-
1
SAMBUTAN MENTERI KEUANGAN APBN 2013 MENINGKATKAN KUALITAS
BELANJA NEGARA
HOTEL RITZ-KUNINGAN 20 NOPEMBER 2012
Yang terhormat PimpinanBadanAnggaran DPR-RI dalam kesempatan ini
hadir Bapak DjokoWijianto, Bapak Wakil Ketua Badan Anggaran DPR-RI.
Yang kami hormati Wakil Menteri Keuangan, para Pejabat Eselon I di
lingkungan Kementerian Keuangan serta hadirin yang kami
hormati.Yang kami hormati para Regional EconomisKementerian
Keuangan Republik Indonesia yang khusus hadir dari seluruh
daerah-daerah untuk bergabung pada acara ini dan hadirin sekalian.
Assalamualaikum,wr.wb. Selamat pagi, salam sejahtera untuk kita
semua. Dalam kesempatan yang baik ini marilah kita memanjatkan puji
syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa bahwa kita semua dapat
berkumpul pada pagi hari iniuntuk mengikutiacara seminar terkait
dengan APBN 2013 dalam keadaan sehat tidak kurang suatu apa dan
motivasi yang tinggi karena di pagi hari ini kita sudah berkumpul
bersama dalam acara seminar ini dan kami juga secara khusus ingin
mengajak Bapak/Ibu marilah kita memanjatkan puji syukur kehadirat
Tuhan Yang Maha Kuasa karena Pemerintah bersama-sama dengan DPR-RI
telah berhasil menyelesaikan salah suatu agenda pembangunan
nasional yang sangat penting, yakni penyusunan Anggaran Pendapatan
Belanja Negara tahun 2013. APBN 2013 disusun melalui proses yang
cukup panjang, sangat berhati-hati dan melalui pembahasan yang
cukup seksama dan mendalam bersama-sama sejak awal bersama dengan
DPR yaitu sejak tahapan penyusunan kerangka ekonomi makro dan
pokok-pokok kebijakan fiskal pembahasan penyusunan nota keuangan
dan perencanaananggaran pendapatan belanja negara sehingga proses
persetujuannya menjadi APBN.Sebagaimana kita ketahui bersama APBN
merupakan instrumen kebijakan pemerintah yang menjadi landasan arah
pembangunan ekonomi nasional serta penyediaan pelayanan layanan
dasar dalam rangka mewujudkan kesejahteraan masyarakat.Instrumen
kebijakan lainnya adalah dalam bentuk regulasi, regulasi yang baik
secara langsung maupun tidak langsung menentukan arah pembangunan
ekonomi nasional oleh karena itu kami sepenuhnya sadar bahwa
penyusunan APBN yang mendapat perhatian besar baik dari masyarakat
ekonomi, maupun dari parapelaku pasar, hal inimengingat APBN
mempunyai nilai strategis dalam menentukan arah kebijakan dan
agenda pembangunan ekonomi beserta target-target yang akan dicapai.
Hadirinyang kami hormati, Dari waktu ke waktu penyusunan APBN
senantiasa mempertimbangkan dinamika yang terjadi baik eksternal
maupun internal. Dari sisi eksternalkondisi ketidakpastian
prospekpemulihan krisisekonomi diEropa serta gejolak sosial politik
diTimur Tengah masih mewarnai prospek kinerja perekonomian global
dalam beberapa tahun kedepan.Revisi kebawah proyeksi pertumbuhan
ekonomi dunia di tahun 2013 dari 3,9% pada bulan Juli menjadi 3,6%
kemarin pada bulan Oktober 2012 telah diluncurkan merupakan
cerminan dari dampak yang mungkin timbul dari kondisi tersebut.
Prospek pergerakan harga minyak Internasional serta asumsi ekonomi
makro lainnya akan sedikit banyak dipengaruhi oleh perkembangan
kondisi eksternal tersebut. Sementara itu dari sisi internal
kuatnya permintaan domestik menjadi semacam penyeimbang dari
melemahnya kinerja perekonomian global sehingga laju pertumbuhan
perekonomian Nasional masih terjaga pada level yang relatif cukup
tinggi. Namun demikian tantangan yang masih harus dihadapi
Pemerintah terkait prospekkinerjaekonomi dalam jangka menengah
panjang adalah persoalaan antara lain pembangunaninfrastruktur yang
kami sadari masih memerlukan percepatan agar Indonesia mampu tumbuh
lebih tinggi mendekati level potensinya. Satu pelajaran yang bisa
dipetik dari krisisekonomi di Eropa adalah pentingnya untuk
senantiasa menjaga pengelolaan kebijakan fiskal tetap dalam prinsip
kehati-hatian atau prudent.
-
2
Selain prudent, sehat dan kita harus berupaya kita agar fiskal
kita itu berkesinambungan atau sustainable.Sebagamana kita ketahui
bersama sejumlah negara Eropa menjadi rapuh terseret masuk pusaran
krisis karena pengolahan kebijakan fiskal yang jauh dari prinsip
kehati-hatian dan berkesinambungan hal ini antara lain kita lihat
di negara-negara Yunani,Spanyol,Portugal dan Firlandia.
Saudara-Saudara yang kami hormati memperhatikan hal-hal tersebut
diatas maka tema pokok yang diambil Pemerintah dalam penyusunan
APBN 2013 adalah mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan
melalui upaya penyehatan fiskal. Esensi dari tema tersebut adalah
menekankan pentingnya terus mewujudkan kondisi fiskal sehat dan
berkesinambungan, dalam rangka mendorong terjaganya pertumbuhan
ekonomi yang berkelanjutan. Ada pun strategi untuk mewujudkan
kondisi fiskal sehat dan berkesinambungan dapat ditempuh melalui
empat langkah sebagai berikut:
1. Optimalisasi pendapatan negara dengan tetap menjaga iklim
dunia usaha. 2. Meningkatkan kualitas belanjanegara melalui
efisiensi belanja yang kurang produktif dan
meningkatkan belanja modal untuk memacu pertumbuhan. Jadi yang
Nomor 2 itu adalah kita tingkatkan kualitas belanja Negara melalui
efisiensi belanja yang kurang produktif dan meningkatkan belanja
modal dengan memacu pertumbuhan.
3. Menjaga defisit anggaran pada batas yang aman. 4. Menurunkan
rasio utang pada PDB dalam batas yang manageble
Pengelolaan kebijakan fiskalyang sehat dan berkesinambungan
diharapkanakan menjamin peningkatan efisiensi dan
efektivitasalokasi APBN dalam pencapaiansasaran-sasaran pembangunan
yang telah ditetapkan. Selain itu penggolahan kebijakan fiksal yang
sehat dan berkesinambungan juga dampak menjadisignal bagi pasar
akan kredibilitas kebijakan makro yangditempuh olehPemerintah. Oleh
karena itu tidak berlebihan bila dikatakan bahwa pengelolaan
kebijakan fiskal yang sehat dan berkesinambungan merupakan salah
satu jangkar bagi stabilitasekonomi makro secara keseluruhan.
Dengan mempertimbangkan hal-hal tersebut diatas maka defisit APBN
dalam tahun 2013 ditetapkan sebesar Rp.153,3 triliun atau sebesar
1,65%dari PDB dan besaran defisit tersebut merupakan selisih antara
pendapatan negara dan hibahyang diperkirakan mencapai Rp.1,529,7
triliundengan belanja negara yang ditetapkan sebesar Rp.1.683
triliundengan angka defisit tersebut, rasio utang pemerintah
diharapkan akan menurun menjadi kurang dari 23% dari PDBpada akhir
tahun 2013. Jadi Bapak/Ibu sekalian, dua yang kita lihat tadi
adalah defisit anggaran 1,65% dan rasio utang kepada PDB kita ada
di kisaran 23%.Kitaingat dan bandingkannegara-negara maju yang
sekarang dalam keadaan kondisi yang sangat sulit.Rasio-rasio itu
jauh di atas kita dan ini tentu harus kita jaga terus kedepan
supaya pertumbuhan ekonomi kita bisa senantiasa sehat, kuat dan
berkesinambungan. Hadirin yang kami hormati, Terkait dengan tema
seminar hari ini, APBN 2013 belanja yang berkualitas, hal ini saya
kira sangat relevandengan upaya pemerintah mewujudkan kondisi
fiskal yang sehat dan berkesinambungan. Belanja yang berkualitas
menurut hemat kami dapat dimaknai sebagai kebijakan alokasi
anggaran dimana struktur belanja negara telah mencerminkan adanya
upaya peningkatkan efisiensi namun masih memberikan ruang
fleksibilitas bagi pemerintah untuk merespons dinamika yang terjadi
baik diinternal maupun eksternal. Dalam kaitan efisiensi belanja
yang berkualitias haruslah memenuhi 3 unsur efisiensi yaitu:
1. Efisiensi Alokasi; 2. Efisiensi Teknis; 3. Efisiensi
Ekonomi.
-
3
Efisiensi Alokasi pada dasarnya menekankan perlunya alokasi
anggaran agar benar-benar disesuaikan dengan kebutuhan
riilnya.Serta diarahkan untuk kegiatan produktif yang mampu
memberikan nilai tambah dan manfaat yang luas bagi masyarakat.
Dalam hal ini kata kuncinya adalah akurasi menentukan besaran
alokasi dan akurasialokasi pada sektor-sektor yang mempunyai
multiplayer effect yang kuat bagi perekonomian. Jadi esensi dari
efisiensi alokasi adalah tepat jumlah dan tepat alokasi itu
adalahefisiensialokasi. Sekarang efisiensi teknis, efisiensi teknis
lebih menekankan agar proses pelaksanaan anggaran dapat lebih
direalisasikan sesuai dengan rencana dan dapat menghasilkan output
atauoutcome yang berkualitas hal ini dapat dicapai apabila didukung
oleh sumber daya manusia yang kompeten dan mekanisme pelaksanaan
pencairan yang sederhana namun akuntabel.Dengan demikian esensi dan
efisiensi teknis adalah kombinasi antara kompetensi sumber daya
manusia dan didukung mekanisme implementasi yang efektif. Sementara
itu efisiensi ekonomi lebih menekankan pentingnya menjaga agar
outputdanoutcomeyang dihasilkan sesuai dengan besaran anggaran yang
dikeluarkan. Hal ini akanmenjamin bahwa besaran anggaran yang kita
keluarkan akan memberikan kontribusi yang optimal bagi perekonomian
baik dalam jangka pendek, jangka menengah maupun jangka panjang.
Dengan demikian esensi dari efisiensiekonomi adalah mampu
menciptakan multiplayer yang optimal bagi perekonomian dan
kesejahteraan rakyat. Selain memenuhi kriteria efisiensi baik
efisiensialokasi, efisiensiteknis, danefisiensi ekonomi sebagaimana
yang telah disebutkan diatas struktur belanja yang
berkualitassemestinya juga masih memberikan ruang fleksibilitas
bagi pemerintah, masih harus ada result yang menjaga fleksibilitas
daripada fiskal kita, untuk merespons berbagai dinamika yang
mungkin terjadi. Harus disadari bahwa saat ini perekonomian kita
dihadapkan padaiklimekonomi dunia yang lebih dinamis.Meliputi
ketidakpastian dan pola integritas yang cukup tinggi oleh karenanya
diperlukan fleksibilitas fiskal yang memadai bagi pemerintah untuk
meresponsdan menjawab gejolak dinamika yang terjadi atau yang
mungkin terjadi.Ruang elektabilitas fiskal tersebut sangat terkait
erat dengan ketersediaan ruang fiskal yang memadai dalam struktur
belanja APBN. Hadirin yang kami hormati, Ditengah upaya untuk terus
meningkatkan kualitas belanja negara perlu disadari bahwa
pemerintah juga masih dihadapkan pada beberapa tantangan yang cukup
krusial antara lain :
1. Masih relatif terbatasnya fiscal space dan besarnya mandatory
spendingsehingga berpotensi mengurangi ruang fleksibilitas.
2. Posisi subsidi masih relatif besar meskipun disadari masih
belum tepat sasaran. 3. Belum optimalnya dan masih menumpuknya
penetapan anggaran diakhir tahun. 4. Masih terbatasnya belanja
modal dalam mendukung penyediaaninfrastruktur yang
memadai.
Sejalan denganhal tersebut makastrategi yang kiranya yang perlu
ditempuh pemerintah antara lain : 1. Perlu memperlebar fiskal space
untuk menciptakan fleksibilitaskebijakanfiskal yang cukup
memadai; 2. Meningkatkan efisiensi subsidi agar lebih tepat
sasaran dan memenuhi aspek keadilan; 3. Mempercepat serta membenahi
pola penyerapan anggaransehingga mempunyai efek
pengganda yang cukup kuat bagi perekonomian; 4. Mendorong
peningkatan belanja modal untuk mendukung penyediaan infrastruktur
yang
memadai dalam rangka peningkatan daya saing ekonomi nasional.
Hadirin yang kami hormati, Bapak Joko Wijianto yang kita hormati,
kita sama-sama didalam forumini perlumemahami bahwa kita juga harus
melakukan upaya untuk terus meningkatkan upaya kualitas belanja
negara dan ini kita lihat selama beberapa tahunterakhir ini
kualitas belanja negara terus berupaya dan terus terjadi lebih
baik. Dan hal ini kalau kita bicara tentang penyusunan APBN.ini
tidak hanya merupakan hasil karya atau tanggung jawab dari
pemerintah tetapi dalam kesempatan ini kita menegaskan bahwa ini
adalah tanggung jawab kita bersama khususnya pemerintah dengan
Dewan Perwakilan Rakyat.
-
4
Dimana Dewan Perwakilan Rakyat mempunyai hak budget dan kami
dalam kesempatan iniingin menyampaikan penghargaan yang tinggi
sekali kepada Bapak/Ibu di Dewan Perwakilan Rakyat khususnya di
Banggar DPR-RI atas seluruh komitmen dan kerjasamayang diberikan
sehingga kita dapat menyelesaikan proses anggaran, persetujuan
anggaran dalam beberapa tahun terakhir ini terus tepat waktu dan
dengan kualitas yang semakin baik. Dan oleh karena itu kebijakan
alokasi belanja yang lebih berkualitas yang dapat ditetapkan pada
APBN memang merupakan hasil pembahasan dan perumusan yang mendalam
antara pemerintah dan DPR. Bapa/Ibu yang kami hormati, kita
sama-sama mengingat, kita memasukan RancanganUndang-Undang APBN
2013 itu ditanggal 16 Agustus pada saat kita menyampaikan nota
keuangandan itu sesuai denganrencana, disetujui di tanggal 23
Oktober tahun 2012 dan selama beberapa tahun terakhir ini selalu
bisa kita selesaikan tepat waktu.Tentu sekarang tantangannya bagi
pemerintah daerah untuk bisa menyelesaikan APBD sebelum akhir tahun
2012 supaya betul-betul kualitas anggaran di pusat maupun didaerah
semakin baikdan nanti akan memberikanmanfaat yangterbaik bagi
masyarakat dan meningkatkan ekonomi maupun kesejahteraannya. Kita
juga mengingat diAPBN tahun 2013. Alokasi anggaran untuk
infrastruktur terus meningkat ditahun 2011 pada saat itu
Rp.128triliunmeningkat menjadi Rp.174triliun ditahun
2012.Mudah-mudahan ditahun 2013 ini Rp.204triliun jadi meningkat
dari Rp. 174 triliun menjadi Rp. 204triliun.Kita juga lihat di
kualitas anggaran sekarang ini kita melakukan penghematan anggaran
listrik, dan di penghematan anggaran listrik itu kita memperoleh
penghematan Rp. 11,8triliun danitu semua kita gunakan untuk
pembangunan yang lebih produktif dalam hal ini pembangunan
infrastruktur sebesar Rp.11,8triliun yang kalau ditahun ini APBN
untuk listrik itu bisa subsidinya Rp.89 triliun kita rencanakan
ditahun 2013 nanti adalah subsidi listrik Rp.80triliun. Tetapi
rakyat akan melihat bahwa penghematan yang kita lakukan adalah
untuk akses keadilan dan lebih memberikan kualitas belanja yang
baik yaitu pembangunan infrastruktur yang dibutuhkan. Kita juga
lihat bahwa untuk menjaga ekonomi kita, kita diberikan dukungan
dari DPR dan dalam bentuk cadangan risiko fiskal dan cadangan
risiko fiskal itu didukung dengan klausul-klausul didalam
undang-undang APBN 2013 yang betul-betul bisa membuat Indonesia
kalau mengalami krisis, akibat krisis dunia yang kena di
Indonesiakita bisa merespons dan kalo perlu kita bisa minta
persetujuan dari DPR untuk mengunakan dana SAL (Sisa Anggaran
Lebih) dan itu menurut undang-undang di janjikan oleh DPR.Kita
perlu gunakan itu akandirespons oleh DPR dalam waktu 24jam.Dan itu
juga diperkenankan untuk menggunakan pos-pos tertentu melebihi pos
anggarannya dengan persetujuan DPR dalam waktu 24jam dan itu
menunjukan bahwa pemerintah dan DPR betul-betul menggalang komitmen
dan koordinasi untuk menjaga ekonomi Indonesia yang kita sama-sama
ikuti selama 10tahun terakhir bisa dijaga pertumbuhan ekonomi kita
itu rata-rata 5,5%bahkan 5 tahun terakhir rata-rata 5,9%.Bahkan
kita tahu bahwa diantara hasil risetdidunia menunjukan bahwa memang
ekonomi Indonesia cukup baik dan ini mohon Bapak/Ibu nanti dalam
diskusi di seminar bicarakan tentang bagaimana pandangan dari IMF
kepada Indonesia sesuai dengan hasil reviewartikel, bagaimana OECD
melihat Indonesia, bagaimana World Bank melihat Indonesia,
bagaimana konsultan Indonesia seperti Mckensy melihat Indonesia
untuk kita bisa pahami dan kita kemudian jaga yang untuk sudah baik
ini kita tingkatkan lagi kedepan dengan lebih baik lagi. Kita juga
tahu bahwa dianggaran kita yang tadi disebutkan Rp.1.600triliun
ditahun 2013, komitmen transfer ke daerah itu sudah melebihi Rp.
500triliuntepatnya Rp. 528triliun.Tahun lalu masih
Rp.478triliunjadi itu komitmen kita dalam bentuk program dan bisa
dikatakan 60% dari total Rp.1.600triliun dinikmati didaerah jadi
kalau misalnya Mckensydalam report bulan September kemaren
mengatakan bahwa pertumbuhan ekonomi Indonesia jangan hanya lihat
di Jakarta, tetapi pertumbuhan ekonomi dikota-kota di luar
Jakartabetul-betul mengagumkan dan ini mesti kita jaga.Kita juga
tahu bahwa kalau kita biasanya yang disorot itu adalah
pembahasan-pembahasan antara Pemerintah dan DPR ketika membahas
anggaran sangat transparan Teman-teman dari media, temen-temen dari
lembaga swadaya masyarakat semua mengikuti pembahasan-pembahasan
dan tidak yang kita bahas dalam ruang yang tertutup.Semua kita
bahas dalamruang terbuka.Isu yang paling sensitif adalah mengenai
optimalisasi ketika diajukan anggaran kemudian didalam
pembahasandilihat ada optimalisasi kemungkinan untuk peningkatkan
penerimaan atau penguranganpengeluaran yang biasanya alokasiyang di
khawatirkan terjadi apa-apa.Tetapi dikomitmen kita ditahun 2012
kemarin ini sangat transparan dan kami sambut gembira dan
kamihargai pemerintah maupun DPR dalam membahas dan tentu misalnya
total optimalisasi Rp. 25triliunitu digunakan untuk pusat berapa
digunakan untuk daerah berapa, digunakan untuk pendidikan berapa
itu semua dijabarkan, termasuk ketika kita mendapatkan dana alokasi
khusus tambahan sebesar Rp. 2triliunbetul-betul penggunaannya itu
digunakan untuk 183 daerah yang termasuk kategori daerah
tertinggal.Jadi kalau dulu pernah ada kasus tentang DPPIBatau
apaitu sekali ini diresponsnya dengan cukup baik.Jadi saya
-
5
harapkanbahwa nanti ditahun 2013 kualitas kita harapkan lebih
baik lagi.Kita juga tahu bahwa didalam forum ini kita
mengatakanbapak/ibu total anggaran kita tahun 2013 itu
Rp.1.600triliun ditahun 2005 itu masih Rp.540 triliun jadi naik
tiga kali lipat lebih dari total anggaran itu total untuk
pendidikan itu Rp.336 triliun jadi Bapak/Ibumusti ikut
menjagasupaya kalau itu digunakan untuk pendidikan memang
harusbetul-betul harus diberikan outcome dan output nya harus baik,
karena kita sudah menggalang ini.Tetapi kalau nanti kualitas
pengurangannya tidak baik atau tidak tepat sasaran atau tidak
memberikan outcome yang terbaik tentu yang rugi kita semua. Kita
juga melihat bahwa contoh waktu kita mendiskusikan bahwa perjalanan
dinas adalah pos-pos yang sudah semakin besar kita mengurangi pos
perjalanan dinas dan kemudian kita potong lagi dipembahasan
terakhir sebesar Rp. 2,9triliundan ketika kita potong Rp.
2,9triliun tambahan kita tidak menghendakinanti Kementerian/Lembaga
ditahun 2013 beralasan,karena ada pemotongan kami musti ada
penyesuaian anggaran sehingga nanti ada realisasi nya menjadi
terhambat itu kita selesaikan semua pada saat pembahasan APBN
kemarin sebelum diketok tanggal 23 Oktober. Jadi Bapak/Ibu, itu
adalah bentuk-bentuk yang kita lakukan yang saya ingin ungkapkan
sebagai bentuk apresiasi kepada pemerintah kepada semua
Kementerian/Lembaga, kepada DPR atas perumusannya tetapi itu belum
selesai,karena sekarang bagaimana kita melakukan pembelanjaannya
apakah bisa kita belanjakan dengan baik, dibelanjakan tepat sasaran
dan tidak ada bentuk-bentuk in-efisiensi ataupun pemborosan,
ataupun kebocoran. Jadi Bapak/Ibu sekalian, kita tetap melihat
Indonesia fiskal kita bisa kita pertahankan sehat defisit kita
1,65%. Kita punya total debt to GDP turun mudah-mudahan 23% kita
akan bisa jaga supaya defisit kita tetap nanti ada di bawah yang di
atur di undang-undang dan itu adalah kunci-kunci utama untuk
menjaga ekonomi kita senantiasa sehat ke depan. Bapak/Ibu akhir
kata kami ingin ucapkan selamat mengikuti seminar, semoga seminar
ini berjalan denganproduktif dan dapat menghasilkan sumbangsih
pemikiran masukan yang konstruktif dan bagi perbaikan kualitas
belanja kedepan Bapak/Ibu sekalian dengan hormat kami juga ingin
secara resmi membuka seminar pembahasan peningkatan kualitas
belanja negara 2013 secara resmi semoga kita dapat menjalankan
pembahasan seminar ini dengan baik. Assalamualaikum Wr. Wb.
