2010 연차보고서 최종 - KISDI · 2012. 3. 27. · 9.통신환경 변화에 따른 상호접속 대가산정 모형 및 정책방향 연구··········55 ... 47.방송통신발전

맥면지

1

차 례

Ⅰ. 발 간 사

Ⅱ. KISDI 일반 현황

1. 설립목적 및 연혁 ··········································································13

2. 조직 및 인원현황 ··········································································14

3. 2010년도 주요사업 추진실적 ························································16

Ⅲ. 2010년도 주요 연구실적

∥통신정책∥

기본연구 ․ 현안연구1. IP 네트워크 요금체계 연구 ······································································21

2. 통신시장 구조변화에 따른 가치사슬 및 가치네트워크에 관한

동태적 분석·····························································································25

3. 이동통신 이용자의 최적 요금제 선택 제한요인에 관한 연구 ··················29

4. 국제회계기준 도입에 따른 규제회계제도 개선안 ·····································34

5. 통신서비스시장 현안과제 ·········································································38

2

정책연구6. 도매제공 활성화를 통한 통신시장 경쟁촉진 방안 연구···························42

7. 통신시장 경쟁구도 및 가치사슬체계 변화에 따른 규제체계 개편방안 ·····46

8. 초고속인터넷의 보편적 역무 정합성 연구 및 보편적 역무 제도 개선

방안 연구································································································50

9. 통신환경 변화에 따른 상호접속 대가산정 모형 및 정책방향 연구··········55

10. 전기통신사업법 개정에 대비한 허가 및 양수합병제도 개선방안 연구···60

11. 통신서비스요금 국제비교 방안 연구·······················································65

12. 통신시장 환경변화에 따른 통신요금 및 가계통신비 정책방향 연구 ·······70

13. 방송통신 융합 및 결합서비스 활성화 방향과 성과 분석························75

14. 신규서비스 도입에 따른 번호 제도 개선방안 ·········································79

15. 무선인터넷 불공정행위 이슈 및 이용자보호 방안 연구 ·························83

16. 이동통신서비스 이용자 정보제공 및 선택권 강화방안 연구 ···················89

17. 해외 상호접속 정책트렌드 비교 분석 ····················································94

18. 방송회계제도 도입 및 통신회계 실효성 제고방안 연구 ·························98

19. 이동통신시장의 효과적인 관리를 위한 유통망 규제방안 연구··············101

20. 통신시장 융결합서비스 활성화를 위한 사후규제방안 연구 ··················105

21. 방송통신 진화에 따른 규제체계 고도화방안 연구: 사후규제를 위한

Solution과 이행방안을 중심으로 ··························································109

22. 2009년도 통신시장 경쟁상황평가·························································115

23. 국내 무선인터넷 생태계 선순환 구조 구축방안 수립 ···························122

24. IP 환경하의 데이터 통화량 검증기반 구축··········································127

정책자료25. 2010년도 주요국의 방송통신 규제동향 분석 ········································133

3

∥미래융합정책∥

기본연구 ․ 현안연구26. 녹색성장을 위한 전자책 시장 활성화 방안 ··········································139

27. 플랫폼 생태계의 후생적 이슈와 정책과제 ············································145

28. 모바일 인터넷으로 인한 미디어이용패턴의 변화: 스마트폰

이용자를 중심으로 ···············································································149

29. 거시경제가 방송통신(서비스)부문에 미치는 영향 분석························154

30. 멀티플 플레이 서비스(MPS) 선택의 결정요인 연구 ·····························160

31. 해외진출 전략 국가 ICT 마스터 플랜 정책자문 ···································164

32. IT 실용화를 통한 국가정보화 선진화 방안 연구(Ⅱ) 총괄보고서 ·········167

33. 공공-민간 소통합리성 증진과 협업촉진 방안 연구 ······························172

34. 공공정보화 서비스관리 체계화 방안 연구(Ⅱ) ······································176

35. 공공정보화 선진화를 위한 디지털위험 관리방안 연구 ·························180

36. 방통융합의 사회적 순기능과 역기능에 대한 미래정책 연구(Ⅱ)

총괄보고서 ···························································································185

37. 방통융합 환경에서 정보의 자유와 개인의 프라이버시 보호방안 연구···190

38. 정보통신 산업 및 인프라 현안 과제····················································194

정책연구39. 산업 전체 영역의 IT활용 확대가 일자리 창출에 미치는 영향 분석 ·····198

40. 스마트폰 시장 성장에 따른 이동통신 단말기 제조업의 밸류체인 및

경쟁상황 변화 분석 ·············································································205

41. 인터넷의 철학적 문제와 탈근대적 통신정책 기조에 대한 연구 ············210

42. 방송통신 국가 R&D 투자방향 및 성과체계 구축·································214

43. 컨버전스 미디어지형 동향 분석 ···························································218

44. 산업별 IT융합 통계 구축 방안 ····························································223

45. 2011 방송통신 시장 전망 ·····································································230

4

46. 방송통신 발전지수 개발(Ⅲ) ································································234

47. 방송통신발전 기본계획 수립을 위한 연구 ···········································239

48. 방송통신 콘텐츠 유통환경 변화를 고려한 미래지향적 진흥정책 방향:

데이터방송 활성화를 중심으로····························································244

미래연구시리즈49. 디지털 컨버전스 기반 미래연구 총괄보고서 ········································250

50. 디지털 컨버전스 환경에서 자기조직화 원리의 이해 ····························256

51. 소셜 미디어에서 온라인 정치담론의 특성 ············································261

52. 컨버전스 경제에서 가상현실 기술의 의의와 산업구조 변화 ················266

53. 새로운 소통합리성과 인본사회화 과정·················································270

54. 모바일 소셜미디어에서 유력자(influential)의 역할 ·····························275

∥방송 ․ 전파정책∥

기본연구55. 방송채널의 거래와 가격에 관한 연구··················································283

56. 국내 시사정보미디어의 이용점유율을 통한 미디어 이용다양성

측정 연구 ·····························································································288

57. 미디어 융합환경에서의 여론형성 재구조화에 관한 연구(Ⅱ): 6.2 지방

선거기간 인터넷 이용자의 뉴스 이용행태에 대한 사례 분석 ···············292

58. 방송제도 선진화를 위한 현안연구 ·······················································296

정책연구59. 2010 방송사업자 편성현황 조사분석 보고서 ·······································303

60. 전파법상 주파수 할당제도 개선방향 연구···········································308

61. 차세대 방송통신위성용 주파수 이용방안 연구 ······································311

62. 주파수 중장기 이용방안 연구······························································315

63. 모바일 IPTV 도입방안 연구 ·································································318

5

64. 시청률조사 검증 사업··········································································325

65. 방송평가기반조성사업: 방송 내용 ․ 편성 ․ 운영 영역 평가·····················328

66. 2009년도 방송시장 경쟁상황평가 ························································331

67. 시청점유율 조사 및 검증방안 연구 ······················································339

68. 방송사업자의 시청점유율 산정기준 및 방법에 관한 연구 ····················342

69. 시청점유율 제한 관련 사후 규제 방안 연구········································345

70. 매체간 합산 영향력지수 개발 연구: 지수의 기본구조 시안을 중심으로···351

71. 방송종사자 미디어다양성 교육 방안 연구············································356

72. 방송분야 규제개선 연구 ·······································································359

73. 방송시장 사회 ․ 경제적 파급효과 분석 ··················································363

∥방송통신협력정책∥

기본연구74. 글로벌 이슈에 대한 국제기구 ICT 분야의 대응논의와 시사점 ············369

정책자료75. 2010 개도국 방송통신 정책자문 및 협력사업 ······································374

76. 세계은행 협력사업 ···············································································379

77. 국제기구 활동 지원체계 구축······························································384

78. 방송통신 통상협상력 강화 ····································································391

∥방송통신 동향분석∥

기본연구79. u-City 서비스 활성화 방안·································································397

80. 2010년 KI 시청자평가 조사 보고서 ·····················································401

81. 2010 방송매체 이용행태 조사 ·····························································405

82. 2010년 방송산업실태조사····································································409

83. 남북 방송통신교류 사회 ․ 경제적 파급효과 분석 ···································412

6

정책자료84. 방송통계 DB 구축 ․ 운영 ·······································································417

85. 2010 한국 미디어 패널조사 ·································································421

86. 국제 방송시장과 수용자 통계조사 ·······················································425

∥우정사업정책∥

기본연구87. 우체국보험 해약요인에 관한 연구························································431

정책연구88. 금융사업 위탁 전문인력 효율적 운영방안 연구 ···································435

89. 우체국 체크카드사업 발전 방안 ···························································438

90. 보편적 우편서비스 유지비용 추정 및 제도 정비방안··························442

91. 우체국 녹색금융 추진전략 연구···························································447

92. 우체국금융의 종합자산관리서비스 전략 ···············································451

93. 우정사업에 있어 바람직한 IT의 역할 및 운영 ․ 관리방안 ····················455

94. 통상협상 다변화에 따른 우편분야 전략적 대응방안 수립····················460

95. 2010년도 국내 ․ 외 우정동향 및 주요 경영정보 조사 분석 ·················464

Ⅳ. 2010년도 연구지원 활동

1. 정기간행물 발간·················································································469

2. KISDI 정책포럼 개최········································································478

3. 국내 ․ 외 교류현황··············································································479

4. 공청회 및 심포지엄···········································································481

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

Ⅰ. 발 간 사

Korea Information Society Development Institute

9

발 간 사 방송통신과 IT의 발전이 가져온 변화는 정치 ․ 경제 ․ 사회 ․ 문화 등 인간 삶을 이루는 환경 전반에 그 영향을 미치고 있습니다. IT 발전의

변화속도는 어제의 모습을 이미 현재에서 찾을 수 없을 만큼 빠르기 때문에, 미래

를 예측하고 조망하는 노력을 배가하지 않는다면 내일을 담보할 수 없습니다.

방송통신 융합을 비롯한 다양한 컨버전스는 공급자 양태와 수요자 태도의 변화

를 이끌고 있으며, 사회 각 부문과 국민 개개인은 이 같은 변화에 따른 자기변화를

통해 스스로의 발전을 모색하고 있습니다. 현재 우리는 방송통신과 IT의 발전이 이

뤄낸 성과를 언제, 어디서나 체감하고 향유할 수 있는 시대에 살고 있는 것입니다.

KISDI는 지난 1985년 2월 설립 이후 통신정책, 미래융합정책, 방송 ․ 전파정책,

방송통신협력정책, 방송통신 동향분석, 우정사업정책 등 주요 연구분야별로 기본

연구과제 및 정부 ․ 공공기관의 수탁연구과제 수행을 통해 ‘방송통신 일류 국가’의

모습을 일궈내는 데에 일조해 왔습니다.

아울러 방송통신정책 및 ICT 산업 현안 분석 등을 담은 간행물 발간, 각종 학술

대회 개최, 국내 ․ 외 유관기관과의 교류협력 전개 등의 다양한 노력을 통해 ‘방송통

신 강국’으로의 도약을 위한 선도적인 역할을 수행하고 있습니다.

‘KISDI 연차보고서’는 방송통신 산업 발전 및 글로벌 코리아 위상강화 등을 이

뤄내기 위해 힘써온 KISDI의 성과물이며, 국가경제의 핵심 성장동력을 발굴 ․ 제시하고자 하는 KISDI의 역할과 책임을 다하기 위한 노력의 일환입니다. 이번 연

차보고서의 발간이 KISDI 성과물을 기록하고 전파하는 데 그치지 않고, 한국경제

를 이끌어 가는 방송 ․ 통신 부문의 길잡이로서의 역할을 수행하는 데 기여하기를

기대하는 바입니다.

10

특히, 2010년은 KISDI 창립 25주년을 맞이하여 ‘창립 25주년 기념세미나’ 개최,

‘KISDI 프리미엄리포트’ 창간 등과 같이 보다 성숙한 연구를 통해 정부와 시장을

연결하는 싱크탱크로서의 역할을 강화하고자 노력한 해였습니다.

KISDI의 연구수행에 아낌없는 조언과 격려를 보내주셨던 정부, 학계, 산업계,

유관기관 관계자 여러분들께 진심으로 감사드리며, 관심과 기대에 부응하는 연구

성과 도출을 위해 끊임없이 노력할 것을 약속드립니다. 덧붙여 지난 한 해 어려운

환경에서도 밤낮 없이 연구에 매진한 연구진과 이를 지원하기 위해 애썼던 직원 등

모든 KISDI 직원들께도 이 자리를 빌려 깊은 감사의 뜻을 전합니다.

2011년 4월

정보통신정책연구원

원 장 방 석 호

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

Ⅱ. KISDI 일반 현황

1. 설립목적 및 연혁

2. 조직 및 인원현황

3. 2010년도 주요사업 추진실적


Ⅱ. KISDI 일반 현황Ⅱ. KISDI 일반 현황

13

1. 설립목적 및 연혁

▣ 설립목적

국내 ․ 외 정보화 및 정보통신 ․ 방송분야의 정책 ․ 제도 ․ 산업 등에 관한 각종 정보를 수집 ․ 조사 ․ 연구함으로써, 지식정보사회 구현을 위한 국가의 정보통신정책 수립과 국민경제 발전에 공헌

(정관 제2조)

▣ 연 혁

1985. 2. 4 통신정책연구소 설립

1987. 11. 28 통신개발연구원법 공포(법률 제3,952호)

1988. 1. 30 통신개발연구원 설립

1997. 8. 30 정보통신정책연구원법 공포(법률 제5,407호)

∙ ‘통신개발연구원’에서 ‘정보통신정책연구원’으로 명칭변경

1999. 1. 29 정부출연연구기관 등의 설립 ․ 운영 및 육성에 관한 법률 공포(법률 제5,733호)

∙ 국무조정실 산하 경제인문사회연구회로 소속 변경

2008. 9. 10 방석호 제9대 원장 취임

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

14

2. 조직 및 인원현황

▣ 조 직

경제 ․ 인문사회연구회

원 장 감 사

부 원 장

통

신

정

책

연

구

실

미

래

융

합

연

구

실

방송․

전파정책연구실

방

송

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신

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력

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석

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연

구

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정

실

사

무

국

▣ 인원현황

구분임원

(원장)

연구직

행정직 기능 ․ 조원 계선임연구위원,

연구위원

부연구위원,

전문연구원 이하

정원 1 45 81 17 18 162

현원 1 29 73 16 6 125

※ 연구직 100명 중 박사급 인력 53명

Ⅱ. KISDI 일반 현황Ⅱ. KISDI 일반 현황

15

▣ 조직별 업무분장

부서명 주요 업무

통신정책연구실

∙ 통신서비스 부문 경쟁도입 및 활성화 정책 방안 연구

∙ 통신서비스 시장의 현황 분석 및 향후 전망 연구

∙ 통신서비스 분류 제도, 진입규제 등 중장기 규제 체계 개선

미래융합연구실∙ 방송통신 산업 정책 및 진흥과 관련된 연구

∙ 인터넷 경제, 지식정보사회, 미래발전 전략과 관련된 연구

방송 ․ 전파정책연구실

∙ 방송서비스 부문 활성화 및 경쟁도입 정책 방안 연구

∙ 뉴미디어 및 디지털방송, 영상 콘텐츠 관련 정책 방안 연구

∙ 방송 ․ 통신 융합에 따른 법 ․ 제도 및 규제제도 개선 방안 연구

방송통신협력실

∙ 방송통신 국제기구 및 지역협력에 관한 연구

∙ 방송통신 통상협상 및 전략에 관련된 연구

∙ 방송통신 분야 개도국 정책수립 자문

동향분석실

∙ 방송통신에 관한 국내 ․ 외 동향분석 및 전망

∙ 방송통신에 관한 국내 ․ 외 주요 현안 분석 및 통계 구축

∙ 남 ․ 북한 방송통신 교류협력에 관련된 연구

우정경영연구소

∙ 환경변화에 따른 우정사업 정책 방향 연구

∙ 사업성에 근거한 선진 우정사업 구현을 위한 전략 제시

∙ 글로벌 경쟁시대에 대비한 우정사업 중장기 발전전략 수립

연구조정실

∙ 중장기 정책 수요예측, 연구기획 ․ 조정 및 예산 업무

∙ 중장기 비전 및 실천 계획 수립, 연구관리 및 성과평가

∙ 정부, 유관기관, 학회 및 언론기관 등 대내 ․ 외 협력

∙ 홈페이지 운영 및 홍보 업무

사 무 국

∙ 인사, 급여, 제도, 복무, 복리후생 및 노사관계 행정 업무

∙ 연구적립금 운용 및 관리, 세무, 결산 등 회계 업무

∙ 청사 및 부대시설의 유지 ․ 관리 등 제반 자산관리 업무

∙ 업무실적종합관리시스템 등 정보 Network 운영

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

16

3. 2010년도 주요사업 추진실적

▣ 중점연구 분야

정보통신정책연구원은 ‘방송통신 일류 국가를 선도하는 세계 수준의 전문 연구기관’

을 비전으로 설정하고, 방송통신 6대 중점연구 분야를 중심으로 핵심 연구역량을 집중

함으로써 연구성과의 향상을 위해 노력

방송통신 6대 중점연구 분야

∙ 통신정책

∙ 방송통신협력정책

∙ 미래융합정책

∙ 방송통신 동향분석

∙ 방송 ․ 전파정책

∙ 우정사업정책

▣ 2010년도 연구사업 현황

구 분 기본연구 정책연구 정책자료 현안연구

통신정책 4 19 1 1

미래융합정책 18 11 3 1

방송 ․ 전파정책 3 16 - 1

방송통신협력정책 1 - 7 -

방송통신 동향분석 1 4 3 -

우정사업정책 1 8 2 -

합 계 28 58 16 3

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

Ⅲ. 2010년도 주요 연구실적

1. 통신정책

2. 미래융합정책

3. 방송 ․전파정책4. 방송통신협력정책

5. 방송통신 동향분석

6. 우정사업정책


통신정책

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.


통신정책통신정책

21

기본연구 10-02

IP 네트워크 요금체계 연구

김득원, 김희수, 오기환

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31

1.연구배경 및 필요성

통신 네트워크는 데이터 중심의 IP(In-

ternet Protocol) 환경으로 꾸준히 진화

하고 있다. 유선에서는 전화계망(PSTN)

기반의 유선전화 가입자 수는 감소하는

반면 인터넷전화(VoIP) 가입자 수는 급

격히 증가하고 있으며, 무선에서는 스마

트폰의 보급에 따라 모바일 인터넷이 활

성화되면서 무선 데이터 트래픽이 급증

하고 있다. 이와 같은 환경변화에 따라

통신요금 체계도 개선되어야 할 필요성

이 점점 커지고 있다. 또한 트래픽의 증

가에 따라 네트워크에서 혼잡을 제어하

고, 품질을 제고하기 위한 방안도 무선망

을 중심으로 요구된다. 하지만 전화계망

과 인터넷망은 서로 다른 접속료 체계와

소매요금 체계를 가지고 있어 이를 하나

의 통합된 체계로 융합하는 데는 어려움

이 존재한다. 전화계망에서는 트래픽을

유발하는 주체가 분명하여 비용을 분담

하는 것이 명확하나, 인터넷망에서는 트

래픽이 패킷별로 전송되기 때문에 어떤

경로를 통하여 발생되는지를 알기가 어

렵고 트래픽에 따라 혜택도 다르게 나타

나는 등의 이유로 비용 산정이 어렵다.

또한 도매요금인 접속료와 소매요금은

서로 밀접한 연관을 가질 수밖에 없어 요

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

22

금체계의 개선을 위해서는 이 둘을 동시

에 고려해야 한다.

2. 연구목표

본 연구에서는 IP 네트워크에서의 소

매요금과 접속료 체계에 대한 이론적인

연구를 통해 개선 방향을 모색해 보았다.

소매요금의 경우에는 용량 제한이 존재

할 때의 정액요금제와 이부요금제의 효

율성에 대해 모형을 통해 평가하였고, 이

에 대한 시사점을 도출하였다. 접속료 산

정에 있어서는 해외에서 접속료를 점차

인하하는 것과 관련하여 여러 사례들을

정리하였고, 이론 모형을 통해 접속료와

소매요금의 관계를 분석하여 정책적 시

사점을 제시하였다.

3. 주요 연구내용

□ 용량 제한 하에서의 소매요금

체계(정액요금제와 이부요금제)

소매요금의 책정에서는 트래픽의 증가

로 인한 혼잡(congestion) 발생 가능성

과 사용자마다 서로 다른 트래픽을 유발

하는 점을 감안하여, 네트워크에 용량 제

한이 존재하는 경우의 간단한 모형 수립

과 분석을 통해 정액요금제와 이부요금

제의 효율성 및 후생을 평가했다. 이부요

금제의 사회후생은 정액요금제보다 높게

나타나지만, 대부분의 사회후생이 사업

자 이윤으로 귀결되어 소비자 잉여는 정

액요금제보다 더 낮은 것으로 나타났다.

또한 혼잡으로 인한 후생손실은 이부요

금제가 더 큰 것으로 나타났는데, 이는

정액요금제에 비해 더 많은 소비자가 가

입하여 더 큰 혼잡이 발생하기 때문이다.

혼잡이 발생하는 경우에는 이부요금제를

통해 제한조건 하에서의 최대 사회후생

에 더 근접한 결과를 얻을 수 있어, 종량

형 요금제가 더 유용함을 시사한다. 하지

만 최대 후생을 달성하는 것뿐만 아니라,

이것이 소비자와 사업자에게 어떻게 분

배되는지도 함께 고려해야 한다.

□ 기존 가입자와 신규 가입자가

분리된 상호접속 모형

우선 접속료와 소매요금의 관계를 다

룬 이론 문헌을 통해 접속료와 소매요금

의 관계, 최적 접속료 설정원칙 등의 중

요한 이론적 주제에 대한 결론이 다양하

게 나타나는 근본 배경은 무엇인지 짚어


23

보았다. 그리고 기존 이론 모형의 가정을

보다 현실화(기존 가입자와 신규 가입자

에 대한 요금 차별화 가정)함으로써 접속

료와 소매요금의 관계를 보다 명확하게

하였다. 특히, 2부 소매요금제에서는 접

속료와 이윤이 서로 무관한 이른바 이윤

중립성(profit neutrality) 결과에 따라

소매요금은 접속료와 무관하다는 기존

문헌의 결론이 달라질 수 있음을 나타냈다.

□ 접속료와 소매요금의 관계

다음으로는 접속료의 개편과 이에 따

른 소매요금의 영향에 대해 살펴보았다.

EU에서는 유럽위원회 주도로 이동전화

접속료를 큰 폭으로 인하하려는 움직임

이 나타나고 있는데, 이는 높은 소매요금

의 원인 중 하나가 높은 접속료라는 판단

과 함께 All-IP 기반의 NGN환경에 적합

한 접속료 정산 체계로서 무정산(Bill and

Keep) 또는 용량 기반 접속료가 적절하

다는 견해가 반영된 결과이다. 이러한 논

의 과정에서 접속료 인하가 소매요금의 상

승을 야기할 수 있다는 풍선효과(waterbed

effect) 여부와 투자유인 감소 등이 쟁점

으로 제기되었다.

한편, 국내 통신 사업자의 접속료 정

산수지, 소매요금, 원가보상률 등의 변

동을 살펴본 결과 접속료와 소매요금은

정의 상관관계를 갖는 것으로 나타났고,

CAPEX는 접속료와 상관관계가 매우 낮

거나 음인 것으로 조사되었다. 그리고 원

가보상률은 접속료와의 상관관계가 매우

약한 것으로 나타났다. 따라서 접속료 인

하가 접속료 수입을 감소시켜 요금의 인

상이나 투자여력의 감소를 초래할 수 있

다는 풍선효과는 현실과 잘 부합하지 않

는 것으로 평가된다.

4. 연구결론 및 시사점

본 연구에서는 혼잡이 발생할 경우의

IP 네트워크 요금 체계와 IP 시대에서 발

생하는 접속료 쟁점에 대해 살펴보았다.

현재 소매요금은 유선 초고속 인터넷의

경우 정액제가 일반적이고, 최근 들어 활

성화되기 시작한 모바일 인터넷은 정액

형 상품(삼부요금제)의 도입으로 트래픽

이 급격하게 증가하고 있다. 이에 따라

사업자들은 망투자를 늘리고, 트래픽을

효율적으로 제어하기 위해 QoS(Quality

of Service) 방안을 계획하는 등 혼잡을

제어하는 일의 중요성이 크게 증가하고

있다. 이와 같은 변화에 따라 종량형 요

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

24

금제 등의 도입에 대한 논의가 이루어질

것으로 예상된다. 도매요금의 경우 CBI

(Capacity-Based Interconnection) 등

대안적인 접속료 산정 방식에 대한 논의

가 이루어지고 있는데, 해외에서 도입한

사례들을 분석하여 이에 대한 장 ․ 단점

및 성과를 평가해야 할 것이다. 동시에

이론적인 연구도 여러 가지 사례별로 이

루어져야 현실에 적용할 수 있는 의미 있

는 결과를 얻을 수 있을 것이다. 요금체

계의 개편은 시장에 상당한 영향을 미칠

수 있으므로 중장기적인 관점에서의 신

중한 접근이 필요하다.

한편, 접속료 인하가 접속료 수입을

감소시켜 요금의 인상이나 투자 여력의

감소를 초래할 것이라는 우려는 현실과

잘 부합되지 않는다는 결론을 내렸다. 접

속료 인하와 소매요금 인하가 좀 더 밀접

한 관련이 있을 수 있다는 본 연구의 이

론적 결과는 풍선효과(waterbed effect)

를 부정하는 현실과 부합된다고 할 수 있

다. 따라서 NGN 시대를 준비하는 EU와

같이 국내에서도 주요 서비스에 대한 접

속료 수준의 점진적 인하를 검토해야 할

것이다.

EU의 사례에서 볼 때, 접속료의 인하

과정에서 예상되는 가장 큰 난관은 사업

자들이 이른바 풍선효과를 주장하며 접

속료 인하를 반대하는 것이다. 접속료가

인하되면 줄어든 매출 ․ 수익을 벌충하기

위해 소매요금이 인상되고, 투자유인도

저하된다는 주장이다. 하지만 본 연구는

이러한 주장이 설득력을 갖기 어렵다는

것을 보여주었다.

5. Key word

통신요금, IP 네트워크, 전화계망(PSTN),

소매요금, 접속료


25

기본연구 10-03

통신시장 구조변화에 따른

가치사슬 및 가치네트워크에

관한 동태적 분석

주재욱, 윤두영, 이주영, 이경현

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


최근 방송 및 통신시장을 둘러싼 대내 ․외적 환경이 급변하고, 세계적인 경기 침

체가 계속됨에 따라, 경쟁촉진, 시장효

율성 증대 및 중장기적 관점에서의 국내

방송통신 산업 발전을 위해 변화된 시장

구조에 맞는 새로운 정책 수립의 필요성

이 제기되고 있다.

아울러 방송 및 통신시장에서 최근에

일어난 일련의 변화는 방송 및 통신시장

의 구조를 근본적으로 변화시키고 있으

며, 기존의 이론 및 분석틀로는 시장참여

자들의 활동을 설명하기가 매우 어려워

지고 있다. 과거 개별 산업 부문에 대한

수직적 가치사슬 체제 하에서는 가치사

슬의 구조가 일방향성을 띠고 있었기 때

문에, 단순한 이론적 접근으로도 시장 활

동의 해석이 가능하였으며, 이러한 분석

틀에 기초한 방송 및 통신정책의 수립이

가능하였다. 그러나 최근 통신기술의 발

달로 이종망 간 융합화 및 다양한 결합

서비스가 시장에 진출함에 따라 방송통

신 부문의 가치사슬 구조가 매우 복잡한

형태로 진화하고 있어 기존의 이론 및 분

석틀로는 시장을 제대로 분석할 수 없게

되었다.

시장 구조가 복잡해지고, 다양해짐에

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

26

따라 과거와는 달리 방송 및 통신시장에

서 가치사슬이 갖는 중요성 또한 높아지

고 있다. 따라서 새로운 방송통신환경에

적합한 가치사슬의 개념 및 구조를 이해

하고, 이들 간의 관계를 규명하는 것이

융합시대의 통신정책 수립을 위한 이론

적 기초를 제공할 수 있는 필수적인 작업

이 될 것이다.

2. 연구목표

본 연구는 기업 또는 산업의 공급 구

조, 시장 생태계를 설명하기 위해 사용되

는 기본틀이라는 맥락에서 기존 연구문

헌을 통해 가치사슬 및 가치네트워크의

개념 정의를 시도한 후, 우리나라 통신시

장의 가치사슬 또는 가치네트워크의 구

조변화를 설명하기 위해 노력하였다. 그

가운데 특히 스마트폰의 보급 확대와 이

에 따른 무선 데이터 수요의 증가 등

2009년 하반기 이후에 나타난 우리나라

통신시장의 변화를 반영하는 데 중점을

두었다. 이를 바탕으로 우리나라 통신시

장을 진단하고, 시장의 성장을 견인하는

키드라이버를 파악하고자 하였다.


현재의 유무선 통신시장은 과거 네트

워크 설비를 보유한 통신 사업자 중심의

수직적 구조에서 벗어나, 단말기 콘텐츠

등 다양한 시장참여자들이 생태계를 형

성하여 타 부문과 협력적 관계를 유도하

는 수평적 구조로 변하고 있다. 본 연구

는 통신산업에서 가치창출에 기여하는

개별 시장참여자의 역할을 정의하고, 모

바일 인터넷 확산, IT ․ 미디어 ․ 전자상거

래 등 타 부문과의 컨버전스, 그리고 유

무선 통합과 개방형 플랫폼 위주의 시장

개편 등 통신시장이 겪어 온 일련의 변화

에 따라 이들이 가치사슬에서 차지하는

기능 및 영향력의 변화에 대해 설명하기

위해 노력하였다.

우리나라 통신시장의 구조변화에 따른

가치사슬 및 가치네트워크의 변화를 살

펴보면 다음과 같다. 음성 중심 통화 서

비스에서 통신기술의 발달과 소비자의

요구 및 사업자의 신성장동력 모색을 위

한 시장 대응의 결과로 모바일 데이터 서

비스로의 진화가 이루어졌다. 그 후 유무

선 통합(FMC), IT, 미디어, 전자상거래

등 컨버전스의 과정을 거쳐, 네트워크 지

배력의 약화, 독립적 가치사슬 요소들의


27

증대, 개방형 단말 및 플랫폼의 등장, 콘

텐츠에 대한 수평적 가치사슬의 발생, 가

치네트워크 환경에서 다양한 지배적 주

체에 의한 생태계의 구축, 의료, 금융,

출판 등 타 산업과 통신 산업이 융합하는

탈통신현상 등에 이르기까지 광범위한

변화들이 나타난 것으로 분석된다.

[그림] 유무선 통합+개방형 플랫폼 가치사슬 구조

향후 통신시장 가치사슬의 변화를 견인할

주요 요인으로 ① e-Book, m-Banking,

u-Health 등의 탈통신(통신과 비통신

부문과의 융합) 이슈의 대두, ② 스마트

폰과 태블릿의 보급으로 인한 모바일 데

이터의 확산, ③ 클라우드 컴퓨팅의 보급

을 꼽을 수 있으며, 이들 요소로 인해 앞

으로의 통신시장이 급격하게 성장할 것

으로 예상된다. 아울러 콘텐츠 및 플랫폼

이 중요해지면서 통신시장의 구조에 상

당한 영향을 끼칠 것으로 전망된다.

이러한 상황에서 월드 가든(walled

garden)에 안주하다 시장의 변화에 신속

히 대처하지 못하고, 경쟁력 있는 모바일

생태계 구축에 실패한 우리나라의 통신

사업자와 정책 당국은 앞으로 더욱 빨라

질 시장의 변화에 보다 적극적으로 대처

해 나가야 할 것이다.


10여 년 전부터 이미 고착화된 우리나

라 이동통신의 시장점유율은 통신 사업

자로 하여금 과거의 가치사슬 안에서 지

배력을 유지하고자 하는 유인으로 크게

작용하였고, 이것이 모바일 환경에 적응

하기 위한 시도를 방해하는 결과로 나타

났다. 이는 우리 통신시장이 세계시장의

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

28

변화에 대응하는 데 걸림돌로 작용할 수

있으며, 일본의 사례처럼 갈라파고스 현

상과 같은 고립을 자초할 위험도 있다.

모바일 환경에서 가치창출에 가장 큰 기

여를 할 것으로 예상되는 콘텐츠 부문이

가치사슬에서 차지하는 중요성은 날로

증가할 것이다. 그러나 아직 콘텐츠, 애

플리케이션의 가치 및 저작권과 불법복

제에 대한 인식이 부족하고, 콘텐츠, 소

프트웨어의 산업 구조가 영세하여 제대

로 된 디지털 콘텐츠 시장의 창출은 요원

한 상황이다.

이에 정책 당국은 우리나라 통신시장

의 경쟁상황과 관련 산업에 영향을 미치

는 요소들을 면밀히 파악하여, 지배력을

가진 경제 주체가 산업의 혁신을 저해하

는 경우를 조기에 발견하고 능동적으로

대처해야 할 것이다. 또한 미래 모바일

인터넷 환경에서 부가가치 창출의 핵심

요소가 될 콘텐츠 시장의 조기 육성을 위한

정책적 지원을 아끼지 말아야 할 것이다.

5. Key word

통신시장 구조변화, 가치사슬, 가치

네트워크, 모바일 생태계


29

기본연구 10-04

이동통신 이용자의 최적 요금제

선택 제한요인에 관한 연구

전주용, 김태현, 이경현

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


통신 및 IT 기술의 발달과 서비스 시장

의 확대로 인해 우리나라의 이동통신 서

비스는 대부분의 국민들이 이용하는 보

편화된 서비스가 되었다. 이에 따라 이동

통신 서비스의 요금정책은 국민의 지속

적이고 꾸준한 관심을 받고 있으며, 사회

적으로 점점 더 중요한 이슈로 부각되고

있다. 이에 따라 요금 관련 정책도 서민

생활의 부담을 줄인다는 취지에서 직접

적인 요금 인하를 유도하는 방향으로 요

구되었다.

공급자와 소비자가 경제학적 관점에서

합리적인 판단을 내릴 수 있다는 가정이

적용될 수 있다면, 원칙적으로 요금은 시

장 기능에 의해 결정되도록 하는 것이 효

율성 측면에서 가장 적합하며 일반적인

경제학 이론은 선택 가능한 요금제가 많

을수록 이용자에게는 유리하다는 결론을

제시한다. 그러나 최적 요금제 선택을 위

한 관련 정보들을 수집하고 검토하여 결

정을 내리는 과정을 보면, 실제로는 유 ․무형의 비용이 소비자에게 요구된다. 정

보 수집과 선택 과정은 대부분의 이용자

에게 상당한 시간과 노력을 요구하며, 결

과적으로 이는 최적 요금제 선택에 대한

제한요인으로 작용한다. 반면, 사업자 입

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

30

장에서 보면 이는 이용자들로부터 추가

적인 잉여 수익을 얻을 수 있는 계기가

될 수 있다.

따라서 정보처리 비용이 이용자의 요

금제 선택에 미치게 되는 영향과 효과에

대해 살펴보고, 통신 사업자들이 이러한

정보처리 장벽을 활용해 추가 수익을 얻

는 방법들에 대한 이론 및 실증적 근거를

수립할 필요가 있다.

2. 연구목표

본 연구는 정보처리 비용이 존재하는

상황에서 심리적 편견 혹은 제한적인 합

리성의 영향을 받는 이용자가 보여줄 수

있는 이동통신 서비스 및 요금제에 대한

선택과, 이를 고려한 기업들의 요금제 설

계에 대한 이론적 배경 및 이를 뒷받침할

수 있는 실증분석 결과 제공을 목표로 하

였다. 이를 기반으로 보다 효율적인 통신

서비스 이용 및 소비자 후생 증대에 기여

할 수 있는 정책적 시사점을 제시하기 위

해 노력하였다.


□ 이동통신 요금제 운용 및

이용정보 제공

이동전화 요금제는 크게 이용량과 관

련된 요소와, 이용량과는 크게 관련 없는

요소로 구분해 볼 수 있다. 이용량 관련

요소에는 위치, 수신 대상, 발생 통화시

간, 월 누적 이용량, 통화 건당 이용량

등이 있다. 이용량과 관련이 없는 요소로

는 기간에 따르는 약정 할인, 단말기 보

조금, 가입비, 기본요금, 통신 외 상품과

의 결합 할인 등이 있다. 2009년 9월 방

송통신위원회의 요금 인하 방안 발표에

포함된 요금제 단순화 계획에 따라 요

금제 개수는 어느 정도 감소했지만, 여

전히 160개(2010년 4월 기준)가 넘는 요

금제가 존재하고 있다.

이용정보 제공에 가장 많이 이용되는

수단은 요금명세서다. 명세서는 주로 오

프라인(종이), 온라인(e-mail), 홈페이

지, 모바일의 형태로 제공되고 있다. 스

마트폰 도입 이후 데이터 명세의 중요도

증가 등으로 각 이동통신사가 고지서 정

보를 수시로 조금씩 바꾸고 있으나, 결제

요금, 통화량, 할인 등의 금액 관련 정보


31

를 중심으로 하고 있는 것은 유사하다.

전반적으로 볼 때, 현재의 이용정보 제공

방식은 원활한 정보 이용을 위해 필요한

정보의 취득가능성, 접근성, 비교가능성

등의 요건(ERG, 2009)을 충족시킨다고

보기 어려운 부분이 많다.

□ 기존 연구 정리

기존의 많은 연구들에서는 비최적 선

택의 발생 및 정보처리 비용에 따른 선택

및 전환 장벽의 존재 여부에 대해서 밝혀

내고 있다. 특히, 미국에서 행해진 다수

의 연구에서는 많은 이용자들의 요금제

가 이용자의 이용패턴에 비추어 볼 때 부

적합한 경우가 많음을 지적하였다.

하지만 이러한 결과를 체계적으로 통

합하여 설명하는 이론 모형이 부재하며,

기존 연구들은 주로 요금제에 포함된 정

액제 요소(완전 정액제 혹은 3부 가격

(three-part traffic)제)로 인하여 요금

으로부터 자신의 이용량을 추정하기 어

려운 것이 과소 이용 혹은 과다 지출로

이어진다는 결론을 내리고 있다. 그러나

본 연구에서는 2부 가격(two-part tariff)

제 형태의 요금이 중심을 이루고 있는 우

리나라의 상황에서도 요금제의 비최적

선택은 여전히 광범위하게 존재하고 있

음을 확인하였다. 그리고 이는 단지 요금

제의 구조만이 비최적 선택에 영향을 준

다고 보기 어려우며, 다른 여러 요소들도

비최적 선택에 영향을 끼친다는 것을 의

미한다.

□ 요금제 책정 및 선택

본 연구에서는 이용자의 요금제 선택

과 관련된 특성, 그리고 그에 대응한 독

점적 이동통신 사업자의 요금제 책정 전

략에 대해서 이론 모형을 수립하고 검토

하였다. 특히, 그동안 널리 이용된 2부

가격제 형태의 표준요금제가 갖는 역할

에 대해 중점적으로 살펴보았다. 이를 통

해 결과적으로, 이용자가 요금제 선택 및

이용정보 취득과 관련되어 외부적으로

주어진 일련의 행태 경향을 따른다는 가

정 하에서는, 일반적인 가격차별 모형에

서 나타나는 결과와 비교했을 때, 표준요

금제를 중심으로 다수의 요금제를 동시

에 운영하는 요금제 운영 방식이 독점적

사업자에게 추가적인 이익을 가져다주는

경우가 발생할 수 있음을 이론적으로 보

여주었다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

32

□ 이용자의 요금제 선택 실증분석

본 연구에서는 이동통신 서비스 이용

자의 이용패턴 조사 및 가입 ․ 전환 의사

결정 과정에서의 특성을 도출하기 위해

설문조사를 실시하였다. 조사는 설문조

사의 결과와 실제 행태를 비교하는 방식

으로 진행하였다. 동일한 이용자 풀을 대

상으로 7월과 10월 두 차례에 걸쳐 설문

을 실시하고, 두 번째 설문 이후, 총 6개

월간의 실제 이용량 데이터를 수집하는

형태로 실제 이용량에 대한 미니 패널을

구축하였다. 그리고 실제 이용량을 파악

하기 위해 2차 설문이 완료된 후 설문 대

상자들로부터 과거 6개월간의 요금고지

서를 수집하였다.

실제로 모든 이용자들이 자신의 이용

량에 대해 잘 인지하지 못한다거나, 동일

한 정보처리 장벽을 갖고 있다고는 볼 수

없다. 그러나 표준요금제를 선택한 대부

분의 이용자들은 이론 모형에서 예측한

대로 정보가 없으며, 정보처리 장벽이 크

기 때문에 다른 요금제 탐색을 수행하지

않은 이용자들이 선택한 것으로 판단할

수 있다. 따라서 표준요금제 이용자들을

중심으로 설문 결과와 이론 모형과의 정

합성을 점검하기에 앞서, 다음과 같은 가

설을 테스트하였다. ⅰ) 표준요금제 이

용자들과 나머지 이용자들은 주요 인구

통계 특성 및 이용행태 측면에서 유의미

한 차이를 나타낸다. ⅱ) 표준요금제 이

용자들은 정보처리 및 전환 장벽을 더 크

게 느낀다. 마지막으로, 설문 답변 특성

에 따라서 특정 요금제를 택할 가능성에

대한 추정을 실시하였다.

대다수의 표준요금제 이용자는 자신의

타입에 대해 알고 있지 못하며, 이 경우

이용량은 타입에 따라 외부적으로 주어

진다는 가정, 그리고 결과적으로 선택된

요금제가 많은 이용자에게 비최적이라고

해도 이용자의 효용이 0보다는 크기 때

문에 이들 표준요금제 이용자들은 요금

제의 수가 지나치게 많고 탐색비용이 존

재하는 한 원래의 선택을 유지하게 된다

는 결론이 실증 결과와 불일치하지는 않

는다고 판단할 수 있다.


본 연구에서는 비최적 선택이 발생하

는 요인이 정보처리 비용과 그로 인한 탐

색비용의 발생 및 이용량에 대한 비인지

와 이로 인한 통제 불가능성에서 기인하

는 것으로 파악하고, 이를 고려한 이론


33

모형을 수립했다. 결과적으로, 이러한 상

황에서 이동통신 서비스 제공자는 전체

이용자들의 평균 정도의 이용량을 보이

는 이용자에게 적합한 표준요금제를 우

선 제시함과 더불어 많은 수의 다른 형태

의 요금제를 동시에 마련하는 요금제 전

략을 택함으로써, 정보처리 비용에 대한

부담을 갖고 있는 대다수의 이용자들이

표준요금제를 선택하고 이에 머물도록

유도할 수 있다. 이 경우, 일반적인 합리

적 선택 모형에서의 비선형 가격 책정 방

식보다 더 많은 잉여가 통신 사업자 쪽으

로 전이되는 경우가 발생하는 것으로 나

타났다.

절대 다수의 응답자가 자신의 서비스

에 대해서 만족하며, 대부분의 응답자가

자신의 요금제 선택이 적절하다고 생각

한다고 답한 반면, 자신의 요금제에 대해

서 잘 알고 있다고 답한 응답자의 비율은

20% 수준에 불과했다. 이는 이용자가 자

신의 타입에 대해서 잘 알고 있지 못하거

나, 더 나은 요금제가 있을 수 있다는 사

실에 대해서 인지하지 못할 가능성이 높

을 수 있음을 시사한다. 특히, 표준요금

제 이용자들의 경우 이론 모형에서 가정

하는 이용자의 특성과 보다 유사할 것으

로 보고, 그 외 요금제 이용자들과 이용

행태 및 이용량 인지, 정보 수집 적극성

등을 비교해보았으며, 실제로 유의미한

차이가 나타난다는 것을 확인했다. 특히,

이들의 이용량을 보았을 때 이론 모형에

서의 예측에서 크게 벗어나지 않음을 알

수 있었다.

이는 이용정보 제공 관련 정책 수립과

요금제 탐색 및 비교에 대한 지원 정책

시행 이전에 이용자들 스스로가 이용정

보의 필요성에 대해서 자각하게 하는 것

이 중요하다는 것을 의미한다. 이를 해결

하기 위해 정보탐색 비용을 고려해서 요

금고지서, 문자메시지 등을 통한 수동적

(passive) 형태의 이용정보 제공의무를

이동통신 사업자에게 부과하는 등의 정

책적인 수단이 필요하다. 이와 함께 점차

증가하는 요금제의 복잡성을 감안하여

요금제를 손쉽게 표현하고 비교할 수 있

는 지수 혹은 성향 표현 방법을 개발하

고, 이를 요금제 및 요금고지서에 적용하

는 방법 등을 고려해볼 필요가 있다.

5. Key word

이용자 보호, 요금제 선택, 이동통신,

통신정책

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

34

기본연구 10-05

국제회계기준 도입에 따른

규제회계제도 개선안

함창용, 정 훈

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


2011년부터 모든 상장회사가 한국채택

국제회계기준에 따라 재무회계를 처리하

여야 한다. 상장기업들이 회계처리를 위

하여 기업회계기준에서 한국채택 국제회

계기준을 적용함에 따라 기존과는 다른

회계처리기준을 적용하게 될 것이다. 반

면에 기간통신 사업자이면서 비상장기업

은 국제회계기준에 따라 회계처리하지

않고, 기업회계기준으로 회계처리를 해

도 된다. 때문에 규제회계에서 언급하고

있는 일반적으로 공정 ․ 타당하다고 인정

되는 회계기준이 복수가 되어 규제회계

제도에서의 회계처리가 통일성을 잃어버

리게 되며, 규제정책 수립 및 집행에 대

혼란을 초래하게 된다. 따라서 국제회계

기준 도입 하에서도 규제회계제도가 필

요로 하는 회계정보를 생산할 수 있는 회

계제도의 정립이 필요하다.

2. 연구목표

본 연구에서는 한국채택 국제회계기준

도입의 환경 하에서 규제회계제도가 규

제정책 수립과 시행을 위한 일관성 있고,

비교가능성이 높으며, 신뢰성 높은 회계

정보를 제공할 수 있는 방안을 찾아보기


35

위해 노력하였다.


본 연구는 다음과 같은 개선방안을 제

시하였다.

첫째, ‘복구원가’는 실제 발생한 비용

이 아니라, 자산 취득 시 추정한 원상복

구비용을 원상복구 시행 시의 미래비용

으로 추정하고, 이를 취득 시의 현재가치

로 전환한 비용이다. ‘복구원가’를 산정

하기 위해 첫째, 원상복구비용 추정의 방

법을 정하여야 하며, 둘째로 추정된 비용

의 미래가치와 현재가치를 산정할 때 필

요한 변수들의 값을 결정하여야 한다.

둘째, 자산의 취득원가에 포함되는 금

융비용은 객관적으로 자산 취득에 소요

되는 금융비용으로 인정된 것이다. 따라

서 이를 자본화하여 내용연수 동안 감가

상각하는 방법으로 원가에 포함하도록

하는 것이 수익 ․ 비용 대응의 원칙에 부

합하는 것이라고 판단된다. 따라서 규제

회계제도에서는 금융비용을 자본화하는

회계처리 방법이 기업 간 비교가능성을

높이고, 회계정보의 신뢰성을 높이는 방

안이라고 할 수 있다.

셋째, 재평가 모형에 의한 회계정보를

전기통신회계 제도에 적용하기는 어렵

다. 재평가 모형의 도입 이후 사회 전반

적으로 재평가 모형에 대한 이해도가 높

아지고, 이에 따른 회계정보에 대한 공감

대가 형성되고, 규제자가 신뢰성이나 비

교가능성을 확보할 방안을 마련한 후에

도입하는 것이 규제의 안정성 측면에서

적절할 것으로 사료된다. 현행 회계분리

기준 제7조는 취득원가로 계상함을 원칙

으로 규정하고 있으므로 별도의 개정 없

이도 취득원가에 의한 회계처리가 가능

할 것으로 여겨진다.

넷째, 영업권 상각액 및 투자보수의

부담 주체 기준 관점에서 살펴보면, 회사

가 자발적으로 장부가액 이상으로 지급

한 금액을 타 사업자나 서비스 이용자가

부담하는 것은 타당성이 낮다고 판단된

다. 따라서 전기통신회계에서도 영업권

을 무형자산에서 제외하고 별도의 항목

으로 규정함으로써 총괄원가에는 포함하

지 않는 방안을 제안한다.

다섯째, 전기통신회계에서는 일반기업

회계기준 제12장에서 규정하고 있는 영

업권 관련 회계처리를 준용하는 것이 타

당하다. 또한 국제회계기준을 적용받는

사업자도 일반기업회계기준 제12장에서

규정한 영업권 회계처리 방식을 준용하

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

36

도록 하여 회계규정 혹은 회계분리기준

에 별도의 규정을 두는 것이 적절할 것으

로 사료된다. 그러나 일반기업회계기준

이 인정하고 있는 감액손실을 규제회계

제도에서는 인정하지 않는 것이 적절하

다. 감액손실이라는 것은 평가의 문제이

고, 평가는 객관성의 확보가 어려우며 감

액손실로 인하여 원가의 변동성이 높아

질 수 있으므로 인정하지 않는 것이 규제

회계제도의 목적에 부합한다.

여섯째, 가입비에 대해서는 회수에 대

한 불확실성이 없어지는 현금의 수취시

점에서 수익으로 인식하는 회계처리가

적절하다.

일곱째, 퇴직 급여 산정과 관련하여

전기통신회계 제도에서의 퇴직 급여는

현행과 같은 청산가치 개념을 유지하는

것이 적절하다고 사료된다. 국제회계기

준의 보험수리적 가정에 의한 퇴직 급여

산정은 ‘미래임금 상승률’과 ‘할인율’을

회사가 결정하여 퇴직 급여를 산정하게

된다. 이러한 요소들은 어떻게 예측하느

냐에 따라서 회사별로 차이가 발생할 가

능성이 크다. 물론, 감사를 받은 재무제

표에 기록된 퇴직 급여는 어느 정도 객관

성이 확보된 것으로 보이지만, 이를 그대

로 받아들여 규제회계정보를 산정하기는

어렵다. 같은 상황의 퇴직 급여에 대해서

도 산정하는 사람이 누구냐에 따라 결과

가 달라질 수 있기 때문이다.

여덟째, 전기통신 사업은 과점 산업으

로 규제자는 경쟁 활성화를 정책의 주요

목표로 설정하고 있다. 그런데 규제기관

은 본원적인 서비스 경쟁이 아니라 마케

팅 활동을 기반으로 하는 경쟁이 시장 전

체적으로 바람직하지 못하다는 입장을

가지고 있다. 마케팅 활동을 지속적으로

규제하려는 규제자 입장에서는 관련 비

용에 대한 회계정보가 필수적이다. 따라

서 규제기관이 마일리지, 멤버십 관련 비

용의 정보가 더 이상 필요하지 않다고 판

단하기 전까지는 이러한 정보가 영업보

고서에 나타나도록 하는 것이 회계정보

의 유용성을 확보하는 방안이 될 것이다.

이외에 예측의 오차로 인하여 발생한

원가를 총괄원가에서 제외할 이유는 없

는 것으로 사료된다. 따라서 복구공사손

실도 총괄원가에 포함시키는 것이 적절

하다.


37

<표> 국제회계기준과 기업회계기준 주요 차이

구분 국제회계기준 기업회계기준

공시 체계∙ 연결회사 중심의 공시체계

(연결재무제표가 주재무제표)

∙ 개별회사 중심의 공시 체계

(개별 재무제표가 주재무제표)

∙ 연결재무제표는 부수적으로 기말에만

작성 공시

∙ 이익잉여금 처분계산서가 기본 재무

제표에 포함

선택 사항∙ 다양한 국가 간 이해관계를 고려하여

보다 많은 선택적 회계처리 가능∙ 선택적 회계처리 많지 않음

연결 범위 ∙지분율 50% 초과 또는 실질지배력 기준∙ 지분율 30% 이상 최대주주 또는 실질

지배력 기준

자산 및 부채의

평가 방법∙ 원칙적으로 공정가치로 평가

∙ 객관적 평가가 어려울 경우 역사적

원가로 평가

영업권 및 기업

결합

∙ 연도별 감액 평가만 수행

∙ 기업 결합의 소급적용 및 면제조항

∙ 합리적 기간 동안 상각

∙ 연도별 감액 평가

유형 자산∙ 원가법과 재평가법 중 선택 가능

∙ 금융비용의 자본화 의무(2009년부터)

∙ 원가법

∙ 금융비용의 자본화가 선택 사항

퇴직 급여∙미래현금 흐름을 현재가치로 할인한 보험

수리적 계산을 통해 퇴직 급여 부채 계산

∙ 퇴직 급여 부채에 대해 보험수리적

계산 적용하지 않음

공시 ∙보다 상세한 공시가 기준서에서 요구됨∙ 기준서 및 해석을 통해 공시사항 요구.

관행적으로 생략되는 공시사항 있음


전기통신 사업자들이 사용해야 하는

기업회계기준에는 한국채택 국제회계기

준과 일반기업회계기준이 있다. 따라서

동 기준들이 서로 상이하게 규정하고 있

는 회계기준이 있다면, 이중 하나를 선택

하여 회계규정에 규정해야 한다. 비록 상

장기업이 2011년부터 한국채택 국제회계

기준을 적용하여 회계처리를 해야 하지

만, 규제회계제도는 재무회계의 회계정

보를 이용하여 보고서를 작성하기 때문

에 2011년 한 해 동안 연구계, 학계 및

정부가 협의하여 개정을 하면 시기적으

로도 늦지 않을 것으로 여겨진다.

5. Key word

국제회계기준, 규제회계제도, 총괄원가,

기업회계기준

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

38

현안연구 10-01

통신서비스시장 현안과제

이명호 외

연구기간 2010. 6. 15~2010. 12. 31


최근 국내 ․ 외적으로 통신시장 환경이

급변하고 있다. 첫째, 유선 음성전화 전

송 중심에서 데이터와 이동성 중심으로

전환되고 있으며, IP와 모바일 데이터

인터넷 트래픽이 폭발적으로 증가할 것

으로 전망되고 있다. 또한 이동전화, 초

고속 인터넷 서비스 시장의 성장이 정체 ․둔화됨에 따라 전통적인 통신서비스시장

은 포화 및 성장 정체가 이어지고 있다.

둘째, 통신시장은 전송망 중심에서 가

치사슬 생태계로 발전하여 비통신 영역

이 급성장하고 있다. 또한 부가가치 창출

의 중심이 콘텐츠와 단말기로 이동하고

있으며, 타 산업과의 융합을 통한 통신

사업자의 사업 다각화 전략으로 법인용

IT solution 제공 B2B 사업, 금융 서비

스, 애플리케이션 스토어 운영 등이 제공

되거나, 타 산업과의 융합 서비스 제공이

추진되고 있다.

셋째, 통신－비통신 간 보완관계와 경

쟁관계가 확대되면서 콘텐츠, 애플리케

이션 수요의 증가로 데이터 서비스 수요가

증가하고 있지만, VoIP(Skype, Google

Voice 등)에 의한 음성 수익 축소, 앱스

토어를 통한 콘텐츠 수익배분 배제, 트래

픽 증가에 따른 네트워크 투자 부담 증대


39

등의 경쟁 및 투자 분담 이슈도 늘어가고

있다. 한편, 통신 3그룹 중심의 통신시장

경쟁구도가 형성되면서 이동성이 결여된

단품 사업자의 경쟁력이 약화될 것으로

예상된다.

이러한 시장 변화에 따라 정책도 변화

요구에 직면해 있다. 첫째, 그간 통신 부

문에 적용되어 왔던 유효경쟁정책은 네

트워크 ․ 전송 위주에 적합한 규제 체계로

의 변화가 요구된다. 유효경쟁정책은 통

신 3사 간 유지 가능한 경쟁구도 정립에

기여하였으나, 주요 시장의 성장이 정체

되면서 정책의 한계가 표출되는 상황이

다. MVNO(Mobile Virtual Network Oper-

ator) 등 신규 진입 제한, 접속료 차등

등 후발 사업자 경쟁력 유지 정책이 통신

3그룹의 경쟁을 고착화하고, 후발 사업

자의 경쟁유인을 축소시킴에 따라 요금

및 서비스 경쟁 미흡 등과 같은 시장 경

쟁과 이용자 후생 증진에서의 한계가 노

출되고 있다.

둘째, 이동망 및 데이터 망고도화 투

자유인 정책의 측면에서 네트워크 고도

화 투자재원을 일정 수준 인정하는 투자

유인 정책의 실효성이 미흡하여, 이동 및

데이터 중심의 차세대 서비스로의 고도

화 요구가 증가하고 있다. 통신 사업자는

기존 시장 잠식을 우려하여 VoIP 및 무

선인터넷 활성화에 대한 지원이 미흡하

여 서비스 고도화가 지연되었다. 또한 경

쟁양상은 네트워크 ․ 서비스 고도화 경쟁

보다는 기존 가입자 전환 경쟁에 치중해

왔고, 시장의 경쟁적 환경에 동반한 투자

유인 정책의 실효성도 미흡한 상황이다.

셋째, 통신정책 영역의 확대를 반영한

일관된 정책 필요성이 제기된다. 전통적

인 통신규제는 전송 부문의 경쟁에 초점

을 두어 왔으나, 통신서비스 생태계가 확

대됨에 따라 통신규제의 영역도 가치사

슬 전반을 포괄할 필요가 있다. 전송 부

문에 콘텐츠를 포함한 생태계 전반의 결

합 부가가치를 극대화하고, 선순환적 발

전을 통해 생태계를 활성화할 수 있는 포

괄적 규제 체계 정립에 대한 요구가 증대

되고 있다. 하지만 가치사슬 단계별 규제

원칙의 차이로 일관된 정책을 추진하기

어려운 상황에 있어, 이를 극복할 수 있

는 규제 방안에 대한 논의가 필요하다.

2. 연구목표

본 연구는 신규시장 창출 및 통신시장

의 지속적인 성장을 위한 정책 방안을 도

출하고, 통신정책 연구의 쟁점 발굴 및

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

40

연구 추진 전략 수립을 목적으로 하고 있다.


본 연구에서는 먼저 모바일 인터넷 생

태계 조성과 수요 기반 강화 방안에 대해

검토하였다. 최근 모바일 인터넷 생태계

현황을 단말 ․ OS ․ 플랫폼, 네트워크 ․ 전송 서비스, 콘텐츠 ․ 애플리케이션 등 각

계층별로 살펴보고, 글로벌 생태계의 등

장에 따른 국내 산업 경쟁력 확보와 규제

기관 간의 역할 정립이 필요한 부분을 문

제점으로 지적하였다. 이와 관련한 주요

정책 이슈로 개방적 시장환경 조성, 콘텐

츠 융합 산업 활성화를 통한 모바일 인터

넷 생태계 조성, 모바일 인터넷 생태계의

건전한 발전을 위한 사후규제 체계의 수

립 등을 제기하였다. 이에 따른 정책 과

제는 ⅰ) 확장된 모바일 생태계에서 개방

적이고 투명한 경쟁환경 조성, ⅱ) 공정

하고 합리적인 무선망 개방원칙 수립, ⅲ)

MVNO 진입 촉진을 통한 융합시장 활성

화, ⅳ) 모바일 인터넷 이용환경 개선,

ⅴ) 신규 서비스 창출을 위한 융합화 촉

진 등이다.

두 번째로 투자유인 제고를 통한 유무

선 네트워크 고도화 방안과 유무선망 공

동활용 및 공동구축 방안에 대해 검토하

였다. 망고도화의 수요와 비용의 불확실

성이 있고, 비통신 분야의 제도적 진입장

벽과의 갈등이 존재하며, 네트워크 고도

화 비용 분담과 가치 창출원 괴리로 인한

가치사슬 내 시장참가자들의 갈등이 있

는 것을 문제점으로 지적하였다. 이와 관

련한 이슈 및 쟁점으로 대용량 대역폭을

요구하는 m-IPTV, m-Health 등의 서

비스 확대 전망, 수익배분 문제와 망고도

화 유인의 관계에 대해 분석하였다. 또한

시장 구도의 측면에서 서비스 기반 및 설

비 기반 경쟁촉진 병행을 통한 망고도화

유인 제고가 필요하고, 망고도화와 직접

적으로 연계된 문제들에 대한 효과적이

고 구체적인 정책 수단의 발굴이 필요함

을 지적하였다. 이와 관련한 정책 과제에

는 ⅰ) 현행 네트워크 고도화 계획의 실

현 가능성 제고, ⅱ) 망고도화 수요 견인

을 위한 미래융합 서비스 활성화, ⅲ) 적

정한 망고도화 비용 분담을 통한 투자유

인의 강화, ⅳ) 망고도화 투자유인과 정

합되는 요금 제도 모색 등이 있다.

세 번째로 규제틀 선진화를 통한 시장

활성화 방안에 대해 검토하였다. 먼저 통

신서비스시장 경쟁구도의 고착화에 따른

유효경쟁정책의 한계, 이종망 서비스 간


41

경합성 증가에 따른 현행 규제 체계의 타

당성 감소와 스마트폰 시대의 새로운 경

쟁환경에 따른 새로운 사후규제 이슈 등

장 등을 문제점으로 지적하였다. 규제틀

선진화 방안과 관련하여 제기한 정책 과

제는 ⅰ) 혁신(융합), 성장, 경쟁을 촉진

할 수 있는 Post-유효경쟁 정책 패러다

임 수립, ⅱ) 요금 및 경쟁정책 방향 정

립 및 제도 개선, ⅲ) 세분화된 시장별

경쟁정책으로 규제틀 전환, ⅳ) 스마트

폰 환경에서 사후규제 체계 정비 등이다.


본 연구에서는 모바일 인터넷 생태계

조성과 수요 기반 강화, 투자유인 제고를

통한 네트워크 고도화, 규제틀 선진화를

통한 시장 활성화 방안 연구를 통해 정책

연구의 주제를 도출하였다. 먼저, 모바

일 인터넷 생태계 조성과 수요 기반 강화

부문에서는 모바일 인터넷 성장 기반 마

련을 위한 개방적 시장환경 조성과 거래

규범 확립 방안 연구라는 대주제 하에 무

선 망중립성, mVoIP 연구, MVNO 등 융

합시장 활성화 방안 연구, 생태계환경에

대응한 사후규제 체계 등을 연구 주제로

제시하였다. 또한 모바일 인터넷 이용 기

반 강화를 위한 법제도 개선 연구와 상생

적 융합 촉진을 통한 생활혁명적 신규 서

비스 창출 방안 연구 등도 이와 관련된

연구 주제로 도출하였다.

다음으로 투자유인 제고를 통한 네트

워크 고도화와 관련한 주요 연구 이슈로

는 복수망 간 네트워크 고도화 추진 연

구, 미래 신규 방송통신 서비스 도입을

위한 제도 개선 방안 연구, 망고도화 투

자 촉진을 위한 요금제도 개선 연구, 무

선 망고도화를 위한 이동통신 가치사슬

내 사후규제 방안 연구 등이 제시되었다.

마지막으로 규제틀 선진화를 통한 시

장 활성화 부문의 연구 이슈로는 Post

유효경쟁정책 패러다임 수립을 위한 중

장기 정책 방안, 융합환경 하의 규제 단

위 획정 및 사전규제 판단기준 정립 연

구, 기존 사전규제 제도 정비와 관련 법

개정 연구, 이용자 후생 증대를 위한 요

금 및 도매규제 정책연구 등을 연구 주제

로 도출하였다.

5. Key word

모바일 인터넷 생태계, Post-유효경

쟁, 망고도화, 망중립성, 사후규제

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

42

정책연구 10-07

도매제공 활성화를 통한

통신시장 경쟁촉진 방안 연구

변정욱, 이경석, 강인규

연구기간 2010. 1. 1~2010. 11. 30


정부는 2010년 3월 이동통신시장의

경쟁압력 증가를 통해 요금 인하와 이동

통신 서비스 이용자들의 후생을 제고하

기 위해 전기통신사업법 제38조(전기통

신 서비스의 도매제공)의 제정을 통해 도

매제공 제도를 입법화하였다. 이에 효율

적인 도매시장 형성을 위한 후속조치로

서 합리적인 세부 제도의 운영 방안 마련

이 필요하게 되었다. 따라서 본 연구는

도매제공 제도의 도입과 관련한 주요 쟁

점들을 식별하고, 쟁점별로 합리적 대안

을 제시함으로써 도매제공 제도의 성공

적 정착을 위한 제도적 기반의 마련을 뒷

받침하는 것을 목적으로 한다.

전기통신 서비스의 도매제공 제도 도

입을 골자로 하는 전기통신사업법 개정

에 따른, 조속한 재판매 제도의 시행을

위해서는 이에 필요한 후속조치가 이루

어져야 하며, 도매제공 제도의 성공적 정

착을 위한 제도적 기반의 마련이 필요하

다. 구체적으로는 사업법 개정에 따른 시

행령 개정 및 도매제공 고시(안)을 마련

해야 하며, 사업법 개정 취지에 적합한

투명하고, 적시적인 도매제공대가 산정

기준을 도출해야 한다. 또한, 규제의 투

명성과 예측가능성을 제고하기 위해 공


43

정한 도매제공 의무 사업자 및 도매제공

의무 서비스 지정 방안을 마련하고, 도매

제공 의무 사업자가 도매제공 의무 서비

스의 도매제공에 관한 협정을 체결할 때

에 따라야 할 도매제공의 조건 ․ 절차 및

방법 등도 정립해야 한다. 그리고 도매제

공 제도의 성공적인 정착을 위해 도매제

공 제도를 통한 국내 재판매시장 활성화

방안을 마련할 필요가 있다. 경쟁 활성화

를 통한 요금 인하라는 도매제공 제도의

소기 목적을 달성하기 위해서는 제도의

조기 정착에 필요한 도매제공시장의 활

성화 방안을 강구함으로써 제도의 실효

성을 제고할 필요가 있으며, 제도시행에

따른 사업자 진입 사례별 경쟁촉진 효과

분석 등이 요구된다.

2. 연구목표

도매제공 제도 도입에 따른 도매제공

대가 산정 기준, 도매제공의 조건 ․ 절차

및 방법, 도매제공 의무 사업자 및 도매

제공 의무 서비스 지정을 위한 기준을 마

련하고, 이론 및 실증 모형 분석을 통해

규제 도입의 효과를 파악하는 것을 본 연

구의 목표로 삼는다.


본 연구의 주요 내용은 다음과 같다.

우선 도매제도 전반에 대한 틀의 구성과

관련해서 해외 주요국에서 시행하고 있

는 소매요금 할인(Retail-minus) 방식

의 도매규제 사례를 분석하였다. 해외의

규제 사례와 국내 전기통신 서비스 회계

분리기준의 역무별, 기능별 회계분리 원

칙을 활용하여 소매요금 할인(Retail-

minus) 방식의 도매대가 산정 원칙 등

도매대가 산정 방안을 제시하였다. 또한

도매제공과 관련하여 사업자들이 따라야

할 조건, 절차, 구체적 제공 방안에 관한

정책 방안도 제시하였다.

그리고 사업법은 도매제공 의무 서비스

의 도매제공대가 산정 방법을 도매제공

의무 서비스의 소매요금에서 회피가능비

용을 차감하여 산정하는 이른바 retail-

minus 방식을 원칙으로 하고 있다. 도매

제공대가는 객관성과 공정성을 위하여

회계적 방법에 의하여 산출할 수 있으며,

역무별로 수입과 비용이 분리된 영업보

고서에 의거하여 산정한다. 소매요금은

의무 사업자의 요금개발 유인과 이용 사

업자의 다양한 상품개발 유도를 위해 이

용자가 실제 지불한 요금을 기준으로 한

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

44

다. 회피가능비용은 고객모집 ․ 유지 등을

위한 마케팅비용, 광고비용 등의 판매촉

진비용 등과 MVNO(Mobile Virtual Net-

work Operator)의 기능수행 및 MNO

(Mobile Network Operator) 설비의 미

사용에 따른 회피가능한 비용을 포함한다.

다음으로 조건이란 도매제공을 위해

MVNO 및 의무 사업자에게 부과되는 일

정한 제한으로 표준협정서 구비, 도매제

공 창구일원화, 재제공, 자가소비 등이

주요 내용이다. 원활한 도매제공 협정 체

결을 위하여 의무 사업자가 표준협정서

를 마련하여 공개하거나, 도매제공 협상

의 지연을 방지하기 위해 도매제공 의무

사업자와 이용 사업자 간의 도매제공 협

상을 위한 창구를 일원화하는 내용이 여

기에 포함된다. 절차란 도매제공 협정체

결 과정에서 의무 사업자와 MVNO가 따

라야 하는 순서나 방법으로, 도매제공 요

청방법, 협상 관련 정보제공, 의무사업

자의 협정체결 거부요건 등이 주요 내용

이다. 그리고 도매제공 의무 사업자와

MVNO 간 불필요한 분쟁 발생을 최소화

하기 위해 명백하게 도매제공이 불가능

한 경우를 예시할 필요가 있다. 방법이란

도매제공의 원활한 유지를 위한 수단으

로, 일회성 비용의 정산, 장애 및 고장접

수 처리 방법, 도매제공의 중단 등이 주

요 내용이다. 도매제공을 통해 발생하는

일회성 비용은 MVNO 사업자가 부담하

는 것을 원칙으로 하되, 부당한 비용 청

구를 예방하기 위해 일회성 비용 발생에

대한 입증책임은 의무 사업자에게 부여

하는 것이 적정하다. 장애 및 고장접수

처리는 이용자를 기준으로 하며, 도매제

공대가 또는 정상적인 사업이 불가능한

경우에도 의무 사업자가 도매제공을 지

속하는 것은 의무 사업자 또는 소비자에

게 경제적인 손해를 끼칠 수 있으므로 합

리적인 수준에서 도매제공을 중단하는

경우를 규정할 필요가 있다.

한편, 규제 도입의 효과를 파악하기

위해 이론 모형을 통한 분석과 해외사례

의 실증분석을 수행하였다. 소매요금 할

인(Retail-minus) 방식의 대가규제에

의한 도매규제 도입효과를 수직적 차별

화 모형을 통해 분석함으로써 규제 도입이

요금, 의무 사업자의 이윤 및 사회후생에

미치는 효과를 추정하였다. 모형을 통해

살펴본 결과, 도매제공 제도 도입에 의한

경쟁압력 증가의 결과는 요금 인하 또는

품질 제고 등 다양한 형태로 나타났다.

또한 노르딕 5개국(노르웨이, 덴마크,

핀란드, 스웨덴, 아이슬란드)의 1998~


45

2005년 데이터를 활용한 실증분석을 통

해 도매규제 도입이 MVNO 사업자의 시

장점유율에 미치는 효과를 추정하였다.

규제 도입은 MVNO 진입자 수에 유의미

한 영향을 미치는 것으로 분석되었으며,

규제 도입과 MVNO 사업자 수는 MVNO

점유율에 유의미한 영향을 미치는 것으

로 나타났다. MVNO가 활성화된 국가

(미국, 영국, 독일, 노르웨이, 덴마크 등)

의 경우 이동통신 보급률이 낮은 상태에

서 MVNO 규제가 도입되었다. 따라서

국내의 경우처럼 이동시장 포화 단계, 단

말기 확보 및 보조금 경쟁, 브랜드 인지

도 확보에 따른 초기 투자비용 등이 이루

어지고 있는 상황을 감안해 보면, 해외의

경우보다 효과가 작을 수 있다.


도매제공 제도의 목적은 이동통신시장

에의 경쟁 도입과 이를 통한 요금 인하의

유도에 있으며, 이를 통해 이용자의 선택

권 증가와 요금 인하로 이용자 후생이 제

고될 것이 기대된다. 이상의 결과를 활용

하여 전기통신사업법 제정의 후속조치인

전기통신사업법 시행령 개정안과 고시

(도매제공 의무 사업자의 도매제공 의무

서비스 대상과 도매제공의 조건 ․ 절차 ․ 방법 및 대가의 산정에 관한 기준) 마련

에 정책 방안을 제시함으로써 국내의 이

동통신시장 경쟁 활성화와 이용자 후생

제고를 위한 정책 수립에 기여할 것으로

기대된다.

정책 과제 및 개선 방안으로는 MVNO

사업 성공의 제약요인이 많은 국내의 경

우, 법의 취지가 허용하는 범위 내에서

도매대가를 통해 MVNO의 최소한의 경

쟁력을 확보하는 방안이 필요하다. 또한

MVNO 활성화를 위해 USIM 개방정책

개선, 불공정행위 억제 및 이용자 보호를

위한 사후규제 방안 개선 등 기타 제도의

보완을 지속적으로 추진할 필요가 있다.

향후 MVNO 진입에 따른 이동통신시장

경쟁상황 변화와 MVNO 활성화 정도 등

을 분석하고, MVNO와 MNO 간 공정경

쟁 환경을 조성할 수 있는 개선 방안의

마련이 중요하다.

5. Key word

도매제공 제도, MVNO, Retail-minus,

이동통신시장

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

46

정책연구 10-08

통신시장 경쟁구도 및

가치사슬체계 변화에 따른

규제체계 개편방안

김희수, 박동욱, 나성현, 오기환, 강유리

연구기간 2010. 4. 1~2010. 11. 30


국내 통신시장이 세 개 통신 그룹을 중

심으로 재편되고, 결합판매 확산, FMC

(FixedMobile Convergence) ․ FMS(Fixed

Mobile Substitution) 등 융 ․ 결합 서비

스 확산 등으로 시장 경쟁 패러다임이 변

화하면서 외형적 시장 구조 달성 ‧ 유지

중심의 통신정책 방향에 근본적인 변화

가 필요하다는 지적이 제기되고 있다. 지

금까지 통신정책이 네트워크 사업자 중

심의 규제를 통해 시장의 양적 성장을 이

루는 데 기여했다면, 변화된 시장환경은

시장참여자의 혁신 유인을 제고하고 공

정한 경쟁을 보장하는 통신정책이 필요

한 시점이다. 이와 더불어, 아이폰 도입

을 계기로 무선인터넷 및 스마트폰이 활

성화되면서 통신시장의 개방, 경쟁, 혁

신을 위한 제도적 개선의 필요성도 제기

된다. 뿐만 아니라 통신서비스 생태계가

비통신 영역으로까지 확대되면서 급변하

는 시장상황을 전체적으로 조망해 종합

적인 발전정책을 수립하고, 균형적이고

체계적으로 산업을 육성하기 위한 정책

방안이 요구된다.


47

2. 연구목표

본 연구는 통신서비스 가치사슬 확대

등의 시장환경 변화에 대응하여 경쟁, 투

자, 진흥 등 정책목표 간의 조화를 도모

할 수 있는 통신정책 방향을 정립하고,

상생 ․ 협력이 가능한 생태계를 구현하기

위한 통신, IT, 콘텐츠 ․ 애플리케이션 등

관련 산업 정책 간의 관계 정립 방안을

제시하는 것을 목표로 한다.


□ ICT 생태계 이론과 양면시장 이론

ICT 생태계를 이해하기 위해 생태계

개념과 양면시장 이론을 살펴보았다. 생

태계는 투입물－산출물의 선형적 거래

관계를 나타내는 가치사슬과는 달리 모

든 거래 단계 간 거래 관계(full mesh형)

와 그것들이 전체 시스템과 주고받는

(interactive) 영향 관계를 포함하는 개

념이다. 생태계에서 참여자들은 Keystone,

Dominator, Niche로서 생태계의 선순

환을 발생시킨다. ICT 산업 내부가 이와

같은 생태계 구조로 진화해감에 따라 규

제 및 산업정책은 개별 기업 활동을 전체

시스템 관점에서 평가하고 경쟁정책을

집행할 뿐만 아니라, 산업정책을 수행하

는 정부의 역할과 생태계 전반에 일관된

정책이 필요함을 의미한다.

양면시장의 플랫폼은 가격책정(pricing)

과 개방성(openness)을 핵심 전략으로 채

택하여, 양면시장에 나타난 간접적 외부

성을 최대한 내부화함으로써 플랫폼의 이

윤을 극대화하는 방식으로 가격과 양면시

장 플레이어와의 계약 형태를 결정한다.

규제 및 경쟁정책 관점에서 양면시장에서

의 경쟁은 시장획정 및 시장지배력 측정

이슈를 제기하며, 과도하게 높은 가격설

정, 약탈적 가격설정, 배타적 거래 등 시

장지배력 남용행위에 대해 판단할 때에

보다 신중한 검토가 필요함을 시사한다.

□ 해외 주요 기업 분석 및 통신 산업

진화 시나리오

ICT 산업 부문에서 주목받고 있는 구

글, 애플, 페이스북은 독자적인 기술력

을 기반으로 시장을 형성하고, 해당 시장

에서 스스로 선발 사업자의 위치를 확보

하였다는 공통점이 있다. 이들 사업자가

성공할 수 있었던 배경에는 개별적인 기

업의 역량을 제외하더라도, 혁신적인 문

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

48

화가 성장할 수 있는 사회 분위기, 이를

지원하는 사회 인프라가 자리하고 있었

다는 점은 우리에게 시사하는 바가 크다.

□ 해외정책 동향

해외정책은 ⅰ) 네트워크 고도화 및 투

자 촉진정책, ⅱ) 타 계층과 네트워크 접

근성 강화정책, ⅲ) 콘텐츠 ․ 애플리케이

션 등 네트워크 이외 계층에 대한 정책으

로 구분하여 살펴보았다. 네트워크 정책

과 관련하여 미국은 국가 브로드밴드 계

획(National Broadband Plan), EU는

디지털 의제(Digital Agenda for Europe),

영국은 디지털 브리튼(Digital Britain),

호주는 국가 브로드밴드 네트워크 계획

(National Broadband Network Project)

을 통해 네트워크 고도화와 이를 통한 경

제성장, 투자 및 혁신 유도에 대한 계획

을 발표하고 추진 중에 있다.

네트워크 접근성 강화정책 측면에서는

EU 회원국을 중심으로 NGN(Next Gene-

ration Network) 접근 ․ 개방 정책이 구

체화되고 있으며, 일본과 미국에서는 광

가입자 망에 대한 접근 ․ 개방 정책이 제

도화되고 있다. 논리적 네트워크 요소에

대한 접근정책은 망중립성 측면에서 논

의가 진행되고 있으며, FCC의 ‘망중립성

4원칙’을 시작으로 일부 국가에서 원론

적인 수준의 망중립성 원칙이나 가이드

라인이 발표되는 단계에 있다.

그리고 콘텐츠 ․ 애플리케이션 등 네트

워크 이외 계층에 대한 정책은 All-IP

및 융합화 진전에 따른 가치사슬 확장에

따른 네트워크 이외 요소에 대한 정책 동

향을 다루고 있다. 영국의 Ofcom은 Stra-

tegic Review를 통해 정책적 관심을 네

트워크에서 콘텐츠, 애플리케이션, 서비

스 등으로 확장시켜야 하며, 이 부분에

대한 애로점이 존재하지 않는 한 경쟁법

과 상호호환성 촉진을 위한 가벼운 경제

적 규제를 채택해야 한다는 원칙을 제시

하고 있다. Devoteam Siticom(2003)은

특히 콘텐츠 및 S/W 분야는 지적재산권

이슈가 개재되어 있는 경우가 대부분이

므로 혁신의 결과에 대한 배타적 사용권

보장과 공정경쟁 확보라는 두 가지 정책

목표 간의 조화로운 정책 결정이 중요하

다고 언급하고 있다.

□ 국내 ICT 산업 현황 및 정책적

시사점

플랫폼(OS/단말) 중심의 생태계 형성


49

을 기반으로 하는 스마트폰의 확산에 따

라 통신사업자의 영향력은 축소되는 반

면, 단말과 OS를 기반으로 한 글로벌 플

랫폼 사업자의 영향력은 확대되고 있다.

국내의 경우 시장개방의 지체에 따라 글

로벌 생태계의 진화를 주도하지 못했고

각 사업자의 경쟁력이 약화되는 문제점

을 노출하기도 하였으나, 최근 反애플 진

형의 대항 단말 제공 등을 통해 빠르게

경쟁력을 회복해 가고 있다. 그리고 국내

주요 인터넷 사업자들은 유선 인터넷에

서 차지하고 있는 영향력을 유지하기 위

해서, 또는 유선 인터넷에서의 부진을 만

회하기 위해서 공격적인 모바일 전략을

채택하여, 소셜 네트워크 서비스, 실시

간 검색, LBS(Location Based Service),

모바일 광고 등의 부문의 강화 및 다양한

모바일 애플리케이션의 선제적인 제공으

로 시장의 주도권을 장악하기 위해 노력

하고 있다.

이러한 변화에 따라 2009년 말부터 무

선인터넷 시장 활성화 및 산업 경쟁력 제

고를 위해 관련 부처들의 정책 방안이 제

출되기 시작했으나, 생태계 전체적인 관

점에서 보면 국내 ICT 생태계 관련 정부

정책들은 특정 분야에 치중되어 산발적

으로 제시되는 한계점을 지닌다. 따라서

생태계 각 부분의 성장 고리 연결을 통한

종합적인 정책 방안이 필요하다.


기본적인 정책 방향은 통신시장 생태

계 전반을 균형 있게 발전시켜 나가야 한

다는 것이다. 이를 위해 생태계를 구성하

는 각 부문의 경쟁력 기반을 강화하고,

경쟁을 촉진해야 하며, 부문 간 접근성,

연동성, 거래 관계가 공정하고 투명하도

록 노력해야 한다. 스마트 기기 ․ 서비스

이용에 있어 지역 간, 계층 간 격차 해소

는 보편적 서비스 측면과 수요 진작 차원

에서 모두 중요하다. 세부적으로 ⅰ) 통

신 서비스 시장의 지속적인 경쟁환경 조

성, ⅱ) 통신 네트워크 고도화 촉진, ⅲ)

소프트웨어 경쟁력 제고, ⅳ) ICT 생태

계 공정한 거래 규범 확립, ⅴ) 미래융합

서비스 활성화, ⅵ) 이용자 편익 증진의

정책 과제가 요구되고 있다.

5. Key word

통신정책, 통신서비스 산업 ․ 시장,

공정경쟁

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

50

정책연구 10-09

초고속인터넷의 보편적 역무

정합성 연구 및 보편적 역무

제도 개선방안 연구

전주용, 오기환, 나상우

연구기간 2010. 4. 1~2010. 11. 30


BcN(Broadband Coverage Network),

All-IP망 등으로 일컬어지는 광대역 데

이터망 지향의 통신환경 변화가 지속됨

에 따라, 지난 10년간 보편적 서비스 제

도의 정책 방향과 운영 방식은 지속적으

로 검토되고 바뀌었다. 특히, VoIP와 같

은 IP망을 기반으로 한 유선전화에 대한

직접적인 대체 서비스가 빠르게 확산되

고 있다. 이러한 상황은 유선전화망 기반

의 보편적 서비스의 지속성에 대한 문제

를 제기하는 한편, 보편적 서비스에서 지

원하는 기본적인 서비스에 초고속인터넷

을 포함시킬 것인지에 대한 검토의 필요

성으로 이어진다. 즉, 보편적 서비스의

목적과 내용이 유선 음성통신 중심에서

인터넷 중심으로 변화된 통신환경과 부

합할 수 있도록 보편적 서비스 선정 기준

을 검토하고, 재정의하며, 또 보편적 서

비스의 목적을 보다 효율적으로 달성할

수 있는 방법에 대해 검토할 필요가 있는

것이다.

2. 연구목표

본 연구는 중장기적 관점에서 초고속

인터넷의 보편적 서비스 포함 정합성 및


51

그에 따르는 보편적 역무 제도 개선방안

을 연구하여, 향후 보편적 서비스 운영에

요구되는 정책 방향을 제시하기 위해 노

력하였다. 특히, 기존의 제도에서 새로

운 제도로의 이행 절차를 제시하고, 실질

기금 운영 시나리오에 따른 사업자별 분

담금 변화에 대한 시뮬레이션을 통해 시

장에 미치는 영향을 줄이면서 안정적인

보편적 서비스 제도 이행을 달성하기 위

한 정책적 시사점을 제시하였다.


□ 초고속인터넷의 보편적 서비스

포함 정합성

전기통신사업법은 보편적 역무 포함

시 고려사항을 규정하고 있으나, 이는 정

책결정을 내리기에는 지나치게 추상적인

기준이며, 중요한 고려사항 중 하나인 경

제적 효율성에 대한 고려가 빠져있다. 따

라서 여타 공공재와 마찬가지로 경제적

효율성 및 재분배의 공정성이라는 측면

에서 보편적 서비스 지정 기준들을 검토

하고, 결정을 내릴 때 고려해야할 보다

구체적인 사항을 확인할 필요가 있다.

본 연구에서 초고속인터넷의 보편적

서비스 포함에 대한 정합성은 ⅰ) 재분배

및 사회 복지 ⅱ) 경쟁 저해 및 시장 영

향의 최소화, 그리고 ⅲ) 기술 안정성 및

중립성 등의 문제를 고려하여 검토했다.

현재 우리나라의 초고속인터넷 보급 상

황(2008년 말 세대 대비 보급률 81.4%,

가구당 보급률 97.4%)이나 각종 조사에

서도 나타난 이용 현황 및 국민 생활에

미치는 중요성 등을 고려할 때, 초고속

인터넷은 현대 생활에서 필수재의 지위

를 확보한 것으로 보인다. 도입이 10년

이상 지난 현 시점에서 유무선 초고속망

의 기술적인 안정성도 어느 정도 확립된

것으로 보이며, 미국(2018년) 및 일본

(2015년) 또한 초고속인터넷을 보편적

역무의 중심에 놓기 위한 계획을 발표한

상황을 고려할 때, 보다 앞선 인터넷환경

을 가진 우리나라가 초고속인터넷의 보

편적 서비스 지정을 통해 기술 중립적인

보편적 망접근을 제공할 필요성을 가진

것으로 보인다.

그러나 경제적인 측면에서는 보다 신

중한 검토가 필요하다. 기술 중립성 및

망과 서비스의 분리가 이론적으로는 타

당하지만 실제로는 망접속과 VoIP, IPTV,

이동통신 등 주요 서비스의 결합상품 제

공 가능성 및 원가 측면에서 망 사업자가

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

52

유리한 위치를 확보할 수 있어, 보편적

서비스가 유 ․ 무선망을 소유하고 있는 지

배적 사업자의 2선에서의 가격차별을 강

화하는 결과를 가져 올 수 있기 때문이

다. 그러나 결합을 인위적으로 규제하는

것이 효율성 측면에서 소비자 후생에 바

람직한 결과를 가져올 것으로 볼 수는 없

다. 따라서 타 지역 망에서뿐만 아니라,

전화망 기반 보편적 서비스에서의 고비

용 지역 선정 시 보다 엄격한 기준을 적

용할 필요성이 존재한다.

또한 초고속인터넷을 통한 보편적 망

접속 제공 시 제공 사업자가 기존의 전화

망으로부터 이전하기 위한 동기를 강화

하기 위해 일정 기간 동안 정액의 손실보

조금을 지급하는 형태로 제공 사업자의

효율적인 구 시스템 정리 및 망 이전을

촉진하는 방안을 제시할 수 있다.

□ 보편적 서비스 재원 확보 및 운영

방식 개선

현재는 가상 기금 방식으로 보편적 서

비스 운영에서 나오는 손실을 보전하고

있으며, 통화권역을 중심으로 만성적 순

손실 권역(PNLA: Potential Net Loss

Area)을 보편적 서비스 제공 대상으로

지정해서 운영하고 있다. 그러나 이러한

방식으로 초고속인터넷에 의한 보편적

망접근을 제공할 경우 ⅰ) PNLA는 통화

권 단위로 지정되며, 이 경우 사실상 고

비용 지역이 아닌 부분과 고비용 지역이

혼재된 상태에서 복수의 사업자가 PNLA

지역에서 망접근을 제공하게 되고, ⅱ)

제공 사업자가 대폭 늘어나면서, 정산 방

식을 취할 경우 사실상 정산이 불가능해

지는 상황에 이를 수 있다.

단일 제공 사업자와 소수의 기간통신

사업자가 정산하는 이전의 전화망 기반

보편적 서비스 제공의 경우, 실질 기금

방식(별도의 보편적 서비스 운영 주체를

두는 것)이 오히려 운영에 따른 오버헤드

를 늘리는 결과를 가져올 수는 있으나,

다수의 사업자에 의해 보편적 망접근을

제공하는 상황에서는 실질 기금 방식의

도입이 더 적합하다.

보편적 망접근에서 발생할 손실이 이

전과 유사하다는 가정 아래, 국내 ․ 외 실

질 기금에 의한 공익사업 운용 사례를 참

조하여, 실질 기금에 의한 보편적 역무

운용 시 이와 유사한 수준의 오버헤드가

존재한다고 보고, 정부 직접 운용 및 별

도 기관 설립 시나리오를 두고 시뮬레이

션을 실시했다. 그 결과 현재보다 약간의


53

추가비용 분담만으로 실질 기금을 운영

할 수 있음을 확인했다. 보편적 서비스

제공비용 정산 과정에서 소요되는 유 ․ 무형의 거래비용 크기를 정확하게 추정할

수는 없지만, 현재도 매년 이해당사자의

이해관계에 따라 매년 분담금액 중심으

로 합의를 하는 과정에서 제도 자체가 바

뀌는 식의 일이 지속된다는 것을 감안하

면, 향후 복수의 제공 사업자와 다수의

분담 사업자가 등장하여 정산하는 과정

에서 증가하게 될 거래비용은 실질 기금

운영에 소요되는 추가비용에 비해 클 것

으로 예상된다.

그리고 보편적 서비스 제공비용과 유

사한 규모 혹은 목적을 갖고 있는 국내

타 공익사업 기금 현황을 참고하여 자체

관리 및 위탁 관리 경우에 대해 추가적인

비용 발생 부분을 비교해본 결과, 자체

관리의 경우가 오버헤드가 적게 드는 것

으로 나타났다. 특히, 가장 관련성이 높

은 공익사업인 방송발전기금 운영과 정

보통신진흥기금의 오버헤드를 비교해볼

때, 그 차이가 명확하게 드러났다. 다만,

동일한 정부부처가 동일한 사업자를 대

상으로 기금을 중복 징수할 수 없다는 원

칙에 따라 방송통신위원회가 방송발전

기금과 보편적 서비스기금을 별도로 운

영하기는 어려울 것으로 보인다. 따라서

두 기금 사이의 회계 분리를 원칙으로 한

통합운용이 필요할 것으로 여겨진다.


보편적 서비스 제공에 초고속인터넷이

포함된다면, 제공 방식에 대한 재검토는

필수적이다. 국내에서 현재까지 운영되

고 있는 전화망 중심의 보편적 서비스의

경우는 단일 제공 사업자와 소수의 분담

사업자가 정산하는 가상 기금 방식으로

처리하는 방식으로 운영해왔다. 기존에

연구된 바와 같이 거래비용이 크지 않다

면, 실질 기금 운영에 따른 오버헤드 관

련 비용을 줄일 수 있기 때문에 기존의

체재에서는 적합한 방식이었다. 그러나

초고속인터넷 및 와이브로 등의 데이터

네트워크의 경우는 복수의 제공 사업자

가 존재하며, 특히 기간 ․ 별정 구분 폐지

에 따라 제공 사업자의 수 또한 대폭 증

가한 상황에서 이를 정산 방식으로 처리

하는 것은 유 ․ 무형의 거래비용 증가로

인한 비효율의 문제를 더욱 증가시킨다.

따라서 이전과는 달라진 시장환경에서

경쟁에 대한 영향을 최소화 하면서 보편

적 서비스의 운영 목표를 달성할 수 있는

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

54

보편적 서비스 운영 제도에 대한 검토가

필요하다.5. Key word

보편적 서비스, 초고속인터넷


55

정책연구 10-10

통신환경 변화에 따른

상호접속 대가산정 모형 및

정책방향 연구

김희수, 박동욱, 김남심, 오기환, 이경석, 정 훈

연구기간 2010. 4. 1~2010. 11. 30


최근 네트워크 IP화의 진전, 융합 서

비스와 결합판매의 확대, 다양한 플레이

어 출현에 따른 상호접속의 유형과 협상

패러미터의 증가, IP화로 인한 발 ․ 착신

자 구분 모호 등 상호접속을 둘러싼 시장

환경의 변화가 진행되고 있다. 또한 국내

에서는 3개 통신그룹 형성에 따른 유효

경쟁정책의 변화 필요성이 제기되고, 기

간통신 사업 성장 한계에 따른 비기간통

신 및 비통신 사업의 중요성이 증가하는

등 정책환경도 변화하고 있다.

이러한 시장, 기술, 정책 환경의 변화

를 고려하여 다음과 같은 국내 접속제도

연구의 필요성이 제기된다.

첫째, 네트워크의 IP화, 유무선 융합

화 등 시장환경 변화를 고려한 접속료 규

제 모형 개선사항에 대한 검토가 필요하

다. 둘째, 2010~2011년 유무선 상호접

속대가 재산정을 위한 접속료 산정의 쟁

점을 식별하고, 위의 모형 개선사항의 분

석과 상호접속을 둘러싼 정책환경의 변

화를 기반으로 한 접속료 쟁점의 정책 방

향에 대해 분석할 필요가 있다. 셋째, 별

정부가통신 사업자의 기간통신망 이용관

계에 이용약관을 적용토록 규정했던 개

정 전 전기통신사업법(법률 제9919호) 제

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

56

29조 5항 폐지에 따른 하위 법령안 정비

가 필요하며, 법안 정비를 위한 다양한

차원에서의 검토가 필요하다. 넷째, 국

내 ․ 외적으로 스마트폰 확산을 계기로 다

시 한 번 유무선 망중립성에 대한 연구의

수요가 증가하고 있다. 네트워크 사업자

(NO) 간 수평적 접속 외에 NO-CP ․AP

간 수직적 망 접근, NO-NO 간 접속경

로를 통한 SP-SP 간 연동에 대한 접속

정책의 요구가 증대되어, 이에 대한 유무

선 망중립성의 정책연구가 필요하다.

2. 연구목표

본 연구는 접속료 재산정 관련 쟁점 분

석 결과와 정책 방안 제시 등 2010~2011

년 접속료 재산정 작업을 지원하고, 이론

및 해외정책 사례 동향 분석 결과를 바탕

으로 우리나라 유무선 상호접속료 모형

의 개선사항을 검토하여 유무선 망중립

성 정책 방향을 제시하는 것을 목적으로

하였다.


본 연구에서는 상호접속 규제의 이론

적 배경, 접속원가와 접속료 산정 모형

및 해외 접속규제 동향 등 국내 상호접속

제도 개선 방안을 논의하는 데 기초가 되

는 개괄적인 사항을 검토하였다. 우선 접

속료 이론에서는 양방향 상호접속 이론,

접속료와 요금 및 투자와의 관계를 검토

하였다. 특히, 접속료 규제와 관련하여

접속료를 인상(또는 인하)하는 경우 소

매요금이나 투자유인에 미치는 효과가

접속료 규제 논의에서 중요하게 부상하

고 있어, 접속료 인하로 인한 소매요금의

인상효과(소위 풍선효과: waterbed effect),

투자유인에 미치는 효과 등에 관한 상반

된 연구결과와 정책 동향을 소개하였다.

또한 현재 접속료 산정 방식으로 가장 보

편적으로 이용되고 있는 장기증분원가

(LRIC: Long Run Incremental Cost)

모형을 완전배부원가 모형(FDC: Fully

Distributed Cost)과 비교하였으며, 최

근 해외 각국의 LRIC 모형 수정을 비롯

한 상호접속 제도 동향에 대해 요약하였다.

이러한 기본 이론 및 제도 동향에 비추

어 본 연구에서는 우리나라의 접속료 모

형 및 접속료 정책 평가를 수행하였다.

크게 접속원가의 범위(증분의 개념 등),

원가 산정 방식(costing), 접속료 결정

시 정책적 고려사항의 3부문으로 구분하

고, 각 세부 이슈에 대해서는 이론 ․ 원


57

칙, 해외사례, 국내 제도의 문제점에 대

해 살펴보았다. 원가 범위에 있어서는 정

책 트렌드라고 할 수 있는 순수장기증분

원가에 대한 검토가 필요하며, 원가회수

방식에서 지속적으로 문제가 제기되어 온

NTS(non Traffic Sensitive)원가를 접

속통화료로 회수하는 구조에 대해 집중

적으로 살펴볼 필요가 있다. 또한 접속료

모형 내에서 망의 효율적 벤치마크를 설

정하고, 이를 기반으로 한 원가 산정이

이루어지도록 해야 한다. 그리고 향후 데

이터가 확대되는 이동망 환경 하에서 데

이터망에 대한 원가배부 기준을 재검토

할 필요가 있으며, 이동망 트래픽 예측에

서도 데이터 트래픽의 음성 대체 효과를

고려하는 등의 정교한 모델링이 수행되

어야 할 것이다. 한편, 접속료 모형 내에

서 포괄할 수 있는 정책변수 이외의 사항

에 대해서는 별도의 정책 방향이 결정되

어야 한다.

이상의 우리나라 접속료 모형 평가를

바탕으로 올해 접속료 산정에서 우선적

으로 다루어져야 할 접속료 재산정의 쟁

점을 PSTN 트래픽 감소에 따른 유선망

접속료 산정, 이동망 대칭적 접속료 적용

방안, 이동망 커버리지 비용 산정 대안,

이동망 접속료에 순수장기증분원가 도입

검토, 별정 ․ 부가통신 사업자의 상호접속

제도 수용 방안의 5가지로 선정하여 검

토하였다.

한편, 본 연구에서는 별도의 장으로

구성된 망중립성 규제 이슈와 정책 과제

를 통해 망중립성의 개념, 쟁점 및 찬반

론, 새롭게 등장하는 기술의 망중립성과

망중립성 논쟁에 미치는 영향, 주요국의

망중립성 정책 동향 등을 분석하였다. 먼

저, 망중립성의 찬반 논쟁에 대해 본래

망중립성은 최선형 기반의 유선 인터넷

에서 자율적인 원칙으로 형성되고 적용

되어 온 개념이었으나, IP 기술의 발전으

로 트래픽 차별(QoS)이 가능해지면서 트

래픽 유형에 따른 차별을 정당화하려는

측과 금지하려는 측의 주장이 첨예하게

대립하고 있다. 망중립성을 지지하는 측

은 인터넷 망중립성이 인터넷 혁신의 원

동력이었다는 점, 인터넷의 개방성이 갖

는 사회적, 정치적 가치 등을 들어 망중

립성 규제의 정당성을 주장하고 있으나,

망중립성 의무를 법으로 강제하는 문제

에 대해서는 국내 ․ 외적으로 논란이 있다.

또한 무선망이나 NGN(Next Generation

Network)과 같은 원칙을 그대로 확대,

적용해야 하는 근거도 명확하지 않은 상

황이다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

58

두 번째로 신규서비스 확산과 망중립

성 논쟁과 관련하여 망중립성은 인터넷

망을 통해 음성통화, TV 등과 같이 실시

간 전송이 필요하거나 P2P, 동영상 등

트래픽을 유발하는 고용량 신규서비스의

수요가 급속히 증가하면서 소매시장에서

의 수익 주체와 도매시장에서의 비용부

담 주체가 분리되는 경제적 문제가 주요

이슈가 되었다. 최근에는 클라우드 컴퓨

팅, CDN(Contents Delivery Network)

및 P2P, 모바일 VoIP, 스마트TV 등의

새로운 기술과 서비스가 등장하면서, 이

들 서비스의 트래픽 유발효과나 트래픽

통제의 필요성 및 가능성, 기존 서비스와

의 경쟁효과 등에 대한 논의가 진행되고

있다.

세 번째로 해외 망중립성 정책 동향에

대해 현재까지 주요국의 망중립성 관련

규제는 선언적인 수준의 ‘망중립성 원칙’

을 채택하고, 문제가 되는 이슈를 중심으

로 이해당사자의 의견을 수렴하는 단계

가 주를 이루고 있음을 지적하였다. 미

국, 캐나다에서 상대적으로 일찍부터 망

중립성 관련 입법이 추진되고 규제 당국

이 망중립성 원칙을 채택하는 등 논의가

활발했던 반면, EU는 2009년 이후에야

EC, BEREC, 규제기관 수준에서 규제 이

슈를 검토하는 단계에 있다. 현재까지 규

제기관들이 채택한 망중립성 관련 원칙

들은 대부분 비차별(non-discrimination),

트래픽 차단 금지, 투명성 확보 등의 내

용을 공통적으로 포함하고 있다.

이러한 망중립성에 대한 기본적인 분

석과 망중립성 정책에 대한 기본 시각과

정책 방향을 기반으로 ‘국내 망중립성 가

이드라인 초안(가칭)’을 제언하였다.


본 연구에서는 먼저 우리나라 유무선

상호접속 모형의 개선사항으로 원가 범

위에 있어 정책 트렌드라고 할 수 있는

순수장기증분원가에 대한 검토가 필요하

고, 원가회수 방식에서 지속적으로 문제

가 제기되어 온 NTS원가를 접속통화료

로 회수하는 구조에 대해 집중적으로 검

토할 필요가 있음을 제기하였다. 또한 향

후 모바일 인터넷이 확대되는 이동통신

망 환경 하에서 데이터망에 대한 원가배

부 기준을 구체화할 필요가 있고, 이동통

신망 트래픽 예측에 있어서도 데이터 트

래픽의 음성 대체 효과를 고려하는 등의

정교한 모델링이 수행될 필요가 있음을

지적하였다.


59

그리고 접속료 재산정 쟁점 및 정책 방

향 분석에서는 유선 가입자 선로 적자회

수 방식을 IP 망을 효율적 벤치마크로 편

입시켜 점차적으로 PSTN의 비중을 축소

해가거나, PSTN 유지 장점이 클 경우 타

제도를 통해 현행 가입자 선로 비용회수

구조를 변화시키는 방안을 모색할 필요

가 있다. 또한 이동망 대칭적 접속료는

개별 원가제 유지 필요성이 낮은 국내 상

황을 고려하여 즉시 도입하되, 제도 도입

의 충격을 완화하기 위해 glide path를

설정하는 안을 제시하였고, 이동망 커버

리지 비용산정 대안으로는 접속료 증분

개념에 충실한 coverage stand-alone

cost가 적합하나, 이는 접속료 모형의 증

분 개념에서부터 모형 전반의 수정과 데

이터 확충을 요구하는 일이므로 단계적

축소를 고려하는 방식을 제안하였다.

한편, 망중립성 정책에 대해서는 콘텐

츠 ․ 애플리케이션 사업자의 주장과 망을

가진 ISP의 주장이 모두 타당성이 있고,

기술과 시장환경이 급속하게 변화하고

있어 어느 한 측의 주장을 위주로 정책

방향을 설정하는 것은 바람직하지 못하

다고 판단하였다. 인터넷의 지속적 혁신

을 위해서는 망중립성의 기본 원칙을 지

킬 필요가 있으나, 극단적인 트래픽 혼잡

의 제어, 망고도화 투자유인 보호 등의

이유로 인하여 제한된 범위 내에서 인터

넷 트래픽 관리가 허용될 수 있음을 주요

내용으로 하는 ‘국내 망중립성 가이드라

인 초안(가칭)’을 제안하였다.

5. Key word

장기증분원가, 상호접속료, 망중립성,

트래픽 관리

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

60

정책연구 10-11

전기통신사업법 개정에

대비한 허가 및 양수합병제도

개선방안 연구

나성현, 김태현, 강유리

연구기간 2010. 4. 1~2010. 11. 30


통신시장 구조규제의 양축 중 허가제

도는 시장의 성숙과 함께 완화되는 추세

이나, M&A 규제는 시장이 어느 정도 성

숙해 가는 과정에서 구조조정기에 직면

하고 있는 시점으로 그 중요성이 더욱 부

각되고 있다.

기간통신사업 허가제도는 2000년대

중반에 들어 All-IP 네트워크 진화에 따

른 수평규제 전환의 필요성, 다수 사업자

의 진입에 따른 경쟁 활성화 등을 배경으

로 2010년 기간통신 역무통합과 심사기

준 축소를 통해 종래에 비해 큰 폭으로

완화되었다. 한편, 통신시장이 성숙되어

가는 과정에서 사업자의 비용절감 요인

이 부각되고, 기술 진보에 따른 융합화가

진행되면서 융합 서비스에 대한 경쟁력

확보 등을 위한 M&A가 진행되었다. 이

에 따라 최근 몇 년 동안 과거에는 좀처

럼 찾아볼 수 없었던 규모의 M&A가 진

행되면서 M&A 규제의 중요성이 증가하

고 있다.

최근 스마트폰－무선인터넷의 확산에

따라 통신사업자 중심의 폐쇄적인 시장

구조는 급속히 붕괴되고, 통신 및 ICT

시장은 단말 제조사, OS ․ 플랫폼 사업자,

애플리케이션 제작자 등 다양한 사업자


61

들이 참여하는 통신 ․ ICT 생태계의 형성

및 생태계 간의 경쟁을 중심으로 진화하

고 있다. 한편, 지난 수년간 통신시장의

큰 화두였던 융합은 유무선 통신 서비스

간의 융합, 방송통신 융합을 넘어, 통신

과 비통신 산업의 융합으로 확산되고 있

는 추세이다. 이러한 환경 변화에 대응하

기 위해 통신서비스 시장의 경쟁촉진과

성장 기반 조성을 위한 통신시장 구조규

제, 허가 및 양수합병 제도 개선의 필요

성이 증가하고 있다.

2. 연구목표

본 연구는 최근 통신시장의 변화 방향

을 검토하고, 이를 통해 통신시장 환경

변화에 대응하기 위한 허가 및 양수합병

제도의 개선 방안을 도출하는 것을 목적

으로 하고 있다.


□ 통신시장 환경 변화

글로벌 통신시장에서는 과거에 시장의

성장을 주도해왔던 유선전화는 급속히

쇠퇴하고 있는 반면, 이동전화와 초고속

인터넷 시장은 지속적인 성장세를 유지

하고 있다. 국내 통신시장의 경우, 융 ․ 결합 서비스의 확산으로 대규모 M&A가 촉

발되었고, 그 결과 3개 통신 그룹(KT,

SKT, LGU+) 중심의 경쟁 구도가 나타

나게 되었다.

무선인터넷－스마트폰으로 촉발된 통

신생태계의 확장 및 글로벌화는 무선 데

이터, 스마트 디바이스, 모바일 콘텐츠

시장 등의 성장 가능성을 높이고 있다.

하지만 국내의 경우 단말시장 개방의 지

체에 따라 이와 같은 생태계의 진화를 주

도하지 못하고, 각 사업자의 글로벌 경쟁

력 약화라는 문제점이 노출되었다. 한편,

통신사업자는 전통적인 통신시장의 정체

에 대한 대안으로 통신 네트워크를 기반

으로 한 통신과 비통신 간의 융합을 새로

운 성장 모델로 제시하고 있다.

□ 주요국의 통신시장 구조규제 사례

먼저, 미국은 통신 서비스(Telecom-

munication Service)와 정보 서비스

(Information Service)로 구분하며, 사

업자는 Common Carrier와 이외의 Non-

Common Carrier로 분류한다. 주 내

(intrastate) 통신 서비스는 각 주 공공

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

62

위원회(Public Utility Commission)의

허가를 필요로 하며, 각 주별로 규제체계

가 상이하다. 국제전화를 제외한 주간통

신(interstate) 서비스는 허가가 불필요

하나, 통신서비스를 국제권역으로 제공

하려는 사업자는 FCC의 개별 면허 승인

이 필요하다. 그리고 무선통신 서비스를

제공하고자 하는 사업자는 FCC로부터

허가를 받아야 한다.

그리고 EU(영국)는 일반인가 지침(The

Authorization Directive)에 따라 기존

각국 규제기관에게 귀속된 재량권을 제

거함으로써 기존 규제를 개선하고자 하

였다. 1999년 EU의 새로운 규제체계에

서의 허가는 관련된 통신 네트워크뿐만

아니라, 모든 공중 전기통신 ․ 서비스를

하나의 체계로 포괄하며, 기존의 면허 지

침보다 개별 허가의 조건과 의무규제를

완화하는 경향을 가지고 있다. 개별 면허

가 일반인가로 전환됨에 따라 사업자는

허가와 같은 규제기구의 결정이나 행정

조치 없이 통지만으로 사업 개시가 가능

하게 되었다. 다만, 주파수 대역과 번호

할당의 경우에는 예외적으로 특별 조건

이 적용된다.

다음으로 호주에서 통신사업자는 설비

보유 여부에 따라 전송 서비스 사업자

(Carrier)와 서비스 제공 사업자(SP; Ser-

vice Provider)로 구분된다. Carrier는 망

설비를 운영할 수 있는 사업자는 ACMA로

부터 개별적으로 허가를 받아야 하며, 설

비 운영에 따른 의무가 부과된다. 한편,

SP는 허가 취득이 필요하지는 않으나,

서비스 제공에 따른 일정한 의무를 부과

받는다. 무선통신 사업자의 경우에는 전

파법(Radiocommunications Act 1992)

에 의해 사업자 면허와 더불어 무선통신

면허가 필요한데, 무선통신 면허는 다시

주파수 면허(Spectrum License), 설비 면

허(Apparatus License), 종별 면허(Class

License)로 구분된다. 이에 따라 이동통

신 사업자는 기본적으로 전송 면허를 받

아야 하고, 경우에 따라 주파수 면허도

받아야 한다.

마지막으로 일본은 허가제를 폐지하고

전기통신 사업을 개시하고자 하는 자는

설비의 규모 및 범위에 따라 등록 또는

신고함으로써 통신사업을 개시할 수 있

도록 진입 제도가 변경되어 사업 진입이

간소화되었다. 전기통신 사업자 중에서

공익사업 특권의 이용을 희망하는 경우

에는 전기통신 사업에의 진입에 관한 수

속(등록 또는 신고)과는 별도로 전기통

신 사업의 전부 또는 일부에 대해 총무대


63

신의 인정을 받을 수 있는 제도가 신설되

었다. 전기통신사업법 진입규제 완화로

주파수 할당 절차 및 무선국 개설 허가가

사실상 주파수를 이용하는 서비스 제공

사업자를 선정하게 되었다.

한편, M&A는 20세기 초 자본주의의

발전과 더불어 서구 선진국에서는 시장

집중과 그에 따른 폐해의 경험으로부터

기업의 지배력 증대에 대한 규제 필요성

이 제기됨에 따라, 세계 각국은 일정 규

모 이상의 M&A에 대해서는 규제기관의

승인을 요구하는 제도를 채택하고 있다.

□ 통신시장 구조규제 개선 방안

통신시장의 경쟁촉진을 위해 (구)정보

통신부와 방송통신위원회는 허가 제도

개선을 통한 통신시장 진입규제 완화를

지속적으로 추진하였으며, 2010년 전기

통신사업법 개정을 통해 기간통신 역무

통합 및 허가 심사기준 완화를 단행하였

다. 한편, 과거 방송통신위원회의 인가

대상으로 분류되지 않았던 다양한 M&A

유형들이 전기통신사업법 개정을 통해

새롭게 인가대상에 포함되었다. 이에 따

라 향후 방송통신위원회가 그 규제 필요

성에 부합하는 규제 권한을 행사할 수 있

는 환경이 조성되었으나, 현재 열거식으

로 정의되어 있는 M&A 인가대상을 벗어

나는 행위에 대해서도 규제가 필요함에

따라 이 부분에 대한 보다 근본적인 대안

이 제시될 필요가 있다.


과거 통신 사업자 중심의 폐쇄적인 시

장 구조로는 더 이상 시장의 발전을 견인

해 낼 수 없으며, 통신서비스뿐만 아니라

전체 ICT 산업의 발전을 위해서는 개방

을 통해 다양한 사업자 및 사업 모델들이

통신 네트워크 위에서 자유롭게 제공될

수 있는 환경을 조성하는 것이 필요하다.

이와 같은 환경 변화는 통신시장 진입규

제의 측면에서 기간통신 역무통합을 뛰

어넘는 규제 완화를 요구하고 있다. 허가

단위의 통합을 의미하는 기간통신 역무

통합은 기존 사업자의 신규 서비스 제공

의 자유를 넓혀주기는 하지만, 신규 사업

자가 허가를 받아야 한다는 사실 자체를

부정할 수는 없다. 또한 현행 법령 하에

서는 신규 사업자가 무선통신 사업을 하

기 위해서는 허가와 주파수 할당을 동시

에 받아야 하는 것에 대한 비판이 제기될

수 있다. 향후 이와 같은 다양한 가능성

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

64

을 고려한 통신시장 구조규제 개선에 대

한 연구가 뒤따라야 할 것으로 보인다.5. Key word

통신서비스, 융합, 허가, M&A


65

정책연구 10-12

통신서비스요금 국제비교

방안 연구

이종화, 윤두영, 강유리

연구기간 2010. 4. 1~2010. 11. 30


우리나라의 가구당 통신비 지출액 가

운데, 이동전화요금이 전체 통신비에서 차

지하는 비중은 2004년 59.4%에서 2009

년 71.9%로 증가하여, 통신요금의 국민

생활에 대한 경제적 ․ 사회적 파급효과가

증대하고 있는 상황이다. 따라서 이동전

화 이용행태 및 이동전화요금 수준에 대

해 국제적으로 비교 분석할 필요가 있다.

정부는 통신서비스요금 20% 인하 공약

에 따라 가계통신비 경감을 위하여 문자

메시지 요금 인하, 망내통화 요금 할인,

결합상품 요금 할인폭 확대, 저소득층 요

금 감면, 초당 과금제로의 전환, 신고만

으로 약관규제 대상 사업자 요금 인하 등

의 이동전화요금 인하정책을 지속적으로

추진하고 있다.

그러나 우리나라의 높은 이동통신비

비중에 대하여 이용요금 수준 자체가 높

기 때문인지, 혹은 이동전화의 사용량이

높기 때문인지에 대해서는 논란이 지속

되고 있는 실정이다. 또한 기존 국제요

금비교 방법이 국내 이동전화 산업 및

이용실태를 제대로 반영하지 못한다는

비판으로 국내 실정에 맞는 이동통신요

금 비교방법론 개발의 필요성이 대두되

고 있다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

66

2. 연구목표

본 연구는 이동전화요금 수준에 대한

소모적인 논쟁에 대한 해결 방안으로서

우리나라 실정에 적합한 통신요금비교

방안인 이른바 ‘통신요금 Korea Index’

를 개발하고자 하는 취지에서 시작되었

다. 이는 통신서비스요금 수준은 통신 사

업자의 매출액, 수익구조 등 ‘통신 산업

의 효율성’ 뿐만 아니라 서비스 이용자인

‘국민의 경제적 편익’과도 관련된 지표로

서 정확한 측정이 필요하다는 인식에서

출발한 것이다.

이동전화요금 비교의 가장 중요한 목

표는 주요 해외 국가와의 요금 수준 비교

를 통한 이동통신요금 정책 방향의 정립

이다. 이를 위해 새로운 이동통신요금 국

제 비교 기준을 정립한 후, 비교 대상 국

가를 선정하여 새로운 기준의 타당성을

검증하였다. 아울러 이동통신 서비스 중

이용량이 점차 증가하는 무선인터넷 및

국제로밍 요금비교 방법론에 대한 선행

연구 역시 목표로 설정하였다. 스마트폰

등의 활성화와 더불어 무선인터넷 이용

이 증가하며, 해외여행이 늘어나고 글로

벌화가 진전됨에 따라 국제로밍 서비스

의 이용이 증가하는 현 추세를 반영하여,

이들 요금 수준에 대한 국제비교 방법론

을 연구함으로써 중장기적 통신서비스

요금정책 방향 정립에 활용할 필요성이

점차 증대되고 있기 때문이다.


먼저 OECD, Merrill Lynch, 일본 총

무성 및 영국 Ofcom의 요금비교 방법론

에 대한 분석을 시도하고, 장 ․ 단점 및

한계를 살펴보았다. 이어 우리나라의 실

정에 맞는 이동전화요금 비교 기준을 정

하는 데 이슈가 되고 있는 주요 논점들에

대한 점검을 수행하였다.

비교 대상 서비스는 이동통신서비스로

한정하였으며, 세부적으로는 음성통화

요금과 SMS 요금으로 제한하였다. 비교

방식은 최적 요금제 비교 방식을 선택하

되, 세부 비교 기준 및 방법은 우리나라

이용자의 이용패턴에 맞게 개발하였다.

비교 국가로는 한국과 요금비교의 필요

성 및 대표성이 있는 10개국을 설정하였

다. 선정된 10개국은 독일, 미국, 스웨

덴, 스페인, 영국, 이탈리아, 일본, 캐나

다, 프랑스, 호주이다. 선정 원칙은 OECD

회원국으로 한정하되, 심도 있는 분석을

위하여 적정한 수의 국가를 선정한다는


67

것이었다. 비교 대상 이동통신사는 각국

의 1위 사업자로 한정하였으며, 통화량

산출 대상은 우리나라 비교 대상 사업자

의 통화량을 바탕으로 하여 Basket을 5

단계로 설정하되, 세밀한 요금 수준 분석

및 이해 제고를 위해 세분화된 분석을

결과보고서에 포함하였다. 대표 통화량

Basket은 평균값을 기준으로 정하였으

며, 세부 통화 유형은 SK텔레콤 가입자

들의 통화 유형을 바탕으로 산출하였다.

비교 대상 요금제는 당초 후불요금제로

한정하였으나, 선불요금제의 요금 수준

비교 결과도 보고서에 분석하여 반영하

였다. 아울러 국제비교 시 분석에 필요한

환율과 관련해서는 PPP환율과 시장환율

을 모두 사용하였다.

그리고 본 연구에서는 상기한 11개 국

가의 비교 대상 요금제 현황을 상세하게

정리해 수록하였으며, 실제 Korea Index

를 도출하여 우리나라의 이동전화요금 수

준을 계량적으로 측정, 도출했다. 또한 추후

의 후속연구에 대한 선행연구 차원에서 간

략하게나마 무선 데이터 및 국제로밍 요

금비교 방법론에 대한 연구를 수행하였다.

본 연구는 우리나라의 이용실태를 반

영하고, 비교 대상 국가 요금제의 다양한

특성 및 해외 요금비교 방법론 등을 종합

적으로 고려하여 고유의 지표를 개발하

였다는 데 의미가 있다. 특히, 평면적 차

원에서 국가 간 요금 수준을 단순하게 비

교하는 것을 넘어, 서비스 품질, 환율효

과 등 요금 수준을 입체적으로 조망하기

위한 첫 단추를 제시했다는 데 더 큰 의

미가 있다고 할 수 있다.


요금비교 결과 우리나라는 대표 그룹

인 ‘3그룹’에서 PPP환율 기준 3위, 시장

환율 기준 2위(이하: 저렴한 순서)로 나

타났다. 전체 그룹의 경우 그룹별 PPP환

율로는 3~5위, 시장환율로는 비교 대상

<표> 우리나라의 대표 Basket 기준 요금 순위

구 분 1그룹 2그룹 3그룹 4그룹 5그룹

통화량음성 82분 130분 220분 463분 690분

SMS 188건 199건 220건 215건 187건

순위PPP환율 5위 4위 3위 4위 5위

시장환율 2위 1위 2위 2위 2위

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

68

11개 국가 중 1~2위인 것으로 분석되었

다. 또한 추가 통화량 Basket(1그룹 미

만 및 5그룹 초과)의 경우 PPP환율로는

모두 5위, 시장환율로는 각각 1위 및 2위

로 나타났다.

요금 부담 수준과 관련하여 비교 대상

10개국 평균 대비 우리나라 이용자의 요

금 부담 수준은 대표 그룹인 ‘3그룹’의

경우 PPP환율로는 72.9%, 시장환율로는

46.7% 수준으로 나타났다. 전체 그룹의

경우 그룹별 PPP환율로는 68.6%~87.8%,

시장환율로는 44.7%~55.5% 수준이었

으며, 추가 통화량 Basket(1그룹 미만 및

5그룹 초과)의 경우 PPP환율로는 각각

65.5% 및 80.6%, 시장환율로는 43.4%

및 51.6% 수준이었다.

<표> 비교 대상 10개국 평균 대비 우리나라 요금 부담 수준

구분 1그룹 미만 1그룹 2그룹 3그룹 4그룹 5그룹 5그룹 초과

PPP환율 65.5% 69.4% 68.6% 72.9% 87.8% 87.0% 80.6%

시장환율 43.4% 45.3% 44.7% 46.7% 55.5% 55.5% 51.6%

요금 부담 규모와 관련하여 PPP환율

을 적용할 경우 영국 ․ 일본은 우리나라보

다 요금 부담 규모가 작고, 스웨덴 ․ 이탈

리아 ․ 프랑스는 일부 구간에서 우리나라

보다 작은 것으로 나타났다. 그리고 시장

환율을 적용할 경우에는 영국이 많은 그

룹에서 요금 부담 규모가 가장 작고, 우

리나라는 일부 구간에서 영국보다 요금

부담 규모가 작은 수준이었다.

중앙값 기준 Basket의 순위는 대표

Basket 결과와 유사하고, 선불요금제 포

함 시 순위는 대표 Basket 결과와 동일

한 것으로 나타났다. 단, 비교 대상 10개

국 평균 대비 우리나라 요금 부담 규모

는 다소 변동하였다. 이러한 결과는 대

표 Basket을 통화량 평균값 기준으로 산

출하고, 비교 대상 요금제를 후불요금제

로 한정한 Korea Index의 기준을 변경

(중앙값 기준 Basket 산출, 선불요금제

포함)하더라도 결과에 미치는 영향이 거

의 없음을 의미한다.

특수계층 요금 수준 비교와 관련하여

우리나라는 저소득층(기초생활 수급자 ․차상위계층)에 대한 요금 감면 제도가 시

행되고 있으며, 청소년을 위한 요금제가

별도로 존재하며, 저소득층이 부담하는


69

요금 수준은 비교 대상 국가들에 비해 낮

은 것으로 나타났다. 다량 그룹에서는 순

위가 일부 하락하나, 관련 제도 및 요금

제 취지인 ‘국민의 통신 기본권 보호’ 및

‘부담 경감’과 배치되는 정도는 아니라는

분석이 가능하다.

5. Key word

이동통신요금, 국제비교, 코리아 인덱스

(Korea Index), 배스킷, 환율

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

70

정책연구 10-13

통신시장 환경변화에 따른

통신요금 및 가계통신비

정책방향 연구

김득원, 정진한, 오기석, 강유리, 나상우

연구기간 2010. 4. 1~2010. 11. 30


2009년 하반기 이후 스마트폰이 본격

적으로 보급되고, 모바일 인터넷 사용이

폭발적으로 증가하면서 통신시장 환경은

빠르게 변화하고 있다. 주요 통신 사업자

들은 유무선 기업 결합을 통해 다양한 융 ․결합상품을 제공하고 있으며, 통신시장

의 가치사슬 확대에 따라 관련 산업과의

융결합을 꾀하고 있다. 그리고 2010년 3

월 전기통신사업법 개정에 따라 통신요

금 인가규제가 완화되고, 이동통신 서비

스에 대한 도매제공 제도가 도입되는 등

경쟁 활성화의 토대가 마련되었다.

이와 동시에 통신서비스를 통해 금융,

교육, 엔터테인먼트 등 다양한 활용이 가

능해지면서 통신의 중요성이 점차 높아

지고 있다. 이에 따라 이용자들의 통신요

금 및 통신비에 대한 관심 또한 증가되고

있다. 현 정부는 출범 이후 통신요금 인

하와 가계통신비 절감을 위한 정책 방안

을 마련하는 등 노력을 기울이고 있으나,

모바일 인터넷 등 신규 서비스 활성화에

따라 통신비 지출이 증가되는 등 복합적

인 양상이 나타나고 있다. 따라서 통신비

및 통신요금에 대한 논란이 지속되는 가

운데, 향후 정책방향 마련을 위해서는 요

금 수준에 대한 다양한 분석 및 요금 인


71

하 방안의 효과에 대한 추정을 통해 그

추이를 살펴볼 필요가 있다. 또한 시장환

경의 변화가 통신비 및 요금 수준에 어떤

영향을 미칠지에 대해 살펴봄으로써, 그

효과를 예측하는 것도 중요할 것이다. 이

는 시장환경 변화에 따른 요금규제의 정

책 방향을 마련하는 데 활용할 수 있을

것이다.

2. 연구목표

본 연구는 통신시장 환경변화 및 통신

비 전망 분석을 통해 향후 통신요금 및

가계통신비 정책방향을 제시하기 위한

목적으로 수행되었다. 이를 위해 요금 수

준에 대한 다양한 분석 및 요금 인하 방

안의 효과에 대한 추정을 통해 통신요금

및 가계통신비 추이를 살펴보았다. 또한

시장 환경의 변화가 통신비 및 요금 수준

에 미치는 영향을 분석하여 효과를 예측

하고, 요금규제 정책방향을 제시하였다.


□ 통신시장 환경변화

국내 통신서비스 시장은 지속적인 성

장세를 이어가고 있지만, 전년 대비 매출

액 증가율이 지속적으로 감소하고 있어

시장이 어느 정도 포화상태에 이른 것으

로 파악된다. 이에 대응하여, 국내 주요

통신 사업자들은 유무선 서비스 간의 기

업 결합을 통해 SK, KT, LG 3개 통신

사업자군(群)의 경쟁구도를 형성하고 있

다. 이에 따라, 유무선 네트워크를 기반

으로 한 융 ․ 결합 서비스 제공을 통해 경

쟁하는 등 경쟁 양상이 변화하고 있다.

또한 모바일 인터넷 활성화와 가치사슬

의 확대로 인해 경쟁환경이 달라지고 있

다. 사업자들은 모바일 인터넷 등의 신규

데이터 요금제를 출시하고 있으며, 이종

산업과의 융합 서비스 제공을 위해 노력

하고 있다. 한편, 방송통신위원회는 2010

년 3월 요금인가제를 개선하는 등 요금

정책의 변화를 모색하였으며, 도매제공

(MVNO: Mobile Virtual Network Oper-

ator) 제도를 도입하여 시장에서 경쟁이

활성화되기를 기대하고 있다.

□ 가계통신비 및 통신요금 추이

가계통신비는 통신서비스의 요금 수준

및 요금제, 가구원의 개별 통신서비스 가

입 유무 및 가입자 수, 사용량 등 다양한

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

72

요인에 의해 결정되며, 이들 변수들은 복

잡하게 연관되어 있다. 따라서 통신요금

추이 및 인하 방안의 효과를 분석하는 데

에는 일률적인 방법론이나 기준을 적용

하기 어려운 측면이 존재한다. 이에 따

라, 본 연구에서는 통신비 및 통신요금과

관련된 지표들을 다각도로 분석하였다.

통계청의 명목 가계통신비는 지속적으

로 감소하다가, 2009년 4분기 이후 증가

추세로 전환되었으며, 이는 모바일 인터

넷 활성화에 따른 것으로 판단된다. 하지

만 통신 물가지수는 전 분기 대비 계속

상승하지 않았는데, 이는 물가지수의 조

사항목이 새로운 서비스를 적절히 반영

하지 못하는 데 기인한 것으로 여겨진다.

주요 통신서비스 요금을 국제비교하면

많은 경우 OECD 평균보다 낮아, 일반적

으로 저렴한 수준임을 알 수 있다. 현 정

부는 출범 이후 사업자의 자율적인 협조

를 통해 요금 인하 방안을 발표하였으며,

이를 통한 요금 절감효과를 이동전화를

중심으로 집계해 보았다. 2008년에는 문

자메시지 인하, 망내 할인 등이 도입되었

으며, 이를 통해 2010년에는 분기별 약

5천억 원의 절감효과가 발생한 것으로

추정되었다. 또한 2009년 9월에 발표한

무선 데이터 요금 인하 및 초당 과금 등을

통해 2010년 분기별 약 2~3천억 원의

절감효과가 발생한 것으로 추정되었다.

□ 통신시장 환경변화가 요금 및

통신비에 미치는 영향

우리나라는 2010년 3월에 MVNO 제

도의 법적 근거를 마련하고, 2010년 11

월에 관련 고시를 제정하는 등 MVNO 도

입이 가시화되고 있다. MVNO 제도도입

은 신규 사업자의 시장 진입을 유도하여

통신시장 경쟁을 변화시킬 것으로 예상

되지만, 요금에 미치는 영향은 향후 사업

자의 전략 및 시장 수요 등에 따라 다르

게 나타날 것으로 전망된다. 다만, 다양

한 사업자의 시장 진입은 이동통신시장

의 경쟁 활성화와 요금 인하에 어느 정도

기여할 것으로 보인다.

유무선 통합 사업자군 간 결합상품 중

심의 경쟁이 이루어짐에 따라, 결합상품

의 요금이 지속적으로 인하되는 것으로

나타난다. 이에 따라 가계통신비 부담 또

한 낮아질 것으로 전망된다. 반면에, 결

합상품 위주의 경쟁으로 인해 단품상품

에 대한 요금 경쟁이 낮아질 가능성도 있

다. 최근 출시되고 있는 결합상품, 가족

단위 통합요금제, OPMD(One Person


73

Multi Device)요금제 등은 가계통신비의

증가를 억제시키는 효과가 있을 것으로

보인다. 또한, FMC(Fixed Mobile Con-

vergence) ․ FMS(Fixed Mobile Substitu-

tion) 등의 융합 서비스와 모바일 인터넷

등의 신규 서비스는 기존 대비 낮은 요금

을 적용함에 따라 통신비를 절감할 수 있

을 것으로 보인다. 하지만 무료 제공에

상응하는 기본료 등 추가적인 요금을 지

불함에 따라 오히려 통신비가 증가할 가

능성도 있다. 이에 따라, 이용행태를 고

려한 서비스 및 요금제의 선택이 필요할

것으로 보인다.

□ 통신시장 환경 변화에 따른

요금규제 정책 방향

우리나라는 2010년 3월 전기통신사업

법 개정을 통해 ‘이미 인가받은 이용약관

에 포함된 서비스별 요금을 인하하는 경

우, 인가를 받지 않고 신고’할 수 있도록

인가제를 완화하였다. 주요국도 통신시

장 환경변화에 대응하여 인가제를 완화

하는 추세를 보이고 있다. 주요국의 경

우, 유선전화 시장에서 개별 시장에 대한

소매요금 규제는 시장지배력 보유 사업

자에게 부과하는 것이 일반적이며, 이동

전화, 초고속 인터넷 및 신규 서비스에

대해서는 소매요금에 대한 규제를 적용

하지 않고 있다. 그러나 유선 시내전화시

장에서도 요금규제가 점차 완화되고 있

으며, 대신 요금표 제출이나 요금 또는

약관의 공표 등의 의무를 부과하고 있다.

결합상품에 대한 사전규제는 개별 시장

의 규제완화에 따라 점차 축소되고 있다.

규제기관은 경쟁 사업자가 결합상품을

똑같이 제공할 수 있는지에 관심이 있으

며, 이에 따른 이윤 압착 여부 등을 심사

하고 있다.

국내에서는 2010년 3월에 전기통신사

업법을 개정한 이후 구체적인 규제 운용

방안에 대한 논의가 진행되었으며, 향후

인가제 개선에 대한 다양한 의견이 제시

되고 있다. 향후 All-IP 환경에서는 전

송, 서비스 및 콘텐츠 등 계층별로 요금

이 산정되는 등 요금체계가 현재와는 상

당히 다르게 나타날 수 있으며, QoS 및

혼잡제어 등 다양한 요소들을 고려할 필

요성이 증가할 것으로 예상된다. 따라서

이에 대한 연구를 통해 규제정책의 방향

을 마련하는 것이 중요하다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

74


본 연구는 통신시장이 빠르게 변화하

는 시점에서 통신요금 및 가계통신비 추

이에 대한 분석과 함께 환경변화가 미치

는 영향을 살펴봄으로써 이에 대한 정책

방향에 대한 시사점을 제시하기 위해 노

력하였다.

통신요금의 수준은 전반적으로 하락하

고 있으나, 신규 서비스의 활성화에 따라

통신비가 증가하는 추세가 나타나고 있

어, 요금 및 가계통신비의 정책을 구분하

고 요금 절감 및 서비스 활성화의 두 가

지 정책 목표를 조화롭게 모색할 수 있는

방향을 마련하는 것이 필요하다. 또한 향

후 시장환경 변화를 면밀하게 분석하여

이에 적합하도록 인가 제도를 개선해 나

가야 할 것이다. 또한 장기적으로 All-IP

환경에서의 요금 체계에 대한 연구를 통

해 규제정책의 방향을 마련하는 것이 중

요하다.

5. Key word

통신요금, 가계통신비, 요금규제, 요

금인가제


75

정책연구 10-14

방송통신 융합 및 결합서비스

활성화 방향과 성과 분석

이명호, 임 준, 강인규, 김태현

연구기간 2010. 4. 1~2010. 11. 30


최근 국내 ․ 외 통신시장은 성장 둔화에

따른 위기감과 네트워크 ․ 단말 진화에 따

른 신규 서비스 제공 등을 배경으로 전통

적인 통신 서비스 제공 양식을 벗어나 새

로운 비즈니스 모델을 발굴하기 위해 노

력 중이다. 이에 따라 유무선 융합 등과

같은 통신산업 내 융합뿐만 아니라, 통신

산업과 타 산업과의 융합이 활발히 추진

되어 통신과 금융이 융합된 모바일 금융,

통신과 출판이 융합된 e-Book 등의 서

비스가 출시되었거나 출시될 예정이다.

이러한 융합 서비스들은 시장 형성의 초

기 단계에 있어 활성화 방안 제시가 우선

적으로 필요하다.

한편, 결합서비스의 경우에는 2007년

7월부터 지배적 사업자의 인가대상 서비

스를 포함한 결합상품 제공이 가능해진

이후, 방송통신 결합판매규제가 지속적

으로 완화되었다. 규제 완화와 함께 결합

서비스 시장이 꾸준히 성장함과 동시에

방송통신 서비스 시장의 경쟁 구조도 과

거의 단품 중심에서 결합상품 중심으로

전환되고 있다. 이에 따라 방송통신시장

관련 정책을 결정함에 있어서 결합판매

관련 자료의 체계적인 구축과 시장분석

이 중요하게 되었다. 그러나 그 동안의

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

76

방송통신 결합판매 관련 연구는 주로 이

론 연구나 해외사례를 중심으로 한 정책

연구가 주를 이루었던 것에 비해 시장자

료 분석을 중심으로 한 실증 연구는 상대

적으로 부족하였다.

본 연구는 융합서비스 제공에 있어서

현황 및 이슈를 파악하고, 서비스 제공의

활성화를 위해 어떠한 정책 방향이 적합

한가를 논의하며, 아울러 결합서비스의

경우 사업자 자료 및 설문조사 등을 통해

방송통신 결합서비스 시장을 분석하고,

정책적 시사점을 도출하였다.

2. 연구목표

본 연구는 융합서비스 제공의 현황 및

이슈를 파악하고, 이용자의 수용도 조사

를 바탕으로 활성화 방안을 도출하는 것

을 목표로 유무선 융합 서비스(FMC(Fixed-

Mobile Convergence) ․FMS(Fixed-Mobile

Substitution), 모바일 오피스), 통신과

금융의 융합(모바일 금융(m-Finance)),

통신과 출판 ․ 도서의 융합(e-Book), 통

신과 전력의 융합(스마트 그리드) 서비

스를 살펴보았다. 또한 결합서비스와 관

련해서는 가입자 수, 매출액 등의 사업자

제출 자료와 설문조사 등을 통해 그간의

성과를 분석하였다.


□ 융합서비스

통신서비스의 융합 유형은 통신 산업

과 융합되는 피 산업 대상에 따라 크게

통신산업 내 융합(유무선 융합)과 통신

산업과 타 산업과의 융합(산업 간 융합)

으로 구분해 볼 수 있는데, 통신 내 융합

으로는 가정용 FMC, 모바일 오피스 서

비스를, 산업 간 융합으로는 모바일 금

융, e-Book, 스마트 그리드 서비스를 다

루고 있다.

통신 내 융합에 있어 가정용 FMC 서

비스는 통화품질 개선에 대한 수요가 존

재하고, 향후 펨토셀이 도입될 경우 보안

및 소유권에 대한 이슈를 고려할 필요가

있다. 그리고 모바일 오피스와 관련해서

는 이용자들의 근무 양식 변화에 대한 긍

정적 인식을 위한 제도적 뒷받침이 요구

된다.

산업 간 융합에서 모바일 금융의 경우

인프라의 구축 및 기술 표준화가 선행되

어야 하며, 통신 사업자와 금융기관 간

원활한 협조를 바탕으로 수요 측면에서


77

높은 보안성을 유지하면서도 쉽게 이용

할 수 있도록 보안성과 편의성의 조율이

중요하다. 그리고 e-Book 서비스의 활

성화를 위해서는 수익배분 구조의 정립,

단말 및 콘텐츠 표준화, DRM, 디지털 교

과서 등의 이슈가 있다. 한편, 스마트 그

리드와 관련된 주요 이슈로는 사이버 보

안 및 정보 보호, 인프라 구축, 민간 사

업자 참여 인센티브 등이 제기되고 있다.

□ 결합서비스

2010년 출시된 결합상품의 화두는 단

연 가족형 결합상품인데, 사업자별로 차

별화에 주안점을 두고 서비스와 할인 조

건을 상이하게 설정하고 있다. 결합판매

규제와 관련하여 해외에서는 공급 측면

(사업자－사업자 간 관계)과 수요 측면

(사업자－이용자 간 관계)의 두 가지 측

면에서 논의가 이루어지고 있는데, 공급

측면의 경우 대다수 국가들이 결합판매

에 대해 사전적으로는 비개입주의를 채

택하고 있지만, 사후적으로는 이윤 압착

또는 약탈 심사를 중심으로 규제하고 있

다. 한편, 최근 들어서는 수요 측면이 주

목받게 됨에 따라 가격투명성과 전환용

이성을 제고하기 위한 노력이 이루어지

고 있다. 국내의 경우 2007년 7월에 인

가 서비스 제공 사업자의 인가 서비스 포

함 결합판매가 허용된 이후, 결합서비스

시장이 꾸준히 성장함과 동시에 방송통

신 서비스 시장의 경쟁 구조도 과거의 단

품 중심에서 결합상품 중심으로 전환되

고 있다. 또한, 결합서비스 선택요인과

관련한 설문 결과에 의하면, 구성 서비스

의 경우 초고속 인터넷이 결합 서비스 가

입 시 가장 중요하게 고려하는 서비스로

나타났으며, 대부분의 이용자가 결합상

품 선택 시 가격 비교를 하지 않는 것으

로 분석되었고, 사은품이 결합상품 선택

에 영향을 미쳤다고 답하였다. 통신 3사

의 가족할인 결합상품의 마케팅 방식과

관련해서는 조사대상자 1,063명 가운데

46.6%가 이동전화 회선 수에 따라 유선

상품을 무료로 제공하는 SKT 요금제를

선택한 것으로 나타났다.


통신서비스 측면에서 전체 융합서비스

를 제어할 수 있도록 하는 것이 현재 계

속해서 떨어지고 있는 국제사회에서의

IT의 위상을 높이고, 국가경제의 원동력

으로 활용할 수 있는 첩경이 될 것이다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

78

이를 위해 융합서비스에 대한 수요 측면

의 조사를 중심으로 해외사례 및 해외시

장을 꾸준히 연구하여, 차세대 성장동력

을 미리 발굴할 필요가 있다. 그리고 지

속 성장을 위해서는 생태계의 형성, 즉

선순환 구조가 형성되어야 하는데, 이를

위해서는 적절한 수익배분 구조가 필수

불가결한 요소이다. 특히, 다양한 사업

모델이 발굴되도록 하기 위해서는 사회

적 공의(公議)를 저버리지 않는 선에서

통신 서비스 산업을 포함한 피융합 서비

스들에 대한 진입장벽을 최대한 낮춰야

할 것이다. 이를 위해서는 각 부처에서

추진하고 있는 융합서비스에 대하여 전

체적인 관점에서 범부처적으로 조정하는

것이 필요하다. 마지막으로, 한-미 FTA,

한-EU FTA 등 외국과의 조약에 따른

대응이 반드시 필요하다.

방송통신 결합서비스 시장의 불공정행

위 규제 및 경쟁 활성화를 위해서 공급

측면에서는 요금인가제 완화 및 MVNO

제도 도입에 따라 이윤압착 이슈가 예상

되므로 이에 대한 규제 근거 마련, 이윤

압착 심사를 위한 기법 연구, 회계 관련

전문인력 보강이 필요하다. 수요 측면에

서는 가격투명성 제고정책과 전환용이성

제고정책을 추진할 필요가 있다. 먼저,

가격투명성 제고를 위해서는 정부 규제

기관 운영 결합상품 가격 비교 사이트를

개설하고, 지속적으로 업데이트할 수 있

는 방안의 마련이 필요하다. 한편, 전환

용이성 제고를 위해서는 결합판매의 약

정기간이 너무 길 경우 좋은 조건의 신규

서비스가 출시되더라도, 약정으로 인해

전환에 제약을 받을 수 있기 때문에 약정

기간을 제한하는 정책의 도입을 신중히

검토해볼 필요가 있다. 약정기간 규제와

함께 위약금 산정 방식도 전환용이성을

높이는 방향으로 개선하는 것에 대한 검

토가 필요하다. 그리고 매달 요금고지서

에 예상 해지위약금을 가입자에게 통보

하도록 하는 규제도 검토해 볼 만하다.

기존 방송통신 결합서비스가 단순히 가

격 측면에서만 여러 서비스들을 묶었다

면, 중장기적으로 N스크린과 스마트TV

의 등장, 타 산업과의 융합 등에 대비한

결합판매 규제의 발전 방향을 모색할 필

요가 있다.

5. Key word

통신서비스, 융합, 활성화, 결합판매,

방송


79

정책연구 10-15

신규서비스 도입에 따른

번호 제도 개선방안

주재욱, 김봉식, 윤두영, 이경현, 이주영

연구기간 2010. 4. 1~2010. 11. 30


유무선 융합 서비스, MVNO(Mobile

Virtual Network Operator), M2M(Ma-

chine to Machine) 등 새로운 서비스의

등장으로 통신시장이 변화하고 있으며,

이로 인한 가입자 수요의 변화가 예상되

고 있다. 이에 따라 이용자의 편익을 증

진시키고, 사업자 간 경쟁 활성화에 기여

하기 위해 번호 체계가 시장의 변화에 대

응할 수 있도록 현행 번호 체계를 검토할

필요가 있다. 아울러 중장기적 관점에서

미래의 번호수요를 고려하여 번호 자원

의 효율화를 도모하기 위한 번호체계 개

선방안을 모색할 필요가 있다.

2. 연구목표

본 연구의 목표는 신규서비스 도입에

따른 번호제도 개선방안을 마련하는 것

이다. 신규서비스의 등장으로 인해 통신

시장 및 이로 인한 가입자 수요의 변화가

예상됨에 따라, 이러한 변화에 대한 현행

번호 체계의 대응력을 검토하고 문제점

을 살펴본 후, 유무선 단일번호 체계의

내용을 검토하고 이의 실현 가능성 및 관

련 제도 개선방안을 검토하였다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

80


최근 통신시장에서 관심을 받고 있는

서비스 중 번호 관련 이슈가 제기될 만한

서비스들에 대해 개관하고, 번호 부여 관

련 문제들이 내재하는 경우에는 이를 분

석하여, 현재 및 향후 번호 부여의 관점

에서 다양한 논의를 전개하였다. 이러한

서비스들에는 최근 관심을 끌고 있는 스

마트폰, 사물통신, 모바일 VoIP, MVNO

등이 있는데, 현재로서는 번호와 관련된

이슈의 구체적인 방향성이 드러나고는

있으나, 실제로 번호 부여 실시 여부, 또

는 부여 번호 대역 등과 관련한 문제는

통신서비스와 관련된 다른 정책들과 깊

은 연관성이 있기 때문에 이들 정책들의

구체적인 방향이 확정된 후에 결정되어

야 한다.

또한 최근 해외 주요국의 동향 파악을

통해 번호정책 및 제도의 변화 방향을 살

펴, 국내 번호 체계 및 자원 관리의 방향

성을 가늠해 보았다. 본 연구에서는 국내

번호 체계와 관련해서는 서비스별, 체계

별로 최신 현황을 정리하여, 이용자의 이

해를 돕고 사업자 간 공정경쟁이 가능하

도록 제시하였다. 최근 관심을 받고 있는

MVNO와 사물통신 등에 대해서는 서비

스 개요 및 현황 자료의 분석을 통해, 현

재의 양상과 향후 번호 부여 및 번호자원

확보와 관련한 이슈에 대해 심도 깊게 검

토하였다. 앞에서도 밝혔듯이 대다수의

관련자들이 변화를 예측하여 번호정책

및 자원 확보와 관련한 의견들을 개진하

고 있으나, 구체적으로는 현재 서비스별

번호 체계를 준용하여 기존의 방식대로

부여하고 관리하면 별 문제가 발생하지

는 않을 것으로 전망된다.

특히, 본 연구에서는 급속한 환경변화

에 대응하기 위해 주요 서비스별로 수요

예측을 수행하여, 미래 번호자원의 확보

및 효율적 관리를 위한 자료를 제시하였

다. 이를 통해 정부정책의 효율성을 제고

하고, 불확실성 하에서의 번호관리 및 정

책의 올바른 방향을 제안하고자 노력하

였다. 장기번호 체계와 관련해서는 현재

검토된 9자리 유무선 단일번호 체계의

유효성을 검토하고, 상기에 제시된 신규

서비스의 등장과 남북통일 등 장기에도

적용 가능한 번호 체계 및 번호자원의 확

보 방안을 검토하였다.

현재로서는 정부에서 제시한 9자리 유

무선 단일번호 체계 안이 효율적이라고

판단되나, 향후 통신서비스의 다변화와

기타 관련 환경의 변화 시에는 적용 가능


81

한 번호 체계가 다르게 제시될 수도 있고

전혀 다른 체계의 번호정책을 검토하고

시행할 수도 있으므로, 이에 대한 지속적

인 연구가 필요하다. 더불어 이와 관련해

서 번호자원 확보와 안정적인 번호 제도

수립 시행을 위한 다각적인 검토가 필요

할 것으로 여겨진다.


최근 국내에 도입된 유무선 융합 서비

스는 현재까지 듀얼모드 단말에 대한 보

급이 활성화되지 않고, 끊김 없는 서비스

의 제공이 어려워 활발한 보급이 이루어

지지 않고 있다. FMC(Fixed Mobile Con-

vergence) 단일번호 사용은 서비스 보급

에 긍정적으로 기여할 것으로 보이나, 기

존의 유무선 서비스를 대체하는 서비스

이기 때문에 번호 수요의 변화에 영향을

미치지는 않을 것으로 예상된다.

MVNO는 기존 이동전화 번호 대역을

이용할 것으로 예상되나, 현재까지는 도

입되지 않고 있기 때문에 앞으로 번호 수

요에 어떤 영향을 미칠지는 불확실하다.

다만, 외국의 사례에 비추어 볼 때 선불

폰 또는 데이터 전용 서비스에 대한 수요

가 크게 증가하는 상황도 예상할 수 있

어, 시장의 상황을 면밀히 관찰하는 것이

중요하다. 데이터 전용 서비스의 경우,

번호 부여가 필요 없기 때문에 데이터 서

비스 수요의 증가로 인한 번호부족의 문

제는 발생하지 않을 것으로 보인다. 사물

통신은 그 수요가 꾸준히 증가하고 있는

신규서비스이나, 아직 시장 규모가 유의

하게 크지 않고 성장속도도 완만하며, 기

계 간 통신의 경우에는 번호 부여가 필요

하지 않기 때문에 번호 수요에 미치는 영

향은 크지 않을 것으로 예상된다.

우리나라 유선번호 수요는 2002년을

정점으로 완만한 감소세를 보이다가 인터

넷 전화의 보급으로 감소세가 두드러졌으

며, 앞으로도 이런 추세가 계속될 것으로

예상된다. 이동전화의 수요는 2010년 현

재 4,990만 명으로 포화상태에 근접한 것

으로 보이나, 향후 신규서비스나 이용자

서비스 이용패턴의 변화에 따라 단기적으

로 어느 정도 증가할 것으로 보인다.

중장기 번호 체계로 제안한 유무선 단

일번호 체계 안은 번호자원의 효율성 면

에서 바람직하지만, 기존 번호 체계를 지

나치게 많이 변경하는 것이므로, 번호자

원 부족 문제가 발생할 가능성이 적은 상

황에서는 추진할 필요성이 약한 것으로

보인다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

82

5. Key word

번호정책, 번호 수요, 번호 제도, 신규

서비스


83

정책연구 10-16

무선인터넷 불공정행위 이슈

및 이용자보호 방안 연구

정진한, 강인규, 황주연

연구기간 2010. 4. 1~2010. 11. 30


최근 스마트폰 이용 증가, 무선인터넷

시장 확대는 무선인터넷 이용자보호에

대한 중요성을 높이고 있다. 무선인터넷

이용 확대는 KT의 아이폰 도입과 더불어

타 경쟁 사업자들이 다양한 스마트폰을

도입하고, 무선 데이터 중심의 요금제를

출시하면서 본격화되었다.

한편, 이러한무선 인터넷 이용 및 무

선인터넷 서비스의 다양성 증가는 관련

이용자 민원 및 피해사례를 더욱 증가시

킬 것으로 전망된다. 최근까지 무선인터

넷 서비스 관련 이용자 피해사례는 전체

에서 높지 않은 비중을 차지하여 왔으나,

데이터 통화료 등 요금에 대한 피해사례

는 방송통신위원회 및 사업자들의 개선

노력에도 불구하고 여전히 지속되고 있

다. 또한 향후 무선인터넷 이용이 급격히

확대될 경우, 스마트폰 등 신규 단말기의

확대, 요금제의 다양화, 플랫폼 개방화

는 관련 민원 및 피해사례를 급속히 증가

시킬 것으로 전망된다. 따라서 시장환경

변화를 반영한 무선인터넷 이용자 이익

저해행위를 식별하고, 이에 대한 개선 방

안을 도출할 필요가 있다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

84

2. 연구목표

본 연구는 무선인터넷 이용자의 선택

권 측면에서 이용자 이익 저해행위 및 이

슈를 파악하고, 이용자보호를 위한 개선

방안을 도출하는 것을 목표로 한다. 이를

위하여 본 연구에서는 다음과 같은 연구

방법론을 이용하고 있다.

제2장에서는 국내 무선인터넷 시장 및

경쟁 현황을 분석하고, 주요한 환경 변화

를 검토한다. 제3장에서는 무선 데이터

요금제의 복잡성과 이용자 선택 제한에

대해 분석한다. 이를 위해 국내 각 이동

통신 사업자들의 무선 데이터 요금제 구

조와 이용약관, 홈페이지 등에서 요금제

와 관련한 정보제공 현황을 분석하고, 해

외 주요 규제기관 및 사업자의 정보제공

사례와 비교 ․ 분석함으로써 개선 방안을

도출하고자 한다. 제4장에서는 이용 절

차 및 제한과 관련한 이용자 이익 저해

유형을 식별하고, 이에 대한 개선 방안을

도출한다. 제5장에서는 무선인터넷 개방

에 따른 불공정행위 및 이용자 선택권 제

한행위 이슈와 관련한 문헌 및 사례를 분

석한다. 끝으로 제6장에서는 본 연구에

서 논의된 주요 사항들에 대한 개선 방안

과 정책적 시사점을 요약한다.


□ 무선인터넷 시장 현황 및 환경

변화

무선인터넷 시장환경은 2009년 11월

KT가 아이폰을 출시하면서 스마트폰에

대한 가입자들의 관심이 증가하고 에코

시스템이 확대되는 등의 급격한 변화를

보이고 있다. 스마트폰 가입이 증가함에

따라 자연스럽게 데이터 트래픽도 늘어

나고 있다. 이러한 데이터 트래픽이 급증

하는 상황에 대비하기 위해 이동통신 사

업자들은 무선 망고도화에 힘쓰고 있다.

또한 이통사들은 스마트폰 보급이 확산

됨에 따라 경쟁적으로 스마트폰 요금제

를 출시하고 있다. 월 정액료로 일정 분

량의 음성통화, 문자, 데이터를 무료로

제공할 뿐만 아니라, 데이터 초과사용량

에 대해서도 기존 데이터 통화료에 비해

훨씬 저렴한 요금을 부과하는 특징을 보

이고 있다. 시장 구조 역시 주요 이통사

의 스마트폰 보급 및 가입자 경쟁, 개방

형 마켓플레이스로 인해 기존의 Walled

Garden에서 벗어나 원하는 애플리케이

션을 제작 ․ 선택할 수 있는 소비자 중심

의 개방적인 생태계로 바뀌고 있다.


85

□ 무선 데이터 요금제 구조 및

투명성 제고

통신서비스에서 최종이용자들이 정보

제약에 의해 합리적인 결정을 저해 받는

것을 최종 이용자에 대한 정보투명성의

문제라고 하는데, 주요 요인에는 정보 누

락, 암묵적 추가비용(hidden cost)뿐만

아니라 요금제의 복잡성에 따른 합리적

인 서비스 및 요금제 선택 제한이 포함된

다. 이로 인한 이용자 후생 저하는 이용

자 그룹의 구분 여부 및 사업자의 요금제

구성에 따라 완전경쟁 하에서도 정보비

용, 이용자 차별, 상호보조 문제 등에 기

인한다. 따라서 이러한 시장실패 및 형평

성 문제가 존재하는 경우, 정보 혹은 시

장투명화 정책은 정보부재 그룹의 비중

을 감소시킴으로써 이용자 후생을 증가

시킬 수 있다.

국내 ․ 외 주요 이동통신 사업자의 무선

데이터 요금제를 살펴본 결과, 대부분 용

량을 기반으로 과금하고 있으며, 스마트

폰 도입에 따라 이용자들에게 스마트폰

데이터 전용요금제 혹은 통합요금제를

제공하고 있는 것으로 나타났다. 그리고

국내 이동통신 사업자의 무선 데이터 종

량제는 대부분의 해외 사업자가 제시하

는 요금제보다 좀 더 복잡한 구조를 가지

고 있는 것으로 파악되었다. 특히, 종량

요금제의 복잡성은 초기 혹은 소량 데이

터 이용자들의 합리적인 무선인터넷 이

용을 저해할 우려를 제기할 수 있다는 점

에서 무선 데이터 요금제 관련 투명성 제

고 및 데이터요율 체계의 단순화 등 보다

적극적인 정책 방안의 필요성이 제기되

고 있다.

□ 국내 ․ 외 가입 및 차단절차와

정보제공 현황 분석

이동통신 3사의 이용약관을 검토한 결

과, 무선 데이터 종량제의 경우 3사 모두

별도로 무선 데이터 요금제에 가입하지

않은 고객에 대하여 일괄적으로 종량제

요금을 적용하고 있었다. 그리고 이용자

는 약관에 제시된 요금을 통하여 스스로

자신의 무선 데이터 이용량 및 이용행태

를 실시간으로 모니터링 할 수 있는 것으

로 파악되었다. 무선인터넷 차단 서비스

는 청소년을 대상으로 제공하고 있음을

약관상에 규정하고 있는 한편, 홈페이지

와 가입신청서상에서는 관련 정보 제공

내용에 대한 일관성이 미흡한 것으로 나

타났다. 따라서 가입신청서나 홈페이지

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

86

안내에서 종량요율 적용 대상 및 차단 서

비스 주요 내용을 일관성 있게 구체화시

킬 필요가 있다.

한편, 일부 해외 주요 사업자들은 무

선인터넷 종량제의 경우에도 일종의 가

입 혹은 차단절차를 제공하고 있는 것으

로 파악되었다. 이러한 가입 및 차단절차

의 제공은 무선인터넷 사용에 따른 요금

부과 가능성에 대하여 사전적인 이용자

의 인식을 제고할 수 있다는 점에서 이용

자보호 수단으로 기능하는 것뿐만 아니

라, 사업자 측면에서도 불필요한 요금분

쟁을 미연에 방지하고 적절한 이용을 유

인하는 효과를 기대할 수 있다는 점에서

긍정적일 수 있다.

□ 무선인터넷 개방에 따른

불공정행위 이슈

무선인터넷 시장에서의 주요한 불공정

행위 이슈는 콘텐츠 플랫폼의 다양성과

개방화에 따른 유통구조의 변화, 스마트

폰 등 단말기 유통구조에서 전형적인 배

타적 거래에 대한 효율성 증대와 경쟁제

한성 논란, 그리고 무선인터넷 트래픽 증

가에 따른 사업자들의 대응과 무선인터

넷 이용자의 선택권 제한 혹은 차별 우려

로 정리할 수 있다. 아이폰 등 단말기 유

통과 관련한 불공정행위의 사례는 국내

무선인터넷 시장의 유통구조가 급격히

확대되는 상황에서 새로운 유형의 불공

정행위에 대한 적절한 위법성 판단 및 사

후규제 제도 개선이 필요함을 시사한다.

또한 콘텐츠 ․ 애플리케이션 측면에서는

유통구조 개방화 및 플랫폼화에 따른 시

장획정 및 지배력, 경쟁제한성과 관련 행

위의 후생 제고 및 투자회수 간의 효과를

합리적으로 판단할 수 있는 기준의 마련

이 시급하다. 그리고 단말기 유통 측면에

서는 스마트폰 도입과 더불어 급증하고

있는 배타적 거래, 보조금 지급에 따른

경쟁제한 효과가 소비자 후생 제고를 상

쇄할 수 있는지에 대한 면밀한 분석이 필

요하다.

한편, 해외 주요 규제기관들은 무선인

터넷 가입 ․ 이용 계약 시 사업자들이 트

래픽 관리의 내용, 사유, 방법, 영향, 추

가비용 및 옵션 등에 대한 정보를 고지하

도록 의무화하는 것을 고려하고 있는 것

으로 파악되었다. 사업자의 트래픽 제한

은 무제한 요금제와 관련한 매우 주요한

사항임과 동시에, 향후 무선인터넷 이용

이 증가함에 따라 적용될 가능성이 높다

는 점에서 국내 사업자들에 대하여도 구


87

체적인 관련 사항을 이용자에게 명확히

고지하도록 의무화하는 것이 필요할 것

이며, 중장기적으로는 무선 데이터 트래

픽을 지속적으로 모니터링 함으로써 이

용자 후생효과를 평가하고 개선 여지에

대해 검토할 필요가 있을 것이다.


첫째, 무선 데이터 요금의 투명성 제

고를 위해 무선 데이터 요금비교 수단,

혹은 옵션형 요율 단순화 유인을 통해 보

다 적극적인 이용자보호 정책이 필요하

다. 요금비교 수단 및 방법에서는 현재

음성 및 SMS 중심의 요금비교 사이트를

기반으로, 무선 데이터 접속 방법, 단말

기 및 이용콘텐츠 유형 등 특유의 다양하

고 차별화된 속성들을 효과적으로 반영

하기 위한 논의가 필요할 것이다.

둘째, 무선 종량요금제 적용 대상 및

차단 서비스 관련 정보의 명료화와 제공

수단 간 일관화가 필요하다. 이를 위해

이용약관뿐만 아니라 가입신청서, 홈페

이지에서도 관련 내용을 명확히 제시하

고 구체화함으로써 이용자의 선택권을

강화할 수 있을 것이다.

셋째, 무선 데이터 차단 서비스 대상

에 대한 재검토가 필요하다. 이는 요금폭

탄 우려가 청소년에 국한된 문제가 아니

라는 점과 현재 이동통신 가입자들이 무

선인터넷 이용 여부와 관련하여 이분화

되는 경향이 높음에 기인한다. 그러나 한

편으로는 무선 데이터 차단 서비스로 인

한 사업자 비용 증가 및 절차의 복잡성으

로 인한 이용자 후생 감소 등이 야기될

수 있음에 따라 실효성 여부에 대한 검토

가 전제될 필요가 있다.

넷째, 무선인터넷의 개방화 및 유통구

조의 확대로 인해 발생할 수 있는 불공정

행위를 식별하고, 이에 대한 합리적인 위

법성 판단 기준 마련 및 규제 제도 개선

검토가 필요하다. 무선인터넷 콘텐츠 ․ 애플리케이션, 단말기 유통구조 변화에 따

른 발생 가능한 새로운 불공정행위에 대

한 시장획정 및 지배력, 경쟁제한성과 더

불어, 후생 제고 및 투자회수 간의 효과

를 합리적으로 판단할 수 있는 판단 기준

의 마련이 시급하다.

마지막으로 데이터 트래픽 제한 사항

등에 대한 정보제공의 투명성 제고 및 중

장기적인 모니터링이 필요하다. 이는 국

내 무선 데이터 요금제와 관련한 트래픽

제한사항이 매우 중요함에도 불구하고,

이용약관 외에서 관련 정보를 제공하고

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

88

있지 않음에 기인한다. 따라서 구체적인

가이드라인 마련을 통해 관련 내용을 이

용자에게 효과적으로 제공하는 것이 바

람직할 것이다.

5. Key word

무선인터넷, 트래픽 관리, 정보투명성,

이용자보호


89

정책연구 10-17

이동통신서비스 이용자 정보

제공 및 선택권 강화방안 연구

전주용, 김태현, 이경현

연구기간 2010. 4. 1~2010. 11. 30


소비자의 통신요금을 인하하기 위한

각종 정책 방안이 지난 수년간 논의되어

왔지만, 원칙적으로 요금은 시장 기능에

의해 결정되도록 하는 것이 효율성 측면

에서 가장 적합한 것으로 판단된다. 이러

한 측면에서 일반적인 경제학 이론에서

는 선택 가능한 요금제가 많을수록 이용

자에게 유리하다는 결론을 제시한다. 그

러나 이러한 결론은 이용자가 최적 요금

제 선택을 위한 관련 정보들을 모두 알고

있다는 가정 하에서만 유효하다.

반면, 이용정보를 수집하고 검토하여

결정을 내리는 과정에서는 일반적인 완

전경쟁시장 모형에서의 가정과는 달리,

실제로는 대부분의 이용자가 정보 수집

과 선택 과정에서 무시할 수 없는 시간과

노력을 소비하게 되며, 이는 결과적으로

대부분의 이용자에게 최적 요금제 선택

에 대한 제한요인으로 작용하게 된다. 이

러한 상황에서 이루어지는 사람들의 결

정은 심리적 편견(psychological bias)에

영향을 받거나 제한적인 합리성(bounded

rationality)을 보여주게 되며, 종종(동

일한 이용량에 대한 최소 지출 목표라는

관점에서) 비최적 선택에 도달하게 된다.

이러한 비최적 선택을 줄이고, 이용자

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

90

에 대한 선택권을 강화하기 위해서는 이

용정보 제공 및 비교에 요구되는 유 ․ 무형의 비용을 효과적으로 줄이는 방안, 즉

간결하면서도 명확한 이용정보 제공 및

요금비교 제공 방안이 필요하다.

2. 연구목표

본 연구는 이용자의 용이한 요금제 탐

색과 요금제 간 비교를 지원하는 요금비

교 사이트의 적극적인 운용의 필요성에

대한 검토 및 그에 따르는 정책적 시사점

을 제시하는 것을 목표로 하고 있다. 우

선, 이용자의 이용정보에 대한 인지도 및

정확도, 요금제 선택 및 전환 장애요인

식별을 시도하였다. 이용자 설문을 통하

여 이용정보에 대한 인지도 및 실제 이용

패턴과의 차이를 분석하여, 비최적 선택

이용자의 비중 및 특성에 대해 파악하였

다. 그리고 이를 기반으로 이용자의 정보

처리비용을 줄일 수 있는 요금비교 사이

트 운용의 필요성 및 유효성에 대한 타당

성을 검토하고, 이용자의 최적 선택에 도

움을 줄 수 있는 이용정보 제공 관련 정

책 방안을 제시하였다.


□ 설문 및 실제 이용자 요금 데이터

수집을 통한 정보 처리 장벽 분석

이용자의 이동통신 서비스 ․ 요금제 선

택 시 고려 사항, 수집 정보 및 경로에

대한 설문을 통하여, 최적 선택에 대한

장애 요인 및 전환에 장벽으로 작용하는

요인들에 대해 파악하였다. 또한 실제 요

금고지서 정보를 수집한 패널의 구축을

시도하여, 이를 이용자 설문에서 이용자

가 대답한 추측 이용량 및 이용요금과 비

교하였다. 이를 통하여 이용자의 이용량

및 이용패턴에 대한 인지 여부와 정확성

및 학습 여부를 확인하였다.

설문 결과, 대부분의 응답자(1차 92.5%,

2차 94.4%)가 자신의 서비스에 대해서

만족하며, 1차 83.8%, 2차 84.4%의 응

답자는 자신의 요금제 선택이 적절하다

고 생각한다고 답하였다. 반면, 자신의

요금제에 대해서 잘 알고 있다고 답한 응

답자의 비율은 1차 19.1%, 2차 18.7%에

불과했다. 그럼에도 불구하고 90%에 가

까운 응답자들은 요금제 정보 수집의 난

이도가 쉽다고 응답했다. 응답자들의 이

용정보 획득 경로는 요금고지서가 1차


91

89.4%, 2차 90.3%로 절대적인 위치를

차지한 반면, 요금비교 사이트의 경우는

1차에서는 11.7%의 이용자만이 그 존재

를 알고 있으며, 실제로 사용 경험을 갖

고 있는 응답자의 비율은 더욱 낮아 1차

의 경우 2.6%에 불과했다. 응답자들은

이동전화 단말기 및 서비스에 대해 적극

적인 정보 수집에 나서지 않고 있으며,

서비스의 경우는 특히 77%의 사용자가

적극적인 정보 수집을 하고 있지 않다고

응답했다.

그리고 본 연구에서는 표준요금제 이

용자들의 경우, 정보 처리비용 및 전환

장벽과 관련된 문제가 타 요금제 선택 이

용자들에 비해 클 것으로 보고, 타 요금

제 이용자들과 이용행태 및 이용량 인지,

정보 수집의 적극성 등을 비교해보았으

며 실제로 통계적으로 유의미한 차이를

나타낸다는 것을 확인했다. 특히, 표준

요금제 이용자들 중 33% 가량이 발신통

화 기준 월 200분 이상의 이용량을 보이

고 있으며, 이들 이용자들은 표준요금제

를 선택함으로써 다른 선택 가능한 최적

요금제에 비해 과다한 요금을 지불하고

있음을 확인했다.

□ 이용정보 표현자료 구조 및 최적

요금제 추천 알고리듬 구현

요금제는 단순히 기본료나 요율 혹은

할인액 등으로만은 나타낼 수 없는 다양

한 구성요소(entity)들 및 요소들 사이의

복잡한 관련(relationship) 구조를 갖고

있다. 다양한 요금제가 갖는 특성을 최대

한 포괄하여 표현할 수 있도록 유연성을

갖추면서, 이용패턴 관련 정보를 저장할

수 있는 자료 구조를 설계하였다. 또한,

기존에 운영되던 요금비교 사이트에서

문제가 되는 부분 중의 하나인 평균 이용

량에 대한 이용자의 추측값을 기반으로

최적 요금을 산정하는 대신, 이용자의 이

용패턴을 직접 분석하여 이용자의 기대

지출을 최소화할 수 있는 최적 요금제 추

천 원리 및 다양한 요금제를 수용할 수

있는 요금제 및 이용정보의 저장 방법을

제안했다. 그리고 실제 시스템에서 이러

한 접근 방법의 구현 가능성을 보기 위해

간단한 형태로 이를 구현하고, 그 실행

예를 살펴보았다.

개략적인 접근 방법은 다음과 같다.

우선, 요금제별로 통화발생 시 송신 및

수신자의 지역, 이용망, 시간, 수신자, 그

리고 이용량 특성(월 누적 이용량, 통화

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

92

내 이용량 등) 등의 구성요소별로 전체적

으로 포괄적이며, 조합 간에 상호배타적

인 각 조합별 통화요율 및 기본료 구성

체계를 작성한다. 매 통화는 이러한 기준

에 따라 분류하며, 로그-정규 분포로 주

어지는 통화량 분포에 따라 선택 가능한

요금제에 대해 각 조합별 평균과 분산을

구하고, 최종적으로 이를 합산하여 예상

이용요금을 산출한다. 결과적으로 예상

이용요금이 가장 적게 나온 요금제가 최

적 요금제가 된다.


본 연구는 설문 결과를 기반으로 정보

처리 장벽을 낮추고 합리적인 선택을 유

도할 수 있는 이용정보 제공정책 방안을

제시하였으며, 요금비교 시스템의 효과

적인 운용을 위해 기존의 시스템에서 이

용하는 이용자의 기대 이용량을 기반으

로 한 최적 요금제 추천 대신, 이용패턴

분석에 의한 최적 요금제 추천을 위한 알

고리듬을 제시하였다.

개선된 알고리듬이 기존에 운영되던

요금비교 사이트에 비해 그 유효성을 높

여줄 수 있다고 말할 수 있다. 그러나 설

문 결과를 놓고 판단할 때 요금비교 사이

트와 같은 형태의 정보 제공 방식은 비록

이용성을 크게 개선시킨다 하더라도, 근

본적으로는 이용자의 능동적(active) 정

보 탐색이 요구되는 정보 제공 수단이기

때문에 현 시점에서 당장 개선된 신규 요

금비교 사이트를 추진하는 경우 정보 탐

색에 수동적인 이용자가 다수인 점을 감

안할 때, 비용 대비 효과 측면에서는 의

문이 제기된다. 따라서 요금비교 사이트

는 수동적(passive) 정보 제공을 지속하

면서 필요성에 대해 충분히 환기가 된 이

후에 추진하는 것이 바람직할 것으로 판

단하며, 대신 요금고지서, 문자메시지

등을 통한 이용정보 제공의무를 이동통

신 사업자에게 부과하는 등의 정책적인

수단이 필요하다고 제안한다.

이와 함께 점차 증가하는 요금제의 복

잡성을 감안하여 금융상품 등에서 실시

하는 방법(수익률, 위험성 등에 따른 등

급표시)과 유사하게 이용정보를 손쉽게

표현하고 비교할 수 있는 지수 혹은 성향

표현 방법을 개발하고, 이를 요금제 및

요금고지서에 적용하는 방법이 요구된

다. 간략화된 정보는 정보 수집에 적극적

이지 않은 대부분의 이용자들이 문자메

시지 등의 형태로 수동적으로 제공받기

에도 용이하기 때문에, 탐색비용을 크게


93

낮추면서도 정보 수집이 가능해질 수 있

을 것이다.5. Key word

이용자 보호, 요금제, 이동통신, 통신

정책

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

94

정책연구 10-18

해외 상호접속 정책트렌드

비교 분석

김희수, 김남심, 오기환, 정 훈, 이경석

연구기간 2010. 8. 1~2010. 11. 30


국내 방송통신시장에서 3사 중심의 결

합 및 융합 서비스 경쟁, 스마트폰 보급

증가에 따른 무선인터넷 활성화 등 경쟁

환경이 급속히 변화함에 따라 국내 상호

접속 규제 방식, LRIC(Long Run In-

cremental Cost) 기반의 접속료 산정 방

식 및 원가 산정 모형 등에 대한 재검토

의 필요성이 제기되고 있다. 이와 같은

접속 제도에 관한 전반적 재검토를 수행

함에 있어 통신환경 변화에 대응한 해외

규제기관의 접속규제 방식의 사례를 조

사 ․ 요약할 필요가 있고, 최근 순수장기

증분원가(pure LRIC) 방식의 개념을 도

입한 EU의 유무선 접속료 권고안을

반영, 구체적인 실행 단계에 있는 영국

Ofcom의 이동망 접속료 정책 및 모형에

대한 면밀한 검토가 필요하다.

또한 인터넷전화의 보급이 확산되고

통화대체가 증가함에 따라 ⅰ) 유선 PSTN

(Public Switched Telephone Network)

음성전화 접속요율의 인상 가능성, ⅱ)

중장기적인 VoIP-PSTN 접속료 격차 해

소 방안, ⅲ) mVoIP 접속료 정책 등 인

터넷전화 접속과 관련한 다양한 정책 이

슈가 제기되고 있다. 이러한 정책수요를

반영하여 해외 VoIP 접속료 정책트렌드


95

에 대한 비교 검토가 필요한 상황이다.

한편, IP 기반의 유무선 망고도화가

진행되면서 정액형 접속료(CBI)나 무정

산(Bak, Bill & Keep) 등 기존 종량형 접

속 제도를 대신할 다양한 이론적 대안에

대한 연구가 수행되어 왔으나, 구체적인

정책집행 방식 및 주요국 규제기관의 중

장기 정책 방향은 아직 가시화되지 않고

있다.

2. 연구목표

본 연구는 해외 규제기관 상호접속 정

책의 주요 트렌드에 대한 주제별 분석 결

과를 제시하는 것을 목적으로 한다.


통신망 IP화의 진전에 따라 해외 각국

이 추진하고 있는 음성전화 접속정책의

전략적 재검토 및 규제 개선의 배경, 경

제적 논리 및 변화 방향에 대한 심도 깊

은 이해를 통해 국내 제도 개선에 반영할

수 있는 다양한 시사점을 도출할 필요가

있다.

각국별 접속료 규제 현황을 살펴본 결

과, IP화의 트렌드에도 불구하고 CPNP

(Calling Party Network pays: 발신망

요금 부담) 정산 구조가 여전히 유지되는

구조에서는 접속 강제, 비차별성, 원가

기반 규제, 투명성 등의 접속규제 프레임

워크가 계속 유효하다. 그리고 접속료 규

제 방식에 있어서 장기증분원가 방식이

유무선 착신 접속료 산정 모두에 적용되

는 것이 일반적이며, RIO 및 협정 신고

등 투명성 확대를 위한 정책도 지속되고

있다. 다만, IP화를 반영한 접속료 산정

및 IP 하에서의 음성접속료 정산 구조 전

망 하에서의 유무선 접속료 간 격차 축소

를 위한 정책 결정(e.g. 영국, EU) 등이

이전과 다른 새로운 정책트렌드라고 할

수 있다.

영국의 Ofcom은 2014~15년까지의 접

속요율에는 pure LRIC 방식을 적용하여

2010~11년도 4.3ppm에서 2014~15년도

0.5ppm의 수준까지 하향조정하게 된다.

주된 접속요율의 하락은 ⅰ) 데이터 통화

량의 증가에 따른 공통비의 음성배분 원

가의 감소, ⅱ) 3G 기술이 보편화됨에

따른 네트워크 원가 감소, ⅲ) LRIC+방

식에서 pure LRIC 방식으로 변경함에

따른 원가 감소에 의한 것이다. Pure

LRIC 방식은 LRIC+ 방식에서 네트워크

의 Joint ․ Common cost를 배제하였으

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

96

며, 이로 인해 접속요율의 1.0ppm 감소

효과가 발생하였다.

유럽을 중심으로 유무선 전화망 간의

접속료 차등이 축소 또는 잠정적으로 폐

지되는 정책이 추진되고 있다. 보다 근본

적으로 기존 PSTN이나 이동망이 IP망으

로 통합되는 기술 발전 추세를 고려하여,

접속료 산정 방식이나 정산 체계 전반을

개선하려는 움직임도 나타나고 있다.

한편, 착신 독점에 대한 BaK의 효과에

대해 BaK은 규제비용 및 규제 불확실성

을 감소시키며, 규제된 착신 서비스 시장

에서 원가를 회수하는 것으로부터 경쟁

적인 소매시장에서의 원가회수로 원가회

수 방식을 변화시키게 되면, 사업자가 원

가를 최소화할 유인이 증가하게 됨을 지

적한다.


본 연구에서는 국내 ․ 외 접속료 규제

방식 비교 개관, 이동망 접속료 결정 모

형의 상세 분석, VoIP 접속정책 동향 비

교 분석, NGN charging 보고서 분석 결

과를 제시하였다. 이러한 해외 접속정책

트렌드가 국내 상호접속 정책에 시사하

는 바는 다음과 같다.

첫째, IP화의 트렌드에도 불구하고 CPNP

정산 구조가 여전히 유지되는 구조에서

는 접속 강제, 비차별성, 원가기반 규제,

투명성 등의 접속 규제 프레임워크가 계

속 유효하고, 접속료 규제 방식에서는 장

기증분원가 방식이 유무선 착신 접속료

산정 모두에 적용되는 것이 일반적이다.

또한 RIO 및 협정 신고 등 투명성 확대

를 위한 정책이 지속되는 등 상호접속 정

책 및 규제가 유지될 필요가 있다. 다만,

IP화를 반영한 접속료 산정 및 IP 하에서

의 음성접속료 정산 구조 전망 하에서 접

속료 격차를 축소해 가는 등의 정책에 대

한 고민이 필요하다.

둘째, 영국 이동망 접속료 규제에 Pure

LRIC 방식 적용 추진은 음성의 IP화에

대비한 접속료 정책에 대한 고민의 산물

이다. Ofcom은 순수장기증분원가 방식

을 IP환경에서 음성접속료 정산 구조를

고려하고, 동시에 소매요금의 유연성 확

보로 이용자 후생을 제고시킬 수 있는 접

속료 규제 방식이라고 자체적으로 평가

하였다. 이러한 순수장기증분원가 방식은

Bottom-up LRIC 방식의 원가 산정을

통해 적용될 수 있으나, 영국에서도 유무

선 간 규제의 대칭적 적용의 이슈가 제기

되는 등의 논란이 있었다. 따라서 이의


97

국내 적용을 위해서는 국내 접속료 산정

방식의 전환 및 모형 정교화 등의 선결조

건이 충족되어야 할 것이다.

셋째, VoIP 규제는 기술중립성 원칙에

따라 PSTN 전화와 대등한 규제의무를

부과한다는 원칙 하에 서비스 유형 및 시

장상황을 고려하여 규제 수준을 결정할

필요가 있다. EC에서 서비스 유형에 따

라 VoIP 서비스 유형을 분류하고, PSTN

전화와 유사한 기능을 갖는 VoIP 서비스

에 PSTN 전화에 준하는 규제의무를 부

과하는 사례는 참고할 만하다. 다만, EC

회원국의 접속료 부과 사례를 통해 알 수

있듯이, 시장 여건에 따라 한시적으로 접

속료 등의 차등을 허용하고 있다는 점도

고려할 필요가 있다. 중장기적으로 사업

자의 망고도화가 진행되고, 수요 측면에

서도 PSTN-VoIP 대체가 증가할수록

PSTN 기반의 유선 음성착신 접속료 체

계를 IP 네트워크 기반으로 전환하는 문

제를 고려해야 하는데, 영국 사례와 같이

기존 PSTN 사업자, 경쟁 망사업자들의

투자유인, 경쟁효과 등을 고려해 IP망

접속 제공의무 부과 시기, 접속료 산정

기준 및 접속료 수준 등을 규정하는 방안

도 하나의 대안으로 검토할 필요가 있다.

넷째, NGN(Next Generation Network)

접속정책과 관련해서는 BEREC(유럽

규제기관연합)은 NGN에서의 접속료 체

계로 BaK와 CPNP 방식을 비교하고 있

다. BEREC은 NGN-IP 네트워크에서는

장기적으로 BaK 제도가 CPNP 제도보다

는 나은 정산 제도가 될 것으로 보고 있

다. 유무선 네트워크의 단 ․ 중기 착신 접

속료 산정을 위해 현재와 같은 CPNP 제

도 하에서의 원가 기반의 엄격한 제도 적

용은 무선 네트워크의 착신 접속료를 효

율적인 원가 수준으로 인하할 수 있으며,

BaK 제도로 가는 중요한 과정에 있는 것

으로 파악할 수 있다.

5. Key word

IP, 순수장기증분원가(Pure LRIC), 무

정산(BaK, Bill and Keep), 접속료

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

98

정책연구 10-25

방송회계제도 도입 및 통신

회계 실효성 제고방안 연구

변정욱, 정 훈, 오기석

연구기간 2010. 4. 1~2010. 12. 31


전기통신 사업자는 회계분리 제도에

따라 회계자료를 역무별로 분리하고, 각

역무를 형태별, 기능별로 분류하여 영업

보고서를 작성, 제출하고 있다. 그리고

방송통신위원회는 이를 검증하고 있는

데, 단일 사업자가 다수의 역무를 제공하

는 경우 역무별 회계분리가 복잡하고, 수

익 또는 비용의 성격이 모호한 경우가 발

생하는 등 회계분리의 오류 가능성이 존

재하고 있으며 매년 검증 결과의 오류가

발견되고 있다. 이러한 오류에 대해 과거

에는 과태료를 통해 벌칙을 부과함으로

써 오류를 축소하도록 유도하였으나, 2010

년 2월 26일에 개정된 전기통신사업법에

서는 정확한 회계분리에 의한 영업보고

서 작성 유인을 강화하기 위해 과태료를

과징금으로 전환하였다. 이에 통신사업

자들의 회계분리 오류에 대한 과징금 부

과 기준의 마련이 필요하게 되었다.

방송서비스의 경우 통신서비스와의 융

합 ․ 결합서비스 활성화 등 방송환경의 변

화 속에서 회계정보가 규제기관의 정책

수행에 미치는 중요성은 앞으로 더욱 증

대될 것으로 예상된다. 하지만 현행 방송

법은 방송사업 회계의 목적을 명확히 규

정하지 않고 있으며, 사업 및 서비스별로


99

분리하여 작성한 회계 관련 자료를 보고

하도록 규정하지 않고 있다. 따라서 규제

목적에 상응하는 합리적인 회계정리 기

준에 대한 논의가 필요한 상황이다.

2. 연구목표

본 연구는 통신서비스와 방송서비스의

회계제도 개선을 위한 방안을 연구하고

구체적 정책 대안을 제시하고자 한다. 통

신서비스 회계정리 오류에 대한 구체적

과징금 산정 방안을 마련하기 위해 관련

유사입법을 분석하고, 합리적이고 실행

가능한 과징금 산정 방안을 제시하고자

한다. 또한 방송통신위원회 관련 부서와

의 심층 인터뷰를 통해 방송서비스 회계

정리의 개선을 위한 필요사항과 주요 이

슈를 파악하고, 합리적인 정책 대안을 제

안하고자 한다.


2010년 2월 방송통신위원회는 보도자

료를 통해서 SK텔레콤, KT, KTF, LG텔

레콤 등 21개 기간통신사업자들에게 회

계규정 위반으로 과태료 처분을 내렸다

고 발표하였다. 방송통신위원회는 전기

통신사업법에 따라 21개 기간통신사업자

의 영업보고서를 검증하여, 회계 관련 법

령 위반 사업자에 대한 시정조치를 시행

하였다. 2008년도 회계자료 검증 결과

이들은 공통자산 및 공통비용을 회계규

정과 달리 임의로 분류, 추후 접속료 산

정 시 유리한 위치를 점하고자 했다. 검

증 결과 21개 사업자가 총 299건의 회계

분리 기준을 위반했다. 동 회의에서 방송

통신위원회 위원들은 매년 같은 위반행

위가 반복되는 것은 과태료의 상한이

1,000만 원에 불과하여 실효성이 낮기

때문이라고 지적하였다.

이와 관련하여 통신회계의 실효성 제

고를 위한 회계정리 위반에 대한 과징금

산정 원칙으로 다음을 고려할 필요가 있

다. 회계정리 위반의 내용에 따라 중대한

위반과 그렇지 않은 위반을 구분할 필요

가 있다. 즉, 위반의 내용이 상호접속 제

도, 전기통신 설비제공 제도, 가입자 선

로 공동 활용 제도, 전기통신 서비스 요

금 제도, 전기통신 서비스의 도매제공 제

도의 도매대가와 출연금에 직접적으로

영향을 미치는 위반과, 간접적 또는 경미

한 영향을 미치는 내용으로 구분하여 전

자에 대해서는 상대적으로 높은 과징금

을, 후자에 대해서는 상대적으로 낮은 과

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

100

징금을 부과하도록 세부 방안이 마련되

어야 한다.

또한 방송사업의 고유 특성과 규제환

경을 반영한 신뢰성 있는 별도의 회계정

보 생성이 어떠한 정책적 수요에서 필요

한지를 검토하고, 이러한 회계정보의 정

리를 위한 현행 제도의 개선 또는 새로운

회계 관련 규정의 신설 필요성 등의 제도

화 방안을 검토하였다. 특히, 연구결과

를 바탕으로 방송통신위원회 내부 지침

으로 되어 있는 ‘방송사업자 회계처리 및

보고에 관한 지침’의 개선사항 및 법제도

화 방안을 제시하였다.


본 연구는 통신서비스와 방송서비스의

회계제도 개선을 위한 방안을 연구하고,

구체적 정책 대안을 제시하기 위해 노력

하였다. 통신서비스 회계정리 오류에 대

한 구체적 과징금 산정 방안을 마련하고,

방송서비스 회계정리의 개선을 위해 개

선 필요사항과 주요 이슈를 파악하고 합

리적인 정책 대안을 제시하였다.

통신회계의 실효성 제고를 위한 회계

정리 위반에 대한 과징금 산정 원칙으로

다음을 고려할 필요가 있다. 회계정리 위

반의 내용에 따라 중대한 위반과 그렇지

않은 위반을 구분할 필요가 있으며, 이를

기반으로 과징금 부과를 차등화하는 방

안을 제시하였다.

한편, 방송회계정비와 관련하여 시행

령(방송사업 회계정리 및 보고에 관한 규

정안)은 통신회계, IPTV 회계규정 등을

참고하고 최대한 조항별로 완결하여 고

시(방송사업 회계분리 기준안)로의 위임

을 최소화하는 방안을 제시하였다. 단,

세부 규정이나 사업자별 특성 반영이 필

요하거나, 환경변화에 따른 변경 가능성

이 커 개정 용이성을 고려해야 하는 사항

등은 고시에서 규정하는 방안을 제시하

였다.

5. Key word

회계분리, 과태료, 과징금, 방송회계

제도


101

정책연구 10-26

이동통신시장의 효과적인

관리를 위한 유통망

규제방안 연구

정진한, 홍명수, 강인규, 이경석

연구기간 2010. 9. 1~2010. 12. 31


현재 이동통신시장에서 단말기 유통구

조는 단말기 제조사－이동통신 사업자－

대리점－이용자 단계를 가지고 있다. 특

히, 이동통신 사업자뿐만 아니라, 제조

사의 판매장려금과 대리점의 자체적인

재원을 통한 보조금 조성은 단말기 유통

에서의 주요한 마케팅 수단이 되고 있는

실정이다. 또한 스마트폰 보급 확대 및

이동통신시장 가치사슬의 변화는 향후

각 주체들의 협상력 및 유기적인 관계를

급격히 변화시킬 것으로 기대된다.

이러한 유통구조의 복잡성 및 다변화

는 보다 효율적인 이동통신 유통망 사후

규제 체계 마련의 필요성을 높이고 있다.

이는 현행 전기통신사업법과 관련 금지

행위에 의한 사후규제가 통신 사업자의

단말기 보조금 및 이용자 차별만을 규제

대상으로 하여 왔음에 기인한다. 이로 인

해 제조사, 대리점 등 비통신 사업자에

의해 야기되는 불공정행위에 대한 규제

실효성에 대한 문제 제기가 이루어지고

있는 실정이다. 또한 향후 시장환경 변화

와 더불어 각 주체별 불공정행위가 더욱

다양화되고 증가될 것으로 전망됨에 따

라, 효과적인 사후규제 체계 마련이 절실

히 요구되고 있다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

102

본 연구는 이동전화 단말기 유통구조

및 각 주체별 보조금 재원 현황 및 주요

환경 변화를 살펴보고, 국내 이동전화 단

말기 보조금 제도 및 유통 관련 규제 현

황 분석을 통해 이동전화 단말기 유통구

조에서 비통신 사업자의 다양한 불공정

행위 유형을 식별하여, 효과적인 유통망

관리를 위한 제도적 대응 방안을 도출할

수 있었다.

2. 연구목표

본 연구는 이동통신시장의 단말기 유

통구조에서 제조사, 대리점의 다양한 불

공정행위 유형을 식별하고, 국내 ․ 외 사

후규제 접근 방법에 대한 비교를 통해 단

말기 유통망과 관련한 규제관할권 및 사

후규제의 실효성 이슈를 검토하고, 효과

적인 유통망 관리를 위한 제도적 개선 방

안을 도출하는 데 목적이 있다.


제조사의 단말기가 이동통신 사업자를

거쳐 소비자에게 유통되는 구조를 살펴

보면, 이동통신 사업자 3사는 일반적으

로 본사가 모델 사양, 출고가 등을 제조

사와 협의한 이후 SK텔레콤은 자회사인

SK네트웍스를 통해 대리점에게 단말기

를 유통시키고, KT는 본사와 제조사가

협의는 하나, 단말기 유통은 제조사의 유

통망을 통해 대리점에 직접 공급한다. 그

리고 단말기 보조금이란 이동통신 사업

자가 통상 2년 정도인 의무약정에 따라

이용자에게 직접 지급하는 ‘약정 보조금’

과 대리점이 이용자에게 단말기를 출고

가보다 저렴한 가격에 판매하기 위해 제

공하는 ‘약정 외 보조금’을 통칭한다. 한

편, 스마트폰 도입에 따른 가치사슬 변화

는 단말기 유통에서 이동통신 사업자의

협상력을 약화시키는 반면, 제조사의 지

위를 강화시키는 경향을 보이고 있다. 최

근에는 이마트 등과 같은 대형 유통업체

가 단말기 유통에 직접 참여함에 따라 향

후 통신사업자의 통제력은 더욱 약화될

것으로 예상된다. 이러한 환경 변화로 인

해 통신사업자가 단말기 유통을 전적으

로 통제하던 기존과는 달리 대형 유통업

체 및 제조사 등에 의한 다양한 불공정행

위가 발생할 수 있다.

이동전화 단말기에 대한 보조금 규제

제도는 2000년 초 보조금이 초기 가입비

용을 경감시키는 장점이 있으나, 과다한

보조금 지급으로 중고 단말기 양산, 미성


103

년자의 무분별한 가입 확산, 기존 가입자

에 대한 요금 전가 등 사회적 폐해가 심

대해짐에 따라 마련되었다. 이후 단말기

보조금 규제 제도는 2008년 3월 전기통

신사업법상의 단말기 보조금 금지 조항

이 일몰됨에 따라 보조금 지급이 전면 허

용되었다. 이동통신 생태계의 주도권을

이동통신 사업자가 확보하고 있는 상황

에서, 단말기 유통과 관련한 공정거래위

원회의 규제 개입 역시 이동통신 사업자

에 주안점을 두고 이루어졌다. 특히, 수

직적 거래 관계의 차별적 취급에 의한 불

공정행위가 빈번하게 발생한 것이 특징

적이다.

이동통신 유통망에서 제조사 및 대리

점에 의한 불공정행위 유형은 다음과 같

이 구분할 수 있다. 먼저 제조사의 경우,

부당 염매, 거래 거절, 차별적 취급, 배

타적 구입 제한 및 구속 조건부 거래, 혼

합결합 판매로 통신시장에서의 경쟁을

제한하고, 이용자의 이익을 저해할 수 있

다. 그리고 통신대리점은 차별적 취급,

이용약관 위반, 부당한 고객 유인 및 불

완전 판매를 통해 이용자의 이익을 저해

할 우려가 존재한다. 이러한 제조사 및

대리점의 불공정행위에 대한 위법성 판

단은 해당 유통망의 필수성 및 대체성과

해당 단말 장치 공급 ․ 유통행위로 인한

비용 절감, 이용자 편익 및 효율성 증대

효과, 공정경쟁 저해효과 등과 기타 합리

적 사유가 있는지를 고려해야 한다. 하지

만 현행 전기통신사업법 및 금지행위에

근거하여 이동통신 사업자만을 주요 대

상으로 부과된 보조금 규제는 비통신 사

업자인 단말기 제조사와 대리점에 의한

불공정행위에 따른 규제의 실효성에는

한계를 보일 수 있다.


유통망 사후규제의 일관성 및 공백을

최소화할 필요가 있다는 점에서 비통신

사업자에 대한 규제의 필요성이 제기된

다. 하지만 방송통신위원회는 현행 전기

통신사업법에 따라 통신시장의 경쟁제한

및 이용자 이익 저해행위를 규제할 권한

을 부여받고 있다는 점에서, 통신-비통

신 사업자 간 유통 관련 경쟁제한적 행위

에 대해 일반적 사후규제 기관으로서의

권한을 갖고 있는 것은 아니다. 한편, 비

교법적 측면에서 사후규제 관할권 확대

가 요구되는 경우, 통신 산업상의 문제와

관련되는 행위에 대한 일반적 관할권을

OFT와 Ofcom에 동시에 부여하고 구체

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

104

적인 사안에서 협의 과정을 거쳐 양 기관

중에 담당 기관을 정하고 있는 영국 통신

법의 규제 체계로부터 시사점을 얻을 수

있다.

이러한 비교법적 측면과 시장환경 변

화 추세를 반영하여, 현재의 규제 체계를

기본적으로 유지하면서, 현실의 필요성

에 상응하여 사후규제를 개선하는 방향

을 모색할 필요가 있다. 구체적으로는 금

지행위의 주체, 행위 및 규제 대상을 정

하는 한편, 규제행위에 있어서는 이동전

화 단말기 유통구조에서 직접적으로 문

제를 발생시킬 소지가 높아 현실적으로

규제할 필요성이 높은 행위에 한정하는

것이 바람직하다. 이와 더불어 통신 사업

자가 실질적인 영향력이 미약함에도 불

구하고, 암묵적인 동의를 통해 경제적 또

는 비경제적 이익을 획득할 수 있는 경우

가 발생하는 불공정행위에 대해 보다 실

효적으로 규제할 수 있는 개선 방안을 모

색하는 것이 필요하다. 또한 무엇보다도

제도의 실효성을 제고하기 위해서는 규

제기관 간 사후규제 관할권에 대한 조정

및 협력이 수반될 필요가 있다.

5. Key word

이동전화 단말기, 유통, 비통신 사업자,

사후규제


105

정책연구 10-27

통신시장 융결합서비스

활성화를 위한 사후규제방안

연구

임 준, 정경오, 황주연

연구기간 2010. 4. 1~2010. 12. 31


최근 들어 통신사업자들의 공격적인

결합판매 마케팅에 대해 일부에서는 시

장지배력 전이 등 결합판매의 반경쟁적

효과에 대한 우려를 제기하고 있다. 그리

고 요금인가제 완화로 인해 이러한 우려

는 더욱 증대되고 있으나, 아직 이와 관

련한 사후규제의 보완은 미흡한 상태이

다. 또한 유무선 결합상품의 출시 확대

등으로 인해 결합상품의 복잡성이 점점

증가하여 이용자의 합리적인 선택을 어

렵게 만드는 측면이 있으며, 결합상품에

약정제가 포함되어 결합서비스 보급 확

대와 함께 고착효과가 발생할 것에 대한

우려도 제기되고 있다.

한편, 방송통신 기반 신규 융합서비스

의 경우에는 아직까지 서비스가 본격적

으로 제공되고 있지 않거나, 제공되더라

도 서비스 초기 단계에 있다. 따라서 이

와 관련한 대다수의 정책연구가 활성화

에 초점이 맞추어져 있는 것에 비해 규제

와 관련한 연구는 상대적으로 미흡한 상

황이다.

2. 연구목표

본 연구에서는 현행 결합서비스 관련

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

106

규제 이슈를 분석하고, 개선 방안을 제시

하는 것을 목표로 한다. 또한 신규 융합

서비스는 아직 보편화되어 있지 않아, 공

정경쟁이나 이용자 보호 등과 같은 이슈

가 본격적으로 제기되지는 않았으나, 선

제적으로 검토하여 준비할 필요가 있다

는 측면에서 예상되는 규제 이슈들을 파

악하여 분석하고자 한다.


□ 결합서비스

대다수 국가들의 경우 결합판매에 대

해 사전적으로는 비개입 주의를 채택하

여 특정한 규제 프레임워크를 가지고 있

지는 않다. 그러나비개입 주의를 채택한

국가들의 경우에도 사후적으로 이윤압착

또는 약탈 심사를 중심으로 규제하고 있

다. 결합판매에 대해 사전적으로 이윤압

착 심사를 수행하는 국가에는 오스트리

아, 크로아티아, 아일랜드, 스페인, 폴란

드가 있다. 오스트리아의 규제기관인 RTR

과 스페인의 규제기관인 CMT는 유선과

초고속 인터넷이 포함된 결합상품에 대

해 광범위한 사전(ex ante) 이윤압착 심

사를 수행하고 있다.

한편, 최근 들어서는 전환용이성 제고

등과 같은 수요 측면의 규제에도 관심을

가지기 시작했다. 유럽의 통신 규제기관

들을 대상으로 전환과 관련하여 조사한

결과에 의하면, 결합서비스의 경우 주요

한 전환 장벽 중의 하나로 계약 관련 장

벽(contractual obstacles)을 꼽았다.

□ 융합서비스

먼저, 2010년 융합시장의 주요 이슈로

FMC(Fixed Mobile Convergence) 서비

스와 가족형 결합상품의 확대를 검토하

였는데, FMC 시장에서는 모바일 오피스

를 중심으로 한 기업용 FMC 서비스 시

장이 확대되고 있다. 그리고 결합상품과

관련해서는 사업자별로 서비스와 할인조

건을 상이하게 설정하는 등 차별화에 주

안점을 둔 가족형 결합상품이 크게 증가

하고 있는 것으로 파악되었다. 이외에 추

가적으로 결합서비스의 고착효과 이슈도

검토하였다.

다음으로는 모바일 금융, u-헬스 및

스마트 그리드 서비스를 중심으로 통신

산업과 이종 산업 간의 융합 서비스 관련

이슈를 검토하였다. 먼저, 융합서비스 시

장의 현황을 분석하고, 경쟁법상 혼합결


107

합 이론의 적용가능성, 신규 서비스 도입

시의 서비스 분류 방식, 융합서비스에 대

한 기술적 규제 필요성 등의 규제 이슈를

검토하였다.

□ 규제관할권

규제기관 상호 간의 규제관할권 충돌

은 결국 규제기관의 관할권을 규정하고

있는 법률의 충돌로 귀착된다. 규제관할

권의 문제라고 하면 주로 일반 경쟁 규제

기관과 전문 규제기관 간의 규제관할권

충돌이라고 생각해 왔다. 그러나 최근에

는 일반 경쟁 규제기관과 전문 규제기관

간의 규제관할권 충돌의 문제가 아니라,

전문 규제기관 상호 간의 규제관할권 충

돌이 문제되고 있다. 이러한 전문 규제기

관 상호 간의 규제관할권 충돌은 기술의

발전으로 인한 융 ․ 결합 현상의 보편화로

인해 더욱 많아질 것으로 예상된다.


□ 결합서비스

첫째, 요금인가제 완화 및 MVNO(Mobile

Virtual Network Operator) 제도 도입

에 따라 결합판매 관련 이윤압착 이슈가

예상되므로 이에 대한 규제 근거 마련 및

이윤압착 심사를 위한 회계자료 구축과

심사 기법 개발이 필요하다.

둘째, 가격투명성 제고를 위해 정부규

제기관 운영 결합상품 가격비교 사이트

를 개설하고, 지속적으로 수정 ․ 보완해 나

가는 것이 필요하다.

셋째, 이용자의 전환용이성 제고를 위

해 전환 관련 절차나, 해지 위약금에 대

한 정보를 제공한다. 예를 들어, 계약기

간상의 주요 시점(예를 들어 6개월, 12개

월, 18개월째 등)에 해지 시 부담해야 할

비용정보를 제공하는 것이다.

□ 융합서비스

먼저, IPTV 서비스 관련하여 IPTV 콘

텐츠 사업자에 대한 진입규제 완화 및 사

후규제 도입, IPTV법상 분쟁조정의 근거

마련의 필요성을 역설하였다. 결합서비

스와 관련해서는 고착효과 완화를 위하

여 사업자 전환 관련 절차나 해지 위약금

에 대한 정보제공 강화, 결합상품 가격비

교 사이트 개설 등 이용자 보호 정책을

마련할 필요가 있음을 강조하였다. 그리

고 이종 산업 간 융합서비스와 관련하여

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

108

부가 서비스 분류 체계의 개선, 기술표준

화 등 기술적 규제 방안 마련, 사업자의

트래픽 관리행위에 대한 가이드라인 제

정을 제안하였다.

□ 규제관할권

우리나라와 같은 대륙법계 국가에서는

전문 규제기관과 일반 규제기관 간의 규

제관할권이 충돌하는 경우에는 특별법

우선의 원칙이나, 행정응원제도, 협의

또는 배제와 같은 규제기관 상호 간의 규

제체계 조정을 통하여 해결할 수 있다.

그리고 전문 규제기관 상호 간의 규제관

할권이 충돌하는 경우에는 규제기관 통

합, ｢산업융합촉진법(안)｣과 같은 법률

의 제정을 통하여 해결할 수 있다.

절차적인 측면에서는 규제관할권 충돌

시 사전적으로 일반적인 협력 의무와 사

전통지 의무, 관계 기관의 의결진술 기회

및 의견진술권을 부여하거나, 사후적으

로는 규제기관이 다른 규제기관에 대하

여 협의요구권, 의결진술권, 시정조치

요구권 내지 협의권 등 다른 규제기관의

협력 및 협의를 요구할 수 있는 권리 등

을 제도적으로 보장하는 방안이 있을 수

있다.

5. Key word

결합서비스, 융합서비스, 규제관할권,

공정경쟁, 이용자 보호


109

정책연구 10-28

방송통신 진화에 따른

규제체계 고도화방안 연구:

사후규제를 위한 Solution과

이행방안을 중심으로

임 준, 정경오, 황주연

연구기간 2010. 5. 1~2010. 12. 31


스마트폰을 필두로 한 스마트 기기의

등장은 국내 방송 ․ 통신 ․ 융합시장에 매우

큰 구조적 변화를 가져왔다. 첫 번째로 애

플이나 구글과 같은 OS 기반 플랫폼 사업

자의 부상으로 인해 방송 ․ 통신 ․ 융합시장

에서의 거버넌스가 네트워크에서 점차

SW 플랫폼으로 이전하고 있다. 두 번째

는 국내 지향적이던 방송 ․ 통신 ․ 융합시장

이 점차 글로벌화 되고 있다. 이러한 글로

벌화는 현재 두 가지 측면에서 진행되고

있는데, 하나는 국내시장에서 애플이나

구글 등과 같은 해외 사업자의 영향력이

커진 것이고, 다른 하나는 국내 이용자가

앱스토어를 통해 해외 콘텐츠 제공업자들

의 애플리케이션을 이용함에 따라 국경

간 공급이 증가하게 된 것이다. 세 번째는

융합화이다. 스마트 기기의 등장은 방송 ․통신 산업 내뿐만 아니라 방송 ․ 통신 산업

과 타 산업 간 융합을 촉진시켜 모바일 금

융, u-Health 등과 같은 신규 융합서비

스가 시장에 출시되고 있다.

스마트 기기의 등장과 함께 국내 방송 ․통신 ․ 융합시장은 빠르게 플랫폼화, 글로

벌화, 융합화되고 있으나, 국내 관련 규

제 체계는 아직 이러한 변화에 적절히 대

응하기에는 다소 부족한 측면이 있다. 예

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

110

를 들면, OS 기반 플랫폼 사업자나 해외

사업자, 또는 신규 융합 서비스에 대한

규제 체계가 미비하여, 규제 공백, 규제

중복, 규제 불균형 등이 발생할 수 있다

는 것이다.

2. 연구목표

본 연구는 방송 ․ 통신 ․ 융합시장의 환

경 변화를 살펴보고 현행 방송 ․ 통신 ․ 융합 관련 규제 체계의 문제점을 분석하여,

시장의 진화에 적절히 대응할 수 있는 규

제체계 고도화방안을 제시하는 것을 목

표로 하고 있다.


□ 규제체계 현황

규제란, 국가나 지방자치단체가 특정

한 행정 목적을 실현하기 위하여 국민(국

내법을 적용받는 외국인을 포함)의 권리

를 제한하거나, 의무를 부과하는 것으로

서 법령 등이나 조례 ․ 규칙에 의해 규정

되는 사항을 가리킨다(｢행정규제기본법｣ 제2조제1호). 규제체계란, 규제 주체가

어떤 특정한 공익적인 목적을 위하여 규

범의 수범자인 국민(규제 객체)을 상대

로 각종 권리를 제한하거나, 의무를 부과

함으로써 그와 같은 목적을 유기적으로

수행하는 인적, 물적, 제도적인 결합체

를 의미한다. 그리고 규제는 사전규제와

사후규제로 분류할 수 있다.

규제의 구조를 살펴보면, 규제는 구조

규제, 행태규제, 구조규제와 행태규제의

중간 영역에 해당하는 구조 및 행태규제

로 구분할 수 있다. 다시 구조규제는 진

입규제와 자격규제로, 행태규제는 행위

규제와 내용규제로, 구조 및 행태규제는

구조적 행위규제로 분류할 수 있다. 그리

고 행위규제는 규제기관의 행위를 수반

하는 행위규제, 이용자(시청자)보호규제,

다양성 보호규제, 기타 행위규제로 세분

화할 수 있다.

｢방송법｣과 ｢인터넷멀티미디어방송사

업법｣에서는 사전규제가 사후규제보다

강하고, ｢전기통신사업법｣은 ｢방송법｣ 및

｢인터넷멀티미디어방송사업법｣과 비교해

서 사전규제보다 사후규제가 상대적으로

많은 편이다. 이는 방송은 공공성 ․ 공익

성에 대한 요구가 강하고, 통신은 방송에

비해 공공성 ․ 공익성보다 영업성 ․ 영리성

과 같은 산업 진흥과 경쟁적 측면이 강조

되기 때문이라고 판단된다.


111

□ 규제체계 전반 관련 이슈 분석

규제체계 전반 관련 이슈로는 규제기

관 측면에서 방송과 통신에 관한 정책 및

규제기관으로서 방송통신위원회 외에 현

행 방송에만 있는 분쟁조정 기능을 통신

에도 확대하여 방송과 통신에 관한 분쟁

조정을 담당할 통합분쟁조정기구를 신설

하는 것과, 규제법령 측면에서 통합분쟁

조정기구의 근거법으로 (가칭)｢방송통신

분쟁조정법｣의 제정과 ｢방송통신 발전

기본법｣에 대응하는 통합사업법을 제정

할 필요가 있다.

또한 규제절차 측면에서 행정조사와

관련해서는｢방송법｣,｢전기통신사업법｣및 ｢인터넷 멀티미디어 방송사업법｣에서

규정하고 있지 않은 행정조사 방법을 사

용하여야 하며, 방송통신에 관한 전문성

을 필요로 하는 분야에서 특별사법경찰

권을 넓게 인정할 필요가 있다.

□ 방송시장 관련 이슈 분석

첫째, 보편적 시청권 보장에 관한 그

동안의 규제는 방송 사업자에게 일정한

행위를 금지하는 사후규제 방식이었다.

사후규제는 실제로 보편적 시청권을 침

해하는 사건이 발생할 경우, 침해된 보편

적 시청권은 회복할 수 없는 것이므로 국

민의 보편적 시청권을 보장하기 위해서

는 사후규제 외에 국민의 보편적 시청권

을 보장하는 보완장치로서 우선방송사

지정, 중계방송권의 획득 및 중계방송 계

획의 신고와 같은 사전규제가 추가적으

로 필요하다.

둘째, 향후 사후규제 중요성이 커질

것으로 예상되는 프리미엄 콘텐츠 규제

와 관련해서는 영국 Ofcom의 Sky 사례

를 분석하였다. 영국 Ofcom의 경우, Sky

의 프리미엄 스포츠 채널에 대해 의무제

공을 결정하였으며, 채널대가의 결정은

retail-minus 방식을 사용하였다.

□ 통신시장 관련 이슈 분석

첫째, 스마트폰 도입에 따라 무선인넷

이용이 증가하면서 MNO(Mobile Network

Operator)의 무선망 트래픽 관리행위에

대한 망중립성 논란과 이용자 투명성 이

슈를 검토하였다. 해외 규제기관들은 사

업자의 설명 의무를 강조하고, 사업자의

트래픽 관리 전략에 대한 이용자들의 이

해를 높이는 데에 중점을 두고 있는 것으

로 파악되었다. 그러나 국내에서는 이동

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

112

통신 서비스 계약 시 이러한 정보를 이용

자에게 고지해야 한다는 내용의 의무규

정은 찾아볼 수 없으며, 특히 이동전화

가입 ․ 변경신청서에서 무제한 인터넷 요

금제와 관련한 트래픽 제한사항이 충분

히 명시되지 않고 있는 상황이다.

둘째, 도매제공 제도 도입에 따라 예

상되는 사후규제 이슈를 파악하기 위해

프랑스 사례를 참조하였다. 프랑스 규제

기관인 ARCEP은 프랑스의 MVNO(Mobile

Virtual Network Operator) 시장이 활

성화되어 있지 않고, MVNO 사업자의

성장이 제한적이라고 판단하여 이에 대

한 원인을 분석하는 보고서를 2008년에

작성하였다.

□ 융합시장 관련 이슈 분석

먼저, 2010년 융합시장의 주요 이슈로

FMC(Fixed Mobile Convergence) 서비

스와 가족형 결합상품의 확대를 검토하

였다. FMC 시장에서는 모바일 오피스를

중심으로 한 기업용 FMC 서비스 시장이

확대되고 있으며, 결합상품과 관련해서

는 사업자별로 서비스와 할인조건을 상

이하게 설정하는 등 차별화에 주안점을

둔 가족형 결합상품이 크게 확대되고 있

는 것으로 파악되었다. 추가적으로 결합

서비스의 고착효과 이슈도 검토하였다.

다음으로는 모바일 금융, u-헬스 및

스마트 그리드 서비스를 중심으로 통신

산업과 이종 산업 간의 융합서비스 관련

이슈를 검토하였다. 먼저, 융합서비스 시

장의 현황을 분석하고, 경쟁법상 혼합결

합 이론의 적용 가능성, 신규서비스 도입

시의 서비스 분류 방식, 융합서비스에 대

한 기술적 규제의 필요성 등의 규제 이슈

를 검토하였다.


□ 규제 체계 전반

현행 방송에만 있는 분쟁조정 기능을

통신에도 확대하여 방송과 통신에 관한

분쟁조정을 담당할 통합분쟁조정기구의

신설 및 이에 대한 근거를 개별법에 두는

것보다 단행법인 (가칭) ｢방송통신분쟁

조정법｣의 제정이 더 효율적인 것으로

판단된다. 그리고 ｢방송통신 발전 기본

법｣에 대응하는 통합사업법 제정과 관련

해서 방송과 통신의 차이에 따른 신중한

접근이 요구된다. 행정조사와 관련해서

는 ｢방송법｣, ｢전기통신사업법｣ 및 ｢인터


113

넷 멀티미디어 방송사업법｣에서 규정하

고 있지 않은 행정조사 방법을 사용하기

위해서는 각 개별법에 ｢행정조사기본법｣을 준용하여야 하며, 방송통신에 관한 전

문성을 필요로 하는 분야에는 특별사법

경찰권을 확대할 필요가 있다.

□ 방송시장

(보편적 시청권 보장의 사전규제) 보

편적 시청권 보장에 관한 사후규제는 실

제로 보편적 시청권을 침해하는 사건이

발생한 경우 실효성이 없으므로, 보편적

시청권 보장을 위해 사후규제 외에 보완

장치로서 우선방송사 지정, 중계방송권

획득에 관한 신고, 중계방송 계획안 제출

등과 같은 사전규제가 필요하다.

(프리미엄 콘텐츠에 대한 의무제공 제

도 도입) 시장지배력을 야기하는 프리미

엄 콘텐츠에 대해서는 도매제공을 의무

화하고, 대가는 retail-minus 방식을 적

용하는 방안을 검토할 필요가 있다.

□ 통신시장

(사업자의 트래픽 관리행위에 대한 가

이드라인 제정) 트래픽 관리 가이드라인

을 제정하여 사업자의 이용약관과 홈페

이지, 모바일 고객센터 등에서 트래픽 관

리행위에 대한 구체적인 내용(대상, 절

차, 방법, 범위 등)과 이로 인한 이용자

의 무선 인터넷 이용환경 제약 가능성을

사전에 충분히 고지하도록 하고, 그 준수

여부에 대한 지속적인 모니터링을 통하

여 사업자별 정보투명성 제고효과를 비

교 분석할 필요가 있다.

(도매제공 제도 도입에 따른 사후규제

보완) 이윤압착 심사를 위한 회계자료 구

축과 심사 기법을 개발하고, MNO-MVNO

간 계약에 있어서 MVNO의 전환을 어렵

게 만드는 배타적 거래 조항들을 규제할

수 있는 금지행위를 도입해야 한다.

□ 융합시장

(IPTV 서비스) IPTV 콘텐츠 사업자에

대한 진입규제 완화 및 사후규제 도입,

IPTV 법상 분쟁조정의 근거를 마련할 필

요가 있다.

(결합서비스) 고착효과 완화를 위하여

사업자 전환 관련 절차나 해지 위약금에

대한 정보제공 강화, 결합상품 가격비교

사이트 개설 등 이용자 보호 정책을 마련

해야 한다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

114

(이종 산업 간 융합서비스) 부가 서비

스 분류 체계의 개선, 기술표준화 등 기

술적 규제 방안 마련, 사업자의 트래픽

관리행위에 대한 가이드라인을 제정할

필요가 있다.

5. Key word

규제체계, 방송시장, 통신시장, 융합

시장


115

정책연구 10-29

2009년도 통신시장

경쟁상황평가

통신정책연구실 요금회계연구그룹

연구기간 2010. 3. 12~2010. 12. 31


통신시장의 환경이 급속히 변화하여

시장 경쟁상황에 대한 종합적이고, 심도

있는 평가 요구가 증대됨에 따라 2007년

에는 경쟁상황평가 제도화가 이루어졌

다. 경쟁상황평가는 통신시장 경쟁환경

조성을 위한 정부개입(사전 ․ 사후규제) 여

부와 방식을 결정함에 있어서 의사결정

의 합리성을 확보하는 데에 매우 큰 의미

를 가진다. 특히, 최근에는 스마트폰 및

모바일 인터넷 활성화, 광대역망 및 IP

기술 확산, M&A를 통한 사업자 재편,

결합판매 확산 등 통신시장의 기술, 법제

도 및 경쟁환경이 급속히 변화하고 있어

체계적 방법론에 의한 주기적인 경쟁상

황평가의 중요성이 더욱 증대되고 있다.

아울러 경쟁상황평가 방법론의 고도화에

대한 요구도 높아지고 있다.

2. 연구목표

본 연구는 방송 ․ 통신융합 등 시장 ․ 기술환경 및 법제도적 환경 변화를 고려한

합리적 평가 지표 및 평가 방법을 개발하

고, 종합적 ․ 체계적인 평가 시스템을 마

련하여 통신시장 경쟁상황을 면밀하게

분석 ․ 평가함으로써, 시장 간 융합 추세

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

116

와 사전규제 완화 추세에 부합하는 효율

적 경쟁정책 수립에 기여하는 데 목적이

있다.


가. 시장획정 및 경쟁상황평가

방법론

본 연구에서는 통신서비스 시장의 세

부 관련 시장을 획정하기 위한 이론연구,

설문조사, 해외사례 연구, 법제도상 서

비스 구분 등을 체계적으로 정리하였다.

특히, CLA 분석을 개선하여 시장획정을

합리화하였다. 이를 바탕으로 법제도상

구분, 기술적 구현 방법, 수요 및 공급대

체성 정도, 지리적 시장획정, 거래 단계

(소매 및 도매) 구분 등을 종합적으로 고

려한 국내 통신서비스 시장획정 작업을

수행하였다.

다음으로 경쟁평가 지표를 시장구조

지표, 이용자 대응력 지표, 사업자행위

지표, 시장성과 지표로 크게 구분하고,

각 지표 내에 세부 지표의 내용을 경쟁평

가 대상 시장별로 충실히 분석하여 지표

분석의 내용을 강화하였다. 또한 이용자

행위 및 후생 지표를 분석하기 위해 유선

전화, 인터넷전화, 이동전화, 초고속 인

터넷, 전용회선 이용자에 대한 대규모 설

문조사를 실시하여 이용자 전환 장벽, 만

족도 등에 대한 실질적인 데이터를 확보

함으로써 경쟁평가의 완성도를 높였다.

나. 시장별 경쟁상황 분석 ․ 평가

1) 유선전화시장

□ 시장획정

유선전화 서비스의 상품시장은 소매와

도매로 구분하여 획정하였으며, 지리적

으로는 도 ․ 소매 각각에 대하여 전국시장

으로 획정하였다. 소매시장은 시내전화,

시외전화, 국제전화로 분리획정하고, 도

매시장은 유선전화 가입자 접속 및 발신,

시외 ․ 국제전화 발신, 국제전화 IDD, 유

선전화 착신, 인터넷전화 발신, 인터넷

전화 착신을 별도의 시장으로 획정하였다.

□ 소매시장 경쟁상황 평가의 주요

내용

(1) 시내전화시장

제1사업자인 KT의 소매시장 점유율이

매출액 기준 91.6%, 가입자 수 기준 89.9%

로 높으며, 규제 성과에 따라 요금, 품질

등 서비스 만족도와 수익성으로 평가되는

시장성과 지표도 대체로 양호한 것으로


117

나타났다. 시장집중도 및 진입장벽 등 시

장 구조 지표는 미흡한 것으로 평가되며,

기본상품 요금 체계의 변화는 없으나 할

인요금제 및 결합상품 할인에 의한 요금

경쟁이 진행되고, 품질 경쟁은 미미하나

품질 및 고객 서비스 만족도가 양호한 것

으로 미루어 사업자행위 지표는 보통으로

평가하였다. 이용자 대응력 지표에서는 후

발사의 커버리지 제약에 따른 전환 장벽

이 존재하지만, 번호이동성 도입에 따라

전환 장벽이 완화되는 추세에 있고 정보

불충분성에 의한 이용자 대응력이 제약되

지 않는 등 보통 수준인 것으로 판단하였

다. 성과, 구조, 행위 지표를 종합한 결과

현재로서는 시내전화시장은 비경쟁적 시

장인 것으로 판단되며, KT가 지배적 사업

자로 추정된다. 하지만 이동전화 및 인터

넷전화 등 대체 서비스로부터의 경쟁압력

이 빠르게 증가하고 있어, 향후 시내전화

시장 획정 및 지표 평가에서는 이들의 대체

효과를 고려할 필요가 있다.

(2) 시외전화시장

KT의 시장점유율은 80%를 상회하며

높은 수준에 있으나, 시장 규모 자체가

급격히 축소되고 있고, 시장성과, 구조,

행위 지표를 종합해 볼 때 비경쟁적 시장

상황에 처하거나, KT가 지배력을 행사

할 가능성은 높지 않은 것으로 평가되었

다. 특히, 최근 인터넷전화의 영향으로

요금 경쟁이 발생하고 있기 때문에 인가

제 적용 여부에 대해 신중한 접근이 필요

하다.

(3) 국제전화시장

매출액 기준 상위 3개 사업자 모두

20% 초반대의 점유율을 보이고 있고, 시

장집중도도 완화되는 추세를 보이고 있

다. 또한 시장 구조 및 이용자 대응력이

양호하여 경쟁적 시장상황인 것으로 판

단된다.

(4) 인터넷전화시장

제1사업자인 LGU+의 시장점유율은

30%대로 높은 수준은 아니다. 또한 시장

성과 및 사업자행위는 보통이나, 시장 구

조 및 이용자 대응력은 양호한 상황이며

아직 시장 형성 초기 단계로서 특정 사업

자의 지배력이 존재하지 않아 경쟁적인

시장상황으로 판단된다.

□ 도매시장 경쟁상황 평가의 주요

내용

(1) 유선전화 가입자 접속 및 발신통

화 접속시장

1위 사업자인 KT의 점유율이 80% 내

외로 이러한 상황이 지속적으로 유지되

는 등 시장 구조 지표의 변화속도가 느리

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

118

다. 그리고다양한 요인에 의한 진입장벽

이 있고, 선 ․ 후발 사업자 간 경쟁력 차

이가 여전히 존재한다.

(2) 유선전화 착신통화 접속시장

소매 유선전화요금의 발신자 부담(CPP)

원칙, 시장점유율, 진입장벽 및 현재와

가까운 미래의 기술을 고려할 때, 각 유

선전화 사업자는 자신의 망에 착신하는

접속호 시장에서 독점 사업자로서의 지

배력을 보유하고 있다고 판단된다.

2) 이동전화시장

□ 시장획정

이동전화 서비스는 소매와 도매로 구

분하여 획정하며, 지리적으로는 도 ․ 소매

각각에 대하여 전국시장으로 획정한다.

소매에서는 가입(접속), 음성통화, SMS

및 데이터 서비스가 군집 서비스를 형성

함에 따라 동일시장으로 획정하고, 2G와

3G의 경우 기술중립성, 수요대체성에 근

거하여 동일한 시장으로 간주한다. 도매

의 경우 가입(접속) 및 발신 서비스와 착

신 서비스 시장으로 구분하여 획정한다.

□ 소매시장 경쟁상황평가의 주요 내용

SK텔레콤의 ’09년 말 점유율이 매출

액 기준 55.4%(10조 5,714억 원), 가입

자 기준 50.6%(2,427만 명)이며, 3사 간

격차가 안정적으로 유지되고 있어 비경

쟁적 상황으로 1차적으로 추정할 수 있

다. 이용자 만족도가 보통 이상이며, 이

동 3사의 EBITDA 마진율은 외국 사업자

에 비해 낮지만, 전체적인 수익성을 고려

할 때 아직까지는 시장성과가 양호하다

고 판단하기에는 미흡하며 지속적인 관

찰이 필요하다. 시장집중도의 변화는 미

미한 편이고, 여전히 해외와 비교해 상위

권에 있다. 그리고 주파수 제약 및 무선

재판매 ․ MVNO 미활성화로 인해 잠재적

경쟁압력이 부족해 시장 구조 측면에서

시장성과의 지속적 개선을 유도하기에는

미흡한 측면이 존재한다. 또한 결합판매

중심의 요금 경쟁이 활발하며, 서비스 품

질이 우수하고 신규 서비스를 위한 투자

가 이루어지고 있으나, 약관요금의 인하

가 미진해 사업자행위는 보통으로 판단

된다. 단말기 호환성의 제약으로 사업자

전환에 따른 전환비용이 존재하나, USIM

개방 제도에 의해 일부 개선되었으며, 번

호이동성의 도입으로 사업자 전환이 활

발히 이루어짐으로써 이용자 대응력은

보통 수준이다. 아직까지는 시장점유율

에 의한 지배력 보유 추정에 대한 예외

인정을 시사하는 다른 지표 조건이 충분

히 갖추어져 있지 않은 것으로 판단되기


119

때문에 경쟁이 미흡한 시장으로 결론 내

릴 수 있다.

□ 도매시장 경쟁상황평가의 주요 내용

(1) 이동 가입자 접속 및 발신

SKT는 도매 서비스를 타 사업자에게

제공하지 않고, 자사의 소매 부문에만 제

공하고 있으므로 도매시장의 점유율은

기본적으로 소매시장의 점유율과 동일하

다. 따라서 소매시장과 마찬가지로 비경

쟁적 상황으로 판단된다.

(2) 이동전화 도매호 착신

소매 이동전화요금의 발신자 부담(CPP)

원칙, 시장점유율, 진입장벽 및 현재와

가까운 미래의 기술을 고려할 때, 각 이

동전화 사업자는 자신의 망에 착신하는

접속호 시장에서는 독점 사업자인 것으

로 판단할 수 있다.

3) 초고속 인터넷 시장

□ 시장획정

초고속 인터넷 서비스는 소매와 도매

로 구분하여 획정하며, 지리적으로는 도 ․소매 각각에 대하여 전국시장으로 획정

한다. 소매에서는 기술, 속도, 거주 지역

에 관계없이 동일시장으로 획정하며, 도

매는 도매 가입자망 제공 시장과 도매 인

터넷 상호접속 시장으로 구분하여 획정

한다.

□ 소매시장 경쟁상황평가의 주요

내용

KT의 ’09년 말 점유율은 매출액 기준

45.0%(1조 8,445억 원), 가입자 기준

42.5%(695만 명)이며, KT의 시장점유율

은 감소하고 있어 경쟁적 시장으로 1차

추정한다. 주요 사업자의 초과이윤이 감

소하고, 이용자 만족도, 요금, 속도 및

망고도화 수준이 양호한 상태를 나타내

고 있으며, 시장집중도도 감소하는 추세

를 나타내고 있다. 약관요금의 인하는 미

진하지만, 속도 및 품질 측면의 경쟁이

활발하며, 약정 및 결합판매 할인 경쟁이

활발하게 나타난다. 시장점유율에 의한

지배력 미보유 추정에 대한 예외 인정을

시사하는 다른 지표조건이 충분히 갖추

어져 있지 않은 것으로 판단되므로 경쟁

이 대체로 활성화된 시장으로 결론 내릴

수 있다.

□ 도매시장 경쟁상황평가의 주요 내용

(1) 도매 가입자망 제공 서비스 시장

사실상 100% 자가공급되고 있으며,

KT 외의 타 사업자도 서비스를 제공할

수 있지만, 진입의 인센티브가 거의 없고

지속적으로 시장이 축소되고 있다는 점

을 고려해 볼 때 경쟁상황을 평가하기가

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

120

어렵다. 그리고 자가공급을 고려한 도매

가입자망 제공 시장의 매출액 산정에 대

한 충분한 논의가 아직 이뤄지지 않아,

경쟁상황에 대한 평가를 보류한다.

(2) 인터넷 상호접속 서비스 시장

ISP에게 국내 인터넷에 대한 full

connectivity를 제공하는 시장은 KT,

LG데이콤, SK브로드밴드 3개 사업자의

과점 체제이나, 사업자 간 경쟁이 비교적

활발하여 요금 인하 경쟁이 나타나고 있

다. 시장점유율 산정 시 자가공급의 포함

여부가 이슈가 될 수는 있으나, 자가공급

을 포함하지 않는 경우 인터넷 상호접속

서비스 시장은 경쟁적 시장인 것으로 추

정된다.

4) 전용회선시장

□ 시장획정 및 개관

전용회선 서비스의 소매시장은 수요

및 공급의 대체성에 따라 시내 ․ 시외 ․ 기타 ․ 인터넷 전용회선 서비스를 국내 전용

회선시장으로 획정하며, 국제 전용회선

서비스는 별도의 시장으로 획정하였다.

또한 국내 전용회선시장에 있어 인터넷

전용회선시장을 분리하는 안을 시장획정

2안으로 함께 고려하였다.

□ 소매시장 경쟁상황평가

국내 및 국제 전용회선 서비스 시장에

서 각각 1위 사업자로 나타난 KT와 LG

데이콤의 시장점유율은 각각 42.0%, 46.9%

로 50%를 하회하고 있는 상황이다. 아울

러 세분화된 제반 시장에서도 모두 시장

집중도가 현저하게 완화되는 추세를 이

어가고 있다. 그리고 시장성과, 시장 구

조 및 이용자 대응력에 있어 양호한 상황

임을 종합적으로 고려하여 경쟁적인 시

장상황으로 판단할 수 있다.

다. 경쟁상황 변동요인 분석

스마트폰 및 모바일 인터넷의 활성화,

결합 및 융합서비스 확산, 사업자 간

M&A를 통한 시장 구조 재편 등 통신시

장의 환경이 급격히 변화함에 따라 시장

별 경쟁상황의 동태적 변화의 가능성이

커지고 있다. 이러한 경쟁 변동요인을 식

별 ․ 분석하고 통신시장 경쟁상황에 미치

는 영향을 살펴보았다.


경쟁상황평가 대상 시장 선정 및 시장

획정, 경쟁상황 변동요인 분석 및 이를 고


121

려한 시장별 경쟁상황 분석 ․ 평가를 수행

하였다. 그리고 2009년도 통신시장 경쟁

상황평가 결과를 반영하여, 2010년 12월

30일에는 이용약관 인가대상 기간통신

서비스와 기간통신 사업자 지정 고시가

개정되었다. 구체적으로는 시내전화와

이동전화(3G 포함)를 약관인가 대상 기

간통신 서비스로 재지정하고, KT와 SKT

를 인가 대상 기간통신 사업자로 재지정

하였다.

5. Key word

통신시장획정, 경쟁상황평가, 이용약관

인가, 인터넷전화, 결합상품

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

122

정책연구 10-30

국내 무선인터넷 생태계

선순환 구조 구축방안 수립

나성현, 김남심, 강인규

연구기간 2010. 6. 22~2010. 12. 31


Apple, Google 등의 혁신적인 사업자

를 중심으로 하는 스마트폰의 확산이 글

로벌 무선인터넷의 생태계를 급속하게

변화시키고 있다. 이와 맞물려 현재 국내

모바일 생태계는 이동통신 사업자가 주

도하는 ‘중앙집중형’에서 다양한 이해관

계자가 연계되어 서비스를 제공하는 ‘분

산형’으로 변화하고 있다. Apple, RIM,

Nokia 등의 제조업체는 단말과 콘텐츠

의 결합을 통한 경쟁력 확대를 추진하고

있으며, Google, Microsoft 등의 소프트

웨어 기업은 OS의 확산을 통해 모바일

생태계를 주도하기 위해 노력하고 있다.

또한 기존의 이동통신 서비스 시장을 주

도하였던 네트워크 ․ 전송 사업자는 플랫

폼 전략 추진 등을 통해 확대되고 있는

무선 인터넷 생태계에서의 주도권을 되

찾기 위해 다각적인 전략을 추진하고 있다.

이러한 환경 변화로 인해 각 분야의 사

업자들이 기존 경쟁 체제에 안주하여 새

로운 기회를 놓칠 경우 글로벌 시장에서

도태될 우려가 있으며, 이에 따라 iPhone

을 필두로 한 외부적 충격에 의한 국내

모바일 생태계의 현황 및 진화 방향에 대

한 체계적인 진단 하에 국내 무선인터넷

생태계 구축 및 성장 기반 조성 방안을


123

모색할 필요가 있다.

한편, 무선인터넷 생태계에 급속한 변

화가 이루어지면서 무선 망중립성 등 새

로운 규제 이슈가 부각되고 있다. 스마트

폰 도입 이후 미국에서 이동통신 사업자

의 모바일 인터넷전화(mVoIP) 서비스

이용제한 관련 분쟁사례가 발생하면서

무선 망중립성이 이슈화되었다. 또한 스

마트TV 등 대용량 서비스가 증가하면서

망투자비 분담과 ISP의 인터넷 트래픽

관리의 합리적인 수준을 논의하는 유무

선 망중립성의 문제가 국내 ․ 외적으로 규

제 관심사로 주목받고 있다. 또한 무선

인터넷이 활성화되면서 이용자 보호를

위한 데이터 요금의 투명성 제고, 무선

인터넷 시장의 불공정행위 대응 등의 사

후규제 이슈에 대비할 필요성도 제기되

고 있다.

2. 연구목표

본 연구는 무선인터넷을 둘러싼 이러

한 시장 및 규제환경의 변화를 고려하여,

국내 무선인터넷 생태계 선순환 구조 구

축을 위한 정책 방향을 도출하는 것을 목

적으로 하고 있다.


□ 무선인터넷 생태계 현황

본 연구는 네트워크 ․ 전송 서비스 부문

에 대해서는 사업자 간 경쟁 추이, 스마

트폰 이용행태 및 만족도, 트래픽 증가

추이, 요금 및 네트워크 투자 등 스마트

폰 도입에 따른 국내 이동통신 서비스 시

장의 변화에 대해 분석하였다. 2009년

11월 KT의 iPhone 출시로 촉발된 스마

트폰의 보급이 본격화됨에 따라 가입자

수 측면의 점유율에는 뚜렷한 변화가 감

지되지는 않지만, 매출 측면의 점유율에

는 소폭의 변화가 감지되는 등 스마트폰

라인업의 경쟁력에 의해 이동전화 서비

스 시장에서의 경쟁 구도가 변화될 가능

성이 나타나고 있다. 데이터 서비스의 확

산은 무선 데이터 트래픽의 급증을 야기

하고 있으며, 이에 따라 이동통신 사업자

들은 무선 망고도화를 위한 투자를 추진

중에 있다.

그리고 단말 ․ OS 시장에 대해서는 스

마트폰 시장 동향, 모바일 OS의 특징과

시장 동향을 정리하고, 스마트폰 시장의

경쟁 현황 및 주요 제조사별 전략을 분석

하였다. 모바일 OS(플랫폼)는 단말 UI

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

124

차별화 및 애플리케이션 확대의 기반을

제공함으로써 확대되고 있는 이동통신

생태계의 keystone 역할을 담당하고 있

다. 그동안 스마트폰 OS 시장은 Symbian,

Windows Mobile 등이 주도해 왔으나,

2007년 이후 Apple iOS의 시장점유율이

증가하고, 2010년에 들어서며 Google의

Android가 빠르게 확산되면서 모바일

OS 간 경쟁이 확대되고 있다.

한편, 콘텐츠 ․ 애플리케이션 시장 부문

에서는 모바일 콘텐츠 유통구조와 국내 ․외 모바일 콘텐츠 시장 현황에 대해 분석

하였다. 오픈형 애플리케이션 마켓에서는

개발 도구(SDK)가 공개되어 있어 누구

나 자유롭게 애플리케이션을 개발할 수

있으며, 개발 즉시 등록 및 판매를 요청

할 수 있다는 점에서 기존의 이동통신사

중심 유통구조와는 차이가 있다. 국내에

서도 기존 폐쇄형(walled garden) 환경

의 내 ․ 외부 포털 체계가 붕괴되고, 오픈

형 콘텐츠 및 애플리케이션 마켓이 부상

하면서 이동통신 사업자를 통하지 않는

이용자와 개발자 및 콘텐츠 사업자 간의

직접 거래가 증가하는 추세이다.

□ 무선인터넷 관련 규제 이슈

망중립성은 ‘인터넷망 위에 흐르는 데

이터 트래픽을 내용, 유형, 인터넷 주소,

제공 사업자, 부착된 단말기기 등에 관계

없이 동등하게 처리하는 것’을 의미한다.

유무선 인터넷 트래픽이 급속히 증가하

고, VoIP, IPTV 등의 QoS가 중요한 애

플리케이션이 늘어남에 따라 트래픽 혼

잡 관리의 필요성 및 ISP의 망투자 부담

완화의 필요성이 증대되면서 국내 ․ 외적

으로 활발한 논의가 전개되고 있다. 망중

립성 논쟁 초기에는 각국의 규제기관들

이 규칙 및 가이드라인 등의 법제화에 소

극적으로 대부분 wait-and-see로 접근

하였으나, 2009년 이후에는 유럽 국가

및 캐나다 등 미국 외의 국가에서도 통신

규제기관의 망중립성 정책 논의가 활발

히 전개되고 있는 상황이다. 그리고 투명

한 정보 제공이라는 전제 하에 어느 정도

의 트래픽 관리를 인정하는 방향으로 논

의가 옮겨가는 양상을 보이고 있다.

한편, 최근 무선인터넷상의 콘텐츠 ․ 애플리케이션 유통과 관련한 불공정행위는

Google, Apple 등 글로벌 플랫폼 사업자

의 인수합병, 수직적 거래 제한 등이 주

요 이슈들로 부각되고 있다. 이와 관련해


125

국내 무선인터넷 생태계가 급속히 확장

되어 가는 과정에서 새롭게 나타날 수 있

는 불공정행위에 대한 적절한 위법성 판

단 및 사후규제 제도의 개선이 필요하다.

□ 무선인터넷 생태계 선순환 구조

구축을 위한 정책 방향

본 연구에서는 향후 생태계 진화 방향

및 그 동안 추진된 무선인터넷 시장 관련

정부정책 방안들의 실효성 등에 대한 논

의에 기초해서 무선인터넷 생태계의 선

순환 구조 구축을 위한 주요 정책 과제들

을 제시하였다. 2010년 한 해 동안 국내

무선인터넷 관련 산업의 글로벌 경쟁력

위축이라는 위기감 속에서 방송통신위원

회를 비롯한 정부부처들이 무선인터넷

산업의 활성화를 위해 다양한 정책 방안

들을 비교적 신속하게 제출했다. 그러나

일부 이벤트성 행사의 경우 개발자 지원

등에 있어서 그 실효성이 크지 않을 것으

로 보이며, 유사한 사업을 경쟁적으로 진

행하기보다는 상호협력을 통한 시너지

창출에 힘을 기울일 필요가 있다.

끝으로 본 연구는 무선인터넷 생태계

의 선순환 구조 구축을 위해 ‘경쟁, 투자,

혁신을 통한 무선인터넷 생태계의 성장

기반 조성’을 목표로 ‣ 네트워크 고도화,

‣ 모바일 콘텐츠 ․ 애플리케이션 산업 경

쟁력 강화, ‣ 무선인터넷 이용환경 개선,

‣ 무선인터넷 생태계의 공정한 거래규범

확립이라는 네 가지 정책 방향과 11개 핵

심 추진 과제를 제시하였다.


국내 생태계의 선순환 구조는 Apple,

Google 등 글로벌 사업자 중심으로 형성

되어 가고 있는 글로벌 생태계의 한 부분

으로서 국내 네트워크, 단말, 콘텐츠 산

업의 성장을 견인할 수 있는 사업자 간의

협력 기반 조성으로 이해할 수 있다. 이

에 따라 독자적인 플랫폼 전략 등에 과도

하게 집중하기보다는 네트워크, 단말,

콘텐츠 등 각 분야의 사업자들이 서로 간

의 파트너십을 통해 서로에게 부족한 부

분을 채워주는 상호보완 관계의 강화와

이를 통해 성장 기반을 다져 나가기 위한

노력이 필요한 시점이다. 그리고 생태계

선순환 구조 구축을 위한 정부의 역할은

이미 진행되고 있는 시장의 흐름을 보완

하면서, 사업자 간 이해관계의 조율, 새

로운 형태의 불공정행위에 대한 규제, 개

발자 지원, R&D, 인력개발 등 개별 기업

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

126

차원에서 수행하기 어려운 과제들에 대

한 대안을 제시하는 역할에 머무르는 것

이 바람직할 것으로 보인다.

5. Key word

모바일 인터넷 생태계, 망중립성, 플

랫폼 경쟁, 선순환 효과


127

정책연구 10-31

IP 환경하의 데이터 통화량

검증기반 구축

오성백, 함창용, 곽정호, 박상수, 김대건

연구기간 2010. 9. 16~2010. 12. 31


그동안 초고속 인터넷, 무선 데이터

등 IP 기반 통신 서비스의 데이터 통화량

은 통화량 검증 대상에서 제외되어 왔으

며, 초고속 인터넷의 보편적 활용과 스마

트폰 활성화에 따른 모마일 인터넷 사용

의 급증으로 IP 기반 통화량 데이터를 정

책적으로 관리해야 할 필요성이 시급하

게 대두되고 있다.

이에 따라 방송통신위원회는 IP 기반

데이터 통화량 검증 기반을 마련하고, 검

증 체계를 정비하기 위한 기초 연구를 수

행하기로 결정하였다. 해당 연구결과는

기존 음성전화 위주의 통화량 검증 기반

을 IP 기반의 데이터 통화량으로 확대하

여 검증 기반 체계를 구축하고, 이를 기

반으로 해당 데이터 통화량을 주기적으

로 검증하여 정책 결정의 통계 기초자료

로 활용될 계획이다.

2. 연구목표

본 연구에서의 IP 통화량 검증은 초고

속 인터넷과 모바일 인터넷을 대상으로

하고 있으며, 해당 데이터 서비스의 상세

통화량 자료가 공정, 타당하게 산출되었

는지를 검증한다. 세부적으로 IP 통화량

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

128

의 전수조사인 경우에는 모든 통화호에

대해 전산기록과 일치하는지를 확인하

고, 주요 통화호에 대해서는 표본을 조사

하여 일치성 여부를 확인한다. 표본에 의

한 추정인 경우 방법상의 타당성과 수치

의 정확성을 검증한다. 본 연구는 기초조

사이므로 데이터 통화량을 직접 전수조

사하기보다는 표본조사 방식으로 검증할

수 있는 상황인지를 분석하는 데 중점을

두고 있다.

IP 통화량의 검증 방법은 IP 통신서비

스의 네트워크를 심층적으로 분석하여

통화량 관리가 적정하게 산출되는지를

분석하고, 해당 통화량이 이용자의 과금

처리를 담당하는 과금 시스템에서 관리

및 집계되는지를 검토한다.

본 연구에서는 통신 사업자의 현행 네

트워크 관리 및 과금 시스템 하에서 IP

통화량의 검증을 위한 집계양식을 산출

하고, 특정기간에 대하여 해당 통화량의

표본조사를 수행하여 IP 통신 서비스의

통화량에 대한 표본결과를 산출하여 제

시하는 것을 목표로 한다.


□ 초고속 ․ 모바일 인터넷 등 IP 통신

서비스의 시장 현황 및 데이터

통화량 변화 추이

국내 음성통화량 중 이동전화 통화량

은 지속적으로 증가하고 있으며, 유무선

대체 현상과 인터넷전화의 통화량 증가

로 인하여 유선전화 통화량이 지속적으

로 감소하는 추세를 보이고 있다. 음성전

화와 대조적으로 인터넷전화 통화량은

번호이동성 제도 도입 이후, 시장 활성화

에 따른 가입자 증가로 통화량이 급속히

성장하는 추세가 나타나고 있다.

인터넷전화를 제외한 국내 통화량은

성장 추이가 전반적으로 둔화되는 현상

을 보이고 있으며, 인터넷전화의 통화량

이 빠르게 증가하고 있지만, 이동 ․ 유선

전화에 비해 그 규모가 크지는 않다.

이와 같은 음성 및 인터넷전화 통화량

과 더불어 최근 스마트폰의 도입 이후,

모바일 인터넷 트래픽이 크게 증가함에

따라 네트워크를 안정적으로 유지하기

위한 통신 사업자들의 투자비용이 증가

하고 있는 추세를 보이고 있다. 인터넷망

투자비용의 급속한 증가는 해당 비용의


129

분담 주체와 관련된 망중립성(Network

Neutrality) 이슈로 이어지고 있다.

세계적인 통화량 추세도 국내와 마찬

가지로 음성전화 통화량은 감소하고, 스

마트폰, 인터넷전화 등의 데이터 통화량

이 증가하고 있다. 특히, 무선 데이터 트

래픽은 유선 데이터 트래픽보다 증가세

가 두드러지는 것으로 분석된다.

□ 초고속 인터넷 통화량 검증 및

집계양식 산출 검토

국내 초고속 인터넷은 가입자망과 백

본망으로 구분되며, 기술 종류에는 IPTV,

초고속 인터넷, WiBro, 와이파이 등이

있으며, 기술 방식에는 LAN, WLL, xDSL,

FTTx, HFC 등을 통해 초고속 인터넷 서

비스가 제공되고 있다.

일반 초고속 인터넷 서비스는 최초 지

역 라우터로 연동되며, 착신 특성에 따라

주 라우터, 센터 라우터, Ⅸ 등을 거쳐 연

동되는 구조를 가지고 있다. 최근 보급이

확산되고 있는 IPTV의 경우, 실시간 TV

와 프리미엄 VOD 등과 같은 QoS 보장을

필요로 하는 콘텐츠의 서비스는 사업자

별 프리미엄망을 통해 서비스되고 있다.

즉, 지역 라우터에 집선된 트래픽 속

성이 프리미엄 콘텐츠일 경우, 트래픽이

지역 라우터를 통해 주 라우터로 흐르지

않고, 프리미엄망으로 흘러 서버와 연동

되는 것이다. 프리미엄 콘텐츠를 제외한

일반 콘텐츠의 경우는 초고속 인터넷과

동일하게 일반 인터넷망을 통해 콘텐츠

보유 서버로 연동되어 서비스되는 구조

를 가지고 있다. 이와 같이 초고속 인터

넷 서비스는 단말기, 지역 라우터, 주 라

우터, 센터 라우터, Ⅸ 개념의 카테고리로

구분된다.

사업자별 초고속 인터넷 백본망에서의

트래픽 흐름은 각 사업자가 동일하게 백

본망 계위 중 상위 계위 설비가 하위 계

위 설비의 트래픽을 대부분 수용하는 형

태를 나타내고 있으며, 사업자별 센터 라

우터 개념의 설비에서 사업자별 트래픽

총량의 확인이 가능하다.

□ 모바일 인터넷 통화량 검증 및

집계양식 산출 검토

모바일 인터넷망 구조는 가입자망과

별도의 프리미엄 백본망으로 구분되며,

기술 종류에는 2G, 3G, WiBro, 와이파

이 등이 있다.

일반 피쳐폰과 같은 휴대용 단말기를

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

130

통해 발신된 2G, 3G 인터넷 서비스의 경

우, 초고속 인터넷의 인터넷 백본망 연동

과는 달리 별도의 백본망으로 연동되어

모바일 인터넷 서비스가 제공되고 있다.

데이터 트래픽은 이동 3사 모두 각각의

서비스 유형별 트래픽 집계가 가능한 상

황이다.

최근 보급이 확산되고 있는 스마트폰

을 통한 인터넷 서비스는 와이파이의 경

우, 별도의 와이파이 AP를 통하여 일반

인터넷 백본망의 지역 라우터로 연동되

어 초고속 인터넷 서비스와 동일하게 인

터넷 서비스를 이용할 수 있다. 이렇게

연동된 트래픽은 초고속 인터넷의 지역

라우터로 연결되는 특징으로 인해 와이

파이 트래픽의 측정이 불가능하며, 스마

트폰 트래픽의 서비스 유형별 분류 역시

불가능하다.

그리고 WiBro는 모바일 백본망과 같

이 별도의 WiBro 백본망을 통해 연동되

며, 별도의 WiBro망을 통해 초고속 인터

넷의 센터 라우터와 연동되는 구조를 가

지고 있다. 이처럼 별도의 망으로 구성된

WiBro 및 모바일 인터넷망의 경우는 가

입자의 상품별 초과 데이터 이용에 대한

과금 목적으로 가입자 데이터 이용량을

별도로 관리하고 있으며, 트래픽 규모의

산출 역시 가능하다.

□ 초고속 ․ 모바일 인터넷 표본조사

① 초고속 인터넷

4개 사업자(KT, LG U+, SK브로드밴

드, KCT)를 대상으로 연속되는 1주일을

표본조사 기간으로 설정하였으며, 대상

설비는 센터 라우터로 선정하였다. 이는

데이터 통화량의 산출이 대상 사업자 모

두에서 가능한 설비가 센터 라우터로 분

석되었기 때문이다.

센터 라우터는 가입자망 구간의 거의

모든 트래픽과 타사로 경유되는 트래픽

이 집계되고, 콘텐츠의 대부분을 수용하

는 IDC가 연동되며, 해외의 ISP로 연동

되는 트래픽도 센터 라우터가 노드로 기

능하기 때문이다. 이에 따라 초고속 인터

넷의 측정 설비는 구간별 통화량 측정이

어려운 현시점에서 센터 라우터를 측정

설비로 선정하는 것이 효율적인 것으로

분석되었다.

표본조사를 통해 나타난 3개 사의 트

래픽 규모를 파악해 본 결과, 초고속 인

터넷 데이터 트래픽 규모는 KT, SK브로

드밴드, LG U+ 순으로 나타났다.


131

② 모바일 인터넷

3개 사업자(KT, SKT, LG U+)를 대상

으로 연속되는 1주일을 표본조사 기간으

로 설정하였으며, 표본조사의 대상 설비

는 개별 네트워크의 과금 시스템으로 선

정하였다. 이는 모바일 인터넷과 WiBro

는 데이터 사용량에 대하여 요금제를 정

액제와 종량제를 함께 운영하고 있어 이

용자별 데이터 사용량을 관리하고 있는

것으로 나타났기 때문이다.

그리고 모바일 인터넷 및 WiBro는 초

고속 인터넷의 센터 라우터로 연동되어

초고속 인터넷 데이터 트래픽에 포함되

며, 분리가 불가능하다. 따라서 모바일

인터넷과 WiBro의 데이터 트래픽 규모

의 파악을 위해선 이들의 개별적인 데이

터 트래픽을 산출해야 한다. 샘플링을 통

해 나타난 모바일 인터넷 트래픽 규모는

SKT, KT, LG U+ 순으로 나타났다.

최근 보급이 확산되고 있는 스마트폰

트래픽 점유율은 SKT, KT 순으로 나타

나고 있으나, 두 사업자의 점유율의 차이

가 크지 않아 KT의 이동전화 가입자들의

스마트폰 트래픽 발생비율이 SKT에 비

해 높은 것으로 조사되었다.

한편, WiBro 서비스를 제공하고 있는

KT와 SKT의 이용비율은 KT가 압도적으

로 높은 것으로 나타났다.


본 연구는 사업자별 초고속 ․ 모바일 인

터넷 네트워크를 파악하였다. IP통화량

산출은 초고속 인터넷의 경우 센터 라우

터에서, 모바일 인터넷의 경우 과금 DB

에서 산출하는 것이 적합한 것으로 나타

났다. 그리고 표본조사를 통한 IP통화량

규모를 확인하였다. 이는 국내 최초로 수

행된 정량 분석으로 간주되며, IP통화량

이 급속히 증가하는 것을 확인할 수 있

었다.

또한 All-IP환경으로 급속히 변화하

는 시점에서 IP 기반 데이터 통화량을 측

정하고, 관리할 수 있는 제도적 장치가

필요함을 확인하였다. 특히, IP 기반 통

신 서비스의 요금 체계 변화는 사업자들

의 데이터 통화량 측정을 위한 과금 시스

템 구축에 영향을 미칠 수 있는 것으로

나타났다.

이러한 분석을 종합하여, IP 기반 통

신 서비스의 환경 변화에 대응한 데이터

통화량 검증 기반 구축을 위한 관련 제도

들의 정책 방향에 대한 시사점을 살펴보

면 다음과 같다. 첫째, IP 기반 통신 서

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

132

비스의 데이터 통화량 측정 통계 자료는

국내 인터넷 서비스 트래픽의 시장 규모

를 정량적으로 확인할 수 있는 중요한 정

책자료로 활용될 수 있다. 둘째, All-IP

환경으로 급속히 변화하는 시점에서 IP

기반 데이터 통화량을 측정하고, 관리할

수 있는 제도적 장치가 검토되어야 한다.

셋째, IP 기반 통신 서비스의 요금 체계

변화는 사업자들의 데이터 통화량 측정

을 위한 과금 시스템 구축에 영향을 미칠

수 있는 것으로 나타났다.

5. Key word

IP, 초고속 인터넷, 모바일 인터넷, 데

이터 통화량, 네트워크, 과금 시스템


133

정책자료 10-05

2010년도 주요국의 방송통신

규제동향 분석

이종화, 이종원, 박민성, 오기석

연구기간 2010. 3. 1~2010. 12. 31


최근 방송과 통신의 융합 현상에 따른

글로벌 미디어 및 통신 기업의 출현, 유

무선 브로드밴드망의 구축 및 활용을 통

한 생산성 향상과 사회적 문제의 해결,

방송의 디지털 전환 등 디지털 경제로의

이행, 주파수의 효율적 활용을 위한 시장

원리의 도입 등의 전 세계적으로 기업과

규제기관이 당면하고 있는 공통적인 이

슈들이 등장하고 있다.

우리나라도 최근 스마트폰 도입의 본

격화에 따른 모바일 브로드밴드의 활성

화 및 유선 브로드밴드망의 지속적인 고

도화, 스마트 워크, 스마트 도시, 스마트

TV 등 스마트 IT에 대한 논의 확산, 디

지털방송으로의 전환을 위한 시범 사업

추진, 미디어 산업 규제 완화를 통한 글

로벌 미디어 그룹의 육성, 주파수 경매제

도입과 같은 시장 원리 적용의 확산 등

부문별로 정도의 차이는 있으나, 세계적

추세에 부응하고 있다. 이러한 상황에서

주요 국가의 새로운 환경에 대응한 방송 ․통신정책의 변화 동향을 신속히 파악하

는 작업이 필요하며, 이는 정책 입안에

유용한 기반 자료로 활용될 것이다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

134

2. 연구목표

본 연구는 해외 주요 국가들의 방송 및

통신 분야에서 발생하고 있는 규제기관

의 정책 변화 및 주요 글로벌 통신 사업

자의 사업 전략을 조사하여, 국내 방송

및 통신정책 방향 수립의 유용한 기반자

료를 제공하는 것을 목표로 삼았다. 이를

위해 매월 주요 규제동향에 대한 보고서

를 작성하여 방송통신위원회에 제출함으

로써 시의적절한 정책자료로서 활용될

수 있도록 노력하였다.


주요 국가별 규제기관이 발표하는 뉴

스, 보도 자료 및 보고서와 방송통신 관

련 해외 주요 뉴스 DB 및 방송통신 사업

자 홈페이지 및 연차보고서 등을 상시적

으로 모니터하여, 주요 주제에 대해서 신

속히 파악하고 관련된 문서들을 수집하

여 배경, 주요 내용 및 시사점을 중심으

로 체계적으로 정리하였다.

구체적으로 미국에 대해서는 망중립

성, 미디어 소유 규칙, 재전송료 정책,

합병, 국가 브로드밴드 계획, 보편적 서

비스, 전주 사용 규칙 변경 등에 관한 규

제 동향을 정리하였다. 그리고 유럽에 대

해서는 시청각 미디어 서비스 지침에 대

한 EU 회원국의 입법 동향, 프로그램의

온라인 제공 규제정책 방향, 망중립성,

통신규제 프레임워크, NGA 개방 등의

규제에 대한 내용을 정리하였다. 영국과

관련해서는 미디어 소유규제 완화 방향,

EPG 접근성, 민영 지역 라디오 규제 완

화, 간접광고 정책, 방송광고시간 판매

규제 철폐 논의, 위성방송국 인수에 대한

공익성 검토 가이드라인, 유선 및 이동망

착신접속료 정책, 트래픽 관리와 망중립

성, 도매 브로드밴드 접속 시장 검토, 대

안적 분쟁해결 방안 검토 등을 다루었다.

일본에 대해서는 지상파 디지털방송 추

진 종합대책, 클라우드 컴퓨팅, 케이블

TV 산업 현황, 장기증분비용 모델 연구

회 보고서 검토, 통신 ․ 방송 통합법 개정

상황, 보편적 서비스, 전기통신 사업 분

야의 경쟁상황 평가, IPv6 전환, 스마트

클라우드 전략 등의 동향을 담았다. 그리

고 프랑스와 관련해서는 디지털방송 전

환 동향, 통신 인프라 구축 및 규제정책,

망중립성 등에 대한 동향을 정리하였고,

독일과 관련해서는 방송의 디지털화 현

황, 민영방송 채널(프로그램) 공급 현황

과 방송 수익 현황, 방송 수신료 징수 시


135

스템 개정 동향, 독일 공영방송의 온라인

미디어의 현황, 모바일 TV시장의 동향

등을 정리하였다. 호주에 대해서는 VoIP

서비스 수용을 위한 번호 규칙 수정 제

안, 중국에 대해서는 통신규제 프레임워

크 및 시장 구조를 주제로 삼았다.

또한 세계적인 통신기업 전략에 대한

사례조사를 수행하였다. 미국, 유럽 및

아시아의 주요 통신 미디어 기업들의 프

로필 및 사업 전략에 대해서 구체적으로

조사하였다. 미국의 Verizon, 프랑스의

FT(France Telecom-Orange), 싱가포르

의 SingTel, 일본의 NTT DoCoMo, 미국

의 AT&T 및 영국의 BT 등 글로벌 통신

사업자 현황과 NGA, 비디오, B2B 통신,

컨버전스, 모바일 브로드밴드 및 해외진

출 분야 등의 사업 전략에 대하여 살펴보

았다.


기본적으로 규제동향을 신속하게 전달

하는 것이 본 연구의 주요 목적이므로,

해당 사건에 대한 심도 있는 분석보다는

보다 많은 정보를 제공하는 것에 주안점

을 두었다. 본 정책자료의 주요 이슈는

다음과 요약될 수 있다. 먼저, 방송분야

에서는 각국의 디지털 TV 전환, TV 광고

및 프로그램 편성, 방송사 소유권 등이

주요 내용이다. 한편, 통신분야에서는

차세대 브로드밴드 구축, 망중립성, 이

동망 착신접속료, 유선도매시장 규제,

규제기관의 제도적 접근, 모바일 데이터

활성화에 따른 주파수 배분 및 보편적 서

비스 등이 주요 주제였다. 또한 이러한

이슈들을 중심으로 미국, 유럽위원회,

영국, 일본, 프랑스, 독일 및 호주 등의

국가별 동향을 체계적으로 기록하였다.

이 밖에 해외 주요 통신 사업자인 Verizon,

France Telecom-Orange, SingTel, NTT

DoCoMo, AT&T, BT의 사업 현황 및 규

모, SWOT 분석 및 주요 추진 전략을 정

리하였다.

방송통신 부분은 전송기술의 발전을

기반으로 방송통신 융합이 진전됨에 따

라 시장상황이 급격히 변화하고 있다. 이

와 같은 시장상황의 변화는 정책 당국에

게는 제도의 정비를 요구하게 된다. 본

정책자료는 주요 국가가 새로운 환경 하

에서 어떠한 정책을 전개해 나가는가에

대한 정보를 신속히 제공함으로써 정책

입안에 유용한 기반 자료로 활용될 것으

로 기대된다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

136

5. Key word

방송규제, 통신규제, 규제기관, 글로

벌 통신 사업자

미래융합정책

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.


미래융합정책미래융합정책

139

기본연구 10-01

녹색성장을 위한 전자책

시장 활성화 방안

박유리, 김정언, 조영상, 황용우, 임순옥

연구기간 2010. 4. 1~2010. 11. 31


‘그린 by ICT’를 통한 녹색성장에 대해

사회적 관심이 높아지면서, 전자책은 친

환경적인 경제 성장동력으로 주목받고

있다. 종이책 시장의 성장이 정체되고 있

는 현실에서 전자책 글로벌 시장은 2014

년까지 연평균 27.2%로 급성장할 것으

로 전망되는 등 출판 산업의 패러다임은

종이책에서 전자책으로 변화하고 있다.

전자책은 정체되고 있는 출판시장에 새

로운 기회를 제공할 뿐 아니라, 환경적인

측면에서도 긍정적인 효과가 있을 것으

로 기대된다. OECD에 따르면 인쇄출판

산업은 화학과 철강 산업에 이어 온실가

스 배출량이 세 번째로 많은 산업으로 지

목되고 있어, 종이책이 전자책화된다면

이산화탄소 배출이 절감되는 효과가 발

생할 것으로 예상된다. 또한 전자책 시장

은 전자책 콘텐츠뿐 아니라 단말기, 소프

트웨어, 네트워크 등 디지털 콘텐츠의 가

치사슬 구조를 갖고 있기 때문에 관련 산

업의 성장을 촉진함으로써 상당한 경제

적 파급효과를 기대할 수 있다.

2. 연구목표

‘그린 by ICT’를 통한 녹색성장은 사회

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

140

구성원들의 행동 변화를 필요로 하기 때

문에 ‘그린 by ICT’로의 전환을 저해하는

요소가 무엇인지, ‘그린 by ICT’의 어떤

요소들이 행동 변화를 촉발시키는지를

파악하는 것이 중요하다. 전자책의 경우

도 종이로 책을 읽던 소비패턴이 전자책

으로 바뀌지 않는다면, 다시 말해 수요

측에서 변화가 일어나지 않는다면 전자

책 활성화가 가져올 수 있는 환경적 ․ 경제적 효과가 발생할 수 없을 것이다. 따

라서 전자책에 대한 수요 측면에서의 분

석이 무엇보다 중요하다. 또한 전자책이

종이 소비의 대체 측면에서 이산화탄소

감축효과를 가져올 수 있다는 측면에서

주목받고 있지만, 전자책 콘텐츠를 편리

하게 읽기 위한 단말기의 이용은 이산화

탄소 배출을 증가시킬 수 있기 때문에 전

자책과 종이책의 이산화탄소 배출량을

비교 분석하여 전자책의 친환경 효과를

검토할 필요가 있다.

그러나 전자책에 대한 관심의 증가에

비해 전자책에 대한 체계적인 연구는 많

지 않으며, 녹색성장의 관점에서 전자책

시장에 대한 분석 및 전자책에 대한 수요

분석 연구는 찾기 힘든 것이 현실이다.

이에 따라 본 연구에서는 종이책과 전자

책의 이산화탄소 배출량을 계산하여 환

경적 측면에서 전자책의 효과를 검토하

고, 전자책에 대한 수요를 예측함으로써

전자책으로의 패러다임 전환이 이산화탄

소 배출을 얼마나 감소시킬 수 있는지를

분석해 보고자 한다. 또한 전자책에 대한

선호 분석 및 전자책 관련 기업에 대한

인터뷰를 통해 전자책 시장 활성화 방안

에 대한 시사점을 도출하고자 한다.


본 연구에서는 전자책 전용 단말기와

종이책 1권의 이산화탄소 배출량을 LCA

(Life Cycle Assessment)를 이용하여 계

산하였다. 전용 단말기의 경우 아마존 킨

들을 대상으로 하였는데, 이산화탄소 배

출량을 계산하기 위해서는 제품 생산에

들어가는 세부 재료들에 대한 정보가 필

요하나 현실적으로 구할 수가 없어 이산

화탄소 배출량을 공개한 애플 아이패드를

기준으로 생산 단계에서 발생하는 탄소

배출량을 중량에 비례하여 추정하였다.

전자책 단말기의 경우 사용 단계를 제외

한 탄소 배출량이 25.49kg인 것으로 나

타났고, 300쪽 분량의 종이책인 경우 1권

당 발생하는 이산화탄소는 약 0.4096kg

인 것으로 분석되었다. 따라서 전자책 단말


141

기의 평가기간인 3년을 기준으로 25.49kg

의 이산화탄소 배출량은 300쪽 분량의 종

이책을 약 63권을 소비할 때의 이산화탄

소 배출량과 동일하다. 그러나 전자책 콘

텐츠 1권을 읽는데 발생하는 이산화탄소

량은 종이책의 1.1%에 불과하므로 이후

의 독서는 종이책에 비해 권당 100배 정

도의 이산화탄소 저감효과를 가져올 수

있다.

전자책에 대한 수요예측에서 종이책

시장 데이터는 문화 산업 통계의 출판 산

업 분류 중에서 서적 출판업과 교과서 및

학습서적 출판업을 이용하였고, 전자책

시장 데이터는 한국전자출판협회의 자료

중 전자책과 모바일북의 통계를 이용하

였다. 전자책 수요예측은 전체 도서시장

의 규모를 예측하고, 여기에 전자책 시장

의 점유율 성장을 예측한 결과를 적용하

여 도출하였다. 전자책 단말기에 대한 수

요예측에서는 데이터의 제약 때문에 매

우 제한적인 수준의 분석을 수행할 수밖

에 없었다. 로지스틱 성장곡선을 이용하

여 전자책 전용 단말기의 시장 규모를 예

측한 결과를 보면, 초기 구매자들에 의한

판매량은 2015년경에는 약 77만 대로 최

대가 되며, 이후에는 감소할 것으로 예상

되었다.

그리고 종이책과 전자책 단말기의 이

산화탄소 배출량 값과 전자책 콘텐츠와

단말기의 수요예측 값을 통해 전자책의

이산화탄소 감축효과를 분석하였다. 전

자책 콘텐츠 활성화 시나리오를 크게 비

관적, 중립적, 낙관적의 3가지로 구분하

였고, 각각의 시나리오를 다시 전자책 콘

텐츠의 기술 진화 여부에 따라 2가지로

구분하여 총 6개의 시나리오를 가정하였

다. 각각의 시나리오에서 도출된 전자책

콘텐츠의 판매 권수는 그만큼 종이책이

전자책으로 대체되는 것을 의미한다. 따

라서 이 판매 권수에 종이책 1권의 이산

화탄소 배출량을 곱하면 전자책으로의

대체로 인한 이산화탄소 배출 저감량을

구할 수 있다. 300쪽 종이책 1권을 기준

으로 했을 때, 가장 보수적인 예측치인

비관적 시나리오의 기술진화를 고려하지

않았을 경우, 2020년 전자책으로 인한 이

산화탄소 배출 저감량은 약 6만 6,000톤

이고, 가장 낙관적인 예측치인 낙관적 시

나리오의 기술진화를 고려하였을 경우에

는 2020년 이산화탄소 배출 저감량은 18

만 7,000톤에 달하는 것으로 나타났다.

이는 전자책 콘텐츠의 활성화 정도에 따

라 이산화탄소 배출 저감량이 약 3배 정

도 차이가 날 수 있다는 것을 의미한다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

142

한편, 순수하게 콘텐츠만을 고려한다

면 전자책이 종이책보다 이산화탄소 배

출 관점에서는 친환경적일 수 있으나, 전

자책 콘텐츠를 편리하게 이용하기 위해

서는 단말기 구입이 필요하기 때문에 단

말기의 생산 및 소비, 재활용 과정에서

배출되는 이산화탄소도 고려할 필요가

있다. 전자책 전용 단말기는 사용 측면에

서 전력 소비량이 태블릿 PC나 PC 등 다

른 단말기에 비해 현저히 낮기 때문에 다

른 단말기에 비해서는 친환경적이라고

할 수 있다. 그럼에도 불구하고 단말기의

생산, 수송, 재활용 단계에서 이산화탄

소가 배출되므로 전자책 독서와 종이책

독서 시의 이산화탄소 배출량을 분석하

기 위해서는 전자책 단말기에서 배출되

는 이산화탄소량을 계산할 필요가 있다.

예측된 전자책 전용 단말기 판매량에 활

용 단계를 제외한 전용 단말기의 탄소배

출 계수를 곱하면, 전용 단말기의 이산화

탄소 배출량을 구할 수 있다. 이렇게 구

해진 이산화탄소 배출량은 2020년 최소

7,670톤에서 최대 2만 톤에 달할 것으로

나타났다.

이러한 결과는 전자책 콘텐츠와 단말

기의 수요 변화에 따라 달라질 수 있으므

로 무조건적인 결과라고 할 수는 없으며,

전자책 전용 단말기 구매자가 전자책 콘

텐츠의 소비를 증가시키는 것이 이산화

탄소 배출 저감 측면에서는 효과적일 것

으로 판단된다.


전자책에 대한 관심을 전자책 활성화

로 연결시키기 위해서는 시장참여자 간

협력 및 상생을 통해 전자책 시장 생태계

를 구축하는 것이 필요하다. 이는 전자책

이 콘텐츠－네트워크－플랫폼－단말기가

유기적으로 연계되어 이용자에게 편리한

환경을 제공하는 것이 필수적이기 때문

이다. 다양한 단말기의 출시로 단말기에

대한 소비자의 선택권이 확대된 상황에

서 전자책 활성화를 위한 최우선 과제는

전자책 콘텐츠 활성화이다.

본 연구에서 분석된 것처럼 양방향 및

미디어 기능에 대한 소비자의 선호가 높

게 나타났으므로, 종이책의 온라인 버전

을 넘어 다양하고 차별화된 전자책 콘텐

츠의 제작을 활성화 하는 것이 전자책 시

장 확대를 위해 반드시 필요하다. 공공저

작물의 이용 확대를 통한 2차, 3차 콘텐

츠의 창작을 유도하는 것도 콘텐츠 활성

화의 대안이 될 것으로 보인다. 전자책


143

콘텐츠의 양적 ․ 질적 확대를 위해서는 기

존에 출판된 종이책의 공중송신권을 보

유하고 있는 저작권자와 출판사를 전자

책 시장으로 끌어들이는 전략이 필요하

다. 저작권자와 출판사가 전자책 시장에

참여하기를 꺼리는 큰 이유는 전자책 판

매량 정보에 대한 신뢰가 약하다는 것과

전자책의 불법 복제 및 유통에 대한 우려

때문이다. 그러므로 전자책 유통 플랫폼

사업자는 전자책의 정확한 판매 자료를

저작권자 ․ 출판사와 공유하고, 수익배분

을 투명화하는 등을 통해 신뢰를 구축하

여야 한다. 또한 전자책 콘텐츠를 편리하

게 이용할 수 있는 유통 플랫폼의 중요성

이 증대되고 있으므로 플랫폼 경쟁으로

인해 소비자의 후생이 증가할 수 있도록

플랫폼 경쟁상황에 대한 지속적인 모니

터링이 필요하다.

전자책 활성화를 위한 위의 방안들에

서는 정부와 민간의 역할을 구분할 필요

가 있다. 전자책 관련 기업 인터뷰 결과

에서도 볼 수 있듯이 사업자들은 정부의

정책이 시장의 상황과는 맞지 않는 부분

이 있다고 느끼고 있으며, 정책의 실효성

에 의문을 제기하기도 하였다. 이러한 측

면에서 정부는 인프라 구축, 법 ․ 제도 정

비 등의 전자책 활성화를 위한 기반 구축

을, 민간은 전자책 콘텐츠 제작 활성화

및 편리한 서비스 제공 등 이용자 관점에

서의 편리한 전자책 이용환경 조성을 담

당하여야 한다.

전자책 콘텐츠 제작 지원은 1인 출판

시스템이 민간 플랫폼에서 이미 제공되

고 있는 현실에서는 그 실효성이 크지 않

으며, 전자출판 1인 창조기업 육성 지원

또한 출판사 자체가 1인 기업이라 할 수

있을 정도로 영세한 규모이므로 별도로

1인 기업을 육성하는 정책은 큰 효과를

기대하기 힘들다. 그러므로 정부는 전자

출판 진흥 관련 법 ․ 제도를 정비하고, 원

천 콘텐츠의 활용을 극대화하여 콘텐츠

의 제작을 활성화하기 위한 공유 저작물

의 이용 확대, 공정거래 환경 조성 등의

정책에 집중하는 것이 바람직하다.

또한 전자책의 탄소 배출 저감효과를

극대화하기 위해 전용 단말기를 비롯한

전자책 콘텐츠 이용 단말기를 친환경적

으로 생산하도록 유인 체계를 제공할 필

요가 있다. 친환경적인 단말기의 생산은

사업자에게는 비용의 증가를 의미하므로

이윤극대화를 추구하는 사업자 입장에서

는 친환경적인 단말기를 생산할 유인이

크지 않다. 그러므로 정부는 친환경적 단

말기 생산에 조세 감면, 보조금 지급, 정

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

144

부의 디지털 교과서 이용을 위한 단말기

채택 심사 시 가산점 부여 등과 같은 유

인 체계를 세울 필요가 있을 것으로 보인다.

5. Key word

전자책, 녹색성장, LCA, 수요예측


145

기본연구 10-06

플랫폼 생태계의 후생적

이슈와 정책과제

손상영, 김사혁, 석봉기

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


최근 정보통신 분야는 디지털 컨버전

스에 따라 공급 측면에서는 관련 사업자

들 간 협력이 중요해지면서, 플랫폼을 중

심으로 사업자들이 비즈니스 생태계(busi-

ness ecosystem)를 형성하여 공존과 생

태계의 발전을 위한 공동의 목표를 향해

노력하고 있다. 이에 따라 시장은 플랫폼

을 중심으로 하는 생태계들 사이의 경쟁

양상을 보이고 있다.

이와 같은 생태계 간 경쟁은 소비자의

후생에 어떤 영향을 미칠 것인가? 피상

적으로 볼 때 사업자들 간 경쟁이 치열해

지면 가격이 하락하여 소비자의 후생이

증진될 것으로 예상되지만, 플랫폼 시장

의 양면성(two-sidedness)은 전통적인

단면시장(single-sided market) 분석과

는 상이한 결과를 초래할 수 있다. 만약,

디지털 컨버전스가 일반적으로 소비자

후생에 부정적인 영향을 미친다면, 디지

털 컨버전스는 기업들의 이윤극대화를

위한 공동의 노력에 불과하므로 디지털

컨버전스를 정책적으로 장려할 대의명분

이 없어지게 된다. 따라서 디지털 컨버전

스의 사회후생적 영향을 분석할 필요가

있으며, 부정적인 측면이 있다면 이에 대

한 개선책을 마련해야 한다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

146

이러한 필요성에 따라 본 연구에서는

디지털 컨버전스에 따른 비즈니스 생태

계들의 형성과 이들 간의 경쟁 결과가 사

회후생, 특히 소비자 후생에 어떤 영향을

미치는지에 대해 분석해 보고자 한다.

2. 연구목표

본 연구는 Rochet and Tirole(2003)

의 플랫폼 경쟁 모형에 디지털 생태계적

특징을 가미하여 새로운 ‘플랫폼 생태계

경쟁 모형’을 수립하고, 시장 경쟁의 결

과에 대한 종합적인 후생 분석을 실시하

였다. 이러한 모형에서는 기술적, 산업

적 컨버전스가 플랫폼의 분화를 촉진한

다고 보고, 이용자들의 플랫폼에 대한 선

호 차이의 확대가 소비자 잉여, 판매자와

플랫폼 사업자의 이윤, 그리고 사회후생

에 어떤 영향을 미치는지를 동태적으로

분석하는 것을 목표로 하였다.


□ 디지털 컨버전스의 심화에 따라

소비자 잉여 감소

‘플랫폼 생태계 경쟁 모형’의 균형 분

석 결과 이질적인 플랫폼 간 경쟁에서 이

질성의 심화가 소비자들의 특정 플랫폼

에 대한 고착효과를 강화시키고, 그 결과

가격 경쟁이 완화되어 소비자 잉여가 감

소할 수 있는 것으로 드러났다. 즉, 특정

플랫폼에 대한 소비자들의 강한 선호가

반경쟁적인 결과를 초래하는 것이다.

반면, 정태적으로는 배분에 대한 공정

성(equity) 기준으로 구매자, 판매자, 플

랫폼의 각 그룹 내에서 No-envy in trade

조건을 요구할 때, 디지털 컨버전스의 진

전에 따라 이종 플랫폼들이 충분히 분화

되면 시장 경쟁을 통해 효율적이면서도

공정한 거래를 실현할 수 있음을 알 수

있었다.

□ 소비자 잉여 감소에 대한 대책

본 연구에서는 소비자 잉여의 감소에

대한 대책으로 ‘플랫폼 세(稅)’라는 새로

운 세제의 도입을 통하여 재원을 확보하

고, 구매자를 지원할 것을 제안하였다.

이 제도는 플랫폼 사업자 수익의 일정 비

율만큼 과세하고, 그 세수를 구매자들에

게 거래당 보조금으로 리베이트 식으로

지원하는 것이다. 이 조세-보조금 제도

는 공정성 측면에서 시장 기능의 한계를


147

보완하기 위한 것이다.

□ 배타적 거래에 대한 대책

플랫폼 생태계 경쟁에서 향후 발생 가

능한 킬러 애플리케이션에 대한 배타적

거래의 반경쟁성에 대한 이론적 근거를

마련했다. 이러한 배타적 거래는 이윤희

생 테스트로는 반경쟁성을 밝혀낼 수 없

으나, 소비자 후생 기준의 관점에서는 다

른 플랫폼에 가입한 소비자들은 해당 애

플리케이션에 대한 접근이 차단되어 소

비자 잉여가 감소되므로 반경쟁적인 행

위로 볼 수 있다.

□ 단말기 보조금에 대한 대책

본 연구에서는 단말기 보조금 제도의

반경쟁성에 대한 판단 기준을 마련했다.

단말기 보조금 제도는 플랫폼 생태계 경

쟁에서 일종의 사업 전략으로 볼 수 있으

며, 따라서 그 자체를 반경쟁적 행위로

볼 수는 없다. 그러나 자신의 이윤을 희

생하면서 경쟁 상대의 고객을 유인하기

위해 과도하게 지급하는 단말기 보조금

은 이윤희생 테스트에 의해 반경쟁적인

행위로 나타났다.


소비자 잉여 감소의 문제가 시장 형성

초기에 발생하는 일시적인 현상이라면,

디지털 컨버전스의 진전에 따라 시장이

진화하면서 시장 기능에 의해 이 같은 문

제는 자연스럽게 해결될 것이기 때문에

정책적 대응을 자제하는 것이 바람직하

다. 그러나 소비자 잉여 감소의 문제가

시장이 충분히 성숙된 단계에서 지속적

으로 발생하는 현상이라면, 이 문제는 시

장 기능에 의해 해결되지 않을 것이므로

정책적 대응이 필요하다. 분석 결과에 따

르면, 정책적 대응이 필요한 시장상황은

주로 입회비를 받지 않는 웹에서 운영되

는 플랫폼 생태계들 간의 경쟁에 해당한

다. 또한 디지털 컨버전스가 상당히 진전

되어 플랫폼들이 제공하는 서비스의 분

화 수준이 높은 경우에도 해당한다. 현실

적으로 국내에서 웹을 통해 거래되는 디

지털 콘텐츠 시장을 살펴보면, 온라인 음

원시장과 인터넷 게임시장은 확장 단계

이고, 인터넷 영화는 초기 단계라고 할

수 있다. 따라서 아직은 정책적 대응이

필요한 정체 단계와는 거리가 있다.

컨버전스 시대에서 선진국들과 우리나

라의 경쟁정책 규범은 기업의 창의적인

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

148

혁신과 소비자 후생을 저해하는 시장지

배력 남용행위를 반경쟁적 행위로 규정

하고 있다. 따라서 반경쟁적 행위 여부를

판단할 때에는 전자와 관련된 이윤희생

테스트, 후자와 관련된 소비자 후생 기준

을 모두 적용해야 하며, 그 중 한 가지라

도 명백히 저촉된다면 반경쟁적 행위로

볼 수 있다.

플랫폼 생태계 경쟁에서 향후 발생 가

능한 킬러 애플리케이션에 대한 배타적

거래는 이윤희생 테스트로는 반경쟁성을

밝혀낼 수는 없으나, 소비자 후생 기준의

관점에서는 다른 플랫폼에 가입한 소비

자들은 해당 애플리케이션에 대한 접근

이 차단되어 소비자 잉여가 감소되므로

반경쟁 행위로 볼 수 있다. 그러나 주의

해야 할 점은 플랫폼 간 이전비용이 매우

높아 현실적으로 플랫폼 간 이동을 하는

소비자들이 거의 없지는 않는지, 해당 애

플리케이션을 대체할 새로운 애플리케이

션이 개발될 가능성은 없는지 등을 점검

하여 소비자 잉여의 감소가 현저하고 지

속적인 현상인지를 확인할 필요가 있다.

한편, 자신의 이윤을 희생하면서 경쟁

상대의 고객을 유인하기 위해 과도하게

지급하는 단말기 보조금은 이윤희생 테

스트에 의해 반경쟁적 행위로 볼 수 있

다. 그러나 여기서 주의해야 할 점은 플

랫폼, 즉 단말기가 지속적으로 업그레이

드되고 있는 상황에서 구매자 또는 판매

자의 규모가 정체되어 있는지, 그리고 이

런 상황에서 단말기 보조금을 증액하였

는지, 그 결과 경쟁 관계에 있는 플랫폼

으로부터 고객들이 실제로 이동해 왔는

지를 확인해야 한다.

5. Key word

플랫폼 이질성, 생태계, 소비자 잉여,

플랫폼 세, 반경쟁성


149

기본연구 10-07

모바일 인터넷으로 인한

미디어이용패턴의 변화:

스마트폰 이용자를 중심으로

황주성, 이재현, 이나경

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


스마트폰의 확산으로 모바일 인터넷의

보급이 가속화됨에 따라, 모바일 미디어

의 위상이 높아짐과 동시에, 고정된 유선

인터넷의 기능을 이동 중의 공간으로 확

대시킬 것으로 예상된다. 나아가 개인화,

위치기반, 상황인지적 커뮤니케이션 등

과 같은 모바일 고유의 서비스를 통해 모

바일이 점차 개인생활의 중심적인 미디

어로 자리 잡을 것으로 전망된다.

모바일 인터넷과 관련된 국내 선행연

구는 다수 있으나, 대부분 왑(WAP) 방식

을 기반으로 한 제한적인 인터넷 서비스

에 대한 연구에 그쳤다. 그리고 연구범위

도 이용동기, 이용 콘텐츠, 이용공간 등

에 국한되었으며, 연구의 내용 역시 기존

의 이용동기나, 이용 서비스, 공간 인식

등에 중점을 두고 있어 개인의 전반적인

미디어 이용패턴의 변화에까지는 시야를

넓히지 못하였다.

스마트폰의 보편화가 기존의 인터넷과

TV 중심의 미디어 이용패턴에 큰 변화를

가져올 것으로 예상되나, 국내 스마트폰

의 뒤늦은 도입으로 인해 관련된 경험적 ․실증적 연구가 많지 않은 실정이다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

150

2. 연구목표

본 연구는 모바일 인터넷 이용 자체에

국한된 기존 연구와는 달리 스마트폰을

TV와 인터넷 이후 미디어 이용을 주도할

제3의 매체로 간주하고, 개인의 미디어

이용패턴 전체가 어떻게 변화할 것인지

를 분석하기 위해 노력하였다. 보다 구체

적으로는 스마트폰의 이용으로 인해 미

디어 이용자의 미디어 이용패턴, 즉 공존

하는 서로 다른 미디어들 간 정보, 통신

그리고 활동의 배분패턴이 어떻게 변화

하는지를 살펴보고, 향후 모바일 인터넷

시대의 지배적인 미디어 이용패턴을 찾

아보는 데 연구의 목적이 있다.


□ 연구방법

미디어 이용패턴을 분석하기 위해 2010

년 9월에 만 20세부터 39세까지의 대학

생 및 직장인 390명을 대상으로 미디어

다이어리 조사와 심층 인터뷰를 실시했

다. 먼저, 일반폰 이용자 집단과 스마트

폰 이용자 집단을 비교해, 모바일 ․ TV ․PC의 세 개 미디어의 중앙값을 기준으로

모바일 중심, TV 중심, PC 중심, 모바일-

TV 중심, 모바일-PC 중심, TV-PC 중

심, 모바일-TV-PC 중심, 중심 미디어

없음 집단으로 구분했다.

□ 일반폰 이용자와 스마트폰

이용자의 미디어 이용패턴 비교

일반폰 이용자와 스마트폰 이용자의

미디어별 이용률과 이용시간을 비교해

보면, 스마트폰 이용자 집단에서는 TV,

라디오, PC, MP3 플레이어 등 대부분의

미디어 이용률이 낮게 나타났다. 이에 비해

모바일폰의 이용률과 이용시간은 53.6%

대 86.1%로 스마트폰 이용자가 훨씬 높

은 이용률을 보였을 뿐만 아니라, 평균

이용시간도 1시간 56분 대 5시간 14분으

로 2.7배 정도의 차이를 보였다.

그리고 일반 폰과 스마트폰 간의 미디

어 이용목적을 비교해 보면, 전반적으로

스마트폰 집단에서는 커뮤니케이션 목적

의 이용시간이 상대적으로 1.6배 정도

더 많게(1시간 39분 대 2시간 39분) 나타

났다. 정보 접근과 엔터테인먼트를 목적

으로 한 이용시간 역시 스마트폰이 더 많

았지만, 그 차이는 미미했다. 세부항목

별로 보았을 때, 정보 접근 중에서는 ‘뉴


151

스 보기 및 듣기’와 ‘학습’이 스마트폰 이

용 집단에서는 다소 낮게 나타난 반면,

‘쇼핑 및 금융’, ‘위치 및 지도정보’, ‘생활

정보’는 모두 60% 이상 높게 나타났다.

커뮤니케이션 이용목적 중에서는 스마트

폰 집단이 모든 세부항목에서 더 많은 이

용시간을 보였으며, 특히 ‘전화송수신’과

‘블로그 ․ 미니홈피’, ‘카페 ․ 커뮤니티’에서는

70% 이상 더 큰 수치를 보였다. 엔터테

인먼트에서는 세부항목 중 ‘예능 오락 및

스포츠’를 제외한 모든 항목에서 조금씩

더 높았지만, 의미 있는 차이는 아니었다.

미디어의 이용장소는 제3의 공간인 이

동 중 교통수단 등에서의 이용시간이 일

반폰 12.0% 대 스마트폰 15.4%로 가장

큰 차이를 보였다. 이에 비해 집에서의

이용비중은 다소 낮았으며, 회사는 거의

유사한 수준을 유지하고 있다. 제3의 공

간 중에서도 가장 큰 차이를 보이는 곳은

‘이동 중 교통수단’이었고 그 다음으로 상

업 시설과 공공편의 시설이 유사한 수준

을 보였다. ‘이동 중 교통수단’이 제3공간

에서 차지하는 점유율은 두 경우 모두 가

장 높았지만, 일반폰이 82.5%로 스마트

폰(76.3%)에 비해 더 높게 나타났다. 즉,

스마트폰의 이용에 따라 전체적인 미디

어 이용장소에서 공공장소가 차지하는

비중은 늘어났지만, 공공장소 내에서의

이용은 좀 더 다양한 공간으로 확대된 것

으로 해석될 수 있다. ‘이동 중의 교통수

단’에 비해 아직 상대적으로는 미미하지

만, 상업 시설과 공공편의 시설이 중요한

미디어 이용공간으로 부상하고 있는 것

으로 이해할 수 있다.

□ 미디어 매트릭스의 비교 분석

첫째, 다중 미디어 매트릭스의 비중이

증가했다. 일반폰 집단에서는 50.0%에

불과한 다중 미디어 매트릭스의 비중이

스마트폰에서는 64.5%로 나타났다. 향

후 스마트폰의 보급이 확산됨에 따라 다

중 미디어 이용자가 늘어날 것으로 예상

된다. 매트릭스의 구성비를 일반폰과 스

마트폰으로 나누어 자세히 살펴보면, 일

반폰 이용자의 경우 PC-TV가 23.0%,

PC 14.3%, TV 12.8%, Mo-TV 11.7%,

Mo 11.7%, 중심적 미디어 플랫폼 없음

11.2%의 순서로 나타났다. 스마트폰 이

용자의 경우 Mo-TV가 24.7%로 가장 큰

집단을 이루었고, Mo-PC가 18.0%, Mo

가 18.0%, 삼원 미디어 매트릭스가 14.4%

로 높은 비중을 차지했다.

둘째, 다중 미디어 매트릭스 중에서도

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

152

모바일 미디어를 포함한 집단의 비중이

가장 많이 증대했다. 스마트폰 이용자의

경우 모바일(Mo)을 포함한 일원, 이원,

삼원 미디어 매트릭스가 전체의 75.1%를

차지하여 일반폰의 해당 그룹 비중 38.7%

에 비해 현격히 증가했음을 알 수 있다.

뿐만 아니라, 이용목적 면에서는 과거 휴

대폰이 주로 통화와 문자메시지를 주목

적으로 한 데 비해, 스마트폰은 검색, 웹

서핑, 메일 확인, 뉴스 보기 등 다양한

용도로 그 이용범위를 넓혔다. 이는 스마

트폰의 출시로 본격화된 미디어 지형의

변화에서 스마트폰의 역할이 더욱 증대

되고 있음을 의미한다.

셋째, 스마트폰의 도입에 따라 미디어

전체의 이용시간이 다소 증가했다. 평균

적으로 스마트폰 이용자는 일반폰 이용

자에 비해 약 7% 정도 늘어난 이용시간

을 나타냈다. 하지만 모바일 단말기만의

이용시간은 1시간 56분에서 5시간 14분

으로 270%가량 증가했다. 가장 크게 늘

어난 이용목적은 정보 접근으로 일반폰

에서는 18.4%에 불과하던 것이 스마트폰

에서는 32.4%로 크게 늘어났다. 스마트

폰으로 인해 기존에 오프라인으로 수행

하던 활동들을 스마트 미디어가 흡수하

는 시간 재할당 현상이 나타났다. 뿐만

아니라, 위치정보, 실시간 SNS 등 기존

과는 다른 가치를 창출하며, 미디어 이용

시간 전체를 증대시키는 효과도 나타났다.

넷째, 스마트폰의 도입에 따라 미디어

동시 이용이 증가했다. 스마트폰 집단은

동시 이용시간이 일반폰 집단에 비해 약

1.5배 많았다. 동시 이용 미디어로 가장

많이 사용되는 조합은 PC(제1)-모바일

(제2), PC-PC였다. 전체적으로 모바일

이 동시 이용(제2) 미디어의 46.6%를 차

지함으로써, 향후 스마트 TV를 비롯한 3

스크린의 등장으로 미디어 동시 이용은

더욱 증가할 것으로 전망된다.


본 연구에서는 향후 스마트폰이 더 확

산되고, PC-TV-모바일을 3대 축으로

하는 멀티플랫포밍이 활성화될 경우 부

상할 수 있는 세 가지 정책 이슈로 ⅰ)

이용자가 정당한 비용을 지불한 콘텐츠

와 서비스를 본인이 소유하고 있는 복수

의 플랫폼 간에 얼마만큼 교차사용이 가

능한지와 같은 타 플랫폼 간 콘텐츠 이동

성 및 공정이용, ⅱ) 위치정보를 포함한

개인정보의 보호를 위한 정부의 적극적

역할, ⅲ) 멀티플랫폼 환경에 적합한 미


153

디어 영향력 측정 방안을 제안하였다. 이

는 향후 관련 정책 추진 과정에 중요한

참고 자료로 활용될 것으로 기대된다.

5. Key word

모바일 인터넷, 미디어 매트릭스, 스마

트폰, 동시 이용, 멀티플랫포밍

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

154

기본연구 10-08

거시경제가 방송통신(서비스)

부문에 미치는 영향 분석

박성욱, 이준희, 정현준

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


최근에 거시경제적 상황이 급변하고

있다. 이에 따라 거시경제가 방송통신 부

문에 미치는 영향에 대한 수리적 분석이

매우 시급하게 요구된다. 대부분의 연구

기관은 향후 급격한 거시경제적 여건의

악화는 없을 것으로 보고 있으나, 여전히

금융불안의 여파가 남아 있는 상황이다.

특히, 남유럽의 재정위기 등 거시경제의

변동성이 시장에 미치는 영향은 점점 커

질 것으로 전망되고 있다. 그리고 미래에

도 이와 같은 거시경제적 위기를 겪을 가

능성 역시 여전하다. 따라서 거시경제적

충격이 왔을 때 방송통신 부문이 받게 되

는 충격을 예측함으로써 관련된 정책 대

응에 도움이 되기 위해 이 연구를 수행하

였다.

또한 최근의 상황은 차치하더라도 본

문에서 설명하였듯이 통신과 방송 부문,

특히 방송 부문은 거시경제 상황과 밀접

한 관계를 가지고 있다. 따라서 방송통신

(서비스) 부문 정책담당자가 정책을 세

우거나 집행할 때, 거시경제적 상황을 고

려해서 정책을 세우고 집행할 필요가 있

다. 그러나 현재까지 우리나라에서는 방

송통신 부문과 거시경제 상황 간의 관계

를 구체적으로 연구한 사례는 거의 없는


155

것으로 판단된다. 이에 본 연구는 방송통

신 부문과 거시경제 간의 관계를 구체적

으로 연구함으로써 정부의 정책적 요구

에 부응하기 위해 노력하였다.

2. 연구목표

기존에 DSGE(Dynamic Stochastic Ge-

neral Equilibrium) 모형을 이용한 거시

경제적 연구는 많이 있다. 한국에서는 강

희돈(2007), 이준희(2008) 등이 DSGE

모형을 이용해서 거시전망 모형을 만든

예가 있고, 해외에서는 대표적으로 Smets

and Wouters(2003), Smets and Wouters

(2007) 등의 연구가 있다. 이외에도 DSGE

모형을 이용한 거시경제적 연구는 헤아

릴 수 없이 많다. 그러나 기존의 거시경

제 모형은 거시경제 분석에만 활용되었

고, 거시경제가 특정 산업(본 연구에서

는 방송통신 부문)에 미치는 영향에 대

한 분석툴(tool)로서는 사용되지 못했다.

이에 본 연구에서는 DSGE 거시모형을

확장해서 방송통신 부문에 거시경제가

미치는 영향을 분석하는 데 활용하고자

한다.


본 연구에 따르면 여러 가지 거시경제

적 충격은 방송통신 부문에 큰 영향을 미

치며, 특히 명목금리가 1% 상승하는 경

우 방송부문의 실질 부가가치는 4%, 통

신부문의 실질 부가가치는 1% 정도 하락

하는 것으로 나타났다. 그러나 명목금리

충격의 효과는 오래가지 않고 곧 사라지

는 것으로 분석됐다. 또한 동 충격에 대

해서 방송부문의 실질 매출액은 5%, 통

신부문의 실질 매출액은 약 1% 정도 하

락했다. 한편, 통화정책에 충격이 올 경

우 통신부문보다는 방송부문이 상당히

크게 영향을 받는 것으로 나타났다.

다음으로 총생산함수에 1%의 양(+)의

기술충격이 올 경우, 방송통신 부문에서

는 방송의 부가가치가 약 2% 정도 증가

하고, 통신부문의 부가가치는 0.6% 정도

증가했다. 양(+)의 기술충격이 올 경우

통화정책 충격과 마찬가지로 통신부문보

다는 방송부문이 상당히 큰 영향을 받는

것으로 나타났다. 그러나 명목충격과는

달리 기술충격과 같은 실질충격의 경우

거시경제적 효과와 방송통신 부문에 대

한 효과는 지속적인 것으로 나타났다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

156

<표> 거시경제적 충격이 방송통신 부문에 미치는 효과(방송통신 부가가치 기준)

방 송 통 신

명목금리 1% 상승 4%(－) 1%(－)

총기술수준 1% 상승 2%(+) 0.6%(+)

투자조정비용 1% 하락 0.2%(+) 0.06%(+)

소비선호 1% 상승 0.6%(－) 0.2%(－)

노동선호 1% 하락 0.2%(－) 0.06%(－)

해외실질이자율 1% 상승 0.04%(+, 중기적 반응) 0.01%(+, 중기적 반응)

마크업 1% 하락 0.1%(+) 0.03%(+)

정부지출 1%증가 0.08%(－) 0.02%(－)

<표> 거시경제적 충격이 방송통신 부문에 미치는 효과(방송통신 매출액 기준)

방 송 통 신

명목금리 1% 상승 5%(－) 1%(－)

총기술수준 1% 상승 3%(+) 0.6%(+)

투자조정비용 1% 하락 0.3%(+) 0.07%(+)

소비선호 1% 상승 0.9%(－) 0.2%(－)

노동선호 1% 하락 0.25%(－) 0.05%(－)

해외실질이자율 1% 상승 0.05%(+, 중기적 반응) 0.01%(+, 중기적 반응)

마크업 1% 하락 0.08%(+) 0.02(+)

정부지출 1%증가 0.1%(－) 0.02%(－)

본 연구의 결과에서 거시경제적 충격

이 방송통신 부문에 영향을 미치는 것은

사실이나 주 모형에 대응하는 대응 모형

의 분석 결과, 방송통신 부문에서의 부분

적인 충격이 거시경제적 충격 못지않게

방송통신 부문의 움직임을 설명하는 데

도움이 된다는 것을 알 수 있었다. 따라

서 앞으로 방송통신 부문 전망 시 거시경

제적인 움직임뿐만 아니라, 방송통신 부

문 자체의 특수한 움직임들도 잘 수집하

고 판단해야 할 것으로 판단된다. 다만,

이 과정에서 신뢰성 있는 기초 자료의 이

용이 가능해야 보다 신뢰성 있는 연구 결

과가 도출될 수 있을 것이다. 아울러 향

후 이러한 분석이 방송통신 부문의 특징

을 보다 정확히 이해하고, 거시경제 발전


157

에 따른 방송통신의 변화를 전망하는 데

보다 유용한 분석수단으로 활용될 것을

기대한다. 특히, 이번 연구에서 구축된 다

부문 DSGE(Dynamic Stochastic General

Equilibrium) 모형의 경우, 보다 다양한

구조 및 충격을 고려해 확장하고 추정함

으로써, 향후 경제환경 및 정책 변화에

따른 방송통신 부문의 반응을 살펴보고,

전망에 사용하는 등 다양한 분석 수단으

로 활용될 것으로 판단된다.


1) 학술적 기여

지금까지 베이지안 DSGE 모형은 거시

경제 분석에서만 이용되었고, 이를 이용

하여 거시경제와 구체적인 산업 간의 관

계를 분석한 적은 없는 것으로 판단된다.

따라서 본 연구는 이후 관련 연구의 벤치

마크 포인트가 될 수 있을 것이다. 특히,

본 연구는 거시경제가 방송통신 등 미시

적인 부문에 미치는 영향을 최초로 거시

모형틀 안에서 수리적으로 보여줬다는

데 의의가 있다. 뿐만 아니라, 본 연구는

앞으로 베이지안 DSGE 모형 안에서 방

송통신 부문에 대한 전망을 가능케 할 수

있는 기초연구로서도 의의가 있다.

2) 정책활용 방안

먼저, 본 연구는 거시경제적 충격이

왔을 때 방송통신 부문이 받게 될 충격을

예측함으로써 관련된 정책 대응에 도움

이 되고자 하였다. 예를 들어, 미국 등

해외에서 금융 충격과 같은 큰 규모의 거

시경제적 충격이 왔을 경우, 이러한 충격

이 국내 경제, 더 좁게는 국내 방송통신

시장에 어떠한 영향을 미칠지 가늠해 볼

수 있는 툴(tool)을 제공했다는 데 의미

가 있다. 또한 이는 정부의 적절한 대응

을 이끌어내는 데 도움이 될 수 있다.

그리고 어떤 거시경제적 충격이 왔을

때 방송통신 부문에서 그 충격에 대한 반

응이 일어나는데, 이러한 반응이 통상적

인 수준의 반응인지 아니면 훨씬 더 크게

또는 더 작게 반응하는지를 가늠할 수 있

는 기초 분석을 제공하였다. 또한 이는

만일 방송통신 부문이 과다하게 반응한

것으로 판명되면, 그 이유를 찾는 등의

사후적인 정책 대응의 바탕이 될 수가 있

다. 뿐만 아니라, 본 연구는 거시경제적

충격이 방송통신 부문에 미치는 영향을

파악하여 충격이 오더라도 방송통신 부

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

158

문이 지속적으로 성장할 수 있는 여건을

조성하기 위한 기초 연구로서의 가치가

있다. 또한 본 연구의 분석 내용은 금리 ․재정정책담당자의 금리 ․ 재정정책 결정

시 각 산업 부문, 특히 방송통신 부문 중

방송 부문이 거시경제적 결정에 민감하

게 반응한다는 것을 방송통신 부문의 정

책담당자가 지적하고, 향후 금리 ․ 재정정

책을 보다 신중히 결정해 줄 것을 금리 ․재정정책담당자에게 요청할 수 있는 근거

로 사용할 수 있다.

본 연구는 향후 베이지안 DSGE모형을

거시경제 분석뿐만 아니라, 방송통신 산

업 등 여러 종류의(미시) 산업이 거시경

제적 충격으로부터 받는 영향을 모형화

하는 연구의 출발점이 될 수 있다. 따라

서 좀 더 넓게는 정보통신 분야 전체를

모형화하고, 그 추이를 살펴보는 연구의

기초로서의 의미가 있다.

앞으로 연구가 더 진행된다면, 우리나

라의 방송통신 산업이 거시경제로부터

받는 영향이 다른 국가와 비교하여 다른

점이 있는지, 있다면 어떤 점이 다른지

등을 파악하는 데 도움을 줄 수 있을 것

이며, 궁극적으로는 관련 정책 대응에 도

움이 될 것으로 생각한다. 예를 들어, 연

구가 더 진전된다면 우리나라의 경우 금

리가 변할 때 방송통신 부문이 미국보다

더 크게 반응하는지, 혹은 그렇지 않은지

를 파악할 수 있다. 이러한 사실 아래에

서 그 이유에 대한 연구를 수행하고, 이

에 대한 적절한 정책을 수립해 나갈 수

있다.

전체적으로 보면 그동안 방송통신 부

문에서는 거시경제 상황 분석과 그에 따

른 수리적 ‘사실’에 입각한 정책 입안이나

정책 대응이 불가능했다. 따라서 어떠한

거시경제적 충격이 왔을 때 그 충격이 방

송통신 부문에 얼마나 영향을 미칠지, 또

한 정부에서는 사후적으로나마 그러한

충격에 대해서 통상적인 대응으로 끝내

야 할지, 아니면 보다 적극적으로 대응해

야 할지 등에 대한 일관된(사후) 분석이

불가능했다. 이는 어떠한 충격이 왔을 때,

그러한 충격이 방송통신 부문에 미치는

영향에 대한 수리적 결과물이 없었기 때

문이다.

본 연구는 방송통신 부문에서 어떠한

거시경제적 충격이 왔을 때, 그러한 충격

에 대한 방송통신 부문의 반응을 수치화

하는 기초연구로서의 의미가 있다. 이러

한 연구가 잘 진행되어야 방송통신 부문

에서 ‘사실’을 제대로 파악할 수 있고, 그

‘사실’에 입각한 정책 입안 역시 가능할


159

것이다.

아직까지는 특정 산업이 거시경제적

요인으로부터 받는 충격이 동태적인 모

형 하에서 수리적으로 분석되고 있지 않

고, 이에 따라 ‘사실’에 입각한 정책 대응

이 전혀 이루어지지 않고 있다는 사실은

매우 안타까운 일이다. 이는 그 동안 경

제학계 내에서 여러 가지 발전이 있었지

만, 우리가 이러한 발전을 잘 이용하지

못했다는 점을 보여준다(다만, 문성배 외

(2008) 등은 DSGE 모형 등 동태적 최적

화로부터 출발하지는 않았지만, 이와 같

은 시도를 한 바 있다).

따라서 본 연구가 기여하는 바는 새로

운 경제학적 툴(tool)을 이용해서 거시경

제가 방송통신 부문에 영향을 준다는 점

을 나타내고, 방송통신 부문의 정책담당

자가 거시경제적 상황을 고려해서 정책

을 결정해야 될 필요성을 지적했다는 데

있다.

앞으로 이번 연구를 계기로 방송통신

부문의 정책 입안에도 계량적, 수리적 분

석이 많이 활용되기를 바란다.

5. Key word

DSGE, 거시경제, 방송, 통신

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

160

기본연구 10-09

멀티플 플레이 서비스(MPS)

선택의 결정요인 연구

김창완, 정부연, 박민수

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


컨버전스 확대에 따라 결합판매가 본

격화된 통신시장에서는 유무선 통신 서

비스, 또는 음성과 데이터 서비스의 결합

및 융합형 서비스인 IPTV와 VoIP의 등

장으로 결합상품의 범위가 이전보다 더

욱 확대되어 유무선 통신서비스, 초고속

인터넷, 방송 등이 포함된 멀티플 플레이

서비스로 진화하고 있다.

방송통신시장에서의 결합판매 추세에

맞추어 주로 융합시장 환경 하에서의 공

정한 시장질서 확립을 위한 다양한 결합

판매에 관한 이론적 정책연구들은 많이

있으나, 실제로 멀티플 플레이 서비스에

대한 소비자의 반응에 대한 연구는 거의

없었다. 따라서 결합 서비스가 활성화되

고 있는 현 상황에서 방송 서비스와 통신

서비스를 번들링한 결합상품의 판매에

대한 소비자의 수용도 조사 및 선택 결정

요인을 분석할 필요성이 있다.

2. 연구목표

본 연구는 출시되고 있는 방송통신 결

합 서비스의 상품 구조를 분석하고, 소비

자를 대상으로 한 설문조사를 통해 기존

의 이론 연구에서 제시된 함의를 실증분


161

석하여 궁극적으로 방송통신 결합 서비

스에 대한 정책적 시사점을 도출하는 것

을 목표로 삼았다.


□ 방송통신 결합상품 제공 현황

분석

본 연구는 방송통신 결합상품 제공 현

황 분석을 위해 우리나라와 미국의 결합

관련 제도 및 주요 사업자들의 결합상품

제공 현황을 분석했다. 그 결과 국내 결

합 서비스 현황에 대한 특징은 첫째, 다

양한 상품을 보유한 통신업체들이 결합

서비스 시장을 주도하고 있다는 것이다.

둘째, 제도적 영향, 업체 간 경쟁 심화로

인해 결합 서비스에 대한 할인율이 크게

확대되고 있다. 셋째, 통신사와 주요 케

이블TV 업체가 제공하는 주요 결합상품

의 특성을 분석한 결과 결합상품에 포함

된 개별 상품별 결합(약정 포함) 할인율

은 집전화가 가장 크고, 금액적 측면에서

는 인터넷이 가장 큰 기여를 하고 있는

것으로 나타났다.

미국의 결합 서비스 현황에 대한 가장

큰 특징은 첫째, 통신사보다는 케이블TV

사업자가 결합 서비스 시장을 주도하고 있

다는 것이다. 둘째, 미국 내 통신 미디어

업체들은 업체 간 M&A, 전략적 제휴를

통해 다수의 방송통신 서비스를 확보함으

로써 이를 기반으로 한 결합 서비스의 제

공을 확대하고 있다. 셋째, 미국 내 통신

미디어 업체들은 결합 서비스 상품 구성

시 요금은 주로 단순 정액제이며, 다양한

인터넷 속도 및 TV 콘텐츠로 상품을 차별

화하고 있다. 넷째, 업체 간 상품 및 가격

차별화가 점차 줄어들자, 상품 외의 플랫

폼 간의 유기적인 결합 및 대고객 서비스

가 중요한 차별화 요인으로 등장하고 있다.

□ 방송통신 결합 서비스 선택 결정

요인 및 브랜드 선택 행태 분석

설문조사에서는 과거 ․ 현재 ․ 미래의 방

송통신 결합 서비스 이용에 대한 추적조

사를 통해 결합 서비스의 선택 ․ 해지 ․ 전환에 따른 이용행태를 살펴보았다. 결합

서비스의 전환율을 살펴보면 과거 결합

서비스 이용률은 28.5%에 불과했으나, 현

재는 67.4%이며, 향후에는 88.2%가 결

합 서비스를 이용할 것으로 나타났다. 또

한 점차 개별 서비스의 이용자는 감소하

고 전체 방송통신 서비스를 결합 서비스

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

162

로 전환하는 소비자는 증가할 것으로 분

석되었다. 향후 결합 서비스 이용 시에는

결합상품 수가 전반적으로 증가해 QPS

가입자가 TPS보다 높을 것으로 조사되

었다. 사업체별 결합 서비스 이용 현황은

통신사들의 점유율이 점차 증가하고, 케

이블TV 사업자들은 시장 내 입지가 점차

줄어들 것으로 분석되었다. 더불어 과거

에 비해 현재 결합 서비스 이용기간은 매

우 증가했고, 약정 가입자, 약정기간, 약

정 할인율도 증가한 것으로 나타났다.

결합 서비스 이용자 중 현재 통신 결합

상품을 이용하는 이유로는 저렴한 요금

이 가장 는 것으로 나타났고, 이외에 상

품, 경품, 혹은 무료 이용기간 등의 추가

혜택, 통합고지서 등으로 나타났다. 현

재 결합상품을 이용하지 않는 이유로는

기존 서비스 해지가 귀찮아서, 아직 약정

기간이 남아 있어서, 할인 폭이 기대 이

하로 낮아서, 개별 서비스의 가입을 자유

롭게 하기 위해서 등으로 조사되었다.

방송통신 결합 서비스 브랜드 선택 행

태 분석 결과를 살펴보면 다음과 같다.

우선, 결합가입 브랜드 선택 시 기존 이

용 브랜드의 영향은 다음과 같다. 과거

모든 서비스를 단품으로 이용하던 이용

자가 결합 서비스에 가입할 경우, 브랜드

의 고착화 정도는 일반적으로 가입자가

회사를 선택하는 경우보다는 다소 높게

나타났다. 또한 현재 결합 서비스 이용자

가 향후 결합 서비스의 브랜드 선택 시에

는 특정 회사의 브랜드가 좀 더 많은 영

향을 미치는 것으로 나타났다. 그리고 과

거에는 결합 서비스를 이용하지 않았던

응답자를 통해 결합에 따른 타사 서비스

의 해지 및 서비스에 대해 추가적으로 분

석했다. 그 결과 결합 서비스가 기존의

우려와 같이 시장을 대체하는 효과만 있

지는 않고, 별도의 수요를 견인하는 것으

로 나타났다.

□ 결합 서비스 선택에 관한

컨조인트 분석

컨조인트 설문을 기반으로 이용자들의

결합 서비스 선택에 관한 실증분석을 수

행하였다. 이를 위해 방송통신 서비스 결

합상품 구성 시 가장 보편적으로 선택되

는 유선전화, 초고속 인터넷, TV 상품을

기준으로 결합상품의 구성, 약정 여부,

가격에 대한 속성에 대한 컨조인트 카드

를 구성해 설문조사를 실시했다. 분석 방

법론으로는 이산적 선택 모형(discrete

choice model)을 이용하였다. 분석 결과


163

요금과 약정기간은 서비스 선택에 부정

적인 영향을 미치는 것으로 나타났다.

즉, 일반적인 예상과 같이 요금이 높거

나, 약정기간이 긴 서비스는 선택될 확률

이 낮은 것으로 조사되었다. 한편, 결합

여부에 대한 추정치는 양의 부호를 갖는

것으로 나타났다. 결합이 되어 있는 것은

서비스 선택권을 제약하는 부정적인 측

면이 있으나, 통합고지 혹은 서비스 탐색

비용을 줄여주는 긍정적인 측면이 동시

에 있다고 해석할 수 있다. 분석 결과는

긍정적인 측면이 더 큰 것으로 나타났다.


본 연구에서는 앞서 살펴본 결과를 토

대로 정책적 시사점을 제시했다. 첫째,

결합 서비스가 확대되면서 점차 통신 회

사의 영향력이 커지는 반면, 케이블TV

사업자의 영향력은 낮아지고 있으므로

경쟁조성을 위한 정책적 노력이 필요하

다. 그러므로 케이블TV 사업자들이 전략

적 제휴, MVNO(Mobile Virtual Network

Operator)제도 등을 활용해 유선전화와

무선전화를 포함하는 다양한 서비스를

갖추기 위한 정책적 고려가 필요할 것으

로 판단된다.

둘째, 결합 서비스 확산에 따른 소비

자의 전환비용 확대에 대비하기 위해 정

책적으로 결합 서비스에 대한 품질관리,

해지 및 불만처리 절차 등에 관한 사후적

관찰이 필요하다. 또한 잔여 약정기간 및

중도 해지에 따른 위약금에 관한 주기적

통보를 의무화하는 것도 이용자의 의사

결정에 도움이 될 것이다.

마지막으로 강조될 점은 결합 서비스

시장 구조에 대한 지속적인 관찰 및 평가

가 될 것이다. 향후에는 N스크린 전략 등

융합화의 확산에 따라 결합 가능한 서비

스들이 더욱 많아질 것이며, 동시에 결합

상품의 범위도 더욱 넓어질 것으로 예상

된다. 이에 따라 결합판매 대상이 되는

서비스도 현재의 통신 서비스를 벗어날

것으로 보인다. 따라서 향후 추이에 대비

하여 결합판매 규제의 범위에 대한 검토

는 반드시 이루어져야 한다. 더불어 향후

결합판매가 더욱 활성화될 상황에 대비

한 결합시장 상황 평가 및 지속적인 모니

터링이 필요할 것으로 판단된다.

5. Key word

방송통신 결합판매, 고착화, 방송통신

정책, 선택 결정요인

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

164

기본연구 10-10

해외진출 전략 국가 ICT

마스터 플랜 정책자문

고상원, 김창완, 김윤화, 이상규, Somak ROy

연구기간 2010. 4. 1~2010. 12. 31


개발도상국은 우리나라의 입장에서 볼

때 잠재력이 매우 큰 미래시장인 동시에

공동번영을 하기 위한 협력 파트너이다.

정보통신의 급속한 발전으로 인해 국가

간의 발전격차는 더욱 커지고 있으며, 이

는 세계적인 이슈로 떠오르고 있다. 2003

년과 2005년에 걸쳐 개최된 세계정보사

회 정상회의(World Summit on Informa-

tion Society: WSIS)는 정보사회와 관련

된 제반 이슈를 포괄적으로 논의하는 장

이었지만, 회의에서 논의된 가장 중요하

고 근본적인 문제가 ‘정보격차’였다. 현

재 세계은행(World Bank), 아시아개발

은행(Asia Development Bank) 등이 추

진 중인 개발협력에서 IT가 주류를 이루

고 있으며, 2003년 12월에 개최된 세계

정보사회 정상회의(WSIS)에서도 ‘개발을

위한 정보통신(Telecommunications for

Development)’을 핵심 내용으로 다루는

등 정보통신 국제협력에 있어 포괄적이

고 고차원적인 협력이 요구되고 있다. 기

존의 대개도국 IT 자문 사업은 정보화 및

전자정부 등 일부 영역에 한정하여 수행

되거나, 단편적인 정책 위주로 구성되었

던 반면, 본 연구는 국내 ICT 정책 경험

을 포괄적으로 담고 있다.


165

2. 연구목표

본 연구는 개발도상국의 정보격차 해

소를 통하여 공동번영을 추진하기 위한

개도국 ICT 정책자문의 틀을 구축하는

것을 목적으로 수행되었다. 정보통신 기

반이 미흡한 개발도상국의 IT 발전과 정

보화를 촉진하기 위해 한국의 ICT 발전

모범사례를 체계적으로 정리하였다. 이

를 통해 국제 정보격차 해소에 기여하고,

나아가서는 개발도상국과 공동번영의 기

틀을 마련하는 것이 본 연구의 궁극적인

목적이다.

그러나 이러한 궁극적인 목적 이면에

는 우리나라의 국제 이니셔티브를 제고

하고자 하는 의도와 함께 이를 통해 우리

나라 정보통신 업체들의 해외진출 기반

을 마련하고자 하는 목적을 갖고 있다.

일본은 ‘아시아 브로드밴드 계획’을 통해

아시아 지역의 IT 주도권 확보에 나서고

있고, 중국은 이미 엄청난 규모의 직접

투자를 통해 아프리카 지역의 맹주로 떠

올랐다. 개발도상국을 대상으로 한 ICT

정책자문 사업은 국내 기업의 해외진출

을 위한 효과적인 수단이 될 수 있다. 개

발도상국에 우리나라의 IT 발전 경험 및

노하우 등을 소개 ․ 자문하여 우호적인 인

적 ․ 물적 네트워크를 구축하고, 이를 바

탕으로 국내 IT 기업의 해외진출 기반을

마련하는 것이 본 연구의 주요 목적이다.


본 연구는 3개년 동안 수행되는 장기

프로젝트의 1차 년도 내용으로서 개발도

상국 IT 정책자문에 필요한 마스터플랜

을 수립하고, 전략 대상국 선정을 위한

기초조사 과정까지를 포함한다. 2차 년

도에는 해외진출 전략 대상국을 선정하

고, 1차 년도의 연구를 심화시켜 주요 정

책 모범사례를 모듈화시켜 전략 국가별

맞춤형 IT정책 실천 계획을 수립할 계획

이다. 그리고 3차 년도에는 1, 2차 년도

의 성과를 평가하고 피드백을 받아 해외

진출 전략국가 ICT 마스터플랜 정책자문

연구를 완성할 계획이다.

본 연구는 개발도상국의 정보격차 해

소를 통하여 공동번영을 추진하기 위한

개도국 ICT 정책자문의 틀을 구축하는

것을 목적으로 수행되었고, 정보통신 기

반이 미흡한 개발도상국의 ICT 발전과

정보화 촉진을 위해 한국의 ICT 발전 경

험을 체계적으로 정리하였다. 그리고 한

국의 ICT 산업 현황, 한국의 통신 경쟁

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

166

정책, 한국의 ICT 산업정책, 한국의 정

보화정책 등을 구체적인 실행 전략 및 사

례 등을 들어 기술함으로써 한국의 ICT

발전에 있어 정책의 유효성을 검증하였다.

또한 국내의 ICT 활용사례 연구로 자

동차, 조선, 건설 분야에서의 ICT 활용

경험을 기술하고, 제조업 분야의 ICT 융

합을 통한 산업 고도화정책, 생산성 제고

정책의 유효성을 분석하였다.

그리고 개도국 중 전략적 ICT 정책자

문의 대상이 될 수 있는 국가를 국가경쟁

력 지수 및 성장잠재력, 한국으로부터의

정보통신 부문 수입 규모, ICT 발전 정

도와 ICT 시장 성장 전망을 고려하여 선

정하였다.


본 연구는 한국 ICT 발전 과정과 더불

어 ICT 산업의 한국 경제성장 및 고용창

출에의 기여 등을 긍정적으로 평가한 반

면, 제조업 중심의 발전, 부품소재 산업

의 취약, 대 ․ 중소기업의 불균형 성장 등

을 한국 ICT 산업의 약점으로 평가했다.

또한 한국 통신 경쟁정책으로 통신시장

민영화 및 개방, 설비 기반 경쟁 등 시장

경쟁정책 도입이 시장 발전 초기에는 유

효했음을 보여주었다. 그리고 60, 70년

대 정부주도 전자산업진흥정책으로부터

2000년대 뉴IT 전략까지 한국의 ICT 산

업정책의 발전 양상을 연대순으로 정리

하고, 정책의 유효성을 검증하였다. 또

한 초고속 정보통신망 기반 구축, 정보화

촉진기금 활용, 정보격차 해소 등에 관한

정책 평가를 통해 한국의 정보화정책을

조망하였고, ICT활용을 통한 생산성 제

고의 해외 모범사례, ICT 융합을 통한

한국 제조업의 발전 전략을 검토하였다.

아울러 최근 신흥 개도국의 에너지 ․ 물류 ․ 차세대 이동통신 등 인프라에 대한

대규모 투자가 예상되고 있는 가운데 국

내 기업이 신흥국에 대한 인프라 투자 사

업 진출 시, ICT 기반 경제성장 정책자

문 사업을 동반 제공하면 국내 인프라 산

업의 수출 가능성을 높여 해외진출의 기

회가 확대될 수 있을 것으로 판단했다.

5. Key word

IT 산업정책, IT 융합, 해외정책자문


167

협동연구총서 10-12-01

IT 실용화를 통한 국가정보화

선진화 방안 연구(Ⅱ)

총괄보고서

정국환, 문정욱, 유지연, 김희연

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


공공과 민간 부문의 생산성 향상과 경

쟁력 강화를 위해 컴퓨터와 네트워크 기

술을 본격적으로 적용하기 시작한 지 30

년가량이 지났다. IT에 대한 국가적 관

심과 투자가 지속된 결과, 이제는 단순한

시스템 구축 단계를 지나 시스템의 적극

적인 활용과 이를 통한 서비스 변환 단계

에 이른 것으로 판단된다. 따라서 경제 ․교육 ․ 공공 등 각 분야에서 일반화된 IT

이용을 활성화시키고, 실용적 이익을 극

대화하는 방법으로 정보화를 추진할 필

요가 있다.

정보화의 새로운 방향은 이명박 정부

의 비전인 ‘선진 일류 국가 진입 목표 달

성’에 기여할 수 있어야 한다. 국가선진

화를 위해서는 공공 부문의 일하는 방법

의 개선이 기본이라는 전제 아래, 선진

행정의 수단인 공공정보 시스템의 효율

적인 구축을 포함하여 이미 구축된 정보

시스템의 효과적인 이용활성화를 위한

중장기적인 전략이 필요하다. 이와 같은

환경에서 마련되는 중장기적인 전략은

정보화 추진환경의 변화를 우선 고려하

여 새로운 환경의 국가정보화 전략을 수

립할 필요가 있다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

168

2. 연구목표

본 연구의 목적은 정보화 추진환경 변

화와 전략적 방향 전환의 필요성을 고려

한 국가정보화 선진화 방안을 도출하는

것이다. 공공정보화 선진화의 세 가지 축

을 메가트렌드 연구결과인 미래정부와의

연계, 성과 극대화를 위한 이용자 중심의

시스템 구축, 사이버 보안(디지털 재난

관리)으로 설정하여, 미래정부의 모습에

서 예견된 공공과 민간의 경계 소멸, 협

업 활성화, 역할분담 방안 등을 제시하

고, 정보화 성과 극대화를 위한 이용자

중심의 시스템 구축을 위해 맞춤형 시스

템 및 서비스 관리가 용이한 IT 시스템

구축 방안을 도출하기 위해 노력했다. 또

한 본고에서는 안전하고 신뢰할 수 있는

공공정보화 선진화 구현을 위해 사이버

보안을 포함한 디지털 재난 관리 방안을

제시하였다.


본 연구는 3개년 계획(2009년~2011

년)의 중기 프로젝트 중 2차 년도 연구로

서 KISDI가 수행하는 내부 과제와 외부

전문기관이 수행하는 협동 과제로 나누

어진다. 내부 과제는 정보화 선진화 방안

을 도출하기 위해 KISDI의 전문성과 축

적된 경험을 이용하여 수행하는 과제로

서 공공-민간 소통합리성 증진과 협업촉

진 방안 연구, 정보 서비스 관리 체계화

방안 연구, 정보화 선진화를 위한 디지털

위험관리 방안 연구로 구성하였다.

구분 담당 내 용

연구 총괄 관리 정보통신정책연구원

∙ 행정안전부, 국가정보화전략위원회 등과 협력 체계

를 구축하고, 사업의 진행에 대하여 경제인문사회연

구회에 정기적으로 보고함

세부 과제 연구 정보통신정책연구원∙ KISDI가 가지고 있는 연구의 전문성을 활용함으로

써 실질적인 연구와 정책 제안이 이루어지도록 함

외부 협동 연구각 세부 과제별

전문 연구기관과 협동 연구

∙ 공공-민간 협업촉진 방안, 정보 서비스 관리 모델

적용 사례 연구, 디지털 재난 유형 예측 등은 KISDI

가 제공하는 기본 분석틀을 바탕으로 수행되었고,

각 분야 전문 연구기관과 협력을 통해 추진함

<표> 연구 추진 체계 요약


169

연구 추진 체계는 <표>와 [그림]에 요

약하여 정리했다. KISDI는 내부 수행 과

제를 통하여 관련 연구의 핵심 주제, 주

요 이슈, 국가정보화 선진화 방안 프레임

워크 등을 해당 협동 연구기관에 전달하

고, 협동 연구기관은 이를 반영하여 각

과제별 구체적인 공공정보화 선진화 방

안의 도출을 위한 연구를 실시하였다.

정보화의 선진화 방안 도출을 위한 세

부 과제 연구는 정보통신정책연구원과

각 분야별 전문성을 확보하고 있는 관련

연구기관과 협동 연구로 진행하였다. 세

부 과제별 공공 정보화 선진화 방안 연구

는 정보통신정책연구원 주관으로 추진하

되, 참여 정책연구기관의 외주 과제 형식

으로 수행되었다.

[그림] 연구 추진체계

공공-민간 소통합리성 증진과 협업촉

진 방안에서는 기존 EA(Enterprise Archi-

tecture) 기반 정보화 환경을 민간 영역

으로까지 확장한 국가정보화 아키텍처

(NIA: National Information Architecture)

개념을 새로 정의하고, NIA 기반 위에

정보화 전략을 수립해야함을 논의했다.

차세대 정보화 전략은 정보공유와 정보활

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

170

용을 실현하는 고도화된 미래정부(MyGov,

가상정부 등)를 지원할 수 있어야 하고,

이를 위해서는 공공과 민간 부문 전체가

포함된 국가정보화 아키텍처 기반 하에

서 정보화 전략이 구체화되어야 한다. 그

리고 새로운 IT환경에 대응하는 정보화

를 위해서는 융합사회의 특성인 소통양

식과 상호작용의 변화를 반영하고, 소통

의 장으로서의 정보 시스템이 갖는 이성

적 측면과 함께 이용자의 감성적 측면도

고려해야 한다.

정보화 서비스 관리 체계화 방안에서

는 정보화 노력이 성장의 한계에 이르렀

다는 인식 하에, 그 이유로 서비스 관점

에서 정보 시스템을 관리하지 못했다는

점을 들었다. 그리고 정보화 서비스 관리

체계화 방안에서는 공공정보 시스템의

성과를 측정하고, 관리하기 위한 정보 서

비스 관리 모델(ISMM: Information Service

Management Model)을 구축했다. 정보

시스템은 기술 시스템이 아니라, 서비스

시스템이라는 관점의 변화를 바탕으로

정보 서비스의 생산 및 전달 과정에서 이

용자의 서비스에 대한 평가를 환류 체계

에 포함할 수 있도록 평가 모델을 구축함

으로써, 체계적이고 효율적인 정보 서비

스 관리 방안을 제시하고자 했다. 본 모

델의 유효성을 검증하기 위해 기존 공공

정보 시스템 8개를 선정하여 사례를 분

석하였다.

한편, 디지털 위험관리 방안에서는 새

로운 첨단 IT환경의 위험성에 대비하기

위해 디지털 위험관리의 필요성을 제시

하였다. 이미 도입됐거나 향후 크게 확산

될 것으로 예상되는 신기술인 클라우드

컴퓨팅, 국가 기반 제어 시스템, 스마트

그리드, 모바일 오피스, 지능형 자동차

등에서의 재난 발생 가능성을 정리하고,

디지털 재난에 대비할 수 있도록 디지털

재난을 국가 재난으로 제도화하는 방안

과 디지털 재난 시뮬레이션 구현 및 도

입, 디지털 재난 대응 모델의 구축 필요

성 등의 대응 전략을 도출했다. 신기술

환경에서의 디지털 재난은 그 영향의 범

위가 범세계적이라는 점에서 1990년대

전 세계가 고민했던 Y2K 문제와 비슷할

것으로 보고, Y2K의 대응 방안을 참조해

야 할 필요성 제기했다.


본 연구는 정보화 선진화를 위한 공공-

민간 소통합리성 증진과 협업촉진 방안

에 관한 연구에서는 공공정보화 확산이


171

라는 국가정책 하에서 집중적인 관심을

받아온 공공-민간 사이의 소통과 상호작

용의 고도화를 정보화 선진화 방안으로

제시했다. 공공-민간 간 협업과 소통에

대한 논의를 통해 정보화 선진화 방안을

제시하는 과정에서 본 연구의 주요 관심

은 사회문화적 차원에서의 요구사항을

체계화하는 데 있었다. 이를 위해 사회학

과 소통이론에서 발전된 소통합리성 개

념을 도입하고, 소통합리성을 극대화시

키기 위한 공공 부문과 민간 부문의 협업

시스템 구축 방안을 정보화 선진화 방안

으로 제시했다.

그리고 공공정보 서비스 관리 체계화

방안에 관한 연구에서는 정보화 관련 노

력이 성장의 한계에 이르렀다는 지적에

대해 그 이유를 서비스 관점에서 정보 시

스템을 관리하지 못했다는 데서 찾았다.

이에 대한 구체적인 이유를 분석하기 위

한 틀을 만들어 분석틀에 기초하여 정보

시스템의 성과를 측정하고 관리하기 위

한 구체적인 모델을 구축하여, 실제 사례

에 적용함으로써 모델의 유효성을 검증

했다. 또한 새로운 학문 영역으로 등장하

고 있는 서비스 사이언스의 개념 체계를

활용하여, 공공정보 서비스를 과학적으

로 분석하고 이용자 관점의 서비스 관리

방법을 제시했다.

마지막으로 정보화 선진화를 위한 디

지털 위험관리 방안에 관한 연구에서는

정보화 선진화 방안을 도출하기 위해 그

동안의 정보기술과 디지털 사고로 인한

피해 경험과 새로운 환경에서의 위험성

에 대해서 살펴보았다. 이를 토대로 디지

털 재난을 개념화함으로써, 이에 대한 대

응 방안과 향후 발생 가능한 디지털 재난

에 대한 예측 및 대응을 위한 정책적 시

사점을 도출했다.

5. Key word

공공-민간 협업, MyGov, NIA, ISMM,

소통합리성, 디지털 위험관리

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

172


공공-민간 소통합리성 증진과

협업촉진 방안 연구

정국환, 김희연, 석봉기, 홍필기

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


인터넷으로 대표되는 IT가 이제는 새

로운 방향으로 발전하고 있다. Web 2.0

으로 대표되는 인터넷 이용환경의 변화

는 이미 새로운 인터넷 응용을 가능하게

했고, 기술의 스마트화를 대표하는 스마

트폰은 인터넷 이용환경을 이동형으로

바꿈으로써 새로운 응용환경을 창출하고

있다. 이러한 환경변화를 반영하고, 지

금까지 정보화 정책의 주요 학문적 배경

이었던 행정학이나 정책학의 범주를 넘

어서서 사회철학과 소통이론의 분석 도

구를 공공-민간 협업촉진 방안 연구에

도입할 필요성이 있다.

2. 연구목표

디지털 융합기술의 도입으로 공공-민

간의 협업이 새로운 방향에서 가능해지

고 있는 가운데 본 연구에서는 공공-민

간 사이의 소통과 상호작용의 고도화를

정보화 선진화 방안으로 제시하였다. 이

를 위해 기관 간과 소통이론에서 발전된

소통합리성 개념을 도입하고, 이를 극대

화시키기 위한 공공 부문과 민간 부문의

협업 시스템 구축 방안을 제시하는 것을

본 연구의 목적으로 삼았다.


173


본 연구는 6개의 장으로 구성되었다.

서론에 이어 다음 장에서는 전년도 연구

결과를 정리하고, 관련 선행연구를 분석

했다. 2009년도 연구에서 소개된 MyGov

와 이를 공공-민간 협업의 효율화 관점

에서 체계적으로 구축하기 위한 아키텍

처인 NIA의 의의와 개념 및 작년도 연구

가 안고 있는 한계점을 정리했다. 또한

선행연구 관련 정책환경으로서 개방 ․ 공유 ․ 협업의 Web 2.0 철학과 공공-민간

협업촉진 방안 관련 연구를 정리했다. 이

어서 메가트렌드 연구의 미래정부 모습

과 정보화 방안에 관한 연구를 살펴보고,

융합 미디어를 공공-민간 소통확대와 정

보화 선진화 방안 관점에서 논의한 KISDI

의 컨버전스 미래연구를 소개하였다. 마

지막으로 지금까지 우리나라가 추진한

국가정보화 기본 계획을 공공-민간 협업

촉진 관점에서 분석하고, 본 연구에 반영

함으로써 연구 결과의 정책응용 가능성

을 높이고자 하였다. 이러한 내용을 요약

하면, 서론과 그 다음 장에서는 정보화

정책에 협업과 소통 관련 이슈를 도입하

기 위해 과거의 선행연구, 정보화 정책

및 새로운 정보화 정책환경을 종합하여

정리하였다.

3장의 내용은 새로운 공공-민간 사이

의 협업과 소통환경을 분석하기 위해 소

통양식에 관한 이론적인 논의에서부터

시작하였다. 소통양식의 양적 및 질적인

변화 과정을 설명하고, 새로운 소통양식

을 기반으로 한 정보화 선진화 방향을 도

출하기 위해 소통양식의 변화에 따른 공

공－민간 상호작용의 변화를 논의하여,

이를 정부 웹사이트 발전 과정에 적용하

였다. 그리고 소통양식 논의로부터 선진

정보화의 방향을 구체화시키기 위하여

소통합리성이라는 개념을 도입하고, 융

합사회의 정보화 선진화 방향에 맞는 새

로운 소통합리성의 유형인 맥락적 소통

합리성의 개념을 정의하였다.

4장에서는 3장에서 정의된 맥락적 소

통합리성을 공공-민간 상호작용 또는 협

업 과정에서 극대화시키는 기제인 MyGov

와 NIA의 모형을 구체적으로 제시하였

다. 공공-민간 협업촉진과 역할분담의 필

요성을 정리한 후, 정보화 선진화의 구체

적인 모습으로 MyGov의 의의 및 구체화

방안과 NIA의 프로토타입 구축 방안을

사례를 통해 검토하였다.

5장에서는 또 다른 방향에서의 정보화

선진화 방안의 축을 이루는 SNS 서비스

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

174

의 사례를 분석하여 응용 기반을 제시하

였다. 5장에서는 소셜 미디어가 소통 과

정에서 개인의 맥락이 반영될 수 있는 가

능성을 높이고, 3장에서 정의된 맥락적

소통합리성을 극대화시킴으로써 공공-

민간 협업의 활성화를 유도하는 정보화

선진화의 주요한 전략적 수단임을 강조

하였다. 더 나아가 법 ․ 제도적 측면에서

SNS를 활용한 공공-민간 협업의 장애요

인을 발굴하여, 협업 확대를 위한 사회적

기반의 중요성과 현실화 방안을 논의하

였다.

마지막으로 6장에서는 연구의 결론으

로 기존의 틀에 박힌 규범적 소통합리성

에 기초한 시스템 구축에서 한 단계 더

발전한 맥락적 소통합리성을 공공-민간

상호작용 변화에 반영한 새로운 시스템

이 향후 선진정보화 과정에서 구축되어

야 함을 주장하였다.


융합기술이 일반화되어 가는 시점의

정보화는 기존의 틀에 박힌 규범적 소통

합리성에 기초한 시스템 구축에서 한 단

계 더 발전해야 한다는 것이 본 연구의

핵심 주장이다. 다시 말하면, 소통양식

변화에 의해 가능한 보다 더 적극적인 맥

락적 소통합리성을 공공-민간 상호작용

변화에 반영한 새로운 시스템이 향후 선

진정보화 과정에서 구축되어야 함을 의

미한다.

본 연구가 새롭게 정의한 맥락적 소통

합리성을 강조하는 것은 융합기술이 공

공-민간 상호작용에서 개인의 감정, 감

성, 욕구 등의 맥락적 환경을 고려함으로

써 조직의 목표달성 가능성을 높이기 때

문이다. 즉, 조직이 실질적으로 추구하

는 합리성인 실제적 합리성을 증진시키

는 방안을 융합기술이 제공한다는 것이

다. 본 연구가 합리성 논의를 정보화 선

진화 방안에 적용한 것은 바로 이러한 관

점에서 출발했다.

이와 관련하여 개인화된 정부 웹사이

트인 MyGov를 공공-민간이 맥락적 소

통합리성을 증진시키는 방법으로 상호작

용하는 융합 미디어로 간주하고, 그 개념

과 의미를 설명했다. 더 나아가 MyGov

의 효율적인 구축을 지원하는 NIA를 4

단계의 계층 모델로 구조화시키고, 자동

차 신규등록 업무 관련 사례를 이용하여

그 역할과 발전 방향을 제시했다.

그리고 공공-민간 간 소통과 협업을

활성화시키는 또 다른 융합 미디어로서


175

SNS를 주목했다. SNS를 제공하는 소셜

미디어는 누구나 참여할 수 있는 개방성

과 다양한 채널로의 확장성을 갖춘 소통

도구이다. 소셜 미디어를 통해 직접 얼굴

을 대하지 않고도 특별한 관계에 있지도

않는 사람과 관계를 맺고 소통하면서 사

람들이 각자의 생각과 경험 및 자기의 주

장과 의견을 서로 공유할 수 있다. 이러

한 소셜 미디어 활동은 정부의 정책이나

여론조사에도 영향을 미칠 수 있다. 본

연구는 스마트폰의 확산과 인터넷과 모

바일 등의 결합으로 정부가 SNS를 활용

할 수 있는 영역이 확대되고, 동시에 민

간이 정부와 민간 사이의 소통가능성을

높이고 있는 현실에 주목하여 정보화 선

진화 방안을 살펴보았다. 소셜 미디어는

의사소통 채널을 다양화하는 기능을 할

뿐만 아니라, 질적 변화를 야기하고 있

다. SNS가 정보화 선진화 수단으로 이용

될 수 있는 핵심이 바로 여기에 있는 것

이다.

최근 본격적으로 이용되기 시작한 SNS

가 공공-민간 간 소통합리성을 증진시키

고, 협업을 활성화시키는 도구로서 작동

하기 위해 준비해야 할 사항은 적지 않

다. 소셜 미디어에 대한 정부의 규제는

소셜 미디어의 경쟁력이나 특성에 영향

을 미친다. 자유롭고 비공식적이며, 개

인적인 소통의 장으로서의 소셜 미디어

는 기본적으로 정부의 규제가 최소화되

어야 그 가치를 유지할 수 있다. 따라서

정부는 소셜 미디어에 직접 개입하기 전

에 소셜 미디어가 자율규제의 틀 안에서

‘신뢰경쟁’을 하도록 유도하는 정책을 펴

는 것이 바람직할 것이다.

정보화 선진화를 위해 본 연구가 제시

한 맥락적 소통합리성 개념과 이를 극대

화시키기 위한 수단으로 제시한 MyGov

와 NIA 논의는 아직 기초적인 수준에 머

물러 있다. 좀 더 많은 사례를 통해 실제

정보화 과정에서의 적용 가능성을 점검

하고, 특히 MyGov의 개념과 NIA의 구

조화 측면에서 구체적인 진전을 이루어

야 한다. SNS 논의를 통해 공공-민간

사이의 소통확대 현상을 실질적인 협업

확대로 발전시키는 정보화 선진화를 위

한 논의는 정책 이슈를 개방하여 국민의

자율적 참여를 촉진해 그 논의를 확대시

켜야 할 것이다.

5. Key word

공공-민간 협업, MyGov, NIA, SNS,

맥락적 소통합리성

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

176


공공정보화 서비스관리

체계화 방안 연구(Ⅱ)

정국환, 문정욱, 석봉기, 김상욱

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


IT의 응용 확산이 포화상태에 이르고,

정보화 과정이 정체된 것처럼 보이는 현

상과 구축된 시스템이 활발하게 이용되

지 않는다는 점이 정보화 정책 과정에서

자주 지적되고 있다. 이는 이용자 관점의

시스템보다는 공급자 위주의 시스템이

주로 구축되었다는 점, 업무 프로세스 혁

신에 중점을 두기보다는 기술적 시스템

구축을 중시했다는 점, 시스템 구축 이후

의 이용활성화를 통한 Outcome 극대화

측면보다는 단순한 시스템 완성 차원의

Output 위주의 시스템 구축에 치우쳤다

는 점이 그 원인으로 분석된다.

이러한 현상을 극복하기 위해 본 연구

는 정보 시스템은 기술 시스템이 아니라,

서비스 시스템이라는 관점의 변화가 필

요하다는 점에서 논의를 시작하였으며,

정보화 전 라이프 사이클을 서비스 관점

에서 재조명하는 작업이 필요하다는 점

이 본 연구의 배경이다.

2. 연구목표

정보화 관련 노력이 성장의 한계에 이

르렀다는 지적에 대해 본 연구는 그 이유

를 서비스 관점에서 정보 시스템을 관리


177

하지 못했다는 데서 찾았다. 이에 대한

구체적인 이유를 분석하기 위해 틀을 만

들고, 분석틀에 기초하여 정보 시스템의

성과를 측정하고 관리하기 위한 구체적

인 모델을 구축하여, 실제 사례에 적용함

으로써 모델의 유효성을 검증하는 것이

본 연구의 기본 목표이다.


본 연구에서는 서비스 사이언스의 개

념 체계를 활용하여 공공정보 서비스와

서비스 사이언스를 상호 연계하였다. 그

리고 1차 년도 연구의 확장으로 단계(수

준관리) 모델과 측정(품질관리) 모델의

정의 및 특징을 분석하고, 기존 선행연구

결과의 정리를 통해 단계 모델의 관리 지

표를 정리, 단계 모델의 핵심 기반 요소

별 관리 가이드라인을 개발했다. 또한 작

년에 도출한 측정 모델의 세분화 지표를

보완하고, 협동 연구진의 공공정보 시스

템 8개(4개 영역별 2개 사례)의 사례 연

구 결과를 분석하여 본 연구에서 개발된

서비스 관리 모델의 유효성을 검증하였다.

그리고 기존 선행연구와 국내 ․ 외의 정

보 서비스 관리 사례 분석을 통해 두 가

지 모델을 하나로 통합하는 논리적 근거

를 찾고자 했다. 또한 통합 서비스 관리

모델의 유효성 검증을 위해 협동 연구진

이 설문조사를 통해 수행한 8개 공공정

보 시스템의 분석 결과를 바탕으로 통합

서비스 관리 모델의 개선점을 정리하였다.

본 연구의 수행 단계는 [그림]과 같다.

[그림] 연구 수행 단계

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

178

본 연구는 5장으로 구성되었다. 제1장

인 서론에서는 연구의 배경과 목적, 필요

성, 연구방법 등을 정리했다. 제2장에서

는 작년도에 수행했던 1차년도 연구 결

과를 정리하고, 본 연구에서 논리적 연구

의 출발점으로 활용하고 있는 서비스 사

이언스의 개념이 이미 적용되어 사용되

고 있는 자동차 산업, 관광 산업, IT 산

업, 외식 산업, 의료 산업, 공공 분야에

의 사례들을 분석하여 정책적 시사점을

도출했다. 제3장에서는 정보 서비스 관

리 모델의 구체화를 위해 기존 서비스 관

리 모델의 특징을 분석하고, 서비스 관리

모델의 통합을 위한 측정 모델과 단계 모

델의 기본 구조, 정보 서비스 관리 지표

및 지침, 통합 정보 서비스 관리 시스템

의 개념 등에 대해서 정리했다. 제4장에

서는 이론적으로 수립한 통합 서비스 관

리 모델의 유용성을 검증하기 위해 협동

연구에서 진행한 8개 정보 시스템 사례

분석 결과를 정리하여, 통합 서비스 관

리 모델의 개선점을 분석했다. 제5장에

서는 통합 서비스 관리 모델의 개념 및

모델 완성 방향을 정리하고, 정보 서비

스 관리 체계화와 서비스 사이언스를 연

계시키는 것과 관련하여 정책적 시사점

을 도출했다.


본 연구에서 개발된 정보 서비스 관리

모델(ISMM: Information System Manage-

ment Model)을 적용해 본 결과, 기존의

정보 서비스 수준 측정 주체, 정보 서비

스 수준 측정 시점, 측정 지표, 측정 모

델의 한계 등 네 가지 문제를 해결할 수

있음을 알 수 있었다. 측정 주체는 이용

자, 전문가, 제공자가 각기 자신의 관점

에서 평가에 참여했으며, 측정 시점은 인

터넷 기반의 조사 방식으로 일회성이 아

닌 상시적 측정 및 관리가 가능하도록 설

계되었다. 측정 지표도 이용자와 제공자

48개, 전문가 34개로 정하여 측정 주체

의 부담을 완화하였다. 또한 가장 주목할

점으로서 측정이 관리될 수 있도록 평가

피드백 메커니즘을 제공했다는 것이다.

정보 시스템이 서비스 시스템이라는 데

중심을 두고, 정보 서비스 관리 체계화

방안을 마련하고자 하였다. 모델 구축 과

정에서 이와 같은 관점을 적용하기 위해

서비스의 생산 및 전달 과정의 피드백 메

커니즘으로서 이용자의 역할을 명시적으

로 반영하고, 정보기술 응용 결과를 시스

템이 아닌 서비스로 간주하였다. 또한 이

용자 입장에서 정보 서비스의 핵심 원천


179

을 제공하는 정보의 발생 및 흐름을 분석

하고, 이를 시스템 구성과 평가요소에 반

영하였다.

5. Key word

ISMM, 공공자원 관리, 서비스 사이언

스, 공공정보 서비스, 정보 시스템 이용

활성화

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

180


공공정보화 선진화를 위한

디지털위험 관리방안 연구

정국환, 유지연

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


시시각각 눈부시게 발전하는 정보기술

의 영향력은 인류사회의 정보기술에 대

한 의존성 및 결합도를 더욱 심화시키고

있다. 정보 시스템은 전력, 가스, 교통신

호, 금융 거래, 원자력 발전에 이르기까

지 인간의 삶과 관련된 모든 분야를 관리

하고 통제하고 있으며, 네트워크로 연결

된 사이버 공간은 이미 일상생활의 보편

적인 영역으로 자리매김하였다. 이처럼

실핏줄처럼 얽힌 정보 시스템과 네트워

크는 이제 인간의 삶 그 자체를 움직이고

있다.

한편, 정보기술 및 네트워크화의 비약

적인 발전과 복잡도의 증가는 복합적이

고 돌발적인 위험과 역기능을 초래할 가

능성을 높이고 있다. 더욱이 최근 제어

시스템의 네트워크화, 전통 산업과 정보

기술의 결합, 클라우드 컴퓨팅 등과 같이

정보기술 및 네트워크의 새로운 결합과

진화는 위험의 심각도를 높이며 국가 재

난으로 이어질 가능성을 증가시키고 있다.

이에 본 연구에서는 정보기술에 의한

위험성에 대해서 기술적 차원을 넘어 사

회이론적 차원으로 보다 종합적인 검토

와 디지털사회로의 환경 변화에 적절하

게 대응할 수 있는 체계 및 정책 방안의


181

모색을 추진하였다.

2. 연구목표

본 연구는 안전하고 신뢰할 수 있는 선

진 정보화 구현을 위하여 디지털 위험관

리와 디지털 재난 대응 방안의 모색을 목

표로 하였다. 이를 위하여 먼저 디지털

위험사회로의 패러다임 전환을 논의하

고, 디지털 위험관리의 필요성을 검토한

후에 디지털 재난의 개념화를 시도하였

다. 그리고 향후 발생 가능한 디지털 재

난에 대한 예측 및 대응을 위한 정책적

시사점을 도출하고, 이에 대한 대응 방안

을 도출하였다. 특히, 새로운 패러다임

으로서의 디지털 위험관리를 위해 기존

의 재난 및 재난관리를 벤치마킹할 수 있

도록 디지털 위험으로 발생하는 재난 개

념을 확대하여 디지털 재난을 정의하고,

이를 관리하기 위한 정책 방향을 모색하

였다.


본 연구는 먼저, 정보기술의 발전과

정보 시스템에 대한 의존성의 심화로 예

측할 수 없는 내재적 위험이 확대되고 있

는 디지털 위험사회 관련 논의를 살펴보

고, 이러한 디지털 위험사회의 대응 방안

으로 체계화되고 구조화된 재난 개념의

도입 가능성을 분석하였다. 그리고 이를

통하여 디지털 재난의 의미를 정립하였다.

다음으로 디지털 재난에 대한 우리나

라의 경험을 분석함으로써 디지털 재난

에 대한 대응을 보다 효율적으로 추진하

기 위해서는 무엇이 고려되어야 하는지

를 파악하였다. 여기에는 1990년대 IT

분야의 주요 정책 이슈였던 Y2K 문제도

포함시켜 우리의 경험을 논의하고, 이로

부터 디지털 재난 관련 시사점을 정리하

였다. 그리고 우리나라 대응정책의 문제

점을 파악하고, 대응 방향 마련의 함의를

도출하였다.

그리고 본 연구에서는 디지털 기기의

유비쿼터스화, 디지털 컨버전스, 국가

기반 시설의 정보 네트워크화 등 새로운

IT 환경에서의 디지털 위험에 대해서도

살펴보았다. 대표적인 신기술 사례로 클

라우드 컴퓨팅, 국가 기반 시설 제어 시

스템, 스마트 그리드, 지능형 자동차, 모

바일 오피스 등에 대한 특징과 보안 취약

성을 분석하였다. 이를 통해 디지털 재난

의 미래 위험성을 파악하고 예측함으로

써, 보다 실효성 있는 대응 방안을 모색

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

182

하기 위해 노력하였다.

마지막으로 디지털 재난에 효과적으로

대응하기 위하여 디지털 재난 대응 모델

을 제시하였으며, 새로운 패러다임으로

서 디지털 위험관리 방향을 도모하고 디

지털 위험을 최소화할 수 있는 정책적 대

응 방안을 제안하였다.


본 연구에서는 전통적인 재난 개념과

재난관리 체계의 구조를 벤치마킹하여

디지털 재난 대응책을 준비할 수 있도록

새로운 패러다임의 디지털 위험관리와

디지털 재난 개념을 정의하고, 그 대응

방안을 모색하였다.

새로운 위험 패러다임으로서의 디지털

위험(Digital Risk)은 사회 제 영역의 시

스템이 정보기술 및 네트워크와 연결됨

으로써 초래되는 인간의 안전과 사회환

경에 미치는 악영향의 위협 가능성을 의

미한다. 따라서 디지털 위험이 사회 전반

으로 심화되는 디지털 위험사회(Digital

Risk Society)에서의 디지털 위험관리

(Digital Risk Management)는 사이버

공간과 현실 공간에서 전개되는 디지털

위험과 디지털 재난을 포괄적이고 종합

적으로 인지하고 평가하여, 예방, 예비,

대응, 복구를 통합적으로 추진할 수 있는

구조로 체계화되어야 한다.

이에 디지털 재난 대응과 디지털 위험

관리를 위한 구체적인 정책 과제는 다음

과 같다. 첫째, 디지털 재난이 국가 재난

으로 제도화되어야 한다. 디지털 재난이

발생하였을 때에 사이버 공간과 현실 공

간으로 피해가 확대되지 않게 하기 위해

서는 신속한 재난 대응 및 복구를 위한

협조가 필수적이다. 따라서 모든 재난에

대한 사전적인 예방 차원에서 디지털 사

고, 사이버 피해가 기존의 재난 개념에

포괄될 필요가 있다. 디지털 재난이 다른

유형의 국가적 재난으로 발전하지 않게

하기 위해서는 디지털 재난을 국가적 차

원의 재난으로 인정해야 하며, 그에 상응

하는 대응 전략과 계획을 수립해야 한다.

둘째, 디지털 재난 시뮬레이션 모델을

도입하여야 한다. 사이버 공간과 현실 공

간이 상호 연계되어 발생하는 디지털 위

험과 디지털 재난에 대하여 사전적으로

철저하게 준비하기 위해서는 상황에 대

한 이해와 예측이 가능하여야 한다. 하지

만 디지털 재난은 디지털 위험의 특성상

위험 발생 가능성이 잠재적이고 불확실

하여 예측이 불가능하며 돌발적이다. 또


183

한 위험이 복합적으로 구성되어 디지털

재난 발생이 어느 정도 범위로 어떻게 진

행될지를 파악하는 것이 쉽지 않다. 이에

발생 가능한 다양한 상황을 예측하고, 이

를 기초로 한 적절한 대응을 준비하고 연

습할 필요가 있다. 여러 가능성을 파악하

고, 예측한 시나리오에 기초한 시뮬레이

션 분석이 필요하다.

셋째, 네트워크 외부성(Externality)을

극복하기 위한 디지털 위험관리 방안이

모색되어야 한다. 디지털 재난 대응 과정

에서 발생하는 어려움 가운데 하나로 네

트워크 외부성 문제를 들 수 있다. 네트

워크 외부성은 디지털 사고나 위협으로

부터 초래되는 개인적 비용이 사회적 비

용보다 적어서 개인적 대응이 소극적으

로 이루어지는 현상을 말한다. 제도적인

관점에서 네트워크 외부성을 극복할 수

있는 디지털 위험관리 방안이 필요하다.

네트워크를 통해 다른 PC에 전달되는 피

해(네트워크 외부 불경제)가 개인이 겪

는 피해로 인한 비용 안에 고려되어 개인

이 적절한 행동, 즉 자신의 PC에 백신을

설치하도록 하고, PC 보안 교육을 이수

하고 훈련 내용을 실행하도록 하는 등의

정책을 수립하여 시행해야 한다. 또한 안

전한 인터넷 세상을 위한 최소한의 도덕

적 의무에 관한 캠페인을 전개하여, 네트

워크로 엮어진 자신의 PC로 인해 다른

사람의 PC가 피해를 입지 않도록 준비하

게 하여야 한다.

넷째, 디지털 재난에 신속하고 효과적

으로 대응하기 위한 디지털 재난 대응 모

델의 구축과 적용이 필요하다. 기존 재난

혹은 디지털 재난 대응 모델은 분류 목표

가 명확하지 않았다. 이에 본 연구에서는

디지털 위험의 특성에 따른 관리와 디지

털 재난의 특성에 따른 대응 및 복구가

체계적으로 이루어질 수 있도록 공중보

건 및 안전 관점의 대응 모델, 증거 기반

모델(Evidence Based Model), 응급 분

류 모델(Triage Model)과 위험관리 모델

을 고려한 새로운 디지털 재난 대응 모델

로서 EBDDTM(Evidence Based Digital

Disaster Triage Model)을 제안하였다.

그러나 이 모델은 최근에 제안된 모델이

기 때문에 모델을 정교화하고, 유용성을

검증하기 위한 연구가 수반되어야 한다.

이 모델에 적용한 기존 재난 대응이론과

디지털 재난 경험의 차이를 분석함으로

써, 구체적인 적용 방안을 확립해야 한

다. 또한 모델의 구성요소에 등장하는 각

각의 요소를 디지털 재난의 특징에 맞게

다시 정의해야 하며, 디지털 재난 발생

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

184

현장에서 적용할 수 있는 이용 매뉴얼도

개발할 필요가 있다.

다섯째, 보안 SW 등 기술적 대응 방안

이 강구되어야 한다. 우선, 백신업체의

무분별한 보안 SW 무단 배포로 인한 보

안 SW의 신뢰도 저하 방지대책이 필요

하다. 다음으로는 보안 솔루션 시장을 정

상화시킴으로써 참여자의 인센티브를 제

고하고, 이를 통해 디지털 재난 대비용

창조적 솔루션의 개발 유도가 필요하다.

5. Key word

디지털 위험사회, 디지털 위험관리,

디지털 재난


185


방통융합의 사회적 순기능과

역기능에 대한 미래정책

연구(Ⅱ) 총괄보고서

이원태, 유지연

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


그동안의 방송과 통신은 기술발전 및

경제성장의 원동력이 되어왔을 뿐만 아

니라, 정치, 사회, 문화, 교육, 복지 등

다양한 사회 영역에 중요한 영향력을 미

쳐왔으며, 이들의 사회문화적 영향력은

방통융합으로 인해 더욱 광범위하게 확

대될 것으로 전망된다.

그러나 그동안 방송과 통신의 사회적

순기능과 역기능에 대한 연구는 각각 독

립적으로 분리된 채 이분법적으로 진행

되어 왔다. 최근에 이르러서는 방통융합

으로 인해 사회적 순기능과 역기능 간 경

계가 모호해지고, 순기능으로 인한 의도

하지 않은 부작용이 초래되는 등 다층적

인 변화가 일어나면서 관련 정책 추진에

있어서도 가치 충돌이 발생하고 있다.

이와 관련하여 방송통신위원회에는 방

통융합의 순기능을 촉진하는 부서와 역

기능을 해소하는 부서가 존재하지만, 각

각의 시각에서 관련 정책을 검토, 추진하

기 때문에 방통융합의 촉진에 의해 초래

되는 역기능 등과 같은 문제에 대한 고려

가 동시적으로 이루어지기 어렵다. 따라

서 방통융합정책에 대한 논의는 정책 추

진으로 인한 긍정적 ․ 부정적 효과성 및

파급성, 사회적인 순기능과 역기능과 같

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

186

은 정책의 양면성이 함께 모색될 필요성

이 증가하고 있다.

이에 본 연구에서는 방송통신이 가지

고 있는 본질적인 가치와 역할을 분석하

고, 방통융합으로 인한 사회적 순기능과

역기능을 전망함과 동시에, 순기능을 촉

진하고 역기능의 발생을 억제할 수 있는

대응 방안을 모색하기 위해 노력하였다.

2. 연구목표

본 연구는 방통융합이 추구하는 핵심

가치의 패러다임 전환과 정책 지향점에

기초를 두고, 사회적 순기능과 역기능이

충돌하는 주요 쟁점사항에 대한 실증분

석을 통하여 정책 방안의 모색을 목표로

하였다. 이를 위하여 방통융합이 추구하

는 4가지 핵심 가치인 자유, 참여, 다양

성, 창의성을 중심으로 순기능과 역기능

이 상충하는 주요한 쟁점으로 정보의 자

유와 프라이버시, 참여문화와 신뢰성,

미디어 다양성과 상업주의, 콘텐츠 창의

성과 지적재산권의 4가지 이슈를 선정하

였다. 본 연구에서는 이에 대한 구체적인

실증분석을 통해 정책적 대응 방안을 모

색하였다.


본 연구는 방통융합의 사회적 가치 체

계 및 패러다임 변화가 정책 현실에서 직

면할 수밖에 없는 주요한 쟁점사항들에

대한 구체적인 실증분석 결과를 정리하

고, 방통융합의 양면성을 균형적으로 고

려한 정책 방향 및 구체적인 정책 방안을

모색하기 위해 노력하였다.

첫째, 자유 가치와 관련한 세부 연구

에서는 정보의 자유와 개인의 프라이버

시를 침해하는 주요 정책 쟁점에 대한 실

증분석을 통하여 프라이버시 보호 방안

을 제시하고자 했다. 방통융합 환경은 이

용자들이 미디어와 콘텐츠를 보다 용이

하게 제작, 탐색, 유통할 수 있는 기회를

부여함으로써, 디지털 미디어 공간에서

정보의 자유로운 유통과 공유를 활성화

할 것으로 기대되고 있다. 그러나 다른

한편으로는 방통융합 서비스와 콘텐츠로

개인정보가 노출되고, 프라이버시가 침

해받을 위험성이 더욱 커질 것에 대한 우

려가 있다. 이런 상황에서 정보의 자유로

운 유통 및 공유와 개인의 자유권을 확대

로 두 개념 간의 조화를 이룰 수 있는 균

형점을 찾기 위해 노력하였다.

둘째, 참여 가치와 관련한 세부 연구


187

에서는 참여문화의 확산에 대한 실증분

석을 통하여, 방통융합 환경에서 참여문

화의 신뢰성 확보 방안을 제시하고자 했

다. 방통융합 환경에서 이용자들은 정치,

경제 영역뿐만 아니라, 자신이 속한 온-

오프라인 공동체를 통해서 제기되는 일

상생활적 이슈에 적극적으로 관여하고,

융합 미디어를 활용하여 다양한 하위문

화 및 문화적 상징양식들을 창출하며, 이

를 확산시킬 것으로 전망된다. 그러나 다

른 한편으로는 참여의 활성화로 제공되

는 다양한 정보들이 대부분 익명성과 디

지털정보의 잘라 붙이기 특성으로 인하

여 정보원천자를 파악하기 어렵기 때문

에 악성 루머나 허위사실 등과 같은 인포

데믹스적(infodemics) 혼란을 야기하고,

정보의 신뢰성을 저하시킨다는 우려가

있다. 이에 사회문화적 참여를 활성화하

면서도 정보의 자유로운 소통과 사회적

질서의 유지를 동시에 추구할 수 있는 방

안을 찾기 위해 노력하였다.

셋째, 다양성 가치와 관련한 세부 연

구에서는 방통융합에 따른 경쟁 심화에

기인한 상업주의화에 대한 실증분석을

통하여 미디어 다양성 확보 방안을 제시

하고자 했다. 콘텐츠 상품의 소비는 외부

성을 발생시키는데, 쌍방향적인 정보 유

통이 가능한 방통융합 서비스로 인하여

이러한 외부효과가 더욱 극대화될 것으

로 기대된다. 그러나 다른 한편으로는 다

양한 매체를 통한 융합 서비스 보급과 콘

텐츠 제공이 경쟁적으로 이루어지면서

오락 지상주의가 심화되고, 소비 지향적

디지털 문화가 확대되면서 상업주의화되

는 경향을 보이고 있다. 이에 본 연구에

서는 긍정적이고 유익한 콘텐츠와 서비

스를 확대하면서, 적절한 가격에서 소비

할 수 있는 환경 조성 방안을 제안하였다.

넷째, 창의성 가치와 관련한 세부 연

구에서는 저작권 침해 관련 이슈 분석을

통하여 콘텐츠 창의성 확보 방안을 제시

하고자 했다. 웹과 모바일의 진화 및 다

양한 융합 미디어의 발달로 즉각적인 콘

텐츠 제작과 유통이 용이해지고 있다. 특

히, 최근에는 웹 2.0의 또 다른 추세로

복수의 소스로부터 제공되는 콘텐츠를

조합하는 매쉬업(Mashup)이 새로운 창

조적인 행위로 인정되고 있는 가운데, 저

작권 침해의 범위를 어디까지로 볼 것인

가에 대한 논란이 지속되고 있다. 이에

본 연구에서는 콘텐츠 저작 활동과 활용

을 활성화하면서도 저작권자를 보호할

수 있는 정책 방향을 제시하기 위해 노력

하였다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

188


본 연구의 이론적 검토와 실증적 분석

을 통하여 관련 연구 논의와 정책 제언을

정리하면 다음과 같다.

첫째, 정보의 자유로운 이용과 프라이

버시 보호를 조화시키기 위한 균형적인

정책 방안의 일환으로 SNS 프라이버시

가이드라인 제정, 개인 식별 가능성 여

부, 행태정보의 포함 여부, 지속성 여부,

제3자 이용 여부 등의 다양한 가능성을

고려한 온라인 행태광고의 절충적 규제

방안과 개인정보에 대한 자기관리를 능

동적으로 수행하는 행위규범으로서 소위

‘프라이버시 리터러시’ 개념의 도입 등을

제안했다.

둘째, 사회문화적인 참여를 활성화하

면서도 정보의 자유로운 소통과 사회적

질서 유지 차원에서 모색해야 하는 정책

적 대응 방향으로는 소셜 미디어의 공공

적 ․ 정책적 활용 활성화와 소셜 미디어의

부정적 영향 억제 방안으로서의 자율규

제 메커니즘 활성화 등을 제안했다.

셋째, 긍정적이고 유익한 콘텐츠와 서

비스가 확대되면서, 그것이 적절한 가격

에 제공되고 소비될 수 있는 환경 하에서

미디어 다양성이 확보될 수 있도록 종편

채널의 장르 다양성 확보, 장르 내 다양

성의 확보와 PP 등록제의 요건 강화, 다

양성 확보를 위한 관리 체계 확립, 어린

이 장르에 대한 보편적 시청권 확보, 공

영방송의 장르 다양성 확대, 장르 및 프

로그램 유형 분류 체계의 개선, 안티-호

딩(Anti-hoarding) 제도의 도입, 망중

립성 ․ 망동등 접근 개념의 적극적 도입

등을 제안했다.

넷째, 콘텐츠 저작 활동과 활용을 활

성화하면서도 저작권자를 보호하기 위한

정책 방안으로 저작권법이 공공이익과의

조화를 구체적으로 명시할 수 있도록 저

작권법 목적조항의 개정, 공정이용 일반

조항 도입, 저작권자의 자발적 의사를 반

영한 권리 체계 정립을 위한 저작권의 채

권적 청구권화 등을 제안했다.

다섯째, 방통융합 핵심 가치를 둘러싼

쟁점들이 주로 정책 차원에서 검토되었

지만, 이용자 차원의 실증적 분석 결과에

서는 방통융합에 대한 인식과 인지 수준

이 여전히 낮을 뿐만 아니라, 디바이스나

하드웨어 중심적인 수용 태도로부터 크

게 벗어나지 못하고 방통융합의 사회문

화적 가치와 의미 공유가 상대적으로 미

흡했다는 점이 확인되었다. 따라서 방통

융합의 다양한 가치를 이용자들이 폭넓


189

게 공유 ․ 경험할 수 있도록 이용자 친화

적인 서비스를 활성화시키는 일은 여전

히 중요한 과제로 평가된다.

5. Key word

방통융합, 방송통신의 사회적 순기능

과 역기능, 방통융합정책의 미래 방향

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

190


방통융합 환경에서 정보의

자유와 개인의 프라이버시

보호방안 연구

이원태, 유지연, 박현유, 김위근

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


정보통신기술이 발전하고 방통융합이

진전됨에 따라 정보의 자유로운 선택과

이용이라는 인간의 자유가치에 대한 인

식 패러다임이 근본적으로 변화하고 있

다. 단일 합리성에 기초한 전통적인 자유

개념에서 다원적인 합리성에 기반을 둔

자유의 개념으로 변화함에 따라, 근대 자

유주의 정치 체제에 의해 오랫동안 보호

되었던 개인의 규범적 자유 영역이 커다

란 위협에 직면하게 되었다. 정보화가 진

행될수록 논란이 되는 프라이버시 침해

이슈는 개인의 규범적 자유 영역이 처한

위협의 가장 대표적인 사례이다.

정보화 및 컨버전스 시대로의 변화로

개인의 자유 가치 패러다임의 전환이 요

구되고 있는 상황에서 프라이버시 개념

및 판단기준도 변화하고 있다. 오늘날 프

라이버시의 개념과 의미 변화를 이끄는

요인에는 ‘네트워크화’와 ‘개인화’에 있으

며, 프라이버시를 둘러싼 갈등도 증폭되

고 있다. 그러나 이와 관련한 정책적 대응

체계는 대단히 미흡한 실정이다. 따라서

새로운 미디어 환경에서 다양한 서비스

의 자유로운 이용과 개인의 프라이버시

보호가 균형적으로 양립할 수 있는 개인

정보 권리의 보호 체계를 정립하려는 정


191

책적 노력이 그 어느 때보다도 요구된다.

이에 본 연구에서는 방통융합 환경에

서 개인의 정보자유권이 극대화되는 흐

름과 개인의 프라이버시가 위협받는 흐

름 간의 충돌이 빚어내는 다양한 이슈 분

석과 이에 대한 정책적 대응 방안의 모색

을 추진하였다.

2. 연구목표

본 연구는 정보의 자유로운 접근과 이

용이라는 사회적 요구와 개인의 기본권

으로서의 프라이버시 보호라는 규범적

요구 간의 가치 상충을 극복하고, 양자의

조화와 균형에 입각한 정책 방향의 모색

을 목표로 하였다. 이를 위하여 방송통신

환경 변화에 따른 자유와 프라이버시 개

념에 대한 이론적 검토와 실증분석을 통

하여 프라이버시 보호정책의 방향성을

정립하기 위해 노력하였다. 특히, 다원

적 합리성에 기초하여 정보의 자유로운

유통 및 공유와 개인의 자유권을 확대하

면서 두 가지 자유 간의 조화를 이룰 수

있는 균형점을 모색하고자 하였다.


프라이버시 이슈는 오늘날 방통융합

또는 디지털 컨버전스 환경 하에서 가장

중요하게 부각되는 미래정책 이슈인 것

은 틀림이 없다. 하지만 프라이버시 이슈

는 정책적으로 가장 다루기 어려운 문제

일 정도로 그 개념과 현황 파악에서부터

정책적 대응 방안의 모색 과정에 이르기

까지 많은 시행착오와 비용이 요구된다.

프라이버시 개념에는 정보의 자유로운

접근과 이용이라는 기본적 요구에서부터

정보공개의 원칙, 표현의 자유 원리 등

다양한 가치와 권리가 복잡하게 얽혀 있기

때문에, 프라이버시와 관련 이슈는 항상

매체 특성과 사회적 맥락에 따라 복잡하고

중첩적인 의미 구조를 띨 수밖에 없다.

이러한 문제의식에서 본 연구는 자유

개념의 새로운 패러다임, 즉 다원적 합리

성에 기초하여 정보의 자유로운 유통 및

공유와 개인의 자유권을 확대하면서 두

가지 자유 간의 조화를 이룰 수 있는 균

형점을 모색하기 위해 노력하였다.

본 연구는 먼저, 프라이버시의 개념

및 선행연구 검토를 통해 정보의 자유와

개인의 프라이버시 간의 관계를 상호 대

립적인 관계로 파악하는 기존의 논의 방

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

192

식들의 한계를 지적했다. 그리고 정보의

자유로운 이용과 선택을 수행하는 정보

주체로서의 개인이 스스로 추구해야 할

적극적인 자유 개념의 일환으로서 새로

운 프라이버시의 개념을 제시하였다.

다음으로 스마트폰, SNS, 온라인 행

태광고 등으로 대표되는 디지털 컨버전

스 환경에서의 프라이버시 침해 현황 및

사례를 분석하였다. 스마트폰, SNS, 온

라인 행태광고 등 3가지 매체환경은 정

보의 자유로운 이용 및 유통이라는 흐름

과 프라이버시 침해라는 이슈가 극명히

부딪히고 있는 영역이기 때문이다. 하지

만 이들을 둘러싼 프라이버시 이슈가 중

요하게 대두됨에도 불구하고, 아직까지

각 서비스 플랫폼별 사업자의 개인정보

보호정책은 일관된 체계를 갖추지 못하

고 있다. 이뿐만 아니라 각국 정부 차원

의 프라이버시 보호정책도 제대로 정립

되지 못한 상태인 것으로 보인다.

그리고 이용자의 프라이버시 인식 및

행태를 알아보기 위해 개인 미디어 이용

행태와 프라이버시 인식 간의 차이, 프라

이버시에 대한 우려와 경험, 개인정보 보

호에 대한 태도 등에 대한 실증적 분석을

실시하였다. 본 조사 결과는 프라이버시

보호정책의 방향성을 정립하고, 개인정

보 권리 체계를 안전하게 확보할 수 있는

정책 방안을 마련하는 데 기초 자료로 활

용될 수 있을 것이다.

본 연구에서는 이러한 이론적 검토와

실증적 분석을 바탕으로 프라이버시 보

호정책의 방향성을 재정립하고, 다양한

프라이버시 침해 부작용을 해소할 수 있

는 정책적 대응 방안을 제시했다.


본 연구의 구체적인 정책적 시사점 및

대응 방안은 다음과 같다. 먼저, 올바르

고 안전한 SNS 활동을 활성화하기 위하

여 서비스 제공자와 이용자 모두가 스스

로 지키고 보호해야 할 프라이버시 행위

규범으로서, 일종의 가이드라인(안)을 제

시하였다. 가이드라인(안)에서는 SNS 제

공자는 이용자의 개인정보 자기결정권이

폭넓게 보장받을 수 있도록 구체적이고

적극적인 조치를 취해야 하며, SNS 이용

자는 자기정보에 대한 적극적인 공급자

로서 모든 콘텐츠가 자신의 개인정보라

는 점을 인식하고 적극적으로 관리해야

함을 강조하였다.

그 다음으로는 지금까지 논의되고 있

는 이른바 맞춤형 광고 또는 온라인 행태


193

광고 가이드라인(안)의 합리적인 개선

방안을 제시하였다. 현재 맞춤형 광고에

대한 국내정책 논의는 개인 식별 가능

성이 있는 경우와 개인 식별의 가능성은

없으나 행태정보가 축적 ․ 저장 ․ 이용되는

경우, 행태정보가 1회적으로 활용되는 경

우로 구분하여 규제 방식을 달리하는 방

향으로 이루어지고 있다. 그러나 본 연구

에서는 개인 식별 가능성 여부와 행태정

보의 포함 여부, 지속성 여부, 제3자 이

용 여부 등의 다양한 가능성을 고려해서

절충적인 규제 방안을 모색하였다.

마지막으로 미디어 컨버전스 환경에서

요구되는 프라이버시 정책의 기본 방향

을 보다 명료화하기 위해 소위 ‘프라이버

시 리터러시(privacy literacy)’ 개념을

제안하였다. 이 개념은 프라이버시에 대

한 합리적 이해 및 이용능력이라고 볼 수

있다. 본 연구는 ‘프라이버시 리터러시’

가 사회구성원 개인에게 폭넓게 교육되

고 형성된다면, 네트워크 미디어 이용자

가 가장 효과적으로 자신의 정보를 관리

하고 통제할 수 있는 수단으로 작용할 것

으로 전망했다.

앞으로 프라이버시 보호를 위한 규범

체계가 제대로 정립되기 위해서는 이용

자들의 이중적인 요구, 즉 온라인상에서

자신의 정보를 스스로 공개 또는 노출시

킴으로써 사회적 관계를 형성하거나 정

보를 획득하려는 요구와 이러한 정보가

보호되어야 한다고 느끼는 요구를 서로

조화 또는 화해시킬 수 있는 정책 방향성

을 모색하지 않으면 안 될 것이다. 이제

프라이버시 보호 규범은 외부적인 위협

을 제거하고, 처벌(규제)하는 방식에 집

착하기보다는 자신의 정체성과 정보를

드러내고자 하는 표현의 자유와 개인정

보의 공적인 보호라는 양면적 ․ 갈등적인

가치 사이의 균형을 모색하는 차원에서

마련되어야 할 것이다.

5. Key word

방통융합, 프라이버시, 정보의 자유

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

194

현안연구 10-02

정보통신 산업 및 인프라

현안 과제

미래융합연구실

연구기간 2010. 6. 15~2010. 12. 31


정보통신시장의 성숙, 방송통신 융합

본격화, 무선 인터넷 시장의 급속한 성

장, 스마트 시대 도래 등 정보통신 산업

을 둘러싼 환경이 급속하게 변화하고 있

다. 특히, 스마트폰 확산과 함께 부상한

애플과 구글(Google)은 플랫폼 사업자로

서 기존의 통신 산업의 가치사슬을 변화

시키고 있으며, 더 나아가 이른바 ‘Smart’

시대의 도래를 촉진하고 있다. 플랫폼 사

업자와 플랫폼 사업자로의 변신을 꾀하

는 기존 통신 대기업들, 그리고 애플리케

이션 및 콘텐츠 제공자 등이 서로 경쟁과

협력을 통해 ‘Smart’ 시대의 시장 변화를

주도하고 있다.

이러한 상황에서 우리나라 정보통신

산업은 융합 서비스의 출현에도 불구하

고, 2000년대 들어 매출 성장률이 지속

적으로 하락하고 있으며, 산업의 경쟁력

은 선진국과 비교하여 크게 떨어지는 것

으로 나타났다. 이는 정보통신 기기와 광

대역망으로부터 SW와 IT 서비스업, 무

선 인터넷으로 IT의 중심이 이동하고 있

는 세계적 흐름을 국내 기업과 정책이 따

라가지 못한 데서 비롯된 결과이다. 또한

한국의 IT 산업이 폐쇄성과 공급자 중심

의 사업 전개로 일본의 경우와 유사하게


195

갈라파고스화(Galapagos Syndrome) 되었

다는 비판까지 존재한다.

본 연구는 이렇듯 급속하게 변화하는

정보통신 산업환경 하에서 산업의 선진

화를 통한 경쟁력 제고 및 ICT 인프라의

효율적인 활용을 위해 주요 핵심 연구 대

상을 선정하여, 중장기적으로 방송통신

시장의 활성화를 도모하기 위한 목적으

로 수행되었다.

2. 연구목표

환경 변화에 대응한 실질적인 정책 수

립을 위해서는 IT 융합 신기술의 활용과

성과 및 이에 영향을 미치는 요인들에 관

한 체계적이고 심층적인 연구가 필요하

다. 본 연구에서는 급변하는 방송통신 산

업의 특성을 고려하여, 중장기적으로 산

업 영향력이 클 것으로 전망되는 산업 및

인프라 이슈를 선정하여 산업규제가 아

닌 산업의 진흥을 위한 산업육성 정책을

모색했다. 이를 위한 정보통신 산업 현안

과제로 스마트 환경에서의 콘텐츠 발전

방안, 방송통신 융합 서비스의 성과와 전

망 연구, 스마트 디바이스와 산업 패러다

임 연구 등을 모색했다. 정보통신 인프라

현안 과제로는 SNS의 정치사회적 영향

및 쟁점 연구, 모바일 시대의 전자정부

정책 함정과 대응 방안 연구, 클라우드

컴퓨팅의 미래와 서비스 활성화 방안 연

구 등을 모색했다.


급속히 변화하는 정보통신 산업환경에

적절히 대응하지 못하고 경쟁력을 잃어

가는 우리나라 정보통신 산업의 선진화

를 통한 경쟁력 제고 및 ICT 인프라의 효

율적인 활용을 위해 주요 핵심 연구 대상

을 선정하여, 중장기적으로 방송통신시

장의 활성화를 도모하고자 본 연구에서

는 6가지 현안 이슈를 선정하였다.

첫째, 방송통신의 인터넷 유통, 통신

콘텐츠의 TV 유통 등 동일 콘텐츠가 여

러 플랫폼을 통해 유통되는 멀티플랫폼

환경의 도래로 콘텐츠의 중요성이 증가

하고 있다. 그러나 국내의 경우 유료방송

의 저가형 시장구조로 인하여 방송 콘텐

츠 유통 기업인 SO가 콘텐츠를 통해 수

익을 창출하는 데 어려움을 겪고 있다.

또한 PP의 경우에도 방송 콘텐츠의 제작 ․송출을 통해 창출하는 수익 비중이 매우

낮은 상황이다. 이에 방송 콘텐츠의 특성

변화에 따른 규제 및 진흥 체계 변화와

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

196

콘텐츠 저작권에 대한 체계적인 관리 및

개선 방안 검토를 골자로 하는 멀티플랫

폼 환경에서의 콘텐츠 진흥 체계에 관한

현안연구가 필요하다.

둘째, 방송통신 융합 환경의 확대로

신정부정책 수립뿐만 아니라, 민간 투자

의 기초 자료 제공이라는 측면에서 방송

통신 산업의 시장 현황 진단 및 전망에

대한 종합적이고 객관적인 자료가 필요

하다. 방송통신 융합 서비스 중에서도 특

히 Smart TV와 IPTV의 정책적 대응 방

안 마련, N-Screen 수평규제 문제 및

망중립성 문제, DMB 수익성 문제 등에

관한 성과와 전망 연구가 시급한 것으로

나타났다.

셋째, 스마트폰의 확산에 따라 통신

서비스, 무선 인터넷, 콘텐츠 및 휴대폰

산업의 밸류체인이 변화하기 시작했고,

스마트폰뿐만 아니라 넷북, 태블릿PC,

e-book 단말기 등의 다양한 이머징 디

바이스가 등장하고 있다. 이에 따라 산업

패러다임의 변화 양상을 연구하고, 산업

진흥을 위한 정부정책 수립에 도움이 되

는 결과를 도출할 필요가 대두되고 있다.

넷째, 2009년 말 아이폰 출시 이후 천

안함 사건, 지방선거, 월드컵 등 다양한

사회문화적 이슈를 계기로 트위터, 페이

스북 등 SNS 사용자가 급증하는 추세이

다. 향후 SNS는 소셜 미디어로서 사회적

영향력이 증대되고, 사회적 의사소통 플

랫폼으로서 역할을 수행할 것으로 전망

된다. 따라서 SNS 기반의 융합 활성화

및 생태계 발전을 위한 개방적인 콘텐츠

유통환경 조성, 국내 SNS 역차별 논란,

모바일 SNS 기반 새로운 수익 모델, 프

라이버시 침해 이슈, SNS 기반 공공정보

망 구축 이슈 등 다양한 정책 이슈에 관

한 심층적인 연구의 수행이 필요하다.

다섯째, 스마트폰 보급 확산으로 생활

서비스와 업무환경이 모바일 기반으로

변화하고 있다. 이에 따라 이동성, 개방

성, 다양성 및 경제성이 강화된 모바일

전자정부에 대한 대국민 수요가 증가하

고 있다. 그러나 무분별한 모바일화 정책

의 함정에 대한 고려가 필요하며, 이를

포함한 m-Gov’t에 대한 적절한 정책 수

립이 요구된다.

여섯째, 향후 다양한 클라우드 기기

및 소프트웨어가 등장할 것이며, 치열한

M&A 경쟁 등 관련 사업자의 클라우드

분야 투자가 급증할 것으로 전망된다. 이

에 따라 클라우드 컴퓨팅의 미래와 서비

스 활성화 방안에 대한 심도 깊은 논의와

연구를 진행하는 것이 앞으로의 매우 중


197

요한 현안으로 부상할 가능성이 크다.


이상에서 살펴본 6가지 현안 이슈 외

에 스마트 시대를 대비한 정책 패러다임

변화의 중요성을 언급하였다. 소비자가

중심이 되어 smart한 서비스를 향유하

는 시대를 위한 새로운 차원의 정책 프레

임워크를 정립해야 할 시기임을 강조했

다. 이를 위해서는 방송 콘텐츠 지원 및

시장 활성화, 방송통신 중소기업 지원,

방송통신 R&D 강화 및 인력 양성, IT 융

합을 통한 서비스 산업 선진화, 개인정보

보호정책 시스템 정비 등의 문제가 선결

되어야 할 것이다.

5. Key word

정보통신 산업, 방송통신 융합 서비

스, 방송통신 콘텐츠, 이머징 디바이스,

클라우드 컴퓨팅

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

198

정책연구 10-05

산업 전체 영역의 IT활용

확대가 일자리 창출에

미치는 영향 분석

고상원, 박재민, 정현준, 임순옥

연구기간 2010. 2. 1~2010. 10. 31


한국 경제의 고용창출력이 점차 저하

되고 있다. 한국은 2000년 8.8%의 높은

GDP 성장률을 기록하였으나, 최근의 GDP

성장률은 2007년 5.1%, 2008년 2.3%,

2009년 0.2%로 계속 하락하는 모습을

보이고 있다. 성장률의 저하와 함께 고용

창출도 줄어들고 있는데, 2000년에 4.3%

였던 고용증가율은 2007년 1.2%, 2008년

0.6%로 하락하였고, 2009년에는 －0.3%

를 기록하였다. 이와 관련하여 경제 전체

의 고용창출력 감소 원인을 IT로부터 찾

는 연구들이 나타나고 있다. 예를 들어,

한국은행(2007), 금재호(2006) 등은 IT

산업의 취업계수 하락에 대해 우려를 표

명하고 있다.1)

IT를 활용한 신기술의 도입은 노동생

산성을 증가시켜 1차적으로 고용감소를

가져오지만, 가격하락을 통한 수요 증가,

신제품 ․ 신규 서비스 도입, 기술에 대한

수요 창출 등을 통하여 고용을 증가시킬

1) 한국은행(2007), “주력 성장 산업으로서 IT산업에 대한 평가와 시사점”

금재호(2006), “경제시장 메커니즘 변화의 노동시장 효과”, 한국노동연구원


199

수도 있다. 따라서 경제 전체의 고용창출

력이 급감하고 있는 현 시점에서 우리 경

제의 미래 성장동력으로 간주되고 있는

‘IT 융합’ 또는 ‘IT기술의 활용’이 고용창

출에 어떠한 영향을 미칠지를 파악할 필

요가 있다. 또한 미국이 IT 부문에 대한

투자 활성화를 통해 단기적인 일자리 창

출과 장기적인 생산성 제고라는 두 가지

목표를 달성하려는 정책을 추진 중인 점

에 주목하여, 한국도 미국과 같은 IT 부

문에 대한 투자를 활성화하는 정책을 수

립하는 것이 고용에 긍정적인 영향을 미

칠 것인지에 대한 점검이 필요하다.

최근 IT기술의 확산은 스마트 단말기,

모바일 오피스, 클라우드 컴퓨팅, 스마

트 그리드 등의 형태로 나타나고 있다.

고용창출을 위한 IT인력정책을 수립하기

위해서는 IT 신기술의 확산이 고용에 미

치는 영향과 IT 융합이 기업의 IT 융합인

력에 대한 수요에 미치는 영향을 기업과

산업 및 경제 전체의 수준에서 파악하여

야 한다.

2. 연구목표

IT 산업의 진화와 IT 기술의 확산에

따른 고용 구조의 변화를 파악하는 것이

본 연구의 목적이다. IT의 확산이 전 산

업의 고용에 끼치는 영향을 이론적, 실증

적으로 분석하는 것은 IT 산업 및 IT 기

술을 고용창출적인 성장으로 이끄는 정

책 방향을 수립하기 위한 선결 과제이다.

이에 따라 본 연구에서는 클라우드 컴퓨

팅, 스마트 그리드, 3D 영상, 스마트폰

등 기술의 활용이 고용에 미치는 효과에

대해서는 사례를 들어 분석하였다. 이와

함께 향후 우리 경제의 성장동력이 될 수

있는 소프트웨어, 인터넷 산업의 고용 변

화 추이를 분석한 후, 이들 산업의 고용

창출적인 성장을 위한 정책 방향을 제시

하기 위해 노력하였다.


□ IT 확산과 산업 전체 고용 동향

한국 경제는 글로벌 금융위기의 여파

로 2008년 하반기 급격하게 악화되었으

나, 2009년 이후 금융시장의 안정, 신속

한 정책 대응, 수출 호조 등에 힘입어 빠

르게 회복하였다. 최근 우리나라를 포함

한 전 세계의 경기회복이 가속화되는 가

운데 고용 없는 성장(jobless growth)에

대한 우려가 높아지고 있다. 아시아 경제

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

200

위기가 발생하였던 1998년도의 경우에

는 국내 총생산 및 총부가가치가 전년 동

기 대비 각각 5.7%, 5.3% 감소하여, 고

용감소가 국민 경제의 추락에 의한 것으

로 설명되었다. 하지만 이후의 고용증가

율 둔화는 국내 총생산 및 총부가가치가

각각 4.2%, 4.3%(CAGR, ’03∼’08)의 성

장을 보이고 있는 상황에서도 나타나 고

용 없는 성장의 징후를 보이고 있다. 1인

당 국민소득이 2002년 이후 꾸준히 성장

하고 있음에도 불구하고, 고용률은 59%

에 머물고 있다가 2009년에는 58%대로

하락했다.

□ IT활용을 통한 전 산업의

고용창출효과 연구

본 연구에서는 IT 기술과 고용창출 사

례를 정리하고, IT를 통한 고용창출을

분석하였다. 우선, 최근 주목받고 있는

클라우드 컴퓨팅 관련 미국 내 기업의 고

용은 지속적으로 증가하고 있으며, 2004~

2009년 사이 상위 10개 클라우드 컴퓨팅

기업에 종사하는 종사자 수는 18%로 증

가했다. 이는 10대 ICT 기업에 비해 6배

빠른 속도이다. 전문 클라우드 컴퓨팅 사

업자인 Salesforce.com은 2009년 약 4

천 명을 고용했는데, 이 중 상당수가 소

프트웨어 개발자이다.

[그림] 미국 내 클라우드 컴퓨팅 기업의 고용: 상위 10개 기업 대상(단위: 2004년=100)

자료: OECD(2010)


201

그리고 아이폰을 비롯한 스마트폰 출

시 이후에 스마트폰 관련 기업이 각종 애

플리케이션 개발에 투자하면서, 관련 인

력의 수요에 긍정적인 영향을 미친 것으

로 분석되었다. 그리고 전 세계적으로 흥

행 돌풍을 일으킨 영화 ‘아바타’의 성공

여파로 3D 관련 소프트웨어의 수요가 급

증했다.

한편, ITIF(The Information Technology

& Innovation Foundation, 2009)의 자

료에 따르면 미국의 초고속 인터넷 인프

라가 부족한 지역에 100억 달러를 투자

할 경우 1년에 49만 8,000개의 일자리가

발생할 것으로 파악됐다.

□ 고용파급효과 분석

2010년 IT 분야의 정부 투자 규모는

2009년 대비 10.2%가 증가한 약 1조

6,037억 원으로 나타났으며, 이 중 IT

제조업이 67%, IT 서비스업이 33%를 차

지했다. 세부 과제 단위에서는 주로 신성

장 산업, 네트워크, 콘텐츠 개발 등의 분

야에서 활용되며, 그 운영은 지식경제부,

문화체육관광부, 방송통신위원회 등이

관할하고 있다.

본 연구에서는 시나리오별로 IT 분야

투자금액을 달리하여, 투자금액의 경제

적 파급효과를 살펴보았다. 먼저, 첫 번

째 시나리오에서는 2010년 전체 투자금

액 대비 5%가 감소한 95% 수준에서 정

부의 투자가 이루어질 때의 효과를 추정

했다. 이에 따라 전체 투자 규모는 1조

5,235억 원이 될 것으로 추산하였다. 두

번째 시나리오에서는 전체 투자금액 대

비 5%가 증가한 105% 수준을 상정하고,

전체적으로는 1조 6,839억 원이 투자될

것으로 가정하였다. 그리고 세 번째와 네

번째 시나리오에서는 2010년 전체 투자

금 대비 110%와 115%를 가정하여, 1조

7,640억 원과 1조 8,442억 원으로 추론

하였다.

먼저, 경제적 효과를 산출 측면에서

계측하면 다음과 같다. 시나리오 1에서

는 전체적으로 4조 7,989억 원의 총산출

효과가 있는 것으로 추정하였다. 시나리

오 2에서는 5조 3,041억 원의 총산출효

과가 있는 것으로 나타났다. 그리고 시나

리오 3과 4에서는 각각 5조 5,566억 원과

5조 8,092억 원의 생산효과를 나타냈다.

다음으로 IT 투자의 고용파급효과를

살펴보면, 시나리오 1에서는 국가 전체

적으로 약 2만 명의 고용이 새롭게 창출

되는 것으로 추정하였다. 한편, 산업별

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

202

로는 제조업이 전체 고용효과의 34%를

차지하고, 서비스업은 58%의 비중을 나

타냈다. 시나리오 2에서는 2만 2,319명,

시나리오 3과 4에서는 각각 2만 3,382

명, 2만 4,447명 등의 고용창출효과가

있는 것으로 추정하였다.

□ IT 중간재 투입률 분석

IT 중간재가 전체 산업에 중간재로 투

입되는 비율을 분석함으로써, 기술 구조

에서 IT 산업의 투입 현황 및 추이를 살

펴보았다. 최근 전통 산업에의 IT 기술

융합 논의가 활발하게 진행되고 있다. 전

통 산업에 IT 기술이 융합되는 방법은 크

게 두 가지로 생각해볼 수 있다. 하나는

중간재로서 IT 기기, 통신방송 서비스

및 소프트웨어 등이 기존의 전통 산업에

투입되어 IT 기술을 접합시킨 새로운 제

품과 서비스를 제공하는 것이고, 다른 하

나는 생산 공정에 자본재로서 IT 기기 및

소프트웨어 등이 투자 지출되어 정보화

및 생산 공정의 효율화를 높이는 것이다.

IT 중간재는 시간이 흐름에 따라 지속

적으로 경제 전체에서 중간재로서 투입

되는 비율이 증가하고 있다. 즉, IT 중간

재는 1995년 총산출액에서 1.7%를 차지

하였으나, 지속적으로 증가하여 2008년

에는 총산출액의 6.6%를 차지하였다. 세

부적으로 보면 IT 제조업 중간 투입이

1.0%에서 4.8%로 증가하였고, 통신 서비

스 중간 투입이 0.5%에서 1.2%로 증가했

다. 또한 방송 서비스 중간 투입이 0.1%

에서 0.2%로, 컴퓨터 관련 서비스 중간

투입이 0.1%에서 0.4%로 증가하였다.

□ 소프트웨어 및 인터넷 부문의

고용창출 정책 및 개선 방향

서비스 및 소프트웨어 산업은 취업계

수 및 취업유발계수가 타 산업에 비해 커

고용창출적인 산업의 고도화에 기여할

수 있는 것으로 평가된다. 미국, 인도,

아일랜드 등 소프트웨어 강국들은 모두

미래 산업 발전을 위해 소프트웨어 산업

성장 전략을 수립 ․ 추진하고 있다.

따라서 우리나라도 향후 소프트웨어,

IT 서비스업과 인터넷 산업을 중심으로

고급 일자리 창출 및 범부처 인력 양성

지원 체계를 구축해야 한다. 고용창출적

고부가가치 IT 산업의 육성과 전 산업 분

야에서의 IT와의 융합을 통해 성장잠재

력을 제고시키는 전략이 고용정책의 중

심축으로 자리 잡을 필요가 있다. 창업을


203

활성화하고, 신규 일자리를 창출하며, 생

산성－고용 연계 전략을 통해 경제 전체

의 성장잠재력 확충을 추구해야 한다. 그

리고 향후 소프트웨어 인력의 부족 현상

해소와 기업이 필요로 하는 다양한 인력

수요에 효과적으로 대응하기 위해 기술

인력의 교육 참여를 유도할 수 있는 현장 ․수요자 중심의 다양한 재교육 프로그램

의 지속적인 운영이 필요하다. 또한 대학

배출 인력의 실무능력 향상을 위하여 기

업 수요를 반영한 과정 개발, 현장 전문

가 강사 활용, 실습환경 지원 등 대학 실

습 교육의 지원이 요구된다. 더불어 학생

이 개발 프로젝트에 직접 참여할 수 있는

산 ․ 학 ․ 연 공동연구 과제의 추진을 통해

기업의 요구 수준에 부합하는 인력의 양

성이 필요하다.


전 세계적으로 세계 경제위기로 인해

경기가 침체되고, 실업률이 높아진 상황

에서 미국, 영국 등의 선진국들은 클라우

드 컴퓨팅, 스마트 그리드 등 IT 부문에

대한 투자 활성화를 통해 단기적으로는

일자리를 창출하고, 장기적으로는 생산

성 제고라는 두 가지 목표를 달성하기 위

해 노력하고 있다.

이와 관련하여 본 연구에서는 IT의 고

용효과에 대한 논의에서 직접적인 고용

효과뿐 아니라, IT의 높은 간접 취업유

발 부분과 경제 전반의 생산성 향상에 미

치는 긍정적인 효과를 함께 고려한 정책

수립의 필요성을 강조했다. 이때 직접적

인 효과는 IT 산업이 성장하면서 IT 산업

의 고용이 증가하는 효과를 말하고, 간접

적인 효과는 타 산업이 IT 활용으로 인해

고용이 증가하는 효과를 의미한다.

본 연구에서는 IT 기기를 중심으로 한

IT 산업의 성장이 둔화됨에 따라 고용창

출력이 한계에 다다른 상황에서 최근의

IT 융합 추세와 함께 중요성이 부각되고

있으며, 고용창출력이 높은 소프트웨어

및 인터넷 분야 등의 IT 서비스 산업에

주목했다. 이와 관련하여 세부적으로는

부가 통신 서비스와 컴퓨터 관련 서비스

산업에 대해서는 인력 수급의 불균형을

해소하고, 기업의 경쟁력을 확보할 수 있

는 정책 지원의 수립이 필요하다. 또한

방송통신 융합과 IT 융합 등 산업의 활력

제고를 위한 규제 완화 및 창업 지원 등

이 필요하다. 더불어 고부가가치화를 통

한 산업 매력도 제고와 함께 창의적 인력

이 유입될 수 있는 환경의 조성이 병행될

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

204

필요가 있다.

IT를 활용한 신기술의 도입은 노동생

산성을 증가시켜 1차적으로는 고용감소

를 가져오지만, 기술 발전을 통한 신제품

및 신규 서비스 출시, 생산성 향상을 통

한 가격하락 및 수요 증가 등을 통해 고

용을 증가시킬 수 있다. Jorgenson &

Vu(2005)는 한국의 ICT 자본은 선진 7개

국(G7)에 비해 성장기여율이 낮은데, 이

는 ICT 활용 및 소프트웨어의 개발이 더

딘 측면에 의한 것이며, 한국은 전통적인

ICT 하드웨어 측면에서는 강점을 보이고

있으나, ICT 융합 등 ICT 활용 및 소프

트웨어적인 측면에서는 선진국들에 비해

서 많이 뒤처져 있다고 지적했다.

한편, IT를 활용한 고용창출력의 제고

를 위해서는 고용창출효과가 높고, IT

활용의 핵심적 요소인 소프트웨어 부문

의 육성이 필수적이다. 본 연구에서 분석

한 클라우드 컴퓨팅, 스마트 그리드, 3D

등 최근 각광받고 있는 IT 신기술을 활용

함에 있어서도 고용창출효과를 고려해서

정책을 수립할 필요성이 있다. 장기적인

시각으로 볼 때 생산성의 제고는 고용창

출에 긍정적인 영향을 준다는 점을 인식

하고, IT의 활용을 통한 전 산업의 생산

성 향상을 유도하는 정책을 수립해야 한다.

5. Key word

IT 활용, 고용창출, 산업 연관 분석,

소프트웨어 산업


205

정책연구 10-06

스마트폰 시장 성장에 따른

이동통신 단말기 제조업의 밸류

체인 및 경쟁상황 변화 분석

윤석훤, 김윤화, 김민식

연구기간 2010. 2. 1~2010. 10. 31


스마트폰의 빠른 확산 추세와 이로 인

해 촉발된 모바일 인터넷의 활성화는 해

당 시장의 성장과 함께 관련 산업 전반

에 엄청난 파급효과를 가져오고 있다.

우선, 휴대폰은 더 이상 성능이 뛰어난

하드웨어로서 환영받는 상품이 아닌, 플

랫폼과 콘텐츠라는 요소에 의해 크게 좌

우되는 상품으로 변모함으로써 휴대폰

제조업체들은 새로운 경쟁자 및 새로운

경쟁환경 아래에 놓이게 되었다. 또한

통신 산업의 가치사슬이 변화되어, 기존

의 통신 서비스 사업자 및 휴대폰 제조

업체에서 콘텐츠 사업자 및 인터넷사업

자에게로 경쟁요소가 이전되는 현상이

일어나고 있다.

따라서 스마트폰의 확산이 장기적으로

산업 전반에 엄청난 파급효과를 가져올

것이라는 전망뿐만 아니라, 단기적으로

휴대폰 제조 산업이 스마트폰 위주로 재

편되고, 이에 따라 휴대폰 부품업체들도

직접적으로 상당한 영향을 받을 것이라

고 예상할 수 있다. 관련 기업들은 스마

트폰의 확산이 가져오는 변화에 대해 관

심을 갖고 미래를 준비해야 하며, 산업

전반의 미래지향적인 성장을 위해 큰 틀

의 방향을 모색하는 정부의 입장에서도

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

206

이에 대한 체계적인 검토가 이루어져야

한다. 미래환경 변화에 효과적으로 대응

하지 못한다면 앞으로의 성장의 기회를

놓쳐버릴 수 있으며, 심지어 큰 위협에 직

면할 수도 있기 때문이다.

2. 연구목표

본 연구에서는 비교적 직접적인 영향

을 받을 것으로 예상되는 이동통신 단말

기 제조업을 중심으로, 스마트폰 확산이

초래하는 생태계와 밸류체인의 변화 방

향을 검토하였다. 그리고 스마트폰의 급

속한 확산이 이동통신 산업의 기존 경쟁

구도에는 어떤 영향을 미치고 있는지와

이동통신 단말기 제조업체, 이동통신 사

업자 등 여러 이해관계자들의 향후 행동

변화에는 어떤 영향을 미칠 것인지 등을

살펴보았다. 이를 통해 국가적으로 비중

있는 ICT 산업 차원의 경쟁력 강화를 위

하여 제기되는 정책 이슈에는 무엇이 있

는지에 대해 알아보는 것을 연구의 목표

로 하였다.


□ 이동통신 단말기 제조업의

밸류체인 변화 분석

본 연구는 스마트폰의 확산이 가져온

이동통신 단말기 제조업의 밸류체인 변

화를 분석하기 위해 모바일 생태계 변화

와 관련한 기존 연구를 종합적으로 검토

하였다. 검토 결과의 가장 핵심적인 시사

점은 이동통신 단말기 제조업을 포함한

정보통신 관련 산업은 다양한 분야의 시

장참여자의 진입으로 생태계 관점을 도

입할 필요가 있다는 점이다. 또한 이러한

생태계가 매우 광범위한 시장참여자의

관계를 포괄하기 때문에 생태계는 더욱

복잡해지고 있으며, 주도권의 재편, 파

워의 이동 등의 변화가 현재 진행되고 있

다는 것을 알 수 있었다. 그리고 생태계의

성장을 위한 요건으로 개방성이 크게 부

각되고 있다는 점도 파악해 볼 수 있었다.

따라서 새로운 국가 성장동력을 모색

하고 있는 정부의 입장에서는 스마트폰

과 모바일 인터넷의 급격한 확산이 갖는

의미를 이해하고, 이를 국가 경쟁력 제고

에 활용하기 위한 범정부적인 청사진이

마련되어야 할 것이다. 이를 위해 생태계


207

차원에서 성장을 모색하고, 이러한 성장

이 국내 산업에 미치는 긍정적인 효과를

극대화할 수 있다는 관점으로의 전환이

필요하다.

□ 이동통신 단말기 제조업의

경쟁상황 변화 방향 분석

다음으로 본 연구는 스마트폰의 등장

과 확산이 기존 이동통신 단말기 제조업

체 간 경쟁 구도에 미친 영향을 살펴보았

다. 우선, 스마트폰의 확산으로 선도적

경쟁 기업이 과거와는 다르게 정의되는

것을 알 수 있었다. 또한 이동통신시장에

서 우위를 점하는 수단으로서 경쟁뿐만

아니라, 협력 역시 중요하다는 인식이 확

대되었다는 점도 파악되었다. 그리고 정

보, 통신, 소프트웨어, 하드웨어, 방송,

미디어, 교육 및 엔터테인먼트 간 융 ․ 복합 흐름의 확장이 새로운 기회와 위협을

제공하고 있다는 것을 알 수 있었다.

□ 정부정책 수립 방향 제언

마지막으로 정부는 스마트폰 확산을

계기로 모바일 산업을 재정의하는 것이

필요하다고 판단하였다. 스마트폰을 비

롯한 다양한 이동통신 단말기의 최근 진

화 움직임을 고려할 때, 이동통신 산업의

범위를 과연 어디까지로 할 것인지에 관

하여 고민하지 않을 수 없다. 이는 기존

규제의 내용이나 범위와 관련하여 재검

토가 필요하다는 말이기도 하다. 이 과정

에서 개별 산업 특성 혹은 기술적 특성만

을 기준으로 삼을 것이 아니라, 산업 생

태계 관점에서 미래지향적으로 산업을

정의하기 위한 노력이 이루어져야 할 것

이다. 다시 말해서, 단말기 및 운영 체제

선도, 콘텐츠 및 소프트웨어 벤처 성장,

차세대 IT 인프라 혁신 및 투자의 선순환

구조를 유발할 수 있도록 산업을 새롭게

정의해야 할 것이다.


스마트폰의 확산과 더불어 관련 국내

산업의 경쟁력 제고를 위한 정책적 시사

점은 다음과 같다. 우선, 가장 단순하지

만 분명한 사실은 정부의 역할이 제한적

일 수밖에 없다는 것이다. 예를 들면, 애

플리케이션이나 콘텐츠 제작자에 대한

지원책이 부재해서 우리나라 애플리케이

션 및 콘텐츠 시장이 활성화되지 못한 것

은 아니라는 것이 업계의 지배적인 의견

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

208

이다. 오히려 전반적인 산업 생태계가 건

전하게 조성되어 개별 플레이어들이 기

업을 경영하고, 창의적인 아이디어가 환

영받을 수 있는 환경을 간접적으로 조성

해주는 것이 정부의 역할일 것이다.

이와 같은 맥락에서 정부는 산업 내 상

생협력을 이끌어줄 필요가 있을 것으로

보인다. 아이팟으로부터 시작되고 아이

폰을 통해 구체화된 애플의 성공은 경쟁

우위 창출에 관한 새로운 시각을 제공한

다. 기존의 경쟁 분석에서는 경쟁업체를

철저히 분석하고, 경쟁업체보다 우수한

제품이나 서비스를 만들어 내기 위한 방

안을 마련하는 것이 핵심이었다. 하지만

애플의 성공은 경쟁업체를 확인하고, 경

쟁우위를 구축하는 것 이상으로 보완적

업체를 발굴하고 돕는 것이 중요하다는

사실을 의미한다. 애플은 불법복제로부

터 음원 사업자의 권한을 지켜주고 수익

을 공유함으로써 아이팟 사업을 성공으

로 이끌었고, 특별하고 재미있는 기능을

수행할 수 있는 애플리케이션을 만드는

전 세계의 개발자들에게 그들의 아이디

어를 펼칠 수 있는 기회와 장소를 제공하

고 수익을 나눔으로써 아이폰 사업을 성

공으로 이끌었다. 결국, 스마트폰이 다

양한 서비스와 결합되면 될수록 보완적

관계를 구축하고 확대해 나갈 수 있는 파

트너를 발굴하고, 전략적인 관계를 심화

시켜 나가는 것이 중요하다는 것이다. 물

론, 이러한 협력 가능성이 부품 공급업체

에만 국한되어서는 안 될 것이며, 하드웨

어 장비 및 정보보안 서비스와 같은 사용

인프라 영역으로까지 확대되어야 할 것

이다. 따라서 이동통신 단말기 제조업체

를 직접 지원하는 방안보다는 다양한 연

관 산업의 수준을 개선시킬 수 있는 복합

적인 산업정책이 제시되어야 한다.

또한 정부의 규제가 미흡해서 건전한

모바일 생태계의 구축이 어려운 것은 아

니다. 오히려 모바일 산업환경이 활성화

되기 위해서는 최소한의 규제가 더 효과

적일 수 있다. 지난 10년간 우리나라는

폐쇄적인 무선 인터넷 사업 구조 및 유선

인프라 위주의 산업 등으로 인해 무선 인

터넷 시장의 경쟁력이 약화되었고, 현재

주요국 대비 2~3년 정도 뒤처진 것으로

평가된다. 무선 인터넷은 제2의 인터넷

혁명으로 불릴 만큼 신산업 창출 및 경제 ․사회활동의 혁신적 변화를 이끌 것으로

전망되는데, 무선 인터넷으로 산업 구조

가 재편되는 전환기에 또다시 뒤처지게

된다면, ICT 강국으로서의 글로벌 경쟁

력이 도태되는 위기를 맞을 수도 있다.


209

이에 정부는 규제책을 신설하기보다는

산업이 자체적으로 건전한 생태계를 형

성해갈 수 있도록 규제를 완화하고, 시장

논리에 맡겨두는 것이 좋을 것으로 판단

된다.

5. Key word

스마트폰, 이동통신, 밸류체인, 경쟁

상황

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

210

정책연구 10-19

인터넷의 철학적 문제와

탈근대적 통신정책 기조에

대한 연구

손상영, 김희연

연구기간 2010. 3. 1~2010. 11. 30


인터넷이 철학적 연구의 대상이 된 것

은 인터넷이 본격적으로 일반 대중에게 확

산되기 시작한 1990년대 중반부터라고 할

수 있다. 미국의 철학자 Heim이 자신의 저서

｢The Metaphysics of Virtual Reality｣에서

사이버 공간을 플라톤 철학의 구현물로

보는 하이퍼플라톤주의(Hyper-Platonism)

를 발표하면서 이에 대한 논쟁이 시작되

었고, 이후 일군의 철학자들이 사이버 공

간에 대한 철학적 분석을 수행하였다.

오늘날 인터넷을 중심으로 한 통신 서

비스 이용행태에 있어 탈근대적인 경향

이 나타나고 있다. 이는 향후 더욱 강화

될 것으로 예상되기 때문에 탈근대적 시

각에서 정책적으로 대응할 필요가 있다.

탈근대사회의 통신정책을 개발하기 위해

서는 사이버 공간의 본질에 대한 이해를

바탕으로 하는 탈근대론적 해석이 필요

하다.

2. 연구목표

본 연구는 인터넷에 대한 탈근대론을

바탕으로 하는 통신정책의 방향을 모색

하는 것을 목표로 삼았다. 아울러 기존의

인터넷에 대한 철학적 논의를 종합하여


211

인터넷의 철학적 배경을 정립하고, 인터

넷과 관련한 철학적 문제들을 찾아내어

통신정책적 시사점을 도출하는 것을 목

적으로 한다.

인터넷의 철학적 문제점을 찾아내기

위해 본 연구에서는 두 가지 접근 방법을

사용했다. 첫 번째는 인터넷에 관한 기존

의 철학적 연구들을 분석하여 문제점을

발견하는 것이고, 두 번째는 기존의 탈근

대론에 경험적인 방법을 이용하여 인터

넷의 탈근대적 성격을 규명하고 문제점

을 발견하는 것이다. 그리고 발견한 문제

점을 해결하는 방향과 관련하여 통신정

책에 대한 시사점으로 제시한다.


□ 인터넷의 철학적 문제들

하이퍼플라톤주의와 같은 이상론은 지

난 세기말까지 인터넷 분야에 종사하는

많은 사람들의 공감을 받았고, 인터넷이

추구해야 할 방향으로 여겨지기도 하였

다. 그러나 현 시점에서 볼 때, 자본의

논리를 무시하지 못하는 한 인터넷이 지

향할 수 있는 목표는 아니라고 생각된다.

하이퍼플라톤주의가 던지는 문제로서

‘소외(alienation)의 문제’를 들 수 있다.

하이퍼플라톤주의의 세계에서는 영혼은

육체를 떠나 표상의 세계를 배회하게 되

며, 탈육체화된(disembodied) 자아는 기

계와 결합하여 대리 자아, 즉 사이보그가

된다. 그리고 사이보그성이 증진될 때마

다 인간성을 상실하게 되어, 소외의 문제

가 발생한다. 사이버 공간에서 사이보그

인 대리 자아는 자신의 능력이 신장되고,

창조적 행위를 경험하지만 현실 세계로

돌아오면서 파편화되고 자기 본성을 상

실한 자아를 발견하면서 소외의 문제가

발생한다. 종합하면 소외의 문제는 사이

보그와 인간 사이의 갈등에서, 그리고 현

실과 사이버 공간 사이의 갈등에서 발생

한다. 이러한 갈등은 사이버 공간의 구조

적인 문제로부터 발생하기 때문에 개인

의 차원에서 해결하기에는 어려운 점이

많다.

다음으로 정보 인식론적 관점에서 인

터넷의 문제점을 논의하였다. 사이버 공

간에서는 수동적인 방법으로 인식하기

때문에 어떤 사실의 진위를 파악하는 데

한계가 있다. 여기에 습관적인 신뢰라는

인터넷 세대들의 인식론적 약점이 더해

져, 인터넷상에서 접하는 내용들이 매우

짧은 시간 안에 많은 사람들 사이에서 사

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

212

실처럼 공유된다. 또한 네티즌은 실존을

확인하기 위해 사이버 공간에 지속적으

로 어떤 의사를 표현해야 하는데, 이런

행위를 자주하기 위해서는 진지한 의견

보다는 가벼운 표현을 할 수밖에 없다.

따라서 사이버 공간상에서는 단순히 실

존을 확인하기 위한 가치 없는 표현들이

산적하게 되어 진지한 담론들은 이들에

게 묻혀버린다.

그리고 본 연구에서는 인터넷의 탈근

대성과 관련된 문제들을 논의하였다. 첫

번째는 인격의 다중성이다. 사이버 공간

에서는 한 사람이 여러 개의 정체성을 가

질 수 있고, 인간의 다양한 욕망이 다중

정체성을 통해 표출될 수 있다는 긍정적

인 면이 있다. 그러나 다중 정체성을 유

지하는 과정에서 지속적인 가치관의 혼

란을 겪으며, 이러한 가치관의 혼란은 결

국 인격적 파멸을 초래할 수도 있다. 인

터넷의 탈근대성과 관련한 두 번째 문제

는 가상성과 관련된 문제로서 “탈근대적

인터넷에 진정한 가상성이 있는가?”이

다. 현실을 그대로 사이버 공간에 옮겨

놓은 것은 현실의 또 하나의 양태일 뿐

진정한 가상이 아니다. 진정한 가상성이

없이 사이버 공간으로 옮겨진 현실은 사

이버 공간의 개방성과 역동성에 의해 갈

등이 증폭될 뿐이다.

□ 새로운 통신정책 기조의 모색

하이퍼플라톤주의에 대한 비판에도 불

구하고, 인터넷에 대한 유토피아적 이상

주의는 끊임없이 제기되어 왔다. 그러나

유토피아적 이상주의와는 거리를 두는

것이 바람직하다. 오늘날 인터넷 관련 산

업은 거대한 자본의 논리에 의해 운영되

고 있으며, 이러한 환경에서는 과거 소수

의 학자들만 인터넷을 사용하던 1980년

대 환경에서 기대할 수 있었던 이상주의

를 수용할 수 없다.

소외의 문제는 사이보그와 인간 사이

의 갈등에서, 그리고 현실과 사이버 공간

사이의 갈등에서 발생한다. 이제 이 문제

들에 대해서 사회적, 사전적 대응을 고려

할 필요가 있다. 예컨대 인간의 사이보그

화를 어느 수준까지 허용할 것인지, 그에

따라 사이버 공간에서 사이보그적 행동

을 어느 수준으로 규제할 것인지를 본격

적으로 논의할 필요가 있는 것이다.

현실 세계와 사이버 공간의 조화와 공

존을 위해서는 사이버 공간에 대한 세대

간 입장 차이를 좁히는 노력이 필요하

다. 보수적 기성세대는 사이버 공간이


213

현실 세계에 미치는 악영향을 원천 봉쇄

(blockade)할 것이 아니라, 그 중 일부를

필요악으로서 수용(accommodate)하는 자

세를 가져야 한다. 그리고 국가는 이러한

역기능에 대해 사후적으로 대처하는 시

스템을 구축할 비용을 마련할 필요가 있

다. 젊은 세대는 습관적 신뢰와 같은 사

이버 공간의 내재적 문제점들을 인식하

고, 이러한 역기능에 휘말리지 않도록 노

력해야 한다.

그리고 인터넷의 탈근대적 특성의 하

나인 인격의 다중 정체성은 긍정적인 측

면과 부정적인 측면이 있으며, 또한 지극

히 개인적인 문제이므로 국가가 정책적

으로 개입하기는 어려운 측면이 있다. 따

라서 다중성은 개인이 선택할 문제라고

판단된다. 다만, 다중 정체성의 부정적

인 효과에 대해서는 충분한 홍보가 필요

하다.

향후 통신정책에 있어서 커다란 과제

는 사이버 공간이 진정한 가상성을 가진

공간으로 거듭나게 하는 것이다. 사이버

공간과 관련된 가상성에 대한 구체적이

고 심도 있는 철학적 연구를 추진하여,

진정한 가상성을 회복할 수 있는 구체적

인 전략을 논의할 필요가 있다.


우리가 경험하고 있는 사이버 공간은

실험실 환경에서 제공되는 완전히 탈육

체화된 가상현실 세계는 아니다. 사이버

공간은 대부분의 경우 현실과 연관성을

맺고, 상호작용을 하고 있다. 사이버 공

간에 신적인 수준의 자기조율 기능이 존

재하지 않는 한 사이버 공간에서의 무한

자유는 현실 세계에 부정적인 영향을 줄

수밖에 없다. 이 때 인터넷에 대한 본질

적인 성찰 없이 현실 세계의 입장에서 인

터넷을 규제하려고 하면, 인터넷 이상주

의자들과 부딪칠 수밖에 없다. 우리는 이

시점에서 가상성의 철학을 적용하여 현

실 세계에 나타나는 부정적인 현상을 초

래한 문제의 덩어리들을 파악하고, 이로

부터 문제 해결의 실마리를 찾아야 한다.

5. Key word

탈근대론, 디지털 존재론, 하이퍼플라

톤주의, 가상성 철학, 소외

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

214

정책연구 10-20

방송통신 국가 R&D

투자방향 및 성과체계 구축

김정언, 정부연, 정현준, 서환주

연구기간 2010. 4. 1~2010. 11. 30


우리나라는 세계 최고 수준의 IT 인프

라 기반을 확보하고 있으나, 여전히 방송

과 통신이라는 이원적인 규제가 존재하

고 있다. 또한 IT 제조업에 비해 고부가

가치 분야인 콘텐츠, 서비스 등의 경쟁력

은 취약한 상황이다. 더불어 원천기술이

부족하고, 시험인증, 제작 인프라 등도 미

흡하다. 이는 결국 디지털화, 융복합화 등

의 산업환경 변화에 빠르게 대응하고, 관

련 산업의 경쟁력을 높이는 데 장애요인

으로 작용할 수 있다.

현재 직면하고 있는 장애요인을 제거

하고, 방송통신 산업의 지속적인 성장동

력을 확보하기 위해서는 방송통신 R&D

의 역할이 무엇보다도 중요할 것으로 판

단된다. 이러한 관점에서 방송통신 R&D

에 대한 개념을 정립하고, 향후의 중점투

자 방향 설정과 성과관리 방안을 제시하

는 연구가 시급하다.

2. 연구목표

본 연구는 방송통신 융합의 진전과 새

로운 방송통신 산업환경 변화에 대응하

여, 방송통신 융합 산업의 경쟁력 강화와

성장동력화를 위한 정부의 R&D 투자 방


215

향을 제시하고, 방송통신 정부 R&D의

성과관리 방안을 도출하는 데 그 연구목

표가 있다.


□ 방송통신 산업 및 R&D 환경 변화

분석

방송통신 산업의 가장 큰 변화는 첫째,

방송통신시장의 성장이 둔화되고 있다는

것이다. 세계 방송통신시장뿐만 아니라,

국내 방송통신 서비스 시장의 경우에도

음성시장의 포화로 인해 매출 성장률의

둔화가 지속되면서 정체 국면이 이어지고

있다. 둘째, 컨버전스의 진전에 따른 방송

통신 융합 서비스가 확대되고 있다는 것

이다. 기존 사업의 성장성에 한계를 느낀

방송통신 관련 기업들은 PC, TV, 모바일

디바이스를 활용한 멀티스크린 전략을 펼

치고 있고, 산업 전반의 생산성을 향상시

키기 위해서 기존 주력 산업과 ICT와의

융합을 진전시키고 있다. 셋째, 스마트폰,

태블릿PC, 스마트 TV 등 스마트 모바일

기기가 확산되면서 스마트 생태계가 형성

되고 있다. 최근 스마트 생태계가 형성되

는 과정에 있어서 가장 주목되는 점은 방

송통신 업체들 간의 경쟁이 ‘플랫폼’간 경

쟁으로 진화되고 있다는 것이다.

우리나라의 방송통신 R&D 환경은 IT

제조업이 핵심 산업으로 육성되면서 휴

대폰, 디스플레이 등의 주요 품목이 세계

일류 수준에 도달했지만, 방송통신 서비

스 부문의 기술 격차가 심화되는 등 글로

벌 기술 경쟁력은 여전히 취약한 상황이

다. 이러한 기존 기술의 한계를 극복하

고, 새로운 원천기술을 확보하기 위한 기

술의 융 ․ 복합화가 확산되고 있다.

□ 방송통신 R&D 현황 분석

2009년 기준으로 국내 방송통신 산업

의 R&D 투자 현황을 살펴보면 통신 서

비스업은 2,810억 원, 방송 서비스 산업

은 249억 원으로 서비스업 총연구개발비

2조 6천억 원의 약 11.5%를 차지하고 있

다. 반면, IT 제조업의 총연구개발비는

12조 8천억 원으로 제조업 총연구개발비

의 52.7%를 차지하고 있다.

2010년도 전 세계 R&D 투자 규모는

전년 대비 약 4.0% 증가한 1조 1,565억

달러로 전망된다. 글로벌 경제위기 이후,

선진국의 R&D 투자 증가는 저조한 반

면, 아시아 신흥국을 중심으로 R&D 투자

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

216

가 빠르게 증가하는 모습을 보인다. 한국

의 경우 전체 R&D 투자는 2000년 13.7억

달러에서 2006년 25.3억 달러로 2배 가

까이 증가하여 미국, 일본 및 독일 등에

비해 급격히 증가한 것을 알 수 있다. 한

국과 미국의 방송통신 장비, 통신 서비스

R&D 추이를 살펴보면, 한국이 미국에

비해 방송통신 장비 R&D 투자는 증가했

으나, 통신 서비스의 R&D 투자는 상대

적으로 감소하는 모습을 보이고 있다. 동

시에 R&D 투자 규모가 절대적으로 작다

는 것 역시 알 수 있다.

□ 방송통신 산업 기업의 R&D

효율성 분석

본 연구는 기업 데이터를 활용하여 노

동, 자본, 연구개발 등 생산요소의 생산

에 대한 기여를 실증적으로 추정하였다.

분석기간 동안 방송통신 산업 전 기업의

노동탄력도는 0.712, 자본탄력도는 0.280,

연구개발투자 탄력도는 0.008이다. 대

기업은 연구개발투자의 탄력도가 0.0082

이고, 중소기업은 0.0086으로 나타나 방

송통신 산업 전체로는 중소기업의 연구

개발 투자 효율성이 대기업보다 약간 높

은 것을 알 수 있다. 그러나 대기업은 중

소기업에 비해서 노동 및 연구개발 투자

의 탄력도는 낮지만, 자본의 탄력도는 약

간 높은 것으로 나타나 대기업의 자본투

자의 효율성이 중소기업보다 높은 것을

알 수 있다.

□ 방송통신 산업 정부 R&D

중점투자 방향

방송통신 서비스를 중심으로 한 정부

R&D 투자에 대한 일반적인 추진 방향은

다음과 같다. 첫째, 방송통신 R&D 시스

템을 새롭게 확립할 필요가 있다. 방송통

신 서비스 지향의 R&D 추진을 위해 서

비스 개념의 도출(기초기술), 기술 확보

(원천기술), 서비스 구현(사업화) 등으로

이어지는 시스템 구축이 시급하다. 방송

통신 R&D 전담기관 조직을 구축하고,

공개 평가를 도입하여 공정성을 확보하

는 것이 중요하다. 둘째, 미래 신성장동

력 창출을 위한 기술 개발 추진이 필요하

다. 특히, 방송통신 미래 서비스의 도입

기반 마련을 위한 기초 및 원천 연구에

대한 정부의 지원을 확대해야 한다. 셋

째, 방송통신 산업의 생태계가 발전할 수

있는 기반의 조성이 필요하다. 무엇보다

도 연구개발 효율성이 떨어지는 방송통


217

신 중소기업에 대한 R&D 역량 강화가

시급한 것으로 판단된다. 또한 방송통신

산업 생태계의 발전을 위해서는 글로벌

경쟁력을 갖춘 창의적 인력이 꾸준히 배

출되어야 한다.

□ 방송통신 정부 R&D 성과관리

방안

효율적인 방송통신 R&D 관리를 위해

정부의 성과관리 체계 구축이 중요하다.

본 연구의 방송통신 정부 R&D 성과관리

체계 구축 방안은 다음과 같다. 첫째, 방

송통신 정부 R&D를 관리할 전담기관이

필요하다. 전담기관에서는 R&D 기획,

집행, 평가, 성과관리 및 활용 등 연구개

발 전 단계를 지원할 수 있어야 한다. 둘

째, 연구 성과관리에 대한 종합계획 수립

이 필요하다. 방송통신 부문의 연구개발

투자의 효율성을 제고하는 것을 기본 목

표로 설정하고, 이를 달성하기 위한 단계

별, 시기별 종합계획을 수립해야 한다.

셋째, 연구개발 성과의 활용과 확산을 위

한 노력이 필요하다. 이를 위해서는 ‘국

가 과학기술 지식정보 서비스(NTIS)’를

통해 부처 간 성과관리를 연계함으로써,

협업 체계를 구축해 나갈 수 있는 방안을

마련하는 것이 중요하다. 마지막으로, 방

송통신 중소기업들의 지식재산 관리를

지원하는 시스템의 구축이 필요할 것으

로 판단된다. 이러한 시스템이 부족한 중

소기업을 대상으로 지식재산 관리 전담

기관, 컨설팅 수행기관 등을 통해 중소기

업 지식재산 경영 지원을 위한 정책을 추

진하는 것이 중요하다.

4. 연구의 기대효과

방송통신 산업은 서비스－기기－콘텐

츠의 선순환 구조를 가지고 있어, 국민

경제에 미치는 영향이 크므로 방송통신

R&D 투자 방향 연구에 대한 파급효과는

방송통신 산업뿐만 아니라, 전체 산업에

광범위하게 영향을 미칠 것으로 예상된

다. 따라서 본 연구는 컨버전스 환경 하

에서 더욱 중요해지고 있는 방송통신 산

업에 대한 R&D 투자 현황 및 투자 방향을

제시해, 향후 방송통신 R&D 정책 수립

시 기초 자료로서 활용될 것으로 예상된다.

5. Key word

방송통신 R&D, 스마트 생태계, R&D

효율성, R&D 성과관리 시스템

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

218

정책연구 10-32

컨버전스 미디어지형

동향 분석

황주성, 김정기, 전범수, 김택환, 윤석민, 조영신,

김대호, 정준희, 이상훈, 이 원, 김진웅, 심명섭,

김경환, 백승현, 김사혁, 오주현

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


세계 글로벌 미디어 시장은 기술적 환

경 변화와 탈규제 정책 및 이용자들의 콘

텐츠 소비 방식의 변화에 따라 계속적으

로 변화하고 있다. 기존의 미디어 시장이

지역적으로, 특정 시장 중심적으로 차별

적인 성장 및 서로 다른 정책의 영향을

받았던 것에 비해 최근의 미디어 시장은

보다 통합된 시장으로 확대되는 추세를

보이고 있다. 이는 미디어 플랫폼이나 콘

텐츠의 유통 측면에서 시장 범위가 통합

되고 확대되면서, 시장에 참여하는 국가

나 기업들이 늘어나는 것을 의미한다. 그

리고 글로벌 미디어 시장의 성장 방향은

앞으로 커뮤니케이션 테크놀로지의 발전

과 이용자들의 선호도 변화에 따라 결정

될 확률이 높다.

이처럼 미디어와 콘텐츠의 성장이 시

장 규모와 이용자 선호도의 변화에 따라

결정되기 때문에, 미래 글로벌 미디어의

지형은 공급시장과 소비시장 두 가지 측

면에서 정교하게 검토되어야 할 것이다.

최근의 글로벌 미디어 시장은 커뮤니케

이션 테크놀로지의 급격한 발전에 따라

과거와는 비교할 수 없을 정도로 큰 변화

를 경험하고 있다. 그동안 분리되어 있었

던 PC와 TV, 이동전화는 물론, 게임기


219

와 책 등 인쇄 미디어와 방송, 통신 미디

어가 네트워크로 연결되면서 단일 미디

어로 융합되고 있다. 이로 인해 경쟁정책

은 물론 규제 방식에도 구조적 변화가 야

기되고 있다.

2. 연구목표

본 연구는 방송통신의 글로벌 트렌드

를 미국, 영국, 프랑스, 독일, 일본의 선

진 5개국을 대상으로 보다 자세하게 살

펴봄으로써, 컨버전스로 인한 선진국의

미디어 지형 변화를 고찰하기 위해 노력

하였다. 아직 방통융합의 법제와 조직이

정비된 지 채 3년도 안된 우리의 상황에

서 5년 이상 앞서 간 선진국의 경험은 좋

은 교훈이 될 것이다. 따라서 본 연구는

디지털 컨버전스가 본격적으로 전개됨에

따라 주요 선진국의 미디어 지형이 어떻

게 변화하고 있는지에 대한 트렌드를 파

악하고, 이를 기반으로 국내 미디어 및

방송통신정책 ․ 법제를 위한 시사점을 도

출하는 것을 목적으로 삼았다.


□ 주요 선진국의 디지털 컨버전스

단계 구분

선진국의 디지털 컨버전스는 1996년

까지를 1단계(준비), 2005년까지를 2단

계(본격화), 2010년 전후의 3단계(고도

화)로 구분할 수 있다. 그리고 디지털 컨

버전스는 미국의 시장주도형과 일본의

정부주도형, 유럽의 조화형으로 구분될

수 있다. 실질적인 시장 주도와 비즈니스

모델에서는 미국이, 규제기관과 법제 정

비, 미래 비전 등을 고려하였을 때는 영

국과 프랑스가 고도화 단계에 있다고 할

수 있다.

구분 컨버전스 준비 단계 컨버전스 본격화 단계 컨버전스 고도화 단계

미

국

~1996 1996~2005 2006~

－1982 수정동의판결

－1996 텔레커뮤니케이션법

(장거리 ․ 시내, 전화 ․ 케이블

개방)

－2005 New Corp. 등의 인수 ․합병

－2005 DACA 등 발의

－2007 구글의 인수 본격화

－2007 애플의 아이폰 출시

－2009 광대역통신망 계획

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

220

구분 컨버전스 준비 단계 컨버전스 본격화 단계 컨버전스 고도화 단계

영

국

~2003 2003~2009 2009~

－1996 방송법(디지털방송)

－1997 BBC온라인

－2000 케이블 디지털화

－2003 커뮤니케이션법

(통신, 유료방송 vs. PSB)

－2004 오프콤 설립

－2008 컨버전스 싱크탱크

설립

－2009 디지털 브리튼 발표

－2010 디지털 경제법 통과

프

랑

스

~2004 2004~2008 2008~

－1997 EC 녹서

－2003 프랑스텔레컴법

－2003 Free(IPTV) 등장

－2004 디지털 경제의 신뢰법

(LCEN)

－2004 전자 ․ 시청각 커뮤니

케이션법(LCE)

－2005 ARCEP 설립

－2008 미디어와 디지털 발표

－2008 디지털 프랑스 2012 발표

－2009 공영방송 개혁법 통과

－2009 방송위 선형 ․ 비선형

통합규제

독

일

~2007 2007~

－1996 텔레커뮤니케이션법

－1997 방송점유율 규제

－1998 텔레서비스법

－2006 연방네트워크청 설립

－2007 텔레미디어법

－2008 방송텔레미디어국가협약 13차(간접광고 허용)

일

본

~2006 2006~

－2000 IT기본법 제정

－2001 총무성 통합

－2002 IPTV 도입

－2006 통신 ․ 방송 위상에 관한 간담회 보고서

－2009 정보통신법(안)

□ 방송통신 산업 구조의 변화와

융합 서비스

2005년 이후 방송통신 산업의 규모

는 전반적으로 감소하는 추세이지만,

2004~2009년 평균 성장률을 보면 신문

-4.0%, 잡지 -3.0%, 라디오 -1.8%로

급격히 축소되고, 통신은 약간의 보합세

를 보였다. 반면에 방송은 2.7% 인터넷

은 30.2%의 성장세를 나타냈다. 가장 대

표적인 융합 서비스는 IPTV, 온라인TV,

모바일TV, 스마트폰 등으로 유 ․ 무선 인

터넷을 플랫폼으로 하는 방송영상 콘텐츠

가 핵심이 되고 있다. 방송통신 영역 간

상호진출은 ‘미디어 기업→인터넷 시장’,

‘인터넷 기업→미디어 시장’, ‘플랫폼 기

업→인터넷 시장’, ‘하드웨어 기업→미디

어 ․ 인터넷 시장’으로 크게 네 가지 양태

로 나타나지만, 어느 경우든 전체적으로

는 인터넷으로 집중되는 경향을 보였다.


221

□ 선진국의 방송통신 법제, 기구와

추구가치

규제기구와 법제는 영국이 가장 체계

화된 형태를 취하고 있으며, 미국은 법제

와 기구를 통일하였으나 융합 서비스의

규제는 시장자율을 우선하는 한편, 독일

과 일본은 가장 분편화된 체제를 고수하

고 있다. 영국과 프랑스는 수평규제를 강

하게 추구하는 가운데 공공 서비스 방송

(PSB)의 역할과 추구가치에 대해 명확한

비전과 계획을 갖추고 있으며, 미국은 근

본적으로 시장 구도를 재편하기 위한 정

책이나 법을 제정하기보다는 새로운 시

장과 기존 시장이 충돌하는 부분을 정리

하는 수준으로 대응하고 있다.

방송 영역 융합 영역 통신 영역

미

국

법제 텔레커뮤니케이션법(1996)

기구 FCC(1996~)

수평규제수직적 규제, 통신 vs. 정보

서비스 구분

사안별 접근

(ex, VOIP, IPTV, BPL)

가치 시장 경쟁 시장 경쟁 시장 경쟁

영

국

법제 커뮤니케이션법(2003)

기구 OFCOM(2003)

수평규제 EU Directive(2002) 기준 2단계 수평규제(콘텐츠 vs. 전송)

가치 공익(내용물, 소유권) 시장자유와 경쟁

프

랑

스

법제 전자 ․ 시청각 커뮤니케이션법(2004)

기구 방송위원회(CSA) 전자 ․ 우편규제청(ARCEP, 2005~)

수평규제 콘텐츠와 네트워크의 분리에 의한 수평규제

가치 표현의 자유, 다양성 자유경쟁, 보편 서비스

독

일

법제방송텔레미디어국가협약

(1987~)텔레미디어법(2007~)

텔레커뮤니케이션법

(1996~)

기구 주미디어청, 방송평의회연방네트워크청(2006~),

주미디어청연방네트워크청

수평규제 공영과 민영의 이원적 규제를 기반으로 한 수평적 규제

가치 다양성, 보편적 접근 시장 경쟁 시장 경쟁

일

본

법제 방송법, 전파법유선전기통신법,

전파법, 전기통신사업법

기구 총무성(2001)

수평규제수직적 규제, 4단계

수평규제 구상 중

가치 공익성 시장 경쟁 시장 경쟁

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

222


현재 우리에게 핵심적인 이슈인 산업

발전과 방송의 공익성 ․ 다양성 이슈는 선

진국에서도 초기에는 쟁점이었으나, 융

합에 대한 상호이해와 실제 경험을 통해

조화로운 균형점을 찾아가고 있다. ‘방송

은 방송이고, 통신은 통신’이라는 평행선

관점은 일대다의 방송 콘텐츠에 대해서

는 여전히 유지되지만, 이용자의 필요에

의해 쌍방향으로 제공되는 방송 콘텐츠

는 혁신과 소비자 선택권의 차원에서 구

분되고 있다. 방송통신 융합의 글로벌 트

렌드를 감안할 때 융합은 선택이 아닌 필

수이며, 중요한 것은 융합이 추구하는 궁

극적인 가치와 비전을 명확히 하는 일이

다. 방송통신위원회 제2기를 맞이하는

지금 우리에게 가장 중요하고도 시급한

세 가지 사항은 ⅰ) 방송통신 산업의 발

전과 공익의 균형 추구, ⅱ) 방송의 공익

성 및 글로벌 경쟁력 확보 방안 수립,

ⅲ) 방송통신의 국가사회적 역할과 비전

제시라고 할 수 있다.

5. Key word

컨버전스, 미디어 지형


223

정책연구 10-33

산업별 IT융합 통계

구축 방안

김정언, 박성욱, 김민식, 정현준

연구기간 2010. 2. 1~2010. 12. 31


최근 자동차, 조선 등 전통 제조업에

대한 ICT 융합화가 가속화되면서, 체계

적인 ICT 융합 산업 발전 전략 마련이 시

급한 상황이다. 이에 정부는 2009년 9월

에 ICT KOREA 5대 미래 전략을 발표하

면서, 자동차, 조선 등 10대 IT 융합 전

략 산업을 선정하였다. 이와 같은 상황에

서 ICT 융합환경에 대응하여 산업 전략

의 패러다임 변화와 ICT 부문의 정책 추

진 방식 변화의 수용을 위해 ICT 융합 통

계 체계의 구축이 필요하다. 현재 전 산

업 분야에서 IT 융합이 진행되고 있으나,

이를 반영하는 통계 체계의 구축이 미흡

한 상황이다. 이러한 측면에서 ICT 융합

환경을 반영한 통계 체계 인프라를 구축

하여 ICT 융합에 대한 이해를 증진하고,

ICT 융합 산업의 발전에 기여할 수 있는

시스템을 마련하는 것은 매우 시급하고

중요한 것으로 판단된다.

지금까지 우리나라에서 ICT 융합 관련

통계는 설문조사를 통해서 응답자의 주관

적 판단을 모아서 발표하는 ICT 융합도

정도에 그치고 있어, 객관적인 통계 자료

가 매우 부족한 상황이다. 따라서 본 연구

에서는 이러한 접근 방식을 지양하고, 자

동차, 조선 산업에서의 ICT 융합 품목을

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

224

생산하는 기업에 대한 전수조사를 실시하

여 관련 통계 현황을 조사, 분석하는 데

초점을 두었다. 이를 위해 먼저 자동차 부

품 산업과 조선 기자재 산업에서의 ICT

융합 분류 체계를 도출하고, 이를 토대로

기업에 대한 설문조사를 통해 ICT 매출

비중 등을 조사하였다. 본 연구에서 수행

한 자동차 부품, 조선 기자재 산업의 IT

융합 분류 체계 구축과 이를 기초로 한 통

계조사 결과는 국내에서는 처음으로 실시

된 ICT 활용도에 대한 객관적 통계의 구

축이라는 측면에서 의미가 있다.

2. 연구목표

정보통신 산업을 중심으로 한 융합 트

렌드가 글로벌 차원에서 확산되고, 타 산

업에서도 실질적으로 정보통신을 이용한

융합상품이 출현하고 있다. 이러한 환경

변화를 반영하여, 우리나라 산업의 경쟁

력 확보와 신산업 창출 기회를 확대하는

차원에서 산업 융합을 촉진할 수 있는 관

련 분류 기준의 구축과 기초 통계조사의

필요성은 매우 높다.

이와 관련하여 본 연구는 ICT 융합 환

경에 대응하여 ICT 융합 산업 부문의 정

책 수립 및 추진을 위한 통계 체계 제공

을 연구의 목적으로 하였다. 그리고 이러

한 ICT 융합 통계 체계 구축이 ICT 융합

을 반영하는 구체적인 전략 및 정책 추진

방안의 수립에 기여할 것으로 기대된다.


본 연구에서 수행된 주요 연구내용은

다음과 같다. 첫째, 주요 IT 융합 산업의

ICT 활용 현황을 분석하였다. 한국은행

산업연관표를 이용하여 주요 ICT 융합

산업의 ICT 활용 현황을 분석하였으며,

OECD 산업연관표를 이용하여 OECD 주

요국의 산업별 ICT 활용 현황을 분석하

여 비교하였다.

둘째, 자동차, 조선의 산업별 ICT 융

합 분류 체계를 구축하였다. 국내 ․ 외 자

동차 부품, 조선 기자재 분류 체계 현황

및 자료를 수집 ․ 파악하여, ICT 융합 개

념의 기준으로 사용되는 핵심 기술(Sens-

ing, Computing, Actuating, Networking)

의 측면을 고려하여 자동차 부품, 조선

기자재 IT 융합 분류 체계를 도출하였다.

셋째, 자동차, 조선의 산업별 ICT 융

합 분류 체계에 따른 통계조사를 실시하

였다. 자동차 부품, 조선 기자재 산업의

ICT 융합 분류 체계를 이용하여 ICT 융


225

합품목을 생산하는 기업군을 대상으로

전수조사를 실시하고, 조사 결과를 토대

로 기초통계 현황을 분석하였다.

□ 주요 산업별 IT 활용 현황 분석

우리나라 주력 산업과 서비스업에서의

IT 활용에 대한 현황을 분석하였다. 최

근 전통 산업에의 IT 기술 활용 혹은 융

합에 대한 논의가 활발하게 진행되고 있

는데, 전통 산업에 IT 기술이 활용 ․ 융합

되는 방법을 IT 중간재 투입률과 IT 투자

율 현황을 통해 살펴봤다.

전 산업에서 활용된 IT 중간재는 2000

년까지 증가하다가 이후 소폭 감소하였

다. 1995년 이후 전 산업의 IT 중간재 투

입률 추이를 살펴보면, 1995년 6.4%에

서 2000년 10.0%로 3.6%p 증가하였으

나, 이후 감소하여 2005년에는 중간재

투입액의 8.6%, 2007년 8.0%를 차지하

였다. IT 부문에서의 IT 활용도(IT 중간

재 투입률 기준)는 2007년 기준 40% 내

외의 수준으로 전 산업의 IT 활용도

(8.0%)와의 격차가 매우 높은 상황이다.

IT 부문과 타 산업 분야의 IT 활용도 격

차는 그동안 지속되어 온 두 부문 간의

생산성 격차의 요인으로 작용했을 것으

로 판단된다. IT 부문을 제외하면, 전반

적으로 서비스업 분야에서의 IT 활용도

가 제조업 분야보다 높은 것으로 나타났다.

이외에도 본 연구는 국제 비교를 위해

OECD가 제공하는 산업연관표를 이용하

여 주요 6개국(미국, 일본, 영국, 프랑

스, 독일, 핀란드)과 우리나라의 IT 활용

현황을 비교했다. OECD의 산업연관표

를 이용한 주요 국가의 산업별 IT 활용도

분석 결과, 우리나라는 주요 선진국 대비

IT활용도가 상대적으로 낮은 것으로 판

단되었다.

이에 따라 자동차, 조선, 건설, 에너지

등 주력 제조업에서 기업들의 적극적인

IT 투자를 유도하고, 서비스업에서의 IT

융합을 통한 새로운 수요창출 등의 전략

을 추진할 필요가 있다. 그리고 IT 인프라

및 시스템 고도화를 통해 클라우드 컴퓨

팅, 원격근무, 원격교육 등을 확산시키는

그린 IT 전략의 강화가 요구된다. 또한 의

료 서비스의 경우에서처럼 IT 융합이 활

발하지 못한 이유가 기술보다는 제도적

측면에서 비롯되는 부분이 많으므로, 이

를 개선할 수 있는 제도적 정비도 시급하

다. 끝으로, IT 외의 산업에서 IT가 자연

스럽게 제품에 융합되는 상황이 발생하고

있다는 점을 고려하여, 정확한 IT 활용 측

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

226

정을 위한 분류 체계 개선 및 통계 구축

방안의 마련이 선결되어야 할 것이다.

□ 자동차, 조선 IT 융합 분류 체계

구축

가. 자동차 부품과 조선 기자재의 ICT

융합 분류 체계 구축

ICT 융합 분류 체계 구축을 위해 우선

국내 ․ 외 자동차, 조선 기자재 산업 분류

체계를 분석했다. 기존의 자동차 및 조선

산업 관련 분류 체계를 분석한 후, ICT

융합의 개념을 적용하여 자동차 산업 및

조선 기자재 ICT 융합 분류 체계를 도출

하였다. 본 연구에서 적용한 ICT 융합의

정의는 ‘Sensing, Networking, Com-

puting, Actuating 기술이 부품 또는 모

듈로서 내재화(embedded)되어 타 산업

의 제품 ․ 서비스 및 공정을 혁신하거나,

새로운 부가가치를 창출하는 현상’(지식

경제부(2010))이다.

한편, 조선 기자재 산업의 IT 융합 분류

체계 구축 과정도 자동차 부품 IT 융합

분류 체계 구축과 동일하게 이루어졌다.

□ 자동차, 조선 IT 융합 산업

통계조사 결과 분석

가. 자동차 부품 산업의 ICT 융합

통계조사 결과

한국자동차공업협동조합에 따르면, 2008

년 국내 자동차부품 시장의 매출 규모는

49조 5,866억 원을 기록하고 있는 가운

데, ICT 융합품목 모집단의 매출은 국내

[그림] 국내 산업 vs. ICT 모집단 vs. 응답업체 매출 비교－2008년 기준(단위: 백만 원)


227

자동차부품 시장의 75%인 37조 2,156억

원으로 나타났다.

나. 조선 기자재 산업의 ICT 융합

통계조사 결과

한국조선기자재공업협동조합에 따르면,

2008년 국내 조선 기자재 시장은 11조

7,871억 원 규모를 형성하고 있는 가운

데, ICT 융합품목 모집단은 국내 조선

기자재 시장의 58%인 6조 7,897억 원 규

모를 나타내고 있다.

[그림] 국내 산업 vs. ICT 모집단 vs. 응답업체 매출 비교－2008년 기준(단위: 백만 원)


본 연구의 주요 결과를 요약하면 다음

과 같다. 먼저 ICT 중간재 투입률을 살

펴보면, 전 산업의 ICT 중간재 투입률은

2000년까지 증가하다가 이후 소폭 감소

했다. 구체적으로는 1995년 6.4%에서

2000년 10.0%로 3.6%p 증가하였으나,

이후 감소하였다. 산업별로는 ICT 산업

자체의 ICT 중간재 투입률이 가장 높았

으며, 도소매, 금융, 사업 서비스, 교육

등에서도 ICT 중간재의 투입률이 높았다.

자동차 부품, 조선 기자재 IT 융합 통

계조사 결과는 다음과 같다. 자동차의 경

우 매출 2,500억 이상 기업 13%가 매출

의 80%를 점유하였으며, 17%가 상장기

업이었다. 따라서 기업 간 규모의 편차가

심한 것으로 나타났다. 조선의 경우도 매

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

228

출 700억 이상 기업 16%가 전체 매출

의 79%를 점유하였다.

자동차 부문 ICT 매출 비중은 2008년

30%에서 2010년 34%로 조금 증가한 것

으로 나타났다. 2009년 세계경제의 불황

으로 인해 국내 자동차시장 규모는 3%

성장하는 데 그친 반면, 자동차 ICT 융

합 부품시장은 2008년 대비 10%, 2010

년에는 약 15%의 안정적인 성장세를 기

록할 전망이다. 품목별로는 시장점유율

측면에서 Powertrain이 약 30%의 점유

율로 가장 높았으나, 성장률 측면에서는

Safety와 Convenience 부분의 성장성이

높았다. 국내 완성차 업체들의 지속적인

납품단가 인하로 인해 국내 자동차 부품

업체들의 영업이익률은 감소 추세를 보

였으나, 최근 매출액 증가와 더불어 영업

이익률도 지속적으로 개선되고 있다. 반

면에 첨단 전장부품의 비중이 지속적으

로 확대되는 추세로 인해 R&D에 대한

투자가 더욱 절실한 상황이나, 기술인력

의 부족과 예산 문제 등의 애로사항이 있

어 대부분의 업체가 R&D 투자에 소극적

이었다. 조선의 경우 ICT 부품을 생산하

는 모집단은 국내 조선 기자재 시장의

58%였으며, 응답업체 119개의 매출 비중

은 모집단 매출의 81% 수준으로 응답을

받은 표본이 대표성을 확보하고 있었다.

응답업체의 ICT 매출 비중은 2008년

28%에서 2010년 29% 수준을 보일 것으

로 전망되었다. 2009년 세계경제의 불황

으로 인해 국내 조선 시장 규모는 4.6%

성장하는 데 그친 반면, ICT 융합부품은

2008년 대비 15% 성장하였다. 그러나

2010년에는 건조능력의 부족으로 시장

규모가 약 3% 성장하는 데 그칠 것으로

전망되었다.

향후 본 연구와 같은 ICT 활용도 통계

구축 작업이 더 큰 의미를 가지기 위해서

는 연구자들 간에 통일된 ICT 활용도에

대한 정의가 필요하며, ICT 활용도 측정

에 대한 다양한 논의가 필요하다. 이외에

정부정책의 수립에 도움을 주기 위해서

는 다음과 같은 점이 보완되어야 할 것으

로 판단된다. 본 연구에서와 같은 통계

구축 작업도 중요하지만, 자동차나 조선

기자재 관련 기업들 중 대표기업 하나 또

는 소수를 정해서 집중적인 인터뷰를 실

시하고, 관련 업계에서 ICT 활용을 바라

보는 입장과 애로점, 향후 전망 등에 대

한 의견을 들을 필요가 있을 것이다. 즉,

집중적인 케이스 스터디를 통해서 ICT

활용에 대한 정보를 알아내는 것이다. 통

계 구축 작업과 더불어 이런 케이스 스터


229

디가 더해져야 더욱 의미 있는 ICT 활용

에 대한 정보 구축이 될 것이다.

그리고 본 연구에서 수행한 자동차,

조선 산업의 ICT 융합 통계조사는 몇 가

지 한계점을 지니고 있음에도 불구하고,

국내에서는 처음으로 실시된 주요 산업

별 ICT 융합에 대한 객관적인 통계 구축

이라는 측면에서 의미를 가진다.

5. Key word

자동차, 조선 기자재, ICT 융합, ICT

융합 통계, 분류 체계

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

230

정책연구 10-34

2011 방송통신 시장 전망

박성욱, 김정언, 정부연, 유선실,

김민식, 오정숙, 정현준

연구기간 2010. 4. 1~2010. 12. 31


방송통신 산업은 우리나라 국민경제

성장에 큰 역할을 담당한 지식 기반 산업

이며, 방송통신 융합 서비스가 확대되면

서 국민경제에 기여한 측면이나 정책적

측면에서 그 중요성이 커져 산 ․ 학 ․ 연 ․관의 방송통신 시장에 대한 전망 수요가

대폭 증가하고 있다. 더불어 최근 스마트

폰을 포함한 다양한 스마트 기기의 확산

과 방송통신 융합 서비스 등장으로 인해

방송통신정책 수립뿐만 아니라, 민간 투

자의 기초 자료 제공이라는 측면에서 방

송통신 산업의 시장 현황 진단 및 전망에

대한 객관적인 자료를 도출할 수 있는 연

구가 필요하다.

2. 연구목표

본 연구의 목표는 방송통신 산업에 영

향을 미치는 경제적 ․ 산업적 환경을 분석

하고, 2010년 국내 방송통신 서비스, 방

송통신 기기 등의 성과를 진단하며, 방송

통신 산업 내 다양한 이슈를 반영하여

2011년 부문별 생산, 가입자 수 등의 전

망치를 제시하는 것이다. 또한 거시경제

가 방송통신 부문에 미치는 영향을 분석

하여 향후 방송통신 산업의 전략 수립을


231

위한 정책적 시사점을 도출하는 것도 목

표로 삼았다.


□ 방송통신 시장 환경 변화

우선 거시경제 현황 및 전망과 2011년

방송통신 전망 개요를 살펴보면 다음과

같다. 2010년의 국내 거시경제는 완연한

회복세를 보였으며, 주요 전망기관, 소

규모 VAR을 이용한 정보통신정책연구원

자체 전망 결과를 토대로 전체적으로 판

단한 결과, 2011년에는 우리나라의 실질

성장률이 2010년에 비해서는 낮아질 것

이지만 안정적인 성장을 할 것으로 예상

된다. 또한 전반적으로 2011년에는 거시

경제의 소비지출 측면에서는 큰 하락은

없을 것으로 판단되며, 이에 따라 방송 ․통신 부문의 수요 측 여건도 크게 나빠

지지는 않을 전망이다. 하지만 2010년

하반기 이후 경제의 불확실성 때문에 거

시경제의 소비지출 측면에서 예측하지

못한 변화가 발생할 가능성도 있다. 한국

은행의 산업 자료를 이용한 소규모 VAR

모형 전망에서는 방송통신 부문은 2010

년 하반기 이후 성장세가 둔화된 후, 거

시경제의 회복에 따라 2011년 하반기 이

후에는 회복세를 보일 것으로 예측된다.

한편, 방송통신시장의 주요한 환경 변화

추세로는 스마트폰, 태블릿 PC, 스마트

TV 등 스마트 기기의 확산, 유 ․ 무선 방

송통신 결합 서비스 확대에 따른 요금 경

쟁의 심화, 방송통신 융합을 통한 N-스

크린 전략의 확대 등을 들 수 있다.

□ 2011년 방송통신 시장 전망 개요

2011년 방송통신 산업 생산은 방송통

신 서비스업의 호조로 인해 전년 대비

3.5% 증가한 150.4조 원에 이를 것으로

전망된다. 방송통신 서비스는 스마트폰

확대에 따른 무선통신 서비스의 고성장,

유료방송의 디지털 전환 확대, 미디어랩

도입효과 등에 의한 방송 서비스의 안정

적 성장, IPTV 및 유무선 콘텐츠의 고성

장으로 인해 전년 대비 6.1% 증가한 66

조 7,572억 원에 이를 것으로 예상된다.

방송통신 기기는 대형 이벤트의 부재, 경

기둔화로 인해 디지털 TV 등의 수요가

둔화되고, 스마트폰의 지속적인 출시에

도 불구하고 휴대폰의 해외 생산 비중 확

대로 전년 대비 1.6% 증가한 83조 6,594

억 원을 기록할 것으로 보인다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

232

□ 부문별 방송통신 시장 전망

통신 서비스는 전용회선의 증가로 유

선통신 서비스의 매출 감소폭이 둔화되

고, 스마트폰 확대에 따른 데이터 매출

확대로 무선통신 서비스가 호조를 보이

면서 성장률이 확대될 것으로 전망된다.

방송 서비스는 디지털 전환 확대로 유료

방송은 안정적인 성장세를 지속하겠으

나, 경기둔화에 따른 홈쇼핑 매출 감소

등으로 PP(Program Provider)의 성장

이 둔화되고, 미디어랩 도입 및 광고 규

제 완화에도 불구하고 지상파방송의 성

장률이 낮아지면서 전체적인 성장률은

감소할 전망이다. 융합 서비스는 다양한

결합 서비스 및 요금제 제공과 콘텐츠 확

충을 통한 IPTV의 가입자 증가와 인터넷

광고, 인터넷 게임 등 유 ․ 무선 콘텐츠

시장의 안정적 성장에 힘입어 높은 성장

세를 유지할 것으로 보인다. 통신 기기는

통신 장비 및 네트워크 시스템 수요 증가

와 스마트폰 수요 확대로 수출은 점진적

으로 회복되겠으나, 해외 생산 비중 확대

로 성장률은 조금 둔화될 전망이다. 방송

기기는 대형 이벤트가 없어 전체 성장률

은 대폭 둔화되겠으나, 3D TV, LED TV

의 수요 확대 및 이머징 시장의 디지털

TV에 대한 수요 증가로 인해 안정적인

성장을 기록할 것으로 보인다.

□ 거시경제가 방송통신(서비스)

부문에 미치는 영향 분석

베이지안 DSGE(Dynamic Stochastic

General Equilibrium) 거시 모형을 통

해 방송통신 부문에 거시경제가 미치는

영향을 분석했다. 그 결과 거시경제적 충

격이 방송통신 부문에 영향을 미치는 것

은 사실이나, 주 모형에 대응하는 대응

모형의 분석 결과 방송통신 부문에서의

부분적인 충격이 거시경제적 충격 못지

않게 방송통신 부문의 움직임을 설명하

는 데 도움이 되는 것으로 판단된다.


본 연구 결과에 따른 정책적 시사점을

제시하면 다음과 같다. 첫째, 통신 부문

에서는 네트워크 업그레이드가 필요하

다. 스마트폰 확대에 따른 무선 데이터

트래픽 증가와 스마트 TV와 같은 서비스

확대에 의해 유선 네트워크에 대한 수요

가 증가하면서, 네트워크 투자가 시급하

게 해결되어야 할 문제가 되었다. 둘째,


233

방송, 융합 부문에서는 스마트 TV와

IPTV의 중장기적인 발전 전략의 수립이

필요하다. 셋째, 콘텐츠 산업의 육성을

위한 전략 확보가 필요하다. 유 ․ 무선 및

방송 콘텐츠의 발전을 위해서는 이해당

사자들 간의 의견 조정이 필요하므로 정

부는 중립적인 입장에서 이를 잘 조정할

필요가 있다. 넷째, 방송통신 부문의 새

로운 성장동력의 발굴을 위한 노력이 필

요하다. 클라우드 컴퓨팅, 스마트워크

등 새로운 성장동력의 발굴과 더불어 이

와 같은 서비스의 확산을 저해하는 요인

들을 조속히 해결하여 시행 대상을 확대

해 나가야 할 것이다. 마지막으로 ICT

부문은 정보유통의 원활화, 수출, 고용

등에서도 일정 역할을 수행해야 할 것으

로 보인다.

방송통신 산업의 시장 실적 분석과 전

망은 현재 국내 방송통신 산업의 현황을

진단하고 전망하는 기초 자료로서 방송

통신 산업 관련 경제 주체들이 방송통신

산업의 급격한 변화에 보다 능동적으로

대응할 수 있도록 함으로써, 동 산업에서

의 전반적인 효율성을 높이는 효과를 가

져올 것이다. 또한 본 연구의 결과는 방

송통신위원회의 방송통신 산업관련 정책

수립을 위한 기초 자료로 활용될 수 있

다. 특히, 유 ․ 무선 통신, 방송, 방송통신

기기 등 기존 품목별 전망 수치 외에도

VoIP, IPTV, 콘텐츠 등 방송통신 신성장

동력에 대한 정책 수립을 위한 기초 자료

로도 활용될 수 있을 것으로 예상된다.

5. Key word

통신, 융합, 방송, 거시경제, DSGE

(Dynamic Stochastic General Equilibrium)

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

234

정책연구 10-35

방송통신 발전지수 개발(Ⅲ)

황주성, 유지연

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


한 사회의 변화 및 사회 발전 수준을

정확하게 파악하고 그 변화 추이를 예측

함으로써, 미래의 변화에 대비하기 위해

서는 변화를 객관적이고 체계적으로 분

석할 수 있는 도구, 즉 지수가 필요하다.

우리나라는 2008년도에 방송과 통신

의 벽을 허물고 조직적 ․ 법적 융합을 시

작하였으며, 융합이라는 새로운 서비스

와 콘텐츠를 활성화시키고 방송통신 산

업 전반의 구조를 변화키기 위한 정책들

을 추진하고 있다. 그동안 우리나라는

IPTV 상용화, 스마트폰 서비스, 개인 미

디어의 진화 등의 산업 성장을 거듭했고,

방송통신통합법 제정, 규제 개혁 등의 정

책적 대응 노력이 이루어졌으며, 스마트

폰의 저변화, SNS 이용 활성화 등으로

일상 활동의 방식 및 소통의 양식이 변화

하고 있다.

이러한 시점에서 변화의 큰 그림을 보

여줄 수 있는 방송통신 발전지수의 개발

이 가지는 의미는 매우 크다. 융합 이전

에 방송과 통신이 별개로 이루어져 온 산

업 구조 및 정책 체계, 시장 전망 등은

여전히 산발적이고 분절적으로 이루어지

고 있다. 따라서 중장기적이고 포괄적인

관점에서 방송통신의 변화를 파악하고,


235

성과를 평가하며, 영향을 전망하기에는

부족한 부분이 많다. 즉, 우리나라에서

는 방송, 통신, 융합을 모두 포괄하여 방

송통신 발전 정도를 한 눈에 파악할 수

있는 조사 체계가 아직 마련되어 있지 않

으며, 방송과 통신이 별개로 진행되고 있

다는 것이다.

이에 따라 본 연구에서는 국내 방송통

신 발전의 수준과 방송통신정책의 성과

를 측정할 수 있는 종합적이고, 체계적인

지수의 개발을 추진하였다.

2. 연구목표

본 연구는 국내 방송통신의 발전 수준

과 방송통신정책의 성과를 객관적 ․ 종합

적으로 측정하고, 미래 방향을 모색할 수

있는 이정표로서의 방송통신 발전지수를

개발하는 것을 목표로 하였다. 이를 위하

여 지수 체계를 개발하고 적절한 하위지

표 및 측정항목을 도출함으로써, 현재 방

송통신의 객관적인 수준을 파악하고자

하였다. 특히, 우리나라의 방송통신 발전

수준을 보다 구체적으로 파악할 수 있는

국내지수 개발에 중점을 두고, 지수 체계

의 개발과 지수값의 산출을 시도하였다.


본 연구에서는 국내 방송통신 발전 수

준을 파악하기 위한 방송통신 발전지수

개발을 도모하였다. 방송통신 발전지수

는 방송통신의 공익성 추구와 산업 발전

을 목표로, 보편성, 다양성, 시장성, 효

용성 등 4가지 하위지수와 13가지 지표

및 21가지 측정항목으로 구성되었다. 이

론 검토와 정책이념 분석을 기반으로 지

수 체계를 구체화하였으며, 전문가 브레

인스토밍과 전문가 조사를 통하여 지수

체계의 객관성을 확보하였다.

<표> 방송통신 발전지수의 지수 체계와 측정항목 구성

하위지수 지표측정항목

방송 통신 융합

보편성

수신보장인구 천 명당 공용

WiFi 핫스팟 수디지털방송 커버리지

접근비용 방송통신비 지출 부담 해소도

소외방지장애인 지원방송

편성 비중소외계층 정보화 수준

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

236

하위지수 지표측정항목

방송 통신 융합

다양성

공급 다양성 방송시장 분산도(CR3) 통신시장 분산도(CR2)

내용 다양성 지상파방송 편성 균형도

지역 다양성지역 자체제작

편성 비중

시장성

시장 규모 GDP 대비 방송통신 산업 비중

유료시장디지털 유료방송

가입 비중

공정경쟁가상통신 서비스

가입 비중

인프라 고도화유 ․ 무선 통합

서비스 보급률

디지털방송

수신기 보급률

효용성

이용도이동형 방송

서비스 이용률SNS 서비스 이용률

생활 서비스

인터넷 이용률

만족도방송 프로그램

만족 비중

이동전화 서비스

만족도

IPTV 서비스

만족 비중

안전성 웹보안율

그리고 전문가 조사로 도출된 가중치

를 반영하여 최종지수값을 산출한 결과,

2009년 지수값(110.2)은 2008년 지수값

(100)을 기준으로 10.2p가 상승한 것으

로 나타나, 국내 방송통신 수준이 전반적

으로 발전한 것으로 파악되었다.

<표> 2008~2009년 방송통신 발전지수: 측정항목별 변화 분석

하위

지수지표 측정항목

방송통신 발전지수증감

2008년 2009년

보편성

수신보장인구 천 명당 공용 WiFi hot-spot 수(대) 6.8 6.8 －

디지털방송 커버리지(%) 8.4 8.5 △

접근비용 방송통신비 지출 부담 해소도(%) 14.9 14.9 －

소외방지장애인 시 ․ 청취 지원방송 편성 비중(%) 5.5 6.9 ▲

소외계층 정보화 수준(점/100점) 5.9 6.0 △

다양성

공급 다양성방송시장 분산도(%) 4.6 4.3 ▽

통신시장 분산도(%) 4.4 3.1 ▼

내용 다양성 지상파방송 편성 균형도(%) 8.0 8.0 －

지역 다양성 지역 자체제작 편성 비중(%) 6.1 6.3 △


237

하위

지수지표 측정항목

방송통신 발전지수증감

2008년 2009년

시장성

시장 규모 GDP 대비 방송통신 산업 비중(%) 4.0 4.4 △

유료시장 디지털 유료방송 가입 비중(%) 3.3 7.5 ▲

공정경쟁 가상통신 서비스 가입 비중(%) 3.3 3.3 －

인프라 고도화유 ․ 무선 통합 서비스(FMC) 보급률(%) 1.6 1.6 －

디지털방송 수신기 보급률(%) 2.1 3.0 △

효용성

이용도

이동형 방송 서비스(DMB) 이용률(%) 2.3 3.2 △

SNS 서비스 이용률(%) 2.3 3.4 ▲

생활 서비스 인터넷 이용률(%) 3.2 4.0 △

만족도

방송 프로그램 만족 비중(%) 2.7 3.1 △

이동전화 만족도(점/100점) 2.6 2.6 －

IPTV 서비스 만족 비중(%) 2.1 2.0 ▽

안전성 웹보안율(%) 6.0 7.3 ▲

계 100.0 110.2 ▲

유료시장 지표의 상승과 시장 규모 및

인프라 고도화 지표의 약진으로 시장 활

성화와 다양한 방송통신 서비스 제공을

판단하는 방송통신시장성이 발전한 것으

로 분석되었다. 그리고 이용도 지표의 상

승과 만족도 및 안전성 지표의 약진으로

방송통신 이용 확산과 안전성 확보를 측

정하는 방송통신 효용성이 증대된 것으

로 분석되었다. 또한, 소외방지 지표의

상승과 더불어서 수신보장 지표의 약진

으로 누구나 방송통신 서비스를 쉽게 접

할 수 있는 환경이 구현되고 있는 것으로

나타났다. 즉, 방송통신 보편성이 확대

되고 있는 것으로 분석되었다. 다만, 공

급 다양성 지표의 감소로 국민의 다양한

견해 반영과 선택권 제공을 판단하는 방

송통신의 다양성이 오히려 퇴보한 것으

로 분석되었다.


본 연구가 제안한 지수의 활용성을 높

이기 위해서는 방송통신환경 및 정책 현

황과의 비교 분석을 통하여 기술 발전의

속도 및 디지털사회의 변화와 방송통신

정책의 목표에 유연하게 대응할 수 있는

지수 체계로 구성되었는지 재검토해야

한다. 그리고 변화 양상을 반영할 수 있

는 측정항목의 개발 등 지수 구성을 정교

화한 후속연구가 필요하다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

238

첫째, 방송통신 발전에 대한 개념 정

립과 사회적 합의 도출이다. 방송통신 발

전은 다차원적이고 복합적인 의미로 개

념 정의된다. 하지만 이러한 복합적 개념

정의는 관련 정책목표를 모호하게 하고

보는 시각에 따라 정책 추진의 무게 중심

을 다르게 함으로써, 정책 판단을 어렵게

하여 오히려 발전을 저해할 수 있다. 따

라서 방송통신의 발전이라는 공통의 목

표에 맞추어 개념을 정의하고 정책을 추

진함으로써, 방송통신 발전이 초래하는

결과들을 그대로 인정하고 만족도를 높

일 수 있다.

둘째, 지속적인 지수 개발 연구의 추

진이다. 방송통신의 현재 수준과 변화 추

이를 종합적이고 실증적인 방법으로 파

악하기 위해 방송통신 발전 정도를 평가

할 수 있는 지수의 개발이 지속적으로 요

구된다. 왜냐하면, 방송통신이 사회에

미치는 영향력이 점차 더 확대되고 강화

됨에 따라, 이러한 다양한 변화를 정확하

게 파악하고 그 추이를 올바르게 예측하

기 위해서는 방송통신 발전지수의 산출

방법이나 해석도 변화되어야 하기 때문

이다.

셋째, 변화하는 방송통신환경을 반영

하는 통계조사와 측정항목의 개발이다.

지수를 개발하는 과정에서 가장 어려웠

던 점은 방송통신을 포괄하는 단일의 측

정항목이 거의 없었다는 점이다. 더욱이

지수개발에 필요한 원 자료에 해당되는

조사들이 대부분 부처별로, 사업별로,

영역별로 분편화되어 이루어져, 이들 간

에 정합성을 찾기 힘들었음은 물론이고

비교 역시 거의 불가능하였다. 특히, 융

합이라는 관점에서 통시적 변화를 살펴

보기 위해서는 다양한 플랫폼을 이용한

조사가 바탕이 되어야 하는데, 국내에서

는 이러한 기준을 충족시키는 조사가 거

의 없었다.

5. Key word

방송통신 발전지수, 방통융합, 방송통

신 발전


239

정책연구 10-36

방송통신발전 기본계획

수립을 위한 연구

김창완, 고상원, 남상열, 김정언, 이재영, 여재현,

나성현, 황성진, 임 준, 전주용, 이종원, 성욱제,

박유리, 유선실, 정부연, 강상욱, 하상용, 전태석,

윤재석, 이 준

연구기간 2010. 4. 26~2010. 12. 31


우리나라의 방송통신 서비스 분야는

기술 변화 및 환경 변화에 대응하며, 이

를 성장기회로 변화시키면서 많은 발전

을 보였다. 그러나 현재의 방송통신 부문

은 스마트화, 컨버전스 추세, 융합형 서

비스의 출현이라는 환경 변화에 대응하

여 다시 변화해야 할 시점에 있다. 환경

변화를 새로운 성장동력으로 활용하여

방송통신 발전을 도모하기 위해서는 무

엇보다 방송통신시장에 대한 심도 있는

현황 분석과 이를 기반으로 하는 새로운

정책 방안의 제시가 필요하다.

2. 연구목표

우리나라의 방송통신 서비스 산업은

패러다임의 변화를 겪고 있다. 전통적인

서비스 시장의 매출은 정체를 보이고 있

는 반면, 스마트 단말기 도입으로 시작된

변화는 단순히 네트워크와 콘텐츠 부문

에 국한하지 않고 서비스 시장 구조 및

역학 관계, 미디어 소비행태는 물론 향후

의 경쟁 구조에까지 광범위하게 영향을

미치고 있다. 이러한 변화는 기존의 체제

와 부분적으로 갈등을 일으키기도 하지

만, 다양하고 매력도 높은 서비스의 출시

를 가능하게 하여 정체된 방송통신 산업

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

240

에 새로운 성장기회를 제공하고 있다.

이에 본 연구는 우리나라 방송통신시

장 현황 및 문제점을 분석하고, 이를 반

영한 정책 방향을 제시하여 방송통신 발

전 기본 계획 수립에 기여하는 것을 목표

로 한다.


□ 방송통신 산업의 환경 변화

우선 최근의 스마트 단말기 확산에도

불구하고, 전 세계적으로 통신 부문은 서

비스에 대한 수요 둔화로 인해 정체 현상

을 보이고 있다. 스마트폰, 스마트 TV

등 방송통신 기기에 대한 수요 증가로 기

기 시장에서의 성장은 안정적인 성장이

예상되지만, 유선 음성시장의 감소, 이

동전화 및 초고속 인터넷 시장의 성숙 등

으로 인해 서비스 시장은 낮은 성장률을

기록할 것으로 전망된다. 국내 방송통신

서비스 시장도 2000년 초까지는 높은 성

장을 하였으나, 내수 중심의 성장에 의한

시장포화 등으로 인해 융합 서비스의 등

장에도 불구하고, 매출 성장률 둔화가 지

속되면서 정체 국면이 이어지고 있다. 우

리나라 성장 정체는 외국과 비교해서도

빠르게 진행되고 있다.

둘째, 콘텐츠, 단말기, 네트워크의 다

양한 조합이 가능해지면서 새로운 형태

의 서비스가 나타나고 있으며, 그 결과

기존에 분리된 시장에 따라 정의되었던

산업들이 융합되고 기업들이 융합되는

현상이 발생하고 있다.

셋째, 스마트 단말기의 보급, IPTV,

DMB, VoIP 등 융합형 서비스의 보급,

클라우드 컴퓨팅 관련 기술의 개발 및 보

급 등으로 방송통신시장 내 융합 서비스

가 확산되고 있다. 이와 같은 융합 서비

스의 확산은 융합환경의 변화와 더불어

세계 최고의 IT 인프라를 보유하고 있는

우리나라에 최적의 스마트워크 도입환경

을 제공하고 있다.

넷째, 콘텐츠의 디지털화로 양방향성,

전달력, 즉시성이 강화되면서 영화 ․ 음악 ․게임 ․ 스포츠 등 기존 엔터테인먼트 콘텐

츠가 교육, 의료 등 타 산업과 결합한 새

로운 융합형 콘텐츠가 나타나고 있다. 융합

형 콘텐츠는 양방향 광고와 T-Commerce

와 연계되어 새로운 비즈니스의 창출이

가능하다. 이러한 콘텐츠에는 하나의 콘

텐츠가 변형 ․ 재가공되어 IPTV, 디지털

케이블 TV, 디지털 TV, DMB, 스마트폰,

와이브로 등 다양한 플랫폼에서 이용이


241

가능한 무한 확장성 콘텐츠도 포함된다.

다섯째, 소비자의 취향 또는 이용환경

에 따라 필요한 부분만을 골라보거나, 패

키지화되어 새롭게 재창조되는 개인맞춤

형 콘텐츠와 가상현실, 3D 등 실감영상

형의 콘텐츠가 다수 등장하고 있다. 이와

관련하여 많은 기업들이 방송, 인터넷,

멀티미디어 등 다양한 콘텐츠 이용 이력

을 분석해 개인맞춤형 콘텐츠를 제공하

고 있다. 구글, MS 등은 맞춤형 포털 서

비스를 제공하고 있으며, 국내에서는 네

이버가 오픈캐스트 서비스와 함께 개인

맞춤형 포털 서비스를 제공하고 있다.

여섯째, 통신시장은 과거 유선 ․ 음성

전송 중심에서 인터넷 및 모바일 데이터

트래픽의 폭발적인 증가로 인해 데이터

와 이동성 중심으로 전환되고 있다. 특히,

PC 및 다양한 플랫폼을 통한 비디오 파

일이 데이터 트래픽의 증가를 주도하고

있다.

마지막으로 아이폰의 국내 도입과 현

재까지의 성공은 한국 IT 산업의 폐쇄성

을 개방된 시스템으로 변화시키는 요인

으로 작용하고 있다. 아이폰의 성공 이후

생태계 내 협력 강화를 위해 모바일 플랫

폼 개방이 확산되고, 서비스 경쟁을 강화

하기 위해 규제 당국의 개방정책도 가속

화되고 있다.

□ 국내 방송통신 산업의 현황 및

문제점

국내 통신시장은 무선 인터넷 부문이

유선 인터넷에 비해 상대적으로 낙후되

어 있다. 국내 무선 인터넷 매출은 스마

트폰 도입 이전에는 SMS 위주의 트래픽

이 음성을 제외한 무선 트래픽의 대부분

을 차지하는 등 활성화가 이루어지지 못

하였다. 이는 유선 인터넷 보편화에 따른

이용자의 수요 부족, 고가의 요금, 이동

통신사 중심의 폐쇄적 시장 구조 등의 복

합적인 요인이 작용한 결과라고 할 수 있다.

또한 국내 방송 산업은 타 산업에 비하

여 상대적으로 높은 진입규제 및 기타 규

제로 인해 성장이 정체되고 있다. 또한

위성방송 서비스(2002년), DMB(2005년),

IPTV(2008년) 등 신규 미디어의 진입으

로 다매체, 다채널의 경쟁 구도가 형성되

었으나, 콘텐츠 측면에서는 PP 및 제작

사 등 콘텐츠 제작 주체들의 취약성이 극

복되지 못하고 있다. 또한 한국방송광고

공사의 독점시장 체제가 유지되던 방송

부문 광고시장은 최근에야 미디어렙의

도입을 결정하였다. 광고대행 시장의 독

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

242

점은 ‘killer’ 콘텐츠의 시장가격 미형성

등 콘텐츠 부문의 발전을 장기간 저해하

는 주요 요인이 되었다.

한편, 융합이 본격적으로 진전되고 있

고 인터넷 플랫폼의 영향력이 확대되고

는 있으나, 국내 IT 시장은 이에 대한 대

응이 미흡한 실정이다. 해외에서는 기존

미디어의 전달경로가 인터넷 등으로 다

변화되고, 통신 등 이종 분야의 시장 진입

과 다양한 플랫폼 간의 경쟁이 촉진되고

있다. 그러나 국내에서는 티빙과 같은 케이

블방송 사업자의 N스크린 서비스가 2010

년에야 시작되는 등 IPTV를 제외하고는

실질적인 융합 현상은 최근에 이르러서

야 진전되고 있는 모습을 보이고 있다.

그리고 통신 H/W 및 서비스 부문에서

도 플랫폼 경쟁시대에 대한 대비가 미흡

한 모습을 보이고 있다. 최근 스마트 기

기가 급부상하면서 플랫폼 중심의 경쟁

구도가 형성되고, 이용자들의 스마트 기

기 선택에서 H/W 성능보다 S/W 성능이

중요한 기준으로 등장하고 있다. 또한 애

플, 구글 등 플랫폼 제공 사업자들은 애

플리케이션 판매 및 활성화를 위한 환경

을 제공하고, 수익배분정책 등을 통해 생

태계를 형성함으로써 시장이 확대되고 있

다. 그러나 최근까지 국내 제조사는 H/W

위주의 사고방식에서 벗어나지 못하였으

며, 통신 사업자도 SNS, App 개발 등의

플랫폼 구축에 미리 대처하지 못하였다.

이에 따라 국내 IT 기업들은 글로벌 플랫

폼 제공자에 의해 국내 ․ 외 H/W시장 잠

식, 이용자 잠식, 광고수익 잠식 등의 위

기에 직면하고 있다.

전 세계적인 추세와 마찬가지로 우리

나라에서도 기존 기술의 한계를 극복하

고 새로운 원천기술을 확보하기 위한 기

술의 융 ․ 복합화가 확산되면서 제품 ․ 서비스 시장의 새로운 시장이 창출되고 있

다. 또한 소프트웨어와 콘텐츠 분야의 혁

신적 파괴 속에서 만들어진 새로운 융합

기술들이 지속적으로 등장하고 있다. 이

러한 신기술을 통해 부가가치 창출효과

를 극대화하고 있다. 이와 관련하여 탄소

배출권 거래, 신재생 에너지 개발 등 녹

색시장의 급속한 확대로 녹색 기술이 지

속가능한 미래 성장의 주요 동력으로 부

상하고 있다. 하지만 신기술에 대한 핵심

기술 개발 지연으로 차세대 성장동력 확

보에 어려움을 겪고 있다.


환경 분석 및 문제점을 토대로 본 연구


243

에서는 방송통신 산업의 주요 부문별 정

책 이슈들과 정책 방향을 제시했다. 우

선, 방송통신 산업 발전의 미래 비전을

‘품격 있고 활기찬 커뮤니케이션 일류 국

가’의 구축으로 하고, 이에 따른 3대 목

표로 ‘미래 수요에 대비한 유연하고 고도

화된 네트워크 구축’, ‘시장 지향적 선순

환 구조를 기반으로 한 방송통신 산업의

경쟁력 확보’, ‘이용자 중심의 방송통신

공익성 제고 및 권익 증진’을 제안했다.

그리고 이와 같은 목표 하에서 서비스,

네트워크, 콘텐츠, 이용자, R&D, 인력,

해외 협력 부분 등의 구체적인 추진 과제

들을 제시하였다.

5. Key word

기본 계획, 방송통신 서비스, 방송통신

콘텐츠, 네트워크

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

244

정책연구 10-37

방송통신 콘텐츠 유통환경

변화를 고려한 미래지향적

진흥정책 방향: 데이터방송 활성화를 중심으로

박유리, 김정언, 유선실, 오정숙

연구기간 2010. 4. 26~2010. 12. 31


디지털, 방송과 통신의 융합, 기기의

스마트화에 따라 콘텐츠의 유통 경로가

다변화되고 있다. 콘텐츠의 유통 경로가

다변화되면서 콘텐츠 자체의 속성도 변

화하기 시작하였는데, 방송 콘텐츠의 양

방향성이 가장 큰 변화 중 하나라고 할

수 있다. 기존의 TV 방송 서비스가 방송

서비스 사업자에 의해 편성된 방송 프로

그램을 정해진 시간에 시청하는 것이었

다면, 새로운 양방향 서비스는 원하는 시

간에 원하는 프로그램을 찾아서 이용하

는 것뿐만 아니라, 게임, 정보 검색 등

콘텐츠의 선택 및 이용에 있어 소비자의

적극적인 참여를 이끌어내고 있다. 이러

한 양방향 서비스는 방송법상 데이터방

송으로 정의되고 있는데, 디지털 케이블

TV, IPTV, 위성방송 등에서 날씨, 주식,

뉴스 등의 정보와 게임, 노래방 등의 엔

터테인먼트, 쇼핑 등 다양한 데이터방송

서비스가 제공되고 있다.

특히, 다양한 양방향 서비스 중 TV전

자상거래는 소비자에게 새로운 서비스

이용경험을 제공하는 것뿐만 아니라, 사

업자가 신규 수익을 창출할 수 있다는 점

에서 주목을 받고 있다. TV전자상거래를

포함한 양방향 데이터방송은 디지털방송


245

의 전환을 촉진하고 수익을 증가시킬 수

있는 킬러 콘텐츠로 지목되고 있으나, 현

재 우리나라 양방향 데이터방송은 아직

활성화되지 못하고 있다.

또한 데이터방송 활성화 정책에 대한

수요가 높아지고 있는 데 비해, 데이터방

송에 관한 기존 연구들은 대부분 2004년

이전에 집중되어 있어 방송통신 융합, 스

마트 환경의 도래 등 새로운 환경 변화를

고려하지 못하고 있는 한계를 보이고 있

다. 그리고 2010년 6월 보조적 데이터방

송에 관한 규제가 완화된 것과 관련하여,

데이터방송 활성화의 저해요인이 무엇인

지를 검토하는 것 또한 필요하다.

2. 연구목표

구글 TV를 비롯한 스마트 TV와의 경

쟁을 앞두고 있는 시점에서 양방향 데이

터방송은 TV 방송 서비스의 경쟁력을 높

일 수 있는 중요한 속성이라고 할 수 있

다. 실시간으로 방송을 시청하면서 통신

서비스에서의 양방향성을 이용하여 다양

한 서비스를 동시에 이용할 수 있다는 점

과 이러한 이용이 소비자의 선택에 의해

이루어진다는 것은 소비자의 후생을 증

가시킬 수 있다는 점에서 바람직하다. 또

한 데이터방송이 소비자의 자발적인 디

지털 전환을 촉진시킬 수 있는 유인으로

작용할 수 있다는 점에서도 매우 중요한

서비스라고 할 수 있다. 이러한 측면에서

본 연구는 방송통신의 환경 변화와 이용

자 측면을 고려하여 TV 전자상거래를 포

함한 데이터방송의 저해요인을 검토하

고, 데이터방송 활성화 방안을 도출하는

것을 목적으로 하고 있다.


□ 국내 ․ 외 데이터방송 서비스 및

정책 현황

국내에서 데이터방송 정책 방안에 대

한 논의가 시작된 것은 2004년 3월 방송

법 개정으로 데이터방송이 법적으로 처

음 규정화되고, 이에 대한 시행령과 지침

이 마련된 이후부터이다. 지상파방송의

디지털 전환과 IPTV ․ 디지털 CATV의 보

급 확대 등으로 데이터방송을 이용한 TV

전자상거래가 핵심 서비스로 부각됨에

따라 방송통신위원회는 데이터방송의 규

제를 완화하였다. 우선, 2008년 12월 방

송법 시행령 개정을 통해 ‘데이터방송 채

널의 최초화면에서 광고를 금지’하던 것

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

246

을 ‘자막 광고에 한하여 최초화면의 4분

의 1 이내에서 허용하고’, ‘1차 화면 이후

의 광고 크기를 전체화면 크기의 3분의 1

이내, 동영상 ․ 음성 광고의 경우 10분 이

내에서 허용’하는 것으로 변경하여, 최초

화면에서의 자막 광고와 1차 화면에서

의 동영상 광고가 허용되었다. 다음으로

2010년 6월 1일에는 ‘보조적 데이터방송

을 이용한 TV전자상거래 제도 개선 방

안’을 발표하였다. 즉, 새로운 매체의 등

장과 방송통신 융합 추세에 따라 그동안

금지되었던, 방송 프로그램의 내용이나

소재와 관계있는 상품을 소개하면서 구

매가 가능하도록 하는 연동형 TV전자상

거래가 허용된 것이다.

국내 데이터방송 서비스는 1990년대

후반 단순한 텍스트 제공 위주의 초보

적인 수준의 아날로그 데이터방송이 등

장한 이래, 2002년에는 세계 최초로 지

상파 디지털 데이터방송 시험방송 형태

로 실시되었다. 지상파방송사들은 디지

털 위성방송(2003년)이나 디지털 케이블

TV(2005년)보다도 늦은 2006년에 데이

터방송 본 방송을 개시하였다. 2004년

11월 방송위원회는 데이터방송 정책을

발표하면서 지상파 TV의 양방향 광고를

유보시키고, 아울러 KBS1과 EBS 등 의

무 재송신 채널에 대해서는 TV전자상거

래를 제한하였다. 이러한 상황에서 지상

파방송은 데이터방송을 통한 수익 확보

가 사실상 어려워졌고, 이에 따라 수익

모델이 되지 않는 데이터방송 서비스에

대해 적극적으로 투자하지 않았다. 수익

모델의 부재에 따른 투자 부족으로 데이

터방송 서비스가 극히 미흡했고, 미흡한

서비스는 데이터방송에 대한 시청자의

낮은 인지도로 연결되었다. 그 결과 현재

지상파방송사는 제한된 종류의 뉴스, 날

씨, 교통 관련 독립형 데이터방송 서비스

와 드라마, 예능과 연동된 연동형 데이터

방송을 제공하고 있으며, TV전자상거래

는 본격적으로 제공하지 못하고 있다.

해외의 경우 주요국들은 데이터방송

에 대해 다양하게 정의하고 있지만, 데이

터방송이 정확히 어떻게 발전할지 모르

기 때문에 서비스 정의를 명확하게 하지

않고 있다. 그리고 신규규제를 적용하기

보다는 기존 규제 내에서 규제를 최소화

하고 있다.

□ 데이터방송 서비스 이용행태 조사

및 수요예측

데이터방송 및 TV전자상거래 활성화


247

방안을 도출하기 위해서는 수요자 관점

에서 데이터방송 및 TV전자상거래의 저

해요인을 파악하고, 신규 서비스에 대한

선호를 분석하는 것이 반드시 필요하다.

이러한 측면에서 본 연구는 데이터방송

및 TV전자상거래에 대한 소비자 이용행

태를 조사하였다. 소비자 이용행태에 대

한 설문은 데이터방송 및 TV전자상거래

에 대한 선호 및 저해요인을 파악하기 위

한 일반 통계조사와 데이터방송 및 TV전

자상거래의 활성화에 있어서 중요한 속

성이 무엇인지를 파악하기 위한 컨조인

트 분석으로 구성되었다.

데이터방송 서비스의 컨조인트 분석

결과 아이콘이 데이터방송 서비스에 대

한 정보를 제공하는지가 가장 중요한 속

성인 것으로 나타났다. 응답자들은 데이

터방송 서비스에 대한 정보를 제공하는

아이콘에 대한 선호를 나타냈으며, 아이

콘의 노출 형태에 대한 중요도도 13.6%

로 나타나 아이콘이 데이터방송 서비스

에 대한 선호를 결정하는 결정적인 속성

인 것으로 분석되었다. 아이콘의 노출 형

태에 대해서는 방송 중 계속 노출되는 형

태보다 일정 시간 동안 노출되는 형태를

선호하는 것으로 나타났다. 아이콘을 눌

렀을 때 연결되는 데이터방송 화면 크기

에 대한 선호는 전체화면의 1/2 정도 크

기를 가장 선호하는 것으로 나타났으며,

데이터방송으로 화면이 전환되더라도 데

이터방송이 전체화면을 차지하는 것에

대한 선호는 낮은 것으로 나타났다. 그리

고 데이터방송이 연동되는 본 방송 프로

그램 타입은 실시간 방송보다는 VOD를

선호하는 것으로 조사되었다.

TV전자상거래 서비스에서 가장 중요

한 속성은 결제 및 인증의 편리성인 것으

로 나타났으며, 보안 수준, 방송 프로그

램을 보면서 상품을 바로 구매할 수 있는

지가 그 다음으로 나타났다. 상품을 판매

하는 사업자에 대해 응답자는 별다른 선

호를 보이지 않는 것으로 조사되었다. 결

제 및 인증에 대해서는 매우 편리함에 대

해 소비자들은 그렇지 않음에 비해 매우

높은 선호를 보이는 것으로 나타났다. 높

은 보안 수준 또한 소비자의 효용을 높여

TV전자상거래 서비스를 선택할 확률을

증가시키는 것으로 나타났는데, TV전자

상거래 서비스에서는 결제 절차, 보안 수

준 등의 거래와 관련된 속성들이 소비자

의 선택을 결정하는 중요한 요인인 것으

로 분석된다. 또한 방송 프로그램을 시청

하면서 상품을 바로 구매할 수 있는 ‘연

동형’에 대한 선호도가 높은 것으로 나타

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

248

나, TV전자상거래 서비스 활성화에서 연

동형 서비스에 대한 규제를 완화하는 것

이 그 파급효과가 클 것으로 전망된다.


본 연구에서는 환경적, 이용자, 제도

적 및 기술적 측면으로 구분하여 데이터

방송 활성화 방안을 도출하였다. 첫 번째

로는 환경적인 측면에서 데이터방송의

가장 큰 저해요인이 디지털방송 미활성

화로 인한 가입자 기반의 취약이라는 점

과 관련하여, 디지털 전환을 위한 정책

방안을 제시하였다. 디지털 전환을 촉진

하기 위해서는 공급자 측면과 이용자 측

면 모두에 대한 고려가 필요하며, 공급자

측면에서는 사업자에게 디지털 전환을

위한 자금 융자 확대 및 조세 감면 등의

투자 인센티브를 제공할 필요가 있다. 이

용자 측면에서 디지털 전환을 촉진하기

위해서는 디지털 전환을 위한 보조와 디

지털방송 수신환경 개선, HD 콘텐츠 및

양방향 서비스 제공 확대 등의 정책이 필

요하다. 두 번째로는 지상파 데이터방송

의 재전송 이슈를 검토하였다. 연동형 데

이터방송 활성화를 위해서는 지상파방송

프로그램 연동형 데이터방송의 재전송에

소요되는 비용 및 데이터방송으로부터

창출되는 수익에 대한 배분 문제 등 지상

파방송 사업자와 유료방송 플랫폼 서비

스 사업자 간 자율적인 합의에 의한 재전

송이 필요하다.

다음으로 이용자 측면에서의 데이터방

송 활성화 방안을 제시하면 다음과 같다.

첫째, 데이터방송과 TV전자상거래에 대

한 인지도를 제고할 필요가 있다. TV전

자상거래를 포함한 데이터방송은 시청자

의 능동적인 선택에 의한 이용이라는 점

에서 데이터방송에 대한 소비자 선호가

얼마나 높은지가 데이터방송 활성화를

위한 가장 중요한 요소라고 할 수 있다.

둘째, 데이터방송과 TV전자상거래 이용

을 확대하기 위해서는 기존 이용자의 불

만족 요인과 비이용자의 비이용 의향요

인의 개선을 통해 데이터방송 및 TV전자

상거래 서비스에 대한 선호를 높여야 한

다. 셋째, TV전자상거래 서비스의 활성

화를 위해 결제 및 인증 절차의 개선이

필요하다. 본 연구의 TV전자상거래 서비

스에 대한 컨조인트 분석 결과에서 결제

및 인증의 편리성이 가장 중요한 속성으

로 나타나, 결제 및 인증 절차의 개선은

TV전자상거래 서비스 활성화에 있어 필

수적이라는 점을 알 수 있었다. 넷째, 스


249

마트 환경에 맞는 크로스플랫폼 데이터

방송 서비스의 활성화이다. 크로스 플랫

폼 서비스로 인한 안정적인 수익을 창출

하기 전인 시장 초기 단계에서는 크로스

플랫폼 기반 서비스에 대한 제작 지원 및

시범 사업을 통해 스마트 환경에 맞는 데

이터방송 기술 및 서비스를 연구 ․ 개발할

필요가 있다.

마지막으로 데이터방송 활성화 방안을

위한 제도 개선 사항을 다음과 같이 제시

하였다. 첫 번째로 무엇보다 데이터방송

및 TV전자상거래에 대한 법적 정의를 명

확히 해야 함을 강조하였다. 두 번째로

데이터방송 광고 규제의 완화를 제안하

였다. 양방향 광고의 경우에는 시청자가

자발적으로 선택하여 이용하는 것이므로

강제에 의해 노출되는 광고와는 다른 규

제 완화가 필요하다. 세 번째는 지정자에

대한 규제 완화를 제안하였다. 네 번째로

는 보조적 데이터방송에 포함된 TV전자

상거래에서의 연계 대상 사업자 확대를

검토하였다. 다섯 번째로는 데이터방송

의 수신료 배분 문제를 검토하였다. 보조

적 데이터방송에 대한 제작 유인을 높이

기 위해서는 데이터방송의 수신료 배분

에 보조적 데이터방송을 포함하는 것과

데이터방송 자체를 SO-PP의 수신료 배

분 대상으로 포함하는 것 등 수신료 배분

에 대한 검토가 이루어져야 할 필요가 있

을 것으로 판단하였다. 마지막으로는 데

이터방송 기술 표준화의 필요성을 검토

하였다.

5. Key word

방송통신 콘텐츠, 데이터방송, TV 전

자상거래

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

250

미래연구시리즈 10-01

디지털 컨버전스 기반

미래연구 총괄보고서

황주성, 정국환, 손상영, 이원태, 김사혁, 문정욱,

김희연, 석봉기, 박현유, 오주현, 이나경

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


지난 1년간 한국의 IT 업계와 방송통

신 업계는 ‘스마트’와 ‘소셜’ 자체의 부상

과 영향에 촉각을 곤두세웠다. 하지만 그

에 못지않게 중요한 것은 이러한 변화들

이 우리사회, 다시 말해 이용자들의 의식

과 정치, 경제, 사회, 문화적 인식과 행

동에 어떠한 영향을 줄 것인가에 대한 문

제이다. 디지털 컨버전스의 진행은 매체

간 경계가 약화되며, 융합되는 등 주로

기술의 영역에서 이루어졌다. 그러나 이

러한 기술의 변화는 기술 영역에 국한되

지 않고 관련 산업 분야, 이용자 및 사회

전반의 모든 영역에 영향을 미칠 것으로

보인다. 따라서 디지털 컨버전스 시대를

대비하여 바람직한 사회 발전의 방향을

모색할 필요성이 커지고 있다. 이를 위해

무엇보다 필요한 것은 디지털 컨버전스

가 사회의 패러다임을 어떠한 방향으로

바꿀 것인지를 정확히 전망하는 것이다.

이에 정보통신정책연구원은 방송통신

위원회의 지원 하에 디지털 컨버전스

기반 미래연구(2009~2012)를 시작하

였고, 2차 년도인 2010년에는 디지털 컨

버전스가 우리의 가치관, 생활양식, 문

화 및 사회구조 등에 어떠한 영향을 미칠

것인가에 대해 심도 있게 논의했다. 이를


251

통해 컨버전스의 전개 방향과 그로 인한

주요 변화상을 전망하고, 중장기적인 관

점 하에서 미래지향적이고 종합적인 시

각의 정책적 시사점을 제시하기 위해 노

력하였다. 본 연구는 디지털 컨버전스 사

회로의 패러다임 변동을 이해하기 위한

사업으로 우리 사회의 근본적인 변화를

심층적으로 이해할 수 있는 인문 ․ 사회

중심의 중장기 연구 프로젝트이다.

본 연구를 통해서 디지털 컨버전스 시

대의 도래로 인한 우리 사회 제반 영역의

다양한 변화를 파악하고, 디지털 컨버전

스에 관한 중장기 정책 방향을 도출하였

다. 물론 여기서 말하는 정책 방향이란

반드시 방송통신 영역에 국한되지 않을

수 있다. 구체적으로는 최근 글로벌 트렌

드로 부상하고 있는 ‘스마트’와 ‘소셜’의

의미를 파악하고, 컨버전스가 우리의 의

식과 한국의 정치, 경제, 사회, 문화 등

제반 영역에 미칠 영향과 이로 인한 변화

상을 전망하였다.

2. 연구목표

디지털 컨버전스는 미디어 환경과 소

통양식의 변화를 통해 상상을 초월하는

사회문화적 변화를 일으키고 있으며, 개

인의 삶에 혁명적인 변화를 초래하고 있

다. 이에 따라 디지털 컨버전스가 발현되

는 실제 현상에 대해 보다 경험적이고 구

체적인 차원에서의 지속적인 고찰이 필

요하며, 디지털 컨버전스의 본질과 함께

컨버전스 사회의 패러다임 변화를 정확

히 이해하는 것이 중요하다. 이러한 필요

를 반영하여, 디지털 컨버전스의 전개 방

향과 이로 인한 주요 변화상을 전망하고,

중장기적인 관점 하에서 미래지향적이고

종합적인 시각의 정책적 시사점을 모색

하는 것을 본 연구의 목표로 한다.


2010년도 2차 년도 연구는 ‘디지털 컨

버전스 기초 연구’와 ‘디지털 컨버전스 네

트워크 구축 ․ 운영’으로 나누어 과제가

추진되었다.

디지털 컨버전스 기초 연구는 방송의

변화, 통신의 변화 및 방송과 통신의 융

합이 미디어 지형과 국가사회의 제 분야

에 미칠 영향과 변화상을 5개 영역으로

나누어 연구하였다. 영역별로 학계의 중

견 학자가 수행하는 1개의 기획총괄 과

제와 외부 위탁 및 KISDI 내부 연구진을

통해 수행되는 4개의 기초 연구 과제로

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

252

구성되었다.

다양한 주제와 많은 연구진이 참여하

는 연구의 원활한 수행을 위해 각 영역별

로 내부 및 외부 기획총괄위원으로 구성

된 기획총괄위원회를 운영하였다. 기획

총괄위원회를 중심으로 5개 영역 25개

과제의 공모 및 선정, 관리, 평가를 해

양질의 성과물을 도출하기 위해 노력하

였다. 그리고 컨버전스에 대한 다양한 관점

의 이해와 각 분야 사이의 전략적 연계와

전략 방향에 대한 공감대 및 사회적 합의

를 확보하기 위해서 참여 연구진들과의

긴밀한 연구 네트워크를 유지하였다.

‘디지털 컨버전스 기초 연구’와 함께

산 ․ 학 ․ 연 전문가 및 대국민과의 연구 공

감대 형성 및 인식 제고를 위해 ‘디지털

컨버전스 네트워크 구축 ․ 운영’ 과제를 추

진하였다. 네트워크 구축 ․ 운영은 디지털

컨버전스 미래 포럼, 모바일 인터넷 포럼

의 2가지 포럼을 운영하였으며, KISDI

의 후원 하에 한국경영정보학회와 한국

산업조직학회가 함께 ‘디지털 컨버전스

와 미래 경제 ․ 경영 패러다임의 변화’를

주제로 공동 학술대회를 개최하였다. 또

한 2010년도 연구 결과에 기초하여 ‘디지

털 컨버전스, 사회의 재창조’라는 주제로

심포지엄을 개최하여 학문적, 정책적 논

의의 장을 마련하였다.

추진된 2개 포럼의 경우 디지털 컨버

전스 미래 포럼은 디지털 컨버전스로 통

칭되는 기술 ․ 산업적 변화가 사회적 커뮤

니케이션 및 미디어 지형 전반에 미치는

중장기적 ․ 거시적 영향을 분석 ․ 전망함으

로써 미래 융합정책 발전에 필요한 다양

한 정책 아젠다를 도출하는 데 중점을 두

었다. 그리고 모바일 인터넷 포럼은 모바

일 인터넷을 비롯한 미디어 생태계 전반

의 변화 전망 및 모바일 시대의 새로운

산업정책 패러다임을 발굴하는 것을 목

적으로 운영되었다.


본 연구는 디지털 컨버전스 현상 중,

특히 ‘스마트’와 ‘소셜’이 사회 시스템 전

반에 미치는 영향과, 디지털 컨버전스가

미칠 영향을 5개 영역(철학 ․ 인문, 정치,

사회, 경제, 문화)으로 나눠 분석하고,

이에 기초해 디지털 컨버전스로 인한 한

국사회의 8대 변화상을 제시하고 정책적

시사점을 도출했다. 주요 내용과 연구의

의의를 요약하면 다음과 같다.

첫째, 디지털 컨버전스에 대한 인문사

회 중심의 종합적인 연구의 시도였다는


253

점에서 큰 의의가 있다. 2010년에는 기

획 단계부터 개념적인 연구보다는 실증

적이고, 융합의 실체를 다룰 수 있는 주

제를 모색했다. 각 영역에서 혼합 현실,

전자책, 모바일 커뮤니케이션, 소셜 네

트워킹 서비스, 트위터, 페이스북 등 융

합의 최전선에 있는 현상들에 대해 접근

했다. 융합 서비스와 콘텐츠로 인해 가상

과 현실에 대한 인식이 어떻게 바뀌고,

정치참여의 성격과 양태가 어떻게 바뀌

어 가는지를 분석했다. 기업들 간의 거버

넌스와 상호작용 방식이 변화하는 모습을

파악하고, 융합사회에서의 사회 관계와

상호작용의 미래모습을 전망했다. 그리

고 컨버전스 환경에서 커뮤니케이션이라

는 활동이 갖는 문화적 의미를 포착했다.

둘째, 디지털 컨버전스 중에서도 ‘스마

트’와 ‘소셜’에 초점을 맞췄다. 2010년 한

해 동안 우리나라 방송통신 업계의 핵심

화두는 스마트와 소셜이었다. 하지만 지

금까지의 논의들은 스마트와 소셜 자체

에만 모아져 있었다. 본 연구는 스마트와

소셜 자체보다는 그것이 사회 시스템 전

반에 어떠한 영향을 미칠 것인지에 관심

을 두었다. 이처럼 비즈니스 관점의 화두

였던 스마트와 소셜에 대해 사회적 관점

에서 의미를 찾고, 그 영향을 찾고자 한

것이 본 연구의 두 번째 의의라 할 수 있다.

[그림] 디지털 컨버전스로 인한 한국사회의 8대 변화상

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

254

<표> 디지털 컨버전스로 인한 한국사회의 8대 변화상

<상호작용성의 강화> 이성과 감성이 공존하는 소통합리성

이성 만능의 근대사회에서 소외받던 감성이 합리성 기준으로 복권되면서 이성과 감성을 아우르는

양성적 소통에 의한 맥락적 합리성이 부상

자기효능감을 중시하는 상호작용

융합 미디어를 통해 사회정치적 현안이나 경제활동에 적극적으로 참여하는 컨버전스 세대가 새로

운 소비자 집단으로 부각. 이들은 규범적 ․ 의무적 시민성보다는 참여에 따른 자기효능감을 중시

상호작용을 통한 공동 창의성(혁신성)

과거 기업-소비자 관계 속에서 개인적인 창조활동을 수행한 프로슈머가 컨버전스의 진전으로 다

른 프로슈머들과 공동 창조활동을 통해 가치를 창출해 내는 방식으로 변화

<이동성 ․ 동시성의 증폭> 시 ․ 공간적, 조직 내 ․ 외적 업무 이동성

이동성 직무의 생산성 향상은 새로운 비즈니스 모델과 신규 이동형 직종 및 사업의 탄생 ․ 확산으

로 확대되어 산업 및 경제 구도에서 이동성이 차지하는 비중이 폭발적으로 높아지는 고이동성 경

제로의 이행 촉진

유목성 기반의 동시다발적 의사결정

개인화 ․ 개체화된 행위자들이 주도하는 의사결정 및 의사소통 방식으로 인해 차이와 다양성에 근

거한 의사결정 체계(갈등을 통한 공존으로서의 탈 중심적 거버넌스 형성)가 매우 중요한 정치사회

적 과제로 대두

<탈 경계 ․ 혼융의 심화> 예술과 삶의 경계 허물기

매체 미학적 접근이 한계에 직면하면서 디지털 예술에서는 해석을 넘어 다중감각적 차원을 통한

탈 중심적 수용과 그것을 통한 예술과 삶의 경계 허물기가 새로운 지평으로 부상

개인과 집단의 혼성화

개인과 집단 간의 상호작용이 콘텐츠와 플랫폼 중심의 기능적 ․ 교류적 상호작용에서 점차 이용자

중심의 관계적 상호작용 방식으로 진화

일상활동의 혼융

단계적 ․ 점증적 ․ 단선적으로 이루어지던 학습 ․ 노동 ․ 여가활동의 배타적 패턴이 생애의 각 단계에

서, 그리고 전 과정에 걸쳐 혼융됨

셋째, 철학 ․ 인문, 정치, 경제, 사회, 문

화의 5개 영역에서 수행한 25개 과제의

연구 결과를 기초로, 디지털 컨버전스로

인한 한국사회의 8대 변화상을 도출했

다. 미적 감각의 관점 변화로부터 디지털

로 인해 당연하게 여겨졌던 밤과 낮, 일


255

터와 가정 일상성이 재편되는 것까지 그

변화의 모습이 다양하다([그림], <표>

참조).

본 연구는 융합 서비스의 확산에 따른

우리사회 제반 영역의 다양한 변화를 분

석한 포괄적인 연구이다. 본 연구가 바람

직한 디지털 컨버전스 모습을 규명하고,

디지털 컨버전스를 구현하는 전략과 정

책 수립에 기여할 것으로 기대된다.

5. Key word

디지털 컨버전스, 융합사회, 스마트,

소셜 네트워크, 미래사회

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

256


디지털 컨버전스 환경에서

자기조직화 원리의 이해

황주성, 오주현

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


인터넷 환경의 일상화로 대변되는 컴

퓨터 기반 정보 커뮤니케이션 환경에서

폭발적으로 늘어난 개인들의 정보 생산

과 공유, 협업적 행동은 그동안 웹 2.0

서비스의 성공과 더불어 많은 관점에서

설명되었다. 기술적 차원에서는 개인들

이 생산한 정보를 집단적으로 쉽게 공유

하고, 필요한 사람에게 연결시켜줄 수 있

는 플랫폼과 인터페이스의 구조와 원리

를 설명하는 연구들이 있었다. 그리고 사

회적 차원에서는 새로운 커뮤니케이션

환경에서 어떻게 지식과 정보가 생산되

는지, 이에 대응하는 개인과 조직, 사회

의 특징은 무엇인지에 관한 연구들이 이

루어졌다. 특히, 디지털 환경에서의 지

식과 정보의 생산 패러다임에 대한 연구

는 소셜 컴퓨팅, 집단 지성, 지식의 사회

적 생산, 프로듀시지 등의 개념을 통해 이

뤄졌으며, 대표적인 학자로는 레비(Levy),

벤클러(Benkler), 서로위키(Surowiecki),

브런스(Bruns), 리드비터(Leadbeater) 등

이 있다. 이들 연구자들이 각각 제시하는

개념은 다소 다르지만 상호 연결된 개인

들이 영향을 주고받으면서도, 특정한 중

심 없이 분산되어 아래로부터 스스로 조

직을 만들어가고, 새로운 규칙에 의해 더


257

높은 복잡한 단계로 나아가며, 지속적으

로 재평가되고, 실시간으로 조정되는 등

의 ‘자기조직화’를 핵심 원리로 공유하고

있다.

한국의 인터넷 문화에서 집단적 지식

생산과 유통 모델로 꼽을 수 있는 것은

1990년대 후반부터 자리매김하고 있는

인터넷 커뮤니티이다. 하지만 국내에는

아직까지 인터넷 커뮤니티의 구성과 성

장 및 작동 방식에 대한 심층 연구가 많

이 이루어지지 않았다. 특히, 집단적 지

식 생산이라는 측면에서 자기조직화라는

개념을 인터넷 커뮤니티에 적용한 명시

적 연구는 거의 없는 것으로 볼 수 있다.

따라서 본 연구에서는 협업적 집단 지성

으로서의 인터넷 커뮤니티에서 자기조직

화가 어떠한 조건에서 어떻게 발현되는

지를 사례연구를 통해 밝혀내기 위해 노

력하였다.

2. 연구목표

본 연구는 크게 3가지 목적을 가진다.

첫 번째 목적은 인터넷 커뮤니티의 분포

현황 파악이다. 다음㈜의 카페를 대상으

로 운영 연한, 가입회원 수, 활동회원

수, 전체 글 수, 페이지뷰 등의 분포를

파악했다. 두 번째 목적은 활동회원 수

변화 추이를 기준으로 한 인터넷 커뮤니

티의 성장패턴 유형화이다. 이를 통해 인

터넷 커뮤니티의 현주소를 파악할 수 있

었다. 세 번째는 활동성이 높은 커뮤니티

를 대상으로 카페지기의 심층 인터뷰를

통해 커뮤니티의 성장이 자기조직화의

개념과 그 하위 구성요소들에 의해 얼마

나 잘 설명되는지를 살펴보는 것을 목적

으로 하였다.


□ 인터넷 커뮤니티의 전반적 개요

카페의 개설 시기 분포 현황을 살펴보

면 2003년까지는 지속적으로 증가하였

으나, 미니홈피, 블로그 등 개인 미디어

의 등장과 2003년 12월에 카페 서비스를

시작한 네이버의 영향으로 2003년부터

2006년까지 개설된 커뮤니티의 수는 다

소 감소하였다. 하지만 전체 커뮤니티의

수는 2007년부터 꾸준히 증가하고 있어,

개인 중심의 SNS와는 다른 인터넷 커뮤

니티의 매력이 유지되고 있음을 알 수 있

었다. 카페의 규모를 의미하는 가입회원

수의 분포를 살펴보면, 1,000명 이하 규

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

258

모의 카페가 75.5%를 차지함에도 불구

하고 그동안의 인터넷 커뮤니티 연구가

규모가 큰 카페만을 대상으로 하였다는

점을 알 수 있었다. 반면, 활동회원 수가

50명 이하인 커뮤니티가 78.9%를 차지

하는 것을 보면, 카페 수에 비해 사실상

활발하게 활동하는 카페는 소수임을 알

수 있었다.

□ 인터넷 커뮤니티의 성장 유형

분석

활동회원 수의 시계열 패턴을 통해 성

장패턴을 유형화하기 위해 카페 프로필

서비스가 시작된 2003년에 개설된 카페

와 2007년에 개설된 카페 1,376개 중 각

년도의 50여 개의 케이스를 무작위로 추

출하여 기본 유형을 설정한 다음, 전체로

확대하는 단계를 거쳤다. 2주 간격의 데

이터를 사용하면 미세한 변화 추이를 알

수 있지만, 향후 유형화를 위해 1년을 기

준으로 평균을 사용하여 그래프를 단순

화하여 ①지속 성장형(↗), ②지속 쇠퇴

형(↘), ③성장 후 쇠퇴형(∧) ④쇠퇴 후

성장형(∨), ⑤등락 후 쇠퇴형(M), ⑥등

락 후 성장형(W)의 6가지 유형으로 구분

하였다. 연구 결과 지속 성장형(11.8%), 지

속 쇠퇴형(16.2%), 성장 후 쇠퇴형(39.0%),

쇠퇴 후 성장형(8.6%), 등락 후 쇠퇴형

(14.9%), 등락 후 성장형(9.5%)로 나타

났다. 이처럼 커뮤니티의 성장 유형에서

쇠퇴형의(70.1%) 비중이 성장형(29.9%)

보다 높아 전반적으로 인터넷 커뮤니티

의 미래가 밝지 않음을 시사했다.

□ 인터넷 커뮤니티에서의

자기조직화 특성

규모는 제한적이나 활동성이 높은 인

터넷 커뮤니티의 성공요인을 파악하기

위해 참여개방성, 자발성, 정보적 상호

작용, 정서적 상호작용, 보상, 창발, 사

후적 능력주의의 일곱 개의 특성을 인터

넷 커뮤니티의 자기조직화 특성으로 구

성하여, 선별된 여섯 개의 카페에 적용하

였다. 이를 위해 게시판 분석과 카페 지

기 심층 인터뷰를 실시하였으며, 참여개

방성은 회원 등급 수, 등급별 접근 가능

게시판 수, 자발성은 활동회원의 다양성

과 운영자 의존도, 상호작용은 평균 조회

수, 평균 댓글 수를 활용하였으며, 부족

한 부분은 인터뷰 내용으로 보완하였다.

또한 보상, 창발, 사후적 능력주의 등 정

량적으로 알 수 없는 특징은 운영 과정에


259

서 생긴 에피소드를 중심으로 정리하였

다. 그 결과 사례연구 대상으로 선택된

여섯 개의 카페가 모두 고활성화 카페임

에도 불구하고, 각각 다른 양상으로 나타

났다. 참여개방성, 자발성, 정보적 상호

작용, 보상 등이 카페의 기본적인 특성이

라면, 카페 간의 차이를 가져오는 특성은

정서적 상호작용과 창발, 사후적 능력주

의로 정리할 수 있다.

□ 인터넷 커뮤니티의 자기조직화에

관한 사례 연구

여섯 개 카페 중 두 개에서 자기조직화

의 모든 특성을 찾을 수 있었다. A는 문

화 ․ 엔터테인먼트에 속하는 영화 관련 카

페로 가입회원 수가 약 7천 명이며, 2주

간 활동회원 수가 약 650명이다. 함께

영화를 보는 오프라인 만남이 주된 활동

으로 친목을 형성하며, 형성된 관계를 중

심으로 맛집 번개, 소풍 번개, 운동 번개

등 이벤트성 모임이 빈번한 것으로 나타

났다. 또한 활동 과정에서 카페를 체계적

으로 운영하기 위한 운영회칙을 만들었

으며, ‘번개 시리즈’, ‘짝꿍’, 운영진 선출

방법 등 해당 카페만의 고유문화를 가지

고 있었다. D는 생활 ․ 취미에 속하는 인

테리어 관련 카페로 기본적으로 소품 판

매라는 영리적 목적을 갖고 있으며, 규모

는 가입회원 수가 7만 명 이상, 2주간 활

동회원 수가 약 1만 2천 명 이상인 카페

이다. 그리고 지역별로 친목모임이 일어

나고 있으며, ‘나눔 릴레이방’이라는 게

시판을 통해 고유문화를 형성하고 있었

다. 자유롭게 선물을 주고받음으로써 친

목을 쌓고 ‘나눔 드림’, ‘나눔 받음’, ‘릴

드림합니다’, ‘응원합니다’ 등 나름의 고

유한 게시판 문화를 형성하고 있었다. 또

한 운영 과정에서의 필요에 의해 본 게시

판에 한한 운영회칙을 가지고 있으며, 지

속적으로 보완되고 있었다. 두 카페는 영

리적 목적 유무의 차이가 존재하지만, 두

카페 모두 카페 개설 이후 5년 이상이 지

난 지금에도 ‘지속 성장형’을 보이고 있어

각각의 자기조직화 특성의 유무와 정도

의 차이가 지속 성장의 요인이자, 카페

고유의 특색을 결정짓는 요인이라는 것

을 확인하였다.


수많은 소셜 네트워크 서비스 중 인터

넷 커뮤니티는 가장 오랜 역사를 지닌

SNS로서 역동적인 변화 속에서 맥락을

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

260

유지하고 있다. 그러나 유령 카페의 증가

와 커뮤니티 인기의 쇠퇴로 전망이 밝지

않다는 측면에서 향후 인터넷 커뮤니티

가 관심사를 매개로 콘텐츠의 질을 향상

시키고, 회원 간 신뢰를 형성할 수 있는

공간으로서 지속 성장할 수 있도록 업계

스스로가 커뮤니티의 발전 방향을 재정

립할 필요가 있다.

5. Key word

집단 지성, 자기조직화, 인터넷 커뮤

니티


261


소셜 미디어에서 온라인

정치담론의 특성

이원태, 김춘식, 이나경

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31

1. 연구배경 및 필요성

최근 트위터 등 소셜 미디어 이용자가

급격히 증가함에 따라, 소셜 미디어에서

이루어지는 온라인 정치담론의 특성에

대해 학술적으로 연구할 필요성이 증대

되고 있다. 인터넷이나 온라인 공간에서

이루어지는 정치토론과 정치담론의 특성

에 대한 연구(Davis, 1999; Holt, 2004)

가 오랫동안 많은 연구자들에 의해 전개

되었으나, 최근에 부각되고 있는 소셜 네

트워크 사이트(SNS)나 소셜 미디어와 같

은 새로운 웹 기술이 온라인 정치토론과

정치담론에 미치는 영향에 관한 연구는

아직까지 미흡한 상태이다. 소셜 미디어

의 급격한 성장과 확산에도 불구하고, 관

련 학계나 전문가들 사이에서는 새로운

매체환경 하에서 형성되는 온라인 정치

담론의 본질과 특성에 대한 관심이 여전히

높지 않은 실정이다. 이와 관련하여 소셜

미디어를 기반으로 한 온라인 정치담론

의 특성에 대한 분석으로 관련 연구 영역

을 확장시켜야 할 필요성이 제기된다.

2. 연구목표

본 연구는 소셜 미디어의 정치적 영향

에 대한 시론적 연구로서, 디지털 기술의

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

262

발전에 따른 온라인 정치담론의 의미 변

화에 대한 이론적 ․ 역사적 검토를 통해

소셜 미디어를 둘러싼 컨버전스 환경의

변화와 특성을 고찰하였다. 또한 인터뷰,

설문조사, 내용 분석 등 다양한 경험적

분석을 통해 소셜 미디어에서 이루어지

는 온라인 정치담론의 구조와 동향을 밝

히고, 이에 대한 이용자들의 인식 및 평

가를 이끌어냈다. 본 연구는 앞선 미디어

환경에서의 온라인 정치담론 연구들과의

비교를 통해 미디어 플랫폼별 온라인 정

치담론의 특성을 비교 ․ 분석하고, 이를

통해 소셜 미디어를 중심으로 한 디지털

컨버전스 환경에서 온라인 정치담론이

갖는 의미와 특성을 찾아내기 위해 노력

하였다. 그리고 소셜 미디어에서의 온라

인 정치담론의 문제점과 역기능에 대한

사례 분석을 통해 현재의 문제점을 지적

하고, 소셜 미디어가 지향해야 할 방향성

의 제시를 목표로 삼았다.


□ 소셜 미디어 정치담론의 내용

분석

6.2 지방선거 직전 트위터에서 오가는

담론의 질적 분석을 위해 2010년 5월 28

일부터 6월 1일(5일간) 오후 1시부터 2시

사이의 트윗메시지의 내용, 논조, 하이

퍼링크 유무, 리트윗(RT) 여부 등을 조

사하였다. 그리고 선거기간 동안 ‘투표’,

‘선거’와 같은 정치성향 주제어를 포함한

트윗을 올린 실제적인 정치담론 참여자

를 대상으로 하였다. 그 결과 ‘4대강’과

‘투표 독려’ 주제가 가장 많았으며, 특정

이슈에 대해 분명히 드러난 증거나 주장

이 있을 때 활발하게 리트윗을 하는 모습을

보였다. 1회 이상 리트윗 비율이 46.4%

로 정치 메시지의 리트윗이 활발하게 이

루어졌다. 또한 하이퍼링크를 활용한 트

윗이 전체의 3분의 1로 많은 비중을 차지

했는데, 하이퍼링크는 뉴스나 주장의 근

거로 활용되거나 140자를 넘는 긴 글의

표현 수단으로 쓰였다. 대부분의 트윗이

자기 의견을 표출하였고, 비방 ․ 욕설의

비율도 높은 편이었다. 아직 모바일보다

는 PC 기반에서 트위터를 사용하는 것으

로 나타났다.

□ 소셜 미디어 이용자의 정치적

의사소통 방식과 정치참여

본 연구에서는 내용 분석 결과와 동일


263

한 시기인 2010년 5월 26일부터 6월 1일

까지 온라인 설문조사를 함께 실시하였

다. 소셜 미디어 이용자 500명을 대상으

로 소셜 미디어 이용동기와 정치적 활용

에 대한 인식, 마이크로블로그 이용 유

무, 트위터 이용 유무에 따른 집단별 비

교를 하였다. 조사 대상자들은 트위터를

공유, 참여, 오락 미디어 및 프로모션 미

디어로 인식하고 있는 것으로 나타났다.

그리고 트위터 이용동기는 자기성찰, 관

계, 오락 순으로 조사되었다. 주목할 점

은 트위터 이용자들이 비이용자보다 가

족이나 주변 사람들과 정치에 관한 대화

를 더 나누고 있었을 뿐만 아니라, 여타

소셜 미디어 이용자보다 트위터 이용자

의 정치참여 성향이 두드러지게 나타났

다는 것이다. 이와 더불어 트위터 이용자

들의 정치 냉소주의 또한 높게 나타났다.

□ 트위터의 정치사회적 영향력 및

함의

6.2 지방선거 종료 후, 트위터를 이용

하는 유권자만을 대상으로 인식 변화와

향후 트위터의 정치사회적 영향력에 대

한 심층 분석을 위해 2010년 8월 28일부

터 9월 3일(7일간)까지 온라인 설문을

실시하였다. 그 결과 선거기간 동안 트위

터에서 가장 많이 접한 메시지는 투표 참

여 독려로 제1차 조사 결과와 동일했으

며, 실제로 증가한 투표율과도 연관이 있

는 것으로 나타났다. 이를 통해 트위터

이용자들의 높은 정치적 관심과 참여도

를 재확인할 수 있었다. 그리고 차기 총

선 및 대선에서의 트위터의 정치사회적

영향력 인식도 매우 높게 나타났다. 또한

트위터 정보의 출처로 SNS 비율이 절반

을 차지해, 트위터가 온라인에서의 의제

설정 및 확산 기능을 수행했다는 것도 알

수 있었다.


이상의 분석 결과에서 트위터 등 소셜

미디어가 디지털 컨버전스의 진전을 가

속화시키는 핵심적 미디어로 급부상함에

따라 지금까지 인터넷상의 정치적 의사

소통 구조에서의 온라인 정치담론의 특

성이 변화하고 있음을 알 수 있었다. 소

셜 미디어를 통한 온라인 정치담론이 점

차 이용자들의 자발적인 의제설정 및 실

시간 정보공유 네트워크에 의해 매우 빠

르고 유동적인 성격을 띠게 되었고, 정치

적 이슈나 정책 현안에 대해서는 매우 부

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

264

정적인 평가를 보임으로써 ‘정치적 냉소

주의’가 지배하는 담론 특성을 보여주었다.

그러나 트위터 등 소셜 미디어 이용자

들은 일반적 인터넷 이용자들보다도 선

거 등 정치적 현안에 대해 높은 관심과

참여 의향을 보여줌으로써 향후 소셜 미

디어의 정치사회적 영향력의 증대를 예

측하게 하였다. 특히, 6.2 지방선거 동안

트위터 이용자들이 주고받은 정치적 메

시지의 상당수가 투표 참여와 관련되었

고, 메시지의 출처도 기존의 정치적 매개

체나 대중매체보다는 여타의 SNS를 통

한 것이 더 많았다. 투표 경험과 관련하

여 트위터 이용자들의 투표참여율이 기

존의 평균적 유권자보다도 훨씬 더 높은

것으로 나타나, 향후 정치일정에서 트위

터의 영향력 증대를 전망할 수 있었다.

하지만 트위터 등 소셜 미디어상의 정치

담론이 지나치게 단소경박화됨에 따라

정치적 의사소통의 품질 저하가 우려된

다. 이뿐만 아니라 매우 신속한 정보 확

산으로 인해 부정확하고, 잘못된 정보의

유포나 확산에 대한 우려도 상당히 높은

것으로 나타났다. 이상의 결론과 관련해

서 제기되는 정책적 시사점을 제시하면

다음과 같다.

첫째, 트위터 등 소셜 미디어 이용자

들의 정치사회적 참여 욕구가 매우 높고,

향후 주요한 정치일정 하에서는 이들의

참여와 영향력이 더욱 증대될 것으로 예

상된다. 따라서 보다 적극적인 커뮤니케

이션 전략을 통해 소셜 미디어 이용자들

의 다양하고, 역동적인 참여를 정책적으

로 활용할 수 있는 기반을 마련해야 한

다. 현재 공공 부문에서 소셜 미디어 도

입 및 활용이 본격화되고 있으나, 정책

커뮤니케이션 전략의 근본적인 변화가

내재되어 있지 못한 상태에서 특정한 미

디어 기술의 채택과 도입이라는 매체 중

심적인 접근 방식을 여전히 극복하지는

못했다. 따라서 국민과 정부 간의 정책

소통을 활성화하고, 보다 효율적인 국정

운영을 위해서는 공공 부문 및 공공 정책

영역에 모바일 기반의 소셜 미디어를 적

극 도입, 활용하는 것을 핵심 골자로 하

는 국가정책 커뮤니케이션 전략을 새롭

게 정립할 필요가 있다.

둘째, 우리나라 트위터 이용자들은 향

후 2012년 총선, 대선에서도 적극적으로

참여하려는 의사를 밝히고 있어, 트위터

등 소셜 미디어를 통한 정치사회적 참여

가 기존의 정책 및 제도환경(특히 선거

법)과 상충하지 않도록 조율하는 대응 방

안이 요구된다. 특히, 스마트폰의 확산


265

및 융합 미디어의 고도화로 인해 뉴미디

어를 통한 정치참여가 일상화됨에 따라

새로운 매체환경에 적합한 선거운동 규

제 체계의 재정립이 필요하다.

셋째, 인터넷 환경이 이용자 주도적인

소셜 미디어 환경으로 진화함에 따라, 프

라이버시 보호 체계가 이용자 중심의 관

점에서 구축되어야 한다. 이를 위해 서비

스 제공자 및 소셜 미디어 이용자 모두에

게 적용될 수 있는 프라이버시 보호를 위

한 행위규범(가이드라인)의 마련이 시급

하게 필요하다. 따라서 서비스 제공자는

프라이버시 친화적인 인터페이스 및 관

리 체계를 강화하는 방향으로 이용자 개

인정보 보호정책을 재정립해야 한다. 이

용자는 수동적인 보호의 대상이 아니라,

프라이버시 권리 주체로서의 역할과 책

임을 다해야 한다. 이와 관련하여 자신의

개인정보에 대한 책임 있는 자기관리(평

판관리)를 요구하는 행위규범으로서 소위

‘프라이버시 리터러시(Privacy literacy)’

를 내면화할 수 있도록 소셜 미디어 기반

의 리터러시 교육 시스템을 새롭게 정비

할 필요가 있다.

5. Key word

소셜 미디어, 트위터, 온라인 정치담

론, 정치적 의사소통 방식, 정치참여

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

266


컨버전스 경제에서 가상현실

기술의 의의와 산업구조 변화

손상영, 김사혁, 석봉기

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


가상현실 기술이 사회 전반에 걸쳐 확

산됨에 따라 다양한 산업 영역에서 많은

변화가 나타나고 있다. 과거 게임, 테마

파크, 컴퓨터 시뮬레이션 분야 등에서 소

규모 시장만을 형성하고 있던 가상현실

기술이 최근 제조, 건설, 국방, 교육, 경

영, 문화, 의료 분야 등 전 범위에서 활

용되고 있다. 특히, 증강현실 기술을 활

용한 서비스는 최첨단 정보통신 기기의

급속한 보급과 함께 새로운 트렌드로 자

리 잡고 있다. 이는 기술 자체의 발달뿐

만 아니라, 우리 주변을 둘러싸고 있는

다양한 환경과 사회 및 산업 구조의 변화

에서 영향을 받은 결과의 반영이기도 하

다. 이와 관련하여 컨버전스 경제에서 다

양한 산업 영역에 있어서의 가상현실 기

술의 위상 및 중요성을 파악하고, 관련

산업 분야의 변화상 및 향후 전망을 토대

로 정책적 시사점을 도출할 필요가 있다.

특히, 가상현실을 이용한 새로운 서비

스가 다양한 산업 분야에 걸쳐 등장함에

따라 기존 산업환경 및 가치사슬에 변화

가 일어나고 있으며, 새로운 비즈니스 기

회가 지속적으로 창출될 것으로 예상된

다. 미국, 일본을 비롯한 선진국에서는

다양한 가상현실 분야를 중점 연구 개발


267

대상으로 선정해 기술 개발 및 상업화에

주력하고 있는 만큼, 국내에서도 선진국

에 의한 기술 ․ 시장 종속을 겪지 않기 위

해서는 시의적절한 산업 육성정책을 마

련해야 한다.

본 연구는 이러한 필요에 의해 수행되

었으며, 가상현실의 개념 및 분류를 새로

운 시각에서 살펴보고, 관련 산업 변화

및 전망을 근거로 올바른 정책 추진을 위

한 당면 과제를 도출하였다.

2. 연구목표

가상현실은 디지털 컨버전스와 관련하

여 차세대를 이끌 주요 트렌드 가운데 하

나로서 광범위한 응용 분야를 창출할 수

있고, 기술면에서도 커다란 변혁과 전환

을 가져올 수 있기 때문에 앞으로 인간

생활의 전 분야에 있어서 그 가치와 파급

효과는 매우 클 것으로 전망된다. 디지털

기술의 발달 및 산업 간 컨버전스로 인해

의료, 건설, 제조 등 다양한 산업 영역에

서 가상현실을 활용한 비즈니스 모델이

확산되고 있으나, 상대적으로 이와 관련

된 연구가 부족하여 관련 정책을 수립하

는 데에는 어려움이 있다.

이와 관련하여 본 연구에서는 컨버전

스 경제에서 다양한 산업 영역에 있어서

의 가상현실 기술의 위상 및 중요성을 파

악하고, 관련 산업 분야의 변화상 및 향

후 전망, 시장 구조의 진화 방향을 경제 ․경영학적 관점에서 예측함으로써, 향후

전개될 가상현실 산업의 바람직한 변화

상을 모색하고 정책적 시사점을 도출하

는 것을 목표로 삼았다.


본 연구에서는 가상현실의 개념 및 분

류에 대하여 살펴보았다. 먼저, 가상현

실의 등장 초기부터 최근에 이르기까지

의 개념의 변화 추이를 선행연구를 중심

으로 살펴보고, 기술적 ․ 사회적 환경의 변

화와 디지털 컨버전스 하에서의 가상현

실에 대한 새로운 정의를 도출했다. 이어

서 복잡하고 다양한 가상현실의 종류에

대해서 기존 연구에서의 분류 방법에 이

용자 관점과 같은 새로운 기준을 적용하

여 재분류해 보았다.

그리고 가상현실 기술의 응용 분야와

연구 동향을 파악하기 위해 가상현실 기

술의 응용 분야를 구현 기술의 관점 및

적용 서비스의 차원에서 분류해보고, 국

내 ․ 외 가상현실 기술의 연구 동향을 살

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

268

펴보았다.

다음으로 디지털 컨버전스 경제 하에

서의 가상현실 기술의 의의를 도출하기

위하여 시장 및 산업 전반의 관점에서 가

상현실의 현황 및 전망을 파악하였다. 또

한 디지털 컨버전스 산업의 구조적 특성

과 가상현실 기술 관련 산업의 변화 양상

을 근거로 가상현실 기술 및 관련 산업의

발전 방향을 제시하고, 이를 뒷받침하기

위한 정책적 시사점을 마련했다. 정책적

시사점으로는 대 ․ 중소기업의 불공정 거

래 개선, 개방 확대를 통한 가상현실 모

바일 비즈니스 산업 육성, 가상현실 콘텐

츠 및 플랫폼 관련 기술의 집중 육성을

대표적으로 도출하였다.

마지막으로 결론에서는 이상의 논의를

정리하고, 가상현실의 사회적 확산에 대

해 논의하였다.


본 연구는 △디지털 컨버전스 하에서

가상현실의 개념 및 분류를 새롭게 정의

하고, △디지털 컨버전스 산업의 구조적

특성과 가상현실 기술 관련 산업의 변화

양상 및 전망을 근거로 올바른 정책 추진

을 위한 3가지 당면 과제를 제시하였다.

이러한 연구의 정책적 시사점을 요약하

면 다음과 같다.

첫째, 대 ․ 중소기업 불공정 거래 개선

이 필요하다. 가상현실 산업 분야에서 대 ․중소기업 간 불평등 하청 구조와 지적재

산권 분쟁은 중소기업의 혁신적인 아이

디어와 기술 개발 의지를 저해하고 있다.

따라서 불공정 계약을 규제하기 위한 법

적 근거를 마련할 필요가 있다.

둘째, 개방 확대를 통한 가상현실 모

바일 비즈니스 산업 육성이 필요하다. 이

를 위해서는 증강현실의 기술적 성숙도

를 높이고, 새로운 비즈니스 모델을 지속

적으로 개발할 필요가 있다. 특히, 증강현

실 콘텐츠의 활성화를 위해 API(Appli-

cation Program Interface) 공개를 통한

개방적 환경을 조성하는 것이 무엇보다

중요하다.

셋째, 가상현실 콘텐츠 및 플랫폼 관

련 기술의 집중 육성이 필요하다. 가상현

실 저작을 위한 기반 기술과 제작 툴을

대부분 외국 제품에 의존하는 실정을 감

안할 때, 기초 ․ 원천 기술 확대를 위한

중장기 프로젝트와 함께 응용 중심의 융 ․복합 콘텐츠 기술 및 플랫폼에 집중하는

정책적 지원을 확대하는 것이 중요하다.

본 연구는 가상현실 기술이 다양한 영


269

역에서 응용되고 있으며, 그 범위가 확대

되고 있음을 보여준다. 그러나 가상현실

의 개념상 디지털 컨버전스의 주요 축을

이루고 있음에도 불구하고, 산업 측면에

서의 영향력은 아직 기대만큼 가시화되

지 않았다. 결론적으로 현재 진행되고 있

는 가상현실, 증강현실의 발전 방향에 대

한 낙관적 입장은 실패를 부를 가능성이

있다. 따라서 가상현실에 대한 개념적인

성찰에서부터 시작하여 과연 가치를 창

출하는 진정한 가상성은 무엇인지를 찾

아내는 연구가 심도 깊게 논의될 필요성

이 있다.

5. Key word

가상현실, 증강현실, 혼합현실, 산업

구조

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

270


새로운 소통합리성과

인본사회화 과정

정국환, 김희연, 서이종

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


근대화가 도구적 합리성을 그 사유 체

계의 핵심으로 발전시키면서, 근대사회

의 발전 방식은 조직을 구성하는 인간의

자유와 개성을 반영하지 못하였다. 이는

‘사람을 고려하지 않고’ 오직 법과 제도에

의해서만 일의 흐름을 통제했기 때문이

다. 즉, 개인의 맥락적 환경을 고려하지

않고, 오직 법규에 따라서만 사무를 처리

하는 도구적 합리성은 비인간화를 더욱

심화시키고 인간의 실제적 가치인 인간

의 존엄성을 해칠 위험이 있는 것이다.

따라서 도구적 합리성을 대체할 수 있는

오늘날의 환경을 반영한 새로운 합리성

의 모색이 필요하다.

2. 연구목표

융합사회가 사회적인 기술사회로 변모

할 가능성이 커짐에 따라, 인간의 삶을

보다 풍부하게 하는 인간 중심의 사회를

구현하기 위해서는 새로운 기술-인간,

기술-사회의 합리적인 관계가 요구된다.

본 연구에서는 근대성을 특징짓는 도구

적 합리성의 문제를 극복하고, 기술매개

성이 점차 커지는 변화된 사회를 반영하

여 사회-기술 시스템의 합리성에 기초한


271

새로운 소통합리성을 모색하였다. 또한

융합사회의 새로운 소통합리성은 경제 ․사회 체제 존재의 궁극적인 목적인 사회

구성원 개개인을 중시하는 사람중심 사회

의 구현에 기여할 것이란 전제 하에 사회

정책적 시사점을 찾기 위해 노력하였다.


본 연구는 융합 미디어가 확산되는 과

정에서 사회 관계를 구성하는 기반으로

서 변화되고 있는 합리성의 개념을 새롭

게 정리하고, 이를 바탕으로 사회 구성원

개개인을 중시하는 인본주의의 가능성을

논의하였다. 이어서 새롭게 정의되는 합

리성 개념을 정보화 정책에 적용함으로

써, 인본주의를 강화시킬 수 있는지의 여

부를 정책적 시사점의 발굴 차원에서 살

펴보았다. 이를 위해 본 연구는 6개의 장

으로 구성되었다.

서론에 이어 제2장에서는 합리성 이론

에 대한 여러 영역의 논의를 살펴보고,

도구적 합리성에서부터 소통합리성 및

기타 다양한 합리성의 개념을 소개하였

다. 본 연구의 목적인 융합사회의 새로운

소통합리성의 가능성을 살펴보고, 그 내

용을 구체화하기 위해 합리성 개념을 행

정철학적 논의 구조에 따라 유형화한 연

구를 정리하였다. 이후 합리성 개념이 어

떤 종류의 형태를 취하더라도 반드시 포

함되는 도구적 합리성의 개념과 의미를

고찰하고, 도구적 합리성이 내포하고 있

는 문제들을 다루었다. 이어서 다양한 사

회철학자들의 합리성 개념을 설명함으로

써, 본 연구가 추구하는 새로운 합리성 개

념을 확립하기 위한 기반을 제시하였다.

제3장에서는 미래 융합사회에서 소통

적 합리성의 적합성을 높이기 위한 새로

운 소통적 합리성을 탐색하였다. 이를 위

해서 유비쿼터스 기술로 특징 지워지는

융합사회의 사회적 관계의 특성을 살펴

보고, 개인합리성을 넘어선 사회적 합리

성을 탐구할 때 특징적인 요소를 밝혔다.

또한 소통합리성과 시스템 합리성의 문

제의식과 상호비판을 통합적인 시각에서

살펴본 후, 기술매개적 소통합리성을 개

념화하기 위하여 사회－기술합리성의 특

징과 기술행위성의 특징을 살펴보았다.

그리고 이러한 논의에 기초하여 사람중

심 사회의 구현을 위해 새로운 소통합리

성이 포괄해야 할 특성으로 맥락적 소통

합리성을 제안하였다.

제4장에서는 앞장에서 정리한 새로운

소통합리성의 적합성을 검증하고, 새로

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

272

운 소통합리성 개념을 응용하여 융합사

회에 적합한 인본사회화의 가능성을 검

토하기 위해 실시한 전문가 의견조사 결

과를 정리하였다. 융합기술은 사회구성

원들의 개별적인 환경을 공유하는 반복

적인 소통을 통해 다양한 가치와 맥락 및

감성의 차원을 반영한 맥락적 소통합리

성의 구현 가능성을 높일 것이다. 이러한

맥락적 소통의 증대가 사회구성원 개개

인을 중시하는 사람중심 사회로서의 사

회인본주의화에 기여할 것이라는 가설

하에 전문가 의견조사가 실시되었다. 주

요 질문은 도구적 합리성을 기반으로 한

기능적 소통의 결과, 새로운 기술의 도입

과 소통의 변화, 새로운 소통합리성으로

서의 ‘맥락적 소통합리성’에 대한 의견,

맥락적 소통합리성의 구현을 통한 인본

사회화의 가능성과 한계 및 정보화 정책

에서의 적용 가능성에 관한 것들이었다.

제5장은 새롭게 정의된 맥락적 소통합

리성을 극대화시키는 정보 시스템의 가

능성을 점검하고, 이를 통해 사회인본화

의 강화가 가능한지를 검토하였다. 정보

화 추진 과정을 합리성의 관점에서 살펴

보면, 도구적 합리성에 기초하여 정보화

의 배경 기술인 IT를 기계적으로 적용하

여 효율성 극대화를 추구하는 과정에서

인간적인 배경, 감성이 무시되어 왔던 것

으로 볼 수 있다. 이러한 문제점을 보완

하기 위한 방안으로 융합 미디어가 활용

될 수 있을 것이라는 가정 하에 새로운

소통합리성 개념을 정보화 정책에 적용

하였다. 융합 미디어를 이용하여 정보화

가 고도화되면, 개개인의 맥락, 환경, 사

정을 고려한 시스템의 개발이 가능해질

것으로 보인다. KISDI가 메가트렌드 연

구에서 예측한 미래정부 모습을 구현하

기 위한 방안으로 제안한 개인화된 정부

포털사이트(MyGov)가 여기에 해당된다

(정국환 외, 2007). 이러한 새로운 소통

합리성 개념을 구체화시키는 시스템을

통해 정보화가 사람중심 사회의 구축에

일조할 수 있을 것인지에 대한 가능성을

점검하였다.

마지막으로 결론에서는 지금까지의 논

의를 요약하고 결론을 도출한 후, 본 연

구의 한계를 정리하여 향후 연구 방향을

제시하였다.


융합사회는 융합 미디어 기술에 의해

새로운 합리성, 즉 맥락적 소통합리성의

적용이 가능한 사회로 발전할 것이라는


273

것이 본 연구의 출발점이었다. 타자의 개

인적 환경과 상황을 인지하게 하는 융합

미디어가 일반화됨으로써, 합리성을 판

단하는 근대사회의 기계적이고 도구적인

기준이 더욱 유연한 방법의 기준으로 대

체될 수 있는 사회로 변화한다. 유비쿼터

스 융합 기술에 의해 언제 어디서나 필요

한 정보가 이해관계자 사이에서 소통됨

으로써 소통 방법이 획기적으로 변하고,

이를 바탕으로 타자의 상황과 환경이 반

영된 합리적인 의사 결정과 정책 집행이

가능해지는 것이다.

우리가 논의하는 맥락적 소통 합리성

은 개인의 모든 환경이나 맥락이 소통 과

정에 반영되어 합리성이 달성되는 시스

템이다. 소통이 잘 이루어지기 위해서는

하나의 목표 달성을 위해 다른 요소들을

배제한 채 추구되는 효율성 위주의 도구

적 합리성에 기초한 방식이 아니라, 소통

의 상호작용에 감정들이 복잡하게 뒤얽

혀 있음을 인지하고 이를 원만히 처리하

는 새로운 방식으로 변해야 한다.

이성에 기초하여 몰가치적이고, 비인

간적인 소통을 통해 능률성과 효과성을

추구하던 과거에는 규범과 원칙에 위배

되거나 대립되는 것은 처벌하고 배제했

었다. 하지만 오늘날에는 엄격한 규칙의

적용이 아니라, 규칙의 완화를 통해 서로

에게 득이 되는 수단을 추구하는 방식으

로 변화하고 있다. 여기에서의 중심은 과

거에는 소외되었던 감성을 합리성의 판

단 기준으로 복권하는 것이다. ‘사람은

고려하지 않고’ 오직 법과 제도에 의해서

만 일의 흐름을 통제하는 법 ․ 제도 만능

주의에 바탕을 두었던 근대사회의 합리

성을 기반으로 한 발전 방식을 바꾸고자

하는 것이 맥락적 소통합리성의 주장이

고, 여기에 근거하여 사회의 인본화 가능

성을 검토하였다.

우리의 논의가 생산할 수 있는 사회정

책적 시사점으로서 맥락적 소통합리성이

극대화될 수 있는 온라인 공간의 재설계

필요성을 제시했다. 예를 들면, 정보 시

스템을 통한 정부와 주민의 소통에서, 양

자 상호 간 또는 적어도 한쪽 당사자인

주민의 상황이나 맥락이 최대한 반영되는

소통합리성의 극대화가 보장되도록 정보

시스템을 재설계할 필요가 있다. 공공-

민간 협업에 맥락적 소통합리성을 주장

하는 이유는 기존의 도구적 합리성의 방

식에서 배제되어 왔던 다양한 가치와 감

성, 감정, 욕구 등이 융합사회를 지속시

키고 변형시키는 중요한 기제가 되면서,

공공-민간의 협업 패러다임이 변화할 수

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

274

있고 이를 통해 보다 인간적인 방법의 공

공-민간 상호작용이 가능할 것이기 때문

이다.

5. Key word

융합사회, 기술매개성, 사회-기술 시

스템 합리성, 맥락적 소통합리성


275


모바일 소셜미디어에서

유력자(influential)의 역할

이원태, 차미영, 박현유

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


사회연결망 서비스(Social Network

Service)가 모바일 미디어와 결합하면서

온라인 이용자들 간의 피드백의 속도가

빨라지고, 그 범위도 넓어지고 있다. 과

거 PC 기반 온라인 체제 하에서는 익명

성과 결합한 ‘집단 지성’의 부상이 대세

였다면, 새로운 사회연결망 서비스에서

는 모바일 소셜미디어를 통한 이용자들

의 즉각적이고 직접적인 교류가 증가하

면서 새로운 형태의 온라인 영향력자 또

는 유력자(influentials)가 형성 ․ 대두되

고 있다. 최근 페이스북과 같은 소셜미

디어가 구글, 야후, MSN, AOL 같은 검

색 엔진보다 트래픽을 더 발생시키는 현

상이 나타나고 있다. 이는 인터넷 이용

자들이 검색 엔진에서 직접 정보를 얻는

것보다 친구나 동료들의 추천이나 평판

을 통해 정보를 획득하려는 경향을 보여

주는 것이다.

특히, 스마트폰과 소셜미디어의 이용

이 확산되는 최근의 디지털 컨버전스 환

경에서 유력자의 위상과 역할은 기존의

전통적 대중매체 및 웹1.0 인터넷 환경

에서보다 매우 확대되었다. 따라서 소셜

미디어 유력자들이 가져온 사회문화적

변화를 파악하기 위해서는 기존의 고정

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

276

적 ․ 정태적 PC 기반의 온라인 체제와 디

지털 컨버전스 기반의 온라인 체제 하에

서 유력자의 역할 및 유력자 상(像)의 변

화와 특성을 비교 연구하여 새로운 지식

권력 구도의 형성 과정을 분석적으로 검

토할 필요가 있다.

이를 위해서 본 연구는 과거 PC 기반

의 정태적 인터넷 환경에서 모바일 기반

의 사회연결망 서비스로 디지털 미디어

환경이 진화함에 따라 등장한 새로운 유

력자들을 정의하였다. 그리고 이들의 역

할을 비교 연구하여 새로운 지식권력 구

도의 형성 과정 분석 및 대응 방안을 마

련함으로써 디지털 컨버전스 시대 온라

인 유력자들의 긍정적인 역할 모형을 정

립하고자 한다.

2. 연구목표

본 연구는 디지털 미디어 환경이 진화

함에 따라 변화하는 인터넷 유력자의 유

형과 역할을 면밀히 검토함으로써, 모바

일 소셜미디어에 적용될 수 있는 유력자

역할 이슈를 개념적, 이론적으로 재구성

하는 데 목적이 있다. 이를 위해 본 연구

는 모바일 소셜미디어 중 가장 높은 성

장률을 보이며 주목받고 있는 트위터를

중심으로 새롭게 등장한 모바일 소셜미

디어에서 유력자를 정의하고, 그 위상과

역할에 대한 정성적인 연구를 실시하였다.


□ 모바일 소셜미디어에서 유력자의

네트워크 분석

본 연구에서는 트위터를 중심으로 소

셜 네트워크의 작동 메커니즘에 대해 효

과적인 검증을 하고, 유력자들의 역할을

탐구하기 위해 소셜 네트워크 분석을 실

시하였다. 트위터 이용자의 네트워크 특

성을 살펴보기 위해 소셜 링크의 분포도

를 산출하고, 트위터 이용자들의 호혜성

정도가 어떠한지 분석하였다. 그리고 리

트윗, 멘션, 팔로워 수를 기준으로 선정

한 트위터 유력자의 영향력에 대한 분석

을 실시하였다. 트위터상의 유력자 또는

영향력 있는 개인들의 네트워크 특성에

대한 유의미한 분석 결과는 다음과 같다.

첫째, 트위터와 같은 소셜미디어 공간

에서 유력자들의 네트워크 영향력은 팔

로워 수보다는 트윗, 멘션 등과 같은 직

접적인 참여와 사회적 교류 수준에 달려

있음을 확인했다. 특히, 리트윗, 멘션 및


277

팔로워 수를 바탕으로 한국인 트위터 사

용자 커뮤니티 내에서의 영향력을 분석

해본 결과, 기존의 연구 결과와 마찬가지

로 리트윗(RT)의 영향력이 가장 큰 것으

로 나타났다. 또한 리트윗 수가 가장 많

은 상위 10명과 팔로워 수가 가장 많은

상위 10명을 비교했을 때, 두 리스트에

동시에 나타난 사용자는 단 한 명뿐으로

팔로워 수는 유력자의 영향력에 결정적

인 요소가 아니라는 점도 확인되었다. 이

러한 결과는 트위터의 유력자가 단순히

사회적 관계망의 크기로 상징되는 팔로

워 수가 많은 사람이라기보다는, 리트윗

(RT)과 같이 정보의 유통 및 확산이라는

미디어적 기능과 역할을 적극적으로 수

행하는 사람이라고 볼 수 있다는 점에서

소셜미디어 유력자의 역할과 관련해서

시사하는 바가 크다.

둘째, 본 연구의 중요한 발견 중의 하

나는 트위터를 중심으로 글로벌 네트워

크와 한국 로컬 네트워크 간의 호혜성을

비교한 결과에 있다. 글로벌 트위터 이용

자의 호혜성(11%)에 대한 기존 네트워크

분석 결과와는 달리, 본 연구에서는 한국

인 트위터 이용자들이 80.6%의 높은 호

혜성 수준을 보여주었다. 이는 트위터 이

용자가 멘션(mention)을 보냈을 때 상대

방으로부터 다시 멘션을 돌려받을 확률

이 80%에 달한다는 것을 의미한다. 이는

우리나라 트위터 이용자들이 타인과의

네트워크 형성에 개방적일 뿐만 아니라,

리트윗 기능을 통해 뉴스나 이슈의 전달

범위를 극대화하는 데 매우 적극적이라

는 점을 보여준다.

셋째, 앞의 분석 결과와도 밀접히 관

련되는 것으로 리트윗(RT) 수 기준으로

상위 20명의 유력자 영향력을 비교한 결

과, 팔로워 수가 많은 연예인이나 공적인

인물(정치인 등)보다는 뉴스 미디어의

기능을 수행하는 유력자들이 전체의 70%

나 차지하는 것으로 나타났다. 이는 우리

나라에서는 트위터 유력자의 뉴스 매체

적 ․ 정보 전달적 기능이 상당히 중요하게

작용한다는 것을 의미한다. 이러한 결과

는 트위터 유력자의 영향력이 팔로워 수

보다는 리트윗 횟수가 더 중요하게 작용

한다는 것을 말해주는 것이다. 특히, 팔

로워 수를 많이 거느린 유명인사들보다

는 그들의 메시지를 많은 사람들에게 리

트윗을 통해 전달하는 매개적 유력자들,

즉 일종의 뉴스 미디적 기능을 수행하는

‘전파자(spreader)’들의 역할이 상당히

중요하게 작용한다고 볼 수 있다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

278

□ 소셜 미디어 유력자의 사회적 역할

본 연구에서는 트위터를 중심으로 소

셜미디어 이용자들이 유력자의 특성과

역할에 대해 어떻게 인식하고 있는지를

온라인 설문조사를 통해 실증적 분석을

시도했으며, 그 결과는 다음과 같다.

첫째, 트위터 이용자의 61%가 최소한

1명 이상의 유명인사 등의 유력자들과

이른바 ‘팔로잉 ․ 팔로워’ 관계를 맺고 있

었으며, 평균적으로는 8.55명의 유력자

들과 관계를 형성하고 있는 것으로 나타

났다. 트위터 이용자들이 유력자들과 관

계를 맺는 이유로는 54%가 ‘유력자로부

터 정보나 의견 ․ 답변 등을 빠르게 받을

수 있어서’를, 43.3%가 ‘유력자와 관련된

정보를 얻을 수 있어서’를 꼽았다. 이러

한 결과는 소셜미디어 이용자들이 유력

자를 사회적 관계의 확장이라는 측면보

다는 정보습득 및 정보공유의 매개체, 즉

실시간 정보 네트워크의 중요한 허브로

인식하고 있다는 점에서 소셜미디어 유

력자의 역할과 관련해서 시사하는 바가

크다. 다시 말하면, 유명인사 또는 유력

자와의 관계 맺기가 그들의 일상적인 개

인사에 대한 관심에서부터 이들 유력자

들의 사회적 발언이나, 행동에 대한 사실

확인에 이르기까지 그와 관련된 정보공

유 및 유통 과정을 통해서 유력자의 평판

을 확인하고 검증하려는 욕구가 크게 작

용하고 있다는 것이다.

둘째, 트위터 이용자들이 관계를 맺고

있는 유력자 유형 중 언론인과의 상호작

용 네트워크가 가장 활발했던 반면, 시민

단체나 정치인 등과의 상호작용 수준은

매우 낮은 것으로 나타났다. 그리고 트위

터 이용자들은 팔로워들의 의견을 가장

적극적으로 수렴하는 집단으로 기업 ․ 경제 경영인들인 것으로 꼽았으며, 전체적

으로 유력자의 트윗메시지에 답한다고

응답한 이용자가 46.2%, 이용자의 트윗

메시지에 유력자들이 답해준다고 응답한

이용자가 42.6%, 소위 ‘맞팔’을 통해 직

접 관계를 형성하고 있다고 응답한 이용

자도 41.1%에 달하는 등 유력자와 이용

자들 간의 상호작용 수준은 매우 높은 것

으로 나타났다. 이러한 결과는 트위터가

유명인사들이 주축이 된 유력자들의 강

력한 온라인 네트워크 공간으로 부각되

고 있다는 점과 아울러 스마트폰의 확산

에 힘입어 소셜미디어 이용자들이 이들

유력자들과의 적극적인 관계를 맺으면서

새로운 정치사회적 의사소통 매체로 등

장했음을 잘 보여준다.


279

셋째, 트위터 유력자의 영향력을 구성

하는 요소들 중 가장 중요도가 높은 것으

로 꼽은 것은 트윗메시지의 질이나 신뢰

도(37%)였다. 그 다음으로는 유력자의

성실한 응답(20%), 유력자의 사회적 발

언과 행동(11%) 등의 순으로 나타났다.

이러한 결과는 유력자의 영향력이 팔로

워 수보다는 양질의 정보나 메시지를 제

공하는 유력자의 태도에 달려있음을 보

여주는 것이라고 해석할 수 있다.

넷째, 트위터 이용자들은 트위터 유력

자의 사회문화적 역할 중에서 가장 중요

한 것으로 ‘양질의 정보제공 및 공유를

통한 투명하고, 개방적인 소통문화 형성

(48%)’을 지적했다. 그 다음으로는 ‘팔로

워들과의 일상적 ․ 수평적 관계 맺기를 통

한 다양한 참여문화의 활성화(17%)’, ‘사

회적 문제 해결 과정에의 적극 참여 및

공익적 사회활동(15%)’ 등이 그 뒤를 이

었다. 이러한 결과는 많은 수의 트위터

이용자들이 유력자들의 관계를 형성하면

서도 그들의 영향력을 통해 우리사회의

발전에 기여할 것을 기대하는 것이라고

해석할 수 있다. 즉, 소셜 미디어 공간에

서 정보를 제공하고 여론을 형성하는 과

정에서 유력자들이 보다 책임 있는 역할을

다할 것을 요구하는 것으로, 이는 소셜

미디어 시대에서 유력자들의 역할 규범

정립과 관련해서 의미하는 바가 크다.


첫째, 트위터, 페이스북 등 소셜 미디

어상의 영향력 있는 개인들이 의제설정

등 여론 영향력을 발휘하는 일종의 유력

자(influentials), 즉 새로운 유형의 오피

니언 리더(opinion leader)로 급부상하

고 있다. 소셜미디어에서 등장하고 있는

유력자는 과거의 사회경제적 지위나 시

민적 의사소통 능력(쓰기, 토론능력 등)

이 중요한 역할을 수행했던 전통적인 대

중매체(신문, 방송 등) 및 인터넷 토론

게시판 등에서의 이른바 ‘의견 지도자’

(opinion leader)의 모델과는 다르다. 유

력자들은 스마트폰과 같은 모바일 미디

어를 적극 활용하면서 이른바 고이동성

의 실시간 정보 네트워크를 기반으로 일

종의 ‘의제 확산자’ 또는 ‘뉴스 전파자’로

서의 특성을 보여주고 있다.

둘째, 스마트폰의 확산으로 트위터 등

소셜미디어 이용이 증가하면서 실시간

의사소통을 기반으로 한 빠른 정보 유통

과 확산 과정이 기업이나 정부와 같은 정

보 생산자 또는 정책 공급자에게 더욱 신

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

280

속하고 정확한 반응을 끊임없이 요구하

고 있다. 제품에 대한 불만이나 정치사회

적 이슈에 대해 많은 소셜 미디어 이용자

들이 강력한 네트워크 파워를 지닌 온라

인 유력자들의 정보와 해석적 평가에 크

게 의존하는 것은 그만큼 정책공급자들

과의 개방적 상호작용 및 반응성이 여전

히 낮은 수준에 머물러 있다는 것을 의미

한다. 이러한 점에서 트위터 유력자들의

정보 확산 능력을 정책적 측면에서 다양

하게 활용할 필요성이 대두된다. 특히,

이들 유력자들과의 다양한 정책소통 채

널을 확보할 수 있는 방안을 적극 검토할

필요가 있다. 소셜미디어 유력자들이 정

책 현안에 대한 정보를 제공하거나, 공론

적으로 논의할수록 그들과 다양한 방식으

로 관계를 맺고 있는 소셜미디어 이용자

들의 정책적 이해도를 제고하는 데 중요

한 매개 역할을 수행할 수 있기 때문이다.

셋째, 궁극적으로 팔로워 수나 리트윗

수와 같은 양적 지표가 소셜 미디어 유력

자의 영향력을 보여주는 것은 아니다. 우

리는 팔로워와 리트윗 수 이면에는 동료

들의 추천과 평판을 기반으로 한 커뮤니

케이션 상호작용 및 실질적인 행동이라

는 행위 영역이 존재한다는 점을 결코 간

과해서는 안 된다. 소셜미디어 공간에서

인기가 있다는 것은 팔로워 수보다는 어

떤 행동을 이끄는 능력(예컨대 합리적인

의사소통 능력이나 의제생성 능력 등) 자

체에 기인하는 것으로 볼 필요가 있다는

것이다. 이러한 점에서 팔로워 수나 맞팔

률과 같은 양적 지표에 집착하기보다는

영향력(influence)이라는 사회 관계망의

질적인 측면을 기반으로 소셜미디어 성

과지표를 보다 과학적 ․ 객관적으로 측정

평가하는 시스템이 마련될 필요가 있으

며, 이점에 유의해서 소셜 미디어의 정책

적 활용이 활성화되어야 할 것이다.

5. Key word

소셜미디어, 트위터 네트워크, 유력자,

여론 선도자

방송 ․ 전파정책

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.


방송방송 ․․ 전파정책전파정책

283

기본연구 10-11

방송채널의 거래와 가격에

관한 연구

염수현, 박민성

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


본 연구는 유료방송 이용자들의 상품

선택에 있어서 가장 중요한 요소이자, 유

료방송 플랫폼이 상품을 구성하기 위해

콘텐츠 제공자인 PP(Program Provider)

와 거래하는 가장 기본적인 단위가 되고

있는 방송 채널의 거래를 살펴보고자 한다.

최근 국내의 케이블 SO(System Oper-

ator)와 지상파방송 간의 재송신 분쟁과

케이블 SO와 PP 간 수신료 배분 분쟁의

사례에서 알 수 있듯이, 국내 방송 채널

거래 협상에서 사업자들은 거래 원칙에

대한 기본적인 합의조차 이루지 못하거

나, 거래 원칙에 대한 기본적인 합의가

이루어졌더라도 대가에 대한 양자의 견

해 차이가 좁혀지지 않아 협상이 결렬되

거나 지연되는 경우가 발생하고 있다.

이에 본 연구는 이러한 유료방송 사업

자－지상파방송사, 유료방송 사업자-PP

간 방송 채널의 거래와 가격에 영향을 미

치는 요소들을 살펴보고, 지상파 재송신

거래와 일반 PP 채널 거래에서의 합리적

인 비용 수익배분 구조를 도출하였다. 더

나아가 이를 바탕으로 국내에 적용할 수

있는 정책적 시사점을 모색하였다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

284

2.연구목표

본 연구는 국내 ․ 외 방송 채널 거래 관

련 규제와 시장 현황을 분석하고, 방송

채널 상품과 방송시장에 대한 경제학적

인 이해를 바탕으로 방송 채널 거래를 협

조적 게임으로 모형화하여 협조적 게임

이론의 여러 가지 해(solution)를 적용하

여 시사점을 도출하는 것을 연구목표로

삼았다.


□ 채널 거래에 관한 협조적 게임

이론의 적용

본 연구는 우선 플랫폼 사업자와 PP가

하나씩 있는 경우를 상정하여 SO-PP 간

수신료 배분 규제의 기준이 되는 비율에

대한 산출 방안을 모색해 보았다. 또한

PP가 복수인 경우를 상정하여 PP들 간

에 수신료를 어떻게 나눌 것인지에 대한

시사점을 얻고자 하였다.

전체 수신료 수입이 클수록, 플랫폼

사업자가 광고 수입을 많이 가져갈수록,

채널을 편성하기 위한 콘텐츠비용이 많

이 들수록 PP가 받는 채널 사용료는 높

아진다. 그리고 플랫폼 사업자의 비용이

많이 들수록, PP가 광고 수입을 많이 가

져갈수록 PP가 받는 채널 사용료는 낮아

진다. 플랫폼 사업자와 PP 사이의 채널

거래는 실질적으로 PP가 가져가는 수입

인 광고 수입과 채널 사용료를 종합적으

로 고려하기 때문에 광고시간 배분 비율

과 채널 사용료는 PP의 종합적인 수익을

일정하게 보장하는 수준에서 다양한 조

합으로 결정될 수 있다. 전체 수신료 수

입 중에서 PP에게 배분되는 채널 사용료

전체 합이 차지하는 비율은 수신료 수입

이 광고시장 규모에 비해 상대적으로 큰

나라일수록 커진다는 점을 통해 국내 수

신료 배분 비율이 낮은 것을 어느 정도

설명할 수 있다. 한편, 네트워크 용량에

제한이 있어 전송하고자 하는 채널 수에

비해 전송될 수 있는 채널 수가 적은 경

우에는 플랫폼 사업자가 PP에게 주는 채

널 사용료가 감소함을 확인할 수 있다.

다음으로 특정 PP에 대한 가격규제가

있다면, 해당 채널에 대한 수신료 배분에

어떠한 영향을 미칠 수 있는지 살펴보았

다. 대표적인 소비자를 가정한 모형에서

의무형 채널에 대한 가격규제가 있는 경

우, 의무형 채널이 받는 채널 사용료는

규제받는 가격에 의존한다. 의무형 채널


285

에 대한 가격규제의 존재는 의무형 채널

의 수신료 수입에 대한 기여를 저하시키

고 결과적으로 채널 사용료를 감소시킨

다. 따라서 가격규제를 받는 채널이 그렇

지 않은 채널과 동등한 기준으로 평가를

받고, 이에 근거하여 수신료를 배분받는

것은 불합리할 수 있다.

그리고 지상파방송 재송신 거래와 관

련해서는 지상파방송 재송신의 유료방송

에 대한 외부성에 초점을 두고 협조적 게

임 이론을 적용해 보았다. 유료방송을 통

하여 지상파방송이 재송신될 때 지상파

방송만으로 구성된 기본 패키지가 제공

된다면, 시청자들의 시청행태는 지상파

방송의 직접 수신이 가능했을 때와 비슷

한 양상을 보여준다. 따라서 지상파방송

재송신으로 인한 외부성이 가장 제한된

형태인 지상파방송만으로 구성된 기본

패키지가 제공되는 모형에서부터 지상파

방송 재송신과 관련한 논의를 시작하였

다. 그리고 지상파방송 재송신 가격에 영

향을 미칠 수 있는 중요한 요소들을 하나

씩 추가하며, 이러한 요소들이 지상파방

송 재송신의 가격에 어떠한 영향을 미치

는지를 살펴보았다. 지상파방송 재송신

가격에 영향을 미칠 수 있는 요소로는 지

상파방송 패키지가 별도로 제공되는지의

여부, 홈쇼핑 채널이나 기타 유료방송 채

널과의 외부효과, 사업자의 구도 등이

있다.

이와 관련한 지상파방송의 플랫폼으로

서의 독자적인 지위를 고려한 지상파방

송 재송신 협상 모형의 분석 결과를 요약

하면 다음과 같다. 지상파방송사가 유료

방송에 재송신하지 않았으면 소요되어야

할 커버리지 확대 및 전송품질 개선에 쓰

이는 투자비용은 협상에서 지상파방송사

에게 패널티로 작용하여야 한다. 이러한

비용이 난시청 가구 수에 비례한다면, 난

시청 가구가 많을수록 지상파방송의 협

상에서의 패널티가 증가하므로 지상파방

송에게 직접 수신 커버리지 확대에 대한

인센티브를 부여할 수 있다. 그러나 지상

파방송 제작 및 전파 송출료는 지상파방

송 재송신 가격에 영향을 미치지 않는다.

그리고 지상파방송 패키지의 가격은 지

상파방송 재송신료를 결정하는 데 가장

기본적인 역할을 한다.

한편, 유료방송 플랫폼을 통해 별도로

제공되는 지상파방송 패키지가 무료로

제공되고 지상파 패키지를 전송하는 데

별도의 추가비용이 발생하지 않으며, 이

미 지상파방송 플랫폼 기능 확충을 위한

서비스 비용이 투자되었다면 지상파방

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

286

송 재송신료는 영국의 사례에서 보듯이

무료가 타당하다. 그리고 기본 패키지에

홈쇼핑 채널이 포함되어 지상파방송 옆

에 위치한다면, 지상파방송 재송신의 가

격은 그렇지 않은 경우보다 높아야 한

다. 또한 지상파방송 재송신의 가격은

지상파방송 별도 패키지가 제공되지 않

을 때가 별도로 지상파방송 패키지가 제

공될 때보다 높아야 한다. 유료방송 사

업이 경쟁 체제가 되면 지상파방송사들

이 유료방송 사업자들로부터 받는 재송

신 대가의 합은 유료방송 사업자의 독점

체제인 경우보다 증가한다. 이는 지상파

방송사가 자신이 기여하지 않은 부분에

대해서까지 일정 몫을 배분받고, 협상에

서 패널티로 작용해야 하는 부분이 약화

되는 불합리가 발생했기 때문에 가능한

것이다.


□ 플랫폼과 PP 간 채널 거래 관련

정책에 대한 시사점

SO-PP 간 수신료 배분 규제를 재검토

하면서 따져보아야 하는 것은 크게 세 가

지이다. 첫째, 규제의 타당성에 관한 재

검토이다. 여기에는 규제가 과연 실효성

이 있는가에 관한 논의도 포함해야 한다.

둘째, SO-PP 간 수신료 적정 배분 비율

의 산정이다. 셋째, 그동안 논란이 되었

던 SO-PP 간 수신료 배분 규제의 적용

기준의 세부적인 사항을 명확히 하는 일

이다.

전체 수신료 대비 채널 사용료의 비율

을 결정짓는 중요한 요소로는 수신료 수

입 규모와 광고 수입 규모 간의 상대적

크기와 플랫폼과 PP 간의 광고시간 배분

율, 유료방송 플랫폼에 발생하는 비용과

PP에게 발생하는 비용의 상대적 크기 등

을 들 수 있다. 그동안 논란이 되었던 세

부적인 사항을 명확히 규정하기 위해서

는 먼저 유료방송 상품을 구성하는 요소

별로 각각 유료방송 수익에 대한 기여를

산출할 수 있는지를 따져보아야 한다. 구

성 서비스별로 유료방송 수신료에 대한

기여를 나눌 수 없는 부분은 나눌 수 없

는 서비스를 제공하는 사업자들과 플랫

폼 사업자가 유료방송 수익을 나누는 것

으로 보고, 전체적으로 적정 배분 비율을

정하여 수신료 배분 규제를 적용하는 것

이 보다 합리적인 결과를 가져올 수 있을

것이다.


287

□ 지상파 재송신 거래 관련 정책에

대한 시사점

본 연구는 방송환경이나 지상파방송이

재송신되는 모습이 주어졌을 때 지상파

방송 재송신 제도와 대가지불은 어떠해

야 하는가 혹은 어떠해서는 안 되는가라

는 질문에 일차적으로 답하였다. 그리고

이를 통하여 궁극적으로 우리가 지상파

방송 재송신에 기대하는 역할이나 정책

목표가 있다면, 그에 맞는 제도와 함께

지상파방송 재송신의 모습이 어떠해야

하는지에 대한 정책적 시사점을 제시하

기 위해 노력하였다.

만약, 지상파방송 재송신의 역할로서

지상파방송 재송신이 유료방송에 주는

이러한 이로운 외부성으로 방송시장 전

체의 파이를 키우고, 방송 산업, 콘텐츠

산업을 질적 ․ 양적으로 발전시키고 확대

시키는 것이 중요시된다면, 지상파방송

재송신이 주는 외부효과를 극대화하는

방식으로 재송신되도록 허용해야 한다.

그리고 이에 대해 지상파방송이 정당한

대가를 받을 수 있도록 제도화해야 한다.

다만, 이렇게 재송신료를 지불하는 경우

에는 지상파방송 재송신 거래 시 지상파

방송의 지배력이 남용되지 않도록 하는

제도적인 보완이 필요하다.

다른 한편으로 지상파방송 재송신의

정책 목표로서, 많은 국민이 유료방송 플

랫폼을 통해서 무료 보편적인 지상파방

송 서비스를 이용하도록 지원하는 것에

중점을 둔다면, 디지털 지상파방송 위주

의 디지털 의무형 상품을 저가로 제공하

는 사업자에 대해서는 지상파방송 재송

신료를 면제해 주는 방안을 검토할 필요

가 있다.

5. Key word

수신료 배분, 지상파방송 재송신 거래,

재송신료, 채널 거래, 협조적 게임 이론

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

288

기본연구 10-12

국내 시사정보미디어의

이용점유율을 통한 미디어

이용다양성 측정 연구

성욱제

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


미디어의 영향력(또는 의견 형성력)에

대한 사회적 우려는 미디어 소유 집중을

억제하는 규제로 나타난다. 하지만 미디

어가 다양하다는 것은 무엇을 의미하는

것인지, 측정은 어떻게 할 수 있는 것인

지 등에 대한 사회적 합의가 부재한 상황

이다. 2009년의 미디어 관련법을 둘러싼

논의가 미디어 다양성이라는 사회적으로

중요한 의제를 진지하게 접근할 수 있는

좋은 기회였음에도 불구하고, 서로 간의

주장을 입증할 수 있는 데이터 없이 진행

된 면이 있다. 따라서 미디어 다양성의

층위, 측정 방식 및 측정의 결과 자료 등

이 제공된다면, 미디어 다양성 논의를 한

단계 진화시킬 수 있을 것으로 판단된다.

2.연구목표

본 연구는 미디어 분야의 소유규제를

정당화하는 주요한 논리적 근거와 기존

의 미디어 다양성 논의, 아이디어 시장에

서의 집중을 측정할 수 있는 방식 및 이

와 관련한 해외사례 등을 살펴보았다. 이

를 통해 미디어 집중의 개념을 알아보고,

국내 시사정보미디어 서비스의 이용행태

와 이용집중도를 분석해 보았다. 이와


289

관련하여 본 연구는 시사정보 서비스를

공급하는 미디어의 이용집중도가 국내의

미디어 소유규제 정책에 어떠한 시사점

을 가지는지를 제시하는 것을 목표로 삼

았다.


□ 미디어 다양성 측정의 주요 이슈

미디어 다양성 측정의 주요 이슈는 첫

째, 미디어 다양성 측정 목표의 명확한

설정이다. 이에 따라 그 대상이 전체 서

비스를 중심으로 할 것인지 아니면 시사

서비스만을 대상으로 할 것인지가 결정

되기 때문이다. 둘째, 범위 설정의 문제

이다. 이는 관련 시장획정과 연계된다.

셋째, 측정 기준의 설정이다. 측정 기준

을 설정하는 것은 공급자 또는 이용자 측

면 중 어느 측면을 선택하는가 하는 문제

로부터, 측정의 구체적인 기준(이용 여

부, 이용 강도, 매체 특성 반영 여부)과

방식(CR(Concentrate Ratio), HHI(Her-

findahl-Hirschman Index) 등)을 선택

하는 문제로 이어진다.

이에 따라 본 연구는 국내 시사정보 미

디어의 기준(이용률, 이용시간, 이용률

을 반영한 이용시간, 매체별 특성, 인터

넷 포함 여부)별 이용행태와 이용 집중도

를 살펴보았다. 이를 위해 전국 단위 시

사정보 미디어를 관련 시장으로 획정했

다. 미디어 다양성의 궁극적인 목표가 아

이디어 시장에서의 경쟁촉진이며, 의견

형성의 관점에서 각 미디어가 제공하는

시사정보 서비스는 대체제의 성격을 지

닌다고 판단했기 때문이다. 또한 이용 여

부, 이용시간, 이용 여부를 고려한 이용

시간, 매체별 특성 반영 여부 등의 기준

을 가지고 이용행태 및 집중도를 분석했

다. 그 이유는 기존 연구에서 사용되었던

이용 여부만으로 집중도를 분석하면, 현

실을 정확하게 반영하지 못할 수도 있다

는 우려 때문이었다. 마지막으로 집중도

측정은 HHI를 사용했다.

□ 시사정보 미디어 이용행태 및

이용집중도

본고에서는 이용행태 분석 결과를 크

게 세 가지(매체별, 매체별 채널 단위,

전체 채널 단위)로 구분했다. 먼저, 매체

별 이용행태의 경우, 이용 여부, 가중 이

용시간, 매체별 특성을 기준으로 했을

때, 모두 지상파 TV가 가장 높은 이용률

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

290

을 보였다. 다음으로 매체별 채널 단위

이용행태는 지상파 TV에서는 KBS(이용

여부, 이용시간, 가중 이용시간), 지상파

라디오에서는 MBC(이용 여부, 가중 이

용시간 기준), 뉴스전문 채널에서는 YTN

(이용 여부, 가중 이용시간 기준), 일간

신문에서는 조선일보(이용 여부, 가중

이용시간 기준), 무료신문 내에서는 메

트로(이용 여부, 가중 이용시간 기준)가

가장 높은 이용률을 보였다. 마지막으로

전체 채널 단위 이용행태에서는 이용 여

부, 가중 이용시간을 기준으로 했을 때까

지는 YTN이 가장 높은 이용률을 보였으

나, 매체별 가중치를 반영한 후에는 KBS

가 가장 높은 이용률을 보였다. 이는 지

상파 TV의 매체별 가중치가 다른 매체에

비해 높기 때문인 것으로 판단된다.

한편, 보고서는 이용집중도를 분석하

면서 몇 가지 특성을 찾아냈다. 모든 기

준(이용 여부, 가중 이용시간, 매체별 특

성 반영)에서 인터넷을 제외했을 때보다

포함시켰을 때 집중도 값이 낮아진다는

것이다. 이는 인터넷에서의 미디어 콘텐

츠 소비가 오프라인에서의 이용집중도를

낮추는 역할을 하지만, 여전히 온라인상

에서도 기존 오프라인 미디어에서 생산

된 콘텐츠 위주로 소비하고 있어, 집중도

분산의 효과가 그리 크지 않다는 사실을

입증한다.


본 연구는 이용 여부를 기준으로 했을

때보다 가중 이용시간을 기준으로 했을

때의 집중도가 커지며(인터넷 제외 1433.9

→1683.5, 인터넷 포함 1373.5→1623.9),

가중 이용시간을 기준으로 했을 때보다

매체별 특성을 반영했을 때의 집중도가

더욱 커진다는(인터넷 제외 1683.5 →

1838.6, 인터넷 포함 1623.9→1784.2)

사실을 밝혔다. 이는 이용 여부를 기준으

로 했을 때는 보이지 않던 집중 현상이

가중 이용시간을 기준으로 하거나, 매체

별 특성을 반영할 때는 드러난다는 것으

로, 기준 설정의 중요성을 나타낸다. 이

러한 연구 결과를 통해 이용자 관점에서

의 방송정책, 분명한 정책 목표에 따른

관련 시장획정, 다양한 기준을 통한 시뮬

레이션, 인터넷에서의 콘텐츠 소비 촉진,

미디어 이용행태의 체계적 관리 등의 정

책적 시사점을 제시했다.


291

5. Key word

이용집중도, HHI(Herfindahl-Hirsch-

man Index), 다양성, 시사정보 미디어

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

292

기본연구 10-13

미디어 융합환경하에서의 여론

형성 재구조화에 관한 연구(Ⅱ): 6.2 지방선거기간 인터넷 이용자의

뉴스 이용행태에 대한 사례 분석

김남두

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


매스 미디어 기능과 대인 미디어의 기

능을 함께 제공하는 인터넷의 보급이 확

대되면서, 수용자들의 뉴스 미디어 이용

과정 및 대인 커뮤니케이션 과정에서의

복잡성이 배가되고 있다. 이에 따라 오프

라인 매체 이용지표 기준에서 점유율이

높은 소수 언론기관의 영향력을 전제로

성립한 전통적 여론형성 모델의 한계가

드러나고 있다. 또한 인터넷 기반 미디어

융합환경의 도래가 수용자들의 뉴스 소

비패턴 및 의견 전파 과정에 미치는 영향

이 무엇인지에 대하여 실증적으로 탐구

할 필요성이 부각되고 있다.

본 연구는 여론형성 재구조화에 관한

연구(Ⅰ)(2009)의 후속연구이다. 2009

년도의 연구가 뉴스 공급자의 입장에서

인터넷 기반 미디어 융합환경에서의 뉴

스 콘텐츠의 생산, 유통, 이용까지의 단

계를 다루었다. 이와는 달리 2010년 연

구는 구체적 사례 분석을 통하여 뉴스 소

비자의 입장에서 뉴스 콘텐츠 이용 및 그

이후의 단계(시사현안에 대한 대화 참여

및 의견의 전파)를 분석 대상으로 삼았다

는 점에서 전년도 연구 및 기존의 뉴스

이용행태 연구와 차별화된다.


293

2.연구목표

본 연구는 구체적 사례 분석을 통하여

인터넷 기반 미디어 융합환경이 수용자

들의 뉴스 이용 및 의견 형성에 어떠한

영향을 미치고 있는지에 대한 시사점을

도출하는 것을 목적으로 하였다.

이를 위해 서울 지역의 인터넷 이용자

들을 패널로 선정하여 온라인 설문조사

를 7차례 실시하였다. 5월 24일(월)~5

월 29일(토)의 6일 동안에는 매일 1회씩

시사현안에 대한 뉴스 및 서울 시장선거

관련 뉴스의 이용행태를 조사하였다. 추

가로 지방선거일 직전인 5월 31일(월)과

6월 1일(화) 이틀 동안에는 지난 2주일

동안의 뉴스 미디어 이용행태 및 이와 관

련된 수용자 인식조사를 실시하였다(첫

날 조사 참여인원은 798명, 1차 ․ 7차 조

사 참여 및 2~6차 조사에 3회 이상 참여

인원은 632명).

6.2 지방선거 캠페인 기간 중 발생한

특기할 만한 사항은, 천안함 침몰사건에

대한 민군 합동조사단의 조사 결과가 5

월 20일에 발표되어 대부분의 언론보도

에서 천안함 사건의 원인 및 정부의 후속

조치와 관련된 뉴스가 지방선거 관련 뉴

스를 양적 ․ 질적으로 압도하는 현상이 나

타났다는 점이다. 이는 통상적인 지자체

선거운동 기간과 달리 이번 지방선거 운

동기간에는 뉴스 미디어의 전체 의제 중

에서 ‘배경 뉴스 의제(background news

agenda)’의 현저성(saliency)이 ‘선거 뉴

스 의제’(election news agenda)보다 대

단히 컸음을 의미한다.

이러한 점을 고려하여, 온라인 패널

설문조사에서 서울시장 선거 관련 뉴스

(선거 뉴스), 천안함 침몰 사건 관련 뉴

스(지배적 배경 뉴스), 4대강 사업 관련

뉴스 등(기타 배경 뉴스)의 습득 여부 및

습득 경로를 조사하였다. 구체적으로 수

용자의 정치적 성향(보수, 중도, 진보),

온라인 뉴스 이용 정도 등에 따라 (1) 천

안함 이슈 등 주요 뉴스 의제(agenda)의

습득 경로 및 구체적 뉴스 토픽(topic)의

습득 정도에서 어떠한 차이가 있었는지,

(2) 수용자 의제(audience agenda) 형성

과정에서 오프라인 환경에서의 토론 관

여 여부와 온라인 환경에서의 의견 읽기 ․쓰기 참여 여부 등에서 어떠한 차이가 있

었는지 조사하였다.


이용자들이 정치적 성향에 따라 특정

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

294

뉴스 출처를 선호하는 현상이 단일 유형의

미디어 이용에서뿐만 아니라, 이종(異種)

미디어의 교차 이용에서도 발견되었다.

예컨대, KBS를 1순위로 시청하는 TV뉴

스 채널인 집단에서는 1순위로 이용하는

언론사 사이트로 조선닷컴을 가장 많이

지목한 반면, MBC를 1순위로 시청하는

뉴스 채널인 집단에서는 1순위 이용 언

론사 사이트로 ‘한겨레신문’ 사이트와 ‘오

마이뉴스’를 가장 많이 선택하였다.

그리고 6.2 지방선거 국면에서 ‘지배적

배경 뉴스 의제’였던 천안함 이슈 관련

뉴스 습득 및 의견 전파와 관련하여, 몇

가지 주목할 만한 결과가 발견되었다. 구

체적으로 (1) 응답자들의 선유경향(先有

傾向), 특히 정치적 성향(보수, 중도, 진

보)과 천안함 이슈 관련 뉴스의 습득 경

로로 인터넷 매체를 이용한 정도 사이에

유의미한 상관관계가 나타났다. 그리고

(2) 천안함 이슈 관련 뉴스의 습득 경로

로 인터넷 매체를 이용한 정도와 특정 뉴

스 토픽의 습득 간에 유의미한 상관관계

가 나타났다. 또한 (3) 천안함 이슈 관련

뉴스 토픽 중 특정 토픽을 습득한 정도와

조사 대상자들이 ‘온라인 의견 읽기 ․ 쓰기’에 참여한 정도 사이에서도 유의미한

상관관계가 나타났다.

다음으로 천안함 뉴스 의제와 관련하

여 세부 뉴스 토픽별 각각의 습득 정도를

1일 단위로 조사한 결과, ‘국제 공조 체제

및 해외 반응’과 ‘민군합동 조사 결과의

문제점 및 의문점’의 뉴스 토픽이 지속적

으로 수용자에게 유입되는 현상을 보여,

다른 뉴스 토픽의 습득과 차별화되었다.

특히, ‘국제 공조 체제 및 해외 반응’ 관

련 뉴스는 보수 성향의 집단에서 상대적

으로 빈번히 습득한 반면, ‘민군합동 조

사 결과의 문제점 및 의문점’은 진보 성

향의 집단에서 상대적으로 빈번히 습득

한 것으로 나타났다.

이와 관련하여 천안함 뉴스 토픽 중

‘민군합동 조사 결과의 문제점 및 의문점’

을 접한 응답자 집단이 천안함 관련 뉴스

의 습득 경로로 인터넷을 이용한 비율은

이 뉴스 토픽에 접하지 않은 응답자 집단

이 천안함 관련 뉴스의 습득 경로로 인터

넷을 이용한 비율보다 훨씬 높았다. 또한

천안함 이슈와 관련한 ‘온라인 의견 읽기’

의 정도를 이용자 변인과 뉴스 미디어 변

인에 대하여 회귀분석한 결과, (1) 정치

에 대한 관심이 높을수록, (2) 진보적 성

향이 강할수록, 특히 (3) 인터넷에서 그

시사현안에 관한 뉴스를 접하는 정도가

높을수록, ‘온라인 의견 읽기’를 통하여


295

천안함 이슈 등의 시사현안에 대한 추가

정보 및 견해를 습득하는 데 적극적인 것

으로 나타났다.


인터넷 기반 미디어 융합환경의 도래

는 이용자 개인이 미디어 채널을 통해 접

근할 수 있는 뉴스 출처의 범위 및 컴퓨

터 중개 유사 대인 채널을 통해 접근할

수 있는 인적 출처의 범위에서 유례없는

확장을 가져왔다. 하지만 수용자들이 접

근 가능한 온라인 뉴스 출처의 다양성이

크게 신장되었다는 점이, 뉴스 소비자들

이 실제로 다양하고 균형 잡힌 정보를 습

득하게 되었음을 의미하지는 않는다. 오

히려 바쁜 현대인들은 ‘정보의 홍수’에 대

처하기 위하여 자신의 문화적 취향이나 정

치적 선호에 따라 뉴스 출처나 뉴스 주제의

선택 범위를 스스로 좁힐 가능성이 있다.

인터넷을 통한 뉴스 소비의 문제점을

지적하는 논의에 따르면, ‘상호작용성’에

토대를 둔 인터넷 뉴스 이용의 보편화는

자칫 이용자 개인이 접하는 뉴스 출처 및

뉴스 주제의 협소화를 유도할 수 있다.

또한 편향된 뉴스 소비로 인하여 정치적

양극화(political polarization)를 심화

시킬 위험이 있다. 아울러 인터넷을 통

한 이용자 의견의 전파는 공론장(public

sphere)의 활성화를 기대할 수 있는 긍

정적 측면이 있지만, ‘사회적 폭포 현상’

(social cascade)과 ‘집단 양극화’(group

polarization)의 상승작용을 통하여 검

증되지 않은 루머(rumor)의 확산을 촉진

하는 부정적 측면도 지니고 있다.

요약하면 오프라인 미디어 환경에서의

여론형성 구조에서 주로 제기되어 온 문

제가 미디어 소유 집중으로 인한 다양성

의 위축 및 소수 언론기관에 의한 ‘지배

적 여론’의 인위적 창출 가능성에 관한

것이었다면, 인터넷 기반 미디어 융합환

경에서의 여론형성 구조에서 새롭게 부

각되는 문제는 편향된 뉴스 소비로 인한

수용자의 파편화(audience fragmentation)

및 비슷한 사고의 사람들끼리의 정보 교환

으로 인한 정치적 양극화(political polari-

zation)의 심화로 인하여 사회적 합의의

토대가 침식될 가능성에 관한 것이라고

판단된다.

5. Key word

인터넷, 미디어 융합, 뉴스 의제, 뉴스

미디어, 온라인 의견 읽기, 정치적 양극화

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

296

현안연구 10-03

방송제도 선진화를 위한

현안연구

방송 ․ 전파정책연구실

연구기간 2010. 6. 15~2010. 12. 31


본 연구는 방송과 전파의 양 부문에서

제기되는 각종 현안들 중에서 사회적 영

향력과 중요도에 우선순위를 두고 필요

하다고 판단되는 부분들에 대한 방향성

과 답을 제시할 필요성에 따라 진행되었

다. 이를 위해 방송과 전파 분야의 전체

를 포괄하는 비전을 설정한 뒤에 방송 분

야에서는 진입, 내용, 재원, 공영성의 전

분야에서 가장 핵심적인 주제를 선정하

였고, 전파 분야에서는 전파 분야 전체에

서 핵심적인 주제들을 선정하였다.

본 연구가 제시하는 방송과 전파 분야

의 비전은 ‘방송 ․ 전파 부문의 제도 선진

화를 통한 이용자 복리 증진’이다. 이 비

전이 함축하고 있는 것 중에는 환경 변화

의 속도에 제도가 보조를 맞추지 못하고

있는 부분에 대한 반성과 모든 정부정책

의 궁극적인 목표는 ‘이용자 후생 증진’이

라는 대명제를 다시 한 번 환기시키려는

목적이 있다. 이러한 ‘방송 ․ 전파 부문의

제도 선진화를 통한 이용자 복리 증진’이

라는 전체 비전 하에서, 본 연구는 구체적

으로 방송진입 규제, 방송편성 규제, 방송

광고 규제, 공영방송 정체성 확립, 방송

공정경쟁 및 전파정책 방향의 각 세부 분

야별로 비전과 정책 목표를 설정하였다.


297

2.연구목표

본 연구는 연구 필요성에 대한 분석을

바탕으로 각 세부 분야별 비전에서 다음

과 같은 연구목표를 설정하였다.

첫째, 방송진입 규제 분야의 정책 비

전은 ‘방송 사업의 효율적 진입을 통한

방송의 경쟁력 제고’이며, 이에 대한 정

책 목표는 ‘진입규제 개선을 통한 방송시

장 경쟁 확대’와 ‘방송 사업의 진입 유연

성 및 예측 가능성 제고’이다.

둘째, 방송편성 규제 분야의 정책 비

전은 ‘편성규제 합리화를 통한 규제 효율

성 제고’이며, 이에 대한 정책 목표는 ‘다

매체, 다채널 환경에 부합하는 채널 간

다양성 확보 노력’과 ‘방송 사업자의 편성

자율권 확대’이다.

셋째, 방송광고 분야의 정책 비전은

‘방송광고 규제 합리화와 제도 정비를 통

한 시장 확대’이며, 이에 대한 정책 목표

는 ‘방송광고 운용규제 개선을 통한 시장

자율성 제고’와 ‘광고 관련 법률 제정을

통한 광고시장 기반 확대’이다.

넷째, 공영방송 분야의 정책 비전은

‘공익성 강화를 위한 공영방송의 정체성

확립’이며, 이에 대한 정책 목표는 ‘법 체

계 정비를 통한 공영방송의 공적 책임 차

별화’, ‘안정적 재원 확보를 통한 공적 서

비스 공급 기반 강화’ 및 ‘상업방송과 차

별화된 공익적 프로그램 편성 확대를 통

한 시청자 권익 증진’이다.

다섯째, 방송 공정경쟁 분야의 정책

비전은 ‘공정경쟁 환경 조성을 위한 규제

동질성 확보’이며, 이에 대한 정책 목표

는 ‘유료방송시장의 콘텐츠 공정거래 환

경 조성’, ‘유료방송 요금규제의 형평성

및 실효성 제고’, ‘유료방송 시장점유율 ․겸영규제 현실화’ 및 ‘유료방송시장 전반

에 대한 사후규제 확보’이다.

여섯째, 전파정책 부문의 정책 비전은

‘전파 이용 서비스의 고도화 ․ 다양화를

위한 제도 선진화’이며, 이에 대한 정책

목표는 ‘서비스 고도화 전파정책 수립’,

‘방송통신 융합 전파관리 제도 개선’ 및

‘신기술 적용을 위한 제도 개선’이다.

이와 같이 분야별로 설정된 비전과 정

책 목표는 각 분야가 직면한 환경 변화에

대한 분석을 기반으로 하여 문제점을 파

악하고, 개선 방안을 제시하는 방식으로

연구되었다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

298


□ 진입규제 관련 문제점

현행 지상파방송 사업 및 위성방송 사

업의 허가 체계는 전파법에 따른 방송국

에 대한 허가로써 방송법에 근거한 방송

사업 허가 규정은 존재하지 않는다. 따라

서 현행 지상파방송 사업 및 위성방송 사

업에 대한 허가 규정은 방송법상에 근거

를 마련할 필요가 있다. 또한 현행 방송

법상 허가심사 기준은 그에 따른 심사 기

준이 대단히 추상적이며, 포괄적이라는

문제점을 갖는다.

□ 방송편성 규제 관련 문제점

보도, 교양, 오락 프로그램의 조화로

운 편성에 있어서는 3분류 체계 자체의

자의성이 비판받고 있다. 그리고 프로그

램 구분 기준인 ‘방송 분야’와 PP 등록 기

준인 ‘공급 분야’ 사이의 개념이 혼동되면

서, 규제의 일관성 및 정책 당국의 행정

상의 문제가 발생하고 있다. 또한 국내

제작 방송 프로그램을 의무편성하는 정

책적인 목표가 뚜렷하지 않고, 국내 제작

물 편성 쿼터와 특정 장르별 편성 쿼터의

규제가 중복적인 성격을 가진다. 마지막

으로 지역방송 사업자가 지역성을 확보

하기 위한 분기별 외주제작물 의무편성

비율규정에서는 정책 목표로서의 지역성

개념이 불명확하다는 것이 가장 큰 문제

점이다.

□ 방송광고 규제 관련 문제점

방송광고 운용에서는 방송법에서의 최

소한 방송 서비스별로 규율할 수 있는 법

적 근거나, 기준이 부재한 상황에서 시행

령으로 과도하게 위임되어 있는 측면이

있다. 또한 디지털 기술의 발달에 따라

신유형 광고가 속속 개발되고 있다는 점

에서 현행 방송광고 유형 분류에 대한 문

제점이 지적되고 있다.

□ 공영방송의 공익성 강화 관련

문제점

비록 국내 지상파방송 구조가 공 ․ 민영

의 혼합 구조를 띠고 있지만, 현행 방송

법상으로 공영방송이라는 개념이 존재하

지 않으며, 차별화된 공적 책무에 관한

규정이 매우 모호하다는 점이 문제점으

로 지적되고 있다. 그리고 방송 사업자의


299

방송 사업 행위에 대한 대부분의 방송법

상 규제(채널 운용규제, 편성규제, 내용

규제, 광고규제, 기타 각종 의무사항) 및

방송 평가의 측면에서도 공영방송에 대

한 차별화된 규정은 상당히 부족한 실정

이다.

이로 인해 국내 공영방송은 낮은 수신

료 수준과 수신료 수입의 정체, 높은 광

고의존도의 경영적 문제점에 직면하고

있다.

□ 방송부문 공정경쟁 관련 문제점

방송법에는 IPTV 법에서의 공정경쟁

과 유사한 규정이 없어, 종합유선방송 및

위성방송은 콘텐츠 동등접근과 관련한

규제의 적용을 받지 않는다. 지상파방송

채널의 중요성을 고려할 때, 실질적으로

동일시장에서 경쟁하는 유료방송 플랫폼

간의 이와 같은 차별은 불합리하다. 따라

서 지상파방송 재송신료에 대한 방송통

신위원회의 입장 정리가 필요한 상황이

다. 또한 종합유선방송에는 지상파방송

과 몇몇 의무전송 채널을 포함하는 최저

가 티어인 아날로그 ‘의무형 패키지’가 제

공되고 있다. 이에 비하여 위성방송과

IPTV에는 의무형 티어에 대한 규제가 존

재하지 않으며, 아날로그 케이블방송의

의무형 티어에 대응하는 최저가 티어가

제공되지 않고 있다. 마지막으로 유료

방송 플랫폼 간에 비대칭적인 겸영규제

및 점유율 규제가 적용되고 있는데, 이

는 사업자 간 공정경쟁 환경을 저해할 수

있다.

□ 전파정책 관련 문제점

주파수 정책 측면에서 광대역 모바일

네트워크 구축의 핵심 자원인 주파수를

최대한 확보 및 공급하여 사업자들이 가

입자망 투자 확대에 노력할 수 있도록 지

원해야 한다. 그리고 차세대 방송 서비스

의 도입이 가시화되고 있는 가운데, 차세

대 방송의 전달수단, 즉 방송 플랫폼에

대한 합리적인 선택이 요구된다. 또한 최

종 소비자는 미디어 제공자의 의제설정

이나 일방적인 콘텐츠 제공, 편성의 영향

을 받지 않고 다양한 콘텐츠를 ‘선택’하게

될 것이므로 인터넷을 기반으로 한 방통

융합 서비스에 방송규제를 적용할 실익

은 크지 않을 것으로 전망된다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

300


□ 진입규제 관련 개선 방안

첫 번째 문제점인 허가 체계와 관련해

서 단기적으로는 방송국 허가와 방송 사

업 허가를 분리하고, 중장기적으로는 방

송국 허가 없이 방송 사업 허가로 방송시

장에 진입할 수 있는 방안을 모색해야 한

다. 그리고 두 번째 문제점인 허가심사의

기준에 관해서는 방송법상 허가심사 기

준은 유지하되, 시행령상에 매체별 혹은

채널별로 방송법상의 심사 기준을 선정

해 명시해야 한다. 아울러 심사 기준별

세부 심사항목을 고시로 위임하는 방안

과 방송법상 허가심사 기준을 방송 사업

별로 차별화하는 방안으로서, 지상파방

송은 공영방송과 민영방송으로 구분하

고, 유료방송은 추상적인 현행 심사 기준

을 구체화하는 방안을 제시할 수 있다.

□ 방송편성 규제 관련 개선 방안

현행 프로그램 중심의 편성규제에서

채널 구성에서의 다양성을 확보할 수 있

는 방향으로 규제 방향을 선회할 필요가

있다. 이를 위해 첫째, 보도, 교양, 오락

3분류 체계를 개선 또는 폐지하되, 규제

목적이 아닌 현황 파악을 위해서만 장르

(또는 포맷)의 구분을 적용하도록 한다.

그리고 오락 프로그램에 대한 과다한 편

성규제를 개선 또는 폐지하되, 프로그램

의 부정적인 영향은 심의 등 사후규제를

통해 규제해야 한다. 그리고 정기적인 현

황 분석을 통한 규제 신설 가능성을 모색

하고, 제작비 쿼터 등의 방안을 검토함으

로써 편성규제의 실효성을 높인다.

둘째, 제작비 쿼터 등 외주 제작사 및

독립 제작사의 질적 수준 제고를 위한 제

도적 지원 방안을 모색해야 한다. 지역방

송사의 경우 외주 제작 의무편성보다는

자체 제작 비율에 초점을 맞추는 것이 지

역성 구현을 통한 다양성의 확보라는 목

표에 더 현실적이라는 사실을 감안하여,

의무편성 규제를 시행해야 할 것이다. 이

를 위해 어디까지를 자체 제작이라고 볼

것인지에 대한 범위를 명확하게 하는 일

이 선행되어야 한다.

□ 방송광고 규제 관련 개선 방안

방송광고 운용규제와 관련해 방송사업

별 시행령 위임근거가 부재하다는 점에

서, 방송법에 방송 사업별 방송광고 운용


301

에 대한 최소한 가이드라인을 명시할 필

요가 있다. 이를 통해 방송광고 편성 운

용과 직접적인 관련이 없는 방송 사업자

및 방송 사업의 특성을 고려해 차별적인

운용규제를 적용할 수 있을 것으로 보인다.

또한 디지털 기술의 발달에 따라 신유

형 광고가 속속 개발되고 있다는 점을 감

안하여, 방송법 및 전기통신 사업법, 정

보통신망법을 모법으로 한 특별법으로

방송 및 온라인(인터넷) 광고 전체를 규

율할 수 있는 법제정이 필요하다.

□ 공영방송의 공익성 강화 관련

개선 방안

공익성 강화를 위한 공영방송 정체성

확립의 기본 조건은 별도의 공영방송법

을 제정하여 민영방송과 차별화된 공영

방송의 법적 지위와 공적 책무를 부여하

는 것이다. 따라서 새롭게 제정되어야 할

공영방송법의 최대 의의는 공영방송을

여타의 민영방송과 차별적으로 규율하는

별도의 법 체계를 정립하는 데 있을 것이다.

이와 관련하여 공영방송의 안정적인

재원 확보를 위한 수신료의 인상과 공영

방송 본연의 책무를 위한 광고 폐지를 고

려할 수 있다.

□ 방송부문 공정경쟁 관련 개선

방안

콘텐츠 동등 접근규제는 사전규제보다

는 사후규제로 접근하는 것이 적절하다.

또한 지상파방송 재송신과 관련하여 유

료방송사가 지상파방송 재전송으로 이익

을 얻고 있는 상황에서 재송신료를 금지

하는 것은 불합리하다. 그리고 지상파방

송과 유료방송시장의 균형 있는 성장을

위하여 재송신 동의제도를 의무형 패키

지 제공 여부와 연계하여 도입하는 방안

을 검토해볼 필요가 있다. 아울러 유료방

송 플랫폼의 겸영규제에 대해서는 모든

유료방송 플랫폼에 대하여 ‘전체 유료방

송 가입 가구’의 1/3로 통일하여, 시장점

유율을 제한하는 것이 바람직하다.

□ 전파정책 관련 개선 방안

모바일 브로드밴드 주파수 확보를 위

해 크게 (ⅰ) 기존 이동통신 대역을 활용

하는 방안, (ⅱ) DTV 전환 후 여유 대역

을 활용하는 방안, (ⅲ) 위성 IMT 대역

등 위성망 주파수를 지상망으로 활용하

는 방안, (ⅳ) 방송주파수 중 시 ․ 공간적

으로 활용되지 않은 주파수 대역(White

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

302

Space)을 활용하는 방안 등을 검토할 수

있다.

3D TV, UHD TV 등 차세대 방송의 지

상파로의 제공 시 실험 및 본 방송으로의

전환을 위한 주파수는 DTV 예비 대역을

통해 확보가 가능할 것으로 판단된다. 다

만, 주파수 부족 시 주파수 재배치 및

SFN(Single Frequency Network) 도입

등을 통해 추가 소요량을 확보하거나,

DTV 여유 대역인 700㎒ 대역의 일부를

확보하는 방안도 검토할 수 있다.

또한 규제 체계에 관해서는 단기적으

로는 현행 이동통신 허가 및 할당 제도를

유지하며, ‘방송’의 성격을 갖는 콘텐츠

에 방송규제를 적용하지 않고, 이동통신

서비스의 일환으로 간주하는 방식으로

제도를 운용해야 한다. 중장기적으로는

방송과 통신의 역무 통합을 전제로, 상업

용 방송과 공공용 방송을 구분하고 상업

용 방송 및 통신에 대해서는 통합된 할당

및 규제 제도를 적용하는 방향으로 제도

를 개선할 필요가 있다.

5. Key word

제도 선진화, 진입규제, 편성규제, 광

고규제, 공영방송, 공정경쟁, 전파 제도


303

정책연구 10-03

2010년 방송사업자

편성현황 조사분석 보고서

성욱제, 주성희

연구기간 2010. 5. 1~2010. 8. 31


우리나라의 방송법 및 하위 규정들은

다양성, 국가 정체성 등 방송 고유의 공

익성을 보호하고, 국내 콘텐츠 산업의 육

성을 위하여 방송 사업자들에게 여러 가

지 의무편성 비율을 부과하고 있다.

현행 의무편성 비율과 관련된 주요한

항목들은 종합편성 방송사업자의 오락

프로그램의 편성 비율, 전문편성 방송사

업자의 주된 분야 프로그램의 편성 비율,

다른 한 방송사업자 제작물의 편성 비율,

국내 제작 프로그램 및 국내 제작 영화,

애니메이션, 대중음악의 편성 비율, 1개

국가 제작 프로그램의 편성 비율, 외주

제작 프로그램의 편성 비율 등으로 매우

다양하다. 덧붙여 이와 같은 여러 가지

항목별 의무편성 비율들은 방송사업자별

로 차별적으로 규정되어 있다.

의무편성 비율에 대한 기존 연구들은

국내 애니메이션 의무편성 비율, 외주정

책 성과 평가 등 개별적인 규제에 초점을

맞춰, 개인적으로 얻은 자료 및 방송 산

업 전반을 다루는 산업실태 보고서 등을

참조하여 진행되었다. 이에 따라 객관적

이고 계량적인 자료를 바탕으로 모든 방

송사업자의 편성 현황을 해당 의무편성

규제별로 종합하여 제시하는 연구의 필

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

304

요성이 제기되고 있다. 이러한 연구는 체

계적이고 합리적인 편성정책 수립을 위

해서도 필수적이다.

2.연구목표

본 연구의 주요 목적은 2009년 중 국

내 방송사업자들의 방송 프로그램 편성

현황을 사업자별로 체계적으로 정리, 분

석하는 것이다. 이외에도 애니메이션 프

로그램을 주로 방송하는 채널들의 애니

메이션 편성 현황 분석과 어린이 ․ 청소년

의 애니메이션 시청행태를 조사하여 편

성정책 수립 시 및 관련 연구의 기초 자

료로 활용될 수 있도록 하는 것을 연구의

목표로 한다.


본 연구의 주요 내용으로 방송사업자

들의 2009년 중 편성 현황을 사업자들이

방송통신위원회에 보고하는 편성 현황

자료를 바탕으로 분석하였으며, 지상파

방송사업자, 지상파 이동 멀티미디어 방

송사업자, SO(System Operator) ․ 위성

방송사업자 ․ PP(Program Provider)의

세 집단으로 분류하여, 해당 의무편성 비

율규제별로 분석 결과를 제시하였다. 이

외에 애니메이션을 연간 35만 분 이상

방송하는 9개 채널의 일주일간 편성 현

황을 분석하여 제시하였고, 참고로 어린

이 ․ 청소년의 애니메이션 시청행태 조사

결과도 포함하였다.

□ 지상파방송 사업자의 편성 현황

지상파방송 사업자의 연중 편성 현황

을 분석한 결과, 모두 오락 프로그램을

50% 이내로 편성했으나, 주 시청시간대

만을 살펴보면 50% 이상 편성한 사업자

들도 있는 것으로 드러났다. 다른 한 방

송사업자가 제작한 프로그램의 편성 비

율의 경우 9개 지역민방 모두 월별 의무

편성 비율을 준수하고 있었다. 국내 제작

프로그램의 의무편성 비율을 살펴보면,

대부분의 사업자들이 의무 기준인 80%

를 상회하는 90% 이상의 편성 비율을 보

이고 있었으며, 외주 제작 프로그램 편성

비율에 대해서는 모든 방송사들이 해당

규제를 준수하고 있는 것으로 나타났다.

1개 국가에서 제작한 프로그램의 의무편

성 비율을 보면, 영화나 애니메이션은 미

국에서 수입한 것이 가장 많았으나, 지상

파 3사 모두 의무비율을 지키고 있었다.


305

또한 영화, 애니메이션 등 장르별 쿼터의

경우에도 위반한 사업자가 없는 것으로

나타났다.

□ 지상파 이동 멀티미디어 방송

사업자의 편성 현황

2009년 중 지상파 이동 멀티미디어 방

송사업자들은 연중 오락 프로그램 의무

편성 비율, 주된 방송 분야 프로그램 의

무편성 비율 및 다른 한 방송 사업자 제

작 프로그램 월별 의무편성 비율을 준수

한 것으로 나타났다. 그러나 지역민방의

이동 멀티미디어 방송의 경우, 아직까지

다른 한 방송사업자 제작 프로그램에 대

한 의존도가 상대적으로 높은 것으로 나

타났다. 국내 제작 프로그램 편성 역시

모든 지상파 이동 멀티미디어 방송사업

자들이 분기별 의무편성 비율을 훨씬 초

과하는 높은 수준에서 방송하고 있는 것


□ SO, 위성방송, PP의 편성 현황

직접사용 채널을 운용하는 26개 SO

모두 매 분기 50% 이상의 국내 제작 프

로그램 의무편성 비율을 준수하였다. 위

성방송 사업자 역시 매 분기 50% 이상을

편성하였다. 매 분기 40% 이상을 편성하

도록 되어 있는 PP(영화, 애니메이션,

대중음악 전문편성 PP는 연간 40% 이

상)의 경우 위반 사업자가 없는 것으로

나타났다. 그러나 주된 방송 분야 프로그

램 편성 비율을 준수해야 하는 PP의 경

우에는 XTM, ATV, 일자리방송 등의 PP

가 위반한 것으로 나타났다. 영화에서는

예당아트, 채널CGV, 홈드라마, KTV 등

이 1개 국가 제작 프로그램 의무편성 비

율을 위반했으며, 애니메이션의 경우 애

니맥스가 특정 국가의 애니메이션을 법

정 비율보다 많이 편성했다.

□ 애니메이션 편성 현황

지상파방송사의 국내 제작 애니메이션

편성 추이를 살펴본 결과, 2007년 이후

종합편성을 하고 있는 지상파 3사에 비

해 교육 전문 편성을 수행하고 있는 EBS

에서 신규 국내 제작 애니메이션을 더 많

이 편성하고 있는 것으로 나타났다.

애니메이션을 주로 편성하는 9개 채널

의 편성 현황을 무작위로 선정한 1주일

동안 살펴본 결과, 모험 ․ 액션과 명랑 ․ 코믹물 분야의 집중 현상이 나타나고 있었

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

306

다. 프로그램 시청등급을 살펴보면, 어

린이 ․ 교육 채널 3개의 경우 12세 이상을

거의 편성하지 않고 있으며, 전문 애니메

이션 채널의 경우에도 19세 이상 등급의

프로그램은 거의 편성하지 않고 있었다.

프로그램 제작 국가별 분포를 분석해 보

았을 때 대체로 일본의 집중도가 높게 나

타났으며, 어린이 ․ 교육 채널인 대교 어

린이TV와 NICK에서는 각각 한국과 미

국 제작물의 비중이 가장 높게 나타났다.

그리고 애니메이션 편성과 관련하여

흔히 지적되는 중복편성의 경우를 살펴

본 결과, 버전별 차이를 두고 동일한 주

인공이 나오는 프로그램의 중복으로 인

한 방송시간 분량이 9개 채널 방송시간

의 절반을 넘었다. 채널 간 중복도 많게

는 6개 채널에서 같은 주인공이 등장하

는 프로그램을 방송하는 사례가 발견되

었다.


2009년 중 방송 사업자들이 편성 현황

을 분석해 본 결과, 방송 사업자들은 대

부분 의무편성 비율 규정을 준수하고 있

는 것으로 나타났다. 실제로 의무편성 비

율 위반 건수는 2005년 이후 꾸준히 감

소 추세에 있었으며, 2009년에도 2008

년에 비해 위반 분야가 줄어든 것으로 나

타났다.

단, KBS와 MBC 서울 본사와 지역방

송국 간, SBS와 지역민방 간의 분야별

편성 비율이 매우 유사한 것으로 나타나

서, 지역성 및 다양성의 증진 측면에서

지역방송국들의 실제 편성 내역에 대한

보다 자세한 분석 및 조사를 수행할 필요

가 제기되었다. 또한 거의 100%로 나타

나는 국내 제작 음악 프로그램의 의무편

성 비율처럼 판정 기준이나 실태에 비추

어 볼 때, 유명무실한 의무편성 규정들에

대한 검토 역시 필요한 것으로 나타났다.

한편, 애니메이션을 주로 편성하는 9

개 채널에 대한 분석 및 부록으로 첨부된

어린이 ․ 청소년의 애니메이션 이용행태

조사에서는 애니메이션을 주로 편성하는

채널에서 방영되는 프로그램들이 특정

분야 및 국가에 집중되어 있는 것으로 나

타났다. 또한 소수 인기 프로그램이 여러

채널에 걸쳐 중복편성되고 있어, 여러 차

원의 다양성 문제를 안고 있음이 지적되

었다. 동시에 방송환경의 변화 및 어린이 ․청소년들이 실제로 시청가능한 방송시간

대를 고려하여 애니메이션 관련 편성 비

율 규제를 개선할 필요가 있는 것으로 나


307

타났다.

5. Key word

방송사업자, 의무편성 비율, 편성 현

황, 애니메이션, 어린이 채널, 시청행태

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

308

정책연구 10-21

전파법상 주파수 할당제도

개선방향 연구

최계영, 여재현, 정인준, 임동민, 전수연

연구기간 2010. 3. 1~2010. 12. 30


유선, 무선, 인터넷, 방송 등 산업별,

서비스별로 규제하던 전통적인 규제정책

은 시장의 변화 및 기술의 발전에 의해

점차 변화하고 있다. 규제정책의 변화는

기존 전파관리정책에 변화를 요구하고

있으며, 특히 주파수 할당정책의 중요성

은 점차 증대되고 있다. 기존의 주파수

할당제도는 사업 진입 허가정책의 부수

적 ․ 종속적인 성격이 강하였다. 그러나

네트워크와 서비스의 진화를 촉진하도록

진입규제가 완화되더라도, 희소자원인

주파수의 할당은 진입규제로서의 역할이

불가피하다. 전파자원에 대한 경합이 있

을 경우, 최적의 용도 ․ 이용자에의 주파

수할당이 필요하다는 대전제에는 변화가

없기 때문이다. 따라서 주파수를 이용한

서비스에 대하여 사업허가 차원에서의

진입규제가 완화되더라도, 주파수 할당

정책은 기존의 사업허가 제도를 대체하

여 독립적인 정책 영역으로서 중요성이

더욱 증대될 수밖에 없다.

주파수 할당제도는 융합환경의 변화

및 2011년 1월에 도입된 주파수 경매제

등에 따라 재점검이 필요하며, 방송 등

할당 체계 밖에 존재하는 서비스의 효율

적 이용을 촉진하기 위해서도 주파수 할


309

당제도의 개선 및 관련 시행령의 개정이

시급하다.

2.연구목표

본 연구는 ‘융합시대에 대응한 향후 주

파수 할당 체계 및 법 제도 개선’ 및 ‘재

할당대가 산정 및 할당대가 산정식의 개

정 방안 마련’을 목표로 한다.

‘융합시대에 대응한 향후 주파수 할당

체계 및 법 제도 개선’에서는 융합과 인

터넷으로 인한 방송 등 미디어 및 통신

부문 시장 변화를 점검하고, 각 부문 규

제의 성격 및 실효성을 분석함으로써 중

장기 할당제도 변화 방향 모색하는 것을

목표로 한다. 특히, 융합환경 하의 방송

용 주파수의 할당제도 편입 가능성(방송 ․통신 주파수 할당 체계 일원화 등)을 검

토하고, 이동통신 환경 변화(트래픽 증

대, 망중립성 등) 에 대응한 주파수 할당

조건 검토 및 관련 정책 방향을 마련한

다. 또한 경매제의 도입 ․ 실행에 대비한

전파법 시행령 및 규칙 개선(최저 경쟁가

격 산정 등)안 등을 검토한다.

그리고 ‘재할당대가 산정 및 할당대가

산정식 개정’에서는 2011년 재할당 대상

주파수의 할당대가 산정 방안을 제시하

는 것을 목표로 한다. 셀룰러, PCS, 무선

데이터, TRS(Trunked Radio System),

무궁화 위성, 무선 호출 등 과거 심사 할

당한 14개 서비스용 주파수의 재할당 시

기가 2011년 6월로 도래함에 따라, 대가

할당으로의 전환 여부를 검토한다. 또한

이중 셀룰러, PCS 주파수의 대가할당 전

환이 확정되어 있기 때문에 이들의 할당

대가를 산출한다. 이와 함께 할당대가 산

정 방식의 개선안을 마련하고 재할당 주

파수 중 대가할당 전환 주파수의 할당대

가를 산출한다.


‘융합시대 주파수 할당 체계 및 법 제

도 개선’에서는 주파수 할당의 개념, 연

혁, 역할에 대한 일반적인 사항을 검토하

고, 해외의 주파수 할당 제도를 살펴보았

다. 주로 통신과 방송주파수의 할당정책

을 위주로 미국, 영국, 일본의 사례를 검

토하였다. 그 다음으로 통신과 방송주파

수 할당 체계 일원화 방안 도출을 위해

최근의 융합으로 인한 미디어 환경 변화

에 대해 살펴보고, 통신과 방송의 규제

철학을 비교 분석하였다. 이에 따라 구체

적인 할당 제도 일원화 방안으로 신규 방

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

310

송 서비스의 할당 제도 적용과 이동통신

주파수를 이용한 방송 서비스 제공에 대

한 부분으로 나누어 분석하였다. 또한 주

파수 경매제 시행의 요건과 주요국의 경

매 도입의 법적 근거를 검토하였다. 그리

고 경매 시 최저 경쟁가격 산출의 일반적

고려사항과 산정 방안을 제시하였다. 마

지막으로는 추가할당, 재할당 등의 세부

적인 시행령 개선안을 검토하였다.

‘재할당대가 산정 및 할당대가 산정식

개정’에서는 할당대가 제도의 개요와 이

와 관련한 환경 변화를 다양한 측면에서

살펴보았다. 또한 주요국의 할당대가 제

도의 현황과 시사점을 검토하여 이슈를

도출하였다. 이에 따라 현행 할당대가 산

정식의 장 ․ 단점을 분석하여 조정 가능

요소를 제시하였다. 또한 산정식 개선 방

안을 통해 근본적인 문제점에 대한 해결

방안과 할당대가 감면 규정 도입 방안을

검토하였다. 마지막으로 이동통신시장 예

측을 위한 방법론을 검토한 후, 재할당대

가 산정을 위한 시장 예측을 수행하였다.


본 연구에서는 다양한 환경 변화 및 융

합시대의 도래에 부응한 전파법상 할당

제도의 개선 방향을 제시하고, 2011년

재할당 대상 주파수의 할당대가 산정 방


5. Key word

전파법, 주파수 할당대가, 주파수 할

당제도, 방송주파수, 재할당대가


311

정책연구 10-22

차세대 방송통신위성용

주파수 이용방안 연구

여재현, 정인준, 전수연

연구기간 2010. 3. 1~2010. 11. 30


최근 우리나라를 둘러싼 동아시아 국

가들의 위성개발 경쟁이 심화되면서 위

성궤도 및 주파수 자원의 확보 경쟁이 치

열하게 진행되고 있다. 특히, S대역 중

위성IMT 대역(1,980~2,010㎒(상향) 및

2,170~2,200㎒(하향))(이하, S대역)은 한

국, 중국, 일본의 위성망 국제등록 경쟁

이 치열한 전개되고 있는 상황이다.

위성주파수는 국제등록 과정에서 먼저

이용하는 위성망에 혼신을 주지 않는 범

위 내에서 운용되어야 하는 선점 원칙

(First come, First served) 개념이 적용

되기 때문에 얼마만큼 확보하느냐에 따

라 제공할 수 있는 서비스 범위가 결정된

다. S대역은 일본이 2015년에 위성을 발

사할 계획을 가지고 있어, 우리나라도 신

규 국제등록이 말소되는 시점 전에 조정

협상과 위성의 개발 및 발사를 완료하여

야 실질적으로 S대역 위성자원을 확보할

수 있다.

S대역 주파수는 현재 IMT-2000용으

로 이용되고 있는 이동통신 대역과 연속

되어 있다. S대역 주파수를 확보하게 된

다면 현재 보유하고 있는 이동통신용 주

파수 중에서 가장 넓은 대역으로 활용할

수 있다. 따라서 광대역 주파수의 확보

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

312

차원에서도 S대역 주파수의 확보는 매우

중요하다.

2.연구목표

본 연구는 S대역을 활용한 차세대 이

동위성 서비스(Mobile Satellite Service)

사업자의 선정 및 주파수 할당방안 마련

을 목표로 한다.

본 연구에서 다루는 S대역의 경우 중

국, 일본 등 주변국이 발사 계획을 갖고

있어, 우리나라도 S대역의 선점을 위해

주파수 확보의 국제 경쟁력을 갖춘 사업

자를 선정하기 위한 제반 여건이 마련되

어야 한다. 또한 위성발사를 위한 투자

등 추가적인 비용이 발생하므로 이러한

특성을 반영하여 사업자의 적극적인 참

여를 유인하는 인센티브 방안이 마련되

어야 하며, 사업자에게 부과될 의무조건

에 대해서도 검토해야 한다.


가. S대역 주파수의 이용 방안

우리나라는 S대역을 이동위성 업무 및

이동 업무(공동 1순위)로 분배하고 있다.

즉, S대역은 이동위성통신(위성IMT)뿐

만 아니라 지상이동통신(지상IMT)으로

도 이용이 가능한 상황이다. 미국, 유럽,

일본 등 해외 주요국은 S대역을 위성－

지상 겸용 방식의 위성IMT로 이용하고

있는 추세이나, 일부 국가는 모바일 브로

드밴드 활성화 차원에서 S대역을 포함한

위성주파수를 지상망 단독으로 이용하는

것을 검토하고 있는 것으로 파악된다. 우

리나라도 해외 주요국의 이용 추세에 따

라 위성IMT로 이용하는 것을 우선 고려

할 수 있으나, 지상IMT로 이용하는 대안

도 배제하지 않는 것이 바람직하다.

나. S대역 위성IMT 사업자 선정 방안

검토

① 사업자 선정의 필요성

위성의 운용을 위해서는 ITU에 국제

등록을 해야 하며, 인접 위성망과의 전파

간섭을 배제하기 위해 위성망 조정을 수

행해야 한다. 그러나 위성망 국제등록 및

조정은 서비스 특성 및 활용 계획 등을

기반으로 하므로 국가 단독으로 수행하

기에는 어려운 점이 많다. 우리나라에서

도 정부 단독으로 확보한 사례는 없으며,

대부분의 국가에서 사업자와 정부가 함


313

께 위성망 등록 및 조정을 수행하였다. S

대역 위성IMT도 사업자가 직접 확보하

여, 운용하는 것이 경제적 효율성을 제고

할 수 있을 것이다.

② 사업자 선정 프로세스

사업자 선정 프로세스는 ‘공모’와 ‘주파

수 할당’을 순차적으로 시행하는 것을 기

본 방향으로 한다. 공모는 전파법 제39

조에 따라 위성망 국제등록 신청 요청서

접수 및 적합성 심사를 통하여 예비 사업

자를 선정하는 단계이다. 공모 시에는 주

파수 할당의 일정 및 내용, 주요 할당조

건을 예고하여 불확실성을 제거하는 것

이 바람직하다. 주파수 할당은 위성 사업

자의 지위를 최종적으로 부여하고, 위성

사업의 의무를 부과하는 단계이다. 여기

서 주파수 할당은 위성망 국제등록 이전

또는 완료된 후에 할 수 있다.

③ 주파수 할당 방법

현행 전파법에 의하면, 위성주파수의

할당 방법으로 대가할당(경매) 및 심사

할당을 적용할 수 있다. 해외사례를 살펴

보면, 국내 서비스용으로 배타적 이용이

가능한 위성주파수에 대하여 선별적으로

경매를 진행한 경우가 있어, 우리나라에

도 유사한 경우에 경매 적용이 가능한지

에 대한 검토가 필요하다. 사업자에게 주

파수를 부여하는 방법으로 할당 외에 지

정도 고려할 수 있으나, 기간통신 사업자

에 대해 주파수 지정을 하기 위해서는 현

행법의 개정이 필요하므로 기간통신 사

업자에게는 반드시 할당을 해야 한다. 따

라서 위성주파수를 대가할당을 해야 하

는지, 아니면 심사할당을 해야 하는지의

정책적인 의사 결정의 문제만 남게 된다.

대가할당을 적용할 경우, 국제적 추세와

의 정합성 및 과거 이동통신 주파수와 위

성DMB 주파수 할당과의 형평성을 유지

할 수 있다. 다만, 사업자 부담을 경감시

키기 위해 할당대가 감면 방안을 모색할

필요가 있다.

다. 사업자 진입촉진 및 의무부과

방안

위성주파수는 할당대가뿐만 아니라,

발사 ․ 중계기 개발 ․ 기타 운영비 등의 막

대한 추가비용이 소요되므로, 민간 부문

의 부담을 고려할 필요가 있다. 특히, 위

성 서비스의 경쟁적 수요가 사실상 존재

하지 않은 상황에서 대가에 의한 주파수

할당을 추진한다면, 사업자에게 부담을

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

314

주어 사업을 위축시킬 수 있다. 따라서

위성 사업자의 진입촉진을 위한 정책과

이에 따른 적정한 의무부과 방안이 요구

된다.

◦진입촉진 방안

－지상망에서의 주파수 사용 및 기

존 지상망과의 연동 허용

－위성발사 이전에 지상망 주파수로

의 선(先)이용 허용

－광대역 폭으로 할당

－대가할당 시 할당대가를 감면해주

는 방안

◦의무부과 방안

－위성발사 및 사업 개시 의무

－공공 서비스 의무

－타 사업자의 네트워크 공동 사용

－무선망 개방


본 연구에서는 국내 ․ 외 S대역 주파수

의 이용 동향과 위성정책 동향을 파악한

후, S대역의 이용 방안을 비교 ․ 분석하였

다. 또한 S대역을 이동위성 서비스로의

이용 시 사업자 선정 방안 및 주파수의

할당 방법 등을 검토하였고, 위성 사업자

참여 촉진을 위한 인센티브 및 할당조건

(의무) 부과 방안을 도출하였다.

5. Key word

위성, 위성주파수, 주파수 할당, S대

역, 이동위성 서비스, Mobile Satellite

Service


315

정책연구 10-23

주파수 중장기 이용방안 연구

최계영, 여재현, 정인준, 임동민, 전수연

연구기간 2010. 4. 1~2010. 11. 31


최근 통신 서비스에서는 무선 인터넷

의 수요 증대로 이동통신용 주파수 소요

량이 급속히 증가할 것으로 전망되며, 방

송 서비스에서도 3D TV, mobile IPTV

등 신규 서비스용 주파수의 수요가 증대

되고 있어 사회안전망으로서의 주파수

수요가 증가하고 있다. 이처럼 이동통신

을 비롯한 무선통신 ․ 방송 산업의 급속한

발전에 따라 이들 서비스의 기반이 되는

주파수에 대한 수요의 급격한 증가로 전

파자원의 적기 공급이 필요한 시점이다.

특히, 700㎒ 대역은 향후 추가 확보가

가능한 주파수 중 넓은 대역폭 중의 하나

(108㎒폭)이기 때문에, 700㎒ 대역의 용

도 결정이 방송, 통신 등 주요 서비스에

미치는 영향이 클 것으로 예상된다.

그리고 재할당 관련해서는 2000년 전

파법 개정 당시 기간통신 사업자에게 부

여한 주파수는 심사 할당으로 간주되며,

이용기간이 2011년 6월 말에 일괄적으로

만료된다. 비교적 최근 할당한 TRS(2007

년 5월) 및 GMPCS(2009년 2월)의 이용

기간도 2011년 6월에 만료된다. 재할당

시 새로운 조건을 붙이는 경우, 이용기간

만료 1년 전에 주파수 이용자에게 알려

야 하므로, 2010년 6월 말까지 대상 역

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

316

무 및 주파수, 재할당 세부사항 등의 재

할당 관련 정책의 수립이 필요하다.

2.연구목표

본 연구는 방송 및 이동통신 각 부문의

주요 정책 기조 및 시장 현황에 대한 분

석 등을 통해 TV 방송의 디지털 전환 이

후 회수하는 700㎒ 대역을 포함하여 다

양한 주파수 대역의 최적 용도 대안을 제

시하는 것을 목표로 한다.

또한 셀룰러 PCS, TRS(Trunked Radio

System), 무선호출 등 이미 할당된 9개

서비스의 주파수 재할당 시점이 2011년

6월로 도래함에 따라 재할당 정책 방향

의 확정이 요구되고 있기 때문에, 할당

방법 등 재할당 관련 주요 이슈들의 정책

방안을 제시하는 것을 연구목표로 한다.


700㎒ 대역 등 중장기 주파수 수요에

대한 사회 ․ 경제적 효과를 고려하여 바람

직한 주파수 이용 계획 수립을 위해 먼

저, 방송 ․ 통신 부문 패러다임의 변화 및

이동통신시장과 방송시장으로 나누어 시

장 변화 추세의 변화를 정리하였다. 그리

고 이를 바탕으로 700㎒ 대역 등 주파수

이용 방안 수립 시 고려되어야 할 사항들

을 살펴보았다. 또한 모바일 브로드밴드

활성화라는 현시점의 전파정책의 비전과

서비스 고도화 ․ 활성화, 산업경쟁력 강

화, 시장 경쟁촉진이라는 정책 목표의 달

성을 위해 고려되어야 할 주요 이슈들에

대해 살펴보고, 이를 종합하여 700㎒ 대

역 이용 세부 방안들을 4가지로 정리 및

비교해 보았다.

주파수 재할당 방안과 관련하여서는

먼저 재할당 주파수 현황을 살펴보고, 시

장별로 주요 고려사항들을 정리해 보았

다. 또한 시장별 주요 고려사항을 감안하

여 재할당 정책의 세부 이슈들인 ① 할당

방법 결정, ② 위성주파수의 특수성을 고

려한 재할당 방안, ③ 800㎒ 대역 추가

회수 방안 검토, ④ 1.8㎓ 회수 방안 검

토 등을 중심으로 이용기간 만료 주파수

의 효율적 이용 및 관리를 통한 전파진흥

및 공공복리를 증진시킬 수 있는 방안들

을 제시하였다. 재할당 정책 방향의 연구

결과는 2010년 6월에 방송통신위원회가

발표한 주파수 재할당 정책 방향에 이미

반영되었다.


317


본 연구에서는 TV방송의 디지털 전환

이후 회수되는 700㎒ 대역 등 다양한 주

파수 대역의 최적 용도 대안을 제시하였

고, 셀룰러, PCS, TRS 등 2011년 6월에

재할당 예정인 주파수의 재할당 정책 방


5. Key word

주파수 재할당, 700㎒ 대역 주파수 이

용 계획, 할당 방법, 할당정책, 대가할당

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

318

정책연구 10-38

모바일 IPTV 도입방안 연구

김남두, 박민성

연구기간 2010. 5. 1~2010. 12. 31


대표적인 방송 ․ 통신 융합 서비스인

IPTV 실시간 방송이 상용화된 지 2년여

만인 2010년 12월 17일 가입자 수가 300

만 명을 돌파하였다. 종합유선방송 등 기

존의 뉴 미디어 기반 유료방송 서비스가

가입자 300만을 넘어서는데 5~6년 정도

걸렸음을 감안한다면, 이는 대단히 빠른

성장세라고 할 수 있다. 고정형 IPTV 서

비스가 시장에 안착하면서, 자연스럽게

그 다음 단계로 ‘모바일 IPTV’가 개인화

된 멀티미디어 서비스의 후보로 주목받

고 있다. 아직 공식적으로 모바일 IPTV

라 불리는 서비스는 상용화되지 않았지

만, 도달해야 할 기술적 목표로서의 모바

일 IPTV의 개념은 활발히 논의되고 있다.

모바일 IPTV의 개념을(특히 국내에서

는) (1) 고정형 IPTV 서비스에 이동성이

더해진 개념으로 이해하는 것이 통례이

긴 하지만, 최근에는 이외에도 (2) 일방

향적 모바일 TV 서비스에 양방향 IP 방

식이 더해진 개념, (3) 이동통신망 ․ 무선

인터넷망을 통하여 TV 콘텐츠를 전송하

는 개념 등도 모바일 IPTV의 범위에 포

섭되는 추세이다. 특히, 스마트폰의 확

산에 따라 소위 오픈 가든(open garden)

사업 모델이 각광받으면서, 다양한 콘텐


319

츠 사업자들이 앱스토어(App Store)를

통하여 애플리케이션 형태의 TV동영상

서비스를 제공할 수 있게 되어 모바일

IPTV 개념의 모호성이 커지고 있다.

본 연구는 이러한 필요성에 대응하기

위하여 기획된 것이다. 이러한 필요성이

란 구체적으로 두 가지를 말하는데, 하나

는 (1) 대표적 방송통신 융합 서비스인

IPTV가 무선망 기반의 서비스로 진화하

는 과정에서 제기될 수 있는 법적 ․ 정책

적 쟁점들을 현행 방송통신 관련 법제의

특징을 고려하여 해소하여야 할 필요성

이고, 다른 하나는 (2) 다양한 유 ․ 무선망

기반의 융합 서비스가 출현하는 추세 속

에서 현재의 IPTV 법(아울러 방송통신

관련 법제 중 일부)이 모바일 IPTV 및

이와 유사한 서비스 전반을 수용하기 위

하여 어떠한 방향으로 재편되어야 할 것

인지를 검토해야 할 필요성이다.

2.연구목표

본 연구는 이러한 두 가지의 필요성과

관련된 각종 논의를 제시하고, 최종적으

로 다음의 두 가지 사항에 대한 대답을

제시하는 것을 목적으로 하였다. 첫째,

‘완전한 의미’에서의 모바일 IPTV 서비스

란 어떤 것이며, 이러한 모바일 IPTV 이전

단계의 유사 모바일 IPTV 서비스(pre-

Mobile IPTV에 해당)에 대하여 정책 당

국이 현행 IPTV 법제 아래에서 어떠한

접근 방식을 취해야 할 것인지에 관한 제

언이다. 둘째, 중장기적인 과제로 미래

의 ‘완성된 수준의’ 모바일 IPTV 서비스

도입을 준비하고 유무선 인터넷망 기반

의 다양한 방송통신 융합형 서비스 등장

에 대비하기 위하여, 인터넷 기반 융합

서비스를 대상으로 하는 새로운 사업 분

류 체계를 채택하는 법률(현재의 IPTV

법을 대체하거나, 방송법과 IPTV법의 통

합)의 추진 방향에 관한 제언이다.


□ 모바일 IPTV 인접 서비스의 범위

최근 IP 방식 망 기반의 유 ․ 무선 융합

추세에 따라, (1) 고정형 IPTV 서비스는

향후 이동성이 추가된 모바일 서비스로

진화될 것이 예상된다. 그리고 (2) DMB

등 모바일 TV 서비스는 IP방식의 전송

및 양방향성이 추가된 서비스로 진화하

고 있고, (3) 무선 데이터 통신(이동통신

혹은 무선 인터넷) 서비스는 통신사가 관

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

320

리하던 월드 가든(walled garden) 사업 모

델에서 애플 등이 개발한 범용 OS(general

purpose operating system) 기반 오픈

가든 사업 모델로 이행하고 있다. 이러한

세 가지 유형의 서비스는 그 자체로는 아

직 모바일 IPTV라 부르기는 어렵지만,

모바일 IPTV의 핵심 요소라고 볼 수 있

는 이동성 구현, IP 방식 전송, TV 콘텐

츠 제공을 포함하는 방향으로 진화하고

있다는 점에서 편의상 ‘모바일 IPTV 인

접 서비스’라고 부를 수 있다.

□ 모바일 IPTV 인접 서비스의 해외

동향

해외 주요국에서 IPTV 서비스는 국가

별 브로드밴드 인프라 구축 정도, 소비자

수요, 국민 소득, 관련 법 제도, 타 TV

서비스와의 경쟁관계 등에 따라 차이가

있지만, 신규 TV 서비스 도입 단계를 지

나 기존 TV 서비스와의 경쟁관계의 서비

스로 발전하고 있다. 2009년 기준으로,

미국이 500만 명이 넘는 가입자를 보유

하고 있고, 프랑스와 중국도 각각 480만

명, 360만 명의 가입자를 보유하고 있

다. 그리고 홍콩은 40%를 넘는 IPTV 서

비스 가입률을 보이고 있다. 이러한 IPTV

의 성장세를 반영하여, 해외 시장조사 기

관들은 IPTV 서비스의 미래에 대해 대체

로 낙관적인 전망을 제시하고 있다.

모바일 TV 서비스에는 브로드캐스트

(broadcast) 방식의 전용망을 이용하는

서비스와 통신망(이동통신망 ․ 무선 인터

넷망 등)을 이용하는 서비스가 있다. 외

견상 이 두 방식 모두 전 세계 시장에서

성장하는 모습을 보이고 있다. 하지만 사

업성의 관점에서 두 유형의 모바일 TV

서비스를 비교해 볼 때, 브로드캐스트망

을 통한 모바일 TV 서비스보다는 통신망

을 통한 모바일 TV 서비스가 성공 가능

성이 높다고 할 수 있다. 이는 브로드캐

스트망 기반의 모바일 TV 서비스(특히,

통신망의 병행 사용 없이 일방향 브로드

캐스트 망만을 사용하는 서비스)가 지금

까지 드러낸 한계와 양방향 통신망 기반

의 모바일 TV 서비스가 보여준 잠재력

(특히, 모바일 TV 서비스와 병행하여 가

입자 요구에 의한 다양한 서비스 제공을

통한 부가수익의 창출 가능성)에 토대를

두고 있다.

한편, 애플 ․ 구글이 모바일 생태계 구

축 전략의 일환으로 모바일 플랫폼을 제

공하는 범용 OS 시장을 선도하며 관련

콘텐츠와 SW를 개발하는 기업들을 지원


321

함으로써, 양질의 애플리케이션이 지속

적으로 개발 ․ 공급되고 있다. 이로 인해

‘월드 가든’으로 불리던 이동통신사의 폐

쇄적 무선망 운영정책이 변화하고 있으

며, 이동통신사가 막강한 파워를 유지해

온 모바일 생태계에서 소외됐던 사업자

들이 ‘오픈 가든’ 모바일 비즈니스 생태계

에 참여하고 있다. 이에 따라 모바일 커

뮤니케이션 시장환경은 망 사업자가 주

도하는 구도에서 벗어나 유통 사업자, 기

기 사업자, 플랫폼 사업자 등 다양한 사

업자들이 모바일 생태계에서 주도권을

잡기 위하여 경쟁을 벌이는 양상으로 변

화하고 있다.

□ 모바일 IPTV 인접 서비스의 국내

동향

2010년 12월 말 기준 IPTV 실시간 방

송 총 가입자는 약 359만 명으로 지속적

으로 증가하는 모습을 보이고 있다. 사업

자별로 KT(QOOK TV) 약 208만 명, SK

BB(SK 브로드밴드 TV) 약 92만 명, LG

데이콤(LG U+ TV) 약 58만 명 순이다.

이러한 가입자 수의 확보는 IPTV 제공

사업자들이 기존의 고정형 IPTV 서비스

외의 사업에 다각화를 시도하게 하는 요

인으로 작용할 수 있다.

그리고 국내 DMB 서비스는 지상파를

활용한 T-DMB 방식(지상파 DMB)과 위

성을 활용한 S-DMB 방식(위성 DMB)으

로 구분된다. 국내 지상파 DMB 서비스

는 2009년 이미 2,700만 대의 단말기를

판매한 것으로 나타났으나, 수익원의 핵

심인 광고수주가 부진하여 경영에 큰 어

려움을 겪고 있다. 그 예로 TU미디어가

제공하는 위성 DMB 서비스는 2005년 5

월에 서비스를 시작했으며, 유료 가입자

확보에 오랫동안 어려움을 겪었다. 적자

폭이 줄긴 했지만 매년 300억 이상의 적

자를 기록하다가, 결국 TU미디어는 2010

년 11월에 SK텔링크로 합병되었다.

한국은 스마트폰의 보급은 타 국가에

비해 늦게 시작된 편이지만, 국내 스마트

폰 이용자의 데이터 트래픽이 급격히 증

가하는 양상이 나타나고 있다. 이와 함께

스마트폰을 통하여 TV동영상 시청이 가

능한 애플리케이션도 방송 사업자들에

의하여 앱스토어에 출시되었다. 지상파

방송사들(KBS, SBS, MBC)은 자체적으

로 아이폰용 뉴스 애플리케이션을 출시

하였으며, CJ헬로비전은 유선 공중 인터

넷망으로 운영하는 웹 TV 포털인 ‘TVing’

을 애플리케이션으로 출시하여 CJ 계열

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

322

TV채널의 시청을 지원하고 있다.

□ 모바일 IPTV의 개념 및 범위와

관련된 쟁점들의 검토

국내 IPTV 법은 전기통신사업법의 사

업 분류 체계나 방송법의 사업 분류 체계

와는 다른 별개의 사업 분류 체계를 도입

하였다는 점에서 ‘융합 서비스 사업법’으

로서의 의의를 지닌다. IPTV 법에서 IPTV

사업을 ‘IPTV 제공 사업’(네트워크+플

랫폼)과 ‘IPTV 콘텐츠 사업’으로 분류하

는 이원적 사업 분류 체계를 도입한 점

은, 비록 그 적용범위가 한정적이긴 하지

만 방송통신 분야에 ‘수평적 계층 구분’의

규제 철학이 고려된 사례로 볼 수 있다.

현재의 IPTV 법상 유선망 기반의 IPTV

서비스는 (1) 망설비의 자가 소유나 임차

에 의한 사용, (2) 양방향성을 지닌 인터

넷 프로토콜 방식, (3) QoS의 보장, (4)

실시간 방송 서비스 포함 등을 핵심 요건

으로 한다. 만일, 현행 IPTV 법의 사업

분류 방식을 가능한 한 유지하면서 모바

일 IPTV를 법제화하고자 한다면(즉, 현

재의 고정형 IPTV 제공 사업과 유사한

방식으로 ‘모바일 IPTV 제공 사업’을 도

입하고자 한다면), 취할 수 있는 방안은

두 가지이다. 하나는 현행 IPTV의 요건

들을 모두 충족시키는 형태의 서비스를

미래의 가능성에 대비한 ‘모바일 IPTV

제공 사업’으로 상정하고, 이러한 요건에

미달하는 현 시점의(혹은 조만간 등장할)

IPTV 제공 사업자들의 모바일 서비스를

‘pre-Mobile IPTV’로 보아 전기통신사

업법상의 ‘부가통신 사업’으로 분류하는

방안이다. 다른 하나는 IPTV 법을 개정

하여 ‘모바일 IPTV 제공 사업’에 국한하

여 적용범위를 넓혀, ‘완전한 형태’의 모

바일 IPTV 서비스를 제공하는 사업과 그

에 ‘다소 미달하는’ 형태의 모바일 IPTV

서비스를 제공하는 사업을 모두 모바일

IPTV의 하위 유형에 포섭하는 방안이다.

모바일 IPTV의 개념에 포섭될 수 있는

후보 유형으로는 (1) 고정형 IPTV+이

동성의 서비스 형태, (2) 모바일 TV+양

뱡향성의 서비스 형태, (3) 이동통신+모

바일 앱 TV 형태의 서비스 모델이 해당

한다. 본 보고서에서 검토한 결과, 모바

일 IPTV 서비스의 세 가지 후보 유형 중

에서 현행 IPTV 법의 사업 분류 방식을

유지하면서도 ‘모바일 IPTV 제공 사업’으

로 수용할 수 있는 유형은 ‘고정형 IPTV+

이동성’ 서비스 모델에 한정된다.

하지만 현재 국내에서는 세 번째의 ‘이


323

동통신+모바일 앱 TV’ 서비스의 이용이

급속히 증가하는 상황이다. 이에 따라

IPTV 제공 사업자들의 모바일 전략도 단

기적으로는 세 번째 서비스 모델이나, 이

와 유사한 형태를 취할 가능성이 높다.

소비자 입장에서 보면, 첫 번째 서비스

유형이 기술적으로 발전하기 이전까지는

첫 번째 유형과 세 번째 유형은 상호구별

이 어려워 유사 서비스로 인식될 가능성

이 높다. 따라서 모바일 TV 동영상에 대

한 시장 수요가 충분히 증가하고, 모바일

IPTV 기술이 완성 수준에 이르기까지는

첫 번째 서비스 유형에 대한 규제를 최소

화하는 것이 바람직할 것으로 판단된다.


□ 모바일 IPTV 사업의 도입 문제

본 연구에서는 ‘모바일 IPTV’’’의 도입

방안에 대하여 살펴보았다. 현재 고정형

IPTV 제공 사업에 대한 허가제에 상응하

여, 모바일 IPTV 제공 사업의 사업범주

를 신설해 허가제를 실시하는 방안은 4G

이상의 이동통신 서비스의 보급 및 QoS

보장의 기술적 여건이 갖추어진 후에야

타당성이 있을 것이다. 따라서 현행 IPTV

법의 논리 체계 내에서 ‘모바일 IPTV 제

공 사업’ 범주를 도입할 필요는 크지 않

은 것으로 판단된다.

□ 고정형 IPTV 콘텐츠의 무선 통신

망을 통한 전송의 법적 해석 문제

현재 지상파방송 사업자나 유료방송

사업자가 TV 콘텐츠 시청이 가능한 모바

일 앱 서비스를 제공하고는 있지만, 해당

서비스를 방송법상 방송 사업의 일부로

취급하기 때문에 규제를 적용하지는 않

고 있다. 마찬가지의 논리로 IPTV 제공

사업자들이 향후 모바일 앱 TV나, 이와

유사한 서비스를 제공할 경우 이를 IPTV

사업의 일부로 취급하여 규제해야 할 필

연적인 이유는 없을 것이다. 다만, 규제

당국은 경쟁 활성화 차원에서 모바일 앱

TV 서비스(혹은 이와 유사한 서비스) 영

역에서 통신 사업자(혹은 IPTV 제공 사

업자)와 다른 사업자들 간에 부당한 경쟁

저해요소가 발생하지 않도록 감독할 필

요가 있다.

이러한 점을 고려할 때, 현행 IPTV 제

공 사업자가 고정형 IPTV 콘텐츠를 기존

의 무선통신망(이동통신망, 무선 인터넷

망)의 전송환경에서 제공할 경우, 이는

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

324

전기통신사업법상 부가통신 사업으로 보

는 것이 타당하다. 다만, 이로 인하여

IPTV 가입자들의 입장에서 서비스 추가

등 계약상 변경사항이 생긴다면, 이에 대

해서는 IPTV 법에 규정된 이용약관의 신

고규정(제15조)을 활용하여 IPTV 제공

사업자가 이용약관의 변경사항을 방송통

신위원회에 신고하도록 하는 방안을 검

토할 수 있다.

□ 중장기 과제: 인터넷 기반 융합

서비스의 통합 규제 체계 마련

유 ․ 무선 웹 TV 포털, 커넥티드 ․ 스마

트 TV, 멀티미디어 플랫폼 기반의 앱스

토어 등 새로운 유형의 방송통신 융합형

서비스의 등장은 현행 IPTV 법 체계 내

에서 수용하기에는 너무 큰 변화이다. 따

라서 모바일 IPTV의 법제화 방식도 중장

기적으로 ‘고정형 IPTV 서비스의 이동성

추가’라는 협소한 개념에서 탈피하여 마

련될 필요가 있다.

이런 점을 고려하여, 중장기 과제로

(1) 기존의 IPTV 법을 대체하는 새로운

법으로 인터넷 기반의 다양한 TV 동영상

서비스를 규율하는 ‘인터넷 기반 융합 서

비스 사업법’(가칭)의 제정을 추진하거

나, (2) 현행 방송법과 IPTV 법을 통합

한 ‘통합방송법’(가칭)을 제정하여 여기

에 ‘인터넷 기반 방송 콘텐츠 서비스’에

대한 규제 체계(사업 분류 방식, 진입규

제 방식 등)를 포함시키는 방안을 고려할

필요가 있다. 이에 따라 인터넷 기반의

방송통신 융합형 서비스에 대한 사업 분

류 체계(안)를 본 보고서에서 서술하였다.

5. Key word

모바일 IPTV, IPTV, 모바일 TV, 애플

리케이션, 방송통신 융합


325

정책연구 10-39

시청률조사 검증 사업

황준호, 한상태

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


2010년 7월 8일에 방송통신위원회는

개선된 시청점유율 조사 방안과 시청점

유율 조사회사 선정 방안에 관한 내용을

담고 있는 ‘시청점유율 조사 기본 계획’을

의결하고, 8월 26일에는 시청점유율 조

사를 수행할 사업자를 선정함으로써 시

청점유율 제한 규제 시행을 위한 준비 작

업을 완료하였다. 하지만 특정 시점에서

개별 방송 사업자의 시청점유율은 직전

연도의 연평균 시청률 자료를 기준으로

하기 때문에 방송통신위원회가 선정한

조사회사의 시청점유율 자료가 산출되기

이전의 시청률 자료를 활용하기 위해서

는 이미 산출된 시청률 자료에 대한 검증

작업이 필요하다.

더욱이 2001년부터 시청률 검증협의

회를 통해 수행되어 온 시청률 자료 검증

실사가 2009년도에는 이루어지지 않았

기 때문에 2009년도, 2010년도 시청률

자료를 공적 규제의 근거 자료로 활용하

기 위해서는 시청률 자료의 신뢰성을 검

증하는 작업이 반드시 이루어져야 한다.

2.연구목표

본 연구는 첫째, 2010년 8월 1일부터

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

326

도입된 시청점유율 규제 시행에 필요한

근거 자료인 시청률 자료의 신뢰성과 타

당성을 검증함으로써 방송 사업자에 대

한 국가의 공적 규제에 정당성을 부여하

고, 둘째, 국내 시청률 조사회사가 산출

하고 있는 시청 기록에 대한 검증을 통해

국내 시청률 조사 방법의 엄밀성을 제고

하여 결과 자료의 품질 제고에 기여하고

자 하는 목적으로 수행되었다.


□ 검증 질문지 응답내용 분석

시청률 조사회사의 조사 활동을 개괄

적으로 평가하기 위해 모집단, 기초조사,

표본 추출 및 패널 확보, 패널 관리 및

유지, 피플미터 및 소프트웨어, 편집 규

칙, 가중치, 보고서의 8개 영역에 대해

시청률 조사회사가 응답한 내용을 분석

하였다.

□ 패널의 대표성 평가

패널 가구가 인구사회학적 속성에 조

사 모집단을 대표하는가를 검증하가 위

해 패널 가구 및 패널 가구원의 인구통계

학적 속성(지역, 성별, 연령, 가구원 수,

가구 소득, 교육 수준, 직업, 주거 형태

등), 모집단의 범위, 표본 패널 추출 방

식, 가중치 산출 방법, 가중치 부여에 사

용된 변인, 가중치 분포 등을 살펴보았다.

□ 양사 시청률 비교

양사 시청률 비교는 시청률 조사회사

의 소프트웨어로부터 산출되는 시청률을

다차원적으로 구분된 인구사회학적 속성

에 따라 시청률이 어떻게 나타나고 있는

지를 검토하여, 양사의 시청률 분포와 변

화 추이를 분석하기 위해 진행되었다. 이

를 위해 평균 가구 및 개인 시청률과 점

유율의 양사 비교, 지역별 가구 및 개인

시청률과 점유율의 양사 비교, 성별 개인

시청률과 점유율의 양사 비교, 주부 여부

별 개인 시청률과 점유율의 양사 비교,

연령별 개인 시청률과 점유율의 양사 비

교, 월 소득별 가구 시청률과 점유율의

양사 비교, TV 보유대수별 가구 및 개인

시청률과 점유율의 양사 비교, 케이블

TV 가입 여부별 가구 및 개인 시청률과

점유율의 양사 비교 등에 대한 항목을 검

증하였다.


327


분석 결과 첫째, 검증 질문지 응답내

용 분석은 전반적으로 기존 양사 모두 대

부분의 항목에서 2008년 결과보다 저하

된 양상을 보였다. 이에 따라 기초조사의

범위와 방법론의 개선, 패널 확보율의 제

고, 패널 가구의 최대 연한 경과 가구 교

체 등 패널 관리에 있어 엄밀성이 필요한


둘째, 패널의 대표성 평가는 패널 가

구 표본의 유효 표본 수가 2008년에 비

해 다소 낮아진 경향을 보였다. 그리고 4

년 이상 교체되지 않은 패널 가구에 대한

교체가 필요한 것으로 분석되었다.

셋째, 양사 시청률 비교의 경우, 양사

가 별개의 기준에 의한 패널 추출, 패널

관리, 가중치 부여 등으로 양사의 시청

률 ․ 점유율의 패턴이 어느 정도 다르게

나타나고 있었다. 하지만 이 같은 차이는

통계적 편차에 의한 차이일 뿐, 특정 조

사회사의 시청률 자료가 더 우수하다는

것을 평가할 수 있는 근거로 활용될 수는

없다. 따라서 시청점유율 규제 도입을 위

한 기존 시청 기록 자료의 활용에는 양사

의 시청률을 결합하여 추정치를 산출하

는 방법이 최선의 방안이라고 판단된다.

5. Key word

시청률, 조사회사, 검증, 신뢰성, 타당성

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

328

정책연구 10-40

방송평가기반조성사업:

방송 내용 ․ 편성 ․ 운영

영역 평가

방송평가지원단

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


방송평가 제도는 방송 사업자가 국가

로부터 위탁받은 공적 책무를 제대로 수

행했는지를 확인하기 위한 성과측정의

행정 행위로서 2000년 방송법 제31조를

통해 도입되었다. 방송평가 제도는 방송

내용 ․ 편성 ․ 운영 영역 전반에 대한 평가

를 통해 방송의 질적 향상과 공적 책임을

제고하는 것에 그 목적이 있다. 2001년

부터 지상파방송 평가를 시작으로 매년

실시되었으며, 2002년부터는 평가 대상

을 확대해 SO 및 승인 PP(보도 및 홈쇼

핑 채널)에 대해서도 방송평가를 실시해

왔다. 방송평가 결과는 방송법 규정에 따

라 방송 사업자의 재허가와 재승인 시 반

영하도록 되어 있으며, 2008년부터는 그

결과를 일반인들에게 공개하고 있다.

2.연구목표

본 연구는 방송법에 따라 총 150여 개

에 이르는 사업자(300개 이상의 채널)를

대상으로 정해진 기준에 따라 내용, 편

성, 운영 영역에 대해 세밀하고, 정확하

게 평가하는 것을 그 목표로 삼고 있다.


329


□ 지상파 텔레비전 방송평가 결과

KBS-1TV는 지난 3년과 유사한 평가

결과를 보인 반면, 나머지 3개 채널은 평

가점수가 점진적으로 상승하다가, 2010년

평가에서는 큰 폭으로 하락했다. KBS-

2TV는 어린이 및 장애인 프로그램의 편

성 비율이 낮아져 평가점수가 하락했으

며, SBS-TV는 심의규정 위반 증가와 주

시청시간대의 오락물 증가로 평가점수가

하락했다. 그리고 MBC-TV는 심의규정

위반 증가와 주 시청시간대의 오락물 증

가 및 인적자원 개발 투자 저조 등으로

인해 평가점수가 하락했다.

□ 지역민방 방송평가 결과

지역방송 가운데 GTB강원, JIBS제주,

UBC울산, KBC광주, OBS경인은 꾸준한

상승을 보인 반면, KNN부산, JTV전주,

TBC대전 등은 2010년 평가에서는 하락

했다. 2010년 평가에서 GTB강원방송은

어린이 프로그램 편성 증가와 경영 적정

성, 재무건전성 제고 등으로 지난해에 비

해 평가점수가 상승했다. OBS경인방송은

프로그램 수상실적, 장애인 프로그램 편

성실적, 경영의 적정성, 인적자원 개발

투자 등의 항목에서 평가점수가 상승하

였으나 타 지역민방에 비해서는 평가점

수가 낮게 나타났다.

□ 지상파 라디오 방송평가 결과

지상파 라디오는 채널별, 연도별로 평

가점수에 큰 변화가 없었다. 라디오방송

의 경우는 심의제재 위반건수 및 시청자

불만이 적고, 프로그램 편성의 변화도 거

의 없어 채널 간 평가점수 차이 또는 변

동 폭이 크지 않았다. 2010년 평가에서

는 EBS-FM의 총 평가점수가 가장 높았으

며, 지상파 3사 중에서는 KBS-1FM, KBS-1R,

SBS-FM, KBS-2R, KBS-2FM, MBC-FM,

SBS-R 순으로 나타나, KBS 라디오의

평가점수가 전반적으로 높았다. 지역민

방 라디오 중에서는 KNN-FM의 프로그

램 수상실적이 우수하여 평가점수가 높

았다.

□ SO 방송평가 결과

SO의 경우, 내용 ․ 편성 영역 평가에서

는 MSO와 단독 SO 간에 큰 차이를 찾아

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

330

보기 어려우나, 운영 영역에서는 MSO에

대한 평가점수가 높았다. 2010년 평가에

서 HCN 계열사는 프로그램 수상실적과

직접 제작 ․ 외주 제작 편성실적 향상으로

평가점수가 높았으며, 티브로드 계열사

는 프로그램 수상실적, 인적자원 ․ 방송기

술 투자, 경영투명성 항목에서의 점수 하

락으로 평가점수가 낮아진 것으로 나타

났다.


본 연구는 방송법에서 시행을 강제하

고 있는 방송평가의 결과물이다. 본 연구

결과는 수많은 자료들을 일일이 확인하

고, 제출한 사업자들과의 커뮤니케이션

을 통해 집계된 것이다. 그런 점에서 중

요한 자료가 될 수 있을 것이다. 한편,

방송환경의 변화로 세부 기준들에 있어

개선될 부분들이 있으며, 이러한 부분은

추후 전문가들의 논의를 통해 보완되어

야 할 것이다.

5. Key word

방송평가, 편성 영역, 내용 영역, 운영

영역


331

정책연구 10-51

2009년도 방송시장

경쟁상황평가

이재영, 강준석, 이종원, 안자영, 유진아

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


최근 방송시장의 경쟁이 활성화됨에

따라 시장에 대한 경쟁정책의 중요성이

증가하고 있다. IPTV 등 신규 매체 도입

과 융합 서비스 활성화, 진입 ․ 소유규제

완화 등의 추세에 따라 방송시장에서도

경쟁요소가 강화되었다. 이와 관련하여

공익성, 시청자 보호 등 기존 방송정책의

목적과 조화를 이루면서도 경제적 접근

에 충실한 경쟁정책 수립의 필요성이 늘

어나고 있다.

특정 산업을 담당하는 전문 규제기관

의 경쟁정책은 체계적인 시장획정 및 시

장평가를 기초로 하는 것이 국제적 추세

이나, 국내에서는 방송시장에 대한 체계

적인 경쟁상황 평가가 본격적으로 이루

지지 않고 있다. 이에 따라 방송시장의

공정경쟁 정책 수립 및 기존 규제의 유지

또는 폐지 여부 판단을 위해 방송시장의

특수성을 반영한 경쟁상황 분석이 요구

된다. 또한 방송시장을 담당하는 규제기

관의 정책 판단 근거를 제공하기 위하여

변화하는 방송시장의 경쟁 이슈를 파악

하고, 세부 시장의 경쟁제한 가능성을 평

가하는 연구가 필요하다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

332

2.연구목표

본 연구에서는 방송 서비스 관련 세부

시장획정을 수행하고, 각 시장의 특수성

을 고려한 경쟁평가 지표를 수집·분석

함으로써 경쟁제한 가능성을 평가하기

위해 노력하였다. 이를 통하여 방송 부문

의 합리적인 경쟁정책 수립 및 관련 규제

제도 시행의 기초 자료를 마련하는 것이

본 연구의 목표이다.


□ 방송시장획정

객관적인 시장획정을 위하여 기초 자

료를 수집 ․ 분석하였고, 수요대체성과 공

급대체성을 중심으로 서비스 제공 범위

및 지리적 범위, 이용자의 특성 등을 종

합적으로 고려하였다. 본 연구에서는 방

송 플랫폼 시장, 방송 채널 시장, 방송

프로그램 시장 및 방송 광고시장을 대상

시장으로 선정하고, 각각에 대하여 세부

시장의 획정을 수행하였다. 방송 플랫폼

시장은 케이블 TV, 위성방송 및 IPTV를

포함하는 ‘유료방송 플랫폼 시장’과 여기

서 아날로그 케이블 TV를 제외한 ‘디지

털 유료방송 플랫폼 시장’을 별도로 획정

하였는데, 각각 77개 케이블TV 방송 구

역별(지역별) 시장으로 획정하였다. 방

송 채널 시장에서는 지상파방송사와 유

료방송 플랫폼 간의 ‘지상파방송 채널 재

전송권 시장’과 유료방송 PP(Program

Provider)와 유료방송 플랫폼 간의 ‘유료

방송 채널 시장’을 각각 획정하였다. 방

송 프로그램 시장에서는 외주 제작사와

지상파방송사 간의 ‘지상파방송용 프로

그램 시장’을 획정하였고, 지상파방송사

와 유료방송 PP 간의 ‘지상파 재방영 프

로그램 시장’을 획정하였다. 마지막으로

방송 광고시장에서는 지상파방송 3사 중

심의 ‘프리미엄방송 광고시장’과 유료방

송 PP 중심의 ‘일반 채널 방송 광고시장’

을 구분하여 획정하였다.

□ 세부 시장별 경쟁상황 분석

시장별 경쟁상황 분석은 구조, 성과,

행위, 이용자 대응력 등의 지표 분석을

통해 이루어졌다. 먼저, 시장점유율, 진

입장벽, 소유 관계, 콘텐츠 수급 관계 등

의 분석을 통해서 시장 구조를 파악하였

고, 정보 접근 용이성, 사업자 전환 용이

성 등의 분석을 통해서 이용자 대응력 정


333

도를 살펴보았다. 또한 상품의 요금, 품

질 수준, 만족도, 수익성 등의 분석을 통

해서 시장성과를 판단하였으며, 요금 ․ 비요금 경쟁 및 기술혁신의 정도 등의 사업

자 행위에 대해 분석하였다.

□ 방송 플랫폼 시장

‘유료방송 플랫폼 시장’은 각 구역별

시장에서 절반 이상의 가입자 점유율을

가진 SO(System Operator)가 수익성도

좋은 상황이므로, 1차적으로 경쟁제한

가능성을 추정해볼 수 있다. 그러나 이들

SO는 이미 요금규제를 통하여 규제를 받

고 있으며, 특히 위성방송과 IPTV의 경

쟁 압력이 서서히 증가하면서 개별 구역

시장에서의 SO 가입자 점유율은 지속적

으로 감소하고 있다. 현재까지 SO들은

신규 사업자에 비해 유리한 유료방송 채

널 구성 및 저렴한 요금으로 가입자 이탈

을 어느 정도 막을 수 있었지만, 디지털

케이블 전환으로 인해 자체 요금 인상이

나 경쟁 사업자의 콘텐츠 확보 등으로 상

황이 변화할 수 있다. 요금규제 덕분에 1

위 사업자의 소비자 단에서의 경쟁제한

가능성은 낮지만, PP와의 수직 관계를

이용한 경쟁제한 가능성은 모니터링할

필요가 있다. 장기적으로는 신규 플랫폼

의 활동을 중심으로 한 시장 구조의 변화

를 지속적으로 관찰할 필요가 있고, 개별

구역에서의 경쟁제한 가능성이 일정 수

준 이하로 낮아질 경우 기존 규제의 개선

을 검토할 수 있다.

한편, ‘디지털 유료방송 플랫폼 시장’

은 KT 계열(위성방송과 IPTV)이 20개

이상 방송 구역에서 절반 이상의 점유율

을 차지하고 있지만, 이는 디지털 위성방

송으로 가장 먼저 진입했던 위성방송의

영향에 따른 현상일 뿐인 것으로 풀이된

다. 현재의 시장 상황은 IPTV 도입과 이

에 자극받은 SO들의 디지털화로 인해 경

쟁이 점화되는 초기 시장인 것으로 볼 수

있다. 여기서는 채널 단과의 수직 관계를

이용한 경쟁제한 가능성을 제외한다면,

경쟁제한 가능성보다는 경쟁이 활성화될

가능성이 더 큰 것으로 판단된다. 따라서

사업자의 재량권을 확대함으로써 추가적

인 경쟁 활성화를 도모하기 위하여, 현재

디지털 유료방송 플랫폼 시장에 적용되

고 있는 규제에 대한 개선이 필요하다.

□ 방송 채널 시장

‘지상파방송 채널 재전송권 시장’은 발

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

334

전 초기 단계이나, 시장 구조만을 고려하

면 지상파방송 채널 재전송 시장에서의

경쟁제한 가능성은 높다고 할 수 있다.

개별 지상파방송 채널은 자신의 채널 재

송신권이 거래되는 시장에서는 독점적

공급자이기 때문에 공급 측면의 시장집

중도가 매우 높다. 그리고 유료방송 플랫

폼 입장에서는 유료방송 채널과 지상파

3사 채널 간의 대체가 현실적으로 불가

능하며, KBS, MBC 및 SBS 채널 사이의

상호대체도 가능하지 않은 상황이다. 지

상파방송사에 대한 이용자 대응력은 가

입자 기반이 큰 유료방송 플랫폼보다는

가입자 기반이 작은 후발 유료방송 플랫

폼이 더 약할 것으로 보인다. 이 시장은

최근에야 비로소 실질적인 시장이 형성

되고 있기 때문에 충분한 데이터가 존재

하지 않으며, 시장 자체의 존재 여부에

대한 논란마저 진행되고 있는 상황이다.

하지만 시장 구조상 이 시장에서의 공급

측면의 경쟁제한성이 나타나 시장 기능

이 정상적으로 작동하지 않을 우려가 크

기 때문에, 재전송과 관련한 제도의 개선

에 대한 검토가 요구된다.

‘유료방송 채널 시장’에서 공급 측면의

경쟁제한 가능성은 높지 않은 것으로 보

인다. 기존 MPP(Multi Program Provider)

나 MSP(Multiple SO PP)의 확대가 신

규 사업자의 진입에 어려움을 줄 수는 있

지만, 여타 진입장벽은 대체로 낮고 결정

적으로 현재 MPP들의 시장지배력은 의

미를 가질 만큼 시장점유율이 높지 않다.

반면에, 유료방송 플랫폼은 이용자 대응

력이 높은 편이다. 따라서 현시점에서는

이 시장은 공급 측면에서 실질적인 경쟁

이 이루어지고 있다고 판단된다. 단, MSP

는 소속 플랫폼의 직접적인 경쟁자가 되

는 신규 유료방송 플랫폼 등에 대하여 경

쟁제한 행위를 할 유인을 갖고 있다. 대

체로 공급 측면에서의 여러 지표들은 양

호한 것으로 판단되는 반면, 유료방송 플

랫폼의 높은 이용자 대응력이 경쟁제한

을 발생시킬 우려가 있다. 물론 경쟁력을

갖춘 대형 MPP들보다는 협상력이 취약

한 중소 PP들이 영향을 받을 가능성이

높다. 따라서 대형 유료방송 플랫폼들의

중소 PP에 대한 경쟁제한 행위와 MSP

소속 PP들의 경쟁 유료방송 플랫폼에 대

한 경쟁제한 행위 가능성에 대한 지속적

인 관찰이 요구되며, 이와 같은 행위를

효과적으로 차단할 수 있는 사후규제에

대한 검토가 필요하다.


335

□ 방송 프로그램 시장

‘지상파방송용 프로그램 시장’에서는

공급 측면의 시장집중도가 매우 낮고 신

규 사업자의 시장 진입이 용이하므로, 공

급 측면으로부터 발생하는 경쟁제한 가

능성은 매우 낮은 것으로 판단된다. 드라

마 장르 프로그램에서는 외주 제작사의

시장집중도가 전체 지상파용 방송 프로

그램 공급시장에서의 시장집중도 다소

높았으나, 시장지배적인 드라마 외주 제

작사는 현시점에서는 존재하지 않는 것

으로 보인다. 매니지먼트사와 수직결합

된 외주 제작사가 스타급 연예인에 대한

시장지배력을 이용하여 외주 제작시장으

로 지배력을 전이할 우려가 있지만, 현시

점에서는 실제 이들이 외주 제작시장에

서 차지하는 비중이 매우 낮기 때문에 이

로 인한 전이의 문제는 심각하지 않은 것

으로 판단된다. 하지만 종합편성 채널 도

입 등 향후 환경 변화에 따라 스타급 연

예인의 가치가 높아지면, 매니지먼트와

외주 제작사 사이의 수직결합으로 인한

반경쟁적 현상이 심화될 수 있으므로 이

시장에 대한 지속적인 관찰이 요구된다.

한편, 지상파 3사가 전체 외주 제작시장

에서 차지하고 있는 구매 비중이 매우 높

기 때문에, 수요 측면에서 경쟁제한이 발

생할 우려가 높다. 이러한 경우 대형 외

주 제작사보다는 중소형 외주 제작사들

이 더 큰 영향을 받게 될 것이다. 이와

같은 수요 측면 경쟁제한 가능성은 향후

종합편성 채널의 도입에 따른 외주 제작

프로그램에 대한 수요 증가로 인해서 낮

아질 수도 있으나, 이 같은 변화가 현실

화될 때까지는 수요 측면으로부터 발생

하는 경쟁제한 가능성에 대한 지속적인

관찰이 요구된다.

‘지상파 재방영 프로그램 시장’은 경쟁

제한 가능성이 낮아, 이 시장에 대한 정

책 개입의 필요성도 낮은 상황이다. 공급

측면의 시장집중도가 높고 신규 사업자

의 시장 진입이 어려운 것은 사실이지만,

실제 시장에서 거래되는 지상파 재방영

프로그램의 가격은 과도하게 높은 수준

은 아닌 것으로 보인다. 이는 지상파 재

방영 프로그램의 공급이 집중되어 있어

도 신 ․ 구 프로그램이 동일한 시장에서

동시에 유통되기 때문에 프로그램의 공

급량이 절대적으로 많아서 자기 상품끼

리의 경쟁이 발생하고, 이것이 재방영권

가격 인상을 제약하는 것으로 풀이된다.

또한 지상파 재방영 프로그램에 대해 인

접 시장인 여타의 국내 제작 비지상파방

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

336

송 프로그램이나, 해외방송 프로그램이

일정 부분 경쟁 압력으로 작용하기 때문

인 것으로 추측된다. 단, 지상파방송사가

자신의 계열 PP에게 인기 방송 프로그램

을 우선적으로 공급하거나, 계열 PP와

직접 경쟁 관계에 있는 PP에 대해서 차

별적인 행위를 할 구조적인 유인이 존재

한다. 따라서 이와 같은 행위에 대한 지

속적인 관찰이 요구된다.

□ 방송 광고시장

‘프리미엄방송 광고시장’은 현재 지상

파 3사의 과점 체제로 집중률이 대단히

높고, 기술적 ․ 제도적 진입장벽으로 보호

되고 있는 시장이다. 하지만 KOBACO에

의해 실질적으로 규제를 받고 있으므로

당장은 ‘경쟁제한 가능성이 낮은 시장’으

로 볼 수 있다. 조만간 KOBACO 독점 체

제가 사라지고 민영 미디어렙이 도입되

어 방송사 간 경쟁이 증가하게 되면, 지

상파 3사의 경쟁제한 행위를 제어할 수

있는 장치가 소멸될 것이므로 대체 제도

의 도입을 검토할 필요가 있다. 장기적으

로는 유료방송 채널이 이 시장에 진입 ․ 안착하게 되면, 경쟁상황이 또다시 변화할

것이므로 지속적인 관찰이 요구된다.

‘일반 채널 방송 광고시장(유료방송 PP

중심)’은 1위 사업자로의 쏠림현상이 어

느 정도 존재하는 다소 집중화된 시장이

나, 1위 사업자가 많은 콘텐츠를 투자하

고 있어 시장성과는 좋지 않다. 낮은 진

입장벽과 상대적으로 높은 대응구매력을

고려할 때, 일반 채널 방송 광고시장에서

의 경쟁제한 가능성은 낮은 것으로 판단

된다. 단, 30%가 넘는 1위 사업자의 점

유율 및 수직결합 구조를 고려할 때, 유

료방송 채널 시장 등과 연계하여 시장을

지속적으로 관찰할 필요가 있다. 1위 사

업자인 CJ의 플랫폼과의 수직 구조는 신

규 사업자에게 유의미한 진입장벽으로

작용할 가능성이 있으며, 2~4위를 차지

하고 있는 지상파 3사 계열 PP들은 방송

프로그램 단으로부터의 지배력 전이의

우려가 있다.


□ 방송시장 경쟁상황평가의 활용

방향

본 연구의 경쟁상황평가는 해당 시장

의 지배력 판단 및 유효경쟁 여부 또는

경쟁제한성을 판단하는 단계까지만 포함


337

하고 있다. 하지만 각 시장에 대한 지배

력 평가 결과는 방송시장의 정책 방향 및

규제의 도입 ․ 유지 ․ 강화를 위한 근거 자

료로 활용될 수 있다. 유료방송 플랫폼

시장에서는 이용요금 승인 제도, 유료방

송 구역 제한 제도, 유료방송 가입 가구

수 규제, SO 간 M&A 승인(사후규제) 등

에 활용될 수 있다. 지상파방송 재전송

시장에서는 지상파방송의 의무재전송,

의무제공, 재송신대가 규제 ․ 중재, 역외

재송신 등의 정책에 이용될 수 있으며,

유료방송 채널 시장에서는 PP의 매출액

제한이나유료방송 플랫폼－PP 간 수직

결합 규제 개선, PAR(Program Access

Rule) 도입 판단 등에 적용될 수 있다.

그리고 지상파방송 프로그램 시장에서는

외주편성 제도 개선이나 외주 제작사－

방송사 간 저작권 계약 관련 정책에 활용

될 수 있다.

사업자 간 M&A 및 방송통신 융합 등

으로 시장 구조가 복잡해지는 상황에서

는 사전규제를 도입하기보다는 사후규제

를 활용하는 것이 바람직하다. 따라서 경

쟁상황평가 결과에 따라 경쟁제한 가능

성이 있다고 판단되는 시장을 주의 깊게

관찰한 후 사후규제를 적용할 수 있을 것

이다. 통신시장에서는 경쟁상황평가 결

과를 바탕으로 시장지배적 사업자를 지

정하고 요금규제 등을 차별적으로 적용

하고 있는데, 중장기적으로 방송시장에

서도 경쟁상황평가 결과에 따라서 규제

를 차별적으로 적용하는 방안을 검토할

필요가 있다.

□ 경쟁상황평가 품질 제고를 위한

제언

첫째, 보다 정교한 지배력 평가를 위

해서는 방송 사업자의 회계분리가 제도

화될 필요가 있다. 세부 시장별로 필요한

이윤율을 구하기 위해서는 방송 사업자

의 세부 영업 부문별(기능별) 매출 및 비

용의 구분이 필수적이다. 이러한 데이터

의 확보를 위해서는 영업 부문별 매출뿐

만 아니라, 비용이 분리된 영업보고서의

작성이 제도화되어야 한다.

둘째, 기존의 방송산업실태조사 보고

서 및 방송 사업자 재산 상황 공표집자료 수집 방식에 대한 재검토가 필요하

다. 현재 이 두 보고서가 채택하고 있는

방송 산업 자료 집계 방식은 실질적으로

경쟁상황평가의 목적에 적합하지 않은

경우가 있기 때문이다. 셋째, 향후에는

결합상품에 대한 시장획정 및 시장평가

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

338

에 대한 연구가 수행될 필요가 있다. 최

근의 방송통신 서비스 간 경쟁은 결합상

품을 중심으로 전개되고 있으며, 향후에

이 부분을 포괄하지 못한다면 실질적인

경쟁상황 분석에 이르기 어려울 것으로

보인다. 현실적으로 결합상품을 다룰 수

있는 적절한 방법론을 제시하는 것은 쉽

지 않으나, 통신시장 경쟁상황평가와의

공조를 통해서 분석틀을 개발할 필요가

있다.

5. Key word

방송시장, 경쟁상황평가, 시장획정, 시

장지배력


339

정책연구 10-52

시청점유율 조사 및

검증방안 연구

황준호, 김대규

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


2010년 8월 1일부터 시행에 들어간 방

송법 제69조의2(시청점유율 제한) 규정

에 따른 시청점유율 초과 사업자에 대한

사후규제 및 방송 사업자 (재)허가, (재)

승인, 변경 승인 심사를 집행하기 위해서

는 무엇보다도 공적 규제의 근거 자료가

되는 시청점유율 자료의 객관성과 신뢰

성을 확보하는 것이 중요하다. 하지만 기

존의 국내 시청률 조사는 상업적 이윤 동

기를 기반으로 한 민간 조사회사에 의해

서 이루어져 왔기 때문에 조사 대상, 지

역, 규모, 측정 방식 등 여러 가지 측면

에서 공적 규제에 부합하는 객관성과 신

뢰성을 확보하기에는 미흡한 부분이 있

었다.

따라서 시청점유율 제한규제 집행에

필수적인 시청점유율 조사 방법의 개선

과 실제 조사를 수행할 조사기관 선정 및

운영에 관한 정책 방안의 마련이 매우 필

요한 상황이다.

2.연구목표

본 연구는 첫째, 시청점유율 규제의

객관성과 신뢰성 확보를 위한 시청점유

율 조사 방법의 개선 방안을 마련하고,

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

340

둘째, 시청점유율 조사 수행의 객관성과

역량을 갖춘 조사회사의 선정 및 운영에

관한 정책 방안을 마련하기 위한 목적으

로 수행되었다.


□ 국내 시청률 조사 및 검증의

문제점 분석과 해외사례의

시사점 도출

먼저, 국내 양사의 시청률 조사회사의

조사 방법(기초조사, 패널 가구 규모 및

지역, 패널 가구 선정 및 관리, 측정 채

널, 측정 기기, 편집 규칙 등)의 현황을

검토하고, 문제점을 분석하였다. 분석

결과, 국내 시청률 조사 방법은 2001년

이후 시청률 검증협의회를 통한 지속적

인 문제점 개선으로 글로벌 스탠다드에

버금가는 질적 향상이 이루어져 왔다. 하

지만 아직까지도 기초조사 및 전체 패널

가구의 대상 지역과 규모의 측면에서는

개선의 필요성이 제기되었고, 복수의 시

청률 조사회사 체계로 인한 경제적인 비

효율성과 시청률 자료 활용의 혼란이 주

요 개선사항으로 지적되었다.

다음으로 본 연구에서는 해외 주요국

의 시청률 조사 방법, 조사기관 운영, 검

증 방법, 검증기관 운영 등에 관한 현황

을 검토하고, 국내 시청률 조사 및 검증

제도 개선에 유용한 시사점을 도출하였

다. 주요 시사점으로는 전체 패널 가구의

규모가 대부분의 국가에서 5,000가구를

상회하였으며, 시청률 조사와 검증의 전

과정에서 공적 형태의 기구가 조사 방법

과 검증을 관리함으로써 조사의 신뢰성

과 객관성을 담보하고 있는 것을 알 수

있었다.

□ 시청점유율 조사 방법 개선 방안

먼저, 방송법에서 규정한 시청점유율

규제 적용 대상이 되는 방송 사업자, 전

체 텔레비전 방송의 범위 및 시청점유율

측정 단위로서의 시청자의 개념에 대한

법적 해석을 검토하고 제안하였다. 둘째,

기초조사, 패널 가구 규모 및 지역 확대,

패널 가구 사후관리 방안, 시청점유율 측

정 대상 매체, 채널 및 편집 규칙, 시청

기록 문서화 관리, 패널 가구 인센티브

제공 등에 관한 개선 방안을 제안하였다.

셋째, 새로운 시청점유율 조사 방법에 의

한 시청점유율 자료가 산출되기 전까지

시청점유율 제한규제의 집행을 위해 기


341

존 시청률 자료를 어떻게 검증하고, 활용

할 것인가에 대한 정책 방안을 제안하였다.

□ 시청점유율 조사 수행기관 운영

방안

첫째, 시청점유율 조사의 수행을 위해

기존의 민간 조사회사를 활용하되 복수

의 조사기관 운영 방안과 단수의 조사기

관 운영 방안의 장 ․ 단점을 검토하고, 단

수의 조사회사 선정을 통한 시청점유율

조사수행 방침을 제안하였다. 둘째, 단

수의 시청점유율 조사 수행 운영 방안에

따라 역량 있는 조사회사 선정을 위한 기

본 원칙, 심사항목 등에 관한 기준을 제

안하였다. 셋째, 시청점유율 조사기관 선

정 이후 조사회사에 대한 사후 관리 방안

및 시청점유율 자료의 공적 활용에 관한

정책적 방안을 제안하였다.


본 연구를 통해 제안된 국내 시청점유

율 조사 방법 및 조사기관 운영에 관한

개선 방안에도 불구하고, 향후 시청점유

율 조사 및 수행 방안의 개선을 위한 추

가적인 작업이 요구된다. 먼저, 현재 시

청점유율 조사 방법은 기존의 가구 내 시

청, 실시간 방송 시청과 같은 전통적인

텔레비전 시청 방식에 따른 것이기 때문

에, 최근 보편화되고 있는 실외 시청, 이

동 시청, VOD 시청 등 신규 방송매체와

방송 이용행태의 측정에는 미흡한 측면

이 있어, 이에 대한 검토와 대책 마련이

필요하다. 둘째, 2010년도 시청점유율 조

사 기본 계획의 수립을 통해 단수 사업자

선정 방안이 채택되었지만, 보다 중장기

적인 차원에서 시청점유율 규제의 공적

규제의 목적 달성을 위해서는 공적 기구

형태의 시청점유율 조사 및 검증기구의

설립에 대한 검토와 정책 방안의 연구가

필요하다.

5. Key word

시청점유율, 시청률 조사회사, 기초조

사, 패널 가구, 모니터링, 검증

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

342

정책연구 10-53

방송사업자의 시청점유율

산정기준 및 방법에

관한 연구

성욱제, 최믿음

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


2009년에 개정된 방송법에 따라 시청

점유율 30%를 초과하는 방송사업자에

대한 사후규제 조치를 위해 시청점유율

산정 기준 및 방법을 마련할 정책적 필요

가 발생했다. 특히, 해당 방송사업자의

특수 관계자 등의 시청점유율 합산을 위

한 가중치 부여 방안과 일간신문 구독률

의 시청점유율로의 환산 기준 마련이 시

급하다.

2.연구목표

본 연구에서는 미디어 다양성의 개

념, 계위, 측정 방식 및 관련 해외사례에

대한 문헌을 검토하였다. 이를 통해 결과

도출에 대한 이론적 배경(토대)의 제공

과 방송법상에 나타난 시청점유율 관련

규정의 법리적 검토, 유사 국내 ․ 외 사례

분석 및 일간신문의 구독률을 방송사업

자의 시청점유율로 환산하기 위한 여러

가지 방안들을 도출하는 것을 본 연구의

목표로 삼고 있다.


343


□ 미디어 다양성 이론적 검토 및

해외사례

미디어 분야의 많은 학자들이 미디어

다양성을 연구하였다. 특히, 나폴리의 다

양성 개념은 가장 널리 사용되고 있다.

나폴리(2001)는 다양성을 ‘소스의 다양

성(source diversity)’, ‘콘텐츠의 다양성

(content diversity)’, ‘노출의 다양성(ex-

posure diversity)’으로 세분화하여 미디

어 현상을 설명한다. 미디어 다양성 측정

에 있어서의 주요 이슈는 1) 여론 다양성

측정의 기준 설정의 문제(다양성 개념의

정의), 2) 여론 시장의 범위 설정의 문

제, 3) 점유율(Market Shares) 측정 기

준 설정의 문제(예를 들면, 매출 측면,

공급자 측면, 이용자 액세스 측면, 기타

주관적 측면 등) 등이 존재한다.

미국과 독일은 모두 소유주가 같으면

동일한 목소리를 내는 것으로 간주(One

owner, one voice)하고, 소유규제를 시

행하고 있다. 즉, 한 사업자의 지배적 여

론형성력을 제한함으로써 다양성을 보장

하려는 취지에서 규제를 도입하고 있는

것이다. 미국과 독일 모두 매체별 가중치

를 부여하고 있으며, 매체별 가중치를 구

하는 방법으로 이용 결과(이용 여부로서

의 도달률)를 사용하고 있다. 약간의 차

이가 있다면 독일은 파급력을 기준으로,

미국은 도달점유율을 기준으로 매체별

가중치를 부여하고 있다는 것이다. 이에

따른 가장 큰 차이점은 미국은 시장 내

플레이어의 수를 기반으로 집중도를 구

함으로써 미디어 공급의 다양성을 보장

하는 반면, 독일은 시장 내 플레이어의

수보다는 이용의 집중도를 제한함으로써

미디어 이용의 다양성을 보장하는 데에

초점을 맞추고 있다는 사실이다.

□ 일간신문 구독률의 시청점유율

환산 방안

기본 원칙은 방송법에서 정하고 있는

시청점유율 규정의 취지에 맞춰 텔레비

전과 일간신문 사이의 매체 교환율을 구

하되, 매체가 가지는 영향력(여론형성

력)을 반영하는 것이다. 매체 영향력의

차이를 측정하기 위해서는 미디어 시장

의 중요한 두 축이라고 할 수 있는 이용

자와 광고주 측면을 종합적으로 고려해

야 한다. 기본 체계는 일간신문 구독률을

시청점유율로 환산하기 위해서 매체 교

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

344

환율과 시청점유율 환산율을 이용한다는

것이다. 이 때 매체 교환율이란 텔레비전

과 일간신문의 매체 영향력(여론형성력)

의 차이를 상대적 비율로 나타내는 것으

로, 매체의 영향력 차이를 측정하는 대상

은 이용자와 광고주로 구분된다. 이용자

측면은 이용자의 이용행태(이용 여부,

이용 강도)와 매체효과(입장 의존도)를

직접적으로 묻는 방식(전화조사)으로 진

행하고, 광고주 측면은 광고주가 판단하

는 매체의 영향력 차이를 직접 묻는 방식

대신 간접조사의 결과물이라고 할 수 있

는 광고 매출을 이용한다. 일간신문 구독

률의 시청점유율 환산은 2단계 절차를

통해 최종 환산한다. 매체 교환율은 이용

자 측면에서의 영향력 차이와 광고주 측

면에서의 영향력 차이를 산술평균하고,

시청점유율 환산율은 연평균 시청률과

시청점유율의 상관계수를 사용한다.


본 연구는 방송법에서 요구하고 있는

곧바로 사용가능한 정책을 입안하기 위

한 초안으로서의 기능을 가진다. 국내의

시청점유율 규제가 해외의 시청점유율

규제와 같지 않기 때문에, 처음으로 시도

된 작업들이 많았다. 특히, 일간신문의

구독률을 방송 사업자의 시청점유율로

환산하는 기준 및 방식을 연구하는 작업

은 그 시도로서 의미를 가진다. 부족한

부분은 추후 전문가들의 논의를 통해 보

완되어야 할 것이다.

5. Key word

시청점유율, 특수 관계자, 매체 교환

율, 미디어 다양성, 미디어 다양성 위원회


345

정책연구 10-54

시청점유율 제한 관련 사후

규제 방안 연구

염수현, 박민성

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


2009년 7월에 개정된 방송법은 정부

또는 지방자치 단체가 전액 출자하지 않

은 방송사의 시청점유율이 특수 관계자

등의 시청점유율과 합산하여 30%를 초

과할 수 없도록 하는 시청점유율 제한 제

도를 새로 도입하였다. 또한 방송법 제

69조의2 제5항에서는 이에 대한 사후규

제로서 시청점유율을 초과하는 사업자에

대해서는 방송 사업 소유제한, 방송 광고

시간 제한, 방송시간의 일부 양도 등의

필요한 조치를 명할 수 있다고 규정하였

다. 그리고 조치의 구체적인 내용은 대통

령령으로 정하도록 위임하였다.

한편, 방송법 개정으로 일간신문사가

지상파방송, 종합편성 채널, 보도전문

채 널의 주식 및 지분을 소유할 수 있게

되면서, 보도 ․ 종편 ․ 지상파방송에 진출

하고자 하는 일간신문사로 하여금 경영

투명성을 위하여 자료를 제출하여 공개

하도록 하는 규제도 함께 도입되었다. 방

송법 제8조 제4항에 따라 지상파방송 사

업자, 종합편성 또는 보도에 관한 전문편

성을 행하는 방송 채널 사용 사업자의 주

식 및 지분을 소유하고자 하는 일간신문

을 경영하는 법인은 경영의 투명성을 위

하여 대통령령으로 정하는 바에 따라 전

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

346

체 발행부수, 유가 판매부수 등의 자료를

방송통신위원회에 제출하여 공개하여야

한다. 그리고 방송법 시행령 제4조 제2

항은 이 밖의 재무제표 등 재무적인 사항

을 추가적으로 제출 자료에 포함시키고

있으며, 이사회 구성 현황 등을 고시에서

정하도록 재위임함에 따라 고시로 재위

임한 자료의 범위를 정하는 연구 역시 필

요하다.

2.연구목표

본 연구는 방송법이 위임한 범위 내에

서 국내 방송환경과 법 체계에 적합한 합

리적이고, 실효성 있는 시청점유율 제한

관련 사후규제 방안을 도출하는 것을 첫

번째 목적으로 하였다. 그리고 보도 ․ 종편 ․ 지상파방송에 진출하고자 하는 일간

신문사가 시행령에 규정된 자료 외에 어

떠한 자료를 제출하도록 고시에서 정할

수 있는지를 검토하는 것을 두 번째 목적

으로 하여 진행하였다.


□ 시청점유율 사후규제 방안의

원칙과 구조

시청점유율 제한 관련 사후규제 방안

으로서 방송법 제69조의2 제5항에 명시

되어 있는 세 가지 조치들 중 소유제한

조치는 시청점유율 초과 상태를 해소하

는 가장 직접적인 시정조치이자 구조적

인 시정조치이다. 그리고 방송시간 일부

양도 조치의 기본적인 법의 취지는 특정

방송 사업자의 여론지배력을 구성하는

시청점유율을 실질적으로 낮춰 방송시간

일부를 방송하지 못하게 하는 시정조치

로서의 성격이 강하다고 볼 수 있다. 우

리나라 독점거래법이나 전기통신사업법

등에서는 벌칙의 부과나 과징금의 부과

에 의한 시정조치가 선재(先在)할 것을

요건으로 하지는 않지만, 시정조치 명령

등을 위한 사건처리 절차에서 시정조치

명령을 하지 않고 과징금만을 부과하는

경우는 생각하기 어렵다는 점을 감안하

면, 이러한 절차는 법집행에 있어서 필수

적인 것으로 여겨진다.

따라서 시청점유율 제한 관련 사후규

제의 세 가지 조치들 중에서 시정의 기능


347

이 있는 방송시간 일부 양도 조치나 방송

사업자에 대한 주식 또는 지분 매각 조치

를 부과하여 시청점유율 초과 상태를 해

소하는 조치를 필수적으로 부과하는 것

은 바람직하다고 본다. 다만, 시청점유

율 초과 상태를 해소하는 효과가 있는 제

3자 방송시간 양도와 주식 또는 지분 매

각에 대해서 시청점유율 초과 방송 사업

자가 선택할 수 있도록 하는 방안과 방송

통신위원회가 이행할 조치를 정해주는

방안을 검토할 수 있다. 그리고 기본적으

로 시청점유율 초과 상태가 악화되는 것

을 방지하는 것은 시청점유율 제한규제

의 취지에 부합하기 때문에 초과 방송 사

업자가 시청점유율을 증가시킬 수 있는

새로운 방송 사업을 하는 것을 금지하거

나, 다른 방송 사업자의 주식 또는 지분

을 취득하지 못하게 하는 소유제한 조치

를 초과 사업자에게 반드시 부과하는 것

이 바람직하다.

이를 종합하면, 시청점유율 제한 관련

사후규제 방안은 다음과 같은 구조를 갖

는다.

[그림] 시청점유율 30% 초과에 따른 규제 적용 방안

방송 사업 추가 진입 금지

+

① 방송 사업 주식 또는

지분 매각

방송 광고시간 제한② 방송시간 일부 양도

<법 위반에 따른 기본 조치><시청점유율을 낮추기 위한 조치>

①과 ② 중 선택

□ 신문사 경영투명성을 위한

자료제출의 원칙

2009년 방송법 개정에 따라 일간신문

사의 보도 ․ 종편 ․ 지상파방송 진출이 허

용되면서, 보도 ․ 종편 ․ 지상파방송에 진

출하고자 하는 일간신문사는 방송법 제8

조 제4항에 따라 경영 투명성을 위하여

대통령령으로 정하는 자료를 제출하여

공개해야 한다. 방송법에서는 신문사 경

영의 투명성을 위하여 대통령령이 정하

는 바에 따라서 전체 발행부수 및 유가

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

348

판매부수 등을 공개하도록 되어 있다. 이

규정을 엄격하게 해석하면, 전체 발행부

수 및 유가 판매부수와 동등하게 해석할

수 있는 자료로만 한정될 수 있으나, 폭

넓게 보면 회계학에서 말하는 경영투명

성을 위한 자료는 무엇이든지 규정할 수

있다. 또한 방송법 시행령 제4조 제2항

1-4호에서 경영투명성 관련 자료를 정

해 놓았다. 1호에서는 발행부수 및 유가

판매부수와 관련된 자료로, 2, 3호에서

는 재무적인 사항과 관련된 자료로 되어

있으며, 4호에서 ‘이사회 구성 등’이라고

고시로 재위임을 해놓았다. 시행령에서

고시로 위임하여 정하도록 하고 있는 자

료의 범위는 상위법인 시행령에서 구체

적으로 위임한 범위 내에서 정해야 한다.

따라서 시행령 4호(이사회 구성 현황)와

전혀 다른 내용으로 정하는 것은 상위법

위반이 된다. 또한 시행령 1-3호의 내용

은 명확하게 정해져 있는데, 4호에서 정

하고 있는 자료는 최소한 1-3호와는 완

전히 달라야 하므로 재무적인 사항은 들

어가서는 안 되며 이사회 현황에 준하는

자료가 되어야 한다.


□ 시청점유율 사후규제 방안의

구체적 내용

기본적으로 이미 시청점유율이 30%를

초과한 방송 사업자가 시청점유율을 증

가시키는 새로운 방송 사업을 하거나, 다

른 방송 사업자의 주식 또는 지분을 취득

하게 되면 시청점유율 초과 상태가 악화

되는 것은 당연하다. 따라서 시청점유율

제한규제의 취지를 고려할 때, 시청점유

율 초과 방송 사업자가 시청점유율을 증

가시키는 새로운 방송 사업을 하는 것과

다른 방송 사업자의 주식 또는 지분을 취

득하는 것을 금지하는 조치는 필수적으

로 명하는 것이 바람직하다. 그러나 현재

보유하고 있는 다른 방송 사업자의 주식

또는 지분을 제3자에게 매각하도록 하는

조치는 현재의 시청점유율을 낮추는 시

정의 기능이 목적이기 때문에, 방송시간

일부를 제3자에게 양도하는 조치와 선택

적으로 사용할 수 있다.

그리고 광고시간 규제 방안 마련을 위

해서는 지상파방송의 광고판매 비율이

저조하다는 점과 광고판매 수입이 경기

변동에 크게 의존한다는 점을 반드시 고


349

려하여야 한다. 법에 허용된 광고시간을

추가적으로 제한하는 방식이나, 실제 판

매되는 광고시간을 제한하는 방식은 규

제의 실효성이 약화되거나 의도한 만큼

의 규제효과를 담보할 수 없는 등의 단점

을 지닌다. 따라서 본 연구에서는 일정

시간 또는 기간 동안 광고를 금지하는 규

제 방식을 고안하였다. 구체적으로는 30%

를 초과하는 시청점유율에 대하여 1% 초

과당 광고수입의 1/30을 제한한다는 취

지에서 규제받는 기간 동안 1% 초과당 1

개월마다 1일 동안 방송광고를 제한하는

방안을 제시하였다.

방송시간을 제3자에게 양도하게 되면

시청점유율이 실질적으로는 낮아지는 것

과 동일한 효과를 볼 수 있으므로, 이러

한 시정의 효과에 근거하여 방송시간 양

도의 기준을 정할 필요가 있다. 원칙적으

로는 30%에서 1% 초과당 시청점유율 초

과 방송 사업자의 시청점유율로 합산되

는 모든 채널에 대해 방송시간의 1/30을

양도한다면, 초과 사업자의 시청점유율

이 1% 감소하는 효과를 갖게 된다. 그런

데 신문사의 구독률이 시청점유율로 환

산되어 합산되는 경우와의 형평성을 고

려하고, 수준 있는 제3자 방송 프로그램

을 기대하기 위해서는 주 채널의 주 시청

시간대에 대해서 방송시간을 양도하도록

하는 방안이 보다 합리적이다.

그리고 방송시간 양도의 기간은 시청

점유율 산정기간, 제3자 방송 사업자 선

정기간, 제3자 방송 사업자의 사업 타당

성 등을 고려하여 최소 6개월 이상 9개

월 미만 정도로 하는 것이 바람직하다.

또한 여론지배력을 감소시킨다는 시청

점유율 제한 제도의 취지와 여러 여건을

감안할 때, 제3자 방송 사업자에게 교양

프로그램을 방송하게 하는 것이 현실적

으로 가장 적당한 것으로 보인다. 특히,

초과 방송 사업자의 채널 흐름을 제어하

기 위해서도 오락 프로그램이 아닌 교양

프로그램이 바람직하다.

□ 신문사 경영투명성을 위한 자료

제출의 내용

방송법 시행령 제4조 제2항 4호에 명

시된 이사회 구성 현황은 기업 지배 구조

를 파악할 수 있는 정보의 하나로 분류될

수 있으며, 기업을 경영하는 내부 지배

구조의 핵심 자료로 보고 자료 제출의 타

당성을 찾아야 할 것이다. 이 밖에 기업

지배 구조에 관한 정보를 주는 자료로는

이사회(구성 현황, 활동 현황), 이사회

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

350

내 위원회, 감사기구, 주주에 관한 사항,

임원에 관한 사항, 정관 등이 포함될 수

있다.

5. Key word

시청점유율, 사후규제, 경영투명성,

방송시간 양도, 소유제한, 광고시간 제한


351

정책연구 10-55

매체간 합산 영향력지수

개발 연구: 지수의 기본구조

시안을 중심으로

김남두

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


방송－통신 융합 현상의 도래는 세계

주요 국가의 방송 ․ 통신 및 기타 미디어

분야에서의 집중(concentration) 규제정

책에 변화를 야기하고 있다. 구체적으로

유럽 등 세계 각국에서는 매체 유형별로

달리 적용하던 진입규제 ․ 소유규제를 완

화함으로써 사업자 간 경쟁을 활성화하

고, 그 대신 이종(異種) 매체를 포함하는

통합적 매체시장에서 미디어 다양성(media

diversity)을 보호하기 위하여 사안별 진

입규제 혹은 사후규제를 도입하는 추세

이다.

이러한 세계의 흐름을 반영하여, 국내

의 개정 방송법은 신문과 대기업의 방송

진입규제를 완화하는 대신, ‘방송의 여론

다양성 보장’을 위하여 ‘미디어 다양성 위

원회’ 제도를 도입하였다. 아울러 방송법

은 방송 사업자에 대한 시청점유율 규제

및 신문 ․ 방송 겸영 사업자에 대한 신문

구독율의 시청점유율 환산 등을 도입하

였으며, 2012년 말까지 ‘매체 간 합산 영

향력 지수’의 개발을 완료하도록 규정하

였다.

하지만 방송법에는 매체 간 합산 영향

력 지수의 개발 시한만이 규정되었을 뿐,

매체 간 합산 영향력 지수의 개발 목적,

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

352

활용 방식, 매체 간 합산 영향력의 정의,

영향력의 측정 대상, 영향력의 측정 지

표, 상이한 매체별 영향력의 합산 방식

등에 관한 구체적 지침을 제공하지 않았

다. 이에 따라 본 연구는 매체 간 영향력

지수의 개발에 기여하기 위한 기초 연구

로서 기획되었다.

2.연구목표

본 연구는 매체 간 합산 영향력 지수의

개발 목적 및 지수 기본 구조의 시안(試

案)을 제시하는 것을 핵심 목적으로 한

다. 이를 위하여 (1) 유럽 ․ 미국 등 해외

의 미디어 집중 규제정책의 변화 양상,

(2) 언론학 분야에서의 ‘매체효과’(media

effects) 관련 연구, (3) 해외의 유사 지

수 개발 및 시행 사례들을 조사하여, 매

체 간 합산 영향력 지수 개발에 도움이

되는 시사점들을 발굴하기 위해 노력하

였다. 그 다음으로 이러한 검토 결과를

토대로 매체 간 합산 영향력 지수의 기본

구조 시안을 도출하는 것을 최종 연구 목

표로 삼았다. 아울러 일반 수용자를 대상

으로 한 설문조사(‘매체 속성에 대한 수

용자 평가 및 매체 간 이용행태 수용자

조사’)를 실시하여 영향력 지수 개발에

참조할 수 있는 실증적인 기초 자료를 제

공하기 위해 노력하였다.


종전의 해외 매체 집중 규제정책에서

는 이종 매체 사업자의 방송시장 진입을

원천적으로 금하거나, 제한하는 ‘지분투

자 제한 방식’이 흔히 사용되었다. 하지

만 최근에는 ‘다양성 지수’(미국)나 ‘매체

간 가중합산 시청자점유율’(독일, 흔히

KEK 지수)의 개발 사례에서 보듯이, 개

별 매체 단위시장이 아닌 포괄적 이종 매

체시장을 상정하여 매체 기업 간 결합이

미디어 다양성 전반에 미칠 부정적 영향

력을 인수 ․ 합병 심사를 통하여 추정하거

나(사안별 진입규제), 혹은 진입 허용 후

사후적으로 발생한 시장지배력 및 여론

지배력을 추정하여 규제하는 방식(사후

규제)을 채택하는 경향이 나타나고 있다.

‘매체효과’와 관련된 언론학의 연구들

은 다양한 이론 및 방법론을 제시하고 있

으나, 공통적으로 매체효과가 매체(혹은

매체가 제공하는 콘텐츠)에 대한 수용자

노출(exposure)의 결과라고 보고 있다.

이는 개별 매체에 대한 수용자의 이용

(media use) 정도를 ‘매체 영향력’의 대


353

리(proxy) 변인으로 사용할 수 있는 논

리적 근거를 제공한다. 덧붙여, 매체 속

성(media attributes) 및 매체 의존성

(media dependency)에 대한 언론학의

논의들은 이종 매체(TV 채널, 종이신문,

인터넷 웹사이트 등)를 소유한 사업자의

‘매체 간 합산 영향력’을 산정하는 과정에

서 개별 매체시장에서 그 사업자가 보유

한 ‘영향력’을 ‘가중합산’할 수 있는 논리

적 근거를 제공한다.

해외의 유사 지수들 중 독일의 ‘매체

간 가중합산 시청자점유율’ 개념은 독일

의 규제기관 KEK가 방송시장 진입을 시

도하는 이종 매체 사업자의 영향력을 TV

시청자점유율을 기준으로 추정하는 하나

의 사례에 해당한다. KEK가 ‘TV 매체

특유의 속성’(파급력, 소구력, 시의성)을

근거로 다른 매체 유형에 가중치(weight)

를 부여한 아이디어는 유용한 것으로 여

겨진다. 그러나 이는 독일 특유의 법리를

반영하고 있으므로 국내의 매체 간 합산

영향력 지수 개발에서 ‘매체 속성들’을 근

거로 매체 간 가중치 모형을 구성하고자

한다면 경험적 ․ 실증적 자료의 뒷받침이

있어야 할 것이다.

또 다른 사례로서, 미국 FCC의 다양성

지수(Diversit Index)는 동종 매체별로

개별 사업자의 점유율을 단지 ‘목소리의

수’(number of independent voices)로

측정했다는 점에서 ‘소유 다양성’ 지수로

서의 성격이 강해 개별 사업자의 ‘영향력’

을 파악하기에는 부적합하다. 그럼에도

불구하고, 다양성 지수에서 매체 간 가중

치를 실증적 자료(수용자 설문조사 자료)

를 이용하여 ‘시사정보 매체 유형별 이용

의 점유율’에 따라 결정한 방식은 참고할

만하다고 여겨진다.

이와 같은 해외 유사 지수의 사례를 참

고하여, 국내의 매체 간 합산 영향력 지

수의 개발 과정에서 제기될 수 있는 주요

쟁점들을 검토하였다. 우선, 매체 간 합

산 영향력 지수의 개발 목적은 방송 사업

자(혹은 방송시장 진입을 시도하는 이종

매체 사업자)를 대상으로, 방송매체를

포함하는 이종 매체 기업 간 결합이 발생

할 경우 이를 규제할 수 있는 계량적 근

거를 제공하는 데 있다고 판단된다. 이와

관련하여 본 연구에서는 매체 간 합산 영

향력 지수의 구체적 시행 방식과 관련된

쟁점을 논의하였다. 아울러 영향력 지수

의 개발과 관련된 다양한 쟁점들을 검토

하였는데, ‘매체 유형의 범위’, ‘콘텐츠 범

위’ 및 ‘콘텐츠 자체 생산이 없는 매체 사

업자의 포함 여부’ 등이 이에 해당한다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

354

그리고 특정 매체 사업자에 대한 ‘매체

간 합산 영향력’의 산정은 다음과 같은

절차를 밟아 산정되어야 한다. 개별 매체

사업자를 대상으로 (1) 동종 매체 내에서

어떤 사업자가 소유한 개별 매체의 ‘영향

력의 점유율’을 모종의 대리(proxy) 지표

를 사용해 측정하고(그 사업자가 동종 매

체 내 복수의 매체를 소유한 경우 개별

매체 영향력들을 합산), (2) 이 영향력의

점유율 수치에 그 매체 유형에 해당하는

매체 유형별 가중치를 곱한 후, (3) 그

사업자가 복합 매체의 소유자인 경우, 각

매체 유형 가중치가 부여된 영향력의 점

유율 수치(어떤 매체 유형 내 영향력의

점유율×해당 매체 유형의 가중치)들을

합산하여, 최종적으로 해당 사업자의 매

체 간 합산 영향력을 산정할 수 있다.


지금까지의 논의를 토대로 할 때, 매

체 간 합산 영향력 지수의 시안은 (A) 매

체 유형별로 관련 업계에서 널리 사용되

는 통계지표 중 개별 기업의 영향력을 반

영하기에 적절한 ‘매체 유형별 이용자 시

장점유율’ 지표와, (B) TV 외의 매체 유

형에서 각각의 이용지표를 시청점유율

형태로 환산할 수 있는 ‘매체 유형별 가

중치’모형의 두 요소로 구성될 수 있다.

‘매체 유형별 이용자 시장점유율’’’ 지표

의 사용은 매체 영향력이 매체에 대한 수

용자 노출의 결과로 발생함을 고려하여,

매체 영향력의 대리지표(proxy index)

로 수용자 매체 이용을 반영하는 지표를

사용함을 뜻한다. 후속연구에서는 (1) 각

매체 유형별로 관련 업계에서 널리 사용

되는 이용량 지표를 사용하는 방안(TV의

경우 시청점유율, 신문의 경우 발행부수

점유율, 인터넷의 경우 순방문자 점유율

등)과, (2) 수용자 조사를 실시하여 모든

매체에 대해 단일한 이용시간 지표(이용

자 수×이용시간)를 사용하는 방안의

타당성을 비교 ․ 검토할 필요가 있다.

‘매체 유형별 가중치’ 모형의 구성을

위하여 (1) 매체 속성 항목들을 구성해

수용자 조사를 통하여 매체 유형별로 점

수를 부여하는 방안, (2) 매체 유형별 의

존성의 정도를 수용자 조사를 통하여 측

정하는 방안, (3) 매체 유형별 이용시간

점유율을 수용자 조사를 통하여 산출하

는 방안 등이 가능하며, 후속연구에서 이

들을 비교 ․ 검토할 필요가 있다.


355

5. Key word

매체 간 합산 영향력, 매체 영향력, 미

디어 다양성, 시청점유율, 방송통신 융합

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

356

정책연구 10-56

방송종사자 미디어다양성

교육 방안 연구

황준호, 김대규

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


방송법 제35조의4(미디어다양성위원회)

제3항 제4호는 여론의 다양성 보장을 위

한 미디어다양성위원회의 직무를 규정하

고 있으며, 동법 시행령 제21조의4(미디

어 다양성 위원회의 직무) 제3호에서는

그 직무 중 하나로 방송과 관련된 미디어

다양성 교육 계획의 수립을 명시하고 있

다. 이에 본 연구는 미디어다양성위원회

의 직무인 미디어다양성 교육 계획 수립

에 필요한 기초 자료 조사 및 수행 방안

마련을 위해 수행되었다.

2.연구목표

본 연구는 첫째, 미디어다양성 교육의

계획 수립을 위한 정책적 기초 자료 및

구체적 수행 방안을 제시하고, 둘째, 다

매체 다채널 융합시대 국내 방송시장의

규제 완화 및 사업자 간 경쟁심화 등의

방송환경에 직면하여 방송의 다양성 가

치가 갖는 의의와 다양성 제고를 위한 학

문적, 사회적 논의의 계기를 마련하기 위

한 목적으로 수행되었다.


357


□ 국내 ․ 외 미디어다양성 교육 현황

사례 분석

본 연구는 국내에서의 방송종사자들을

대상으로 한 재교육 프로그램 현황, 일반

인 대상 미디어 교육 현황을 분석하였다.

그리고 해외 주요국에서 시행되고 있는

미디어 다양성 관련 교육 현황에 대해서

도 조사 ․ 분석하였다.

□ 미디어다양성 교육 실시에 관한

전문가 심층 인터뷰 및 일반

시청자 설문조사

방송 관련 전문가와 일반 시청자를 대

상으로 국내 방송의 다양성 현황 진단, 미

디어 다양성 개념에 대한 인식, 미디어다

양성 교육의 필요성 및 교육 수행 방안(교

육 목표, 교육 대상, 교육 내용, 실시 주

체, 재원 등) 등에 관한 의견을 수렴하였다.

□ 미디어다양성 교육 수행 방안

제언

먼저, 본 연구는 미디어다양성 교육

수행의 필요성과 수행 시 고려해야 하는

사항들을 점검하였다. 이를 바탕으로 미

디어다양성 교육의 기본 목표와 수행의

기본 방향을 제안하였다. 미디어다양성

교육 수행의 구체적 방안으로는 협의의

교육 개념을 도입한 방송종사자 대상의

미디어다양성 교육과 광의의 교육 개념

을 도입한 방송종사자 대상 미디어다양

성 가이드라인 마련, 방송의 다양성 제고

를 위한 연구사업 활성화 및 미디어 다양

성 포럼 설립 등을 제안하였다.


본 연구는 다음과 같은 결론을 제언하

였다. 첫째, 다매체 다채널 경쟁시대 방

송의 다양성 가치는 방송의 공익성을 실

천하는 핵심 개념으로 부각되고 있다. 둘

째, 방송환경의 변화, 국내 방송의 다양

성 실태, 사회의 다원성 증대 등을 감안

하여 방송의 다양성 제고를 위한 미디어

다양성 교육이 필요하다 셋째, 미디어다

양성 교육의 기본 목표로 1) 다양한 사회

적 의견과 관점을 반영하는 방송의 공공

성 및 공정성 제고, 2) 창의적이고 혁신

적인 방송 프로그램을 통한 시청자의 선

택권 확대, 3) 사회적 소외계층의 이해와

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

358

관심을 반영하는 방송 프로그램의 제공,

4) 방송환경의 변화에 대응하는 방송종

사자의 전문성, 책임성, 창의성 제고를

제안하였다. 넷째, 미디어다양성 교육의

수행 방안으로 협의의 교육 개념에 입각

한 교육 수행과 광의의 교육 개념에 입각

한 교육 수행이라는 두 가지 방안을 제안

하였다.

5. Key word

미디어다양성, 방송, 다양성 교육, 공

익성, 방송종사자


359

정책연구 10-57

방송분야 규제개선 연구

이종원, 안자영

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


스마트TV의 등장, N Screen으로 대변

되는 미디어 융합환경 하에서 방송 경쟁

력 제고와 활성화를 위한 산업적 요구가

증대되고 있다. 특히, 방송 산업의 경쟁

력 제고를 제약하는 요인으로 구조적 사

전규제가 근본적으로 재검토해야 하는

대상으로 등장하고 있다. 현행 방송 분야

소유겸영 규제의 기본적 틀은 1994년 종

합유선방송법과 구 방송법을 통합한 2000

년 방송법 제정 과정에서 완성된 것으로

아날로그 시대의 패러다임에 기반을 두

어 설계되었다. 경쟁력 있는 방송 사업자

의 출현을 기대할 수 있는 제도적 틀이

미진하다는 점에서 지금의 제도 하에서

는 방송 사업자의 경쟁력을 높이고, 시장

의 자율성을 기대하기 힘들다.

이에 본 연구는 이상의 문제의식에 기

초하여 방송 산업의 경쟁력을 제고시키

는 데 제약이 된 유료방송 분야 소유겸영

규제에 대해 검토하고, 바람직한 개선안

을 제시하였다. 또한 경쟁이 심화되고 있

는 미디어 융합환경에서 방송의 산업적

경쟁력을 제고시키기 위해 시장원리를

기반으로 작동하고 있는 유료방송 분야

소유겸영 규제 개선에 초점을 두었다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

360

2.연구목표

본 연구의 목적은 방송 분야의 경쟁력

제고를 위한 방송 산업에 대한 규제 개선

방안을 제시하는 데 있다. 이를 위해 방

송시장 소유겸영 규제 개선과 관련해 이

론적인 관점에서 방송시장에서 기업 결

합의 경제적 의미를 원론적인 차원에서

논의하였다. 또한 방송 분야 소유겸영 규

제 개선의 경우, 네트워크 고도화에 따른

융합환경을 고려해 수평적 분류 체계를

지향하는 관점에서 방송시장의 가치사슬

을 중심으로 거래 관계에 대한 분석틀을

제시하였다. 그리고 이에 대한 각 영역별

규제 개선 방안을 제시하는 것을 본 연구

의 목표로 삼았다.


본 연구는 방송 산업에 끼칠 영향이 가

장 큰 사전규제 영역인 소유겸영 규제 개

선에 초점을 두었으며, 특히 유료방송 분

야에 소유겸영 규제로 국한하였다. 현행

방송법은 사업의 진입 및 운용과 관련하

여 시행령에 위임되어 있는 것들이 많아,

관련 시행령을 분석 대상으로 선정하였다.

그리고 본 연구는 수평적 분류 체계에

기초하여 각 시장별 거래 관계를 규명하

고, 거래 주체들 간에 발생할 수 있는 시

장력 행사 가능성을 제어할 수 있는 규율

방식을 고민하였다.

그 과정에서 다른 규제를 통해 그 목적

을 달성할 수 있는 경우, 즉 이중규제인

경우는 폐지할 것을 제안하였고, 규제의

실효성이 없는 경우에도 폐지를 제안하

였다. 또한 규제의 목적을 달성하기 위해

부정확한 지표보다는 실질적인 지표를

사용하였다.


본 연구에서는 현행 방송법 시행령상

의 소유 및 겸영규제 현황을 정리하고,

체계의 문제점을 논하였다. 지상파방송

과 유료방송은 시장운영 원리가 다름에

도 불구하고, 아날로그 시대의 패러다임

에 기반을 두어 설계된 방송법은 시장원

리가 강조되어야 할 유료방송 영역에 과

도한 규제를 적용하고 있다. 이는 관련

산업의 발전을 제약하는 문제점을 야기

시켰다. 또한 중복적인 규제와 불필요한

규제가 다수 존재함에 따라 사업자의 시

장의 자율성을 제약하고 있으며, 규제의

방식이나 규제 수단 역시 변화하는 시장


361

상황을 반영하지 못하고 있다. 그리고 네

트워크의 고도화에 따라 이종 네트워크

상의 서비스가 자신의 네트워크상에서

제공되고 있는 현실을 감안할 때, 네트워

크 중심의 수직적 규율 체계는 사업(자)

에 대한 비대칭적 규제 이슈를 발생시키

고 있다는 문제가 있다.

또한 본 연구는 최근 5년간 방송시장

현황을 추세별로 살펴보고, 다양한 지표

(매출액, 영업이익 및 당기순이익, 광고,

가입자 수 등)를 통해 방송 서비스별 시

장 현황을 분석하였다. 그 결과 최근 5년

간 방송시장은 외형상 안정적인 성장을

유지하고 있는 것으로 보이나, 실제 방송

사업을 통한 방송시장 규모를 볼 때 광고

시장의 성장 정체가 지속되고 있음을 확

인하였다. 이러한 점에서 재원 확보를 위

한 다양한 정책 방안들이 모색될 필요가

있으므로, 현실의 규제 제도와 시장상황

에서 도출된 문제점을 고려해 개선 방안

을 강구하였다.

그리고 방송 분야 소유겸영, 즉 기업

결합과 관련된 기존의 논의를 수평적 결

합, 수직적 결합, 이종 매체 간 겸영, 매

출총액 제한 등으로 분류하여 검토하고,

기존 연구의 시사점을 도출하였다. 이를

기초로 하여 본 연구에서는 융합환경에

부합하는 규제 개선 분석틀을 설계하여

제시하였다. 이러한 분석틀에 따라 현 시

행령상의 소유겸영 규제 관련 각 조항별

현황 및 입법 취지를 해석하고, 당시 입

법 취지가 여전히 유효한지를 시장 현황

을 통해 분석하고 그것의 문제점 및 개선

방안들을 이론적으로 제시하였다.

다만, 본 연구는 현 방송법 시행령 개

정을 목표로 하였다는 점에서 미진한 부

분이 있다. 첫째, 유료방송시장의 경우 SO

(System Operator), 위성방송, IPTV가

동일시장에서 경쟁을 하고 있음에도 불

구하고, 이들 서비스를 단일시장으로 획

정하여 규율할 수 있는 방안을 반영하지

않았다는 점이 미진한 부분이다.

둘째로는 지상파방송, 케이블 SO, 위

성방송 간의 교차 소유제한에 대해서는

개선 방향을 제시했을 뿐, 구체적인 개선

방안을 제시하지 못했다. 그 이유는 이

두 이슈가 방송법 시행령의 개정 사안이

아닌 방송법 개정 사안이라는 점에서 시

급성이 요구됨에도 불구하고, 후속 작업

으로 남겨 둘 수밖에 없는 현실적 제약이

있었기 때문이다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

362

5. Key word

유료방송 소유겸영, SO겸영, MPP(Multi

Program Provider)겸영, MSP(Multi SO

PP)겸영, 매출총액 규제, 이종 플랫폼

간 소유겸영


363

정책연구 10-58

방송시장 사회 ․ 경제적

파급효과 분석

강준석, 주재욱, 이종원

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


최근 이루어진 방송 분야의 규제 및 제

도의 변화로 인해 방송시장은 상당한 변

화를 겪을 것으로 예상된다. 특히, 방송

산업에 대한 진입규제가 완화됨에 따라

서 다수의 신규 방송 사업자의 시장 진입

이 기대될 뿐만 아니라, 이로부터 다양한

파급효과가 발생하여 전체 방송시장 환

경에 상당한 변화를 초래할 가능성이 높

아졌다. 진입규제 완화의 1차적인 목표

는 신규 방송 사업자의 시장 진입으로 인

한 경쟁촉진과 방송 산업에 대한 투자 활

성화이다. 이를 통해서 궁극적으로는 방

송 콘텐츠의 품질 향상과 공급량 확대로

사회적 후생의 개선이라는 최종 목표를

달성하는 것이다. 방송 분야 규제 완화

이후 시간이 얼마 지나지 않은 현시점에

서 규제 완화의 성과에 대한 결론을 내리

는 것은 이른 감이 있다. 하지만 제도 변

화 이후 이루어진 방송시장 환경의 변화

를 검토하고, 향후 발생할 것으로 예상되

는 파급효과를 전망함으로써, 제한적이

나마 규제 완화의 기대효과 달성 가능성

에 대한 평가는 이루어질 필요가 있다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

364

2.연구목표

본 연구는 최근 이루어진 방송 관련 규

제 및 제도 변화로 인한 사회문화적 측면

의 영향과 산업적 측면의 영향을 체계적

으로 분석하는 것을 그 목적으로 삼았다.

특히, 규제 완화로 인한 방송시장의 환경

변화로 인해서 발생할 수 있는 여러 측면

의 예상 효과를 검토하였다. 이를 통해서

규제 완화에 따를 수 있는 다양한 효과들

을 식별함으로써, 제도 변화에 따른 긍정

적 효과를 극대화하고 발생할 수 있는 문

제점에 적절하게 대응할 수 있는 정책 방

향을 도출하는 데 기여하기 위해 노력하

였다. 또한 추가적으로 중장기적인 차원

에서 방송 산업의 경쟁력 제고와 경쟁 및

투자 활성화를 위해 방송법제 개선의 필

요성을 검토하고, 개선의 기본 방향을 모

색하였다.


□ 방송시장 투자에 미치는 영향

본 연구에서는 방송 관련 규제 및 제도

변화가 방송시장의 신규 투자에 미칠 수

있는 영향에 대해 검토하였다. 이를 위해

상장주식의 매입, 유상증자 참여, 신규

사업체 설립 등 방송 사업에 대한 여러

형태의 예상 투자 형태를 제시하고, 투자

형태별 특성과 이에 따른 투자효과에 대

해 분석하였다.

□ 텔레비전 광고시장 및 유료방송

수신료 시장에 미치는 효과

국내와 해외의 텔레비전 광고시장 및

유료방송 수신료 시장 규모 차이를 비교

분석했다. 그리고 국내 총광고시장 규모

와 텔레비전 광고시장 규모에 대한 중기

적 전망이 이루어졌다. 고품질 방송 프로

그램 증가로 인한 방송 시청시간 증가량

을 분석하고, 이로부터 방송 광고시장의

잠재적 성장 가능성을 살펴보았다. 또한

유료방송 서비스가 공급하는 콘텐츠의

품질과 수량 증가에 따른 유료방송 서비

스 가입자의 지불의사를 분석함으로써

유료방송 수신료 시장의 잠재적인 성장

가능성을 탐색했다.

□ 사회문화적 영향

방송 부분의 규제 완화로부터 발생할

수 있는 사회문화적 측면의 영향을 검토


365

하였다. 이를 위해 신규 방송 사업자의

시장 진입과 투자 활성화가 시청자 선택

권에 미치는 영향, 방송 프로그램의 내용

에 미치는 영향 등을 분석하였다.

□ 중장기적 방송법제 개선 방향

검토

방송통신 융합 등 방송시장의 환경 변

화에 대응하기 위해서 방송법제에 대한

중장기적인 개선 방향에 대한 검토가 이

루어졌다. 특히, 방송법제 개선의 기본

방향을 스마트 미디어 시대에 부응하기

위한 방송법과 IPTV 법의 통합, 아날로

그식의 수직적 규제 체계의 개선, 신기술 ․신서비스 등을 반영할 수 있는 미래지향

적 법제 정비 등으로 설정하였다. 이와

같은 기본 방향에 따라 환경 변화에 적절

한 방송 개념의 새로운 정의를 모색하고,

방송 사업에 대한 분류 및 정의, 방송허

가 체계에 대한 개선 방향을 검토했다.


최근 이루어진 방송 분야 규제 완화로

인해서 신규 방송 사업자의 시장 진입과

방송 사업에 대한 투자 확대로 인해서 방

송시장에 다양한 변화가 발생할 것으로

예상된다. 신규 사업자 진입을 통한 방송

시장에서의 경쟁 활성화와 투자 활성화

라는 규제 완화의 목적이 상당 부분 달성

될 가능성이 높다. 그리고 고품질 방송

콘텐츠를 공급할 것으로 기대되는 대규

모 신규 방송 채널의 시장 진입으로 인해

장기적으로 방송 사업자의 경쟁력이 강

화되고, 이를 통한 시청자 복지 증진이

이루어질 것으로 전망된다.

국내 방송시장 성장 가능성은 방송 광

고시장과 유료방송 수신료 시장의 잠재

적 성장 여력의 존재 여부에 달려있다.

신규 방송 사업자의 시장 진입 및 방송

부분의 투자 활성화로 고품질 방송 프로

그램이 다량으로 공급된다고 해도 시청

시간의 증가가 이루어지지 않는다면, 자

연증분을 제외한 방송 광고시장의 성장

여력은 높다고 말할 수 없다. 또한 유료

방송 콘텐츠 품질의 향상과 수량의 증가

에 대한 유료방송 가입자들의 추가적인

지불의사가 없다면 유료방송 수신료 시

장 규모의 성장 여력은 낮다고 할 수 있

다. 따라서 본 연구는 고품질 방송 프로

그램의 공급 확대로 인한 시청자의 TV

시청시간 증가 가능성이 높다는 것을 밝

힘으로써, 방송 광고시장 규모 확대의 가

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

366

능성을 확인하였다. 그리고 고품질 유료

방송 콘텐츠에 대한 추가적인 지불의사

의 존재를 확인함으로써, 유료방송 수신

료 시장의 추가적인 성장 가능성을 제시

했다.

한편, 방송 분야 규제 완화로 인한 방

송시장의 환경 변화는 산업적 차원에서

뿐만 아니라, 사회문화적 측면에서도 다

양한 파급효과를 가져올 것으로 예상된

다. 신규 방송 채널의 시장 진입으로 인

해서 방송시장의 경쟁 증가로 방송 프로

그램의 품질 경쟁이 활성화되어 고품질

방송 프로그램이 다량 공급됨으로써 시

청자 복지의 향상이 이루어질 가능성이

높다. 또한 기존의 지상파 위주의 프로그

램 공급선의 다변화가 이루어져 방송 콘

텐츠의 다양성이 증가할 것으로 예상된다.

하지만 방송 분야 진입규제 완화의 효

과는 현재의 방송 제도 하에서는 제한적

일 수밖에 없다. 방송법제에 대한 부분

개정을 통해 구조적인 측면에서 진입의

장벽이 낮아졌다고는 할 수 있으나, 이로

인한 서비스 간 경쟁 활성화와 투자를 촉

진시키기에는 근본적인 제약이 있다. 그

원인은 지금의 방송시장을 규율하는 방

송 관련 법제가 급변하고 있는 방송환경,

방송통신 융합환경에 대처하기에는 이미

낡은 체계가 되었기 때문이다.

방송환경 및 융합환경을 감안할 때 융

합시장의 활성화와 방송의 경쟁력 제고,

관련 산업의 활성화 등을 제고시키기 위

해서는 현재 분리되어 있는 방송법과

IPTV 법의 통합이 무엇보다 중요하다.

그리고 네트워크의 설치목적에 따라 서

비스를 분류함으로써, 네트워크의 설치

목적과는 상관없이 단일 네트워크상에서

다양한 서비스가 제공되고 있는 현실을

감안할 때, 네트워크 기반의 사업 분류

체계를 네트워크의 종류와 상관없이 서

비스의 유사성을 기반으로 규율하는 수

평적 규제 체계의 도입이 시급하다.

5. Key word

방송시장, 규제 개선, 광고시장, 유료

방송 수신료 시장

방송통신협력정책

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.


방송통신협력정책방송통신협력정책

369

기본연구 10-14

글로벌 이슈에 대한

국제기구 ICT 분야의

대응논의와 시사점

남상열, 정원조, 윤예린

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


최근 글로벌 도전 과제에 대해 세계적

인 관심과 국제 협력 강화를 통한 대응

논의의 필요성에 대한 인식이 높아지고,

공감대가 강화되고 있다. 이는 특히 지구

온난화와 기상이변에 따른 자연재해에

대응하기 위한 기후변화 협약1)과 2008년

후반 미국의 주택담보대출 부실사태

(subprime mortgage crisis)로 인한 세

계 금융 ․ 경제위기가 중요한 계기가 된 것

으로 판단된다. 즉, 기후변화 문제는 많

은 국가에서 실제로 피해를 경험하고 있

으며, 잠재적으로 모든 국가에 영향을 미

칠 중대한 사안으로 인식되어 국제 협력

과 공동 대응이 요구되는 도전과제라는

공감대가 형성된 것이다. 또한, 최근의

세계 금융․경제위기는 1997년의 동아시

아 금융외환 위기와 비교할 때, 그 규모

가 상대적으로 매우 클 뿐만 아니라 원인

의 발생이 주요 선진국에서 이루어졌고,

따라서 세계경제 전반에 미친 파급효과

1) 특히, 1997년 교토의정서 채택 및 2005년 제11차 유엔 기후변화 당사국 회의(COP11) 이

후 포스트 교토의정서 체제에 대한 논의가 중요가 계기가 된 것으로 보인다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

370

가 매우 컸다.2) 이와 같은 글로벌 도전

과제는 개별 국가 단위에서도 잠재적으

로 적지 않은 영향을 미칠 것으로 예상될

뿐 아니라, 국경을 넘어 광범위하고 빠르

게 확산되는 특성에 비추어 주요 국제기

구들을 중심으로 국제 협력을 통한 공동

대응의 필요성이 적극적으로 논의되고

있다.

2.연구목표

본 연구에서는 최근 세계화의 빠른 진

전과 함께 부상하고 있는 글로벌 금융위

기, 저성장 및 실업, 기후변화 및 자연재

해, 정보격차, 사이버 보안 등 글로벌 도

전 과제들에 대해 주요 다자기구, 지역기

구 및 개발금융기구들에서 특히 ICT 활

용과 관련한 국제 협력 및 대응 논의들을

살펴보았다. 그리고 각 기구의 특성요소

들을 고려하여 비교 ․ 분석함으로써, 향후

우리의 글로벌 도전 과제 대응에서 ICT

활용과 국제 협력을 통한 효율적인 정책

대응 방안을 모색하는 것을 본 연구의 목

표로 삼았다.


본 연구에서는 주요 국제기구에서의

글로벌 도전 과제들과 관련된 의제논의

와 추진 사업을 중심으로 정보통신기술

(ICT)의 역할과 ICT를 활용한 대응 및

국제 협력 방안을 분석하였다.

분석 대상 국제기구는 글로벌 도전 과

제 논의와 ICT 분야의 국제 협력 논의에

있어서 비중과 영향력 및 우리나라의 참

여 정도 등을 고려하여 선정하였다. 해당

국제기구들의 분석에서는 효율적인 연구

수행을 위해 가급적 ICT 분야에 특화된

세부 조직, 위원회, 작업반 등의 분석에

집중하였다. 무엇보다 분석 대상 국제기

2) 2007년 3월 미국의 서브프라임모기지 규모는 1.3조 달러 규모에 달한 것으로 추정되었

으며, 동 사태에 대응하기 위한 미국 정부의 경기 부양책 규모는 2008년 2월 1,680억

달러(Economic Stimulus Act of 2008) 및 2009년 2월 7,870억 달러(American Reco-

very and Reinvestment Act of 2009)에 달했다. 이에 비해 아시아 금융 외환위기 시

IMF의 구제금융은 2007년 중 태국 207억 달러, 인도네시아 230억 달러 규모였다. 또한

미국은 2008년 세계 전체 수출시장에서 약 13.1%를 차지하여, 일본과 중국을 제외한 아

시아시장 전체와 비슷한 규모의 단일시장으로서 영향력을 가진다(WTO(2009), Interna-

tional Trade Statistics 2009).


371

구의 ICT 관련 세부 조직에 대한 주요 현

안 의제, 사업 프로그램, 논의 및 사업

결과로서 발간 문서 등의 주제별 분석을

시도하였다. 이를 통해 글로벌 도전 과제

와의 관련성과 논의의 진전 정도 등을 살

펴보고, 어느 정도 일관된 자료 획득이

가능한 국제기구들 간의 비교 ․ 분석을 하

기 위해 노력하였다.

그리고 분석 대상에 포함된 글로벌 도

전 과제들은 최근 주요 국제기구에서의

논의 빈도와 비중, 우리나라 입장에서의

관심 정도 및 ICT의 잠재적인 기대 역할

과 같은 관련성 등을 고려하여 선정하였

다. 분석 대상 글로벌 도전 과제들은 분

석의 효율성과 집중도를 높이기 위해 경

제, 자연 및 환경, 사회분야 등 몇 개의

공통된 특성을 갖는 분야로 분류하여 정

리하였다. 한편, 경제, 자연 및 환경, 사

회적 글로벌 도전 과제의 분류 체계에서

두 가지 이상의 분류에 해당될 수 있는

경우에는 분석의 목적에 따라 융통성을

가지고 필요에 따라 해당 분류에서 모두

고려하였다.

본 연구의 분석 체계와 구성의 개요는

다음과 같다. 먼저, 글로벌 도전 과제의

국제적 논의에 대하여 ICT의 관점에서

주요 선행연구에서 제시된 글로벌 도전

과제들을 정리하였다. 다음으로 분석 대

상이 된 국제기구별로 해당 기구의 일반

적인 특성 및 ICT 분야와 관련된 사항을

정리하였다(보고서 부록의 국제기구별

개황 자료 참조). 기구 조직 및 회원(국)

구성, 다자 또는 지역기구 등 기구의 성

격, ICT 분야 전문 세부 조직(위원회, 작

업반 등), 주요 관련 의제 및 추진 사업

등이 여기에 해당된다. 그리고 분석 대상

국제기구와 글로벌 도전 과제에 대한 분

석에 있어서는 분석 대상 국제기구별로

각각 주요 글로벌 도전 과제에 대한 대응

및 국제 협력 논의를 정리하였다. 이를

위하여 주요 국제기구별 관련 발간 자료

를 포함한 의제논의 문서, 회의 결과 보

고서 등을 분석하였다. 분석 대상 국제기

구들의 글로벌 도전 과제별 논의 내용,

특징, 비중(관련 의제 선정 빈도, 사업의

수 및 규모 등)은 앞서 기술한 각 기구의

특성과 대비하여 분석하였다. 또한, 가

능한 범위에서 각 기구별로 글로벌 도전

과제들에 대한 논의 내용과 비중 면에서

의 변화 추세 및 논의에 영향을 미치는

주요 요소들을 살펴보았다. 이러한 분석

결과들을 종합하여 각 국제기구 특성에

적합한 향후 우리나라의 글로벌 도전 과

제 대응 및 ICT 활용과 관련한 국제 협력

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

372

강화 방안을 도출하였다.


주요 글로벌 도전 과제별로 관련 국제

기구들에서의 논의 동향은 다음과 같다.

첫째, 최근 글로벌 금융위기는 국가

간 무역과 투자를 통한 상호연계성이 높

아짐에 따라 한 국가 또는 지역의 경제적

충격이 세계적인 위협과 경제 불황으로

진전될 수 있음을 보여주고 있다. 개발도

상국 및 최빈개도국들은 경제 개발을 위

한 정보통신 기반 구조의 투자에서 선진

국 중심의 금융 지원에 대한 의존도가 높

아 글로벌 금융위기로 인한 타격이 매우

크다. 이에 따라 세계은행(World Bank)

의 정보통신 개발 프로그램(Informa-

tion for Development Program, infoDev)

과 아시아 개발 은행(ADB) 등 개발 금융

기구들은 최근 ICT 부문을 중심으로 한

개발 지원에 더 많은 관심을 가지고, 관

련 사업을 추진하고 있다.

둘째, 최근에는 신성장동력 발굴을 위

한 녹색성장 및 경제 전반의 효율성 제고

를 통한 혁신과 관련, 경제적 이슈와의

연계성이 강화되고 있다. OECD를 중심

으로 한 선진국들은 글로벌 금융위기 이

후 경기 부양정책 및 신성장동력 발굴 차

원에서 ICT 기반의 녹색성장을 중점적으

로 추진하고 있다. 이는 기후변화 및 환

경문제 대응과도 밀접하게 연계되어 있다.

셋째, 환경문제에 관한 접근은 기후변

화 및 자연재해에 대한 대응으로 집중되어

있다. 유엔 아 ․ 태경제사회위원회(UNES-

CAP)와 같은 지역기구에서는 자연재해

와 관련한 대응에 중점을 두고 있다. 최

근 대규모 자연재해 발생빈도가 높아지

고, 상대적으로 대응 능력이 취약한 개도

국들이 많이 분포되어 있는 지역적 특성

을 반영해, 위성통신기술을 활용한 정보

제공과 효율적인 대응(구호 인력과 물자

의 지원, 복구 활동)을 강조하고 있다.

넷째, 사회경제적 격차(소득 및 정보

격차), 보안 문제(테러, 사이버 안전), 고

령화 등의 사회적 이슈는 선진국뿐만 아

니라, 개도국도 안고 있는 공통의 당면

과제이다. 이에 대한 대응에는 상당한 자

원이 소요될 것으로 예상되며, 국경을 넘

어 확산되는 특성에 비추어 ICT 기반을

활용한 효율적인 대응과 관련한 국제 협

력 방안이 논의되고 있다. 특히, 정보격

차 해소와 사이버 안전 문제에 대해서는

개발 금융기구와 지역기구들을 중심으로

개도국의 ICT 기반 확충과 활용 및 사이


373

버 위험에 대응을 강화하기 위한 인프라

구축 ․ 인력 배양 ․ 정책자문 등 다양한 협

력 사업이 추진되고 있다. 또한 향후 관

련 사업의 규모가 크게 확대될 전망이다.

이러한 국제기구의 논의에서 보듯이,

향후 우리나라의 관련 정책이 ICT 기반

을 활용해 글로벌 도전 과제에 더욱 효과

적으로 대응하고 국제 협력을 강화하기

위해서는 1) 글로벌 도전 과제에 대한 이

해 제고, 2) 국제기구별 관심 현안에 따

른 차별적 대응, 3) 국제기구의 특성을

고려한 상호보완적 활용, 4) ICT 분야의

주도적인 입지 강화, 5) 의제 주도그룹

형성 및 자발적 기여 사업 추진, 6) 국제

기구 논의 결과의 능동적 이행 등이 뒤따

라야 할 것으로 보인다.

본 연구에서는 이와 관련하여 주요 국

제기구의 글로벌 도전 과제 관련 ICT 분

야의 대응 방안에 대해 최근 10여 년간의

논의 의제와 발간 문서를 주제별 및 추진

단계별 등으로 구체적인 활동 내용과 비

중의 추세 변화 및 특성을 분석하여, 향

후 우리 정부의 글로벌 도전 과제 관련

국제기구 활동에서의 시사점을 찾아보

았다.

5. Key word

국제기구, ICT, 글로벌 이슈, 도전 과제,

국제 협력

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

374

정책자료 10-09

2010 개도국 방송통신

정책자문 및 협력사업

강인수, 서보현, 김태은, 김정민, 홍승연

김보경, 김경복, 이승연, 임보라, 송수민

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


인터넷 및 정보통신기술의 발달로 지

구촌 사회 전체적으로 정보화가 급속히

진행되고 있다. IT와 인터넷이 주도하는

정보사회의 이상은 정보를 통해 경제적

풍요를 증진시키고 정보공유를 통해 사

회적 불평등을 완화시키는 것이다. 그러

나 현실사회에서는 사회적 지위와 경제

적 능력에 따른 정보격차가 더욱 심화되

고 있으며, 이에 따라 정보를 가진 자와

못 가진 자 간의 빈부격차가 점점 더 커

지고 있다. 따라서 IT 발전에 따른 혜택

을 모든 인류가 공유하고 그 부작용을 최

소화하기 위해서 UN 등의 국제기구들이

나서서 정보격차 완화를 통해 국가 간의

갈등을 해소하고, 공동번영할 수 있는 방

안을 마련하기 위하여 많은 노력을 기울

이고 있다.

우리나라는 자타가 공인하는 방송통신

강국으로서 국제적인 정보격차 해소를

위해 기여할 수 있는 능력과 책임을 가지

고 있다. 실제로 다양한 방송통신 협력

프로그램 지원, 초청 교육, 접근 센터 구

축 및 방송통신 정책자문 등 다각도로 실

질적인 기여를 하고 있다. 이러한 국제

정보격차 해소를 위한 노력 과정에서 우

리나라가 위치하고 있는 아시아 지역은


375

특별한 의미를 갖는다. 아시아 지역은 단

순한 정보격차의 해소를 통해 상대국의

발전을 지원한다는 시혜적인 측면뿐 아

니라, 상대국의 발전에 따른 시너지효과

로 공동번영을 달성할 수 있다는 거시적

인 측면이 존재한다. 이러한 아시아 지역

에 방송통신 강국으로서의 우리나라의

위상과 역량을 활용하여, 개발도상국들

이 관심을 가지고 있는 방송통신 부문의

발전을 지원함으로써, 향후 우리나라 방

송통신 산업의 해외진출을 지원할 수 있

는 기반을 마련할 수 있는 것이 동 사업

의 궁극적인 목표이다.

2007년부터 실시된 ‘공동번영을 위한

개도국 정보통신 협력사업’은 2002~2006

년의 5년간 ‘동아시아 정보격차 해소 특

별협력사업’의 성과와 노하우를 바탕으

로 정보통신 인프라 구축 및 기술 지원자

문과 IT 전문가 파견 사업을 실시하였다.

그리고 2009년부터는 ‘개도국 방송통신

정책자문 및 협력사업’이라는 명칭 아래

개도국 방송통신 정책자문과 방송통신

전문 자문단 파견 사업을 수행하였다. 특

히, 2009년에는 본 협력사업을 중남미

지역으로까지 확대하였으며, 2010년에

는 몽골, 라오스, 에콰도르 세 국가에 대

한 방송통신 정책자문을 실시하였고, 베

트남, 남아공, 도미니카공화국 세 국가

에 전문 자문단 파견 사업을 진행하였다.

2.연구목표

방송통신 기반이 미흡한 개도국의 방

송통신 발전과 정보화를 촉진하기 위한

다양한 사업들을 통해 국제 정보격차 해

소에 기여하며, 세계적인 공동번영의 기

틀을 마련하는 것이 본 사업의 궁극적인

목적이다. 그러나 이러한 궁극적인 목적

의 이면에는 우리나라의 국제 이니셔티

브를 제고하고자 하는 목적과 함께, 이를

통해 우리나라 방송통신 업체들의 해외

진출 기반을 마련하고자 하는 목적도 갖

고 있다. 또한 개발도상국에 우리나라의

방송통신 발전 경험 및 노하우 등을 소개

‧자문하여 우호적인 인적‧물적 네트워크

를 구축하고, 중장기적으로는 국내 방송

통신 제품의 해외진출 기반을 마련하는

것을 목적으로 한다.


본 사업은 방송통신위원회에서 수립한

‘국제 정보격차 해소’의 정책 방향에 따라

‘개도국 방송통신 정책자문 및 협력사업’

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

376

의 기본 추진 방향을 정했다. 기본 정책

방향에 따라 정보통신정책연구원은 주관

기관으로서 ‘개도국 방송통신 정책자문

및 협력사업’ 내의 방송통신 정책자문 사

업으로 2010년에는 몽골, 라오스, 에콰

도르에 방송통신 정책 및 기술자문을 수

행하였고, 방송통신 전문 자문단 파견 사

업으로 베트남, 남아공, 도미니카공화국

에 상시자문을 제공하였다.

□ 개도국 방송통신 정책자문

방송통신 기반이 열악한 개도국들은

방송통신 발전을 위한 정책 방향 및 전략

에 대한 선진국들의 지원을 필요로 한다.

우리나라는 이러한 개도국들의 중‧장기

수요에 부응하는 방송통신 전략 수립을

지원함으로써, 개도국의 방송통신 발전

을 지원하고 이를 통해 궁극적으로 세계

정보격차 해소에 기여할 수 있을 것이다.

특히, ‘개도국 방송통신 정책자문’ 사업

은 우리나라와 개도국 간 방송통신 정책

및 경험을 공유하고 전문지식을 전파함

으로써, 개도국의 방송통신 발전을 지원

한다는 데 그 목적이 있다.

2010년에는 몽골, 라오스, 에콰도르에

방송통신 정책자문을 수행하였다. 이번

사업을 위해 산 ․ 학 ․ 연 ․ 관 전문가로 구

성된 자문단의 현지 파견 및 전문가 초청

프로그램을 통해 우리나라의 사례를 소

개하고, 각국의 방송통신환경에 적합한

정책과 전략 방향에 대해 자문하였다. 몽

골 브로드밴드 발전 정책자문은 몽골 전

역으로의 브로드밴드 서비스 확산을 위

한 전략을 제시하였고, 자문 최종 워크숍

과 연계하여 한국－세계은행 국제 워크

숍을 개최하였다. 라오스 전파관리 정책

자문은 라오스의 전반적인 전파관리 및

감시정책에 대한 자문뿐만 아니라, 세부

적인 운용 매뉴얼 및 전파감시 인력 훈련

프로그램을 제공하였다. 그리고 에콰도

르 정보보호 정책자문은 정보보호 정책

관계자들에게 N-CSIRT 구축의 필요성

을 확실하게 인식시켜, 최종 워크숍의 장

관주재로 열린 관계자 회의에서 N-

CSIRT 구축의 결정을 이끌어 냈다. 동

자문활동은 개도국들의 방송통신 발전을

지원함으로써 역내 정보격차를 해소할

뿐만 아니라, ‘한국형 정보화 모델’을

확산시키는 데 큰 역할을 할 것으로 평가

된다.


377

□ 방송통신 전문 자문단 파견

‘개도국 방송통신 정책자문’이 2~3차

례의 방문을 통해 현지조사 및 분석을 하

고 그에 대한 맞춤형 자문을 하는 것과는

다르게, ‘방송통신 전문 자문단 파견’은

국가별 자문 주제에 적합한 전문가를 3

개월 정도 수혜국에 파견하여 상시자문

을 제공하는 활동이다. 이는 자문 대상국

들이 방송통신 정책을 수립하거나 전략

을 계획하는 데 있어 세부적인 내용들을

파견 전문가들과 수시로 만나 논의하고

토론함으로써, 수혜국의 현황을 충분히

반영하면서 한국의 경험과 노하우를 전

수하는 방식이다. 따라서 방송통신 기반

이 열악한 개도국들은 방송통신 발전을

위한 정책 방향 및 전략에 대한 한국 전

문가들의 세부적인 지원을 받을 수 있었

으며, 의견 교환을 통해 방송통신 정책

경험 및 지식을 공유하여 더 나은 방향으

로 시너지효과를 낼 수 있었다. 이러한

의미에서 ‘방송통신 전문 자문단 파견’은

‘개도국 방송통신 정책자문’의 연계 사업

으로 진행하여 자문에 대한 시너지효과

를 낼 수 있는 적합한 활동이라고 평가된다.

2010년에는 베트남, 남아공, 도미니카

공화국에 방송통신 전문 자문단 파견 사

업을 실시하여, 국가별 한 명의 방송통신

전문가를 4개월간 현지에 파견하였다.

베트남의 경우 인터넷 경제 및 관련 규제

정책자문이 실시되었는데, 베트남에 파

견된 전문가는 베트남 정부부처 주관으

로 개최되었던 CIO Conference에서 ‘ICT

Trends and Innovation’을 주제로 발

표, 베트남 IT 2010 평가 및 IT 2015,

2020 계획 수립 등 파견기간 동안 활발

한 자문활동을 하였다. 남아공의 경우 인

프라스트럭쳐(브로드밴드) 구축정책 및

기술자문을 맡아, 남아공 정보통신부 장

관 비서관이 기술자문을 요청할 정도로

본 프로젝트 이외에도 파견기관에 많은

도움을 주었다고 평가된다. 마지막 도미

니카공화국 파견 전문가의 경우는 ICT

정책 체계에 대한 정책자문을 맡아, 본

프로젝트 외에도 다양한 ICT 관련 강연

으로 도미니카공화국에 한국의 ICT 발전

경험을 널리 알렸다. 그리고 동 프로젝트

가 도미니카공화국의 향후 ICT 정책 체

계를 발전시키는 데 큰 기여를 할 수 있

는 디딤돌이 되도록 노력했다고 평가된다.


2010년 개도국 방송통신 정책자문 및

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

378

협력사업은 수혜국 정부가 고객이 됨으

로써 양국 간의 신뢰도 구축 및 협력 강

화에 도움이 되었다. 그리고 한국의 성공

사례를 소개하고 전문지식과 경험을 공

유함으로써, 방송통신 강국으로서의 이

미지를 제고하여 사업의 목적에 부합하

는 성과를 창출할 수 있었다. 또한 개도

국들의 수요를 반영한 정책적 자문을 제

공하여, 사업의 만족도도 매우 높았다.

방송통신 정책자문은 수혜국 입장에서

도 자문 과정에서 자국의 실질적인 현안

과 필요성에 대한 인식을 제고할 수 있

고, 실행 계획의 발전이 이루어지는 등

중요한 계기가 될 수 있다. 그리고 이를

통해 우리나라와의 협력 관계를 지속적

으로 심화할 수 있다. 또한 방송통신 정

책자문은 인력 교육이나, 정보 접근 센터

와 같이 직접적이고 대중적인 정보격차

해소 지원보다는 전문적이며, 방송통신

발전에 있어서 필수적인 정책적 틀을 구

축하는 면에서 선결되어야 하는 필수적

인 분야라고 할 수 있다. 그리하여 방송

통신 정책자문에 대한 수요는 매우 광대

하며 수혜 대상을 확대할 경우, 그 규모

는 더욱 증대될 것이다. 이러한 수요에

대해 고객 지향적인 자문을 제공하고, 이

를 다양한 우리나라의 방송통신 외교 전

략과 연계함으로써 정보격차 해소 지원

이라는 명분적인 차원뿐 아니라, 실리적

인 이익도 충분히 얻을 수 있을 것으로

기대하고 있다.

5. Key word

방송통신 정책자문, 전문 자문단 파견,

초청 교육, 정보격차 해소


379

정책자료 10-11

세계은행 협력사업

강인수, 남상열, 이종화, 서보현, 이삼열, 김정민

김태은, 홍승연, 김보경, 이승연, 민원기, 권용현

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


정보통신정책연구원은 2010년 글로벌

개발지원 기관인 세계은행(World Bank)

과 공동 연구 및 국제행사 공동개최를 통

해 방송 ․ 정보통신 분야에서 전문성을 강

화하고, 향후 개도국 대상의 글로벌 ICT

프로젝트 참여기회 확대를 모색하였다.

2010년에 다룬 주요 주제는 모바일 브로

드밴드와 모바일 애플리케이션으로 한국

사례에 초점을 두고, 한국 ICT의 발전

역량을 피력하는 데 주안점을 두었다. 이를

바탕으로 향후 중남미 개발은행(IDB),

아프리카개발은행(AfDB), 아시아개발은

행(ADB), 유럽부흥개발은행(EBRD)과도

연계하여 공동연구 및 국제행사를 개최

할 수 있는 기회를 만들었다. 이를 통해

한국 전문가가 역량 발휘 및 국가경쟁력

향상에 실질적인 기여를 하기 위한 토대

를 마련하는 성과를 달성할 수 있었다.

2.연구목표

본 사업의 기본 목적은 첫째로 개도국

대상 ICT 부문 최신 동향을 파악하여 개

도국 수요에 맞는 ICT 관련 정책연구 역

량 배양 및 국가 중장기 핵심 정책 과제

에 대해 체계적 ․ 선행적으로 대응하는 것

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

380

이다. 둘째로는 국내 ․ 외 전문가 및 국제

기구와의 연구 네트워크 구축 등을 통해

주요 현안에 대한 정론 개발 및 이를 통

한 개발도상국 진출 기반을 확보하는 것

이다.

이러한 맥락에서 공적개발원조(ODA)

사업과 연계하여 한국형 정책 및 규제정

책 모델의 확산을 통해 개도국 시장환경

을 친한국적으로 조성하여, 궁극적으로

우리나라 방송 ․ 정보통신 서비스의 해외

진출 기반 조성에 이바지하기 위해 노력

하였다.


본 사업은 2009년 말 OECD DAC(개

발원조위원회) 가입 후 단기적인 효과성

제고를 위한 전략적인 접근 필요성에 부

응하고, 최고 수준의 한국 ICT 전문가와

개도국 정부를 연결함으로써 개도국의

사회 ․ 경제 발전에 기여 및 ICT 분야 해

외수출 전략의 발판을 마련하는 취지로

진행이 되었다. 특히, 국제기구와의 공

조성 강화 측면에서는 세계은행과의 공

동행사 개최로 한국의 ICT 전문성을 한

층 더 알리는 기회가 되었으며, 더불어 경

쟁력 강화에 이바지하였다고 볼 수 있다.

구체적으로는 우리나라 ODA 사업의

일환인 ICT 분야별 전문성 확대 측면에

서 볼 때, 개도국 모바일 브로드밴드 및

모바일 애플리케이션 발전 방향을 제시

하였다는 데 의의가 매우 크다. 또한 몽

골, 튀니지, 세르비아 등 취약국가에 대

해서 세계은행과 공동으로 접근 가능성

을 타진함으로써, 해외진출 기회를 마련

하는 계기가 되었다. 그리고 한국-세계

은행 공동 국제회의 개최를 통한 지원 메

커니즘을 발견하기 위한 노력과 더불어

우리나라 국가 이미지를 한층 업그레이

드시킬 수 있는 환경을 만들기 위해 노력

하였다. 세계은행과의 공동 국제행사는

수혜국의 수요에 맞는 주제를 선정한 후

한국 전문가를 섭외하여 발표하도록 하

고, 몽골, 튀니지, 세르비아 현지 정부

관계자 및 민간 사업자 미팅 연결 등의

계속 사업으로 전개해 나갔다.

첫째로, 한국－세계은행 몽골 워크숍

개최를 통해 몽골 ICT 마스터플랜 기본

프레임워크를 제공하였다. 그리고 몽골

정보통신부(ICTPA)와 MOU를 체결함으

로써 양국 간의 국제 협력을 더욱 강화시

키는 등 몽골의 지속가능한 ICT 발전을

위해 협력 관계를 굳건히 하는 계기가 되

었다.


381

둘째로, 한국－세계은행 튀니지 컨퍼

런스 개최를 통해 KT, SKT 등 우리나라

주요 정보통신 사업자들의 모바일 커머

스 비즈니스 전략 및 보완결제 지급 방안

을 소개하는 장을 마련하였다. 튀니지 사

업자들은 향후 오픈마켓 정책을 도입하

는 방안을 고려하고 있어, 양 사업자별

시장 대응 전략에 대해 깊은 관심을 표명

하였다. 이 기회를 통해 튀니지 정보통신

부로부터 KISDI가 2009년에 수행한 튀

니지 브로드밴드 정책자문 결과 및 후속

조치에 대해 청취할 수 있어, 다음 단계

의 효율적 접근에 대해 이해할 수 있었

다. 뿐만 아니라 튀니지가 2011년에 세

계은행(WB) 및 아프리카개발은행(AfDB)

공동 국제회의 개최 시 한국 전문가 초청

을 희망하는 등 한국 전문가 활용에 대해

높은 관심도를 표명하였다. 특히, 처음

으로 아랍 ICT 기구(AICTO)를 방문할

수 있는 기회를 갖게 되어 세계은행을 통

해 우리나라와 아랍국가 간의 연결고리

를 만드는 계기가 되었고, 대외 인지도를

한층 높이는 기회가 되었다.

셋째로, 한국－세계은행 일본 세미나

는 일본 총무성(MIC)과 공동으로 개최한

것으로 세계은행, 일본 및 한국이 개도국

ICT 부문의 효율적이고, 효과적인 자문

활동을 하기 위한 방향을 모색하였다. 주

요 내용으로 학계 전문가의 의견을 청취

하고, NTT 도코모 등 모바일 사업자와

미래시장 환경 변화 예측에 대해 논의하

였다. ICT를 선도하고 있는 일본과 한국

의 사례를 통해 세계은행에서는 후속사

업으로 한 ․ 일 선진국의 경험을 바탕으로

맞춤형 개도국 자문을 위한 공동 프로젝

트를 모색하는 방안을 강구하기로 하였다.

넷째로, 한국－세계은행 세르비아 워

크숍 개최는 우리나라에서 접근하기 어

려운 세르비아 정보통신부와 세계은행과

함께 공동의 관심사인 모바일 브로드밴

드 발전을 위한 한국의 경험을 전수하는

기회가 되었다. 세르비아에서의 워크숍

개최는 새로운 시장의 개척이라는 점에

서 의미가 크며, 차년도 개도국 자문 사

업의 수요 개발에도 활용할 수 있는 좋은

기회가 되었다.

한편, 공동 국제행사 개최와는 별도로

본 사업에서는 한국의 경험을 바탕으로

모바일 애플리케이션의 성공적인 개발과

운영에 관한 정책적 함의를 개발도상국

에 전달하기 위해 공동연구를 수행하였

다. 이를 통해 한국의 모바일 애플리케이

션 개발 및 운용 경험을 각 나라의 상황

에 맞게 정책을 선별할 수 있도록 단계별

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

382

모델을 제시하였다. 특히, e－교육, e－

정부, 모바일 뱅킹에 초점을 두어 하드웨

어, 규제와 정책 계획, 인적 자본, 투자 ․기업 모델이라는 4가지 변수를 중심으로

분석하여 제공하였다.


한국－세계은행 공동 국제회의 개최는

개도국 자문의 시너지효과 극대화 및 현

재 진행하고 있는 개도국 자문 사업에 대

한 실질적인 효과를 이끌어 낼 수 있는

좋은 기회였다. 더욱이 한국이 접근하기

취약한 국가에 대한 상세한 정보 및 현황

을 세계은행 전문가들을 통해 획득함으

로써 접근성을 높일 수 있었다. 특히, 우

리나라는 무엇보다도 세계은행 전문가

간 지식을 공유함으로써 우리나라 ODA

사업 확대의 성공적인 이행 가능성을 높

였다고 볼 수 있다.

그리고 세계은행과의 공동 국제회의

개최는 모바일 브로드밴드, ICT 생태계

를 비롯한 모바일 애플리케이션 개발 동

향 및 개도국 정책에 주는 함의를 갖는

데 초점을 맞췄다. 이를 통해 수혜국인

몽골, 튀니지, 세르비아 등과 정보와 지

식을 공유함으로써 협력을 공고히 하고,

세계은행과 함께 개도국의 정책 개발을

위한 지식 기반 및 실용적인 운용가이드

제작 방향을 이끌어 갈 수 있었다. 본 사

업의 목적은 무엇보다도 개도국의 ICT

발전을 위해 주요 ICT 이슈에 대한 한국

의 발전 경험을 전수하는 기회를 갖는 것

이었고, 세계은행과 더불어 주요 선진사

례에 대한 지식 교류 등을 통해 개도국의

ICT 발전 방향을 제시하는 것이 본 사업

의 핵심이었다. 또한 개도국 ICT 개발

협력을 위한 한국과 세계은행과의 공동

협력을 통해 관련 분야 전문가들 간의 지

식 협력을 강화시키면서, 모바일 브로드

밴드 및 모바일 애플리케이션 관련 한국

및 세계은행 전문가 간의 협력을 통한 시

너지효과를 기대해 볼 수 있다. 더불어

이 기회를 활용하여 어떤 형태든지 후속

공동연구 진행 및 공동 국제행사 개최 가

능성을 높이고, 지속적인 협력 체계를 유

지할 수 있는 제도적 장치를 마련하였다고

볼 수 있다.

또한 개도국 ICT 마스터플랜 및 인프

라 구축을 위한 구체적 방안을 이 사업을

통해 제시하였으며, 이것이 향후 개도국

에 벤치마킹될 것으로 기대된다. 그리고

후속 공조사업으로 세계은행(World Bank)

뿐만 아니라, 아프리카개발은행(AfDB),


383

아시아개발은행(ADB), 유럽부흥개발은행

(EBRD), 중남미개발은행(IDB) 등과 연

계하여 시너지효과를 얻을 수 있는 메커

니즘을 구축하는 데 기초가 될 것으로 보

인다.

5. Key word

세계은행, 모바일 애플리케이션, 모바

일 브로드밴드, ICT 생태계

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

384

정책자료 10-12

국제기구 활동 지원체계 구축

방송통신협력실

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


본 사업은 정보통신기술(ICT) 부문의

선도국인 우리나라가 ICT 기반과 정책

경험을 바탕으로 다자간 국제기구 및 지

역기구에서의 의제 논의와 정책 협의에

있어 주도적인 역할을 수행하기 위해 방

송통신위원회가 발주한 2010년도 ‘국제

기구 활동 지원체계 구축 사업’의 주요

결과를 해당 국제기구의 현안 의제를 중

심으로 정리한 것이다.

ICT의 빠른 발전, 방송통신 융합 등의

환경 변화에 따라 관련 국제기구들에서

다루는 의제 종류가 다양해지고, 논의 수

준이 크게 높아지고 있다. 이에 따라 산 ․학 ․ 연 전문가를 활용하여 국제기구 주요

의제를 연계, 상시 분석하여 대응 방안을

마련할 수 있는 국제기구 활동 지원 체계

구축 및 강화가 지속적으로 요구되고 있

다. 또한 방송통신 강국으로서 단순히 우

리나라의 사례 소개나 수동적 대응 수준

에서 벗어나, 능동적으로 의제를 발굴하

고 논의를 주도하는 등 방송통신 분야 국

제기구 활동의 우리나라 이익 반영에 대

한 연계 강화가 필요하다.

이에 본 사업은 방송통신위원회의 방

송통신 부문 국제기구 활동을 포괄적이

고 체계적으로 지원하여, 동 부문에서 우


385

리나라의 위상을 제고하고 중장기적으로

관련 산업의 국제경쟁력을 강화하는 데

기여하기 위해 노력하였다.

2.연구목표

본 사업은 다변화된 국내 ․ 외 방송통신

환경에 능동적으로 대응하기 위한 국제

기구 의제 대응 체계의 구축을 목표로 진

행되었다. 즉, 정부부처, 산업계, 학계

전문가 집단의 참여와 자문을 바탕으로

상시적이고 유기적으로 대응할 수 있는

국제기구 활동 지원 체계 구축을 강화하

기 위해 국제기구 방송통신 주요 이슈를

발굴하고, 선제적 대응 전략을 수립하기

위한 목적으로 추진되었다. 또한 국내 주

요 정책 및 성공사례의 소개와 확산을 통

하여 국가 위상을 제고하고, 글로벌 방송

통신 동향 파악을 통한 국내 방송통신 정

책자문 및 국내 관련 산업의 해외진출 기

반 강화를 목표로 OECD, ITU 등 각 기

구별 대응 체계 구축 및 협력을 위해 노

력하였다.

본 사업의 주요 대상 국제기구로는

ICT 부문과 관련된 다자간 국제기구 및

지역기구인 경제협력개발기구(OECD), 국

제전기통신연합(ITU), 아 ․ 태정보통신협

의체(APT), 아 ․ 태경제협력체(APEC), 유

엔 아 ․ 태경제사회위원회(UNESCAP) 등

과 함께 방송 관련 국제기구로서 세계방

송통신기구(IIC), 아 ․ 태방송개발기구(AIBD)

등이 포함되었다. 이와 관련하여 본 보고

서에서는 상기한 국제기구의 각종 주요

회의의 의제에 대한 논의 동향, 한국의

대응 전략, 논의 결과 및 후속조치 등을

정리하였다.


본 사업을 더욱 체계적이고 효율적으

로 수행하기 위해 정보통신정책연구원을

중심으로 방송통신 부문 다양한 연구기

관 및 전문가 집단의 자문과 참여를 통한

연구회와 정책네트워크를 구성하여 운영

하였다. 주요 의제별 국내 현황, 국제적

논의 동향과 모범사례 등을 파악 ․ 공유하

고, 이를 바탕으로 시사점과 우리나라의

대응 방안을 도출하였다. 이를 통해 방송

통신 부문의 다양한 글로벌 의제에 대한

신속한 분석 및 대응 체제를 강화하고자

하였다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

386

□ OECD

OECD 활동 지원은 방송통신 분야 산 ․학 ․ 연 전문가를 활용한 의제 대응 활동

을 통해 해외 동향을 분석하고, OECD에

서의 우리나라 국제영향력 제고 및 위상

강화를 도모하는 것을 주요 목표로 한다.

OECD 회원국 간 모범사례 공유를 통해

해외 정책 및 규제 현황을 참고하고, 이

를 우리나라 방송통신위원회 실 ․ 국에서

공유하여 국내 규제와 비교 검토하도록

하고 있다. 그리고 우리나라 사례 소개나

소극적인 대응 수준에서 벗어나, 능동적

인 의제 발굴을 통한 방송통신 분야 담론

형성을 주도하기 위해 노력하고 있다.

주요 활동으로는 OECD ICCP(Infor-

mation, Computer and Communica-

tions Policy) 및 각 산하 작업반 의제 대

응 활동을 꼽을 수 있다. 이는 OECD

ICCP위원회 및 4개 산하 작업반 회의에

서 도출되는 각종 의제 문서에 대한 검

토, 분석 및 정례회의 대응, 부의장 활동

지원 등으로 이루어지며, 이를 통한 정보

수집 ․ 공유 및 글로벌 인적 네트워크 강

화가 활발히 진행되고 있다.

이러한 활동의 주요 성과는 통신 분야

서비스무역장벽지수(STRI) 의제 대응 활

동을 통한 OECD 발표 지수 및 발간물

대응, ICCP위원회 의제 대응 활동을 통한

2008년 OECD 서울장관회의 서울선언문

이행 점검 및 후속조치 그리고 ICCP위원

회 및 4개 산하 작업반 전체 2011년도 부

의장 진출 및 OECD 내 우리나라의 발언

권 강화 등으로 요약될 수 있다.

□ ITU 및 APT

2010년은 4년마다 개최되는 ITU 최고

위 회의인 전권회의(PP)와 ITU 개발 부

문(ITU-D) 세계회의인 세계정보통신개

발회의(WTDC)가 개최된 중요한 해였다.

또한 한국에게는 차기 전권회의(PP-14)

유치 및 이사국 6선 진출이라는 핵심 현

안을 성공적으로 달성한 의미 있는 해였

다. PP, WTDC 개최를 준비하기 위해 이

사회, 이사회 작업반, 아 ․ 태 지역 준비

회의 등이 개최되어 다양한 작업들이 이

루어졌다. 본 사업을 통해 우리나라는 의

제별 논의 동향을 분석하여 대응 전략을

수립하였다. 그리고 아 ․ 태 지역 공동 기

고문 작성, 준비회의 라포쳐(rapporteur)

직 수행 등 역내 준비 체제에서 주도적인

역할을 수행함으로써, 우리나라 및 아 ․ 태

지역의 이해 반영을 위해 적극적으로 노


387

력하였다. 그 결과 ITU의 향후 4개년 전

략 및 재정 계획을 검토하여 승인하였고,

ITU의 운영 및 체제 개혁 논의에 적극적

으로 참여하였으며, 글로벌 방송통신정

책 이슈에 대한 논의에 대응하였다. 또한

한국의 PP-14 유치 및 이사국 선거를 위

해서도 적극적인 대응 활동을 펼쳤다. 이

외에도 WTDC, ITU WSIS 포럼 등에 참

여하여 방송통신정책 및 규제 이슈에 대

한 논의와 정책 협의를 수행하고 있으며,

우리나라가 방송통신 융합시대의 선도국

가로서 가지고 있는 정책 경험 및 관련

지식을 공유하고 있다.

또한 APT 관리위원회에서는 APT의

사업 프로그램 미예산 특별 작업반 활동

을 검토하고 향후 계획을 수립하였으며,

2011년 한국에서 개최될 APT 총회 준비

및 APT 규정 검토 관련 그룹을 설립하여

APT 운영 및 관리에 대한 적극적인 검토

를 진행하고 있다.

□ 아 ․ 태 지역기구

2010년도 아 ․ 태 지역기구 활동은 APEC

과 UNESCAP 대응 활동을 중심으로 이

루어졌다. APEC에서는 매년 2회 개최되

는 정보통신실무그룹(TEL)회의와 더불

어 2~3년 주기로 개최되는 APEC 정보

통신장관회의(TELMIN)가 개최되었다. 우

리나라는 APEC TEL 및 TELMIN 회의

에서 우리나라 방송통신 규제정책 현황,

브로드밴드 구축 현황, IPv6 및 정보보

안 정책 동향 등 우리의 선진화된 ICT 정

책 및 사례를 적극적으로 홍보하여 APEC

내에서의 국가위상을 제고하였다. 그리

고 사업 이행 현황 보고 및 신규 사업 승

인 등의 활동을 통해 APEC TEL 활동에

적극적으로 기여하였다.

또한 제66차 UNESCAP 총회 및 UNES-

CAP 산하 기구인 아 ․ 태정보통신교육원

(APCICT)의 제5차 운영이사회에 대응하

였다. 특히, 우리 정부의 주도로 설립하고

유치한 APCICT의 상설화를 위해 능동적

으로 대응하였으며, 그 결과 제66차 UNES-

CAP 총회에서 APCICT 상설화 결의안

채택이라는 긍정적인 결과를 거두었다.

□ 방송기구

본 사업은 주로 통신 분야에 집중되었

던 기존 국제기구 협력 사업을 방송통신

위원회 출범과 함께 확장하여, 2009년부

터는 방송 분야 국제기구에도 대응하고

있다. 올해에도 IIC 연차총회 및 국제규

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

388

제기관포럼(IRF), AIBD 집행이사회, 총

회 및 아시아 미디어 서밋에 참석하여 우

리나라의 방송 부문 규제환경 및 주요 정

책을 공유하고, 방송통신 융합 서비스 사

례 및 도전 과제에 대해 논의하였다. 그

리고 AIBD 사무국장과의 면담 등을 통

하여 향후 우리나라의 더욱 적극적인 참

여 방안을 모색하였다.


본 사업은 우리나라의 선도적인 방송

통신 기반 및 정책 경험을 바탕으로 하여

산 ․ 학 ․ 연 전문가를 활용한 방송통신 부

문 국제기구 지원 체계를 구축하기 위해

진행되었다. 이를 통해 우리나라가 국제

기구 정책 협의를 주도하는 등 의제 대응

능력 제고에 주력하였다. 각 기구별 주요

성과는 다음 <표>와 같다.

<표> 국제기구별 주요 성과

국제기구 주요 성과

OECD

◦KISDI를 중심으로 KCC, KISA, KAIT, NIA와 협의하여 의제 대응 및 분석

－ICCP 59/60차 정례회의(의제 19건 분석, 10건 제안 및 반영), WPCISP 44차 정례

회의(의제 16건 분석, 5건 제안 및 반영), WPIE 27/28차 정례회의(의제 23건 분석,

9건 제안 및 반영) 등

◦위원회 운영 및 의제 선정 영향력 제고를 위해 의장단 진출 및 유지

－ICCP위원회 및 4개 산하 작업반 의장단에 부의장으로 진출

◦OECD 통신요금 바스켓: OECD 회원국 간 통신요금 비교 체계 수정 논의

－음성, SMS 등에 따른 실제 트래픽 증가치를 반영하기 위해 바스켓의 세분화 제안

－과금단위 차이 보정, SIM-only 요금제 불포함 등 우리나라 의견을 제안함

◦STRI: 각 서비스 분야별 국가 간 무역 제한의 정도를 지수화

－OECD 사무국이 제안한 각 세부항목에 적극 대응하여 통신 서비스 분야 2009년 2위

에서 2010년 8위로 개선

ITU 및

APT

◦ ITU 전략 및 재정 분야 논의 대응

－2012~15년 ITU 전략/재정 계획 수정안 및 회원국 분담금 단위 체계 개선 방안에

대한 기고문을 제출하여 채택됨

◦ ITU 체재 개혁 방안 논의 대응

－연합 기본 문서 개편, 텔레콤행사 개혁 등에 대한 APT 공동기고문을 제출하여 관련

신규결의에 반영됨

◦ ITU 이사국 6선 달성


389

국제기구 주요 성과

ITU 및

APT

◦ ITU 2014년 전권회의(PP-14) 유치 성공

◦APT 운영 및 관리 논의 대응

－APT 활동 보고 및 계획 검토, 관리위원회 의장 재임, APT 총회준비 체계 및 규정

개정 관련 전반적인 문서 체계 수정을 요청하여 반영함

아 ․ 태 지역

기구

◦APEC TEL 주요 의제 논의 대응

－우리나라 ICT 정책 동향을 소개, 기존 2개 사업의 성공적인 진행을 보고하고, 개인

정보 보호 사업의 조건부 승인을 획득

◦APEC TELMIN 대응

－우리나라의 ICT를 통한 신성장촉진 정책 소개, 양자회담을 통한 ICT 협력 체계 강화

◦UNESCAP 총회 및 APCICT 운영이사회 대응

－APCICT 상설화를 위해 적극적으로 대응하여 승인됨

방송기구

◦ IIC 총회 및 IRF 대응

－우리나라 방송시장 현황 소개, IIC 사무국과 협력 강화 방안 논의

◦AIBD 집행이사회, 총회 및 아시아 미디어 서밋 대응

－방송통신위원회 전문가 파견 및 KBS 연수 방안 등 AIBD 사무국과 협력 강화 방안

논의

이외에도 국제기구에서 우리나라의 기

반 강화를 위해 ITU 정보통신개발자문

그룹(TDAG) 부의장 진출, OECD ICCP

위원회 및 각 산하 작업반 부의장 재선임

등 각종 국제기구 의장단 활동을 지속적

으로 강화하였다. 그리고 ITU 이사국 6

선 및 차기 전권회의 유치를 성공적으로

수행하였다.

방송통신 융합의 가속화에 따라 방송

통신 부문 국제기구의 의제와 논의는 더

욱 확장되고 복잡해질 것으로 예상된다.

우리나라는 향후에도 2010년 본 사업을

통해 얻은 주요 성과를 적극적으로 활용

하여 국내 정책 수립 시 기초 자료로 활

용하고, OECD, ITU 등 주요 기구의 논

의에 더욱 적극적이고 효과적인 대응 체

계를 구축해야 할 것이다. 특히, 2011년

APT 총회 및 2014년 ITU PP 개최국으

로서, 본 연구결과를 활용하여 해당 기구

의 의제 형성 과정에서 주도적인 역할을

담당하고, 방송통신 부문 전문가 운영 체

계 구축이라는 인적 인프라를 구성하여

국제협력 활동 강화와 능동적인 의제 대

응에 힘써야 할 것이다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

390

5. Key word

방송통신 국제기구, 국제 협력, OECD,

ITU, 방송통신정책


391

정책자료 10-13

방송통신 통상협상력 강화

강하연, 박영덕, 여혁종, 김성웅, 박은지, 전용욱

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


우리 정부는 2004년부터 본격적으로

WTO ․ FTA 동시 대응을 가속화하였다.

2004년 4월에는 우리나라가 체결한 최

초의 FTA인 한－칠레 FTA가 발효되었

고, 1월부터는 두 번째 FTA인 한－싱가

포르 FTA 협상이 시작되었다. 뿐만 아니

라, WTO 차원에서는 DDA 서비스 협상

이 한창 진행되고 있다. FTA 협상은

GATT ․ WTO체제와는 달리 서비스, 투

자, 환경과 같은 뉴라운드 이슈를 양자

간에 심도 깊게 논의하기 때문에 통신 분

야 협상력을 제고하여, 전략적 ․ 체계적 ․

종합적으로 대응할 필요성이 제기되었다.

이에 따라 정보통신정책연구원의 방송

통신통상센터는 2005년부터 시작된 방

송통신 통상협상력 강화 사업을 통해

WTO ․ FTA 병존 구도에서 급변하는 국

제통상 환경에 능동적으로 대응해왔다.

2.연구목표

본 사업의 주된 목적은 동시다발적으

로 진행되고 있는 방송통신 분야 FTA 협

상에 체계적으로 대응하고, 방송통신 산

업의 글로벌 경쟁력 강화를 위한 지원 방

안을 모색하며, WTO ․ FTA 상대국의 방

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

392

송통신 분야 협정의무 이행 상황을 모니

터링하여 선진형 방송 ․ 통신 분야 통상

대응 체계를 구축하는 데 있다.


본 사업에서는 체계적이고 능동적인

방송통신 분야 FTA 협상 수행 및 지원과

관련하여, 금년도에 타결된 페루와의 FTA

협상과 현재 진행 중인 콜롬비아, 호주,

뉴질랜드와의 협상 진행 경과 및 추진 결

과를 분석하였다. 이와 함께, 방송통신

통상포럼을 통해 방송통신 분야의 통상

이슈 발굴 및 효과적 통상협상 대응 전략

구축 방안을 강구하였다. 한편, 방송통

신 산업의 글로벌 경쟁력을 강화하고 해

외진출을 지원하기 위하여 ‘2010년도

FTA 협상대상국 방송통신 서비스 시장

개방 현황 및 규제 제도 현황’을 별도로

발간하였다.

□ 미주(페루, 콜롬비아) 지역과의

FTA 협상 결과

한－페루 FTA에서 통신, 방송 등 서비

스 교역시장 자유화에 관한 내용은 서비

스 무역챕터에서 다루고 있으며, 통신망

및 관련 서비스에 대한 접근 및 이용에

대한 규율은 제13장(통신 서비스)에서

규정하고 있다. 한편, 시청각 공동제작

협정 근거규정은 제20장 제12조(시청각

공동제작)에서 마련되어, 향후 양국 공

동제작 협정이 체결될 수 있는 토대가 마

련되었다. 한－콜롬비아 FTA의 경우,

제7장에 총 17개 조문으로 구성된 통신

챕터를 별도로 규정하였다. 금번 통신 협

정문은 GATS 통신 부속서와 통신 참조

문서에서 규정하고 있지 않은 조항들을

포함하고 있다. 또한 한－페루 FTA와 마

찬가지로 영화, 애니메이션, 방송 프로

그램 등 시청각 공동제작 촉진을 위해 양

국 간 시청각 공동제작 협정 체결을 위한

근거규정이 논의되고 있다.

□ 오세아니아(호주, 뉴질랜드) FTA

협상 결과

한－호주 FTA에서 통신챕터를 제9장

에 별도로 규정하고 있으며, 총 26개 조

문으로 구성되었다. 양국 모두 미국과의

FTA에서 통신챕터를 합의하였기 때문

에, 미국과의 통신챕터를 바탕으로 협상

을 진행하였다.

한－뉴질랜드 FTA에서 뉴질랜드는 통


393

신 협정문에 대하여 부정적 입장을 견지

함에 따라 독립된 통신챕터가 도입될 가

능성은 희박해보이나, 시청각 공동제작

협정문에 대해서는 양측이 적극적인 입

장을 보여 협정문 협상에 있어 상당한 진

전을 있었다.

□ 방송통신통상포럼 결과

매분기 20여 명의 산 ․ 관 ․ 학 ․ 연 IT통

상 전문가를 포럼위원으로 모시고 방송

통신통상포럼을 진행하였다. 이를 통해

통상 관련 이슈별 국제 동향, 통상 분쟁

사례, 방송통신 기업의 해외진출 사례 및

전략 등을 공유 ․ 분석하였다. 또한 방송

통신 통상정책 현황과 발전 방안을 논의

하였고, 방송통신 분야의 통상 이슈 발굴

및 효과적 통상협상 대응 전략 구축 방안

을 강구하였다. 방송통신통상포럼은 대외

적으로 WTO 체제 내의 다자주의와 FTA

로 대변되는 급속한 지역 블록화 현상에

효과적으로 대응하고, 우리나라 방송통

신 서비스의 국제경쟁력을 강화하는 데

목적을 둔다. 그리고 대내적으로 한국 경

제의 핵심 성장동력인 방송통신 분야의

통상정책을 점검하여, 중장기적 통상 전

략 수립에 기여하는 데 그 목적이 있다.


올해에 타결된 한－페루 FTA를 포함

하여, 진행 중인 콜롬비아, 호주, 뉴질랜

드와의 FTA는 우리 경제의 성장을 위한

촉매제 역할을 할 것으로 기대된다. 2011

년에도 캐나다, 멕시코, GCC, 호주, 뉴

질랜드, 콜롬비아, 터키와의 협상이 지

속될 것이고, 중국 등과의 협상 개시 가

능성도 점쳐지고 있다. 이러한 FTA 성과

를 극대화할 수 있도록 방송 ․ 통신 분야

통상 대응 체계를 선진형으로 구축하고,

방송통신 산업의 글로벌 경쟁력을 더욱

강화할 필요성이 제기된다. 이러한 맥락

에서 ‘2010년도 FTA 협상 대상국 방송통

신 서비스 시장개방 현황 및 규제 제도

현황’ 등의 연구 성과는 방송통신 분야

교역환경 개선을 위한 주도적 통상협상

참여의 기초 자료로 활용될 것이다. 또한

우리 방송통신 산업의 해외진출을 촉진

하고, 우리나라 관련 정책의 국제통상 규

범 정합성을 제고하여 우리 방송통신 산

업의 경쟁력 향상에 기여할 것으로 판단

된다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

394

5. Key word

자유무역 협정, WTO 도하개발 어젠다,

통상협상력 강화, 통상 대응 체계, 글로

벌 경쟁력

방송통신 동향분석

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.


방송통신 동향분석방송통신 동향분석

397

기본연구 10-15

u-City 서비스 활성화 방안

황성진, 공영일, 이기훈, 박상주, 박은영

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


2000년대 중반부터 u-City를 본격적

으로 추진한 결과, 화성 동탄 ․ 송도 신도

시 등 u-City 건설의 구체적인 성과가

나타나고 있다. 하지만 국내 u-City 사

업은 핵심 추진 주체인 LH(한국토지주

택) 공사의 재정적인 문제로 인하여 지원

규모가 축소되고 있으며, u-City 사업

자체도 수익성이 결여되어 지속적인 운

영과 유지보수에 어려움을 겪고 있다. 해

당 지자체 입장에서도 형평성의 문제로

인해 전체 예산 중 일부를 u-City가 건

설되는 특정 지역에만 지원하는 것은 쉽

지 않아 보인다.

이러한 문제가 발생한 원인은 u-City

사업 자체가 u-서비스 활성화라는 본연

의 취지와는 달리, 건설 위주로 정책을

추진하여 완공 이후 사업 유지 방안에 대

한 검토가 부족했기 때문이다. 그리고

u-City 사업이 수익성이 낮은 공공 부문

서비스에 치중되어 있어, 민간 부문의 참

여가 저조했기 때문이다. 즉, 수익성이

좋은 민간 부문 서비스를 활성화할 필요

가 있었는데, 이 부분에 대한 전략 수립

이 이루어지지 않았던 것이다. 또한 u-

City 서비스 제공과 관련된 법 ․ 제도적

여건이 조성되지 않아, IT를 활용한 다

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

398

양한 서비스의 출현에 제약이 존재하였

던 것도 원인으로 지목된다.

본 연구는 건설경기 침체, LH공사의

재정문제로 인한 사업의 축소, 연간 30

억 원의 u-City 운영비용 조달의 어려움

등 u-City 사업의 문제점이 노출되고 있

는 시점에 u-City 서비스 중심의 자발적

지속운영 가능성을 검토하였다는 점에서

시의적절하고, 필요한 연구라고 할 수 있

다. 또한 그동안 u-City 서비스 활성화

에 관한 연구가 충분하지 않았고 대부분

이 법 ․ 제도적인 측면에서 개선점을 제시

한 반면, 본 연구는 u-City의 운영가능

성을 위하여 u-City 서비스에 초점을 맞

추고 활성화 방안을 제시한다는 측면에

서 차별성을 가진다.

2.연구목표

현행 u-City 사업이 문제를 극복하기

위해서는 자족 기능을 갖춘 u-City가 되

어야 한다. 따라서 본 연구에서는 공공

부문의 서비스는 물론 민간 부문의 서비

스를 망라하여 전문가 델파이조사를 통

해 서비스의 속성을 파악한 후, 이에 따

른 u-City 서비스 활성화 전략을 제안하

는 것을 목적으로 하였다.


□ 연구방법

연구의 목적을 달성하기 위해 학계,

기업 및 지자체에서 u-City 사업을 담당

하고 있는 30여 명의 전문가를 대상으로

국토해양부가 제시한 u-City 11개 분야,

68개 통합 서비스에 대한 속성 평가를

실시하였다. 서비스 평가를 위해 공공성

(정부나 지자체 등 공공 부문에서 서비스

를 제공하는 것에 대한 당위성), 시장성

(수익성), 확장성(지역과 상관없이 서비

스 제공 가능성), 연계성(공공 부문과 민

간 부문 간의 연계 가능성)이라는 4가지

속성을 정의하고, u-City 서비스를 각

속성별로 5점 척도로 측정하였다. 그리

고 평가 결과에 따라, u-City 사업이 자

족 기능을 갖추기 위한 서비스의 속성을

분석한 후, 속성을 고려한 전략적 u-서

비스 추진 방안을 도출하였다.

□ 설문조사 결과

11개 서비스 분야에 대한 설문조사 결과,

환경(4.09), 행정(4.05), 방범 ․ 방재(4.02)

분야는 공공성이 높은 것으로, 교통


399

(3.60), 물류(3.57) 분야는 시장성이 높

은 것으로 나타났다. 그리고 행정(3.39),

방범 ․ 방재(3.38), 교통(3.71) 분야는 확

장성이 높은 것으로, 교통(3.62), 물류

(3.31) 분야는 연계성이 높은 것으로 나

타났다. 또한 이와 동일한 방법으로 68

개의 통합 서비스에 대한 속성을 분석하

였다.

분야 공공성 시장성 확장성 연계성 평균

행정 4.05 3.00 3.39 3.09 3.38

교육 3.54 3.17 3.19 3.26 3.29

교통 3.82 3.60 3.71 3.62 3.69

보건 ․ 의료 ․ 복지 3.62 3.08 3.10 3.11 3.23

방범 ․ 방재 4.02 3.14 3.38 3.21 3.44

환경 4.09 3.15 3.28 3.29 3.45

시설물 관리 3.94 2.91 3.09 3.07 3.25

문화 ․ 관광 ․ 스포츠 3.32 3.03 2.94 2.99 3.07

물류 2.85 3.57 3.15 3.31 3.22

근로 ․ 고용 3.52 3.10 3.06 3.20 3.22

기타 2.74 3.42 3.14 3.32 3.16

평균 3.61 3.19 3.22 3.22 3.31

주: 진한 셀은 상대적으로 값이 높은 것을, 연한 셀은 상대적으로 값이 낮은 것을 의미함


□ u-City 서비스 활성화 전략

설문조사 결과를 바탕으로 수립한 u-

City 서비스 활성화 전략은 다음과 같다.

첫째, 각 지자체에게 재정자립도 및 수익

성이 중요한 변수라면, 시장성이 높은 서

비스를 우선적으로 추진하는 것이 바람

직하다. 둘째, 재정적인 어려움보다는

주민들의 사회적 편익과 서비스에 대한

기대가 중요한 변수라면, 공공성이 높은

서비스부터 추진해야 한다. 셋째, 확장

성이 높은 서비스는 중앙 정부에서 플랫

폼을 개발하여 확산하는 것이 효율적이

다. 넷째, 연계성이 높은 서비스는 공공

부문과 민간 부문이 사업을 공동으로 추

진하는 것이 낫고, 반대로 연계성이 낮은

서비스는 공공 부문이 단독으로 수행하

거나(공공성이 높은 경우) 민간 부문에

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

400

아웃소싱을 주는(시장성이 높은 경우)

방법을 검토해야 한다.

□ 정책적 시사점

첫째, 신도시 건설 중심의 기존 u-

City 사업은 건설경기에 따라 부침이 심

하기 때문에, 민간 부문이 주도하는 주민

체감형 u-서비스의 개발 ․ 보급 등 지속

가능한 u-City 사업으로 정책 방향을 전

환해야 한다. 둘째, 기존의 IT인프라 구

축 등 대기업 위주의 건설이 중심인

u-City 추진 체제를 중소기업이 함께 참

여하는 u-서비스 중심으로 전환해야 한

다. 셋째, u-City 및 u-서비스의 활성

화를 위한 ‘유비쿼터스 도시의 건설 등에

관한 법률’의 특별법 승격, 기존 법조항

의 예외 조항 추가, 지역 기반 특별법(세

종, 송도) 등의 방안 등을 검토해야 한다.

□ 정책적 기여

본 연구는 정부의 공공 서비스 위주로

추진되는 현재 u-City의 한계를 밝히고,

향후 민간 참여를 포함한 u-City 서비스

활성화의 전략적 방향 전환을 제시함으

로써, u-City 건설 정책의 패러다임 전

환을 유도하고 있다. 그리고 ICT 및 건

설 분야의 국가 역량을 결집한 u-City

서비스 활성화를 통해 일자리 창출, ICT

산업(서비스)의 육성, 지역 주민의 편익

증대를 통한 민생문제 완화, 기후변화 문

제 대응 및 에너지 절약 체제의 정립 등

주요 정부 정책 현안에 부응하고 있다.

□ 기대효과

본 연구를 통해 예산문제로 어려움을

겪고 있는 현행 u-City 사업의 문제를

해결하기 위하여 민간과 협동하여 제공

할 서비스, 공공 부문에서 단독으로 제공

할 서비스, 중앙 정부에서 통합 플랫폼으

로 제시할 서비스 등 구체적인 서비스 활

성화 전략의 제시가 가능하다. 또한 국무

총리가 주관하는 ‘유비쿼터스도시위원회’

에서 본 연구 결과를 활용하여, u-City

사업의 새로운 전략 및 접근법을 제시할

수 있을 것으로 기대된다.

5. Key word

u-City, u-서비스, 활성화, 공공성,

시장성, 확장성, 연계성


401

정책연구 10-41

2010년 KI 시청자평가

조사 보고서

정용찬, 신호철

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


디지털 기술의 발전에 따라 다양한 플

랫폼과 서비스가 제공되면서 방송 프로

그램의 제작 활성화와 동시에 방송 프로

그램의 경쟁이 심화되고 있다. 방송 프로

그램의 성공 여부가 시청률에 국한되기

시작하면서, 오락과 흥미 위주의 자극적

이고 선정적인 방송 프로그램의 난립이

우려되는 상황이다.

방송의 품질은 오락성뿐만 아니라 공

익성, 다양성 등의 다양한 가치를 담고

있어야 하며, 방송 프로그램의 소비 주체

인 시청자의 욕구를 반영해야 한다. 따라

서 시청률 중심의 평가를 보완할 수 있는

방송 프로그램의 질적 평가의 필요성이

증대되고 있다. 이에 따라 방송 프로그램

의 공적 가치와 시청자의 욕구를 반영하

기 위해 2006년부터 방송 프로그램 시청

자평가 조사가 시행되고 있다.

본 연구는 시청자의 방송 프로그램 품

질평가에 기초한 방송평가 시스템의 구

축을 통해 우수한 품질의 프로그램을 제

작하고, 시청자 중심의 프로그램을 기획 ․개발하는 사회적 분위기를 조성하는 데

목적이 있다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

402

2.연구목표

본 연구는 방송 프로그램 품질평가를

통해 수용자의 방송 프로그램에 대한 선

호도와 만족도를 평가하고 이를 방송사

평가에 반영하며, 더 나아가 방송 프로그

램 품질을 제고하는 데 그 목적이 있다.

또한 그동안 시행되어왔던 방송 프로

그램 평가 체계를 진단하여, 객관적이고

신뢰성 있는 평가지수가 될 수 있는 방안

을 모색한다. 그리고 방송 프로그램 평가

의 과정을 일목요연하게 정리하고, 평가

지수에 대한 다양한 테스트를 통해 평가

지수의 안정성을 확보하는 데 목적을 둔다.


□ 방송 프로그램 평가 설계

방송 프로그램에 대한 수용자의 선호

도와 만족도를 평가하기 위해 전국 만 13

세 이상의 남녀 시청자를 대상으로 온라

인 패널을 구성하였다. 표본의 대표성을

확보하기 위해 성, 연령, 지역별 인구 비

례에 근거한 표본을 구성하였다. 표본 크

기는 일주일 동안 2,400명 규모이며, 조

사시행 월을 포함하여 5주간 총 12,000

명을 대상으로 평가를 실시하였다. 조사

시기는 5월, 7월, 9월, 11월이며, 조사실

무는 ㈜엠브레인이 대행하였다.

그리고 KI 시청자평가 조사는 개별 방

송 프로그램에 대한 평가와 채널에 대한

평가로 구분하여 실시하였다. 방송 프로

그램에 대한 평가는 평가자가 시청한 개

별 방송 프로그램에 대해 만족도(SI)와

품질(QI)평가로 구성하여, SI와 QI는 각

각 11점 척도(0점~10점)로 측정하였다.

채널에 대한 평가는 흥미성, 다양성, 신

뢰성, 유익성, 창의성, 공정성, 공익성의

7대 영역으로 구성하여, 각 영역은 5점

척도(1점~5점)로 평가하였다.

대상 채널은 매체 영향력이 큰 종합편

성 지상파방송 사업자인 KBS(KBS1, KBS2),

MBC, SBS의 4개 채널로 각 방송사에서

제공하는 모든 방송 프로그램을 대상으

로 평가하였다.

□ 방송 프로그램 평가 결과

조사 결과를 살펴보면 2010년 전체 KI

지수 평균은 7.22로 나타났으며, SI는

7.27, QI는 7.17로 SI가 QI보다 0.10 높

은 것으로 나타났다. 채널별 KI는 KBS1

이 7.46으로 가장 높았고, 그 다음은


403

KBS2(7.19), SBS(7.17), MBC(7.15) 순

으로 조사되었다. KBS2, MBS, SBS 모

두 SI가 QI보다 높게 나타난 반면, KBS1

은 QI가 높았다.

월별 결과를 살펴보면 전 기간에 걸쳐

KI, SI, QI 지수 모두 KBS1이 다른 채널

보다 높았으며, 이러한 경향은 2008년

이후 조사 결과와 유사했다. 한편, SBS

는 이전에는 하위권에 머물렀으나, 2010

년 9월부터 상승하여 2010년 11월 조사

에서는 2순위를 차지하였다.

2010년 전체 채널의 장르별 KI 지수를

살펴보면 뉴스는 KBS1(7.36)과 MBC

(7.34)가 높고, 드라마는 SBS(7.14)가,

스포츠는 MBC(7.69)와 KBS1(7.67)가

높은 것으로 나타났다.

그리고 2010년 방송사별 채널 성과지

수 조사 결과를 살펴보면, MBC가 유익

성을 제외한 모든 항목에서 우위를 차지

하였다. 유익성은 KBS1이 3.64로 가장

높게 나타났으며, MBC(3.61)와 큰 차이

를 보이지 않았다. 세부 속성별로 살펴보

면 흥미성 항목은 MBC(3.82) > KBS2

(3.74) > SBS(3.67) > KBS1(3.36) 순으로

나타났으며, 다양성 항목은 MBC(3.69) >

KBS2(3.59) > KBS1(3.55) > SBS (3.48)

순으로 조사되었다. 신뢰성 항목은 MBC

(3.58) >KBS1(3.54) >KBS2(3.39) > SBS

(3.28) 순이며, 유익성은 KBS1이 3.64로

가장 높고, 그 다음은 MBC(3.61) >KBS2

(3.50) >SBS(3.34) 순으로 나타났다. 창의

성은 MBC(3.45)>SBS(3.31)> KBS2 (3.26) >

KBS1(3.06) 순이며, 공정성 및 공익성은

MBC>KBS1 > KBS2 > SBS 순서로 집계

되었다.

□ 평가 결과의 안정성 점검

본 연구에서는 조사 결과의 객관성과

신뢰성을 확보하기 위해 지수의 안정성

과 관련한 다양한 평가를 실시하였다. 전

체 시간대와 주 시청시간대의 평가 결과

비교, 평가자 수 30개 미만인 방송 프로

그램의 제외 시 효과, 평가자 연령 변화

에 따른 결과 비교, KI와 SI, QI 간의 상

관관계, 방송 프로그램 평가자 수와 KI

의 상관관계 등의 다양한 분석을 시도하

였다.

평가 결과 프로그램별로는 성, 연령,

지역별로 평가지수의 차이를 보였지만,

채널 단위의 KI 지수는 다양한 조건의

변화에도 큰 차이를 보이지 않았고, 안정

적인 값을 유지하는 것으로 나타나 지수

의 객관성과 신뢰성을 확인할 수 있었다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

404

이는 평가자 수가 충분했고, KI 지수가

채널에서 제공되는 모든 프로그램을 망

라하여 측정했기 때문인 것으로 판단된다.


본 연구에서 제시한 평가 결과는 방송

사의 방송 프로그램 품질을 높이기 위한

기초 자료로 활용될 것이며, 방송통신위

원회의 방송사 평가 방식을 개선하고, 미

디어 환경변화에 따른 수용자 평가의 질

을 제고하는 데 기여할 것으로 예상된다.

따라서 본 연구 결과의 정책적 활용도는

매우 높을 것으로 보인다.

수용자 평가 조사는 산출 데이터의 신

뢰성 확보가 매우 중요하다. 이를 위해

본 연구에서 제시한 지수 안정성 평가 결

과와 프로세스 개선방안을 기초로 패널

의 대표성 평가, 온라인 조사 시스템 검

증 등 수용자 평가 조사 전반에 대한 검

증 방법론 설계 등이 후속 연구로 필요

하다.

KI 시청자평가 조사의 최종적인 수혜

자는 프로그램을 제작하는 방송사와 이

를 소비하는 시청자다. KI 시청자평가

조사 제도의 정착을 위해서는 조사 결과

를 다양한 방법을 통해 널리 알리고, 이

를 적극적으로 활용하는 것이 필요하다.

본 연구에서 제시한 개선방안을 기초로

질적으로 우수한 프로그램의 제작과 시

청이 활성화되어 방송의 품질을 높이는

것은 물론, 방송평가와 관련한 정책 개발

에도 도움이 되기를 기대한다.

5. Key word

수용자평가, 시청자평가, 방송 프로그

램 평가, 채널평가, KI 지수


405

정책연구 10-42

2010 방송매체 이용행태 조사

정용찬, 이은민, 이승혜

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


방송정책을 효율적으로 추진하고, 매

체별 수용자들의 시청행태 및 인식이 어

떻게 변화하였는지를 파악하기 위해서는

변화하는 시청환경에서 미디어를 수용하

고 있는 시청자들의 정확한 이용행위에

대한 포괄적이고 체계적인 조사가 필요

하다.

본 조사는 2000년 ‘TV 시청행태 조사’

라는 명칭으로 시작되었으며, 현재 매체

이용자의 인식과 행태 전반을 살펴볼 수

있는 대표적인 조사로 자리 잡고 있다.

특히, 급변하는 방송환경에서 다양한 매

체에 대한 수용자의 시청행태 변화를 정

기적으로 분석함으로써 정책 수립, 민간

기업체의 경영 계획 수립, 학계와 연구소

의 학술연구를 지원함과 동시에 시청자

에게 기초통계를 제공하고자 한다.

2.연구목표

본 조사는 매년 수행되는 정부승인 통

계로 방송환경 변화에 따른 지상파방송,

케이블 TV방송, 위성방송과 DMB 등 다

양한 매체에 대한 수용자의 인식과 시청

행태의 변화를 정기적으로 추적, 분석하

여 수용자정책 수립의 기초 자료를 제공

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

406

하는 데 목적이 있다. 특히, 대표성 있는

표본을 통해 IPTV, 스마트폰의 등장 등

급변하는 미디어 환경에 대한 수용자들

의 인식과 태도를 파악함으로써, 정부의

정책과 학계, 산업계에서 유용하게 활용

할 수 있는 자료를 제공하고자 한다.


본 조사는 가구원 전원 조사로 가구 설

문과 개인 설문을 별도로 구성하여 진행

하였다. 표본 규모는 3,438가구 6,409명

으로 통계청 인구센서스 결과에 기초한

조사구 선정 방식을 적용하여, 표본의 대

표성과 조사의 정확도를 높이기 위해 노

력하였다. 조사 대상, 조사 지역, 조사

규모, 표본 추출, 표본 오차, 조사 방법

등 주요 조사 설계와 관련된 내용은 다음

과 같다.

조사 대상 è 총 3,438가구(만 13세 이상 가구원 6,409명)

조사 지역 è 전국(제주 포함)

표본 추출 è2005년 통계청 인구센서스 결과에 기초하여 확률비례통계추출법

적용

표본 오차 è가구 조사: 95% 신뢰수준에서 ±2.0%p

개인 조사: 95% 신뢰수준에서 ±1.5%p

조사 방법 è구조화된 설문지를 이용한 일대일 개별 면접조사(Face-to-Face Interview)

본 조사에서는 매체 보유 현황과 이용

실태, 유료방송 가입 현황, 시간대별 매

체 이용, 지상파 TV와 라디오 이용행태,

유료방송 이용행태와 만족도, DMB 이용

행태, 인터넷방송 이용행태, 스마트폰

이용행태, 어린이 방송매체 이용행태,

일상생활에서 매체 중요도와 미디어 대

체 등의 항목들을 조사하였다. 주요 연구

결과는 다음과 같다.

매체 보유율의 경우 TV(98.0%)가 컴


407

퓨터(73.3%)와 함께 가정 내에서 가장

보편적인 미디어임을 알 수 있었고, 휴대

폰(91.9%)과 DMB폰(43.7%)의 보급도

빠르게 진행되어 미디어 이용의 ‘개인화’

와 ‘이동화’를 확인할 수 있었다. 한편,

대도시에서는 TV 보유율이 낮고, 디지털

기기(DVD, 캠코더 등)의 보유율은 높아

소득과 거주 지역 간의 ‘디지털 격차

(digital divide)’가 여전히 나타나고 있

는 것으로 조사되었다.

가장 많이 이용하는 매체는 TV(82.6%)

이며, 인터넷, 라디오, 신문 순으로 이용

빈도가 높게 나타났다. 매체 이용시간의

경우 TV와 신문은 연령이 높을수록, 인

터넷은 연령이 낮을수록 이용시간이 높

게 나타났다.

그리고 조사 대상 가구의 90.3%가 유

료방송에 가입하고 있어, 지상파 채널만

을 보는 가구는 9.7%에 그쳤다. 유선방

송 가입자 대부분은 저가형 상품에 가입

하고 있으며, 가입자의 절반 이상이 지상

파방송 수신을 위해 가입한 것으로 나타

났다. 이와는 달리 위성방송은 가입자의

38.2%가 고가형 상품에 가입하고 있어,

유선방송의 가입과는 다른 특징을 보였다.

다음으로 TV 시청 방식에 있어서는

TV 수상기 외의 인터넷 사이트, 파일 다

운로드 등을 통한 시청이 증가했으며

(10.2%→17.6%), 연령이 높을수록 DMB

를 통한 시청이, 연령이 낮을수록 동영상

파일을 이용하는 시청 비율이 높았다. 지

상파방송 프로그램 중에서는 뉴스와 드

라마가 이용률이 가장 높았으며, 연령이

높을수록 뉴스와 드라마를, 연령이 낮을

수록 버라이어티와 음악 쇼, 코미디 프로

그램을 자주 시청하는 것으로 나타났다.

한편, IPTV에 대한 인지도는 연령이

높은 응답자들에게서는 낮게 나타났으

나, 전년도 조사에 비해 전체 인지도는

상승한 것으로 집계되었다. 스마트폰에

대한 인지도는 41.5%이며, 연령별로는

20대와 10대, 30대 순으로 인지도가 높

게 나타났다. 또한 전체 조사 대상의

3.8%가 스마트폰을 보유하고 있는 것으

로 집계되었으며, 남성과 20~30대, 사

무직과 고학력의 보유율이 높았다. 스마

트폰을 구매하는 이유로는 36.3%가 ‘다

양한 응용 프로그램을 이용하기 위해서’,

27.7%가 ‘최신 제품을 사용하고 싶어서’

로 나타났다.

마지막으로 우리나라 사람들 열 명 중

여섯 명(58.2%)은 TV를, 세 명(34.2%)

은 인터넷을 일상생활에서 없어서는 안

될 가장 중요한 매체로 생각하고 있는 것

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

408

으로 나타났다. 신문(3.3%)과 라디오(2.0%)

를 일상생활의 필수 매체로 선택한 비율

은 매우 낮았다.


디지털 미디어와 이동형 개인 미디어

의 보급 속도가 빨라짐에 따라, 세대 ․ 지역 ․ 계층 간 미디어 이용행태의 차이가

점점 더 커질 것으로 예상된다. 즉, 새로

운 미디어의 등장으로 전통적 미디어인

TV가 일상생활에서 차지하는 비중은 연

령, 직업별로 차이를 보일 것으로 전망된

다. TV가 여전히 가장 많이 이용하는 매

체이며 일상생활에서 중요한 매체로 자

리 잡고는 있으나, 연령이 낮아질수록

TV에 대한 의존도가 낮아지고 뉴미디어

에 대한 관심과 이용이 높다는 점에 주목

해야 할 것이다. 향후 미디어 이용집단은

더욱 다양하게 분화될 것으로 예상되며,

각 집단의 이용행태는 더욱 복합적인 양

상을 보일 것으로 예상된다.

본 조사를 정기적으로 실시함으로써

당해 연도와 과거 데이터 간의 연계 분석

을 통해 향후 미디어 이용 및 인식에 대

한 변화를 파악할 수 있는 정보를 제공한

다면, 이는 수용자 정책 수립을 위한 기

초 자료로서 활용도가 높을 것으로 예상

된다.

그리고 본 조사에서 제공하는 자료는

방송 산업 발전에 도움을 주는 동시에 향

후 매체환경의 변화를 예측하는 데 유용

할 것이며, 객관적인 국가통계 자료로서

의 활용 또한 도모할 수 있을 것이다. 이

와 함께 DMB, IPTV, 스마트폰과 같은

신규 미디어들의 보급 현황을 파악하여

향후 방송 산업 발전을 위한 정책 수립

기초 자료로 활용되고, 비이용자의 신규

미디어 이용의향 및 앞으로의 미디어 보

급 전망 수준을 제시할 수 있을 것으로

기대한다.

5. Key word

방송매체 이용행태, TV 시청행태, 매

체 이용빈도, 매체에 대한 수용자 인식


409

정책연구 10-43

2010년 방송산업실태조사

정용찬, 김해수, 이소현, 이은민

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


방송정책 입안자가 방송 인력의 수급

정책, 디지털방송정책, 뉴미디어의 등장

에 따른 유료방송정책, 콘텐츠 제작 및

유통환경 개선정책 등 다양한 방송 현안

에 대한 규제와 진흥정책을 수립하기 위

해서는 근거 자료가 필요하다. 방송산업

실태조사는 방송산업의 전 부문에 걸쳐

조사를 수행하는 유일한 국가승인 통계

로 방송정책 수립을 위한 다양한 기초 통

계정보를 제공하고 있다.

이외에도 방송산업 실태조사의 정보는

민간 기업체의 경영 계획 수립과 학계,

연구소 등의 학술연구를 지원하고, 다양

한 매체를 이용하는 시청자에게 기초 통

계를 제공하는 등 다양한 방법으로 활용

되고 있다.

2.연구목표

방송산업 실태조사의 연구목표는 방송

산업의 분야별 실태파악을 통해 기초 자

료를 확보하고, 이를 정책 수립에 활용하

기 위한 통계 자료를 제공하는 것이다.

또한 민간 기업체의 경영 계획 수립과 학

계, 연구소 등의 학술연구를 지원하고,

다양한 매체를 이용하는 시청자에게 기

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

410

초 통계를 제공하는 것을 목표로 하고 있다.


□ 조사개요

본 조사는 방송통신위원회에 등록된

방송 사업자 전체와 한국표준 산업 분류

중 방송 프로그램 제작업에 해당하는 사

업자를 대상으로 2009년 1년간의 방송

사업 현황을 조사하여 분석하였다. 조사

기간은 2010년 5월 17일부터 2010년 6

월 18일까지였으며, 조사는 인터넷 조사

로 실시하였다.

□ 조사 내용

주요 조사항목은 인력과 시설, 프로그

램 제작과 유통, 방송편성과 채널 운영,

유료방송, 사업 결합과 소유 구조, 손익

과 재무 등으로 구성되었다.

조사항목 내용

일반 현황대표자 명, 주소, 홈페이지, 사업 형태, 개국 ․ 설립일, 자본금,

최다 출자자, 편성 및 광고 책임자

인력과 시설 현황 매체별, 성별 종사자, 보유시설과 시설장비 투자 현황

프로그램 제작과

유통 현황제작비, 프로그램 판매 및 구매, 수출입, 공동제작 현황

방송편성과

운영 현황방송시간, 제작원별 및 방송유형별 편성 현황

유료방송 현황 플랫폼별 가입자 현황, 채널 운영 현황, 부가 서비스

사업 결합과

소유 구조 현황

MPP, MSO, MSP 현황, 특수 관계 현황, 외국자본 출자 출연,

자본금과 최다 출자자

손익 ․ 재무 현황 매출액, 매출구성 내역, 요약 손익과 재무 현황


2009년 국내 방송 사업자의 방송사업

수익은 8조 9,474억 원으로 2008년 대

비 3.7% 증가하였다. 지상파방송은 전체

방송사업 수익에서 36.4%를 차지하고

있지만, 전반적인 경기침체와 광고 매출

의 감소로 점유율 하락 추세를 나타내고


411

있다. 그리고 유선방송과 방송 채널 사용

사업, 위성방송 매출액은 전년보다 증가

하였다. 광고 매출은 전년 대비 12.5%

감소하였으며, 지상파의 광고점유율은

하락 추세를 이어갔다. MSO의 방송사업

수익 기준 시장점유율은 증가한 반면,

MPP의 시장점유율은 감소하여 시장집

중도가 완화된 것으로 나타났다.

그리고 2009년 12월 말 기준 유료방송

(케이블, 위성, DMB, IPTV) 가입자는

2,206만 명으로 IPTV 서비스 개시에 힘

입어, 전년보다 13.6% 증가하였다. 특

히, 디지털 케이블TV 방송 가입자가 전

년 대비 39.9% 증가하였다.

한편, 프로그램 제작 및 구매비용은

세계 금융위기에 따른 경기침체의 영향

으로 전년보다 9.6% 감소하였다. 방송

프로그램 수출은 전년 대비 6.3% 증가하

여, 무역수지는 5년 연속 흑자를 기록하

였다.

지금까지 살펴본 본 조사는 방송산업

의 분야별 정책 수립과 기업 경영 전략

수립, 방송시장 예측을 위한 중요한 기초

자료로 활용될 것으로 판단된다.

5. Key word

방송산업, 방송 매출액, 유료방송 가

입자, 방송 제작비, 방송 수출입

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

412

정책연구 10-44

남북 방송통신교류 사회 ․경제적 파급효과 분석

황성진, 공영일, 이기훈, 박상주

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


분단 이후 1984년 수재물자 지원을 계

기로 남북 간의 지속적인 교류가 이루어

졌으나, 그동안의 교류에 대한 명확한 평

가를 기반으로 둔 교류 사업의 개선 과정

이 없었기 때문에 진일보한 교류협력 체

제로 나아가지 못하였다. 따라서 남북교

류를 총체적으로 되짚어보고 중립적으로

재평가함으로써, 남북교류 모델을 점검

할 필요성이 제기되었다.

또한 제2차 세계대전 이후 정치적 이

념 등에 의해 국토가 분단되고 민족 간

대립이 있었던 국가로는 독일(동독 ․ 서

독), 양안(중국 ․ 대만), 한국(남한 ․ 북한)

이 있는데, 한반도 통일문제를 논의함에

있어 독일과 양안의 사례가 종종 인용되

었다. 그러나 이들 국가와 남북한의 상황

에는 차이가 존재함에도 불구하고, 이를

고려한 벤치마킹이 제대로 이루어지지

않았다. 따라서 본 연구에서는 동 ․ 서독

및 양안의 사례를 더욱 심도 있게 분석하

여, 한국형 통일정책 수립에 도움이 되는

시사점을 도출하기 위해 노력하였다.

2.연구목표

본 연구는 기존 분단국의 방송통신 교


413

류협력 사례를 분석하여, 사회 ․ 경제적

측면에서의 파급효과를 알아보는 과정을

통해 남북 방송통신 교류의 바람직한 방

향성을 정립하기 위한 초석을 마련하는

데 목적이 있다.

그리고 독일과 양안의 교류협력 결과

를 평가함에 있어, 우선적으로 사회 ․ 경제적 측면의 파급효과를 분석하여 기존

남북 간 교류협력 사례에서의 파급효과

와 비교할 수 있도록 하였다. 또한 방송

과 통신 분야의 특수성을 바탕으로 나눈

사례를 정리하고 파급효과를 분석하여,

남북문제에 대한 시사점을 도출하기 위



□ 남북관계 변화 추이 및 현황

1948년 8월 15일에 대한민국 정부가

수립된 이후 1960년대까지 남북관계는

상호 대화가 없는 적대적 긴장관계를 지

속하다가, 1970년 8월 15일 광복절 축사

에서 박정희 전 대통령이 ‘평화통일 구상’

을 선언한 것이 중요한 전환점이 되어,

이후 이산가족들의 재회를 추진하기 위

한 남북적십자회담을 계기로 남북 간의

대화가 시작되었다. 대화 재개와 중단을

거듭하다가 남북한 유엔 동시 가입, 남북

기본합의서 채택, 3대 경협 사업 추진 등

남북관계의 개선이 이루어지기도 하였

다. 그러나 북한의 지속적인 핵실험, 금

강산 관광객에 대한 총격사건, 천안함 피

격사건, 연평도 도발사건 등으로 남북 간

의 긴장감이 고조되는 국면을 맞이하게

되었다.

또한 남북 간의 교류협력도 1971년 8

월 남북적십자회담 이후 본격적으로 이

루어졌다고 볼 수 있다. 1998년 이후 남

북 인적 왕래는 꾸준히 증가하여 2010년

에는 12만여 명이 북한을 방문하였으며,

2008년까지 금강산, 개성, 평양을 다녀

온 관광객은 205만 명에 달했다. 2010년

11월 기준 개성공단에는 121개 사가 입주

하여 45,000명의 북측 근로자가 생산 활

동을 하고 있으며, 누적 생산액은 10억

달러를 넘어섰다. 남북 이산가족 교류는

1985년부터 2010년 6월까지 28,868건이

이루어졌으며, 이 중 16,959건은 민간

차원의 교류였다.

□ 방송 부문 교류의 파급효과

동독은 국가설립 이후에 전파월경이

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

414

가능하였던 서독방송사와 경쟁해야 하는

방송환경 속에서 방송정책을 수립할 수

밖에 없었고, 서독 지역에서도 동독방송

의 시청이 가능하였다. 1972년에 양국

간에 특파원을 교환하고 1974년에는 서

독방송사인 ARD와 ZDF가 동베를린에

상주 특파원을 파견하여, 방송을 직접 제

작하기도 하였다. 이처럼 동독과 서독은

동일한 TV수신 방식을 바탕으로 전파월

경에 따른 상호 방송수신이 가능했으며,

이러한 방송환경은 양국방송의 경쟁을

유도하여 방송교류를 활성화시킬 수 있

었다. 동 ․ 서독 간의 활발한 방송교류는

상호 간의 문화적 차이를 좁히고 동일 민

족으로서의 일체감을 고취시킴으로써,

통일 과정에서도 큰 역할을 담당했다. 이

러한 사례를 볼 때 분단국에서의 방송교

류는 적대적인 관계를 통합적인 관계로

전환시키는 긍정적인 수단이 될 수 있다.

한편, 양안 관계에서 중국은 실제적인

변화의 필요성에 따라 1989년 일방적으

로 대만 대중매체 종사자들의 중국에서

의 취재, 사진 촬영 및 프로그램 제작을

개방하였다. 그리고 1997년에 홍콩이 중

국으로 반환된 이후에는 친 중국적인 홍

콩의 방송매체가 대만을 방문하여 활동

하는 등 양안의 대중매체는 점차 교류협

력의 방향으로 발전하였다. 2000년에는

대만 정부가 중국 기자의 대만 방문 주재

취재 규정 완화 계획을 발표함으로써, 양

안 간 교류는 단순한 소식 전달에서 벗어

나 상호 간의 이해를 바탕으로 전 분야의

교류를 거부감 없이 확대하는 데 중요한

역할을 하였다.

□ 통신 부문 교류의 파급효과

1945년 동 ․ 서독 분단 이후 서독은 통

신 서비스의 제공을 위해 통신 인프라 구

축에 집중적으로 투자하였으나, 동독은

상대적으로 미미한 투자를 하여 동독 지

역의 통신 공급 부족 현상이 일어났으며

동 ․ 서독 간 격차가 크게 발생하였다. 이

후 1969년 서독의 동방(Ostpolitik)정책

은 동 ․ 서독 간 교류가 본격적으로 일어

나게 된 계기가 되었으며, 1977년 동․서독 간 우편통신협정이 체결되면서 다이

얼에 의한 직접교환 방식이 증가하기 시

작하였다. 그리고 동 ․ 서독 간 통신 부문

통합에 중요한 역할을 한 Telekom2000

프로젝트는 통일 이전인 1989년 11월부

터 동 ․ 서독이 동독의 낙후된 정보통신

기반 구축을 위해 논의한 결과물로서, 남

북통일을 준비하는 우리에게 많은 시사


415

점을 주고 있다. 서독의 지원으로 확충된

동 ․ 서독 간 전화회선을 통해 동 ․ 서독 주

민 간 통화량은 급격히 증대하였고, 정치

적인 분단 상황을 넘어 지속적인 유대관

계를 유지시켜주는 국민통합의 효과도

나타났다. 즉, 통신은 전체 산업의 필수

적인 하부 구조로서 교류와 경제 협력 활

성화의 진전속도를 결정하는 데 중요한

역할을 수행한다고 할 수 있다.

한편, 남북한 간 통신선로는 대부분

당국 간 연락망을 유지하기 위한 수단으

로 활용되고 있으며, 통신 분야의 민간교

류는 아직 이루어지지 않고 있다. 하지만

독일의 사례에서와 같이 통신 부문의 통

합이 통일에 중요한 역할을 할 것이라는

점은 예상할 수 있다.


□ 방송 부문 교류의 문제점 및 정책

제언

6 ․ 15 정상회담 이후 이뤄진 남북 방송

교류는 남북 간 사업 창구가 다양해서 사

업 내용이 중복되거나, 추진 사업자 간

경쟁이 심해져 사업비용만 상승시키는

결과를 초래하였다. 최초로 공동제작된

‘사육신’의 경우 비록 공동 대본 작성 및

남한의 방송장비 지원 등의 협력이 있었

지만, 외주 제작 형태로 제작 자체가 북

한에 완전히 일임되면서 프로그램의 질

이 높지 않아 남한 시청자들의 관심을 끌

지 못하였다. 그리고 북한 현지에서 제작

된 공연 실황 프로그램 또한 현지 방송을

통해 북한 주민에게는 공개되지 않고, 남

한에서만 방영되는 등 단발적인 이벤트

로 끝났다.

이러한 경제성을 배제한 교류 사업은

진행 및 제작비 외에 북한 측의 무리한

요구 수용 등으로 인해 고질적인 고비용

구조를 야기한 점이 문제로 지적된다. 따

라서 동 ․ 서독 및 양안 사례와의 차이점

을 인정하고, 일방적으로 지원하는 교류

방식의 답습보다는 남북 상호에게 이익

이 될 수 있는 새로운 교류협력 모델을

찾아야 한다.

□ 통신 부문 교류의 문제점 및 정책

제언

남북 간의 통신교류는 초기 동서독의

사례와 같이 주민 간 교류가 없는 상황이

며, 남북 정부 당국 모두 상호 접촉을 불

법으로 간주하고 있기 때문에 향후 개선

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

416

되기까지 상당한 시일이 걸릴 것으로 예

상된다. 그래서 남북한의 경우에는 남북

경제 협력과 경제공동체 형성에 연계하

여, 단계적으로 통합에 이르는 방식이 현

실적이라고 판단된다. 우선, 남북 통신

교류협력을 활성화시키기 위하여 북한에

진출한 남한 기업을 대상으로 통신 서비

스 제공을 시작해야 하며, 다음으로는 통

일에 대비한 사전 준비로서 북한 통신망

현대화를 지원하는 방식으로 범위를 확

대하여야 한다. 정부는 북한 정부와의 회

담 등을 통해 남한의 통신 기업들이 북한

에 진출하여 원활히 사업을 추진할 수 있

도록 북한과의 통신협정 체결 등을 추진

하고, 대북 진출 사업자에 대한 정책적,

재정적 지원을 검토하는 한편, 민간 차원

의 인력교류 및 정부가 지원하는 인력초

청 연수 사업을 시행하는 것도 검토해 볼

수 있다. 아울러 통일 후 막대한 자금 소

요에 대한 현실적인 대응 방안을 마련하

고, 통일 이후 혼란 상황을 체계적으로

대비하고 해결하기 위하여 북한 지역의

사회 인프라 구축을 위한 부처별 통합 로

드맵을 준비해야 한다.

□ 기대효과

남북 간의 방송통신 부문 교류협력은

민족 통합과 발전을 위한 가장 근본적인

사안이기 때문에, 본 연구에서 수행한 국

내 및 해외 분단국의 방송통신 교류 사례

의 분석을 기반으로 장기적인 관점에서

효용성 있는 정책을 추진할 수 있을 것이

다. 또한 과거 교류협력 사례의 분석을

통해 한국형 교류 모델을 제시할 수 있을

것으로 기대된다.

5. Key word

남북, 남북교류, 방송교류, 통신교류,

Telekom2000


417

정책자료 10-14

방송통계 DB 구축 ․ 운영

김민철, 정용찬, 한은영, 이은민,

임경진, 김정한, 조지연, 이승혜

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


디지털 기술의 발전으로 융합화와 스

마트화가 진전되면서 방송 및 뉴미디어

시장과 소비자 이용패턴에 큰 변화가 나

타나고 있다. 따라서 이러한 변화를 정확

히 측정하여 통계화하고, 이를 적시에 제

공받고자 하는 정책 고객, 학계, 연구계,

미디어 산업계의 요구가 급증하고 있다.

따라서 이러한 수요에 대응할 필요성이

제기되고 있다.

또한 콘텐츠 분야의 경쟁력 확보는 물

론 수출 다변화의 필요성에 따라 이와 관

련한 국제 방송통계의 체계적 구축도 절

실히 요구되고 있다. 콘텐츠 진흥정책 수

립과 방송 사업자의 수출 지원을 위한 해

외 방송시장 및 수용자에 대한 통계자료

가 필요하며, 세계 미디어 시장의 경쟁강

도 격화에 따라 미래 시장환경에 대한 전

망이 어려운 상황에서 시장 예측을 위한

기초 통계의 축적 역시 매우 중요한 상황

이다.

2.연구목표

국내 방송시장 사업자 통계, 2010 한

국미디어 패널조사 통계, 국제 방송시장

통계조사의 새로운 실시 및 기존 자료의

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

418

DB화를 통해 방송 및 뉴미디어 통계에

관한 다양한 수요를 만족시키는 것을 본

연구의 목적으로 삼았다.


□ 방송 및 뉴미디어 통계정보

시스템 구축

본 연구에서는 기존의 방송산업 실태

조사 연구결과 및 한국 미디어 패널조사,

국제 방송 및 수용자조사 결과를 DB화하

여 통합적 통계 DB 체계를 구축하였다.

이를 위해 통계정보 시스템 세부 구조 메

뉴, UI 구상 및 설계는 내부 연구진이 주

도하고, 시스템 구축 실무는 전문 SI업체

를 선정하여 외부에 위탁하였다. 그리고

통계정보 시스템의 품질 제고 방안 마련,

유저 인터페이스 설계 및 통계항목 검토,

제공 통계항목에 대해서는 외부 자문을

실시하였다. 이를 통해 방송 및 뉴미디어

관련 데이터, 리포트에 쉽게 접근할 수

있으며, 지도를 활용하여 방송통계의 지

리적 차이를 파악할 수 있는 시스템을 마

련하기 위해 노력하였다.

□ 방송 및 뉴미디어 시장에 대한

구조적 접근을 통한 시장

통계조사

방송산업 실태조사 보고서를 중심으로

하여 방송 및 뉴미디어 통계 DB를 사용

자 친화적이고, 방송산업에 대한 다양한

분석이 가능한 DB 구축 방안을 마련하기

위해 노력하였다. DB의 주요 항목은 크

게 개별 사업자정보와 방송산업 통계정

보로 구분된다.

먼저, 개별 사업자정보에서는 방송산

업 실태조사 중 조사 대상 방송 사업자의

일반 현황, 인력 현황, 시설 및 투자 현

황, 재무 현황, 사업 결합 및 소유 구조

현황을 제공하였다. 그리고 방송산업 통

계정보에서는 세부 항목별로 구분하여

종사자, 시설투자 현황, 매출 현황, 소유

구조 현황, 프로그램 제작 유통편성 현황

을 제공하였다. 이들 데이터에서는 2005

년부터 2009년까지의 방송시장, 방송 사

업자 통계정보가 대상이 되었다.


419

□ 미디어 이용 및 지출행태 조사를

위한 한국 미디어 패널조사 시범

사업

미디어 패널조사를 위해 우선 국내 ․ 외

패널조사 사례 및 방법론을 수집하여 분

석하였으며, 우리 실정에 맞는 미디어 패

널조사 항목의 선정과 패널조사 방법론

을 전문가의 의견을 얻어 확정하였다. 또

한 패널 데이터에서 발생하는 통계적 이

슈를 최소화하기 위한 샘플추출 방법을

모색하고, 다각적인 조사 대안을 마련하

였다.

그리고 2010년 9월 28일부터 10월 31

일까지 34일간 진행된 본 조사에서는 예

비조사를 통해 확정된 조사 방법론을 통

해, 서울 ․ 수도권 및 6대 광역시(인천,

대전, 대구, 광주, 울산, 부산)에 거주하

는 3,000여 가구 및 만 6세 이상 가구원

을 대상으로 1차 년도 자료를 수집하였다.

또한 본 미디어 패널조사의 조사표는

설문지조사, PC 로그조사, 방송통신 요

금고지서 수집조사의 세 가지 파트로 구

성되었으며, 설문지는 가구용 설문지와

개인용 설문지로 구분하였다. 가구 내 미

디어 기기 보유 및 연결성, 가구 내 미디

어 방송통신 서비스 이용 및 지출 현황,

개인별 미디어 이용행태 등이 설문지를

통해 조사되었다.

□ 국제 방송시장과 수용자 조사

주요국 방송시장과 수용자 통계 현황

조사에서는 시장 규모, 지역 간 균형, 시

의성 등을 고려하여 G20 가입국을 조사

대상 국가로 선정하여 주요 국가별 국가

일반정보와 방송 관련 정보, 수용자 통계

관련 정보 등으로 구분하여 제공하였다.

주요국의 방송시장과 수용자 통계에 대

한 정보를 제공하기 위해 공통 항목 및

세부 기준을 마련하여 데이터를 구축하

였다.

그리고 중국과 일본의 방송매체 수용

자 조사에서는 각 국가의 대표 도시인 북

경, 상해, 도쿄, 오사카를 선정하여, 기

기 보유 및 이용행태, 방송 서비스 이용

행태, 방송 콘텐츠 이용행태, 인터넷방

송 이용행태, 해외방송 콘텐츠 이용행태,

모바일 서비스 ․ 콘텐츠 이용행태, 시간별

미디어 이용행태, 인구통계학적 특성을

조사하였다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

420


방송 및 뉴미디어 통계정보 시스템은

방송 사업자, 지역 등의 다양한 조건에

따라 방송시장 및 방송 사업자의 통계 결

과를 얻을 수 있는 사용자 친화적인 시스

템이 되도록 구성하였다.

그리고 방송 및 뉴미디어 시장에 대한

구조적 접근을 통한 시장 통계조사에서

는 기존에 조사된 방송산업 실태조사 보

고서의 데이터를 중심으로 방송산업에

대한 효과적인 통계항목을 구성하여, 통

계정보 시스템을 통해 제공될 수 있도록

하였다.

또한 국가승인 통계로 지정된 한국 미

디어 패널조사는 수도권을 포함한 6대

광역시에서 3,085가구를 대상으로 실시

하였으며, 미디어 기기 보유, 미디어 기

기 연결성, 미디어 다이어리 등을 통해서

현재 미디어 유저들의 이용패턴을 파악

하고, 중장기적인 변화패턴을 추적할 수

있는 기틀을 마련하였다.

마지막으로 국제 방송시장 통계를 위

해서는 G20 가입국을 중심으로 국가 일

반정보, 방송산업, 방송규제, 방송 수용

자 정보 등을 조사하였으며, 중국과 일본

의 방송매체 이용행태에 대해서도 조사

하였다. 이번 국제 방송시장 조사 결과를

기초로 향후 국가 간 유사성과 차이성을

확인할 수 있는 미디어 이용행태 비교 연

구로 발전될 것으로 기대된다.

5. Key word

방송 및 뉴미디어, 2010 한국 미디어

패널조사, 방송통계, 해외 방송시장, 중－

일 수용자 미디어 이용행태


421

정책자료 10-15

2010 한국 미디어 패널조사

김민철, 한은영, 임경진, 김정한, 조지연

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


방송 다매체화의 급속한 진전과 방송

시장 환경 변화로 인해 신문, 방송, 인터

넷, 휴대전화 등 다양한 미디어 기기의

복합적 이용에 대한 시공간을 통합적으

로 고려한 통계가 요구되고 있다. 그러나

지금까지의 여러 연구에서는 특정한 시

점에서의 횡단면적 미디어 이용행태 조

사가 개별적으로 행해져 왔다. 따라서 미

디어의 복합적 이용에 관한 실질적인 행

태 변화를 추적하기 위해서는 동일 가구 ․이용자를 추적하여, 그 변화를 살피는 패

널 데이터의 지속적인 구축이 요구된다.

2.연구목표

본 연구는 우리나라에서는 최초로 미

디어 패널조사를 실시함으로써, 급변하

는 미디어 환경의 변화가 가구 및 개인의

미디어 이용행태에 미치는 영향을 파악

하고, 이를 가구 및 개인 단위로 추적하

여 그 중장기적 추이를 파악한 후 인구

특성별, 지역별 차이에 대한 이해를 제고

하는 것을 목표로 진행되었다.


미디어 패널조사를 위해 우선 국내 ․ 외

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

422

패널조사 사례 및 방법론을 수집하여 분

석하였으며, 우리 실정에 맞는 미디어 패

널조사 항목의 선정과 패널조사 방법론

을 전문가의 의견을 얻어 확정하였다. 또

한 패널 데이터에서 발생하는 통계적 이

슈를 최소화하기 위한 샘플추출 방법을

모색하고, 다각적인 조사 대안을 마련하

였다.

본 조사에 앞서 300개 샘플을 대상으

로 예비조사를 실시하였으며, 이를 통해

조사 문항의 조사 소요 시간, 방법론별

응답 부담 정도, 조사 실시상의 다양한

문제점 등을 검토하여 최종 조사문항 및

방법론을 확정하였다. 2010년 9월 28일

부터 10월 31일까지 34일간 진행된 본

조사에서는 예비조사를 통해 확정된 조

사 방법론을 통해 서울･수도권 및 6대 광

역시(인천, 대전, 대구, 광주, 울산, 부

산)에 거주하는 3,000여 가구 및 만 6세

이상 가구원을 대상으로 1차 년도 자료

를 수집하였다.

그리고 본 미디어 패널조사의 조사표

는 설문지조사, PC 로그조사, 방송통신

요금고지서 수집조사의 세 가지 파트로

구성되었으며, 설문지는 가구용 설문지

와 개인용 설문지로 구분되었다. 가구 내

미디어 기기 보유 및 연결성, 가구 내 미

디어 방송통신 서비스 이용 및 지출 현

황, 개인별 미디어 이용행태 등이 설문지

를 통해 조사되었다.

<표> 2010 한국 미디어 패널조사의 조사 영역

조사표의 구분 조사 영역

기본

조사

영역

가구용가구 현황, 미디어 기기 보유 및 기기 연결성 현황, 방송통신 서비스

가입 및 지출 현황

개인용

배경, 미디어 기기 보유 및 기기 연결성 현황, 방송통신 서비스 가입 및

지출 현황, 미디어 다이어리, 미디어 활용 현황, 미디어 이용환경

(이용 지침, 이용 능력 등)

추가

조사

영역

PC 로그 PC 프로그램 이용 및 인터넷 이용 사이트

방송통신

요금고지서

유료방송(케이블, 스카이라이프, IPTV), 통신요금(휴대전화, 집전화,

초고속 인터넷 요금 등), 신문 ․ 잡지 구독 대금고지서 모두 포함

특히, 본 미디어 패널조사에서는 ‘‘‘Multi- layered Approach of Media Use Events’


423

를 통해 이용매체, 이용행위, 연결 방법

의 세 가지 정보를 입체적으로 파악하기

위해 노력하였다. 즉, 미디어 컨버전스

및 다매체 환경에서의 미디어 이용행태

를 레이어별로, 매체 이용행태를 시간적,

공간적 맥락에서 입체적으로 측정할 수

있도록 하였다.


가. 주요 조사 결과

□ 미디어 기기 보유 현황

가구 TV보유율은 96.9%로 가구 평균

1.32대를 보유한 것으로 나타났으며, 가

구 컴퓨터 보유율은 84.6%로, 데스크톱

컴퓨터 78.7%, 노트북 27.2%의 보유율

을 나타났다. 개인 휴대폰 보유율은 89.9%

로 평균 1.01대 보유하는 것으로 나타났

으며, 스마트폰은 10.2%를 차지하는 것

으로 나타났다. 미디어 기기 사용기간은

TV의 경우 10년 이상 사용한 가구가

27.5%로 높았고, 데스크톱 컴퓨터는 2

년~4년 미만 사용이 34.3%, 휴대폰은 2

년 내 구입이 66.1%로 높게 나타났다.

□ 미디어 기기 간 연결 현황

가구 보유 기기에서는 TV와 가정용 게

임기가 83.9%, TV와 셋톱박스가 81.1%,

TV와 가정용 비디오 재생 ․ 녹화 기기가

81.0%로 유선연결 경험이 높게 나타났

다. 한편, 개인 보유 기기에서는 데스크

톱 컴퓨터와 휴대용 오디오가 36.0%, 촬

영 기기가 35.4%로 높게 나타났다.

□ 방송통신 서비스 가입 현황

가구 전체 유료방송 가입률은 82.5%

로, 그 중에서 디지털 케이블이 24.4%,

아날로그 케이블이 43.6%, 위성방송이

5.1%, IPTV가 12.8%로 나타났다. 유선

인터넷은 82.5%, 인터넷 전화는 28.1%,

와이브로는 2.0%, KT 에그 및 SKT 브릿

지는 1.0%의 가입률을 나타냈다. 결합상

품 가입률은 42.8%로, 한 가지 결합상품

에 가입한 비율이 38.9%로 가장 높았고,

두 가지 결합상품에 가입한 비율이 3.8%,

세 가지 이상의 결합상품에 가입한 비율

은 0.1%이었다.

□ 미디어 이용행태

미디어 이용 능력에 대한 조사에서는

인터넷 정보검색이 가능한 개인이 76.0%,

이메일 작성 및 발송이 가능한 개인이

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

424

70.2%, 영화 ․ 동영상 파일을 재생시킬

수 있는 개인이 61.0%로 컴퓨터 활용 능

력이 높게 나타났다. 그리고 가구 내 어

린이, 청소년의 TV, 인터넷, 게임 이용

에 대한 통제 및 지침을 조사한 결과, 총

이용시간에 대한 통제(TV: 50.0%, 인터

넷: 67.1%, 게임: 70.6%)가 가장 높게

나타났다. SNS에 대한 조사에서는 싸이

월드 미니홈피 계정이 보유율 32.3%, 사

용률 27.2%로 가장 높았고, 그 다음으로

네이버 블로그 계정은 보유율 16.0%, 사

용률 12.5%로 나타났다. 선호하는 스마

트폰 애플리케이션에서는 게임(17.1%), 엔

터테인먼트(11.1%), 생활정보 ․ 날씨(10.9%)

의 순으로 나타났다.

□ Media Use Event(미디어

다이어리)

기기별 미디어 이용시간은 하루 평균

TV가 216.7분, 컴퓨터가 164.5분, 오디

오 기기가 137.3분으로 비교적 이들 기

기를 많이 이용하는 것으로 나타났다. 시

간대별 미디어 이용시간은, TV가 오전 7

시~10시 사이 및 오후 8시~10시 사이에

높게(40%) 나타났고, 전화기는 오전 11

시~오후 8시 사이에 20%대를 유지하는


나. 조사의 의의

이번 미디어 패널조사는 다매체 시대

의 크로스 미디어(cross-media) 이용행

태를 이해하기 위한 지표와 통계를 생산

할 수 있는 새로운 접근과 측정 프레임워

크를 제시하였다는데 의의가 있다. 그리

고 패널 데이터 구축을 통해 미디어의 이

용시간 배분, 미디어 부문 지출, 미디어

기기 보유 현황 등에 대한 종단적 데이터

분석을 요구하는 정부, 업계, 학계의 수

요를 충족시킬 수 있을 것으로 판단된다.

본 미디어 패널조사는 통계청에서 인증

하는 국가승인 통계로서, 미디어 보유율,

방송통신 서비스 가입률, 미디어 이용행

태 등 개인 및 가구의 기본적인 미디어

이용에 대한 신뢰성 있는 기초 통계를 생

산하고, 다양한 국제비교에 활용될 수 있

을 것으로 여겨진다.

5. Key word

패널조사(종단조사), 미디어 이용행태,

미디어 부문 지출


425

정책자료 10-16

국제 방송시장과 수용자

통계조사

정용찬, 이은민, 이승혜

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


방송산업의 글로벌화는 초국가적인 콘

텐츠 경쟁을 심화시키고 있다. 우리나라

는 TV, 휴대폰 등 미디어 하드웨어 수출

은 괄목할 만한 성장을 나타내고 있으나,

콘텐츠의 해외수출은 상대적으로 미약하

다. 또한 콘텐츠 분야의 경쟁력 확보는

물론 수출 다변화의 필요성에도 불구하

고, 이와 관련된 방송통계의 체계적인 구

축은 미흡한 실정이다.

최근 중국 등에서는 자국 시장을 배경

으로 콘텐츠 제작에 과감히 투자하고 있

으며, 국내에서도 미국, 일본 드라마 수

요가 증가하는 등 방송 콘텐츠 경쟁은 격

화 양상을 보여 해외 방송시장 동향과 수

용자 태도 파악을 위한 통계수요가 급증

하고 있다. 특히, 콘텐츠 진흥정책 수립

과 방송 사업자의 수출 지원을 위한 해외

방송시장 및 수용자에 대한 통계 제공의

필요성이 제기되고 있다.

2.연구목표

본 연구에서는 해외 주요국(G20 국가)

의 방송환경 기본 정보와 방송 사업자정

보, 수용자 통계정보를 체계적으로 수집,

정리하고, 이용자 편의성을 고려하여 제

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

426

공하는 것을 목표로 삼았다. 또한 중국과

일본의 방송매체 이용행태 조사를 실시

하여, 수용자 시계열 정보를 축적하기 위



□ 주요국 방송시장과 수용자 통계

현황 조사

주요국의 방송시장과 수용자 통계에

대한 정보를 제공하기 위해 공통 항목 및

세부 기준을 마련하여 데이터를 구축하

고, 주요국의 국가 일반정보와 방송 관련

정보, 수용자 통계 관련 정보 등으로 구

분하여 제공하였다. 이를 위해 시장 규

모, 지역 간 균형, 시의성 등을 고려하여

G20 가입국을 조사 대상 국가로 선정하

였다. 그리고 자료는 국제기구와 각국 방

송 관련 기관(홈페이지, 출판물, 파일

등)에서 제공하는 자료와 문헌 등을 기초

로 작성하였다. 출처가 서로 다른 유사

자료의 경우, 데이터 타당성 검토 후 동

일 출처 자료 우선 채택 원칙을 적용하여

제공항목별로 출처를 명시하였다.

◦주요 조사 내용

일반정보국가 개요, 경제지표, 사회적 이슈 등을 Text, 수치, 또는 지수 등 방송환경

파악을 위한 국가 일반정보

방송 산업주요국의 방송 산업 구조 및 시장 규모 등 방송 관련 자료를 Text, 수치 등으로

제시하여 각국의 방송시장 현황을 파악하고, 이를 비교할 수 있도록 제공

방송규제 방송 관련 규제기관과 편성, 진입 등 주요 규제 내용을 소개

방송 수용자 시청률 조사기관과 시청행태, 시청점유율 등 수용자 관련 통계 제공

□ 중국과 일본의 방송매체 수용자

조사

본 연구에서는 한 ․ 중 ․ 일 비교 목적,

조사 중점(뉴미디어 트렌드의 변화), 타

연구와의 차별성 및 기타 고려 요소(연구

기간과 예산)를 감안하여, 대표 도시로

북경, 상해, 도쿄, 오사카를 선정하여 각

국의 방송매체 수용자 조사를 실시하였

다. 조사 항목에는 기기 보유 및 이용행


427

태, 방송 서비스 및 방송 콘텐츠 이용행

태, 인터넷방송 이용행태, 해외방송 콘텐

츠 이용행태, 모바일 서비스 및 콘텐츠 및

시간별 미디어 이용행태 등을 포함하였다.

◦조사 개요

중국 일본

조사 대상 1,500명 1,500명

조사 지역 ․ 표본 크기 베이징: 1,000명+상해: 500명 도쿄: 1,000명+오사카: 500명

표본 추출 각 국가별 인구통계에 따른 성*연령*지역별 인구비례할당

표본 오차 개인 조사: 95% 신뢰수준에서 ±2.5%p

조사 기간 2010년 5월 3일(월)~2010년 8월 31일(화)

실사 방법일대일 개별 면접조사

(Face to Face Interview)

온라인 패널을 이용한 웹조사

(Web Survey)

◦조사 항목

대분류 주요 항목

기기 보유/이용행태 －기기별 보유 실태, 구입 방법, 교체시기, 이용빈도 등

방송 서비스 이용행태 －최근 1주일 간 TV시청 이용시간, TV와 동시 이용매체 등

방송 콘텐츠 이용행태 －최근 1주일 간 방송 프로그램별 시청 정도, 방송 참여 등

인터넷방송 이용행태 －TV프로그램 시청을 위한 인터넷 사이트별 이용행태 등

해외방송 콘텐츠 이용행태 －한국, 일본, 중국, 미국에서 제작된 프로그램 시청 경험 등

모바일 서비스/콘텐츠 －모바일 서비스별 이용빈도, 향후 이용량 증가 의향 등

시간별 미디어 이용행태 －시간대별 이용 미디어, 매체별 미디어 이용시간 변화 여부 등

인구통계학적 특성 －성, 연령, 지역, 직업, 가구소득, 자동차, 학력, 동거인 수 등

◦주요 조사 결과

분류 중국(북경, 상해) 일본(도쿄, 오사카)

기기 보유

/이용행태

－가구별 TV보유율은 99~100%

－개인 휴대폰 보유 대수는 약 1대

－디지털TV, 스마트폰 1~2년 내 구매

의사 높음

－가구별 TV보유율은 96~99%

－개인 휴대폰 보유 대수는 1.07~1.13대

－디지털TV는 2년 이내, 스마트폰 6개

월 이내 구매 의사 높음

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

428

분류 중국(북경, 상해) 일본(도쿄, 오사카)

방송 서비스

이용행태

－TV 매일 보는 비율 90% 이상

－인터넷 매일 이용은 40% 전후

－TV 매일 보는 비율 80% 이상

－인터넷 매일 이용은 90% 전후

방송 콘텐츠

이용행태

－최근 1주일간 시청 방송 프로그램은

뉴스, 드라마, 교양, 영화의 순서

－도쿄는 뉴스, 오락, 교양, 영화

－오사카는 뉴스, 오락, 영화, 드라마

해외방송 콘텐츠

이용행태

－북경은 ‘한국’, ‘미국’, ‘일본’

－상해는 ‘미국’, ‘한국’, ‘일본’순서

－이용 방법은 ‘자국 방송 채널 이용’,

‘인터넷 사이트 이용’의 순

－도쿄, 오사카 모두 미국, 한국, 중국

－이용 방법은 ‘자국 방송 채널 이용’,

‘DVD/비디오 대여’의 순임

모바일 서비스

/콘텐츠

－최근 한 달간 휴대폰을 이용한 무선

인터넷 서비스 이용빈도는 높지 않음

－휴대폰을 이용한 무선 인터넷 서비스

이용은 높아 매일이용이 약 17%

평소 이용

미디어

－ ‘평일아침, 평일저녁 집’에서는 TV

－ ‘평일 이동 시’는 휴대폰

－집 이외는 신문을 가장 많이 이용

－ ‘평일아침, 평일저녁 집’에서는 TV

－ ‘평일 이동 시’는 휴대폰

－집 이외는 인터넷을 가장 많이 이용

미디어 이용시간

변화

－1년 전 대비 인터넷과 TV이용 늘어남

－서적 이용시간이 가장 많이 줄어듦

－인터넷, 휴대폰이 가장 늘어남

－잡지와 TV 이용시간 가장 줄어듦


본 연구는 한국 방송 프로그램 최대 소

비국인 중국과 일본 수용자의 미디어 이

용행태를 살펴보았다는 점에서 큰 의미

를 지닌다. 조사 결과를 보면 국가 주요

도시 간 미디어 보급 속도의 차는 확연하

지만 방송매체에서 뉴미디어가 확산되고

있으며, 그 변화의 중심에 젊은 세대가

중요한 역할을 하는 경향은 국가나 지역

을 초월하여 나타나고 있는 것이 공통점

으로 발견된다.

향후 조사는 뉴미디어와 인터넷, 젊은

세대(중국의 빠링허우(80後)세대, 일본의

신인류 주니어 세대 등 20대 전후가 해

당)의 새로운 매체 이용행태에 주목할 필

요가 있다. 또한 본 조사를 기초로 향후

중국과 한국, 일본의 미디어 이용행태 비

교 연구는 발전 양상의 유사성과 차이성

을 확인할 수 있는 중요한 연구로서 한 ․중 ․일 공동 프로젝트로 발전해 나가야 할

것이다.

5. Key word

해외 방송시장, 해외 방송규제, 중일

수용자, 방송매체 이용행태

우정사업정책

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.


우정사업정책우정사업정책

431

기본연구 10-16

우체국보험 해약요인에

관한 연구

이석범, 이영종, 옥주영

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


2010년 세계경제는 금융위기 대응 과

정에서 주요국들의 재정이 크게 악화됨

에 따라, 금융권의 손실이 증가하고 금융

시장이 경색될 위험에 대한 우려가 존재

하고 있다. 또한 미국정부의 지원이 종료

된 이후 불안한 양상을 보이고 있는 모기

지시장도 여전히 금융 불안을 촉발할 수

있는 잠재력을 가지고 있다. 우리나라 경

제도 상반기까지는 빠른 회복세를 보였

으나, 국내 ․ 외의 불안요인들로 인해 향

후 성장속도는 둔화될 가능성이 높은 것

으로 전망되고 있어, 국내 생명보험 사업

은 생존을 위한 수익성 향상이 필요한 실

정이다. 이를 위해서는 경영효율성 개선

이 필요하며, 특히 보험계약의 해약 감소

를 통한 유지의 향상이 어느 때보다 중요

한 시기로 판단된다.

따라서 현재의 경제 상황 및 사업 여건

에서의 우체국보험 사업 입장에서는 보

험계약자가 보험계약을 해약하지 않고,

지속적으로 유지하는 것이 보험사업의

성장과 수익성 향상에 매우 중요하다고

할 수 있다. 이러한 점에서 통제가 불가

능한 환경적 변수보다는 높은 해약률이

예상되는 경제환경에서의 보험해약률을

줄이기 위한 통제 가능한 변수를 찾아내

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

432

는 것이 매우 중요하다. 이를 위해서는

우체국보험의 가입과 유지 단계에서 보

험계약자들이 어떠한 이유로 해약행동을

취하며, 보험해약을 줄이기 위해서 사업

자는 어떠한 소비자행동에 주목해야 하

는지에 관한 실증적인 연구가 필요하다.

이러한 연구의 결과를 통해서 해약의 원

인을 규명하고, 그 해결 방안을 모색할

수 있을 것이다.

거시경제와 국영 보험인 우체국 보험

의 해약률과의 관계에 대해서는 현재까

지 진행된 연구가 전혀 없으며, 특히 보

험해약과 관련된 소비자행동 연구는 전

체 보험 연구에서 전무한 상황이다. 따라

서 본 연구가 우체국보험의 해약률을 줄

이기 위한 전략 수립에 중요한 역할을 할

것으로 판단되며, 나아가 생명보험시장

에서의 해약률 감소에 대한 정책적 시사

점도 제시할 수 있을 것으로 기대된다.

2.연구목표

본 연구는 주요 경제상황을 반영하는

실업률, 시장이자율, 인플레이션 등의 경

제지표가 우체국 보험해약률에 미치는

영향을 분석해, 경제상황에 따른 최적의

우체국보험 상품 포트폴리오 전략, 마케

팅 전략 및 고객관리 전략 등의 수립에

기여하기 위한 목표로 진행되었다.


□ 경제변수가 우체국 보험해약률에

미치는 영향 분석

본 연구는 선행연구를 바탕으로 긴급

자금 가설, 이자율 가설, 인플레이션 가

설을 우체국보험에서 검정하기 위한 모

형과 가설을 수립하고, 실증분석을 수행

했다. 궈(Kuo) ․트사이(Tsai) ․첸(Chen)(2003),

정세창 ․ 오승철(2009) 등의 선행연구에 따

라, 단위근을 가지는 시계열 자료를 공적

분 시스템 분석기법을 이용하여 우체국

보험의 종목별 해약률에 대한 거시경제

변수들의 효과를 분석했다.

이를 위해 교육 보험, 보장성 보험, 생

사혼합 보험, 연금 보험의 4개 상품을 대

상으로 분석을 실시했다. 선행연구들에

서 다룬 긴급자금 가설, 이자율 가설, 인

플레이션 가설 등의 검정을 위해 실업률,

회사채 이자율(3년 만기), 소비자물가 상

승률 등의 거시경제 변수들을 사용했고,

우체국보험 분석 자료로 2001년에서 2009

년까지의 분기별 통계 자료를 이용했다.


433

그리고 4개 상품별 해약률 자료는 건수

기준 자료와 금액 기준 자료를 모두 사용

했다.

긴급자금 가설과 이자율 가설은 교육

보험에서는 분석에 사용된 모든 모형에

서 지지되었으나, 생사혼합 보험과 연금

보험에서는 대체로 이 두 가설들이 부정

되었다. 그리고 인플레이션 가설은 건수

기준 모형과 금액 기준 모형에서 그 결과

가 반대로 나타났다. 또한 우체국보험 종

목 중 가장 큰 비중을 차지하는 보장성

보험은 대체로 추정 모형의 통계적 유의

도가 다른 3개 상품 모형에 비해 낮은 것


□ 소비자행동 변수가 우체국

보험해약에 미치는 영향 분석

우체국 보험해약에 미치는 소비자행동

요인을 파악하기 위해서 보험해약에 영

향을 미칠 수 있는 변수를 도출하고, 이

들 변수가 우체국 보험해약에 미치는 영

향에 관한 가설을 수립하였다. 그리고 우

체국보험을 유지하고 있는 고객 및 해약

경험이 있는 고객들을 대상으로 설문조

사를 실시하고, 분석한 결과를 바탕으로

가설을 검정했다.

설문조사에서는 고객이 인지적으로 경

제상황이 어렵다고 느끼면 해약의도가

높아지는 것으로 나타났다. 이는 거시적

경제 여건보다는 고객 본인이 체감하거

나, 본인의 경제적 상황이 해약행동에 실

질적인 영향을 주는 것으로 볼 수 있다.

반면에 고객들은 가입한 보험상품이 자

신에게 필요하다고 인지할수록 해약의도

가 줄어드는 것으로 나타났다.

그리고 보험 서비스에 대한 만족도는

해약행동에 영향을 주지 않는 것으로 나

타났다. 이는 보험상품 필요성의 효과와

비교하면 해약행동에서는 보험 서비스를

얼마나 만족했는지가 중요한 것이 아니

라, 가입하고 있는 상품이 나에게 얼마나

필요한 것인지를 인지하는 것이 중요하

다는 것을 시사한다. 하지만 보험 서비스

의 만족도는 우체국보험의 재가입 의도

에는 긍정적인 영향을 미치는 것으로 나

타나, 여전히 중요하게 관리되어야 하는

변수임이 확인되었다. 또한 가입하고 있

는 우체국보험의 내용을 잘 알수록 해약

의도가 높아지는 것으로 나타났는데, 추

가분석 결과에서는 이러한 현상은 해약

의도가 높은 고객들에게서만 나타나고

있음을 보여주었다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

434


선행연구를 바탕으로 긴급자금 가설,

이자율 가설, 인플레이션 가설을 우체국

보험에서 검정하기 위한 모형과 가설을

수립하고 실증분석하였다. 긴급자금 가

설과 이자율 가설은 교육 보험에서는 분

석에 사용된 모든 모형에서 지지되었으

나, 생사혼합 보험과 연금 보험에서는 대

체로 부정되었다. 인플레이션 가설은 건

수 기준 모형과 금액 기준 모형에서 결과

가 반대로 나타났다. 보장성 보험은 대체

로 추정 모형의 통계적 유의도가 다른 3

개 상품 모형에 비해 낮은 것으로 분석되

었다.

본 연구에서는 우체국 보험해약에 미

치는 소비자행동 요인을 파악하기 위해

서 보험해약에 영향을 미칠 수 있는 변수

를 도출하고, 이들 변수가 우체국 보험해

약에 미치는 영향에 관한 가설을 수립하

여 우체국보험을 유지하고 있는 고객 및

해약경험이 있는 고객들을 대상으로 설

문조사를 실시하고 분석한 결과를 바탕

으로 가설을 검정하였다. ‘경제상황 어렵

다’고 인지할수록 해약의도가 높아졌으

며, ‘보험상품 필요하다’고 인지할수록

해약의도는 낮아졌다. 또한 보험료 수준

이 낮을수록 해약 가능성이 높아졌으며,

‘보험 서비스 만족도’는 재가입의도에 긍

정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다.

국영보험인 우체국보험을 대상으로 현

재까지 이러한 연구가 진행된 사례가 없

으며, 특히 보험해약과 관련된 소비자행

동에 관한 연구는 전체 보험연구에서도

전무하다. 따라서 본 연구 결과가 우체국

보험의 해약률을 줄이기 위한 전략 수립

에 중요한 역할을 할 수 있을 것으로 전

망되며, 보험해약 관련 연구 분야에서 보

험해약을 소비자행동 측면에서 설명한

본 연구가 향후 보험해약을 경제상황만

으로 설명하는 거시적 연구에서 미시적

연구로 그 관심이 전환되는 계기를 마련

할 수 있을 것으로 기대한다.

5. Key word

보험해약, 경제변수, 긴급자금 가설,

이자율 가설, 인프레이션 가설, 소비자

행동 변수


435

정책연구 10-04

금융사업 위탁 전문인력

효율적 운영방안 연구

박재석, 이용수, 문성철, 고윤희

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


최근 금융기관들은 금융위기 이후의

부동산 경기 침체, 투자은행 업무 제한,

감독 기능 강화 등 사업환경 변화에 대응

하여 새로운 비즈니스 모델을 찾아야 하

는 전환기에 직면해 있다. 국내 은행, 보

험사들은 이러한 사업환경 변화에 대응

한 전략 수립을 위해 본부 인력 확충에

주력해왔으며, 그 결과 현재 전체 인력

중 본사 인력이 차지하는 비중이 적게는

10%에서 많게는 42%까지 이르고 있다.

특히, 영업기획, 미래사업 전략, 자금 운

용, 상품 개발 등 핵심 업무에 대해서는

더욱 많은 인력을 확충하는 추세이다.

우체국 금융은 IMF 금융위기 및 2008

년 국제 금융위기 상황에서 시중 은행 및

민영 생보사에 비해 상대적으로 높은 성

장세를 기록하였다. 이는 금융위기 시 우

체국 금융이 안전한 금융기관으로 선호

된 결과로, 우체국이 금융의 사회 안전판

으로서의 역할을 제대로 수행하고 있다

는 점을 증명하는 것이다. 하지만 우체국

금융의 경우 공무원 정원 규제 등으로 본

부의 비중이 1%~2% 수준에 불과하여,

향후 이러한 기능들을 제대로 수행하기

위한 전략 수립 인력이 매우 부족한 상태

이다. 본부 전략 기능 강화를 위해 우체

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

436

국예금보험지원단(POSiA)에 업무를 위

탁하고 일부 인원을 우정사업본부에 파

견근무하도록 조치하고 있지만, 이러한

인력을 모두 감안하더라도 본부 인력 비

중은 6% 수준으로 여전히 시중 은행이나

민영 보험사에 비해 크게 적은 상태이다.

향후 우체국 금융이 변화하는 금융시

장 환경에 대응하여 국영 금융으로서 역

할을 충실히 수행할 수 있도록 하기 위해

서는 본부 인력의 질적, 양적 확충이 절

실하다. 그리고 이러한 수단으로서 우체

국예금보험지원단의 인력을 보다 효율적

이고, 효과적으로 활용할 수 있는 방안이

도출되어야 할 것이다. 하지만 한편으로

는 최근 5년간 우체국예금보험지원단의

인력 규모 및 사업비가 우체국예금보험

사업의 성장을 훨씬 상회하는 상태를 지

속하고 있다는 점과 정부의 공공기관 선

진화 계획 등에 따라 경영합리화 방안을

마련해야 한다는 점을 고려하지 않을 수

없다. 따라서 이러한 점들을 절충하여 어

느 정도의 인력 수준이 적정한 것인지에

대해 판단할 수 있도록 제대로 된 인력

점검이 필요한 시점이다.

2. 연구목표

본 연구는 이러한 검토 필요성에 따라

현 시점에서 우체국예금보험지원단의 인

력에 대한 적정 소요를 산출하는 것을 목

적으로 하고 있다. 그리고 이와 더불어

인력 활용의 효율성을 극대화하기 위해

단기적으로 혹은 중장기적으로 검토되어

야 할 조직 ․ 인력 이슈들을 점검하고, 기

관과 기관장의 운영성과를 제대로 측정

할 수 있는 평가지표를 산출하는 작업도

포함하고 있다.


본 연구에서는 적정 위탁 ․ 파견 소요인

력을 산출하기 위해 3가지 시나리오를

설정하였다. 첫 번째 시나리오에서는 우

체국 예금 ․ 보험 사업이 2020년까지 자

산 기준으로 2배 정도 성장하고, 신용카

드 및 펀드판매 등의 신규 사업을 추진하

는 상황을 가정하였다. 두 번째 시나리오

에서는 우체국 예금 ․ 보험 사업이 현재의

성장 정도를 계속해서 유지하는 상황을

가정하였으며, 세 번째 시나리오에서는

성장이 점차 정체되는 상황을 가정하였다.

본 연구에서는 시나리오별 적정 소요


437

인력을 산출하기 위해 우정사업본부 및

POSiA의 각 팀 담당자 면담을 통해 인력

현황 및 문제점 등을 파악하고, 시중 은

행 및 민영 생보사의 인력 현황, 업무 프

로세스 등을 분석하여 우정사업과 비교

하였다.


분석 결과 우체국 예금 ․ 보험 사업의

경우, 시중 은행 및 민영 생보사에 비해

본사 인력이 부족하고, 그 구성에서도 차

이가 있는 것으로 나타났다. 따라서 중장

기적으로 본부 및 POSiA 인력을 확충하

는 한편, 전략적 육성 분야와 그렇지 않

은 분야를 구분하여 차별적으로 인력을

충원, 재배치해야 한다는 결론을 내렸다.

그리고 본 연구에서는 POSiA 소속 전

문인력의 활용을 극대화하기 위한 여러

가지 조직, 인력 이슈들도 함께 점검하였

다. 이와 관련하여 총 5개의 조직 이슈와

3개의 인력 이슈에 대해 장 ․ 단기적 운영

전략을 제시하였다. 또한 현재 POSiA를

대상으로 실시되고 있는 기관 및 기관장

평가지표가 POSiA의 운영성과를 제대로

반영할 수 있도록 설계되어 있는지를 검

토하고, 중장기적으로 수정해 나갈 수 있

는 방향도 함께 제시하였다.

본 연구에서 도출된 여러 가지 인력 운

영 방안은 향후 우체국 금융의 발전 전략

수립에서 기초 자료로 활용될 뿐만 아니

라, 우체국예금보험지원단 경영효율화의

가이드라인으로도 활용될 수 있을 것이다.

5. Key word

우체국 금융, 우체국예금보험지원단,

POSiA, 위탁, 파견, 우체국 인력 전문

화, 전문인력, 직무 분석, 조직 및 인력

이슈

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

438

정책연구 10-24

우체국 체크카드사업

발전 방안

이용수, 김철완, 안명옥, 박주혜

연구기간 2010. 8. 16~2010. 12. 28


국내 신용카드 시장은 매년 시장 규모

가 15~18%의 성장률을 기록하다가, 미

국발 금융위기 여파로 실물경기가 침체

되면서 지난해에는 성장률이 10.6%에 그

쳤다. 그러나 최근 정부의 경기 부양정책

이 시행되고, 경기회복에 따른 민간소비

회복으로 그 성장세가 뚜렷해지고 있다.

특히, 체크카드 시장은 카드결제 시장 내

에서 지속적으로 성장해 나가고 있으며,

2009년 기준 약 36조 원 규모에서 2012

년에는 약 98조 원에 달하는 등 독자적

인 사업 영역을 구축할 것으로 전망된다.

체크카드는 직불카드의 단점과 신용카드

의 장점을 살려 지급결제 수단의 한 축으

로 자리 잡고 있다. 그리고 국내 체크카

드는 신용카드보다 수익성이 낮은 상품

이지만 미래고객 창출이라는 관점과 과

소비를 억제 할 수 있는 특징이 있고, 젊

은 층을 주축으로 확대되고 있으므로 앞

으로 체크카드는 지속적으로 발전할 가

능성이 있다고 판단된다.

현재 우정사업본부는 우편, 택배, 특

송, 예금, 보험 사업을 수행하고 있으나,

현재 각 사업 영역에서 다양한 도전과 변

화의 바람에 직면하고 있다. 이러한 도전

과 변화의 상황에서 안정적인 수익 기반


439

마련과 고객만족 극대화 및 서민금융 역

할 강화를 위해 우체국의 금융 사업 추가

가 불가피하다. 이에 따라 고객편익 증진

과 신성장동력 발굴을 위한 우체국 체크

카드 사업 진출에 대한 타당성 분석 및

경제성 분석이 수행될 필요가 있다. 전국

적으로 3,700개(금융업무 취급점은 2,800

개)에 이르는 지점망 네트워크와 4만

3,000명의 직원 인프라를 효율적으로 활

용하여, 서민금융 역할 강화 및 현재의

제휴 체크카드의 한계점을 타파하기 위

해 카드사업 진출에 대한 필요성을 우체

국 역시 공감하고 있다.

2. 연구목표

본 연구는 우체국 체크카드, ONE-

PLUS카드 등의 이용행태 및 활성화 방

안의 탐색을 바탕으로 현재의 우체국 카

드 사업의 발전 방안 마련 및 향후 우체

국 체크카드 사업 발전 방안 수립을 위한

기초 자료를 제공하기 위해 수행되었다.


본 연구의 주요 내용은 크게 4가지로

구분할 수 있다.

첫째, 전반적인 체크카드 시장의 이해

를 위해 현재의 국내 ․ 외 카드시장을 분

석하고, 전망하였다.

둘째, 현행 우체국 카드 사업 분석 및

우체국 고객 및 내부 직원 설문조사를 바

탕으로 우체국 카드 현황 분석 및 전망하

였다. 또한 체신청 담당자와의 In-depth

인터뷰를 실시하여 현행 우체국 체크카

드 사업에 대한 의견을 들었다.

셋째, 우체국 체크카드 사업 독자 진

출 방안에 대한 검토를 위해 우선 체크카

드 업무 프로세스별 주요 내용 및 소요인

력을 분석하였다. 그리고 직접 수행과 일

부 위탁의 경제성 및 사업 타당성 분석을

통해 장 ․ 단점을 비교 분석하여, 최적의

대안을 도출하기 위해 노력하였다.

마지막으로, 우체국 체크카드 사업 진

출 전략 및 사업 조직 운영 전략 분석을

포함하여, 우체국 체크카드 사업 이행 방

안에 대해 연구하였다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

440

<표> 연구내용 및 수행 방법

연구 내용 수행 방법

우체국

체크

카드

독자

브랜드

사업

진출

방안

Objective

1

◦카드시장 분석 및 시장전망

－신용, 체크, 직불, 선불카드 시장 분석

및 전망

－체크카드 시장의 이해(체크카드 고객,

사업 당면 이슈)

－2차 자료 수집

－회귀분석을 통한 시장 전망

Objective

2

◦우체국 카드 현황 분석 및 전망

－현행 우체국 카드사업 분석

－우체국 고객 및 내부 직원 설문 조사

－우체국 제휴 업무 실적 분석

－체신청 담당자 In-depth 인터뷰

－8개 체신청, 설문조사

Objective

3

◦우체국 체크카드 사업 독자 진출 방안

－체크카드 업무 프로세스별 주요 내용

및 소요 인력 분석

－경제성 및 사업타당성 분석(정량, 정성)

－기타 필요사항 검토(VAN사, 투자비)

－최적의 대안 도출

－전문가 활용

－유관기관 사례조사

－전문업체 담당자 면담

－전문가 세미나 개최 등

Objective

4

◦우체국 체크카드 사업 이행 방안

－우체국 체크카드 사업 진출 전략

－우체국 체크카드 사업 조직 운영 전략

－KISDI 연구진의 브레인스토밍

－연구협력의회 및 워크숍 개최


소매금융 분야에서 우체국 예금은 민

간 금융기관과의 경쟁관계에 있기 때문

에, 장기적인 발전을 위해서는 역량 강화

를 통한 미래 성장동력 창출 방안을 고민

해야 한다. 우체국 예금은 은행의 비이자

수익 확대에 따른 경영수지 개선 노력과

경쟁할 수 있는 수익 창출 방안을 마련해

야 할 것이다. 즉, 우체국 예금은 현행

제휴 사업 중 수익성과 공익성이 담보되

는 사업을 선택하여, 역량을 집중할 필요

가 있는 것이다. 그리고 우체국 예금이

현행 우체국 시스템에서 존재하고 있는

네트워크, 인력 등 고정비용의 활용도를

높여 새로운 사업에 진출한다면 ,예금 사

업의 수익 증대와 더불어 직원의 역량을

강화할 수 있을 것이다.

본 연구에서는 우체국 제휴 사업 가운

데 잠재적 성장 가능성이 높은 제휴 체크

카드 사업에 대해 고객 및 내부 업무담당

자를 대상으로 설문조사를 실시하였다.

그 결과 고객만족도 제고 및 사업의 정체

성 확보를 위해 독자 브랜드의 우체국 체


441

크카드 발급이 필요한 것으로 조사되었

다. 또한 향후 우체국 독자 브랜드의 체크

카드 사업에서는 전 업계 카드사가 점유

하고 있는 전자바우처 사업, 아이사랑카

드 등 정부의 복지정책을 뒷받침할 수 있

고, 국민의 건전한 소비문화 조성에 기여

할 수 있는 부분의 역량을 강화해야 할 것

으로 분석되고 있다. 그리고 대고객 서비

스 제공 측면에서 우체국에서 제휴카드를

발급받은 고객이 이용안내 및 불편사항에

대해 우체국에서 처리할 수 없는 업무 한

계를 극복하고, 내부 직원의 업무에 대한

주인의식을 강화하는 측면에서 효과를 기

대할 수 있을 것으로 전망하고 있다. 또한

우체국 예금이 농어촌 지역 주민들의 카

드 이용불편 해소를 위해 신한카드 등 5

개 카드사와 제휴해 카드발급 서비스를

제공하고 있는 부분을 지속적으로 유지해

야 한다. 더불어 고객편익 증진과 정부의

서민층 보호정책에 적극적으로 뒷받침할

수 있는 독자적 체크카드 사업을 병행하

여 제공함으로써, 수요자 측면에서 편리

성 및 신뢰성 증대 등 다양한 효과가 제공

될 수 있을 것으로 기대할 수 있다.

그리고 우체국 예금이 잠재적 성장 가

능성이 높은 체크카드 시장에 진입하기

위해서 특히 관심을 가져야 할 부분은 크

게 두 가지라고 생각한다. 하나는 국영 금

융기관으로서의 역할 강화이며, 다른 하

나는 내부 직원 역량 강화를 통한 수익성

창출이다. 체크카드 사업은 연체에 대한

리스크가 없기에 농어촌 및 도서 지역 주

민 등에게 맞춤형 전자금융 서비스 제공,

국민에게 건전한 소비문화 정착 등 순기

능적 측면에서 우체국 금융이 기여할 부

분이 많이 있을 수 있을 것이다. 또한 제

휴 사업의 한계를 극복하고, 기존 인프라

및 자원을 활용하여 독자적 체크카드 사

업 진출의 발판을 마련한다면, 예금 사업

의 수익 증대와 더불어 직원의 역량을 강

화할 수 있을 것으로 판단된다. 물론 독자

적인 체크카드 사업 수행을 위해서는 업

무 프로세스 및 소요자원 분석, 사업 타당

성 분석, 이해관계자의 영향력 등 다양한

사전 검토요소가 필요하다. 그리고 단기

적으로는 체크카드 발행과 매입 등의 프

로세싱 업무를 수행할 수 없기 때문에, 전

문 업체와 전략적 제휴를 통한 안정적인 시

장 진입을 모색할 필요가 있다고 판단된다.

5. Key word

우체국 예금, 체크카드, 경제성 분석,

원-플러스 카드, 카드 프로세싱

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

442

정책연구 10-45

보편적 우편서비스 유지비용

추정 및 제도 정비방안

정진하, 최중범, 이영종

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


우편 사업자의 보편적 서비스 제공의

무(Universal Service Obligation, 이하

USO)는 대중의 기본적인 우편 이용 권

리를 보장하기 위해 우편 사업자로 하여

금 채산이 맞지 않는 지역에 대해서도 그

렇지 않은 지역과 동일한 수준의 서비스

를 차별 없이 제공하도록 강제한다는 점

에서 이윤추구를 목적으로 하는 우편 사

업자의 상업적 의사결정을 제한할 수 있

으며, 결과적으로 우편 사업자의 재정적

부담을 야기시킬 수 있다. 그리고 최근

시장에서 제기되는 우편시장 자유화 요

구와 이에 대응하여 전 세계적으로 전개

되고 있는 우편시장 자유화는 서비스 개

선, 요금 인하, 효율성 제고 등 긍정적인

효과를 가져올 수도 있다. 하지만 맹목적

인 우편시장 자유화는 자칫 ‘유보 영역

(reserved area) 설정을 통한 우편 사업

자의 USO에 따른 재정적 부담을 해소하

는 메커니즘’을 훼손시킴으로써, 공공의

복리를 저하시키는 결과를 초래할 수도

있다.

우리의 경우, 정부가 2008년 국회에

제출한 우편법 개정안에서 부분적이기는

하지만, 서장 송달시장의 개방을 주요 내

용으로 하고 있다. 그리고 시장에서 제기


443

되는 자유화 압력은 향후 더욱 강화될 것

으로 예상된다. 시장 자유화 압력에 대응

하여 보편적 우편 서비스 제공체제가 훼

손되지 않도록 개방 속도와 범위를 조절

해 가면서 자유화를 추진하고, 보편적 서

비스를 유지하는 데 기존의 유보 영역이

해 왔던 역할을 대신할 제도를 마련하기

위한 정책을 수립하기 위해서는 무엇보

다 USO에 따른 재정적 부담의 크기를

정량적으로 측정할 필요가 있다.

2. 연구목표

본 연구는 우리에게 적합한 USO 비용

추정 방식을 개발하고 이에 따라 비용을

추정하는 한편, USO 비용 추정에 필요

한 정보 생성을 위한 관련 제도의 정비

방안을 도출하는 것을 목적으로 수행되

었다. 이러한 목적을 달성하기 위해서 세

부적으로 주요 해외 9개국의 보편적 우

편 서비스 제도를 분석하였고, 선행연구

들에서 제안된 USO 비용 추정 모형을

검토하였으며, 이들 모형이 적용된 11개

의 USO 비용 추정사례를 분석하였다.

이러한 선행연구 및 사례 분석을 통해서

우리의 우정사업에 적합한 USO 비용추

정 모형을 수립하여 USO 비용을 추정하

였다. 그리고 연구 결과를 종합하여 사실

에 근접한 USO 비용추정을 위한 제도정

비 방안을 제시함으로써 연구목표를 달

성하기 위해 노력하였다.


□ 보편적 우편 서비스 제도 분석

본 연구에서는 우리나라를 포함한 네

덜란드, 뉴질랜드, 독일, 미국, 스웨덴,

영국, 캐나다, 호주의 9개국의 보편적

우편 서비스 제도를 분석하였다. 그리고

각국에서 보편적 서비스를 어떻게 제도

화하고 있는지를 종합적으로 파악하기

위해 보편적 우편 서비스 제공의무 규

정, 보편적 우편 서비스의 범위, 단일요

금 적용에 관한 요구, 접근 가능성에 관

한 요구, 우편물 배달에 관한 요구 및 우

편 서비스 품질에 관한 요구의 6개 측면

으로 구성된 분석 틀을 채택하였다. 이

러한 분석은 사실의 확인에 초점을 맞춘

것이지만, 부수적으로 보편적 우편 서비

스의 다양한 요구 가운데 어떤 것들이

우편 사업자의 상업적 의사결정을 제한

하는 요소가 될 수 있는지에 대한 통찰

을 제공하였다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

444

□ 보편적 우편 서비스 유지비용

추정 방식 및 사례 분석

본 연구에서는 선행연구에서 제안하고

있는 USO 비용추정 모형을 살펴보고,

이들 모형이 적용된 USO 비용추정 사례

를 분석하였다. 이제까지 제안된 USO

비용추정 모형으로는 순회피원가 방식,

진입가격 설정 방식, 수익성 방식 등이

있는데, 이들 모형이 적용된 USO 비용

추정 사례로 노르웨이(Norway Post),

덴마크(DCA), 덴마크(CE), 미국(PRC),

벨기에(BIPT), 스위스(Swiss Post), 영국

(Postcomm), 영국(FE), 프랑스(La Poste),

한국(KISDI), 호주(Australia Post)의 11

개국을 확인하였다. 본 연구는 이들 추정

사례를 추정 배경, 추정 방식, 추정 결

과, 추정 의미와 한계의 4가지 측면에서

분석하여, 우리의 경우 어떤 방식으로 비

용추정이 가능할지를 가늠해 보았다.

□ 보편적 우편 서비스 유지비용

추정

현실적으로 가용한 정보를 사용하여

순회피원가 방식과 수익성 방식에 따라

우리의 USO 비용을 추정하였다. 본 연

구의 USO 비용 추정에는 우정사업본부

가 구축하여 운영 중인 ABM 시스템의

수익성 분석 데이터와 원가분석 보고서

및 우편 사업단의 내부 자료 등이 사용되

었다. 또한 앞선 USO 비용 추정의 한계

를 지적하고 현 시점에서 이러한 한계를

극복할 수 있는 방안을 도출하여, 우리

USO 비용을 재차 추정하고 향후 보다

사실에 근접한 USO 비용추정을 위해 요

구되는 제도정비 방안을 도출하였다. 재

차 시도한 USO 비용추정은 순회피원가

방식을 따라 진행하였다.


최근 시장에서 제기되는 개방 요구에

대응하여 EU 국가를 필두로 광범위하게

전개하고 있는 우편시장 자유화는 우편

사업자의 USO에 따른 재정적 부담을 해

소하는 전통적 수단인 유보 영역의 축소

를 의미한다. 따라서 우편시장 자유화는

보편적 우편 서비스 제공체제의 훼손을

초래할 가능성이 크다.

우편 사업자는 보편적 우편 서비스 제

공을 위해 일정 규모의 우체국 망과 일정

수준의 서비스를 유지해야 하는 등 다양

한 제도적 요구를 받고 있다. 이러한 요


445

구 가운데 일부는 우편 사업자의 상업적

의사결정을 제약하는데, 바로 이들 제약

요인이 보편적 우편 서비스의 제공에 따

른 우편 사업자의 재정적 부담, 즉 USO

비용을 발생시킨다.

이와 관련하여 본 연구에서는 우리 우

편 사업의 USO 비용을 추정한 정보통신

정책연구원 사례를 위시하여 2000년 이

후 이루어진 11개 추정사례를 분석함으

로써, USO 비용을 어떻게 추정할지를

가늠한 후, 현 시점에서 가용한 자료를

있는 그대로 사용하여 순회피원가 방식

과 수익성 방식에 따라 USO 비용을 추

정하였다. 그러나 이와 같은 순회피원가

방식과 수익성 방식에 따른 USO 비용추

정은 몇 가지 점에서 한계를 지닌다.

먼저, 수익성 방식에 따른 앞에서의

추정은 가용정보의 제한으로 인해 추정

결과를 상하한의 범위로밖에 제시할 수

없었다는 점과 더불어, 참조 시나리오에

따른 수요량 변화 미반영, 우편사업 전체

의 USO 비용 적시 곤란, 참조 시나리오

에 대한 이해관계자의 공감대 형성 미흡

등이 한계로 지적된다. 이러한 한계는 수

익성 방식에 따라 USO 비용을 추정한

주요 사례에서도 공통적으로 나타나며,

수익성 방식이 아직까지는 ‘답’을 내기보

다는 분석하는 ‘과정’에 머물러 있다는 평

가를 가능하게 하는 부분이다. 이러한 한

계를 단기적으로 해소하기는 힘들어 보

인다.

한편, 순회피원가 방식에 따른 앞에서

의 추정은 조직 단위의 수지에 초점을 맞

추고 있다. 이에 따라 수지가 적자인 특

정 세그먼트를 제거할 경우, 해당 세그먼

트의 수익과 비용이 모두 사라지는 것을

전제로 하고 있는 순회피원가 방식의 기

본 개념에서 벗어난다는 한계가 있다. 그

러나 이러한 한계는 ABM(Activity Based

Management) 시스템이 산출하는 수익

성 분석 데이터에 몇 가지의 가정을 추가

하여 가공하면, 단기적으로도 어느 정도

의 해소가 가능해 보인다. 이에 착안하여

본 연구는 ABM 시스템이 산출하는 조직

단위의 수익성 분석 데이터에 2개의 가

정을 추가하여 특정 우체국이 배달하는

우편물의 수지를 파악한 후, 순회피원가

방식에 따라 USO 비용을 추정하였다.

이때 추가한 가정은 특정 우체국이 배달

하는 우편물의 접수, 발착, 운송 등의 활

동에서 발생하는 비용의 구조는 어느 우

체국에서나 동일하다는 것과 체신청 및

청 제외 비현업관서 원가 배부액 가운데

배달활동 원가는 해당국에 직접 귀속시

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

446

킬 수 있다는 것이다.

지금까지 살펴본 것처럼 본 연구는 사

실에 근접하는 USO 비용추정을 위해

ABM 시스템 정비, USO 비용추정에 대

한 대내 ․ 외 관심 제고, 우리에 적합한

추정 모형의 정립 등을 목표로 하는 제도

정비 과제를 도출하여 제시하였다.

USO 비용추정은 우편시장 자유화에

대응하여 보편적 우편 서비스의 훼손을

막기 위한 정책 수립에 있어 선행되어야

할 과제임이 분명하다. 그러나 우리의 경

우 시장 자유화와 그에 따른 보편적 우편

서비스의 훼손 가능성에 대한 일반의 인

식이 아직은 저조한 상태이다. 이는 이제

막 시장 자유화가 시작되려는 단계에 있

는 우리 입장에서는 어찌 보면 당연한 일

이다. 지금 당장은 서장 송달시장 일부만

의 개방이지만, 향후 시장 자유화 요구는

한층 강화되고 범위 또한 확대될 것이다.

그리고 이와 같은 시장 자유화의 확대에

별다른 대비를 하지 않는다면, 보편적 우

편 서비스 제공체제의 훼손이라는 부정

적인 결과가 초래될 것이다.

본 연구를 통해 이해관계자들이 보편

적 우편 서비스 측면에서 향후 우리가 마

주하게 될 우편시장 자유화 위협을 제대

로 감지하여 현명하게 대처할 수 있는 방

안을 강구하고, 그 일환으로 보다 사실에

근접한 USO 비용 추정의 필요성을 새롭

게 인식하는 계기가 될 것으로 기대한다.

5. Key word

보편적 우편 서비스, USO 비용, 순회피

원가 방식(net avoidable cost approach),

수익성 방식(profitability cost approach)


447

정책연구 10-46

우체국 녹색금융 추진전략 연구

정진하, 박재석, 최중범, 문성철

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


정부는 2010년 1월에 세계 최초로 ‘저

탄소녹색성장기본법’을 제정하고, 2010년

4월 동 시행령을 발효하였다. 정부는 이

법의 발효로 기후변화, 에너지 및 글로벌

경제위기를 동시에 극복하고, 새로운 성

장동력을 창출, 녹색성장을 통한 지속가

능한 성장을 추구하기 위해 노력하고 있

다. 저탄소녹색성장기본법의 주요 내용

은 정부가 저탄소 녹색성장 국가 전략을

수립 및 시행하고, 녹색기술과 녹색산업

을 신성장동력으로 육성하여 새로운 일

자리를 창출하며, 녹색금융 활성화를 통

한 투자의 확대를 유도하고, 온실가스 감

축을 단계적으로 추진하며, 녹색국토,

녹색생활 및 지속가능한 발전을 도모한

다는 것이다.

이러한 녹색성장의 성패는 결국 경쟁

국보다 앞선 ‘산업화’의 달성 여부에 달려

있다. 산업화에 필요한 녹색 원천기술의

개발과 이를 위한 녹색금융의 지원이 핵

심 성공요소가 될 것이다. 녹색산업은 현

재 성장 초기 단계로 수익성이 낮고, 자

본회수 기간도 길어 투자 위험이 높다.

따라서 녹색산업으로의 초기 자금유입을

시장에 맡길 경우, 기업들이 어려움에 직

면할 가능성이 높다. 대한상공회의소가

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

448

실시한 최근의 설문조사 결과 ‘녹색기업

들은 자금조달을 가장 큰 애로사항’으로

지적하고 있는 것이 이를 증명하고 있다.

본 연구는 환경문제 해결을 위한 녹색

금융의 역할을 인정하고, 우체국 금융이

이 분야에서 기여할 수 있는 부분을 찾기

위한 목적에서 기획되었다. 환경문제 해

결은 모두가 함께 해야 하는 이슈라는 점

에서 우체국 금융도 적극적인 동참이 필

요하다고 판단된다. 이와 관련하여 금융

사업과 비교할 때 상대적으로 더 많은 양

의 환경 저해요소를 많이 발생시키는 것

으로 여겨지는 우편 사업의 입장에서 환

경문제 해결을 위해 어떤 일들을 해나가

야 하는지에 대해서는 작년 정보통신정

책연구원에서 수행한 선행연구에서 충분

히 검토하였다. 이에 따라 본 연구에서는

우정사업을 이루는 또 하나의 축인 금융

사업을 연구의 소재로 삼았다.

2. 연구목표

본 연구의 목적은 우체국 금융이 환경

문제 해결을 위해 어떠한 역할을 할 수

있는지를 파악하고, 이러한 역할을 충실

히 이행해 나가기 위해서는 어떠한 준비

를 해야 하는지를 검토하는 데 있다. 구

체적으로 우체국 녹색금융을 추진하기

위해 기본적으로 필요한 전략 체계를 마

련하는 것이 본 연구의 목표이다. 이러한

목표 달성을 위해 본 연구에서는 다양한

내용을 검토하였다. 우선, 환경문제에

대한 국제적 논의의 주요 결과와 이러한

결과에 우리 정부가 어떻게 대응하고 있

는지에 대해 살펴보았다. 이는 녹색금융

도 환경문제 해결의 한 방안, 혹은 한 가

지 축이라는 점에서 국제적으로, 혹은 우

리 정부 차원에서 추진하고 있는 정책 방

향과 동떨어져서는 안 된다는 생각에 따

른 것이다.


본 연구에서는 현재 환경문제와 관련

하여 어떠한 노력들이 진행되고 있는지

를 살펴봄으로써, 금융사업이 환경문제

해결에 이바지 할 수 있는 부분을 모색하

고 이러한 맥락에서 녹색금융의 개념을

정립하였다. 그리고 녹색금융을 구성하

는 요소를 크게 7가지로 구분하고, 각각

의 역할과 각 분야에서 현재 어떠한 사항

들이 추진되고 있는지에 대해 살펴보았

다. 녹색금융을 구성하는 7가지 요소 중

6가지는 금융기관의 본래의 역할에서 녹


449

색금융과 연관 지어 생각해 볼 수 있는

부분이며, 나머지 1가지는 금융사업의

운영 자체를 녹색화할 수 있는 방법에 대

한 것이다. 이에 대해 본 연구는 앞의 6

가지를 녹색금융, 뒤의 1가지를 녹색경

영이라 칭하고, 이를 포괄하는 개념으로

환경경영이라는 용어를 사용하였다.

이상의 과정에서 정립된 녹색금융의

개념을 바탕으로 국내 ․ 외적으로 개별 금

융기관들은 녹색금융을 어떻게 추진하고

있는가에 대해 살펴보았다. 앞에서의 내

용이 정책적 입장에서 본 녹색금융의 모

습이라고 한다면, 이는 실제로 실행하는

입장에서 본 녹색금융의 모습이기에 양

쪽 모두의 모습을 살펴보기 위해 이러한

조사를 실시하였다.

이러한 작업을 통해 도출된 결과는 우

체국 녹색금융이 취할 수 있는 포지션을

결정하는 데 활용하였다. 우체국 녹색금

융의 포지션을 결정하는 단계에서는 전

문가 초청 세미나, 연구협력회의 등을 통

해 우체국 금융이 할 수 있는, 그리고 해

야 하는 분야가 무엇인지에 대해 토론한

결과가 반영되었다. 마지막으로 이렇게

선정된 분야에 대해 구체적으로 추진해

야 할 일들을 전략과제 형태로 정리하고,

이를 비전과 목표 등과 함께 추진 전략

(안)의 형태로 도출하는 한편, 이의 추진

일정을 제시하는 것으로 연구를 마무리

하였다.

본 연구에서는 우체국 금융에 적용할

수 있는 시사점을 발굴하기 위해 다양한

사례를 참조하였다. 우선 해외 주요국 금

융기관의 녹색금융 상품 현황과 국내 금

융기관의 녹색금융 상품 현황을 조사하

였다. 또한 국내 시중 은행을 대상으로

녹색금융 추진을 위한 전략 체계를 조사

하여 참고하였다.


본 연구에서는 녹색금융에 대한 정부

및 해외 주요국 정책 동향을 분석하고 주

요국 및 국내 금융기관들의 녹색금융 추

진 현황 및 상품을 분석한 후, 환경금융

전략에 관한 벤치마킹을 통하여 시사점

을 도출하였다. 그리고 우체국 금융의

SWOT 분석 및 본부 관계자 면담조사를

통하여 우체국 금융의 환경금융 전략을

제시하고, 시급성, 효과성 등을 고려한

전략과제별 실행전략을 마련하였다.

연구결과 도출된 우체국 녹색금융 추

진 전략은 전사적 차원의 환경 전략인

Green Post 2020의 비전을 공유하고, 4

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

450

대 목표와 13개 전략과제를 갖춘 모습으

로 구성되었다. 그리고 전략과제별 우선

순위 평가를 통해 구체적인 추진일정 계

획을 도출하였다. 또한 도출된 전략과제

에 대한 정책적 실현 가능성을 높이기 위

해 담당별 의견을 수렴하고, 그 결과를

반영하였다. 이러한 본 연구가 우체국 금

융의 녹색금융 전략 수립에 초석이 되기

를 기대하며, 더 나아가 환경문제 해결을

위한 인류의 노력에 보탬이 될 수 있기를

바란다.

5. Key word

저탄소 녹색성장 정책, 녹색금융, 한

국 우정, 우체국 녹색성장 전략, 녹색상

품, 우체국 녹색금융 전략


451

정책연구 10-47

우체국금융의

종합자산관리서비스 전략

정진하, 박재석, 이경은, 고윤희

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


자산관리 서비스는 고객의 자산축적과

유지를 목적으로 고객과 금융회사 사이

의 계약을 토대로 제공되는 금융 서비스

로 다양한 내용을 포괄하고 있다. 그리고

자본시장법 시행 및 금융위기 등으로 그

중요성이 날로 높아지고 있는 추세이다.

금융기관들은 자본시장법 시행으로 금융

기관 간 장벽이 허물어지면서 고객유치

를 위한 차별화된 금융 서비스의 개발 필

요성이 증대되고 있다. 또한 펀드판매 이

동제 시행, 선진 금융기관에 비해 취약한

수익 구조 등을 고려할 때, 비이자수익

부문이 미래 수익원으로 부각되고 있다.

이와 관련하여 국내 주요 금융기관들도

최근 시스템 개발 및 지원을 바탕으로 개

인별 맞춤형 자산관리 서비스를 제공함

으로써, 고객 확대 및 수익 창출에 집중

하고 있다.

한편, 개인 투자자들은 고령화 시대의

도래로 노후대비를 위한 금융 수요가 증

대되고 있으며, 두 차례의 금융위기를 경

험하는 과정에서 적절한 자산배분 및 자

산관리의 필요성을 절감하는 등 컨설팅

기능을 겸비한 자산관리 서비스 수요가

증대되고 있다.

본 연구는 우체국금융 사업의 지속가

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

452

능한 성장 기반을 구축할 수 있는 전략

과제로서, 우체국금융 성장 정체를 타개

하기 위해 고객 수요에 부응한 사업 성장

전략을 도출한다는 차원에서 수행하였

다. 우체국금융 사업은 중산층 및 서민층

을 주 고객으로 삼고 있으며, 중산층 이

하 국민들의 자산관리 수요에 부응한 맞

춤형 금융 서비스 제공으로 계층 간 부의

양극화 해소에도 기여할 수 있을 것으로

기대된다.

그리고 본 연구는 민영 금융기관이 PB

를 통해 부유층에 집중하는 데 비해 우체

국금융은 중산층과 서민층을 주 대상으

로 하여 종합자산관리 서비스를 제공하

려는 점에서 차별화된다. 향후 우체국에

서 펀드판매 업무 취급 등에 대비하여 예

금, 보험, 펀드 등을 연계한 종합적인 금

융 서비스 제공이라는 차원에서 기존의

예금, 보험 등 사업별 금융 서비스 제공

과는 차별화된다. 특히, 펀드판매가 허

용될 경우 금융 그룹과 연계되지 않은 판

매 전문기관으로서의 객관성과 투명성을

확보할 수 있는 독립적 위상의 모색을 통

하여, ‘가장 믿을 수 있는 자산관리 파트

너’가 될 수 있다는 점에서도 그 의미가

크다.

2. 연구목표

본 연구의 목표는 우체국금융의 고객

특성 및 자산관리 수요를 반영한 자산관

리 서비스 제공 전략 방안을 수립하는 데

있다. 우체국금융의 우수고객이란, 부유

층과 중산층도 포함하는 개념이며, 일반

고객은 중산층과 함께 서민층을 포함하

는 개념이다. 우체국금융은 중산층과 서

민층을 상대로 자산관리 서비스를 제공

함으로써 서민층은 중산층으로, 중산층

은 부유층으로 올라갈 수 있도록 유도하

는 것이 목표이다. 이와 같이 우체국 금

융은 자산관리 서비스 제공을 통해 합리

적 자산배분 및 계층 상승을 유도함으로

써, 국영 금융기관으로서 역할을 수행하

고자 한다.


본 연구는 환경변화에 대응한 민영 금

융기관의 자산관리(PB) 서비스 동향을

분석하고, 선도 금융기관의 자산관리 조

직 ․ 인력 및 시스템에 대한 벤치마킹을

통하여 시사점을 도출하였다. 우체국금

융 고객 특성 및 고객 수요(needs) 조사

를 통해 우체국금융의 종합자산관리 서


453

비스 전략 방향을 제시하고, 이의 실현을

위한 부문별 실행전략을 마련하기 위해

수행되었다. 본 연구의 주요 내용은 다음

과 같다.

첫째, 기존 고객통계정보 분석 결과 우

체국금융 고객의 노령화가 뚜렷하게 나

타나고 있고, 고객들은 전체 금융자산 중

안전(무위험)자산으로서 우체국을 선택

하며, 상속 ․ 증여 ․ 종합소득 등 세무 상담

요구가 많이 증가하고 있다.

둘째, 현업 고객관리 담당자들은 고객

상담실 요원의 전문성 제고를 선행한 후

은행 PB와 같은 자산관리 서비스를 실시

하고, 제공 서비스는 예금 ․ 적금 ․ 보험 ․펀드 등 투자설계, 상속 ․ 증여 ․ 종합소득

등 세금설계, 연금 등 은퇴설계 등에 집

중하며, 채널은 고객상담실을 활용할 것

을 제안하였다

셋째, 우체국금융의 자산관리 서비스

수요 파악을 위한 고객설문 ․ FGI 조사

결과 일반 ․ 우수 고객 모두 우체국금융의

자산관리 서비스 도입에 대해 긍정적이

었으며, 이용의향도 높은 것으로 나타났

다. 자산관리 서비스 및 채널에 대해서는

일반고객은 ‘예금, 적금, 보험 등 금융 서

비스 내에서의 재무설계’, ‘일반적 금융

정보 제공’을 고객상담실 채널을 통해 제

공하는 것이 적정하다고 응답하였다. 반

면, 우수고객은 ‘우체국금융 제공 이외의

금융상품 및 자산’, ‘맞춤형 관리’ 등 전문

적인 수준의 서비스를 PB센터 또는 전담

인력 채널을 통해 제공받기를 원하고 있

어 기대치가 다르게 나타났다. 특히, 우

수고객용 특화 서비스로는 은퇴설계, 상

속 ․ 증여 ․ 종합소득 등 절세 컨설팅, 부동

산 상담 등이 추가로 필요한 것으로 나타

났다. 또한 모든 고객들은 자산관리 서비

스의 성공요인으로 직원의 전문성 및 서

비스 품질(quality) 보장을 꼽았다.

넷째, 우체국금융의 기존 시스템 분석

과 선도 금융기관 벤치마킹 결과 예금보

험 간 고객정보의 연계기능이 보완되고,

보장 분석 기능, 인터넷 서비스 제공 기

능, 리서치 및 컨설팅 제공 기능 등이 신

설되어야 하며, 시스템 구축 전략에 대해

서는 기능통합 측면에서는 신규 구축 전

략이, 수요반영(customizing) 측면에서

는 단계적 구축 전략이 우수한 것으로 평

가되었다. 그러나 현 시점에서는 단계적

구축 전략이 바람직한 것으로 제안되

었다.

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

454


본 연구에서는 이러한 요소들을 반영

하여 우체국금융의 자산관리 서비스 비

전으로 ‘자산관리 서비스 제공을 통한 합

리적 자산배분 및 계층 상승 유도’를 우

수고객뿐만 아니라, 일반고객까지 확대

하여 제공할 것을 제안하였다. 고객별 수

요를 반영한 서비스 전략으로는 일반고

객에게는 ‘우체국금융 상품 중 자산 포트

폴리오 설계 및 상품 추천’을, 우수고객

에게는 ‘1:1 맞춤 서비스로 우체국을 비

롯한 타 금융기관 상품과 세금, 부동산

등 종합자산관리 서비스’를 제공할 것을

제안하였다. 또한 서비스 개발 전략과 커

뮤니케이션 전략을 제시하고, 조직 ․ 인력, 상품 ․ 서비스, 시스템 ․ 인프라별 세

부 추진 과제 11개를 도출하고, 우선순위

평가를 통하여 단기, 중기 및 장기 등 단

계별 추진 계획을 제시하였다.

5. Key word

자산관리 서비스, PB서비스, 우체국

금융 전략, 우체국 자산관리 수요조사,

우체국 금융 고객 특성, WM 서비스, 종

합금융 서비스, 우체국 차별화 전략


455

정책연구 10-48

우정사업에 있어 바람직한

IT의 역할 및 운영 ․ 관리방안

정진하, 이용수, 안명옥

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


최근 조직 내에서 정보기술(IT)의 역

할은 계속 변화하고 있으며, 조직은 IT

가 단순한 현상유지 이상의 역할을 수행

할 것을 기대하고 있다. 그리고 민간 기

업의 이사회, 최고경영진, 그 밖의 이해

관계자들은 조직의 성공에 IT가 보다 많

은 기여를 할 것을 생각하고 있다. 그동

안 IT의 역할은 리스크와 기대 수준의 증

가, 비즈니스와 IT 간 연계에 대한 요구

증가, 비즈니스와 IT 우선순위의 변화,

가치 증대 등으로 인해 급변하고 있다.

조직은 IT에 대해 현상유지 차원의 수동

적인 일상 업무 지원 수준에서 벗어나 조

직의 목표와 전략적인 연계 실현, 효율성

과 생산성 증대, 합리적인 비용지출, 경

쟁우위 실현 등 보다 능동적인 역할을 수

행할 것을 요구하고 있다. 하지만 이를

지원하기 위한 IT 자원은 예전과 같거나,

시간이 갈수록 줄어들고 있다.

이와 함께 IT는 비즈니스와 별개의 조

직 기능이 아닌 비즈니스 일부이며, 비즈

니스를 혁신시키는 구심점의 역할을 담

당하고 있다. 이 때문에 IT는 최고경영

진과 이사회의 주목을 받고 있다. 특히,

최근 기업의 비즈니스 추진 과제와 IT 과

제의 상호연계가 부각되고 있다. 그리고

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

456

IT 리더들은 예전과 같거나 더 적은 IT

자원을 가지고, IT 리스크 및 일상적인

IT 운영 업무를 수행할 것을 요구받고 있

다. 동시에 비즈니스 프로세스 개선, 비

용 통제, 수익 증대와 같은 조직에 긍정

적인 영향을 미칠 수 있는 IT 역량 제고

도 요구받고 있다. 이외에도 대부분 조직

은 IT가 조직에 구체적인 방법으로 가치

를 제공하기를 기대하고 있다.

한편, IT 아웃소싱 도입을 검토하는

기업은 IT 비용절감이라는 목표를 추구

하고 있다. 하지만 최근에는 이러한 전통

적인 아웃소싱 도입 목표와 더불어 경영

성과 개선을 위한 수단으로 IT 아웃소싱

을 활용하려는 움직임이 많아지고 있다.

IT 아웃소싱은 경영성과 개선을 위한 필

수조건이 되었으며, 이제는 아웃소싱의

적용 방법을 고민해야 하는 시기이다.

이처럼 급변하는 내 ․ 외부 IT 경영환경

변화에 대비하여 정확한 우정 IT 실태 분

석 및 문제점 진단 등을 통해 바람직한

우정 IT 미래모형 설정의 필요성이 제기

되고 있다. 즉, 우정사업은 경영체제 전

환 및 정보센터 혁신도시 이전 등에 대비

하여, 우정사업본부 및 우정사업 정보센

터 내의 바람직한 IT 역할 및 기능 재설

정에 대해 고민해야 하는 시점에 있는 것

이다. 또한 전사적인 관점에서 효과적인

우정사업 IT 조직 및 운영관리 체계 도출

을 위하여 중장기 실행 방안을 모색할 필

요가 있으며, 더불어 공공기관으로서의

IT 전문성 강화 방안에 대해 논의할 필요

가 있다.

2. 연구목표

본 연구에서는 우정사업본부 IT 관련

조직, 인력, 예산 등의 효과적 관리운영

을 위한 최적화된 우정 IT 운영관리 모델

개발 수요에 대응하기 위해 노력하였다.

즉, 현행 우정 IT의 내적 문제점과 유관

기관의 운영사례의 비교분석을 통해 미

래 성장동력으로서 바람직한 우정 IT의

미래모습을 도출하기 위해 노력하였다.

이를 위해 우정 IT 업무별 ․ 기능별 ․ 기관

별 Best Practice를 설정하여, 미래 우정

IT의 역할과 방향성에 대해 살펴보았다.

한편, 우정사업 IT의 근간이 되는 우정

사업본부 및 우정사업 정보센터가 2014

년까지 각각 세종시와 나주시로의 이전

이 결정되었기에 미래 우정 IT의 운영관

리 체계의 최적화 방안에 대한 수요가 제

기되었다. 이를 반영하여 향후 우정사업

본부의 신규 사업 영역 확대 물리적 위치


457

이전 등의 요인을 고려하여, 우정 IT의

종합적인 조직, 인력, 역량, 예산 등의

발전 방향을 모색하는 것을 목표로 본 연

구를 진행하였다.

이를 효율적으로 추진하기 위해 먼저,

우정 IT 서비스를 5가지 관점(핵심 서비

스, 고객, 가치 환경, 목표)에서 현재와

미래에 관해 탐색적으로 살펴보고, 현업

IT 담당자의 논의를 거쳐 미래 우정 IT의

역할과 방향성에 대해 모색하였다.


□ 국내 ․ 외 IT 운영 현황 분석을 실시

현재 우정사업이 처해있는 환경을 분

석하고, 외부에서 IT를 어떠한 시각으로

인지하고 있는지에 대한 분석하였다. 또

한 2009년에 작성된 우정사업 중장기 정

보화 계획 수립 연구 결과의 분석을 통해

우정 IT의 방향성을 제시하였다. 그리고

금융기관, 보험회사, 물류회사로 나누어

서 유관기관의 IT 운영 실태를 파악하였

다. 이를 위해 농협, 철도공사, 국민은

행, 기업은행, 삼성생명, 교보생명, 대한

생명, 현대로지엠 등에 대한 조직, 인력,

예산, 역량 등을 분석하고, 시사점을 도

출하였다. 조직에 있어서 은행은 IT 자

회사를 신설하여 IT 아웃소싱으로 전환

하는 방식이며, 생명보험회사 및 택배회

사는 그룹 IT 계열사를 통한 IT 아웃소싱

이 이루어지고 있었다.

□ 현재 우정 IT의 현상 분석을 통한

조직, 인력, 예산, 역량에 대한

진단

현재 우정 IT는 4개의 분야에서 민간

과 비교하여 보다 확대 내지는 내실화가

필요한 것으로 분석되었다. 이를 바탕으

로 향후 우정 IT를 설계하는 데 있어서

고려되어야 할 사항으로 사업 영역, IT

위상 등과 같은 제반 고려사항을 도출하

였다. 그리고 미래 우정 IT의 조직 설계

를 위해서는 조직의 적합성 분석, 현 조

직의 운영 실태 분석, 타 기관의 조직운

영 실태 등의 분석을 통해 최적의 우정

IT 조직 설계안을 작성하였다.

이와 더불어 미래 우정 IT의 인력은 현

재 민간에 운영되고 있는 IT 인력을 유추

하여 우정사업의 우정 IT 적정인력을 산

출하였으며, 조직 운영과 맞물려서 아웃

소싱 전략을 어떻게 운영할지에 대한 방

안을 제시하였다. 그리고 미래 우정 IT

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

458

역량의 강화를 위해 현 우정 IT 인력의

역량을 진단하고, 문제점을 도출하였다.

이를 바탕으로 조직 대안별 핵심 역할을

정의하고, 이를 강화하기 위한 영역을 도

출하였다. 또한 직무관리 체계 정립 방안

을 제시하였다. 마지막으로 미래 우정 IT

예산과 관련하여 우편, 예금, 보험의 사

업별 특성을 고려하여, 민간과의 비교를

통해 적절한 예산 계획을 수립하였다.

□ 우정 IT의 전문성 강화를 위한

방안을 설정

우정사업의 전문성 강화를 하기 위하

여 핵심 업무와 일반 업무를 판단하고,

이를 바탕으로 단계별 아웃소싱 전략을

수립하였다. 이를 통해 전문성 강화를 위

한 핵심 역량의 확보 방안을 제시하였으

며, 이의 바탕이 되는 인력 수급 계획을

도출하였다. 또한 현재 우정사업에 있어

서 IT 분야에서 취약한 것으로 여겨지는

CIO에 대한 체계 정립 방향을 제시하였

다. 끝으로 경력 개발 프로그램을 통해

우정 IT 인력의 역량을 강화하는 방안을

이끌어 냈다.


우정사업본부는 총 예산 대비 2.9%를

우편, 예금, 보험 사업의 IT 예산으로 운

용하고 있으며, 사례조사 기관 중 규모면

에서 은행의 IT 예산이 가장 크고 대부분

차세대 시스템 및 IFRS 시스템 구축에

주력하고 있었다. 인력에 있어서 삼성생

명은 최소한의 자체 인력을 보유하고 기

획과 지원 업무에 주력하고 있는 반면,

농협, 교보생명, 대한생명은 상당한 개

발 인력을 보유하여 운영하면서 기업의

특성에 따라 다른 인력 운영 구조를 가지

고 있다.

역량은 민간 기업의 IT 인력 수준에 비

해 우정사업의 IT 인력 수준이 질적인 측

면에서 낮은 것으로 나타났다. 이와 관련

하여 본 연구에서는 중기적인 측면에서

는 현 조직의 운영 특성을 고려하여, 본

부 내지는 센터에 선택과 집중이 이루어

지도록 하는 본부 강화 방안과 센터 강화

방안의 두 가지 방안을 제시하였다. 그리

고 장기적으로는 우정사업본부가 민간과

비슷한 수준의 사업을 할 경우에 대비한

통합 IT 조직과 법인화하는 경우를 나누

어서 방안을 제시하였다.

끝으로 ‘한국우정 비전 2020’을 기준으


459

로 2020년에는 매출 26조 원, IT예산

2,335억 원(매출액 대비 0.87%), 전체

IT 예산 대비 투자 예산 비중 36.8% 이

상으로 우정사업이 우편, 예금, 보험 등

각 영역에서 최고의 가치를 만들어 내는

데 적합한 수준의 예산 구조를 가질 것으

로 전망되었다.

5. Key word

우정 IT 인력, 우정 IT 예산, 우정 IT

역량, 전문성, CDP, 우정 IT 조직

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

460

정책연구 10-49

통상협상 다변화에 따른 우편

분야 전략적 대응방안 수립

정진하, 김철완, 안명옥

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


우리나라는 GATT 및 WTO 체제에 참

여하여 다자간 통상협상 논의를 시작해

왔다. 그리고 2003년 이후에는 다자간

협상의 한계를 극복하고, 대한민국을 한

단계 업그레이드하기 위한 프로젝트의

일환으로 주요 교역대상국과 전략적이고

단계적인 FTA 협상을 추진하고 있다. 이미

칠레, 싱가포르, 인도, 아세안 및 EFTA

와의 협상은 발효되었고, 미국, EU, 페루

와는 이미 서명을 마쳤다. 또한 진행 중

인 협상만 8건이고, 여건 조성 중인 협상

도 8건에 이르고 있다. 이처럼 동시다발

적으로 전개되는 통상협상과 관련하여

협상 상대국(또는 잠재적인 상대국)의

요구에 적절히 대응하고, 우리 측의 요구

를 관철하기 위한 노력이 중요하다. 비록

통상협상 내에서 우편분야 협상이 차지

하는 비중이 크다고 할 수는 없지만, 국

내 우편, 택배, 특급배달 서비스 시장의

성장성과 이 분야에 종사하는 인력의 규

모를 생각할 때 국내 산업에서 차지하는

비중은 상당하다고 평가할 수 있다. 특

히, 미국, EU 등 물류 및 특급배달 산업

의 선진국은 국내 시장에 큰 관심을 보이

고 있어, 우편분야 통상협상의 중요성을

간과할 수는 없을 것이다.


461

이와 관련하여 본 연구는 우편 통상협

상이 동시다발적으로 전개됨에 따라 기

타결된 FTA에 대해서는 후속조치를 취

하고, 진행 중인 FTA 협상에 대해서는

근접 ․ 원격 지원하며, 개시 예정인 FTA

에 대해서는 철저히 준비하기 위하여 수

행되었다. 특히, 이번 연구는 3년 이내

후속 협상할 한-EU FTA에 대한 대응책

마련에 중점을 두었으며, 이를 위해 우편

시장 개방 시 좀 더 안정적이며 선진화된

국내 우편사업 환경 및 제도를 만들 필요

가 있다. 비록, 우편 서비스가 금융, 통

신, 건설 등 다른 서비스에 비해 이슈가

많은 편은 아니지만, 우편 통상협상만을

전담하는 인력이 부재한 상황에서 동시

다발적인 통상협상에 대응하기란 결코

쉬운 일이 아닐 것이다. 이러한 관점에서

본 연구가 가지는 의미를 찾을 수 있다.

2. 연구목표

본 연구는 동시다발적으로 전개되고

있는 우편부문 통상협상을 적시에 지원

하고 대응함으로써, 보편적 우편 서비스

유지를 보장하고 국내 우편사업 환경 및

제도의 선진화에 기여하는 것을 목표로

하고 있다.


본 연구의 수행범위는 크게 세 가지로

구분할 수 있다. 첫째는 FTA 협상 진행

단계에 따른 국가별 우편부문 통상협상

지원이고, 둘째는 향후 우편 통상협상에

대비한 전략 수립이며, 셋째는 우편 통상

협상 타결 이후 후속조치를 마련하는 것

이다.

첫째, FTA 협상 진행에 따른 국가별

우편 부문 통상협상 지원은 다시 우편 서

비스 협상 지원과 유관 분야의 협상 지원

으로 나눌 수 있다. 먼저, 우편 서비스

협상 지원이란 협상대상국의 우편 ․ 쿠리

어 서비스 규제 체계 및 독점 현황 분석,

협상 대상국의 기존 통상협상 협정문 분

석, 경쟁, 투자, 조달, 통관 등 유관 분야

협상 분석, 협상 상대국 요구사항에 대한

대응 및 우리 측 요구사항 관철, 또한

WTO 신규 가입국의 양허안 및 기존 회

원국의 수정 양허안 검토 등의 활동을 포

함한다. 그리고 유관 분야의 협상 지원이

란, 정부기관이 우편 서비스를 제공하는

우리나라의 실정을 고려하여 경쟁, 정부

조달, 투자 분야의 협상을 지원함으로써,

공정경쟁 및 투명한 정부조달 환경 조성

요구에 대응하고, 우편사업에 대한 외국

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

462

인 투자 허용 이슈에 대응함을 말한다.

둘째, 향후 우편 통상협상에 대비한

전략 수립은 한-EU FTA 후속 협상에

대비한 전략을 수립하고, 공정경쟁 관련

대응 방안을 모색하며, 통상협상 담당자

의 업무 이해도를 높이기 위해 우편분야

통상협상 핸드북 작성 및 국가별 우편사

업 현황 핸드북 작성을 포함하고 있다.

이와 더불어 WTO 및 UPU 관련 규제활

동 회의 참석 및 지원을 부가적으로 수행

하는 것을 포함하고 있다.

셋째, 우편 통상협상 타결 이후 후속

조치를 마련하는 것으로 주요 이슈 분석

및 기존 협상 결과와 비교하여 협상을 보

다 잘 이해할 수 있도록 하며, 협상이 우

리 우편 ․ 쿠리어 서비스에 어떠한 영향을

줄 것인지에 대한 파급효과를 분석하고,

필요시 전문가의 법률 자문을 수행하며,

협상 결과에 대한 홍보 자료를 작성하는

등의 활동을 포함하고 있다.

[그림] 연구 내용


본 연구에서는 통상협상의 이해를 바탕

으로 우편분야 통상협상 현황 및 주요 이

슈를 살펴보았다. 또한 협정 발효 후 3년

이내에 독점이 아닌 우편 및 쿠리어 서비

스에서의 경쟁을 보장하기 위한 규제 체

계의 원칙을 수립하기로 약속한 한-EU


463

FTA 발효에 대비하여 EU 우편시장 현황

과 협상 전략에 대해 간략히 살펴보았다.

통상협상이 동시다발적으로 진행되는

상황에서 향후 이 분야의 연구가 특히 관

심을 가져야 할 부분은 크게 두 가지라고

생각한다. 하나는 한-EU FTA 후속 협상

대응 방안의 수립이고, 다른 하나는 중국,

일본 등 동북아 국가와의 양자 협상(FTA)

에 대비하여 주요 이슈 중심으로 대응 전

략을 수립하는 것이다. 첫째, 한-EU FTA

후속 협상 대응 전략과 관련하여 한-EU

FTA 발효 후 EU와의 우편분야 후속 협

상에 대비한 우리나라의 우편사업 협상

(안)을 만들어 EU를 설득할 수 있는 논

리개발이 필요하다. 즉, 우리나라 우편

사업 현상을 설명하고, 주요 제기 이슈별

대응논리를 정교화시킬 필요가 있다. 다른

한편으로 EU 측 관심 이슈에 대한 EU

회원국의 운영 현황을 파악하여, 다양한

전략적 대응 방안을 모색해야만 한다. 또

한 보호주의와 규제를 불필요한 것으로

여기는 대신 자유주의와 경쟁 활성화를

지향하는 이 시대의 경제 흐름을 감안할

때 경쟁중립성 및 반경쟁적 행위금지에

관한 논의가 앞으로는 더욱 활발해질 것

으로 예상되기 때문에, 이에 대한 대비가

필요하다. 경쟁중립성은 통상협상의 핵

심가치로 우편사업도 이 논의에서 벗어

나기 어려우며, 타 국가의 분쟁사례 조사

등을 통한 우리의 문제점 분석과 함께 대

응방안을 모색하는 일이 매우 중요하다

고 판단된다.

둘째, 중국, 일본 등 동북아 국가와의

양자 협상(FTA)에 대비하여 해당 국가의

우편부문 FTA 체결 현황, 우편 독점 범

위, 경영체제, 시장개방화 전략 등을 분

석하여 통상협상에서 우위를 점할 수 있

는 노력이 필요하다. 동북아 주요 3국의

우정부문은 정부 기업, 공사화의 우정 그

룹, 민영화의 지주회사 등 다양한 경영

체제 형태를 띠고 있기에 상대국의 요구

사항 관철과 대응을 위해 체계화된 협상

전략이 요구된다고 할 수 있다. 마지막으

로 앞에서 살펴보았던 우편분야 통상협

상 현황과 EU 우편시장 분석에 관한 본

연구가 국내 우편사업 관련 종사자에게

통상협상에 관한 이해와 인식을 새롭게

하는 계기가 되길 바란다.

5. Key word

우편, 통상협상, 한-EU FTA, WTO,

통상협상 영향력 분석

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

464

정책연구 10-50

2010년도 국내 ․ 외 우정동향

및 주요 경영정보 조사 분석

정진하, 이석범, 이용수, 안명옥,

이영종, 이경은, 문성철, 박주혜

연구기간 2010. 1. 1~2010. 12. 31


2010년 글로벌 경제는 금융위기 대응

과정에서 주요국들의 재정이 크게 악화

됨에 따라 금융권의 손실이 증가하고, 금

융시장이 경색될 위험에 대한 우려가 상

존하고 있다. 또한 미국 정부의 지원이

종료된 이후 불안한 양상을 보이고 있는

모기지시장도 여전히 금융불안을 촉발할

수 있는 잠재력을 가지고 있다. 우리나라

경제도 상반기까지는 빠른 회복세를 보

였으나, 여전히 잠재하고 있는 국내 ․ 외

불안요인들로 인해 하반기와 향후 성장

속도는 둔화될 가능성이 높을 것으로 전

망된다.

이러한 사업환경 변화에 따라 우정 사

업도 경제상황에 대응할 수 있는 전사적

인 사업 전략의 수립과 긴축경영이 필요

한 시기로 판단된다. 그리고 우정사업의

경쟁력 강화를 위해서는 전략 경영에 필

요한 국내 ․ 외 산업경제 동향 수집 및 분

석, 주요 선진국가의 우정사업 운영 실태

와 사업 전략의 파악, 은행 ․ 보험 ․ 택배 ․국제특송사의 경영실태 분석 등 경영정

보의 필요성이 어느 때보다 필요한 시점

이다.

따라서 2007년부터 지속적으로 수행

하고 있는 ‘주간 우정 동향 브리프’와 월


465

례 경영전략회의에 제공하고 있는 ‘월간

우정 동향’의 내용을 심화 ․ 발전시켜 경

영정보 공유 및 활용도 제고를 통해 우정

사업의 경쟁력 강화와 아울러 주요 선진

국가의 우정사업 운영실태 파악도 필요

하다고 판단된다. 또한, 지속적인 한국

우정백서 발간을 통해 우정사업에 대한

정책 및 성과를 종합적이고 체계적으로

정리하여 한국 우정역사에 대한 기록 자

료로 활용하고, 관계 기관에서의 배포를

통해 우정사업의 적극적인 대국민 홍보

가 필요하다고 판단된다.

2. 연구목표

본 연구는 우정사업 동향에 관한 국내 ․외 경영정보를 적기에 제공함으로써, 우

정사업의 전략경영을 지원하고, 주요 선

진국가의 우정사업 운영 현황 및 전략을

파악하여 우정사업 전략 수립 시 활용하

며, 우정사업의 추진성과 등을 체계적으

로 정리하여 기록으로 관리하고 대국민

홍보자료로 활용하기 위한 목표로 진행

되었다.


□ ‘주간 우정 동향 브리프’ 메일링

서비스 제공

매주 ‘주간 우정 동향 브리프’ 메일링

서비스를 통해 국내 ․ 외 산업 동향, 은행 ․보험 ․ 택배 ․ 특송 등 관련 업체 및 주요

국가별 우정사업 현황을 조사한 후 이 중

에서 우정사업 관련 주요 이슈를 발췌하

고, 우정사업에의 시사점을 도출하여 우

정사업 관계자 8,000여 명에게 총 51회

를 제공하였다.

□ ‘해외 주요국 우정사업 현황’

자료집 발간

분기별로 ‘주요 8개 국가 우정사업 현황’

을 총 4회 제공하였는데, 미국의 USPS,

일본의 Japan Post, 영국의 Royal Mail,

독일의 Deutsche Post DHL, 프랑스의

La Poste, 네덜란드의 TNT, 뉴질랜드의

New Zealand Post, 중국의 China Post

등을 대상으로 연혁 및 조직형태, 규제기

관 및 심의 기구, 독점 범위 및 보편적

서비스 의무, 주요 통계 및 최근 주요 동

향을 분석하여 자료집으로 발간하여 우

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

466

정사업본부, 9개 체신청 및 총괄국에 분

기별로 628부를 제공하였다.

□ 매월 경영전략회의(우본) 시

‘월간 우정 동향’ 서비스 제공

우정사업본부의 월례 경영전략회의 시

‘월간 우정 동향’ 서비스를 총 12회 제공

하였는데, 거시경제(금리, 주가, 환율) 지

표 분석, 국내 ․ 외 경제 동향, 우편 동향,

금융 동향 등으로 구분하여 우정사업과

관련성이 있는 주요 이슈를 발췌하여 심

층 분석하고, 우정사업에의 시사점을 도

출하여 제공하였다.

□ ‘우정 동향정보 포털’ 시스템

고도화 및 운영

2007년도에 구축한 ‘우정 동향정보 포

털’ 시스템을 2010년도에는 우정사업본

부 직원들의 요청을 반영하여 우정사업

본부 전자문서 시스템(KMS)에 ‘우정 동

향정보 포털’ 시스템을 연계시켜 우정사

업본부 내부 직원들이 로그인 절차 없이

편리하게 동 사이트를 활용할 수 있도록

하였다. 또한 활용도에 따라 필요 없는

항목은 삭제하고, 새로운 항목을 추가하

는 등 게시판 카테고리를 재구성하였다.

□ 2009년도 한국우정백서 발간

한국우정백서는 별도로 발간하였으며,

주요 내용은 2009년의 우정사업을 체계

적 ․ 구체적으로 종합 정리하였다.


우정사업본부 정책담당자들에게 정확

하고 체계적인 우정 관련 정보의 적시제

공을 통해 효율적인 우정정책을 수립하

고, 우정 관련 전문가들에게 우정 관련

데이터를 제공함으로써 우정정책에 대한

관련 연구 분야 활성화를 모색하며, 한국

우정백서 발간을 통해 우정사업에 대한

정책 및 성과를 종합적으로 정리하여 한

국 우정 역사의 기록 자료 및 홍보 자료

로의 활용이 기대된다.

5. Key word

우정 동향, 우정사업, 우정 동향정보

포털, 한국우정백서

Ⅳ. 2010년도 연구지원 활동

1. 정기간행물 발간

2. KISDI 정책포럼 개최

3. 국내 ․외 교류현황4. 공청회 및 심포지엄


20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

Ⅳ. 2010년도 연구지원 활동Ⅳ. 2010년도 연구지원 활동

469

1. 정기간행물 발간

▣ 2011 Media & Communication Outlook of Korea

◦방송 ․ 통신분야 현황 및 전망, 국제경쟁력에 관한 영문분석자료

◦연 1회 발간

2010. 12

김정언, 오정숙

PARTⅠ. Current Status and Outlook for Korean Broadcasting and Communi-

cation Industry

1. Overview of Broadcasting and Communication Industry

1.1. Broadcasting and Communication Service

1.2. Broadcasting and Communication Equipment

2. Outlook for Broadcasting and Communication Market

2.1. Communication Service

2.2. Broadcasting Service

2.3. Broadcasting and Communication Convergence Service

2.4. Broadcasting and Communication Equipment

PARTⅡ. International Comparison of Korean Broadcasting and Communi-

cation Industry

1. Comparison of Korean Broadcasting and Communication Industry

with OECD Member Countries

1.1. Telecommunication Infrastructure and Usage

1.2. Broadcasting Infrastructure and Usage

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

470

2. Evaluation of Competitive Strength of IT Infrastructure by

Overseas Institutions

2.1. ICT Development Index(ICD) of ITU

2.2. Digital Economy Ranking of EIU

2.3. International Comparison of ICT Infrastructure by the

Japanese Ministry of Internal Affairs and Communications

PARTⅢ. Current Status and Outlook for Smart TV

1. Concept of Smart TV and Background of It’s Emergence

1.1. Concept and Characteristics of Smart TV

1.2. Background of Smart TV’s Emergence

2. Current Status and Strategies of Smart TV Business

2.1. Electronics Companies

2.2. OS Platform Providers

3. Domestic and Overseas Outlook for Smart TV

4. Key Success Factors of Smart TV

5. Impact of Smart TV on Existing Industry


471

▣ 2010년 방송통신산업동향

◦국내 ․ 외 방송통신 산업 최근 동향 및 향후 발전 방향 예측 제공

◦연 1회 발간

2010. 12

고상원, 유선실, 김민식

정부연, 오정숙, 정현준

제1 장 통신 산업

제1절 유선통신 서비스

제2절 무선통신 서비스

제3절 이동통신 단말기

제2 장 방송 산업

제1절 지상파방송 서비스

제2절 유료방송 서비스

제3절 방송 채널 사용 사업

제4절 뉴미디어

제3장 인터넷 콘텐츠

제1절 인터넷 포탈

제2절 온라인 게임

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

472

▣ 방송통신정책

◦국내 ․ 외 방송통신 산업의 주요 정책 및 시장 동향 정보의 신속한 제공

◦격주(월 2회)

권 호 초 점 저 자 발행일자

제22권 1호

(통권477호)

휴대폰 산업의 탈 추격형 대응 전략: 스마트폰을 중심으로김민식

정현준 2010. 1. 16

3G 이동전화 상호접속 관련 재정사건의 쟁점 및 시사점 엄정환

제22권 2호

(통권478호)

사업 부문별 투자보수율 산정 분석나상우

정 훈2010. 2. 1

한국, 호주, 뉴질랜드의 브로드밴드 정책 및 시사점김성웅

정원조

제22권 3호

(통권479호)

국내 인터넷 기업의 성장 현황과 시사점

유선실

정부연

정현준 2010. 2. 16

국내 인터넷 포털의 현황과 특성: 산업으로서의 포털과

미디어로서의 포털을 중심으로

김인희

김태현

제22권 4호

(통권480호)

스마트폰의 함의(含意)와 시사점 공영일

2010. 3. 2남북한 정보통신 산업 교류협력 활성화를 위한 전략적

연구박세환

제22권 5호

(통권481호)

일본 지상파방송사의 사업다각화 전략 박민성

2010. 3. 16Telco 비즈니스 모델의 변화: Verizon Communications

Inc. 전략김욱준

제22권 6호

(통권482호)

클라우드 컴퓨팅의 특징 및 사업자별 제공 서비스 현황 이주영

2010. 4. 1미국의 국가 광대역 통신망 활성화를 위한 주파수 정책

방향

전수연

임동민

제22권 7호

(통권483호)

소매유통 채널로서 국내 T-commerce 현황과 시사점 오정숙

2010. 4. 16OECD 국제 모바일로밍 서비스 요금 분석 및 정책적 시

사점정은희

제22권 8호

(통권484호)

재난안전지휘무선망 구축 방안 연구: TETRA, WiBro,

iDEN을 중심으로

김사혁

최상훈2010. 5. 1

애플의 TV 산업 진출 가능성에 대한 검토최성륜

박민성


473


제22권 9호

(통권485호)

호주 통신 서비스 시장 통상환경 및 한-호주 FTA 협상

에 대한 시사점여혁종

2010. 5. 17

OECD 통신요금 비교 방법론 분석 정은희

제22권 10호

(통권486호)

유럽의 도매 시장획정과 자가공급(self-supply). 오기석

2010. 6. 1미국 FCC의 망중립성 규제에 관한 NPRM과 이에 대한

찬반 동향

이대호

황준석

제22권 11호

(통권487호)

Ofcom의 이동망 착신접속료 정책 분석 김남심

2010. 6. 16스마트폰 확산으로 인한 국내 통신시장 환경 변화 및 법 ․제도적 대응 방안

양용석

제22권 12호

(통권488호)

SNS에 나타난 취업 희망자의 성향 조사와 프라이버시

이슈유지연

2010. 7. 1미국, EU의 적합성 평가 제도 현황 및 국내 제도 개선

동향

송송이

박윤미

제22권 13호

(통권489호)

일본 ‘u-Japan 전략’의 특징과 시사점 박민성2010. 7. 16

스마트 모바일의 발전과 정보보안 이준호

제22권 14호

(통권490호)

Wi-Fi 구축 과정에 관한 탐색적 조사 연구 김욱준2010. 8. 2

주파수 공유기술 및 TV White Space 정책동향 이상윤

제22권 15호

(통권491호)

미국 FCC, 광대역 인터넷 서비스 분류 체계에 대한 의

견수렴절차 개시황주연

2010. 8. 16새롭게 부상하는 스마트북 시장: 아이패드(iPad)를 중심

으로고중걸

제22권 16호

(통권492호)

ICT 및 콘텐츠 미디어 통계 분류체계 현황 및 시사점정현준

임순옥

2010. 9. 1해외의 지상파DTV 다채널 서비스 현황 및 국내 도입을

위한 시사점

채지혜

권혜선

신현필

제22권 17호

(통권493호)

미국 FCC의 무선 생태계에 대한 경쟁상황 분석강인규

오기환

2010. 9. 16모바일 트래픽 증가에 대한 이동통신 사업자의 대응동향전수연

임동민

영국의 국가정보화 전략 및 시사점: ‘Government ICT

Strategy’를 중심으로문정욱

제22권 18호

(통권494호)

모바일 지급결제 동향과 서비스 활성화를 위한 시사점

논의

김태현

강유리2010. 10. 1

모바일 환경 변화에 따른 모바일 콘텐츠 및 애플리케이

션의 변화 추세와 시사점정부연

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

474


제22권 19호

(통권495호)전자정부의 패러다임 변화와 발전 방향에 대한 전망

석봉기

문정욱2010. 10. 16

제22권 20호

(통권496호)

N 스크린 전략 및 추진 동향 분석 김윤화

2010. 11. 1eBook 서비스 동향과 활성화를 위한 시사점 논의

김태현

강유리

제22권 21호

(통권497호)주요국 무선 데이터 요금제 및 비교 시 고려 사항 윤두영 2010. 11. 16

제22권 22호

(통권498호)

Ofcom 이동망 접속료 결정 모형 사례 분석 이경석2010. 12. 1

개발도상국의 브로드밴드: 동남아 국가를 중심으로 김태은

제22권 23호

(통권499호)

m-VoIP 확산 요인 및 패턴에 관한 개괄적 조사연구김욱준

정승원

2010. 12. 16주요국 보편적 서비스 제도 재편 방향 및 시사점 나상우

경제지표를 통해 살펴본 정보통신 산업의 현황과 시사점정현준

박현신


475

▣ 우정정보

◦우정사업 관련 정책 및 경영 기법, 주요 이슈 등 소개

◦계간(봄/여름/가을/겨울)

논문 주제 저 자 발행연월

2009년 택배시장 회고와 2010년 전망 정지웅

2010 봄

vol.80

우편접수 채널의 다변화와 시사점 이경은

금융기관 예금상품 분석을 통한 우체국예금 상품 리모델링 및

신상품 개발 방안 연구박은영

우체국 보험의 디자인 경영에 관한 연구 이미지

일본 우정사업 민영화 재검토, 그 배경과 의미 문성철

하루면 배달되는 우편의 비밀 박종흥

2010 여름

vol.81

우정 IT 거버넌스 체계 구축 전략 오광수, 이용수

보편적 우편 서비스 유지비용 추정 방법 및 사례 이영종

자산관리 서비스 현황과 우체국 금융의 과제 이경은

영국의 우체국 네트워크 재정비 배경과 후속조치 문성철

순로구분기가 뜬다 박종흥

2010 가을

vol.82

우체국의 사회적 가치 추정 방법론 고찰 문성철

국제 물류보안 동향과 시사점 박찬석

우편분야 통상협상 현황과 협상 전략에 관한 소고 안명옥

우편, 첨단기술로 무장한다 박종흥

2010 겨울

vol.83

2011년 물류시장 전망 박찬석

2011년 금융환경 전망 전기석

우체국보험 이용행태에 관한 조사 이영종

미국 우정의 재정위기 극복 전략 문성철

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

476

▣ KISDI Premium Report

◦방송통신시장의 시의성 높은 이슈에 대한 심층 분석 보고서

◦월 2회 발간

권 호 제 목 저 자 발행일자

10-01 아이패드와 미디어 산업 최계영 2010. 7. 26

10-02 도매규제 도입의 이슈와 기대효과 변정욱 2010. 8. 9

10-03 스마트 TV가 방송시장에 미치는 영향 황준호 2010. 8. 23

10-04 아이패드가 전자책 시장에 미치는 영향과 시사점 박유리 2010. 9. 13

10-05 모바일 인터넷전화와 규제 이슈 나성현 2010. 9. 27

10-06 트위터의 정치사회적 영향과 시사점 이원태 2010. 10. 11

10-07 스마트 기기의 온라인 광고시장 영향과 시사점 이재영 2010. 10. 25

10-08 스마트워크 추진 현황과 활성화 방안 김정언 2010. 11. 8

10-09 국내 망중립성 정책방향 제언 김희수 2010. 11. 22

10-10이동통신 네트워크 고도화 전망 및 정책 방향－LTE 진화

를 중심으로

여재현

박동욱2010. 12. 13

10-11 클라우드 컴퓨팅 환경에서의 공정경쟁 이슈 전주용 2010. 12. 27


477

▣ KISDI 이슈리포트

◦방송통신시장 산업 및 방송통신정책에 관한 심층 분석 자료

◦부정기 발간

권 호 제 목 저 자 발행일자

10-01 투자보수율 및 원가보상율 규제함창용, 곽정호

나상우2010. 1. 11

10-02 온라인 평판 시스템의 사회적 영향력 이호영, 김사혁 2010. 2. 8

10-03 프랑스 미디어 개혁의 성과/진행상황 성욱제 2010. 2. 18

10-04 한－EU FTA 통신 서비스 협상의 결과와 시사점 박영덕 2010. 2. 22

10-05 융합시대 전파관리정책의 과제 최계영 2010. 3. 2

10-06통신시장 기술변화에 따른 시장획정 이슈와 전망(Ⅱ):

이동전화 시장김희수, 강인규 2010. 3. 15

10-07 미래 소비자 ‘20대’의 미디어 이용 트렌드 정용찬, 이은민 2010. 3. 22

10-08 주요 산업별 IT활용 현황 분석과 시사점김정언, 박성욱

정현준2010. 4. 6

10-09 u-Health 동향 및 활성화를 위한 정책 방향 이종화 2010. 4. 19

10-10국내 ․ 외 초고속 인터넷 확산 요인 및 전략 사례 비교와

시사점

정진한, 강인규

황주연2010. 5. 11

10-11Comcast와 NBC Universal 합병의 배경과 경제적 기대

효과 분석강준석 2010. 5. 25

10-12 방송 콘텐츠를 이용하기 위한 매체 및 채널 선택 분석 박유리 2010. 6. 7

10-13 통신 사업자의 “脫통신” 전략과 그 시사점나성현, 김태현

강유리2010. 7. 6

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

478

2. KISDI 정책포럼 개최

개최일자 발표주제 발표자

2010. 5. 18How experience shapes the Subjective Evaluation

of Business Opportunities

Loyola Univ.

김성민교수

2010. 5. 20 2010년 통신정책 방향방송통신위원회

신용섭국장

2010. 5. 28 Net Neutrality and Investment IncentivesGeorgia Tech

김병철교수

2010. 9. 10미래 인터넷 기술개발 방향 -

기술로드맵과 실감 Smart Work를 중심으로

한국인터넷진흥원

이영희PM

2010. 9. 14 스마트 스크린 서비스한국전파진흥원

곽종철PM

2010. 9. 29 중국의 방송통신 산업 및 정책 현황과 전망건홍리서치

모영주 대표이사

2010. 10. 13 비관세 무역장벽과 중국의 통상법제한국법제연구원

류예리 부연구위원

2010. 10. 21 모바일 서비스 미래 전략한국전파진흥원

김동기PM

2010. 11. 5 The Integrating of 3 Networks in ChinaCATR

YANG Zemin원장


479

3. 국내 ․ 외 교류현황

▣ 연구교류협정(MOU) 체결 현황

일 자 내 용

2007. 3. 23KISDI-NICT MOU 체결

－한 ․ 일 APII Testbed의 발전 및 이용활성화를 위한 양 기관의 협력

2007. 6. 26

KISDI-KOSBI MOU 체결

－IT중소기업 전문연구기관과의 연구협력을 통한 IT중소기업 경쟁력 강화 및 정책

발굴

2007. 7. 12

KISDI-건국대학교 MOU 체결

－연구개발 및 기술교류를 위해 대학과의 유기적인 협력 체제를 구축, 정보통신

분야의 학술 및 산업 발전에 기여

2007. 9. 18KISDI-연세대학교 MOU 체결

－학술연구 및 정보교류 등 유기적인 협력체제 구축을 통한 우수인력 양성에 기여

2007. 9. 18KISDI-홍익대학교 MOU 체결


2007. 10. 15KISDI-고려대학교 MOU 체결


2007. 10. 25KISDI-단국대학교 MOU 체결


2007. 10. 26KISDI-SRI MOU 체결

－한 ․ 중 우정분야 연구협력 및 우정사업 발전을 위한 상호 교류협력체제 구축

2007. 11. 26KISDI-영남대학교 MOU 체결


2008. 11. 18

KISDI-IDATE MOU 체결

－최신 해외동향을 신속하고 효율적으로 수집하고, 협력기관 연구진으로부터 정책

수립에 대한 자문의견 수렴 등 연구진 정책활용성 제고

2009. 2. 2

KISDI-김앤장법률사무소 MOU 체결

－공동프로젝트 수행 및 법률관련 자문 등의 상호 협력을 통해 연구과제 수행방향

및 세부내용 설계 등에 대한 자문의견 수렴

2009. 2 9

KISDI-OVUM MOU 체결

－영국 최대 통신분야 컨설팅사인 OVUM과 상호협력 및 연구교류를 통해 해외

전문기관의 연구방법론 습득

2009. 5. 13KISDI-CATR MOU 체결

－중국 CATR과 공동연구 추진 및 연구정보 ․ 연구원 교류에 대한 양해각서 체결

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

480

일 자 내 용

2009. 6. 10

KISDI-한국연구재단 협정

－한구연구업적통합정보(KRI) 연계를 위한 협정을 통해 연구재단, 대학, 연구기관

등 유관기관간 업무연계의 유기성 강화

2009. 9. 1

KISDI-FMMC MOU 체결

－방송통신분야 정보 및 연구인력 교류, 학술행사 개최 등에 대해 일본 FMMC와

양해각서 체결

2009. 12.16

KISDI-KOSSDA 정보공유 협약

－연구성과의 보급․확산을 위해 한국사회과학자료원(KOSSDA)과 정보공유 협약을

체결하고 KISDI가 수집한 원자료 및 연구보고서를 기탁하여 연구와 교육에 활용

2010. 10.27

KISDI-ICTPA MOU 체결

－브로드밴드 네트워크 분야의 협력, 정책 및 규제 자문 등에 대해 몽골 ICTPA와

양해각서 체결

▣ 국내 ․ 외 전문가 방문

일 자 내 용

2010. 6. 6~11

제19차 KISDI-SRPA/SRI 한 ․ 중 우정연구 교류협력 세미나

-KISDI는 ‘환경변화에 대응한 우체국 금융의 마케팅 전략’을 발표하여 중국

우정의 금융사업 전략에 대한 시사점 제공

-중국 周吉 연구원은 ‘우편 창구서비스 시스템의 다채널화 방안’을 발표하여

우편창구 효율화에 대한 시사점 제시

2010. 6. 25

ISTIC-KISDI 교류협력회의

-중국과학기술정보연구소(Institute for Science and Technology Information

of China, ISTIC)의 Cheng Ruyan 교수 등 5인 방문

-KISDI의 중점 연구과제/활동 소개 및 향후 두 기관간 연구협력 증진 방안을

논의

2010. 11. 12

오스트리아 방송통신위원회 위원장 방문

-게오르그 제렌취(Georg Serentschy) 오스트리아 방송통신위원회(RTR)

위원장 일행과 한국 인터넷산업정책을 주제로 면담

- ‘한국의 유무선 브로드밴드 인터넷 보급’, ‘컨텐츠 개발 관련규정’ 및 ‘정부차원

에서의 지원방안’ 등에 대해 발표하였으며, 인터넷산업의 공급 및 수요측면

에서의 전략 및 향후 계획 등에 대해 심도 있는 논의


481

4. 공청회 및 심포지엄

‘010번호 통합정책 추진 방안 토론회’

2010. 3. 16

서울 교육

문화회관

주최: 정보통신정책연구원

주관: 방송통신위원회

주제: 010번호 통합, 어떻게 추진해야 하나?

패널토론: 하성호(SKT), 공성환(KT), 김형곤(LGT), 문성환(진성호의원실),

김진기(항공대), 임은경(YWCA), 박준선(방송통신위원회)

‘국가정보화 선진화 방안 심포지엄’

2010. 4. 9

서울 프라자호텔

주최:경제 ․ 인문사회연구회

주관:정보통신정책연구원

후원:행정안전부, 전자신문사

주제: 1부: 국가정보화 선진화 방안

－IT 메가트렌드와 선진 정보화 추진 전략

－정보화 서비스 관리 체계화 방안

패널토론: 김경섭(행정정보공유추진단), 김성근(중앙대), 최정일(숭실대)

2부: 정보화 선진화 전략과 과제

패널토론: 김동욱(서울대), 오철호(숭실대), 정윤수(명지대), 정태명(성균관대),

황성돈(한국외대), 정국환(KISDI)

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

482

‘통신정책과 휴머니즘의 만남 심포지엄’

2010. 4. 23

서울 프레스센터

주최: 정보통신정책연구원,

주제: Session 1: 통신정책의 철학적 배경

－탈근대 시대의 소통합리성

－통신정책의 새로운 철학적 배경의 모색

－사이버 공간의 존재와 인식

패널토론: 이종관(성균관대), 이호규(동국대), 김창희(한국인터넷자율기구)

Session 2: 정책이슈에 대한 실증분석과 시사점

－ 새로운 통신문화의 형성

－인터넷에서의 루머확산 과정

－ 고령층의 통신서비스 이용문화

패널토론: 임형도(SK경영경제연구소), 김세연(NHN), 이희욱(블로터닷넷)

‘KISDI 창립 25주년 기념 세미나’

2010. 4. 30

정보통신정책

연구원

주최:정보통신정책연구원

주제: 컨버전스의 미래

－IT 분야에 관한 한국 정부의 비전 및 정책방향

－통신사업자의 미래 시나리오

－TV의 미래: 디지털 세대의 생존 전략

－브로드밴드 컨버전스의 진화론적 다이내믹스

－디지털 컨버전스를 넘어서

패널토론: Jan Dawson(Datamonitor), Yves Gassot(IDATE), 장석권(한양대),

Ichiya Nakamura(게이오대), 고상원(KISDI), 이명호(KISDI),

임주환(한국디지털케이블연구원), 최현철(한국언론학회)


483

‘한-중 국제학술 세미나’

2010. 5. 12

정보통신정책

연구원


주제: 중국의 글로벌 미디어그룹 육성 전략

－Practice and Trends of Chinese New Media Development

－Strategy for Promoting Chinese Content Industry Development

－韓流 & 漢風: Current Issues and Future Directions

패널토론: 김도연(국민대), 윤재식(한국콘텐츠진흥원), 이재영(KISDI),

조재구(서울문화포럼)

‘망중립성의 쟁점과 과제 세미나’

2010. 5. 12

은행회관

주최:망중립성포럼


후원:방송통신위원회

주제발표

－(무선)망중립성의 쟁점과 중점 검토과제

－네트워크 사업자가 바라본 망중립성

－콘텐츠 사업자가 바라본 망중립성

패널토론: 이천표(서울대), 김성환(아주대), 김영한(숭실대), 이 황(고려대),

정석균(한양대), 최성진(서울산업대), 홍대식(서강대)

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

484

‘세계 주요국의 미디어 지형 변화 토론회’

2010. 5. 28

2010. 6. 11

정보통신정책

연구원


주제: (1차, 5. 28)

－프랑스 미디어 산업정책과 공공정책의 균형잡기

－분권화된 거버넌스 하의 독일 융합정책

－정부주도의 일본 융합정책과 시사점

패널토론: 김정기(한양대), 이상길(연세대), 김영욱(언론진흥재단), 이 연

(선문대)

(2차, 6. 11)

－미국의 방송통신 규제체계 및 산업 현황

－디지털 영국 구현을 위한 공공-시장 부문의 정책적 조화

－패러다임 전환기의 한국 미디어 구조와 정책 방향

패널토론: 김정기(한양대), 도준호(숙명여대), 주창윤(서울여대), 김영주

(한국언론진흥재단)


485

‘IT를 통한 서비스 산업 선진화 워크숍’

2010. 6. 8

2010. 6. 15

2010. 6. 22

2010. 6. 29

2010. 7. 6

정보통신정책

연구원


주제: (1차) u-Health 활성화(Ⅰ) - 원격의료 서비스 활성화

－공공서비스로의 u-Health

－바이오 디지털 컨버전스와 정보의료 서비스 고도화

패널토론: 김소윤(연세대), 김영호(원주의료기기테크노밸리), 김홍기(서울대),

신현호(해울법률사무소), 이성주(KoMedi), 장기숭(KT)

(2차) u-Health 활성화(Ⅰ) - 건강관리 서비스 활성화

－u-Health, m-Health, e-Health, 그리고 건강관리서비스

－건강관리 서비스 현황과 활성화 방안

패널토론: 송문숙(이지넷소프트), 신창석(SKT), 우석균(보건의료단체연합),

윤영욱(GE헬스케어), 인요한(연세대), 조형래(조선일보)

(3차) u-Health 활성화(I) - 인프라 구축 및 기술 표준화

－u-Health 서비스 인프라 구축과 의료 콘텐츠 네트워킹 전략

－u-Health 산업 활성화를 위한 표준기반 기술

패널토론: 문백기(케이엘넷), 박스강(KETI), 배영우(IBM), 김인형(LG전자),

임용수(가천의대), 허 영(한국전기연구원)

(4차) u-Learning 활성화

－기업의 u-Learning 활성화

－u-Learning과 미래의 교육

패널토론: 배정훈(포씨소프트), 이경수(KT), 장상현(한국교육학술정보원),

정광식(방송통신대학교), 정성무(EBS), 홍용융(소상공인진흥원)

(5차) u-City 건설을 통한 IT서비스 활성화

－u-City 서비스 수익모델 분석과 향후 과제

－u-City 현황 및 활성화 방안

패널토론: 오성훈(국토연구원), 최규태(KT), 한인교(LG CNS), 황성진(KISDI),

황인세(SKT)

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

486

‘제1회 방송통신 사후규제 세미나’

2010. 6. 29

방송회관

주최:방송통신위원회


주제:Session 1

－스마트폰 시대의 통신시장 사후규제 이슈 및 발전방향

－다매체 경쟁체제 하의 방송시장 사후규제 이슈 및 발전방향

－방송통신기반 신규융합 서비스 등장에 따른 융합시장 사후규제

이슈 및 발전방향

패널토론: 홍명수(명지대), 김도연(국민대), 이인호(서울대)

Session 2

－방송 ․ 통신 ․ 융합시장에서의 분쟁조정 및 재정제도 개선방향

－방송 ․ 통신 ․ 융합환경 하에서의 이용자보호 이슈 및 대응방향

패널토론: 장하용(동국대), 강정화(소비자연맹)

‘종합편성 채널 및 보도전문 채널 도입에 대한 사업자 의견수렴 라운드테이블’

2010. 7. 14

정보통신정책

연구원


주제:종편 ․ 보도전문채널의 국내 방송, 콘텐츠 부문에서의 역할 및 전망

신규 사업자 선정 및 심사항목

신규 사업자 관련 매체정책

패널토론: 고종원(조선일보), 김수길(중앙일부), 김차수(동아일보), 류호길

(매경), 이봉구(한경), 김태형(국민일보), 김필수(헤럴드미디어),

이희용(연합뉴스), 정병일(CBS)


487

‘도매제공 제도 마련을 위한 공청회’

2010. 7. 27

은행회관



주제:도매제공 제도마련을 위한 주요 이슈 검토 및 정책방안

패널토론: 김상택(이화여대), 김진교(서울대), 김태경(온세텔레콤), 박준호

(한양대), 신종원(YMCA), 장윤식(한국케이블텔레콤), 하성호

(SKT), 홍명수(명지대)

‘종합편성 ․ 보도전문 방송 채널 사용 사업자 승인 기본 계획(안) 공청회’

2010. 9. 2~3

정보통신정책

연구원



주제:종합편성 ․ 보도전문PP 승인 기본계획(안) 주요내용

패널토론: (1차) 김차수(동아일보), 도영봉(머니투데이), 류호길(매경TV),

김상혁(서울신문STV), 정병일(CBS), 이희용(연합뉴스),

정광섭(이토마토), 고종원(조선일보), 김수길(중앙일보),

이화주(한경), 김필수(헤럴드미디어)

(2차) 김대호(인하대), 황승흠(국민대), 김용규(한양대), 초성운

(KISDI), 한석현(YMCA), 강정화(소비자연맹), 성회용(SBS),

성기현(KCTA), 이창수(판미디어홀딩스)

‘종합편성 ․ 보도전문 방송 채널 사용 사업자 승인 세부 심사기준(안) 전문가 토론회’

2010. 11. 3

정보통신정책

연구원



주제:종합편성 ․ 보도전문 방송 채널 사용 사업자 승인 세부심사시준(안)

패널토론: 강정화(소비자연맹), 김대호(인하대), 김용규(한양대), 성기현

(한국케이블TV협회), 이재영(KISDI), 이창수(판미디어홀딩스),

한석현(YMCA), 황승흠(국민대)

20102010 연.차.보.고.서. 연.차.보.고.서.

488

‘KISDI 글로벌 컨퍼런스 2010’

2010. 11. 4

코엑스

인터컨티넨탈


후원:방송통신위원회, LG U+, 중앙일보

주제:Beyond IT Convergence: Innovation to the Future

Session 1: 디지털 생태계: 혁신의 원천

－디지털 생태계 전망

－콘텐츠 비즈니스와 융합

패널토론: 조원규(구글코리아), 이민호(서울대), 이명호(KISDI), 최선규(명지대),

김도연(국민대), 김형주(광운대)

Session 2: IT융합 산업과 패러다임의 변화

－IT를 통한 산업 혁신

－u-Health 활성화

패널토론: 장석권(한양대), 고상원(KISDI), 유영민(포스코ICT), Steinar Pederson

(Univ. Hospital of North Norway), 안명옥(차의과대학), 전진옥

(비트컴퓨터)

종합토론: 전망, 발전 전략 및 정책 방향

SUGAYA Minoru(Keio Univ.), Yang Zemin(CATR), Yasushi

Okamura(오라클), 성일용(시스코코리아), 박종권(중앙일보), 이병관

(LG전자 연구소)


489

‘디지털 컨버전스, 사회의 재창조 심포지엄’

2010. 12. 3

백범김구기념관



주제: Session 1: 컨버전스 시대, 무엇이 바뀌나

－융합문명의 특성과 동학

－혼합현실 시대의 합리성과 영토성

－컨버전스 시대 정치권력의 새로운 성찰

－컨버전스 코디네이션과 미래 경제

－컨버전스 시대의 소통양식과 문화의 다양성

패널토론: 윤성이(경희대), 이미영(건국대)

Session 2: 컨버전스 시대, 무엇을 할 것인가

－소셜 미디어에 대한 학제적 고찰과 함의

패널토론: 김윤수(KT), 정혜승(Daum), 백재현(중앙일보), 공훈의(위키트리),

김문조(고려대), 이호규(동국대)

‘중소기업 지원을 위한 홈쇼핑 채널 정책방안 공청회’

2010. 12. 6

정보통신정책

연구원



주제:중소기업 지원을 위한 홈쇼핑 채널 정책방안 주요내용

패널토론: 이수범(인천대), 최재섭(남서울대), 홍대식(서강대), 이종원(KISDI),

백병성(소비자원), 황선옥(소비자시민모임), 김윤태(온라인쇼핑협회),

홍명호(KCTA), 이병권(중소기업청), 김세종(중소기업연구원)

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2010 연차보고서 최종 - KISDI · 2012. 3. 27. · 9.통신환경 변화에 따른 상호접속 대가산정 모형 및 정책방향 연구··········55 ... 47.방송통신발전