizarlaaccineducativainstitu-cional,enlacuallosinteresesdelospromotoresymaestrosgiranentornoagrupospolticos
con quienes mantienen ligas verticales,desde elmbitodela
comunidadhastalasaltas esferas nacionales, es decir, con
lasfigurasquemanejan elindigenismo oficial.Por todo loanterior,en
este estudio sepretende analizar cmola poltica educativa delEstado
propici
quelospromo-1Elpresentetrabajoresume,demaneramuygeneral,milibro,Caciquesculturales,aunqueactualizadoen
algunosaspectos. 280Olivia Pineda
toresymaestrosbilingesllegasenaformarpartedelaestructuradepoderenLosAltosde
Chiapas,contribuyendo alfenmenodela mediacinquecaracteriza
alEstadomexicano. Los Altos deChiapas La
denominacinzonadeLosAltosrespondea
criteriosconvencionales.Lasclasificaciones regionales queexisten
hansidoestablecidas por organismosoficiales encargadosdela
planea-cindeldesarrollonacionalyhanidovariandoa travsdeltiempo.La
primera fueplanteada porelINIen1951yreconocidamstarde_porla
agrupabaal?s12s,e encuentran enlaspartesmsaltasdela enttdad,reuma
aun mayor numerode
poblac10nmdt-genacuyascaractersticassocio-econmicassonsimilaresyquerodean,prcticamente,ala
ciudaddeSanCristbaldelasCasas.UnasegundaclasificacinlaestablecielPrograma
de Desarrollo Socioeconmico deLos AltosdeChiapas (PRODESCH)
enlosaos70.Esta clasi-ficacinabarcaba
26municipiosy,aundesapareciendoelPRODESCH en1976,siguisiendo
reconocida por la Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP)
hasta la desaparicin de sta
hace2o3-aos.AldesaparecerlaSPP,susfuncionessonabsorbidasporlaSecretarade
Hacienda -actualmente responsabledelaprogramacinpblica regional-
ynuevamentese modificel criteriosobreel rea
abarcando17municipios.Hayquesealar,sinembargo,que en
todaslasclasificaciones mencionadassehanincluido "los primeros12".
Para finesdeeste anlisis,elrea deinvestigacinsedefinideacuerdoala
primera regio-nalizacin,esdecir
queabarcalosmunicipiosenlosqueelINIha
trabajadoenformaininte-rrumpida desde hace msde40aos y
enloscualeselimpactodesuspolticas ha sido mayor. Deesta manera
elrea deestudioabarca
los12municipiossiguientes:Chalchihuitn,Chamu-la,Chanal,Chenalh,Huixtn,Larrinzar,Mitontic,Oxchuc,Pantelh,SanCristbaldelas
Casas,Tenejapa yZinacantn.Lazonaesthabitada,enformapredominante,por
tzeltalesy tzotziles(VerCuadro10). PORCIENTOS SOBRE POBLACIN DE MS
DE 5 AOSMunicipio Poblacin Poblacin Hablantes Bilin Monolin Tzeltal
Tzotzil Hablantes Bilin Monolin Tzeltal Tzotzilde ms de de lenguas
-ges -ges de lenguas -ges -ges5 aftos indgenas indgenasChalchihuitn
9,442 7,312 7,223 3,282 3,418 10 7,074 98.78% 44.89% 46.75% 0.14%
96.75%Chamula 51;757 42,562 42,128 18,647 19,447 107 40,692 98,98%
43.81% 45.69% 0.25% 95.61%Chanal 7,195 5,792 5,727 3,138 2,141
5,546 898.88% 54.18% 36.96% 95.75% 0.14%Chenalh 30,680 24,524
24,148 13,425 10,154 1,032 22,893 98.47% 54.74% 41.40% 4.21%
93.35%Huixtn 17,669 14,672 13,926 9,148 4,521 4,373 9,277 94.92%
62.35% 30.81% 29.81% 63.23%Larrinzar 15,303 12,261 12,082 5,973
5,592 311,875 98.54% 48.72% 45.61% 0.02% 96.85%Mitontic 5,783 4,664
4;610 2,107 2,235 54,475 98.84% 45.18% 47.92% 0.11% 95.95%Oxchuc
34,868 28,626 28,156 19,314 8,613 27,792 498.36% 67.47% 30.09%
97.09% 0.01%Pantelh 13,131 10,668 9,839 4,681 4,320 4,936 4,676
92.23% 43.88% 40.49% 46:27% 43.83%San Cristbal 89,335 75,930 25,093
18,895 5,100 4,761 19,312 33.05% 24.88% 6.72% 6.27% 25.43%Tenejapa
27,217 22,237 21,942 13,325 7,677 2!,39930 98.67% 59.92% 34.52%
96.23% 0.13%Zinacantn 22,392 18,583 18,377 8,615 8,124 126 17,992
98.89% 46.36% 43.72% 0.68% 96.82%TOTAL ALTOS 324,772 267,831
213,251 120,550 81,342 70,090 138,308 79.62% 45.01% 30.37% 26.17%
51.64%TOTAL ALTOSINDGENAS 235,437 191,901 188,158 101,655 76,242
65,329 118,996 98.05% 52.97% 39.73% 34,04% 62.01%TOTALCHIAPAS
3,210,496 2,710,283 716,012 453,508 228,889 258,153 226,681 26.42%
16.73% 8.45% 9.52% 8.36%FUENTE: Chiapas. XI Censo General de
Poblacin yVivienda, 1990, Tomo 1, pp. 138-183
y187-202.CUADRO10:Poblacin ylenguasenLos Altos deChiapas,1990
Maestrosbilinges,burocracia y poder poltico en Los Altos deChiapas
281 Caracterizacin generaP Para1990,Chiapas registrunapoblacin de3
21 O 496habitantes.La tasa decrecimiento en los ltimos 20
a.osfuede3.64% anual,mientras que la nacional fue de tan slo
2.64%.Lo que significa quede1970-a1990,Chiapas
duplicsupoblacin.Seconsidera;por ello,una delas
entidadesfederativascon mayor crecimientodemogrficodeMxico. En
LosAltoshabitan324772personascorrespondientesal10.44%deltotalde la
entidad. Encuatro municipiosdeesta :z;onael crecimiento dela
poblacin entre1970 y1990fuemayor
queelpromedioestatal.EstossonChalchihuitn( 5.91% ),Chenalh( 4.18%
),SanCristbal
(5.13%)yTenejapa(3.79%).Ademssupoblacinespredominantementejovenyaqueel
44.57%deltotaldeChiapasesmenora15aos,en
tantoqueenlosmunicipiosindgenasde LosAltos (esdecir con exclusin
deSanCristbal)esdel49.50%(Ver Cuadro11 ). Porcientode
MUNICIPIOS1960197019801990 TasaPoblacinpoblacin 70-90de 15
afiosdemenos ymsde 15 afios
Chalchihuitn2,9402,9965,5649,4425.91%4,42953.09%
Chamu1a26,78929,35731,36451,7572.88%27,23547.38%
Chanal4,2103,9515,0197,1953.04%3,37853.05%
Chenalh10,55313,52218,40030,6804.18%14,87851.51%
Huixtn7,42110,32313,34017,6692.72%9,18448.02%
Larrinzar7,3378,10110,59115,3033.23%7,32652.13%
Mitontic4,6773,3394,9135,7832.78%2,90449.78%
Oxchuc12,57917,99324,87934,8683.36%17,64849.39%
Pantelh4,9677,2879,30513,1312.99%6,57649.92% San
Cristbal27,19832,83360,55089,3355.13%51,79642.02%
Tenejapa9,76812,93020,64227,2173.79%13,63549.90%
Zinacantn7,65011,42813,00622,3923.42%11,70947.71% TotalAltossin
SanCristbal98,891121,227157,023235,4373.37%118',90249.50%
TotalAltos126,089154,060217,573324,7723.80%170,69847.44%
TotalChiapas1,210,8701,569,0532,084,7173,210,4963.64%1,779,51444.57%
FUENTES:Anuario estadlstico de Chiapas,1985,TomoI, pp.271-396;y
Chiapas,XI CensoGeneral de Poblacin yVi-vienda,1990,TomoI, pp.4-82y
Tomo II,pp.257-273. CUADRO11:PoblacinenLosAltos deChiapas,1960-1990
En cuanto al analfabetismo en la poblacin mayor de15aos vemos que
elpromedio nacio-nal es de12.6% mientras que para Chiapas es
de30.01%. Para Los Altos la situacin es dram-tica con un56.01%
deanalfabetas enlos11municipios,exceptuando a San Cristbal. Y aun
si incluimos a esta ciudad,lacifra es de46.57%.Con excepcin
deSanCristbal-que est por debajo del promedio estatal, pero no del
nacional con 24.91% de analfabetismo-los porcenta-jes deanalfabetas
enlosotros municipiossonapabullantes:60.83%enChalchihuitn,70.91% en
Chamula,61.86 en Larrinzar, 68.32% en Mitontic, 63.09 en Pantelh y
63.28% en Zinacan-tn,por citar losms
altos.Ademsenlos11municipiosindgenasdeLos Altos el49.80%de
lapoblacinmayorde15aosnoharecibidoinstruccinescolardeningunaclase,mientras
queenelconjunto deChiapasesa cifra sereduceal29%(VerCuadro12). 2
Los datosestadsticos deesta seccin fuerontomadosde Chiapas.XI
CensoGeneral dePoblacin yVivienda, 1990,vols.1-III; Anuario
estadsticodeChiapas,1985,vol.1; y Nivelesdebienestar. 282
MUNICIPIOS Chalchihuitn Chamula Chanal Chenalh I-luixtn Larrinzar
Mitontic Oxchuc Pantelh SanCristbal Tenejapa Zinacantn TotalAltos
sinSanCristbal TotalAltos TotalChiapas Poblacinde 15 afiosyms 4,429
27,235 3,378 14,878 9,184 7,326 2,904 17,648 6,576 51,796 13,635
11,709 118,902 170,698 1,779,514 Analfabetosde15 afiosyms 2,694
19,312 1,824 7,611 4,256 4,532 1,984 6,128 4,149 12,903 6,698 7,409
66,597 79,500 533,998 Luz 0/ivia Pineda PoblacindePorcientodepobl.
Porcientode15 afiosyms15 afiosyms
analfabetismosininstruccinsininstruccin 60.83%2,14948.52%
70.91%17,29863.51% 54.00%1,65749.05% 51.16%6,46143.43%
46.34%3,90642.53% 61.86%4,10656.05% 68.32%1,60655.30%
34.72%5,77432.72% 63.09%3,58754.55% 24.91%11,68022.55%
49.12%5,75642.21% 63.28%6,90859.00% 56.01%59,20849.80%
46.57%70,88841.53% 30.01%516,12129.00% FUENTE:Chiapas,XI
CensoGeneral de Poblacin yVivienda,1990,TomoII,pp.257-273y 293-361.
CUADRO12:Analfabetismo einstruccinentrela poblacinde15aos ymsdeLos
AltosdeChiapas, 1990 En Chiapasseencuentranlocalizadas9
etniasreconOcidasalolargoyanchodelterritorio. En1990, el26.42% dela
poblacin de5 aos y msdijo hablar alguna lengua indgena,siendo la
tzeltal y la tzotzillasquecuentan conunmayor nmero de hablantes
predominantemente en Los Altos;lesigueen nmerolachol.
Segnlaestructuraocupacional,enMxicoel22.1%delapoblacinocupadasededica
a labores agropecuarias.En cambio,en Chiapas,lohace el58.34% y en
Los Altos -exceptuan-doaSanCristbalquesededica
mayoritariamentealcomercio yalosservicios- el85.36% delaspersonas
ocupadassededica alaboresagropecuarias(VerCuadro13).
PoblacinPorcientopobl.PO sinPO
ingresosPOingresosPorcientodePOPoblacinen
elsectorenelsectoringresosmenoresmedioentremedioyingresosmenores
MUNICIPIOSocupada(PO)primarioprimario/POsalariomin.1 sal.min.1
sal.min. Chalchihuitn2,2922,05189.49%1,19556612682.33%
Chamula14,47411,45179.11%4,6304,5032,86982.92%
Chanal2,1051,89790.12%1,67621919 90.93%
Chenalh6,8146,19590.92%2,6132,93850388.85%
I-luixtn4,1003,65289.07%3,38917691 89.17%
Larrinzar3,7373,28287.82%2,34792416691.97%
Mitontic1,4131,27290.02%7744163286.48%
Oxchuc8,4097,29886.79%5,3071,82615986.72%
Pantelh3,3282,86986.21%1,08097960379.99%
SanCristbal25,8633,54013.69%1,4304,0035,41941.96%
Tenejapa7,8036,80487.20%4,5922,17640991.98%
Zinacantn5,6254,52980.52%1,2712,1031,16480.68% TotalAltos
sinSanCristbal60,10051,30085.36%28,87416,8266,14186.26%
TotalAltos85,96354,84063.79%30,30420,82911,56072.93%
.TotalChiapas854,159498,32058.34%162,323161,086179,58358.89%
FUENTE:Chiapas,XI CensoGeneralde Poblacin
yVivienda,Tomolli,pp.1175-1254y1532-1600. CUADRO13:Trabajoeingresos
enLosAltosdeChiapas,1990 Maestrosbilinges,burocracia y poder
poltico en Los Altos deChiapas283 La nica poblacindelazona
comourbana
esSanCristbalcon73388habi-tantes;enlos11municipiosrestanteslosasentamientoshumanosnorebasannuncalos5000
habitantes (Ver Cuadro14).Noesdeextraar
queelmunicipiodeSanCristbalhaya crecido a una tasa anual promedio
del5.13%entre1970 y1990, mientras quelosdems municipios de Los
Altos lo hicieron a una tasa promedio del3.37%, ya quesu cabecera
se ha convertido en un polodeatraccindemigrantesenbusca deempleo
(VerCuadro11 ). Porciento de 'habitantes en PoblacinNMERO DE
HABITANTESEN LOCALIDADES DE:localidades de MUNICIPIOStotal1-99
100-499500-9991000-19992000-24992500-499950000-99999menos de500
hab.Chalchihuitn9,442505,1574,23555.!5% Chamula51,757611 18,761
19,853 12,532 37.43% Chanal7,195257 1,5481,1924,19825.09%
Chenalh30,6801,73312,7669,9606,221 47.26% Huixtn17,669713
5,5428,7872,62735.40% Larrinzar15,303 931 10,812 1,924 1,63676.74%
Miton tic5,783148 4,3251,31077.35%
Oxchuc34,8681,4168,7586,43911,321 6,93429,18% Pantelh13,131
2,7384,3835501,104 4,35654.23% San Cristbal89,3351,132
8,5153,5172,783 73,38810.80% Tenejapa27,21792 5,861
10,0029,0272,23521.87% Zinacantn22,392411 6,8552,071
2,5382,1748,34332.45% TotalAltos sinSan
Cristbal235,4379,10084,76866,32347,0064,40923,831 o39.87% Total
Altos324,77210,23293,28369,84049,7894,40923,831 73,38831.87%
FUENTE:Chiapas. XI Censo General de Poblacin yVivienda, 1990,
TomoI, pp. 83-87. CUADRO14:Poblacinsegn tamaodelaslocalidadesenLos
Altos deChiapas,1990
Encuantoalniveldeingresos,mientrasqueen1990,enMxicoel26.5%delapoblacin
ocupada obtena
menosdeunsalariomnimo(252150pesos,el12demarzo),enChiapasla
proporcin era de58.89% y. enlos11municipiosindgenas de Los Altosla
cifra esdevastadora alelevarse al86.26%(Ver cuadro13). Para
redondear estepanorama
sobrelascondicionessocialesdelapoblacinaltea,seale-mosquedeacuerdoalaclasificacinquerealizaelINEGIdelasentidadesfederativasyde
cada uno delos municipios,enla quecombinan 24indicadores bsicos de
bienestar general,el Estado de Chiapas (juntocon Guerrero y Oaxaca)
est ubicado enellugar msbajo, en el nivel 1 (en una escala queva
del1 al10).Sealemos con finescomparativos que el Distrito Federal
yelEstadodeNuevoLenseubican,con7,enellugarmsalto.Encuantoa
LosAltos,los mismosindicadores sitan a los11municipios,en
ellugar1,en tanto queSan Cristbal est en elnivel6. Indios
yladinosoindios ymestizos? Una delas caractersticas principales
deLos Altosesla convivencia entredosgrupos
cultural-mentediferentes,llamadosrespectivamenteindiosyladinosomestizos.Eltrminoladino,
cuyosignificadoculturales"hbil"o"maoso",seaplicoriginalmentealoshabitantesde
San Cristbal, ciudad fundadapor losespaoles en1528enlapartecentral
delestado.Actual-mente,los
ladinossonmsbienmestizososeapersonasquevivendeacuerdoapatrones
culturalesdelasociedad occidental y queseidentificanconuna cultura
nacional.Enrealidad,
eltrminoladinonoesdeaplicacinexclusivaalgrupomestizoyaquenosolamentelos
"blancos" sonladinossinotambinhay"indios"muyladinos. La ciudad
deSanCristbal esla cabecera delmunicipio delmismo nombre. Desde su
funda-cinhastalaactualidad,hasidoelcentrogeopolticodelareginyenellaconfluyenlos
284Luz Olivia Pineda principales lazos que vinculan a las
comunidades indgenas circunvecinas entre s, contribuyen-doasala
integracin econmica delazona. Durante cuatro siglos,la estructura
productiva deSan Cristbal estuvo basada en un sistema artesanal
cuya unidad productiva fuela familia.Los artculos producidos
atendan a la demanda indgena circunvecina, establecindose
directamente una red entre productor (mestizo) yconsu-midor
(indgena)dndoleautonomaalsistema. An en este siglo, alrededor delos
aos 50,losartesanos seguan constituyendola base dela
estratificacinsocialdeSanCristbaldondesemantuvounaestructuradebarriosconcierta
especializacin:velas,cohetes,peletera,
juguetes,herrera,etctera.Lesegua unestratofor-madoporcomerciantes
yporunareducidaburocracia y,finalmente,otroestratoformadopor
profesionistas. Por su parte,losindgenas,durantemucho
tiempo,proporcionaron ala ciudad:maz,frijol,
hortalizas,frutas,huevos,aves,carnedecerdoysal;ademsdelea,carbnvegetal,lana,
cermica,mueblesdemadera einstrumentosmusicalessencillos.
Conlaaperturaen1945delaCarreteraPanamericana,queatraviesaporSanCristbal,la
reginseconectconelrestodelpasyenconsecuenciaseabrieronlaspuertasalcomercio
moderno.Losestablecimientoscomerciales,cuyoradiodeaccineralocal,setransformaron
en empresas concesionarias de firmasnacionales.Aument
elconsumodeproductos industria-lesllevadosdelcentroynortedela
Repblica,talescomohachas,picos,azadones,cuchillos, huaraches,
telasde algodn,ollasdepeltre,lmparas depetrleo,azcar,pescadoseco
yador-nos.En San Cristbal sesustituyla estufa de petrleopor
ladegas,la plancha de carbn por
laelctrica,seconocieronlasnovedadeselectrodomsticas:licuadora,ollaexpress,etc.,(lo
cualan noocurre enlainmensa mayoradeloshogaresindgenas).La expansin
delcomer-cioacabconla competencia delospequeos comerciantese
hizodesaparecer alosartesanos casi por
completo.Actualmente,subsisten pequeas industrias de tipo familiar
que se dedican a laproduccin
dealimentos,pan,conservas,carnesfras,dulces,cobijas,peletera,etctera.
Alrededor
de1970sedieroncambiosdeterminanteseneldesarrollodeSanCristbal:hizo
suaparicin la televisin comercial poniendo "al da"
alossancristobalensessobre los asuntos nacionales.La modernizacin
delosmedios decomunicacin nosolamente comenz a generar
nuevasactitudes enla reginsino tambinfuecreandonuevas necesidades
comerciales en sus habitantes
ymodificandoasimismohbitosdeconsumo.Apartir deentonceslareginqued
"integrada" alacontecer nacional. Elotro factordeterminante
quesedio por esosaosfueeldesarrolloincipiente dela activi-dad
turstica,que,actualmente,ha llegado a consolidar una estructura de
alcance internacional. La presencia constante de visitantes
(mayoritariamente europeos)enla reginatrajoa muchos pequeos
empresarios extranjeros y mexicanos,de diversas partes dela
Repblica,para invertir enla ciudadla que,dificultosamenteha
conocidounresurgimientoeconmico.Apartir dela dcada delos70se
observa uncrecimientoconstantedelnmerodehoteles
yposadas,restau-rantes,bares,centros deesparcimiento, agencias
deviajes,paseos,eventos y actividades diver-sas en funcin de esa
actividad.Estoha repercutido enla zona y ha generado una gran
cantidad
deempleos(demeseros,deguas,yenlosserviciosengeneral)paralapoblacinindgena.
Muchosotrosindios,porsuparte,tambin hanencontradofuentesdeingresos
comotranspor-tistas,proveedores directos o vendiendo artesanas.De
esta manera tantolas comunidades
ind-genascomoSanCristbalhanpasadoaconformarunaunidadtursticacomplementariaque
significa unagregadomsasuhistrica vinculacingeoeconmica
yadministrativa.
Losindiossedistinguenporserculturalmentediferentes.Esdecir,seidentificanportener
patronesculturalespropiosquedifierendelosmestizos.Losgruposmsnumerososdela
reginsonlostzeltalesylostzotzilesquienesseencuentrandispersosenunaveintenade
municipios. En cada municipio tienen territorio y estn
representados ensupropio ayuntamien-;j'1,J ll ::'
Maestrosbilinges,burocracia y poder poltico en Los Altos deChiapas
285 to.Lascaractersticassobresalientesdecada
unodeellosson:lenguapropia,vestidosimilar organizacin
poltico-religiosa definida ysolidaridad como grupo frentea
laspersonas ajenas ~ su localidad. A su vez,los municipios estn
divididos en parajes que abarcan varias localidades. Elparajecumple
funcionespolticas yceremoniales;su representantesedenomina
principal y es el encargado de hacer cumplir las rdenes delgobierno
municipal en su territorio.El 39.87%
deloshabitantesde11municipiosindgenasdeLosAltosviveenpequeaslocalidadesde
menosde500habitantes,compuestasporreducidosagrupamientosdecasas(VerCuadro14).
Enlacabeceramunicipal,quetambineselcentroceremonialpoltico-administrativo,viven
lasautoridadespolticas,religiosas; administrativas
ascomolosprincipales comerciantes.Un
fenmenode"recienteaparicin"'loconstituyenlasexpulsionesdecarcter
poltico-religioso causadas,aparentemente,porlalucha clientelar
entre gruposprotestantes ycatlicos tradicio-nalistas.Enel
fondodelproblemaseencuentran conflictoseconmicosgeneradospor
elcon-trol de la distribucin de
aguardiente,refrescos,etctera.Sibien sehaban dado algunas
expul-siones desdelos aos60, esa partir delos80 que se danen forma
continua y masiva,loque ha provocado la aparicin de cinturones
demiseria alrededor deSan Cristbal, sin que,a la fecha,
lasautoridadeshayan podidosolucionar esteproblema.
Losindios,desdetiemposremotos,hanvividoencomunidadesdispersasysuprincipal
actividadeconmica ha sidolaagricultura.La
familiahasidolaunidaddeproducciny,con base en ella,cultivan
principalmente maz,frijolychile para finesdeautoconsumo,utilizando
elprimitivomtododetumba,rozayquema.Esbastantefrecuentequeestosproductoslos
obtengantambinrentandotierrasdeotrospropietarios.Comoactividadescomplementarias
siembranhortalizas,crananimalesyelaboranalgunasartesanasparavender.Asimismo,a
partir de este siglo,la importancia del trabajo asalariado enotras
zonas dela entidad ha aumen-tado. Apartir
delacolonizacinespaola,elrgimendetenencia dela tierra
entrelosindiosha
presentadotresformasfundamentales:bienescomunales,ejidalesypropiedadprivada.Las
extensionesdelospredios ysurendimientovaranbastante
deacuerdoalasituacin
geomor-folgicadecadamunicipio,perodemaneragenerallacalidaddelsuelodelaaltiplaniciees
mala,sinaprovechamientodelaguaqueademsesmuyescasa,porloquelosrendimientos
productivosson msbajosqueelpromedionacional.
Elmercadoqueserealizaenlareginpresentacuatronivelesqueseentrelazancontinua-mente:el
quesehaceentre parajes;el semanal, enlascabeceras municipales;el
queserealiza
conSanCristbal;yelmsamplioregionalmente,conChiapa,Tuxtla,Teopisca,Comitn,
OcosingoySimojovel. La organizaci6n poltica
delascomunidadesindgenassecompone dedosinstituciones:las
autoridadestradicionales,elegidasporlospropiosindios,yel.ayuntamientoconstitucional,
elegido (mas bienlegitimado) desde Tuxtla, por elya tambin
tradicionalPartido Revoluciona-rioInstitucional(PRI).Hay
quehacernotar queesta dualidadpoltica hadadolugara relacio-nesms o
menos conflictivas segn elpueblo encuestin.Hubo pocas enquelosdos
tipos de gobierno pudieroncoincidir ya que,enbuena
medida,lafuncionalidaddelPRIenlascomuni-dadestuvocomobaseelreconocimientorealdelasdecisionestomadasporlosindgenasen
torno a sus representantes.Esdecir,la "auscultacin" queesepartido
haca entrela comunidad
paradesignarasuscandidatosapresidentesmunicipalesmuchasvecessehizolograndoun
"consenso"por mediodelanegociacin.Sinembargo,enla medida
enqueelPRIsededica
imponercandidatossinapoyodelasbasesycuyaslealtadesnoeranhacialacomunidadsino
hacialosgobernadoresdelestado,noslofueperdiendosucapacidaddegestinsinoquelos
conflictoslocalesseagudizaron.Asuntoquesefueagravandoconelpasodeltiempo,alsola-parlaineficienciaocorrupcindepresidentesyfuncionariosenmuchosdelosmunicipios,
hastallevar alPRIa una francacrisisestructural. 286 Luz Olivia
Pineda Finalmente,desde1951,conlacreacindelInstitutoNacional
Indigenista,enlareginse han producido numerosos cambios. Entre los
msimportantes se cuentan.?o solarnente.el haber
llevadoacaboobrasdeinfraestructuraeconmica,desalud,deeducac10n,Ytam-bin
elhaberpuesto,paulatinamente,enmanosdelosindgenaslospuestosy
educativosmsimportantes dela regin,aspectofundamentalquese
pretendeanahzar en este trabajo. Burocracia encrecimiento Para
finesanalticos, he dividido en dos etapas la evolucin que hael
promo-toresculturales ymaestrosbilingesquese enlazona.
setniCIOconla
fundacindelCentroCoordinadorTzeltal-Tzotzllen1951yterrnmoen1970.
segunda arranc con la creacin de Direccin General de Educacin
Extraescolar en el. Medio Indge-na en1971, hasta
porlomenos1985,enquecontinuaba bsicamenteconla misma estructura y
tendencias... El Instituto Nacional Indigenista
iniciactividadesenla zona tzeltal-tzotzll en1951 doenprctica
programasdedesarrolloenlas en .latesis integrativa 0
aculturativa.Esta sedefina en contraposiciOn con la vieJa tesis que
propugnaba por la asimilacin total delasculturasindgenas en
lallamada cultura nacwnal. La integracin,por su lado,sostena
quesedebanre.spetar
elementosdelascultu-rasindgenasquesejuzgaranpositivos,promoviendocambwsumcarnentedondesecreyera
tener mejoresalternativaspara ellas.Deesta manera,enlaaccin
educativa llevada acabo en la zona destacaban lospuntossiguientes:3
1.Estudiodelospatronesculturales delosgrupostnicosobjetodela accin
delINI:
2.Induccindelcambiooriginadoporlaimplantacindelaescuelaysu.sproyecciOnes,
cornoun movimientoquepartiera desde elinterior
delaspropiascornumdades. 3.Utilizacin
depersonalnativocomopromotoresomaestros. 4.Utilizacin depersonal
conascendienteensucomunidad... , 5.Ensefanza enlengua materna
cornomedioparalacastellamzacwn. 6.Participacin dela comunidad
enlaslaboresdela escuela. 7.Persuasin ynocoaccin..
8.Hacerdelaescuela
ydelpromotorelejesobreelcualdebegirareldesarrollodela comunidad.
Esta etapa secaracteriz por la implantacin delsistema deprornotora
que .buscaba,princi-palmente, abrirle paso al INI,elnuevo organismo
encargadoque trataba deponer en marcha programas enagricultura,
salud,carreteras, JUStiCia
yeducacton.conse-cuencia,secontratpersonalindgena quesirviera
comoenlacepara llevar a
cabodichospro-gramasenyhacialascomunidades.Losrequisitos.para
ladeeran, principalmente: hablar castellano con soltura, esc?landad
rnmima,en su
propia.nidadyestarfamiliarizadoconelmundomestlz?.Durante.eselacontratacwndel
personalbilinge,aunquebastantelenta,fuecontmuada y con
,baseenlospresu-puestos destinados para ello por los gobiernos
federalescorrespondientes (Vease cuadr?ll), sistema deprornotora
bilingese fuedesarrollandohastaformarcuadrosrangos
zadoscomoson:supervisores,directores,maestros,promotores,castellamzadores,bngadistas
demejoramiento,procuradores ypersonal administrativoengeneral. J
R.HernndezLpez,Accineducativaenlasreasindgenas,p.45. t.\
Maestrosbilinges,burocracia y poder poltico en Los Altos deChiapas
287 AOESCOLARENMXICOENLAREGINTZELTAL TZOTZIL
PromotoresMaestrosTotal 1951-19524646 1957-195865 651963-1964110110
1964-1965160160 1970-19713,800 1973-197416488252 1974-1975147160307
1975-1976115261376 1976-197714,500212205417 1980-1981571283854
1982-198322,250508408916 (*)Noincluyepersonaladministrativode
apoyo.
FUENTES:Lascifrasnacionalesfuerontomadasdellasestadsticasoficialesdela
DGEEMI(1970-1976)ydela DGEI
(1977-1983).Lascifrasdelaregintzeltal-tzotzilparalosafiosde1951-1965provienendeU.
KOhler,Cambiocultural dirigidoenlosAltos deChiapas,p.
225;paralosafiosde1970-1977deE. MoralesCoelloet al.,"La
cuestineducativa ylacalificacin dela
fuerzadetrabajoenlosAltosdeChiapas";ypara losafiosde
1980-1983delasestadsticasoficia-lesya mencionadasdela DGEI.
CUADRO15:Incrementodel personal bilinge,1957-1983 Enlasegundaetapa
-que
iniciaen1971cuandoelgobiernodeEcheverracrealaDirec-cinGeneraldeEducacinExtraescolarenelMedioIndgena(DGEEMI)-,seestructurel
sistemadeeducacinbilingeybiculturalorientndolaalaintegracindelosindgenasala
vida
nacional.Estesistemaerabilinge,entantoseutilizabanlalenguamaterna
yelespafol -corno medios de ensefanza, y bicultural, ya que
sebuscaba quela poblacin indgena adquirie-rala conciencia
yelconocimiento desuspropios valoresculturales constituidos por
lalengua,
laorganizacinfamiliarycomunal,elvestidoylamsica,entreotrosaspectos.Ademslos
grupostnicos deberanconocer la cultura,la organizacin
yelfuncionamientodelasociedad
nacionaldelaquetambinformabanparte.Para
ellosemodificaronciertoscriteriosquenor-mabanlaaccinindigenista,para
dar pasoalossiguientes:4 l. Estimular el cambio de estructuras
mentalespara contribuir a crear una conciencia crtica yanaltica
delasociedadnacionaleindgena yparaimpulsar suparticipacin enella.
2.Fortalecer ydesarrollarlasformasdecohesinindgena
3.Posibilitarlaparticipacindinmicadelamujerindgenaentodaslasactividadesde.la
comunidad. 4.Propiciar la participacin delascomunidadesindgenasenla
planeacin,programacin y aplicacindetodoslosserviciosquerequieran.
Esnecesariodestacarqueenesesexenioseplantequelapoblacinindgenaparticipara
activamente
enlasdistintasreasynivelesdelquehacereducativo,esdecir,enlairnparticin
deensefanza,la administracin y organizacin deplanes educativos.Para
lograr loanterior,se
destinaronenormespresupuestosenlaatencindelasreasindgenas,sobresaliendoelrubro
delacontratacindemaestrosypromotoresbilinges,comopuedeobservarseenelmismo
cuadro15.
Posteriormente,enelsexenio1976-1982desaparecilaDGEEMIysecrelaDireccin
GeneraldeEducacinIndgena(DGEI)cuyoobjetivogeneralfuellevareducacinatodala
poblacinindgenadelpasenedadescolar("educacinparatodos").Enrealidad,ladepen-4
!bid.,p.108. 288 Luz Olivia Pineda denciasolamentecambidenombre ya
quecontinu trabajandosobreelesquema anterior.Se
continuaplicandoprcticamentelosmismosprogramasdelsexenioecheverristayseelev
considerablementeelpresupuestoparalaatencindelasreasdeprimidasyDu-ranteese
rgimenla contratacin depromotores ymaes.tros nuevamente
muchatm?,ortan-ciaaunquesinllegaralamagnituddelsexenioantenor.Smcontratac10nfue
suficientecomoparaconsolidarunaestructuradocentedepersonalbllmguequepara1982
contabacon22500promotoresymaestrosanivelnacional.5Losdatosmuestranqueenun
perodo de12aos (1970-1982),la carrera de profesor bilinge en el
medioindgena seimpul-syconsolidnotablemente,atalgradoque propicila.
polticadeciertos grupos en organizaciones tnicas de carcter
naciOnalcuyos dmgentes preswnaron para ocupar
loscargosmsaltosenelINIyenlaSEP. Ahora biensi
comparamoslasdosetapasanalizadas(1951-1970 y1971-1985) encontramos
queen cuanto a seleccin,preparacin, entrenamiento y supervisin
delos promotor:s ymaes-tros,lascosas cambiaron completamente
tantoenlosaspectos formales delos contemdos como en los prcticos.En
la primera etapa lo .msimportante :ra contar con"elementos que
noranreaccionesnegativasenlascomumdades;seseleccwnabagenteconbuenasre:erenctas
enellasyselespeda,sobretodo,quefacilitaranelaccesodelINIalascomumdades.Su
preparacin era muchomsamplia quela
delmaestroactual,aspectosgeneralesde
desarrollodelacomunidad,respondiendoalconceptodeformactonmtegralquese
difundir.Posteriormente,aunquelaseleccinsevolvimsrigurosa,conmayores
acadmicos, los solicitantes, por su parte,se volvieron numerosos y
ya nocausaban las reacciO-nesdeantes,puestoquelagenteya estaba
familiarizadaconellos.Supreparacin
yentrena-mientosevolvieronmuchomenosintegralesyse
almbitodelaenseanza puramenteescolar.Enestesentido,seconvirtieron
enmaestrosdeformal,que enpromotoresdeldesarrollodela
e?repetidoresdeco?octmtentos
oficializadosqueenconductoresdelcambtosoctal.Entermmosgeneralessedtounagran
contradiccinentreelniveldeclarativomanifestadoensuscriteriosnormativos(sebusca"la
inclusindeleducandoenlatransformacinsocial,econmica ypoltica
delascomunidades
porlavadelcambiodementalidad,dejandoatrslamerarepeticindelasideasymientosquelaeducacintradicionalhavenidohaciendo")ylosresultadosconcretosobtem-dos..
En efectosiloscontenidos educativos cambiarondesde elpuntode vista
formalcambtaron mucho msla prctica. En la zona deLos Altos,la
capacitacin y su?,ervisin d:l personal docente bilinge
hadejadomuchoquedesear.Enpnmer lugar,la seleccton
decandi-datosapromotoresymaestrosconfrecuencianosehahechoestrictamentebase
los requisitosqueexiga la
DGEIsinomsbienenlaventadeplazasporpartedectertoshderes
"ilustrados"quecontrolanlosservicioseducativosenlaregin:Ohahecho
base en favoresy concesiones entre amigos y parientes
delreductdoctrculo dmgente a delealtadesalmismo.As,hahabidocasos
dedirectoresdeescuelaso profesores-prestdentes
municipalesqueapenassabanleer yescribir... La venta de plazas
sefomentporque elempleo depromotor,maestro,dtrector Y supervtsor
resultaba atractivo para la
regin,segnpuedeapreciarseenelcuadronmero16.
ss.Nahmad,"LapoliticaeducativabiculturalybilingeenMxico",p.
50.Aunestascifrasdebernser
tomadasconreservapuestoqueenellasnoapareceelpersonaladministrativonideapoyoen.
gene.ralcomoson: secretarias,ayudantes
decocina,choferes,intendencia y
tampocoeldelasaltasesferasdefuncwnanosycauda de
ayudantesquetrabajabanenlaDireccinGeneraldeEducacinIndigena(antigua
DGEEMI). Maestrosbilinges,burocracia y poder poltico en Los Altos
deChiapas CATEGORAINGRESOAUMENTOINGRESON" EQUIVALENTE DE
NETOEN1983DEL30%APROXIMADOSALARIOSMINIMOS Promotorcultural
Maestrobilinge Supervisor (*)Calculadopor laautora. 29,257.72
32,625.04 36,439.14 DESDE ENERO1984PARA1984(*) 8,777.40 9,787.00
10,931.70 38,035.12 42,412.54 47,370.84 FUENTE:Delegacin dela
SEPenSan CristbaldeLasCasas,Chiapas(Febrero1984).
CUADRO16:Sueldosdel personal bilinge,1984 3.33 3.72 4.15 289
Esdecir,unpromotor con mnimodepreparacin poda ocupar suplaza con
uningreso que representaba
3.3veceselsalariomnimodelareginqueen1983era de380pesosdiarios,o
sea11400mensuales.6
Undirectorosupervisorestabl:j.obviamenteenmejorposicin.Esto,
automticamente,loscolocaba en una situacin privilegiada si
tomamosencuenta que,an en
1990,el83%delapoblacinindgenadelareginobtenamenosdelsalariomnimo.Esta
situacin les proporcionaba un margen de poder quese traduca en la
posibilidad decontar con mayoresnivelesdeconsumo
yconunamejorcalidad devida enloqueserefiereanutricin
yaciertascomodidadesydiversiones"occidentales".Esyamuycomnverapromotoresy
maestros(ademsdelosfuncionariosmsaltos,porsupuesto)completamente"ladinizados"
residirenSanCristbaldonde,frecuentementeposeencasapropiayconvivendeacuerdoa
costumbresmestizas:usodelespaol,ropa,automvil,comida,diversiones,etc.,perosobre
todo,intentandopensar ysentir comomestizos,viviendolacontradiccin
deser indio ydejar deserlo a ratos o bien parecerlo en momentos y
lugares convenientes para finespolfticos perso-nales.
Paralapreparacinyentrenamientodemaestros,sepropicilacreacindeunnegocio
privadoquesedenominabaCentrodeFormacinMagisterial(CEFOMACH)conreconoci-mientodelaSEP.CEFOMACHaparecienSanCristbaldeLasCasasapartirde1971,
cuandoelINIdejdecapacitarasuspromotoresymaestros.Enaquelentonces,laDGEEMI
hizounconvenioconpreparatoriasynormalesafindequelospromotoresymaestrosse
prepararan encursosqueseimpartan durantelasvacacionesde julio y
agosto,obteniendo as
elcertificadodesecundaria.EsefueelorigendeCEFOMACHcuyosplanesdeestudioeran
muycuestionablesenloqueaacadmicaserefiere. En cuanto a la
supervisin ocurre casilomismo;dado que lospromotores y maestros
fueron seleccionados demanera tanirregular o corrupta, la
supervisin arrastra las consecuencias y se
realizaentrminossimilares:seexigenciertosfavoresycuotasendineroa
cambioderendir
buenosinformes.Enrelacinconestoresultasumamentegravelainvencindeestadsticas
escolaresafindeconservarelpuestodeprofesor.Esdecir,paraqueseautoricelaplazade
profesor,serequieredelaexistenciarealdeunnmerodeterminadodenios.Enunazona
ruralcomoLosAltos,ladesercinescolaresmuyaltadebidoadiversosfactoresy,porlo
mismo,el profesor cuyogrupose ha visto disminuido,se.vepresionado a
inventar la asistencia
deeducandosfaltantesoinexistentesafindeevitarqueclausurensugrupo,loquelohara
perdersupuesto,y,loquedepaso,perjudicaraaldirectoryalsupervisor,aldisminuirla
importancia desuzona en trminosnumricos.
Resumiendoelasuntohastaaquplanteado,sepuededecirquelaeducacinllamadabilin-geybiculturalnoestdefinidaconceptualmenteporelEstado.Serefieremsbienalos
6 ComisindelosSalariosminimos,1983. 290 Luz0/ivia Pineda
mismosprocedimientosaplicadosenlaeducacinindgenadesdeladreacindelINIconel
agravantedegenerarciertoscambiosnegativos.Estosignificaquesidesdeelpuntodevista
cuantitativo ha habido unaumentoconsiderableenla contratacin
depersonaldocente para la""N ilOu
g.
,;atencindelmedioindgena,noporellolacalidaddelaenseanzasehaelevado.Porel
.a
h '1;\5"' -tll
8j
j>.g-13"' So.
contrario,seobserva una
absurdaformalizacindeloscontenidoseducativosyelincremento
,q::SON ug.
.. , u.o
deunanefastaburocratizacindelmaestroqueloalejadefinitivamentedelaatencindelas
N UtllU o. U o. uu
.enecesidadeseducativasdelmedio.Deestamanerasehallegadoacrearunenormeaparato
.:] .tJb:.t::.;
.llj,;administrativoyburocrticoqueconsumegranpartedelospresupuestosotorgadosparala
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