2009 022009 022009. 022009. 02

에너지관리공단에너지관리공단

1

에너지관리공단온실가스등록실에너지관리공단온실가스등록실

ⅠⅠ

ⅡⅡⅡⅡ

ⅢⅢ

Ⅳ

2

ⅠⅠ

3

온실가스 배출 현황 및 여건

우리나라의 온실가스 배출량은 599.5백만tCO2 수준(‘06)

에너지사용 배출규모 세계 9위

우리나라의 온실가스 배출량은 599.5백만tCO2 수준(‘06)

에너지사용 배출규모 세계 9위용

‘90년 대비 101.1% 증가, 총 배출량의 84.3% 에너지ㆍ산업부문에서 배출

에너지부문의 배출비중은 발전, 산업, 수송, 가정상업 순임

용

‘90년 대비 101.1% 증가, 총 배출량의 84.3% 에너지ㆍ산업부문에서 배출

에너지부문의 배출비중은 발전, 산업, 수송, 가정상업 순임

공공기타단위 : 백만tCO2에너지 산업공정

농업폐기물 599.5531.0

453 2

가정상업11.3%

가정상업11.3%

공공,기타0.9%

298.1453.2

발전35.5%발전35.5%

수송19.6%수송19.6%

83.1%83.1%

6 7%6 7% 10 6%10 6%

산업31.3%산업31.3%

4

6.7%6.7%10.2%10.2%

10.6%10.6%5.1%5.1%

2006년도 기준

온실가스 감축실적 등록제도 도입배경

사업참가자의 입장에서 느끼는 한계감축비용 증가 베이스라인저하사업참가자의 입장에서 느끼는 한계감축비용 증가, 베이스라인저하등의 불이익에 대한 보상차원

☞ 정부구매예산 신규조성 : 2007년 부터 구매 실시

우리나라는 현재 비의무 부담국이지만 기업들이 현 시점에서 추진하고있는 감축 사업들을 등록, 관리하여 감축실적의 체계적인 계량화를 추진

☞ 조직 (2005.07), 제도 (2005.10) 마련

온실가스 감축실적을 인정받을 수 있는 평가·검증시스템 도입

향후, 교토메카니즘이 국내 적용될 경우를 대비한 사전능력 형성

5

등록사업 개요 및 성격

연간 온실가스 감축량이 500tCO2 이상인 사업을 정부 등록시스템에등록시켜 체계적으로 계량화하여 관리하고 지원하기 위한 사업

국내에서 추진중인 온실가스 감축사업을 객관적 평가 절차에 따라 평가한후 계획량을 등록하고,

등록시켜 체계적으로 계량화하여 관리하고 지원하기 위한 사업

사업 유효기간 동안 검,인증을 거쳐 감축실적(KCERs)을 인증하여 주는 제도

사업유효기간은 5년간을 기본으로 함

정부구매제도는 2011년까지 운영

국내 등록사업은 교토메카니즘(CDM 사업), ISO, IPCC 등의 국제규격 및 절차국내 등록사업은 교토메카니즘(CDM 사업), ISO, IPCC 등의 국제규격 및 절차를 벤치마킹 하여 국내 실정에 맞게 보완하여 추진되었으며,

지식경제부가 최종적으로 실적 인증을 하는 운영체계로 『 프로젝트 단위 』의온실가스 감축사업임

6

온실가스 감축사업임

등록사업 추진 절차

사업이행단계사업이행단계사업계획단계사업계획단계

등록관리등록관리

사업계획단계사업계획단계

사업등록신청사업등록신청 사업시행 모니터링사업시행 모니터링 인증평가위원회인증평가위원회

신청사업 사전검토

등록관리등록관리

등록번호부여 및대상사업 관리

감축사업 실시 및효과 모니터링

등록신청서,사업계획서

사업등록신청사업등록신청 사업시행, 모니터링사업시행, 모니터링

평가위원회 판정판정결과 통보

인증평가위원회인증평가위원회

대상사업 관리등록비용지원

효과 모니터링모니터링보고서작성

판정결과 통보

타당성평가보고서

(검증전문기관)

등록평가위원회등록평가위원회 모니터링보고서 검증

검 증검 증

인증서 발급 및

인증실적관리인증실적관리사전검토위원회사전검토위원회

등록평가위원회등록평가위원회

등록평가위원회 판정(등록, 수정보완, 불가)판정결과통보

모니터링보고서 검증검증보고서작성(검증전문기관)감축실적인증신청

인증서 발급 및인증실적 관리정부구매 or 거래

7

판정결과통보

온실가스 감축실적 등록사업 추진경과

2005.07 : 에너지관리공단 내에 『온실가스 감축실적 등록소』 개소

2005.10 : “온실가스배출감축사업등록 및 관리에 관한 규정” 제정

2005.07 : 에너지관리공단 내에 『온실가스 감축실적 등록소』 개소

2005.10 : “온실가스배출감축사업등록 및 관리에 관한 규정” 제정2005.10 온실가스배출감축사업등록 및 관리에 관한 규정 제정

(산자부 고시 제 2005-88호)

2005.12 ~ : 온실가스배출감축사업사업계획서 접수

☞ 2008 12월말 현재 317개 사업 등록신청(189개 등록승인 125개 인증)

2005.10 온실가스배출감축사업등록 및 관리에 관한 규정 제정

(산자부 고시 제 2005-88호)

2005.12 ~ : 온실가스배출감축사업사업계획서 접수

☞ 2008 12월말 현재 317개 사업 등록신청(189개 등록승인 125개 인증)☞ 2008.12월말 현재, 317개 사업 등록신청(189개 등록승인, 125개 인증)

2006.12 : 온실가스 감축실적에 대한 인센티브 (정부구매) 예산 신규 조성

2007 02 :“온실가스감축실적검증전문기관지정및 관리에관한규정”제정

☞ 2008.12월말 현재, 317개 사업 등록신청(189개 등록승인, 125개 인증)

2006.12 : 온실가스 감축실적에 대한 인센티브 (정부구매) 예산 신규 조성

2007 02 :“온실가스감축실적검증전문기관지정및 관리에관한규정”제정2007.02 : 온실가스감축실적검증전문기관지정및 관리에관한규정 제정

(산자부 고시 제 2007-27호)

2007.하반기 : 7개 온실가스 배출량 검증 전문기관 지정

한국품질재단 에너지관리공단 CDM 인증원 DNV 인증원 등

2007.02 : 온실가스감축실적검증전문기관지정및 관리에관한규정 제정

(산자부 고시 제 2007-27호)

2007.하반기 : 7개 온실가스 배출량 검증 전문기관 지정

한국품질재단 에너지관리공단 CDM 인증원 DNV 인증원 등☞ 한국품질재단, 에너지관리공단 CDM 인증원, DNV 인증원 등

2007.12 : 온실가스 감축실적에 대한 정부구매 실시(37개 사업)

☞ 한국품질재단, 에너지관리공단 CDM 인증원, DNV 인증원 등

2007.12 : 온실가스 감축실적에 대한 정부구매 실시(37개 사업)

2008 12 :“온실가스배출감축실적 정부구매 및 거래기준”마련

2008.12 : 온실가스 감축실적에 대한 정부구매실시(88개 사업)

2008.12 : 온실가스배출감축실적 정부구매 및 거래기준”마련

[지식경제부 공고 제2008-361호]

8

정부구매 및 거래제도 운영의 의미

■기업의자발적 온실가스 감축활동에 대한 인센티브 제공기반 마련

ᄋ KCERs에 대한 정부구매제도 연간 단위 운영(’09년 상.하반기 운영 예정)

■ 감축실적(KCERs)에 대한 구매자의 다양화를 통한 거래 활성화 구도 형성■ 감축실적(KCERs)에 대한 구매자의 다양화를 통한 거래 활성화 구도 형성

ᄋ 감축사업에 참여하여 KCERs를 발급받은 사업자 상호간에 거래가 가능하도록 허용▶ 거래유인 : 변동가에 기초한 기대가치의 차이 -

발생

CER

의운용계획

ᄋ 탄소중립 프로그램의 도입으로 기업의 사회적 책임 및 개인의 온실가스 배출을 상쇄하기 위한 KCERs의 자발적 구매 허용

발생

CER

의운용계획

ᄋ 공기업의 신재생에너지 공급협약(RPA)에 따른 KCERs 구매를 허용 (현재 시책 연계 추진 중)

거래 중개전문기관을통한 해외 자발적 감축실적 구매자로의 판매 허용ᄋ 거래 중개전문기관을통한 해외 자발적 감축실적 구매자로의 판매 허용

9

감축실적(KCERs) 현황

2008구 분 (연도) 2006 2007 계

-발생

CER

의운용계획1 271 835

86

3 330 1291 036 7941 021 500연간등록량

등록승인(건) 41 62 189

88

1,271,835 3,330,1291,036,7941,021,500연간등록량(tCO2/연간)

12537-인증승인(건)

1,926,753

88 12537인증승인(건)

감축실적(KCERs) 인증량(tCO2) - 940,603 2,867,356

※ 2008.12월 기준임

10

ⅡⅡ

11

’09년 정부구매제도 주요내용(1)

■ 상, 하반기 정부구매실시

ᄋ KCERs에 대한 정부구매제도를연간단위에서 6월, 12월 실시로 확대

ᄋ 정부구매예정일 1개월 전까지인증실적신청을마무리한사업을대상

- 시행시기 : 2009년 -발생

CER

의운용계획

ᄋ 정부구매일

- 상, 하반기 종료일로부터 5일 이내의기간중 택일하여실시

발생

CER

의운용계획

☞ 2007년, 2008년은 12월에 정부구매 추진, 2009년부터는 6,12월 예정

ᄋ 국제시세의변화율을고려한시장지향적인변동가베이스의정부구매가격기준틀은유지

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정부구매제도 주요내용(2)

■ 개별 법인 당 지급 총액상한선규정

ᄋ 당해년도예산규모의 20% 이내로 설정

- 특정 법인내지 기업에대한집중적인지원 방지

☞ 동 조항에 의거하여 인센티브 (=정부구매) 지원을 받지 못하는 실적은 타 등록승인사업자에게판매는 가능함 -

발생

CER

의운용계획 발생

CER

의운용계획

13

정부구매 대상자 및 대상사업

■정부구매대상자

ᄋ “온실가스배출감축사업등록및 관리에관한규정”에의하여발생한감

축

실적 (KCERs)를 보유하고있는 사업장

ᄋ 인증실적(KCERs) 보유 사업자간 감축실적소유분 -발생

CER

의운용계획

■ 정부구매대상사업

에너지이용합리화를통한사업 신재생에너지사업으로한정함

발생

CER

의운용계획

ᄋ 에너지이용합리화를통한사업, 신재생에너지사업으로한정함

- Non-Co2 및 RPA 대상사업장에서신재생에너지원을사용하여발생한

감축실적은정부구매대상에서제외함감축실적은정부구매대상에서제외함

* RPA : Renewable portfolio agreement, 신재생에너지공급협약

* Non-Co2 : HFC(수소불화탄소), PFCs(과불화탄소), N2O(아산화질소), SF6 (육불화황) 등

14

수 불화탄 , 과불화탄 , 아산화질 , 육불화황 등

예탁 및 해외연계사업 조항 추가

■감축실적의예탁 (banking)

ᄋ 정부구매제도하에서의예탁 (banking) 허용

- 2011년까지 정부구매제도하에서의예탁임

- 정부구매제도를넘어서한국의의무이행시까지계속적으로보유하는예탁

부분에대해서는대해서는언급하지않음 -발생

CER

의운용계획☞ 동 내용은 범부처적인 협의 또는 합의가 필요한 사항임과 동시에 의무부담의 강도가 결정되지 않은 상황에서 세부적인 안의 마련은 곤란

발생

CER

의운용계획

■ 해외연계사업

ᄋ 온실가스감축사업의활용다양화차원에서해외자발적탄소시장과의거래근

거명시

- 사업촉진(promotion)을 위하여사업참여자및 관련 검증전문기관등이

부담하게되는행정소요비용의일부를지원

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부담하게되는행정소요비용의일부를지원

CDM 사업 동시추진 사업의 처리 소유권

■ CDM 동시추진사업의처리원칙

ᄋ 양 사업의유효기간이일치하는기간에대해서는감축실적에대한정부구매를 배제

▶ CDM 사업시행자는동 사업 추진의결과물로 CERs 획득 또는 CERs 대가상당액을수령하는것을 고려

-발생

CER

의운용계획<예시> 사업유효기간이 2007.01~2011.12로 승인되어진행중인국내등록

사업이 CDM 사업으로추진하여 CDM 사업유효기간 (Crediting Pe -riod)으로 2008.01~ 2015.12 까지 승인받은경우

발생

CER

의운용계획

☞ 정부구매대상 : 2007.01~2007.12 , 정부 구매 배제 : 2008.01~2011.12

■ 감축실적의소유권■ 감축실적의소유권

ᄋ 정부가구매한감축실적의소유권은정부로귀속됨

16▶ 정부에게소유권을이전한감축실적재판매금지 (이중 판매 금지)

정부구매 기준가격 결정

■정부구매기준가격결정형태

ᄋ 인증이산화탄소톤당공고에서정한산식에의하여결정되는변동가격으로인증이산화탄소톤당공고에서정한산식에의하여결정되는변동가격으로

지원

▶ 거래시작일에는 5,000원에서 출발

▶ 가격변동범위 : 최저 4,000원 ~ 최대 6,000원

▶ 산식은옵션가격결정모델인블랙· 숄즈 모형을변형한내용임

▶ 변동가결정요인-

발생

CER

의운용계획▶ 변동가결정요인

- 국제시세(2008 EUAs)의 변화율 (거래시작시점-정부구매시점), 연간무

위험 이자율등

발생

CER

의운용계획

■ 변동가채택사유

ᄋ 감축실적의지원제도로만끝내지않고시장지향적인접근, 재산권으로서의 마인드부여 등을도모하기위한 감축실적의거래까지고려한접근임

17

ⅢⅢ

18

감축실적 거래 및 정부구매 절차

희망하는 매도희망하는 매도거래내역 신고거래내역 신고매매계약 체결매매계약 체결

희망하는 매매수 의사표시희망하는 매매수 의사표시 거래내역 신고거래내역 신고

가격, 수량 및기타 거래조건가격, 수량 및기타 거래조건

거래내역을거래내역을

매매계약 체결매매계약 체결

물량, 가격 등을게시판에 거래등록물량, 가격 등을게시판에 거래등록

감축실적소유권이전

감축실적소유권이전기타 거래조건

협상기타 거래조건

협상관리자에게 신고관리자에게 신고게시판에 거래등록게시판에 거래등록 이전이전

정부구매정부구매 인증실적 관리인증실적 관리정부의 매매기준가격 공시정부의 매매기준가격 공시

사업장 보유한감축실적 구매사업장 보유한감축실적 구매

감축실적 거래,정부 구매 등의내역 보관

감축실적 거래,정부 구매 등의내역 보관

기준가격 공시기준가격 공시

EUAs 변동에 따른KCERs 가격 공시EUAs 변동에 따른KCERs 가격 공시 내역 보관내역 보관KCERs 가격 공시KCERs 가격 공시

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거래참여자 유형

■감축실적(KCERs) 보유 사업장

ᄋ “온실가스배출감축사업등록및 관리에관한규정”에의하여발생한감

축

실적 (KCER )를 보유하고있는 사업장실적 (KCERs)를 보유하고있는 사업장

■ RPA 대상 사업자 : 정부와 RPA 협약을 체결한사업자 -발생

CER

의운용계획대상사 자 정부와 약 체 사 자

▶ RPA (renewable portfolio agreement) : 신재생에너지개발공급협약

■ 정부시책에의하여사업장기준의감축목표를가지고있는사업자(NA)

발생

CER

의운용계획

■ 정부시책에의하여사업장기준의감축목표를가지고있는사업자(NA)

■ 정부가거래참여를인정하는자

■ 해외구매자 (거래 중개전문기관을통해서만가능)

■ 탄소중립목적의구매자 (거래 중개전문기관을통해서만가능)

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■ 탄소중립목적의구매자 (거래 중개전문기관을통해서만가능)

☞ 인증실적보유 사업장: 1그룹, RPA사업장, 거래참여인정받은자: 2그룹

거래 형태(1)

■ 등록승인사업자상호간의거래 (1그룹간)

■ 등록승인사업자가탄소중립목적의구매자에판매하는경우

▶ 거래중개전문기관을통해서만가능 1그룹으로의재매도불가▶ 거래중개전문기관을통해서만가능, 1그룹으로의재매도불가

■ 등록승인사업자가정부가인정하는참가자에게판매하는경우-발생

CER

의운용계획등 승

■ 등록승인사업자가해외구매자에게판매하는경우

발생

CER

의운용계획

▶ 거래중개전문기관을통해서만가능, 해외구매자에게판매한경우는정부

구매에참가할수 없음 (이중 판매 금지)

■ 등록승인사업자가 RPA 사업자에게판매하는경우 (시책연계후 가능)

▶ 1그룹으로의재매도불가

21

▶ 1그룹으로의재매도불가

거래 형태(2)

■ 등록승인사업자가사업장기준의감축목표를가지고있는사업자에게판매하는경우 (시책연계후 가능)하는 경우 (시책연계후 가능)

▶ 1그룹으로의재매도불가

■ 2그룹간의거래

ᄋ 일반참가자상호간-

발생

CER

의운용계획ᄋ 일반참가자상호간

ᄋ RPA 대상자 상호간, 사업장 기준의감축목표를가지고있는사업자상호간

ᄋ RPA 대상자와사업장기준의감축목표를가지고있는사업자간

발생

CER

의운용계획

ᄋ RPA 대상자와 일반참가자간, 사업장 기준의감축목표를가지고있는사업

자와일반참가자간

ᄋ 『RPA 대상자/사업장기준의감축목표를가지고있는사업자/일반참가자』ᄋ 『RPA 대상자/사업장기준의감축목표를가지고있는사업자/일반참가자』

가 탄소중립구매자에게판매하는경우

22

거래실적 소유자의 옵션(1)

■ 정부구매에참여

ᄋ 정부가정한시한까지구매신청서를제출하면정부구매가격산정식에의하

여 결정된가격으로 정부구매액을지원받음

▶ 감축실적을 소유하고있는사업자에게정부구매가실시됨▶ 감축실적을 소유하고있는사업자에게정부구매가실시됨

■ 감축실적소유자간또는거래참가자와의거래■ 감축실적소유자간또는거래참가자와의거래

ᄋ 거래형태 : 당사자간의직접거래 (상대매매)

▶ 감축실적거래시스템(KCM)에서 공지되는변동가를참고로하여협상에▶ 감축실적거래시스템(KCM)에서 공지되는변동가를참고로하여협상에

의하여진행

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거래실적 소유자의 옵션(2)

■ CDM 사업으로추진

ᄋ 국내등록사업의경험과지식을바탕으로 CDM 사업으로등록추진하여

결과물인 CERs을 획득하여자연스럽게국제탄소 시장에크레딧을공급

▶ CDM사업요건을충족할수 있는사업에한함-

발생

CER

의운용계획■개별해외구매자에대한판매

ᄋ 자발적감축실적에관심을가지고있는해외법인에게감축실적을판매함

발생

CER

의운용계획

자발적감축실적에관심을가지 있는해외법인에게감축실적을판매함

▶ 거래내역을관리자에신고하고, 감축실적은해외법인에게이전되므로

국내탄소시장에서는소각되는개념임국내탄소시장에서는소각되는개념임

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향후 운영방향

■교토 메커니즘에구속되지않는자발적해외탄소시장과연계추진

■ VCS (Voluntary carbon standard) 프로그램등과의연계도모

국내온실가스배출감축사업등록제도전체에대한프로그램인증추진ᄋ 국내온실가스배출감축사업등록제도전체에대한프로그램인증추진

▶ 프로그램인증시국내감축실적등록승인사업자가원하는경우 KCERs를VCU(Voluntary carbon units)로 전환 가능VCU(Voluntary carbon units)로 전환 가능

■ 기타연계 가능한해외자발적프로그램및 거래소와의협업시도

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에너지관리공단에너지관리공단온실가스등록실온실가스등록실온실가스등록실온실가스등록실이연상이연상팀장팀장//기술사기술사lys@kemco.or.krlys@kemco.or.kr031031--26042604--842842031031 26042604 842842

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