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2010 环球令德·北京 模拟联合国大会 背景文件联合国粮食及农业组织 (FAO)
议题一：粮食安全议题二：转基因作物的推广和使用
大会主席团成员：车思佳 西南财经大学李思思 北京二中段 炼 北京十四中张文祎 北师大附属实验中学
All rights reserved. This publication should not be reproduced, stored in a retrieval system ortransmitted, in any form or by any means, electronic, mechanical, photocopying, recording orotherwise, without the prior permission of Global Leader Edu., and/or the Organizing Committee of 2010 GLMUNC·Beijing.
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目录
主席团欢迎辞 ..............................................................................! 3
委员会简介..................................................................................! 4
议题一：粮食安全.......................................................................! 5
粮食安全的定义 ......................................................................................! 5
问题现状.................................................................................................! 5
已采取的行动──努力消除饥饿.............................................................! 7
启发性问题 .............................................................................................! 9
参考文献与网站....................................................................................! 10
议题二： 转基因作物的使用与推广...........................................! 11
背景简介...............................................................................................! 11
转基因技术带来的问题 .........................................................................! 14
联合国粮食及农业组织已作出的行动 ...................................................! 16
目前各地区对转基因粮食的态度...........................................................! 17
启发性问题 ...........................................................................................! 19
补充阅读材料 .......................................................................................! 19
参考文献与网站....................................................................................! 20
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主席团欢迎辞亲爱的代表们：
欢迎大家来到2010环球令德·北京 模拟联合国大会，加入粮农组织分会议程的讨论决议。她将是本届模拟联合国大会中最有活力、最吸引人的委员会之一！在此，我期盼着在共同信念的指引下我们的大会能取得圆满的成功。
世界粮农组织，联合国系统内最早的常设专门机构。其宗旨是提高人民的营养水平和生活标准，改进农产品的生产和分配，改善农村和农民的经济状况，促进世界经济的发展并保证人类免于饥饿。今天，随着世界发展趋势的变化，粮农组织将面临更多国际问题与挑战，也意味着需要各位代表承担更多的责任。
本次大会的两个议题为：粮食安全和转基因作物的推广和使用。其目的即为解决世界粮食问题，保障粮食安全，鼓励加强对农业及其基础设施的建设、投资。
在此，主席团呼吁各位代表：
我们希望各位代表在不违背联合国的各种缔约原则的情况下，深化合作讨论，解决问题；
我们希望代表们应坚持扮演好自己的角色，在推动议题进行的同时，维护好本国利益，实现国家利益的最大化；
各位代表更应做好相关的学术分析研究，注意了解粮农组织的各个部分的职能及作用，使其能力发挥到最大化。
作为主席团，我们将一同与代表们认真研究并解决问题，保证本次会议的学术性。我们期待与各位代表的合作。我们相信通过各位代表们与主席团的合作与努力，本次大会成为将你我日后美好的回忆！
因此，我们热切地期待着与会的各国代表能就这两个议题展开充分的讨论，并在联合国宗旨和原则的指导下，以促进世界和平和发展为目的，就议题达成具有现实意义的决议案。我们盼望着看到各位代表的合作协商，期待着我们的决议能真正体现出世界粮农组织的宗旨，发挥好世界粮农组织的在世界的作用，提出真正有意义的建议。
最后，再一次热烈地欢迎大家来到世界农业及粮食组织，期待着看到大家精彩的表现，衷心感谢大家的支持和热情参与，希望我们提供的信息能够为各位的工作提供一些有益的帮助和指导。
让我们一起为解决世界粮食问题做出应有的贡献！
2010 环球令德·北京 模拟联合国大会联合国粮食及农业组织 主席团
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委员会简介
联合国粮食及农业组织（以下简称粮农组织）以中立的论坛运作，为发达国家和发展中国家服务；在该论坛上，所有国家均平等相处，共同磋商协议，讨论政策。粮农组织也是知识和信息的来源。我们帮助发展中国家和转型国家实现农业、林业和渔业现代化和发展，确保人人获得良好的营养。
粮农组织的活动包括四大领域：
-使人们能够获得信息。粮农组织发挥了智囊团的作用，利用我们的工作人员：农艺学家、林业工作者、渔业和畜牧业专家、营养学家、社会科学家、经济学家、统计员和其它专业人员的专业知识，收集和分析有助于发展的资料。每个月有100万人次访问粮农组织的因特网站，查询技术文件或了解我们与农民开展的工作。我们还出版数以百计的新闻通讯、报告和书籍，发行少量杂志，制作许多只读光盘和主持几十个电子论坛。
-分享政策专业知识。 粮农组织向各成员国提供在设计农业政策和规划、拟订有效法律及制订实现乡村发展和脱贫目标的国家战略方面多年积累的经验。
-为各国提供一个会议场所。 任何一天都有来自全球的几十位决策者和专家在总部或我们的实地办事处召开会议，就重大的粮食和农业问题达成一致意见。作为一个中立的论坛，粮农组织提供了富国和穷国能够为达成共识而走到一起的氛围。 任何一天都有来自全球的几十位决策者和专家在总部或我们的实地办事处召开会议，就重大的粮食和农业问题达成一致意见。作为一个中立的论坛，粮农组织提供了富国和穷国能够为达成共识而走到一起的氛围。
-将知识送到实地。我们渊博的知识在世界各地数以千计的项目中受到检验。粮农组织为确保这些项目达到目标而从工业化国家、开发银行和其它来源筹集并管理数以百万美元计的资金。粮农组织提供技术诀窍，在少数情形下也成为有限资金的来源。 在出现危机的情况下，我们同世界粮食计划署以及其他人道主义机构并肩工作，保护农村人民的生计并帮助他们重建家园。
附：主席团联系方式一览车思佳 [email protected]李思思 [email protected]段 炼 [email protected] 张文袆 [email protected]
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议题一：粮食安全
1.粮食安全的定义
粮食安全1：当所有人在任何时候都能够在物质上、社会和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和监考的膳食需要及食物喜好时（）
国家粮食安全2：当一个国家内能够提供充足、稳定和安全的粮食供应来满足基本需要和市场需求时（粮农组织的粮食安全特别计划）
家庭粮食安全3：当一个家庭能够生产或获得充足的粮食来满足所有家庭成员的营养需要时（特别粮食安全计划）
可持续粮食安全4：当国家和家庭粮食安全得到保障和自然资源得到可持续管理时（粮食安全特别计划）
2.问题现状
粮农组织在《2009年粮食不安全状况》报告中指出，截至2009年，世界营养不足人口将达到10.2亿，这表明现在的饥饿人口已超过1970年以来的任何一个时期，并且这一趋势还将恶化。粮农组织指出，导致粮食不安全加剧的并非农作物收成不好，而是全球经济放缓导致的国内粮价高、收入低、就业机会少等问题。
a. 过去十年饥饿人口持续上升即便在粮食和经济危机接踵发生前，世界上营养不足人口的数量在过去十年中一直在缓慢但稳步地增长（图1）。粮农组织关于世界上所有国家的营养不足人口的最新数据显示，上述趋势一直延续到2004-06年。因此，世界粮食首脑会议制定的减少贫困人口的目标没有取得任何进展，即使是在两个接踵而来的危机之前也是如此，只不过危机使情况更加恶化。这特别令人失望，因为在上世纪80年代和90年代初，我们在减少长期饥饿人口方面曾取得了良好的进展。除拉丁美洲和加勒比海地区以外，其他所有区域在1995-97年和2004-06年间的饥饿人数都在增加。然而，即使在拉丁美洲和加勒比海地区，饥饿人数的下降趋势也因粮食和经济危机的到来而出现逆转。尽管营养不足人口比例从1990-92年到2004-06年出现了持续下降，但下降的速度却大大慢于实现首个千年发展目标（MDG）所设减少饥饿目标所需步伐。
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1 世界粮食首脑会议，1996年
2 《粮食安全特别计划》，联合国粮食及农业组织
3 Ibid.
4 Ibid.
图1
b.全球经济危机：对粮食不安全和脆弱人群的又一个打击（图2）尽管国际粮品价格在2008年下半年有所下降，但预计2009年仍将出现购买力日趋下降和粮食不安全加剧的局面。根据美国农业部经济研究局模型对70个国家的粮食产量所做的历史趋势研究，粮食不安全人口将至少增加2%，这与粮农组织营养不足人口甚至在危机前也在增加的数据是一致的。经济危机将使这个问题显著恶化。对粮食依赖进口的国家而言，假定不出现国内粮食大幅减产，那么粮食进口能力的两个重要决定因素是出口收益和资本流入（外国直接投资、汇款和外援）。当出口或资本流入出现下降时，进口就可能被迫减少，包括粮食进口（除非一个国家能借到外债，但对许多穷国而言这并不现实）。因此，即使世界粮食总供给没有变化，穷国可获得的粮食也会减少，从而影响它们的粮食安全。
图2
c. 经济危机向发展中国家蔓延经济危机会严重影响贫困和收入水平，最终影响粮食安全。粮农组织对六个发展中国家的分析显示，1995年墨西哥比索危机和1997-98年亚洲金融危
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机后，贫困率上升高达2 4 个百分点（ 从3 5 % 到59%），平均升幅达12%。受影响的国家花费五到八年的时间才恢复到危机前的水平。此外，在今天全球一体化程度更高的情况下，一个国家或区域的经济危机很容易蔓延到其他国家或区域。例如，1997-98年亚洲金融危机后，在拉丁美洲经济规模最大的17个国家中，有12个国家的国内生产总值出现下降，实际人均国内生产总值平均下降5.4%。这些国家平均花了五年的时间才恢复到危机前的收入水平。4在这17个国家中，有15个国家出现失业率上升，平均上升4个百分点，这些国家平均花了八年的时间才恢复到危机前的就业水平。
d. 穷人和粮食不安全人口报告强调，全球粮食不安全的加剧并非由于农作物收成不好，而是全球经济危机爆发后，发展中国家面临境外汇款、出口收益、外国直接投资和外援下降的局面，从而导致就业率和收入额减少。
报告认为，即使目前各国政府都面临财政压力，仍应加大农业投资、建立健全的粮食安全体系。
家庭收入的下降成为了造成过多粮食不安全人口的重要因素。而由于消费行为的改变（例如：改变了膳食行为，食用价格较为便宜的淀粉类食品，放弃鸡、肉、果蔬等富含微量营养素的食品；减少了医疗、教育、耐用及半耐用商品的开支，以保证食品开支）导致了一系列问题（如：营养不良及微量营养素缺乏，造成严重健康问题；还对家庭成员的健康产生不利影响，因教育水平较低影响未来创收潜力）。
3.已采取的行动──努力消除饥饿
当前的危机并非全新事物。它是结构性危机突然恶化的产物，这一危机在过去数十年中造成千百万人无法获得保证积极、健康生活所需的充足粮食。过去两年中，先是粮食和燃料危机，然后又出现了经济危机，导致饥饿人口迅速增加，这反映了现有粮食体系的脆弱性。当前的局势说明，迫切需要解决饥饿的结构性和根本性原因。除旨在最大限度降低当前冲击直接影响的宏观经济稳定政策外，各国政府应当促进和鼓励增加对农业的投资（包括对农村非农业活动的投资），扩大安全网和社会援助计划，并提高治理水平。同时也有必要为城市贫民创造增收的机会，尽管这并不是本次会议讨论的重点。
a. 进行农业和公共产品投资世界银行《2008年世界发展报告》明确指出，农业在促进最不发达国家经济发展和减贫方面可以做出重要贡献。即使在中等收入国家这一作用已大大降低，但农业仍然在减贫方面发挥着重要作用。尽管农业在中等收入国家国民经济中的相对重要性下降，但农村的贫困率仍然畸高。然而，要发挥这种增长和减贫引擎的作用，农业自身必须得到发展。而缺乏对农业的投资则无法实现和保持农业的发展。遗憾的是，在农业的社会经济地位最为重要的国家，对农业的公共投资却往往很低。在以农业为基础的国家中，公共农业投资在农业国内生产总值中所占比例最低（约为4%），而在城市化程度较高的发展中国家这一比例则最高（约15%）。如前文所述，当农业官方发展援助
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水平大大高于目前水平时，减少粮食不安全状况方面取得的进展最为迅速。
在当前全球经济不景气等经济动荡时期，农业投资不足的问题变得更为突出，因为在私营和公共部门预算同时出现收缩时，在所有部门（包括农业）中对投资的削减幅度往往大于其他开支项目。目前尚不清楚当前经济环境对农业资本存量的影响情况（包括机械、牲畜、树木等），但历史经验告诉我们，在经济危机发生期间和之后的年份里，投资减少往往促成资本存量的下降。在1982年债务危机之后，发展中国家农业资本存量出现明显下降（发达国家也出现类似下降）。
因此重要的是，在危机时期及其之后，农业投资要得到私营和公共部门两方面的大力扶持。要全面实现农业投资的潜力，需要营造鼓励私营、国内和外国投资的商业环境，不仅限于农业投资环境，还包括其他行业的投资环境。这种环境包括法制、完善的治理和宏观经济稳定等方面。对农业的私人投资需要辅之以公共投资。例如，公共道路可以把某一片肥沃土地连接在一起，因此可以使该地区的私人投资更有利可图。研究证明，在中国、印度、乌干达和坦桑尼亚联合共和国等条件差异很大的国家，对农业科研和农村道路的投资都大大推动了减贫工作。拉丁美洲的一项研究显示，政府在公共产品上的开支提高了农业增长率，加快了减贫进程，而政府在仅惠及小部分规模经营农民的贴息贷款或生产扶持方面的开支则收效较低。由此可见，公共部门在促进必要的总体农业投资方面能发挥关键作用，以充分发挥农业增长的社会、经济潜力。
b.短期和长期安全网在任何一次危机期间，安全网和社会计划均对粮食不安全人口具有尤为重要的意义。但在危机期间，政府开支往往缩减，发展中国家发现难以实施反周期开支。例如，在上世纪80年代末的经济危机期间，秘鲁的公共卫生开支共减少了58%，公共卫生在政府总开支所占比重由4.3%降至3%。即便是在卫生占政府开支比重提高的其他国家，国内生产总值和/或政府开支占国内生产总值比重的下滑意味着在危机时期政府实际人均卫生开支常常缩减。
此外，来自阿根廷、孟加拉国、印度和印度尼西亚的证据表明，在经济紧缩时期，政府社会开支的针对性往往较差，即与穷人相比，较富裕阶层的获益比重提高。因此，即便政府在经济紧缩时能够保证总体社会开支水平，也无法保证穷人能继续得到同样金额的社会开支。这些因素说明，设计能够在经济下滑时自动扩大覆盖面的安全网十分重要。此外，为了将成本控制在可管理范围内，安全网计划的设计方法必须做到只有穷人才有兴趣获取这些待遇（这称之为“自我定向”）。例如，印度采取的就业保障方案就是自我定向于穷人的，因为往往只有穷人才愿意从事按日计酬的工作。此外，如果经济下滑时市场工资下降，而就业保障方案中又采取定额工资，那么希望参加该方案的人数就会增加。另一方面，当经济复苏时，随着市场工资的提高，许多人将自动退出该方案，无需政府进行干预。
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c. 食物权2008年，获得充足食物的权利被认为是高粮价引发的世界粮食安全危机可持续解决方案的一个基本组成部分。其中的原因有两个方面：一方面，危机对原本已经处于脆弱状态的人的影响尤为严重，一般指把收入的大部分用于购买食物的人。另一方面，人们广泛认识到在对危机做出响应时，“一切照旧”的做法将无法发挥作用。传统方法针对的是粮食不安全的技术层面问题，既包括紧急事件，也包括结构性方面；应从新的层面对传统方法进行补充，这些新层面注重促进获得充足食物的权利以及对全球和各国粮食安全治理进行改革。
食物权也成为2009年1月在西班牙马德里召开的“人人享有粮食安全高级别会议”的核心议题。联合国秘书长潘基文在闭幕辞中主张在促进粮食安全方面把食物权作为“分析、行动和责任”的基础。
首先，食物权是国际法中规定的一项基本人权。它是指每个人都不间断地拥有生产、赚取或购买充足食物所需资源的权利，目的不仅包括免受饥饿，而且为了确保健康和福祉。食物权提供了一个统一的框架，可以根据这一框架应对在与饥饿做斗争中的关键性治理层面的问题，并给予范围广泛的相关群体和个人以发言权。它确立了决策和实施进程的治理原则，即参与、非歧视、透明和赋权。它还依据权利和义务理念提供了提高责任意识和法治水平的法律框架和机制。食物权的视角为诊断粮食安全问题提供了框架，也为应对粮食危机的各项行动的设计、实施和监测提供了指南。在这一背景下，《支持在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权的自愿准则》（以下简称《食物权准则》）为把减少饥饿的政治承诺转变为切实行动提供了环境。该《准则》建议各国通过一项实现充足食物权的国家战略，其中包括：绘制最脆弱群体的情况图并确保他们的参与；在政府各部门之间明确责任分工并加强协调；确定参照基准并提出时限要求；以及向独立机构（包括法院）赋予权力，强化责任追究。
《食物权准则》还建议各国推动完善的治理，将其作为可持续经济增长、可持续发展以及根除贫困和饥饿的基本要素，作为全面实现包括逐步保障充足食物权在内的整体人权的基本要素。
4.启发性问题
(a)如何在全球经济危机的背景下建立有效的机制来缓解经济危机带来的饥饿问题？
(b)如何进行农业和公共产品投资以让农业及公共产品能得以更好的发展？(c) 更好的短期和长期安全网？(d)如何解决购买食品的权利问题，如何保证每个公民的粮食安全？(e)如何加强粮食安全问题上的全球性合作？(f) 如何杜绝不公平粮食交易，是否需要有关粮食贸易（或者与粮食贸易有关的）的全球性认同？
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5.参考文献与网站
粮农组织官方网站 www.fao.org
《世界粮食安全罗马宣言》《2009年世界粮食不安全状况》
《有机农业与粮食安全国际会议文件》《世界粮食安全及营养状况评估》
《国家和区域粮食安全计划》《评估世界粮食安全形势》
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议题二： 转基因作物的使用与推广
1.背景简介
绿色革命使粮食生产发生飞跃
在联合国制定的千年发展目标中，将世界饥饿人口的比例减半作为发展清单的首要位置。全球人口数量已经超过60亿人，并以每年约8 000万人的数量增长。几乎所有人口增长都是在发展 中国家。据估计，到2000年，发展中国家和发达国家的居民人口总数分别为47.5亿和13.1亿，预计在20年的时间内将分别达到61.5亿和13.6亿。
但现在农场规模趋于小型化，从57个发展中国家的调查结果显示，近50%的农场小于1公顷。满足人口数量增长需要的粮食增产不能来自补充新的农田。适合于农业的土地绝大多数已被利用。将有作物生产潜力的土地总量与耕地数量进行比较，发现在不同地区之间存在明显差别。例如在南亚，1988～1990年间，2.28亿公顷的潜在土地中有1.91亿公顷已经在耕作，而在拉 丁美洲及加勒比地区，10.59亿公顷的潜在土地中仅1.9亿公顷土地被利用。但部分土地已经不能再进行作物生产，因为已经用于森林、放牧或保护等其他用途。由于过度放牧、森林采 伐和粗劣的耕种习惯，已利用土地的退化正成为愈益重要的全球性问题。因此，满足世界新增人口需要的粮食增产，只能来自提高每公顷土地粮食生产数量这一途径。
自1996年首例转基因农作物产业化应用以来，发达国家纷纷把发展转基因技术作为抢占未来科技制高点和增强农业国际竞争力的战略重点，发展中国家也积极跟进开展转基因技术的研究，并呈现以下发展态势：
一，是品种培育速度加快。随着生命科学、基因组学、信息学等学科的发展，转基因技术研究日新月异，研究手段、装备水平不断提高，基因克隆技术突飞猛进，一些新基因、新性状和新产品不断涌现。
二，是产业化应用规模迅速扩大。截至2009年底，全球已有25个国家批准了24种转基因作物的商业化应用。以转基因大豆、棉花、玉米、油菜为代表的转基因作物种植面积，由1996年的2550万亩发展到2009年的20亿亩，14年间增长了79倍。美国，2009年种植面积9.6亿亩；巴西，3.21亿亩；阿根廷，3.195亿亩；印度，1.26亿亩；加拿大，1.23亿亩；中国，5550万亩；巴拉圭，3300万亩；南非，3150万亩。值得一提的是，2000年以来，美国先后批准了6个抗除草剂和药用转基因水稻、伊朗批准了1个转基因抗虫水稻商业化种植；加拿大、墨西哥、澳大利亚、哥伦比亚4国批准了转基因水稻进口，允许食用。
三，是生态和经济效益十分显著。1996至2007年，全球转基因作物的累计收益高达440亿美元，累计减少杀虫剂使用35.9万吨。2008年，全球转基因产
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品市场价值达到75亿美元。转基因作物带来了极高的经济效益，使粮食产量大大提高。（图3、图4）
图3：按地域划分的玉米单产历史状况，FAOStat
图4：绿色革命成果基本情况，FAOStat
全球转基因技术研究与产业应用快速发展，提高了每公顷土地粮食生产数量，使这个世界性难题得以解决。
图5：转基因技术教程示例
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有关转基因技术
转基因技术就是将人孔分离和修饰过的基因导入到目的生物体的基因中，从而达到改造生物的目的。5
从1973年转基因作物发明以来，这一形势的生物技术一直是全世界讨论的热门话题，受到了很大的舆论干扰。如同每个新的技术一样，生产的基因改良生物（GMOs），道德、生物环境、经济和健康相关的争议也是这个问题的非常值得商榷的地方。由于这项技术刚刚起步，科学家还无法确定有关使用转基因生物的长期影响，世界粮农组织的工作重点是转基因生物使用是否安全、以及它是否能够解决粮食短缺的问题。
迄今为止，种植的大多数转基因作物只导入了数量极其有限的基因。但有些对发展中国家有更大潜在利益的转基因作物已经在实验室中取得成果，但尚不能大面积应用于生产。
持怀疑态度的科学家，包括那些在匈牙利、奥地利、波兰农业部门工作以及法国政府（这些国家都禁止转基因玉米，理由是其长期影响可能严重威胁到消费者）。而世界粮农组织希望转基因粮食的研究以及某些方面的信息可以作为一个全面公正公开的信息来源，以助于安全问题的探讨，围绕着转基因技术，指定一个有持续发展能力的计划。组织的注意力将重点集中到各国的转基因生物现况、其对全球的健康影响以及他们的潜在用途能否改善未来。
“科学研究不断证实转基因技术对于健康的巨大隐患。在目前转基因食品的安全性毫不明朗的情况下，所有国家都需立即警惕起来，进一步加强对对转基因作物的安全性研究，特别是独立的第三方机构的科学研究。”
——中国绿色和平食品与农业项目主任方立锋
与转基因作物的应用有关的问题是更广泛地共享植物种质资源。如今，没有一个国家不从别处获得遗传资源。植物种质资源管理的国际合作作为全球的共同利益不是一个选择但是一种必然。在这一方向上的重要步骤之一就是无异议地承认农民权利，以作为植物育种者权利的补充。面临的挑战就是通过确保获得可应用的技术以及受专利保护的最终产品而使这一概念具有可操作性。
2001年，世界粮农组织的文件指出：“转基因生物的应用可以超越传统粮食生产，遗传改造带来了许多利于人类的好处。可以提高产量，抵抗昆虫，还可以降低粮食的价格；还可以丰富某些生物的营养素。但是这种遗传改造却存在着潜在的健康风险，必须仔细分析和评估。
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5 来源：维基百科
2.转基因技术带来的问题
转基因技术引起了争议（下图6），其结果是，对农业转基因技术的价值和结果的争论趋向两极分化。一些专家们认为，转基因技术存在着广泛性、潜在性、长期性的危险，可能会出现影响环境中非目标性生物生态结构，改变物种的竞争关系，出现转基因植物杂草化和部分产品的毒性、致病性和过敏性等一系列问题。
a. 对人类健康的影响转基因技术特有的非预期反应导致转基因食品的食品安全不确定性，而许多食品安全问题需要长时间的研究才能明白。关于转基因食品的安全性，全球范围内并无定论。由于粮食被遗传改造之后，很多性状会发生小幅度的改变，这些改变还能否保证人类的健康？虽然短期内的影响目前尚未看到，我们是否就能够确认其真的安全呢？
目前，世界上并没有国家大范围的食用转基因粮食，使其成为食品安全性尤为重要的主粮。不过，转基因作物也为人来的健康带来了一些福音。转基因粮食可以提高营养，转基因大米富含维生素A和铁，可以帮助打击低成本带来的营养不良，特别是亚洲国家的人民。香蕉和西红柿作物有可能通过技术手段可以起到传染性疾病的疫苗作用，这个可以更好的帮助不发达国家。科学家们可以改变香蕉的基因构成来表达乙肝疫苗的蛋白质，这样可以消除注射的危险。这种技术的产生可能对世界的健康产生极为积极的影响。
b.环境影响──转基因使用不当可能破坏生态平衡
- 转基因花粉的传播可能造成同一品种授精。这种传播可能破坏微生物与栽培作物之间相互关系的平衡。避免这种传播所需要的预防措施包括适当隔离田块、雄性不育工程及使性成熟不同步。
- 通过转基因植物与有关的野生品种杂交进行种间杂交可以将抗除草剂性能移入杂草。预防措施包括防止授粉和避免细菌中介。
- 最后，突变可能诱导抗性，导致形成具有抗性的生物型（微生物、害虫或杂草），如果天敌被摧毁或削弱，则会造成某种有害生物蔓延。
c. 对生物多样性的影响关于作物品种多样性，更多不同种质的丧失是一个应该关注的问题。他说道，提供用新型生物技术开发的产量更高的改良品种，会导致小规模农场主忽视他们的传统品种，使用遗传基础狭窄的转基因作物会导致基因流失。
d.生物安全管理和控制的状况有人提出，生物安全管理的实施和监控在发展中国家要比在发达国家困难得多。一些人认为，发展中国家拥有有限的科学基础设施和专门知识与技术，没有专门的资金去监测这样的试验或试验品。而且处理这些产品泄漏所致环境灾害的能力很差，即使在一个具有强大有效生物安全系统的国家，监测过
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程也不是很容易的，缺乏资金将使得评估和监测转基因作物非常困难。对发展中国家处理潜在消极后果的能力估计不足，那些促使应用转基因作物的人不承担风险，这种风险改农民、零售商和消费者来承担。
因此，增加了对高质量、均衡的信息的需求的同时，需要更好地理解和澄清两极化引起的问题及其利害关系，合理的使用推广转基因技术。
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15图6：世界各国对于生物技术的风险评估,
Environics International, 2000
3.联合国粮食及农业组织已作出的行动
a. 向成员国提供咨询意见利用粮农组织广泛的信息网络及其技术人员的技能和经验，能够就农业政策和规划以及发展所必须的管理和法律框架提供独立的咨询意见。粮农组织还就农村发展、粮食安全和扶贫国家战略提供咨询。在与粮食和农业相关的生物技术方面，粮农组织能够在制定国家生物技术战略和生物安全框架方面向各国政府提供咨询意见。
b. 国家生物技术战略粮农组织帮助各成员国在其为广泛的农业研究需要和政策中确定生物技术的优先领域，或在考虑到所有可能的负面影响后，确定适当的生物技术并就指导使用。一部分成员国已经就制定生物技术政策和计划向粮农组织提出要求，希望予以援助。截止到2008年底，在一些国家中已经开展了（已经结束或在执行）相关的技术合作项目，例如孟加拉、尼加拉瓜、巴拉圭、斯里兰卡和斯威兰；而其它国家的项目尚处于不同阶段。国家生物科技战略中也包含了制定生物安全政策的要素。
c. 生物安全粮农组织自上世纪九十年代以来，早在《卡塔赫纳议定书》生效之前，就一直致力于解决生物安全及其相关问题。随着这一问题的不断发展，包括农业委员会、区域会议和本委员会在内的粮农组织法定机构也开始考虑与生物安全相关的其它领域，例如环境、贸易和食品及其对农业的影响。特别讨论了法律、政策和技术层面的问题，确保现行的农业生物技术战略与《卡塔赫纳议定书》的义务相一致。粮农组织建立了一个由来自各技术司官员组成的生物安全工作组。粮农组织的该工作组有力地促进了全组织战略在生物安全领域的贯彻，定期参与《卡塔赫纳生物安全议定书》缔约方会议及其它相关会议，以及生物技术、风险评估、能力建设和交流工作组。通过2006年在罗马召开的题为“生物保安框架内的生物安全：有助于可持续农业和粮食生产”的专家磋商会，生物安全工作组进一步为粮农组织在生物安全领域的活动从概念上打下了基础。
d. 提供技术粮农组织通过一系列技术援助项目支持发展中国家。鼓励采取综合性方法，在制订发展项目时融入环境、社会和经济方面的考虑。在生物技术方面，粮农组织与一系列合作伙伴开展协作，例如联合国其它机构和国际农业研究磋商织的各研究中心，通过技术合作和培训（组织研讨会等）帮助各成员国提升生物技术和相关问题的能力到目前为止，在国家、分区域、区域和全球层面上，共开展（已经结束或在执行）26个项目，项目金额约750万美元。
e. 为各国提供会议场所粮农组织提供了一个中立的论坛，各国可以就主要的粮食和农业问题进行讨论并制定政策。粮农组织推动国际标准的制定，帮助确立国际公约和协定。粮农组织还召开各类重大会议、技术会议和专家磋商会。
粮农组织的许多政府间机构都涉及与生物技术相关的事宜。
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4.目前各地区对转基因粮食的态度
a. 中国对待转基因作物6
2009年11月27日，中国农业部批准了两种转基因水稻、一种转基因玉米的安全证书，这让中国成为世界上第一个批准主粮可进行转基因种植的国家。
根据中国农业部转基因生物安全委员会三位委员的介绍，主要原因是认为：中国的人口增长导致口粮的平静。为此农业部制定了未来10年，即道2020年1000亿斤的粮食增产计划，也就是要比现在增产10%，而过去10年中国粮食增产仅为2.5%，并认为转基因技术是解决粮食短缺现状的一个“唯一可取”的技术，就中故宫制定的2020年新增粮食1000亿斤的具体目标来看，转基因在中国即将走入商业化。
b. 欧美对待转基因作物7
2002年欧盟理事会和欧洲议会通过的“食品法通则”对食品法领域的“预防原则”进行了明确的规定：首先，如果根据对现有信息的评估，确认某种产品或生产方法有产生危害后果的潜在可能性，但却缺乏确定的科学证据。在这种情况下，仍然应当采取风险管理措施以确保对人类健康最高水平的保护。其次，预防措施应当与预计的风险水平相适应，为此必须考虑这些措施在技术上和经济上的可行性，以及其他合理的因素。 然而，在食品法领域的“预防原则”并没有被美国等国接受。美国政府和许多学者认为：“预防原则”等同于设立了“零风险”标准作为审批的基础，而要证明食品具有“零风险”实际上是不可能的。因为无论采用何种生产方法生产出的食品和饲料都可能带有某种程度的风险。这样，即使存在着足够的科学证据说明转基因食品符合国际标准，进口国也可以仅仅因为无法证明转基因食品为“零风险”，而利用“预防原则”、采取与科学无关的主观标准来限制产品的进口。这样，“预防原则”就成了贸易保护主义的伪装。与对“预防原则”的批评相适应，美国主张遵循“可靠科学原则”。美国政府反复强调：科学是管制体制的基石。这意味着管制不能建立在无端的猜测和消费者担忧的基础上，而必须有可靠的科学证据证明存在风险并可能导致损害时，政府才能采取管制措施。 从实践中看，欧盟提出的“预防原则”为其在无法提出科学证据证明转基因食品具有风险的情况下，对其的生产、进口和上市进行法律管制提供了理论论据。然而，根据“预防原则”采取的风险管理措施毕竟不是以科学证据为基础的，而是取决于决策者对风险的主观判断。特别是欧盟还明确宣称还要考虑“其他合理因素”，这大大增加了决策的不确定性，为以预防风险为借口干涉贸易自由、保护本国市场留下了很大余地。而美国主张的“可靠科学原则”则成为美国在国内对转基因食品奉行自律管制、在国际上推行转基因产品自由贸易、对抗他国技
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6 “我国成首个批准主粮转基因种植国家”，中国经营报 2010-01-26，http://finance.sina.com.cn/roll/20100116/10597256310.shtml
7 “欧美转基因食品法律管制制度比较”，王迁，法制日报 2004-06，http://www.legalinfo.gov.cn/zt/2004-06/10/content_105844.htm
术贸易壁垒的基础。在管制是否需要有科学证据这一根本问题上，两大原则是根本冲突的。这也正是欧美两大阵营在转基因食品国际贸易纠纷的根源。
美国是转基因食品的发源地，转基因技术水平在世界上处于领先地位，国家极力支持转基因技术及其产品在世界上推广，是世界上转基因作物种植面积最广泛的国家。一方面，目前美国通过迅速增加转基因粮食产量和建立快速、便捷的全球农产品与粮食流通网络，形成在全球农产品市场上的巨大的竞争力与支配力，并将推动转基因产品贸易作为其国家出口战略和国家安全战略中的重要措施之一。美国在转基因产品的政策方面一直持积极开放的态度，主张将转基因产品和传统农产品同等对待，对转基因产品的管理措施要以科学依据为基础，美国的转基因食品在生产、流通中不加限制，对消费食物是否属于转基因种类不人为地进行划分，基因改造作物不必用标签注明，并且反对在国际贸易中对转基因食品施加贸易壁垒。 另一方面，美国政府在安全性的管理上比较规范。随着科学的进步，以及产业的发展，基因技术在工业、医药、农业大量应用，白宫在1986年制定了一个政策框架，生物技术管制综合体系(the Coordinated Framework for Regulation of Biotechnology)，概述了联邦政府是怎样管理这项新技术的。自从1986年转基因产品的政策框架建立之后，联邦政府就认识到法规应该定期复审，以确保法规跟得上技术的进步。之后，主要的联邦管理机构管理生物技术——美国农业部（USDA）、食品与药物管理局（FDA）和环境保护局（EPA）——共同根据出现的问题制定相应的法律或法规。FDA负责审批所有食品的安全性，并要求生产厂家保证上市食品的安全和质量，转基因品种上市前必须经过严格的检验和监督。转基因食品上市前必须经过检验并用商标注明；USDA和EPA负责开发农药、除草剂和转基因实验农作物的安全保障和实施标准，包括检验抗病虫害农作物和动物疫苗、生物技术农作物的大田实验必须经EPA的批准。 由于美国政府安全性法规比较完善，因此，美国公众对政府比较信任。美国政府认为，转基因并未给农产品的天然品质带来根本的改变。转基因食品只要符合1993年OECD（经济合作与发展组织）提出的转基因生物安全性分析的“实质等同性”的原则，就应该是安全的，因此也就没有理由把它们和自然的农产品与食品区别对待，附加许多限制规定。在2004年4月佛蒙特州（Vermont）要求标明基因修改过的种子，成为美国第一个要求转基因标识的州。
c. 非洲国家对待转基因作物8
非洲这块被干旱和饥荒困扰着的大陆正在发展转基因作物，进行一场“推广生命技术”革命。 埃及已经开发出许多种转基因农作物，包括小麦、玉米、土豆、西红柿、枣、香蕉和棉花。
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8 “联合国提醒非洲慎对转基因产品”，中国环境报 2001-9-30，http://www.envir.gov.cn/info/2001/9/930610.htm
南非从90年代初就开始进行转基因作物的实验栽培，包括玉米、土豆、草莓和棉花，并在1997年向市场推出了转基因经济作物。南非的耕地面积只占国土面积的不足15％，而人口的增长加剧了粮食危机，尤其是对蛋白质的需求。鉴于此，南非政府于1997年颁布了《转基因生物法》来规范转基因产品的开发、生产和使用。为了保护人体健康和自然环境，该法令规定转基因产品的开发应实施风险评估和技术管理。
5.启发性问题
(a)如何建立一个良好的转基因食品安全评估系统？(b)如何平衡转基因研发国家和转基因种植国家的关系？(c) 如何使得转基因食品在全世界范围内的推广？(d)如何消除转基因技术带来的问题？(e)转基因食品是否应该急于推广还是等待一个契机？
6.补充阅读材料
•澳大利亚联邦科学与工业研究组织（CSIRO）发表的一篇研究报告显示，一项持续4个星期的实验表明，被喂食了转基因豌豆的小白鼠的肺部产生了炎症，小白鼠发生过敏反应，并对其它过敏原更加敏感。9
•意大利国家食品与营养研究所的科学家发现食用转基因玉米后小白鼠的免疫系统出现异常。10
•法国科学家Seralini教授与其团队检查了孟山都公司为了获得欧盟上市批文所做的安全测试数据，发现喂养了MON863转基因玉米的实验鼠肝和肾有毒性反应。11
•婴儿是高风险群：英国皇家学会的报告认为，由于婴儿比成人更容易对食品敏感，而且必须长期进食某种食品，令婴儿成为食品安全的高风险群，所以含有转基因成份的婴儿食品“应该接受最严格的审查”。12
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9 Prescott, V.E., Campbell, P.M., Moore, A., Mattes, J., Rothenberg, M.E., Foster, P.S., Higgins, T.J.V. & Hogan, S.P. 2005. Transgenic expression of bean alpha-amylase inhibitor in peas results in altered structure and immunogenicity. Journal of Agricultural and Food Chemistry 53: 9023-9030
10 ALBERTO FINAMORE；MARIANNA ROSELLI；SERENA BRITTI，GIOVANNI MONASTRA, ROBERTO AMBRA, AIDA TURRINI, AND ELENA MENGHERI, 2008. Intestinal and Peripheral Immune Response to MON810 Maize Ingestion in Weaning and Old Mice. J. Agric. Food Chem., 56(23): 11533–11539
11 Séralini, G-E, Cellier, D. & Spiroux de Vendomois, J. 2007. New analysis of a rat feeding study with a genetically modified maize reveals signs of hepatorenal toxicity. Archives of Environmental Contamination and Toxicology DOI: 10.1007/s00244-006-0149-5
12 “Genetically modified plants for food use and human health – an update”, Policy document 4/02. February 2002, Royal Society http://www.royalsoc.ac.uk
7.参考文献与网站1. 粮农组织官方网站www.fao.org
2. 粮食和农业植物遗传资源国际条约3. 发展筹资问题国际会议的蒙特雷共识4. 转基因作物的影响5. 百度百科
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