Upload
oyvind-kalnes
View
114
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Forelesning i kurset Internasjonale emner H01, studiet LEDELSE OG ORGANISASJON ved Høgskolen i Harstad
Citation preview
1
Internasjonale emner H01Internasjonale emner H01LEDELSE OG ORGANISASJONLEDELSE OG ORGANISASJON
Høgskolen i HarstadHøgskolen i Harstad
2. forelesning2. forelesningBeslutningssystemet i EU -
Overnasjonalt demokrati eller lukket mellomstatlighet?
2
EUs viktigste institusjonerEUs viktigste institusjoner
Europakommisjonenleder EUs administrasjonInitiativ og lovforslag. Medlemmer utpekt av regjeringeneForplikter seg til ikke å være talsmenn for sine regjeringer
UnionsrådetUnionsrådetBesluttende organ i samarbeidsspørsmål
Ett regjeringsmedlem fra hvert medlemsland
Talsmenn for sine regjeringerEnkelt flertall, kvalifisert flertall og
enstemmighet som prosedyrer.
EuropaparlamentetEuropaparlamentetHovedsakelig rådgivendeMistillitsvotum mot Kommisjonen ved kvalifisert flertallDirekte valgt nasjonalt
EF-domstolenEF-domstolenAvgjør tvister om tolkning/anvendelse
av Romatraktaten og senere lovgivning
Jurister fra medlemslandene
Det europeiske rådDet europeiske rådInitiativ og rammevedtak mht. sentrale pådriverspørsmål i fremdriften av
EUs utvikling.
3
De tre søyler
4
Mellomstatlige organDet europeiske Råd
møte av stats- og regjeringssjefer på slutten av hver presidentskapsperiode, - Grunnleggende retningslinjene for EUs videre utvikling
- Avgjøre der fagrådene ikke er blitt enige
Unionsrådetegentlig en rekke spesialiserte råd, fagstatsrådene fra medlemslandene,
Eus lovgivende organ
COREPERmedlemsstatenes permanente representasjon av embetsmenn
Komitologien
5
Vedtak og vedtaksform1. Forordninger
direkte bindende for medlemslandene og trer i kraft automatisk
2. Direktiverformulerer bindende målsettinger
3. Beslutningerrettet mot avgrensede tilfeller
4. Anbefalingerikke bindende målsettinger.
Vedtas ved:1. Enstemmighet 2. Kvalifisert flertall 3. Alminnelig flertall
6
Kommisjonen
EU sin utøvende makt- Uredning og formulering av forslag til vedtak
- Kontroll av iverksetting
1 representant fra de små landene og to fra de store, menkollegium og troskap til fellesskapets interesser
Overnasjonalt organ
Parlamentarisme? Nei!Hele kommisjon må godkjennes av Parlamentet
Parlamentet kan kaste Kommisjonen”Utgår” ikke av noe parlamentarisk flertall
7
EuroparlamentetFør 1979 - delegasjoner fra medlemsstatenes parlamenter,
etter dette direkte folkevalgt hvert 5.år
Velges nasjonalt, men organisert i 9 ulike partigrupper
Fatter sine beslutninger ved alminnelig flertall,men har verken fungert som lovgivende ellerbevilgende myndighet i tradisjonell forstand
Kan forkaste budsjettforslaget, men ikke så mye som kan endresHovedsakelig rådgivende rolle i lovgivningsprosessen,
inntil……..
8
Lovgivningsprosedyrene
1. Konsultasjonsprosedyren Parlamentet kan bare uttale seg om lovforslag
2. Samarbeidsprosedyren (e. Enhetsakten)Dersom Parlamentet og Rådet er uenige kan Parlamentets vedtak bare overprøves av et enstemmig Råd, dersom Kommisjonen er enig.
3. Medbestemmelsesprosedyren (e. Maastricht)Ved uenighet mellom Parlament og Råd går saken til en felles forlikskomite. Kommer det ikke til forlik er forslagetforkastet
9
10
EU-domstolenVokter av traktatene
femten dommere og 9 generaladvokaterVelges for 6 år av gangen av regjeringene i fellesskap,
men skal opptre uavhengig av sine hjemstater
Traktatbruddprøve om en medlemsstat har brutt traktaten
Annulleringoverprøve lovlighet av rådet eller kommisjonens vedtak
Prejudisielle spørsmålvurdere i saker mellom enkeltborgere og nasjonale domstoler
11
Demokratisk legitimitet?
EU på gli framellomstatlig organisasjon til overnasjonal organisasjon
Blir viktigere at EU selv har et demokratisklegimitetsgrunnlag
Men:Integrasjonstilhengere vært teknokratisk orientert
Integrasjonsskeptikere sett på medlemsstatene somopphavet til demokratisk legitimitet
Problem:Lukkede beslutningsprosesser dominert av diplomater,
byråkrater og lobbyister
12
Tre muligheter:
1. Overnasjonal demokratiseringparlamentet som lovgiver/underhus, ministerrådet som"overhusparlamentarisme alt. at kommisjonen velges direkte.
Problem - Vanskelig å danne et europeisk "politeia”
2. Full mellomstatlighetKonsensus i Ministerrådet, supplert med større transparens på det nasjonale nivå.
Problem - handlingslammelse
3. Desentralisering av unionen:Funksjonell og territoriell subsidiaritet
13