itpgrad.ru£РТ_2010_3.pdfЛидерство в публикуемых нами материалах традиционно принадлежит разработчикам

ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Информационные системы45Планирование развития территорийОпыт регионов 5

69

Лидерство в публикуемых нами материалах традиционнопринадлежит разработчикам градостроительной документа-ции, которую в целях управления развитием территорий ис-пользуют региональные и муниципальные органы архитекту-ры и градостроительства.Этот номер мы посвящаем уникальному региону — Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре. Этот регион нетолько разработал и принял в установленном Градостроитель-ным кодексом РФ порядке все необходимые градостроитель-ные документы регионального и муниципального уровня, анакопил солидный опыт применения этой документации.Специалисты открыто делятся с нами не только успехами, нои говорят о задачах, которые еще не решены, и решать их нуж-но объединенными усилиями градостроителей — управлен-цев, разработчиков документации и информационных си-стем, обеспечивающих управление развитием территорийэффективными механизмами.Губернатор округа Н.В. Комарова во вступительной статье кбольшому региональному блоку подчеркнула стратегическиецели региона, который задает ритм модернизации, опреде-ляет скорость инновационного роста России, выразила уве-ренность в том, что Югра — лучшее в России место для жизнии работы людей.Первый заместитель губернатора А.М. Ким раскрыл целевыенаправления стратегического развития округа через ком-плексное планирование и широкое внедрение информацион-ных технологий во все сферы управления и жизнедеятельно-сти. Об этом свидетельствует утвержденная постановлениемПравительства Ханты-Мансийского автономного округа —Югры от 19 октября 2010 г. № 265-п целевая программа Хан-ты-Мансийского автономного округа — Югры «Информа-ционное общество — Югра» на 2011–2013 годы. Цель про-граммы — повышение качества жизни населенияХанты-Мансийского автономного округа — Югры, развитиеэкономической, социально-политической, культурной и ду-ховной сфер жизни общества и совершенствование системыгосударственного и муниципального управления на основеиспользования информационно-коммуникационных техно-логий.Главный архитектор ХМАО — Югры Б.Г. Вихорев обозначилроль чиновника, отвечающего за реализацию градострои-тельного законодательства на территории региона или муни-ципалитета.О проблемах, связанных с государственным контролем надисполнением градостроительного законодательства в муни-ципальных образованиях, о качестве градостроительной до-кументации и критериях его оценки, о множестве особенно-стей северных территорий, не учтенных федеральнымзаконодательством, с искренней тревогой и желанием пре-одолеть существующие препятствия рассказала Е.В. Дариба-бина — руководитель окружной службы государственногоконтроля над соблюдением органами местного самоуправле-ния законодательства по градостроительной деятельности вХМАО — Югре.Главы городских округов и муниципальных районов округа,их заместители и главные архитекторы на страницах этогономера журнала рассказывают о своих достижениях в градо-строительной деятельности, о разработке и реализации ком-плексных проектов управления развитием территорий и соз-дании информационно-аналитических систем обеспеченияградостроительной деятельности. Муниципальные руководи-тели, отвечая на вопросы редакции, подтверждают многиепредложения по реформированию федерального законода-тельства, в том числе Градостроительного и Земельного ко-дексов РФ. Нелицеприятные слова говорятся о Федеральном

законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу-дарственных и муниципальных нужд», приводятся примерынанесенного ущерба. В высказываниях единодушноутверждается вредоносность закона, обязывающего заказчикаделать выбор не в пользу квалифицированного исполнителя,репутация которого является гарантом качества проекта, а впользу наименьшей стоимости работ.Большинство специалистов высказалось за необходимостьвосстановления института экспертизы градостроительнойдокументации, за разработку и утверждение инструктивныхи методических документов, за принятие единой системытребований к представлению градостроительнойдокументации в виде баз пространственных данных иустановление межведомственных взаимодействий, восновном с Росреестром. Широкая дискуссия развернуласьвокруг преемственности градостроительных решений и ихиерархической последовательности, о роли и правовомстатусе красных линий и территорий общего пользования,о территориальных зонах и их границах. Абсолютнымбольшинством мнений отмечена необходимость созданияв округе двухуровневой автоматизированной системыобеспечения градостроительной деятельности, а отдельныеавторы настаивают на обязательности срочного созданиятрехуровневой информационной системы обеспеченияградостроительной деятельности (ИСОГД).Кроме известных всем «болевых точек» выступающие стрибуны нашего журнала обозначили новые проблемы,высказали свежие идеи, реализация которых в виде поправокв Градостроительный кодекс РФ, несомненно, улучшитправовое регулирование управленческой деятельности встране.Мы уверены, что обратная связь сыграет положительную роль— подтолкнет разработчиков градостроительнойдокументации к созданию новых правовых механизмов,новых инструментальных комплексов, обеспечивающихболее совершенную систему управления территориями инедвижимостью. Опыт региона свидетельствует оправильности инфраструктурного подхода к разработкеградостроительной документации, ориентированного насоздание «живых» моделей пространственного развитиятерритории муниципального образования и «настроенных»на оперативное и эффективное исполнение функций ипредоставление услуг в сфере градостроительства вэлектронном виде.Мы глубоко убеждены в том, что только открытая дискуссиявсех заинтересованных участников градостроительныхпроцессов, всестороннее обсуждение региональных иместных проблем и успехов способны дать позитивныйтолчок к совершенствованию законодательства, сдвинуть сместа устаревший Градостроительный кодекс РФ, внеобходимости совершенствования которого уже ни у когонет сомнений. Очевиден факт, что мнения неоднозначны,даже в пределах одного региона, о чем свидетельствуютразные ответы муниципальных служащих одного уровня наодинаковые вопросы, которые мы задавали, чтобы понять,есть ли на этот счет единство взглядов.Мы призываем другие регионы принять участие в дискуссии,поделиться опытом, опровергнуть или поддержатьпредставленные суждения руководителей окружного имуниципального уровней Ханты-Мансийского автономногоокруга — Югры, которых мы поздравляем с молодежным длятерритории юбилеем — 80-летием.

У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и

1

Обобщая и анализируя практику,делаем выводы…

С.А. Миллер, президент ГИС-Ассоциации

Календарь событий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

ОПЫТ РЕГИОНОВ

Югра — лучшее в России место для жизни и работылюдей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Н.В. Комарова

Стратегическое планирование и информационныетехнологии — основа развития ХМАО — Югры . . . . 8

А.М. Ким

Территориальное планирование ХМАО — Югры . . 10В.А. Грипас, Б.Г. Вихорев

Государственный контроль в градостроительнойдеятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Е.В. Дарибабина

Территория сильных и смелых . . . . . . . . . . . . . . . 14А.Н. Береговских

Город на семи холмах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16А.Г. Букаринов, В.П. Стенер

Вопросы территориального планирования в Ханты-Мансийском муниципальном районе . . . . . . . . . . 19

П.Н. Захаров

Радужный – город новых возможностей . . . . . . . 21В.О. Куссмауль, Н.В. Борздова

Информационно-аналитическая система управленияградостроительным развитием территорииг. Сургута . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Д.В. Попов, В.А. Браташов, А.В. Усов

Город больших свершений, или «Черное золотоСибири» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

С.В Буров, Н. И Жилкина

Проблемы территориального развития в городеПыть-Ях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Н.В. Кравченко

Развитие Березовского муниципального района наоснове комплексного проекта управленияградостроительным развитием территории. . . . . . 32

С.А. Канев, О.С. Юферова

Нягань — город для человека. . . . . . . . . . . . . . . . 34И.В. Устименко

Белоярский муниципальный район: территорияустойчивого развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

С.П. Маненков, В.В. Моргунов

ОГЛАВЛЕНИЕ

Главный редактор С.А. МИЛЛЕРРуководительинформационно�издательскогоцентра ГИС�АссоциацииС.В. ШАШКОВРедакторО.А. МИХАЙЛОВАДизайн�макет Е.С. ИВАНОВА, Е.М.МАТУШКИНАКомпьютерная версткаЕ.М. МАТУШКИНАОтдел рекламыА.Э. ГАППОЕВКоординаты редакцииАдрес: 119146, Москва, ул. 3�я Фрунзенская, 10Тел/факс (499) 242�90�04/71/72 Отдел распространенияЕ.Ю. МОСКОВКИНА, Координаты отделараспространения и длякорреспонденцииАдрес: 119991, Москва, ГСП�1, Ленинский пр�т, 65, РГУ нефти и газа, исх. 107Тел/факс (499) 135�25�55, 137�37�87, e�mail: [email protected], Интернет: www.gisa.ruПри использовании материаловссылка на журнал «Управлениеразвитием территорией»обязательна.Мнение редакции может несовпадать с мнением авторов. Засодержание рекламных материаловответственность несутрекламодатели.Материалы, передаваемые в редакцию, должны отвечать следующим условиям:Растровые файлы в формате TIFF(без компрессии) 300 dpi, CMYKВекторные — Adobe Illustrator, Corel-Draw (тексты в кривых, bitmap 300 dpi) Номер подписан в печать 24 ноября 20010 г.Тираж 2000 экз. Цена свободнаяОтпечатано с готовых диапозитивов в ООО «Технология ЦД»Адрес: 117606, Москва, пр�т Вернадского, 84

№ежеквартальный журнал дляспециалистов в областигосударственного имуниципального управления

Учредитель: «ГИС�Инфо»

Издание зарегистрированов Федеральной службе понадзору в сфере массовыхкоммуникаций, связи иохраны культурногонаследия 9 июня 2008 г., рег. номер ПИ №ФС 77�32328

3/2010

2 с. обложки . . ГИС-Ассоциация

3 с. обложки . . . . . . . . . . . . ПРИН

46, 47 с.. . ЗАО «ПетербургскийНИПИград»

47 с. . . . . . . . . . . КБ «Панорама»

48–53 с.. . . . . . . . . . . . РосНИПИ Урбанистики

54–63 с. . . . . . . . . НПИ «ЭНКО»

64–67 с. . . . . . . . . . . . . . . . . ОАО «Кировгипрозем»

68 с. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CSoft

70–72с. . . . . . . ОАО «Системы и Проекты»

73–75 c. . . Компания «Совзонд»

СПИСОКРЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ

УПРАВЛЕНИЕРАЗВИТИЕМТЕРРИТОРИИ

Комплексное обновление документов социально-экономического и территориального планирования в г. Мегион . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

М.С. Игитов, А.А. Фокеев

Управление развитием г. Нижневартовска на основестратегического планирования и градостроительногопроектирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Б.С. Хохряков, В.М Добрыгин

О стратегических целях и направлениях развитияНижневартовского района. . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

Б.А. Саломатин, О.Н. Лавренюк

ПЛАНИРОВАНИЕ

РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

Градостроительная документация после 2012 года:усложнение или упрощение? . . . . . . . . . . . . . . . . 46

М.Л. Петрович, В.В. Солодилов

Городские агломерации в России – миф илиреальность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

В.А. Щитинский

Генеральные планы столиц субъектов РоссийскойФедерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

О.В. Красовская

Методический аспект разработки комплексныхтранспортных схем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Л.И. Свердлин, Д.С. Хмелева

Разработка схем территориального планированиямуниципальных районов Кировской области . . . . 64

М.Л. Башорина

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

Обзор технологических платформ дляформирования ИСОГД . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Е.Г. Мамышева, А.Е. Загоруйко

Программное обеспечение для ведения ИСОГДмуниципального уровня . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

В.А. Панарин

Развитие рынка геоинформационных системинвестора в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Д.Р. Струков

3


4-й Всероссийский научно-практиче-ский семинар градостроительных про-ектировщиков

Ассоциация компаний «Град»Тел/факс: (3812)47 02 19 E-mail: [email protected]Интернет: http://www.itpgrad.com/

12-я Всероссийская научно-практиче-ская конференция «Геоинформатика внефтегазовой отрасли»ОАО «НК «Роснефть», ГИС-АссоциацияТел/факс: (499) 137-37-87, 135-25-55E-mail: [email protected]Интернет: http://gisa.ru/68762.html

8-й Международный специализиро-ванный форум новейших технологийв области геодезии, картографии, гео-информационных систем, интеллекту-альных транспортных систем и спут-никовой навигации, инженернойгеологии и геофизики, строительстватоннелей и подземных коммуникацийGEOFORM+’2011Международная выставочная компа-нияТел/факс: (495) 925-34-97E-mail: [email protected]Интернет: http://www.geoexpo.ru

5-я Всероссийская конференция «Гео-информационные технологии в муни-ципальном управлении»ГИС-Ассоциация, администрация го-родского округа «Город Рыбинск»Тел/факс: (499) 137-37-87, 135-25-55E-mail: [email protected]Интернет: http://gisa.ru/68763.html

V Международная конференция «Кос-мическая съемка — на пике высокихтехнологий»Компания «Совзонд»Тел: (495) 988-75-11Факс: (495) 514-83-39E-mail: [email protected]Интернет: http://www.sovzondconfer-ence.ru

XVIII Всероссийский форум «Рынокгеоинформатики России. Современ-ное состояние и перспективы разви-тия»ГИС-Ассоциация, ОАО «Кировгипро-зем»Тел/факс: (499) 137-37-87, 135-25-55E-mail: [email protected]Интернет: http://gisa.ru/68765.html

1–3 февраля Омск

16–18 февраляМосква

15–18 мартаМосква

5–7 апреляРыбинск

13–15 апреляМосковская область

1–3 июняКиров

9-я Всероссийская конференция «Гра-достроительство и планирование тер-риториального развития России»ГИС-АссоциацияТел/факс: (499) 137-37-87, 135-25-55E-mail: [email protected]Интернет: http://gisa.ru/68767.html

7-я Всероссийская конференция «Элек-тронные услуги и сервисы на основеиспользования пространственныхданных»ГИС-Ассоциация, администрация Уль-яновской областиТел/факс: (499) 137-37-87, 135-25-55E-mail: [email protected]Интернет: http://gisa.ru/68768.html

16-я Всероссийская конференция «Ор-ганизация, технологии и опыт ведениякадастровых работ»ГИС-АссоциацияТел/факс: (499) 137-37-87, 135-25-55E-mail: [email protected]Интернет: http://gisa.ru/68769.html

19–22 июля 27–29 июляУльяновск

22–24 ноябряМосква

4 № 3/2010

Календарь событий

Опыт регионовЮгра — лучшее в России место для жизни и работы людей

Управление градостроительным развитием

Стратегическое планирование и информационные технологии

Х а н т ы - М а н с и й с к и й а в т о н о м н ы йо к р у г — Ю г р а

ы живем и работаемв стратегическомрегионе, и во мно-гом именно здесь, в

ресурсном центре нашей страны, зада-ется ритм модернизации, определяет-ся скорость инновационного ростаРоссии. Развивая основную отрасльэкономики округа — топливно-энерге-тический комплекс, мы опираемся нетолько на поиск и разработку новыхместорождений, но и на улучшение ка-чества переработки природных ресур-сов, развитие сервисных компаний.Мы делаем ставку на экологически от-ветственный бизнес как на современ-ный инструмент сохранения окружаю-щей среды.2010 г. знаменателен не только 80-ле-тием Ханты-Маснийского автономно-го округа, но и полувековым юбилеемначала промышленного освоения на-

ших месторождений. Это событие сыг-рало колоссальную роль в историинефтяной летописи всей России. И ес-ли, например, в допетровские временанефть в нашей стране использоваласьв лечебных целях, то за период фор-мирования Западно-Сибирского неф-тегазового комплекса она стала опре-деляющим элементом иммунитетавсей национальной экономики.Однако сегодня реалии мировой эко-номики ставят перед регионом новыезадачи.Ханты-Мансийский автономный округ— это стратегический регион, и вомногом именно здесь, в ресурсномцентре нашей страны, будет задаватьсяритм модернизации, определяться ско-рость инновационного роста России.Нашими важнейшими задачами, наря-ду с внедрением энергосберегающихтехнологий и тотального учета энер-


М

Югра — лучшее в России место дляжизни и работы людей

Н.В. КОМАРОВА

6 № 3/2010

Наталья Владимировна Комарова в 1978 г.окончила Коммунарский Горно-металлурги-ческий институт. С октября 2000 г. по де-кабрь 2001 г. — первый заместитель губер-натора Ямало-Ненецкого автономногоокруга. В декабре 2001 г. избрана депута-том Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному избирательномуокругу. С 2004 по 2007 г. возглавляет Ко-митет по природным ресурсам и природо-пользованию Государственной Думы Феде-рального Собрания Российской Федерации.1 марта 2010 г. вступила в должность губер-натора Ханты-Мансийского автономногоокруга — Югры.

1 Схема геополитического положения ХМАО — Югры в системе РФ


горесурсов, является комплексное раз-витие транспортной и энергетическойинфраструктуры, соответствующее по-требностям промышленности, населе-ния и возможностям региона.Масштабные изменения в экономикене должны идти вразрез с нашей ос-

новной целью — улучшением социаль-ного самочувствия всех и каждого в от-дельности жителя округа. Результатомнаших усилий должно стать новое, бо-лее высокое качество жизни населе-ния. При этом жители отдаленных по-селков и крупных городов должны

иметь равные возможности. И этодолжно касаться всех сфер жизнедея-тельности.Тем более что мы с вами знаем точно:Югра — лучшее в России место дляжизни и работы людей.

2 Дом Правительства ХМАО — Югры

Схема территори-ального планиро-вания ХМАО —Югры. Схема территори-ального планиро-вания ХМАО —Югры определи-ла зоны размеще-ния объектов со-циальнойинфраструктурырегиональногозначения на тер-риториях муни-ципальных обра-зований исходяиз совокупностисоциальных, эко-номических, эко-логическихи иныхфакторов 3

7


анты-Мансийскийавтономный округ —Югра является основ-ным нефтегазонос-ным районом России

и одним из крупнейших нефтедобываю-щих регионов мира, относится к регио-нам-донорам России и лидирует по це-лому ряду основных экономическихпоказателей: по добыче нефти; про-изводству электроэнергии; объему про-мышленного производства; добыче га-за; объему инвестиций в основнойкапитал; поступлению налогов в бюд-жетную систему.Долгосрочное комплексное социально-экономическое развитие Ханты-Ман-сийского автономного округа — Югрыопирается на Концепцию долгосрочно-го социально-экономического развитияРФ и Стратегию социально-экономиче-ского развития округа, утвержденную

распоряжением Правительства авто-номного округа в 2008 г. Ключевые идеипрогнозных документов — это необхо-димость всемерного раскрепощенияинноваций в экономике округа, готов-ность конкурировать на глобальномрынке и последовательное превраще-ние Югры в лучшее в России место дляжизни, работы и посещения.В настоящее время организованы работыпо созданию распределенной моделиданных об отраслях экономики Ханты-Мансийского автономного округа — Юг-ры и разработке на ее основе проектаСтратегии социально-экономическогоразвития Ханты-Мансийского автоном-ного округа — Югры до 2020 г. и на пе-риод до 2030 г. При создании распреде-ленной модели данных будут учитыватьсяположения системного проекта по созда-нию Территориальной информационнойсистемы (ТИС Югры).

Ханты-Мансийскийавтономный округ —Югра является однимиз лидеров средисубъектов РФ в обла-сти подготовки градо-строительной доку-ментации. В 2007 г.утверждена Схема тер-риториального пла-нирования Ханты-Мансийскогоавтономного округа —Югры, главная целькоторой — обеспече-ние устойчивого раз-вития территории че-рез формированиеправовых инструмен-тов реализации пол-номочий органов го-сударственной власти.Схема территориаль-ного планированияявляется важным зве-ном в обосновании и


Х

Стратегическое планирование иинформационные технологии — основаразвития ХМАО — Югры

А.М. КИМ

Александр Михайлович Ким с апреля2010 г. работает в должности перво-го заместителя губернатора Ханты-Мансийского автономного округа —Югры.

1 Схема территориального планирования Ханты-Мансийского автономного округа-Югра

8 № 3/2010


9

реализации инвестиционных программ ипроектов.Эффективное использование в текущемуправлении градостроительным разви-тием территорий возможно только наоснове соответствующего информа-ционного и технического обеспечения.К 2010 г. был утвержден ряд норматив-ных документов, определивших направ-ления развития Российской Федерациина среднесрочную и долгосрочную пер-спективы в части распространения ин-формационных и телекоммуникацион-ных технологий: Стратегия развитияинформационного общества в Россий-ской Федерации; Основные направле-ния деятельности Правительства Рос-сийской Федерации на период до 2012года; План перехода на предоставлениегосударственных услуг и исполнение го-сударственных функций в электронномвиде федеральными органами исполни-тельной власти.Стратегия развития информационногообщества в Российской Федерации за-крепляет приоритеты развития систе-мы региональной информатизации наоснове использования информацион-ных и телекоммуникационных техно-логий. В Ханты-Мансийском автоном-ном округе — Югре была проведенаобширная нормотворческая работа попринятию ряда законов, постановле-

ний и распоряжений, которые состав-ляют региональное информационноезаконодательство.Постановлением Правительства Хан-ты-Мансийского автономного округа —Югры от 19 октября 2010 г. № 265-путверждена целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа —Югры «Информационное общество —Югра» на 2011–2013 годы. Целью про-граммы определено повышение каче-ства жизни населения Ханты-Мансий-ского автономного округа — Югры,развитие экономической, социально-политической, культурной и духовнойсфер жизни общества и совершенство-вание системы государственного и му-ниципального управления на основеиспользования информационно-ком-муникационных технологий.К 2015 г. запланирована реализацияКонцепции по созданию и развитиюрегиональной инфраструктуры про-странственных данных (ИПД) авто-номного округа, что позволит достичьследующих результатов в управленииразвитием территорий ХМАО — Югры:— повышение качества и эффективно-сти управления на государственном имуниципальном уровнях за счет широ-кого использования информационныхресурсов пространственных данных

при принятии управленческих реше-ний и контроле их исполнения;— снижение бюджетных расходов насоздание пространственных данных вцелом, повышение их качества за счетисключения дублирования работ по ихсозданию;— оптимизация процесса актуализа-ции, хранения и предоставления про-странственных данных за счет полно-го перехода на цифровые технологии;— создание единого информационногопространства в ХМАО — Югре и оптими-зация межведомственного информа-ционного обмена за счет примененияединой системы базовых пространствен-ных данных для географической привяз-ки всех создаваемых в округе баз данных;— максимальное использование ужесозданных и действующих в ХМАО —Югре информационных систем, содер-жащих пространственные данные;— существенный рост внешних по от-ношению к бюджетным средствам ин-вестиций на производство и обновле-ние пространственных данных;— использование в качестве основнойсреды существования ИПД открытой се-ти Интернет и геопортала с развитой си-стемой геосервисов, позволяющих реа-лизовать массовое эффективноеиспользование пространственных дан-ных.

2 Схема реализации стратегии развития информационного общества в ХМАО-Югре


лавной целью терри-ториального планиро-вания Ханты-Мансий-ского автономногоокруга — Югры являет-

ся обеспечение устойчивого развития тер-ритории через формирование правовыхинструментов реализации полномочийорганов государственной власти. Террито-риальное планирование автономногоокруга — это планирование развития еготерритории, включая определение функ-циональных зон, зон планируемого разме-щения объектов капитального строитель-ства для государственных нужд автоном-ного округа, зон с особыми условиями ис-пользования. Реализация положений тер-риториального планирования обеспечи-вается через градостроительную, земель-ную, инвестиционную, экономическуюполитику.Цели комплексного развития террито-рии автономного округа следующие:— развитие производительных сил наоснове сбалансированного учета соци-альных, экологических и экономиче-ских факторов;— формирование единого хозяйствен-ного комплекса на основе согласованно-го развития ведущих и вспомогательныхотраслей федеральной специализации,отраслей регионального значения,транспортной, инженерной и социаль-ной инфраструктур;

— взаимная увязка интересов промыш-ленного освоения, традиционногоприродопользования, природоохран-ной деятельности для обеспеченияустойчивого развития территории ав-тономного округа.На вопросы редакции отвечает глав-ный архитектор округа Б.Г. Вихорев.Борис Георгиевич, что Вы считаетеглавным градостроительным достиже-нием округа за время реализации дей-ствующего Градостроительного кодек-са РФ? Что хорошего принесло новоезаконодательство в градостроитель-ство Югры?По итогам 3-го квартала 2010 г. состоя-ние с разработкой документов терри-ториального планирования в Ханты-Мансийском автономном округеследующее: утверждены генеральныепланы всех городских округов (13), се-ми из девяти муниципальных районов,25 из 26 городских поселений и 47 из58 сельских поселений. Остальныепроекты разработаны и сейчас прохо-дят согласования.Насколько реализовываются градо-строительные решения, принятые науровне территориального планирова-ния и планировки территорий в адрес-ных инвестиционных программах?


Г

Территориальное планирование ХМАО — Югры

В.А. Грипас, Б.Г. Вихорев

Валентин Анатольевич Грипас — ди-ректор Департамента строительства,энергетики и жилищно-коммунально-го комплекса Ханты-Мансийского ав-тономного округа — Югры

1 Схема территориального планирования ХМАО — Югры. Схемафункционального зонирования

Борис Георгиевич Вихорев в 1982 г.окончил архитектурный факультетНовосибирского инженерно-строи-тельного института. Работал в на-учно-исследовательских и проектныхорганизациях Новосибирска и Брат-ска. С 1998 г. главный архитекторХанты-Мансийского автономногоокруга — Югры.

10 № 3/2010


11

При дальнейшем проектировании истроительстве, разумеется, происходятнекоторые изменения и уточнения в ра-нее разработанной градостроительнойдокументации. Ежели такое происходитс участием профессионального и го-родского сообществ, — это можно при-ветствовать. К сожалению, нередки слу-чаи, когда параметры новых объектовотличаются — и порой резко — отутвержденных в граддокументации иПравилах землепользования и застрой-ки. Нынешний Градостроительный ко-декс РФ дает возможность горе-управ-ленцам идти на поводу у инвесторов изастройщиков, практически не интере-суясь мнением горожан и профессио-налов. К чему это приводит? К разруше-нию городской среды, а это нехорошо.Как встраивается информационноеобеспечение градостроительной дея-тельности в комплексное информа-ционное обеспечение всех видов дея-тельности департамента?Плохо. Градостроительный кодекс недает возможности регионам формиро-вать информационную систему обес-печения градостроительной деятельно-сти. Поэтому нам приходилось,преодолевая ожесточенное сопротив-ление юристов, называть ее иначе исоздавать партизанскими методами.Как Вы относитесь к профессиональ-ным сообществам градостроителей?Какие организационные формы со-обществ, на Ваш взгляд, более эффек-тивны — СРО, НП? Или достаточноСоюза архитекторов России? Должныли градостроительные объединениясостоять только из физических илитолько из юридических лиц? Должныли входить в состав объединений ипроектировщики, и заказчики градо-строительной документации?Профессиональные сообщества, как исемьи, бывают двух типов: созданныепо любви либо по расчету. Созданныхпо любви я что-то не наблюдаю, хотяони, конечно, должны где-то быть. Ког-

да я был молод и зелен, у нас Новоси-бирске была такая тусовка (язык не по-ворачивается назвать ее официальнымтермином «молодежное объедине-ние»), самым ярким результатом поси-делок которой были семинары — ново-сибирские архитектурные молодежныесеминары (НАМС). Об этом в стародав-нем номере «Архитектуры СССР» дажебыла заметка.А все остальные, перечисленные Ва-ми, — по расчету. Союз архитекторов,который мог бы быть профсоюзом, ноне хочет им быть. Саморегулируемыеорганизации, созданные с оглядкойна Запад и без серьезного учета запад-ного опыта. Происходит какое-то дви-жение, иногда кипят страсти, а попро-буй объяснить простому российскомугражданину — не архитектору, — длячего они нужны и что такого судьбо-носного созидают, — потребуются не-дюжинные ораторские способности.И результат не очевиден.Как, по Вашему мнению, должна назы-ваться должность чиновника, отвечаю-щего за реализацию градостроительно-го законодательства на территориирегиона или муниципалитета — глав-ный архитектор или главный градо-строитель?По профессиональному смыслу — гра-достроитель, а по житейскому — архи-тектор. Понимаете в чем штука: слово«архитектор» постарше будет. Постар-ше профессии и сегодняшнего пони-мания сути профессии. Если хотите, ар-хитектор — профессия демиургическая(только тссс, никому). Архитектор непросто проектирует — города, микро-районы и здания, — он, как бы ужасноэто не звучало, подталкивает людей креализации их судьбы. Есть в городекрасивый бульвар — молодой человеквыходит на него ввечеру и встречаетдевушку. Судьба? А нет приличного бла-гоустройства — сидит в подъезде (не вквартире же с родителями, в самом де-

ле!), пиво пьет и семечки лузгает. Когоон там встретит? (Смеется).И потом, архитектор — в профессио-нальном смысле — это целое, а градо-строитель — часть. Я жадный, я хочубыть целым, а не частью.Оказывают ли влияние на повышениекачества градостроительной деятель-ности в муниципальных образованияхпроводимые Вами смотры-конкурсы«Зодчество ХМАО — Югры», семинарыи конференции?Любой конкурс — это не только воз-можность себя показать и других по-смотреть, подглядеть что-то у коллегии поучиться, нет. Помните, у Пастерна-ка: неправда, что поэты учатся друг удруга мастерству, — они научаются другу друга смелости. А смелый человек иархитектуру качественную делает, нетак ли?Как Вы оцениваете кадровое обеспече-ние органов архитектуры и градо-строительства в округе?Кадры — это, конечно, головная боль.Мало того, что профессии управленцав области градостроительства нигдетолком не учат, так и хорошо, что неучат. Я не верю, что этому ремеслу мож-но научиться в институте сразу послешколы. Сперва надобно получить про-фессиональный и жизненный опыт —поучиться в архитектурном, попроек-тировать, пообщаться с заказчиками,строителями и благодарным населени-ем, набить шишек и потом, если жела-ние не усохло, идти в органы власти. Ивот только там, понимая, каких именноумений тебе не хватает, подучиться иподнатаскаться.Приносят ли пользу созданные в муни-ципалитетах информационные систе-мы обеспечения градостроительнойдеятельности (ИСОГД), должна ли бытьединая двухуровневая ИСОГД в округе?Или лучше трехуровневая ИСОГД всейстраны?Там, где ИСОГД уже достаточно напол-нены, выгоды очевидны. И у руководи-телей не возникает вопроса — нужна лиона. А вот там, где ее еще нет…Что же касается самой системы, думаю,она должна быть трехуровневой, чтобыобеспечивать работу трех уровней вла-сти — федеральной, региональной иместной.Функциональное зонирование разра-ботано с учетом сложившейся хозяй-ственной специализации территорииокруга, задач комплексного использо-вания природно-ресурсного потен-циала, сохранения окружающей средыи рационального природопользова-ния.

Архитектор — профессия демиургическая (только тссс, никому). Архи-тектор не просто проектирует — города, микрорайоны и здания, — он,как бы ужасно это не звучало, подталкивает людей к реализации ихсудьбы.

АРХИТЕКТОР НЕ ПРОСТО ПРОЕКТИРУЕТ ГОРОДА

Помните у Пастернака: неправда, что поэты учатся друг у друга ма-стерству, — они научаются друг у друга смелости. А смелый человек иархитектуру качественную делает, не так ли?

УЧИТЬСЯ МАСТЕРСТВУ


а вопросы редакцииответила Е.В. Дариба-бина — руководительслужбы государст-

венного контроля над соблюдением ор-ганами местного самоуправления зако-нодательства о градостроительнойдеятельности в ХМАО — Югре.Елена Владимировна, какие основныеошибки Вы выявляете в деятельностимуниципалитетов, контролируя испол-нение ими градостроительного законо-дательства?По результатам проверок большаячасть нарушений допускается в частисоблюдения процедурных требований.Действующее законодательство ориен-тировано на обеспечение публичностипри принятии решений в сфере градо-строительства. Публичные слушанияпо проектам генеральных планов, рав-но как и по проектам правил земле-пользования и застройки, должны про-водиться в каждом населенном пункте.К сожалению, в законодательстве неучтены особенности наших северныхрегионов. Большое количество поселе-ний округа расположено на отдален-ных территориях с низкой плотностьюнаселения и с неразвитой транспорт-ной инфраструктурой. В состав посе-лений может входить до 10 удаленныхдруг от друга на десятки километров

населенных пунк-тов, в некоторых изних проживает неболее 50 человек.Добраться до такихдеревень можно ли-бо по зимнику в хо-лодное время года,либо по реке летом,воздушное сообще-ние бывает нерегу-лярным. Сотрудни-кам органовархитектуры и гра-достроительства втаких условиях невсегда получаетсясоблюсти сроки и

порядок проведения публичных слу-шаний.Не в полном объеме выполняются итребования по обязательному опубли-кованию проектов. Понятно, что раз-мещение в газете объемных графиче-ских материалов является техническисложным процессом, а учитывая невы-сокое качество печатных изданий, пуб-ликация, например, схем генеральногоплана, в городских и районных ежене-дельниках, вообще носит формальныйхарактер, являясь, тем не менее, обяза-тельной. Безусловно, спасением в этойситуации является Интернет. Так какзначительную часть жителей Югрыможно отнести к неопытным пользова-телям сети, хотелось бы, чтобы разде-лы муниципальных сайтов, посвящен-ные архитектуре и градостроительству,носили более «демократичный» харак-тер и были прозрачны и удобны для ис-пользования.Много нарушений в вопросах согласова-ния. Характерна ситуация, когда в подго-товленной документации предусматри-вается изменение границ земельразличных категорий, в частности, рас-ширение границ населенных пунктов засчет земель лесного фонда, площадь ко-торых составляет более 90% площадивсего автономного округа. Вместе с темследует отметить, что существующая насегодняшний день процедура согласова-ния (особенно на федеральном уровне)достаточно громоздка, продолжительнаи несовершенна. Сроки согласования, сучетом устранения таких замечаний, мо-гут в разы превышать время, затрачен-ное на ее подготовку. Нет четкого пони-мания механизма перевода земельлесного фонда в земли населенныхпунктов после утверждения генеральныхпланов и схем территориального плани-рования. По нашему мнению, этот во-прос требует детального рассмотренияна федеральном уровне и доработки.Как Вы считаете, нужно ли вернуть обя-зательную государственную эксперти-зу градостроительной документации,или нужно развивать профессиональ-


Н

Государственный контроль вградостроительной деятельности

Е.В. ДАРИБАБИНА

Елена Владимировна Дарибабина в1984 г. окончила с отличием архи-тектурный факультет Горьковскогоинженерно-строительного институтаим. В.П. Чкалова по специальности«городское строительство и хозяй-ство». Продолжительное время рабо-тала в органах местного самоуправ-ления, осуществляющих функциизаказчика-застройщика по строи-тельству объектов местного значения.С июня 2008 г. — руководитель служ-бы государственного контроля надсоблюдением органами местного са-моуправления законодательства оградостроительной деятельности вХМАО — Югре.

1 Город Ханты-Мансийск. Биатлонный центр

12 № 3/2010


ную негосударственную экспертизу врамках саморегулируемых организа-ций, или экспертиза не нужна?На мой взгляд, ответ на этот вопрос од-нозначен — государственная экспертизаобязательна! Градостроительный кодексРФ не требует проведения государствен-ной экспертизы проектов документовтерриториального планирования. Орга-ны местного самоуправления вправе пособственной инициативе направитьподготовленную документацию на экс-пертизу, и многие из них считают не-обходимым это сделать, однако до на-стоящего времени порядок экспертизы,размер платы за ее проведение Прави-тельством РФ не установлен, поэтомууполномоченные на проведение госу-дарственной экспертизы учреждения от-казывают в ее проведении.Ясно, что качество градостроительнойдокументации напрямую влияет науровень жизни населения. Наличие по-ложительного заключения экспертизыявляется гарантией соблюдения требо-ваний технических регламентов, тре-бований охраны окружающей среды иэкологической безопасности, сохране-ния объектов культурного наследия иособо охраняемых природных терри-торий, обеспечения предупреждениячрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера.Профессиональная негосударственнаяэкспертиза в рамках саморегулируемыхорганизаций может быть альтернати-вой государственной экспертизе, но, по-вторюсь, необходимо определить тре-бования к организациям, которыезанимаются как подготовкой градо-строительной документации, так и ееэкспертизой. А также как можно скорееустановить порядок проведения экспер-тизы и размер платы за ее проведение.Я думаю, что актуальным является и во-прос об экспертизе документации попланировке территорий. К нам посту-пает много жалоб от жителей округа наразмещение объектов капитальногостроительства вблизи многоквартир-ных жилых домов, оказывающее нега-тивное воздействие на условия прожи-вания жителей этих домов. Проведениеэкспертизы проектов планировки тер-риторий позволило бы избежать при-нятия неоправданных решений, про-явления социальной напряженности,особенно в условиях уплотнения суще-ствующей застройки. Такая экспертизаможет быть и негосударственной.Смогли бы повысить качество градо-строительной документации методиче-ские, инструктивные и рекомендатель-

ные документы? Нужна ли единая си-стема требований к градостроительнойдокументации или это исключительнотворческий процесс и нужно доверить-ся проектировщику? Нужны ли требо-вания к составу и к качеству исходныхданных?Считаю, что такие документы простонеобходимы. Более того, органы госу-дарственной власти безнадежно опоз-дали с методическим обеспечениемразработки градостроительной доку-ментации. Поэтому сегодня документытерриториального планирования, пра-вила землепользования и застройкимуниципальных образований, подго-товленные разными разработчиками,зачастую кардинально отличаются другот друга и по объему, и по составу, и покачеству. Что называется, «кто — в лес,кто — по дрова». И все правы. Сегоднязаказчики оказываются в затруднитель-ном положении, принимая решение отом, насколько эта документация отве-чает требованиям законодательства.Впоследствии проблемы возникаютпри согласовании проектов генераль-ных планов в Министерстве региональ-ного развития РФ. Устранение много-численных замечаний, вызванныхотсутствием внятных требований к со-ставу и содержанию градостроитель-ной документации, к ее оформлению,приводит к затягиванию сроков ееутверждения.Как пример, отсутствие четких требова-ний к отображению границ населенныхпунктов на схемах документов террито-риального планирования муниципаль-ных образований привело к тому, чтонорма Земельного кодекса РФ о том, чтоутверждение (изменение) генеральногоплана является установлением (измене-нием) границ населенных пунктов, яв-ляется, по сути, декларацией. Органы го-сударственного кадастрового учетаотказывают муниципалитетам во внесе-нии сведений о границах населенныхпунктов в государственный кадастр не-движимости (ГКН). Местные власти вы-нуждены нести дополнительные расходыпо формированию землеустроительныхдел, чего можно было бы избежать, еслибы были закреплены нормы об отобра-жении границ населенных пунктов в си-стеме координат, установленной для ка-дастра.Хочется отметить особую актуальностьвопроса сбора исходных данных. К чи-слу установленных требований к содер-жанию документов территориальногопланирования относится отображениеграниц земель различных категорий,

границ земельных участков, на которыхразмещены объекты капитальногостроительства, находящиеся в государст-венной или муниципальной собствен-ности. К сожалению, из-за разобщенно-сти различных ведомств, недоста-точности, а зачастую и отсутствия в му-ниципальных образованиях таких све-дений получить достоверную информа-цию в этой части оказывается весьмапроблематично. А ведь достоверность икачество исходной информации оказы-вает самое непосредственное влияниена качество градостроительной доку-ментации в целом.Повлиял ли на качество градострои-тельной документации Федеральныйзакон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «Оразмещении заказов на поставки това-ров, выполнение работ, оказание услугдля государственных и муниципальныхнужд»? Как вы считаете, какие критерииоценки конкурсных заявок в градо-строительном проектировании долж-ны быть приоритетными: цена, сроки,качество?На мой взгляд, этот закон, не только неспособствует повышению качества гра-достроительной документации, а наобо-рот, оказывает на него негативное влия-ние. Добросовестные, ценящие своюрепутацию, уважающие своих заказчи-ков и свой труд проектировщики никог-да не будут, пытаясь любыми средствамии способами получить муниципальныйзаказ и «срубить капусту» (извините загрубое выражение), обещать подгото-вить проект генерального плана илииную работу за две недели и за два руб-ля. К сожалению, к участию в конкурсахсейчас допускаются такие горе-испол-нители, которые если и имеют представ-ление о градостроительной документа-ции, то весьма отдаленное. Иоткровенно демпингуя, эти конкурсывыигрывают. А у муниципалитетов нетзаконных оснований, чтобы повлиять наситуацию. Внесение изменений в Закон№ 94-ФЗ является острой необходи-мостью. Главная цель градостроитель-ной деятельности — обеспечение устой-чивого развития территорий с цельюсоздания благоприятных условий дляжизни населения, поэтому качество гра-достроительной документации имеетопределяющее значение. Вопросы ценыи сроков выполнения работ, безусловно,также важны, однако не следует забыватьпоговорку «мы не настолько богаты, что-бы позволить себе покупать дешевые ве-щи», поэтому необходим баланс всех со-ставляющих, и в законе это должнонайти отражение.

13

14

А с с о ц и а ц и я к о м п а н и й « Г р а д »

№ 3/2010

оллективу специали-стов ИТП «Град» по-счастливилось начатьсвою деятельность

российского масштаба (за пределамиг. Омска) в Ханты-Мансийском автоном-ном округе — на территории сильных исмелых людей. Такие люди, как известно,требовательны и ответственны не толькопо отношению к себе, но и к другим. Мысразу начали работать с лучшими заказ-чиками для института, который хочетразвиваться, который тоже хочет статьсильным и смелым.Поражало, восхищало и удивляло мно-гое. В первую очередь желание работатьи работоспособность — люди не счи-таются со временем, не смотрят посто-янно на часы после того, когда рабочийдень закончился, а упорно добиваютсяжелаемого результата, пытаются понятьнас и быть понятными нам.Из воспоминаний… Лет семь назад, вразговоре с одним из заместителей гла-вы муниципального образования, ярассуждала и задавала вопросы собе-седнику.Как вы считаете, почему здесь, в Ханты-Мансийском округе, чиновники дей-ствительно хотят изменить существую-щее положение к лучшему? Почему онине боятся утверждать генеральные пла-ны, красные линии, градостроительные

регламенты? Почему Вы не боитесь па-нически градостроительного кадастра,который будет давать ответы всем за-интересованным в развитии террито-рий лицам, а не только тем, кто заинте-ресовал чиновника? Более того, мыдесять лет пытались хоть где-нибудь,хоть на каком-либо кусочке омскойземли реализовать комплексный под-ход к управлению развитием террито-рий, создать открытую понятную систе-му, чтобы власть подписалась подсвоими решениями и следовала этимрешениям. В этом случае предпринима-тели не будут тратить огромное количе-ство времени и денег (часто на нерегла-ментированные процедуры), они будутуверенно планировать свой бизнес исоздавать новые рабочие места, платитьналоги, работать на созидание, на пре-умножение и личного, и общественно-го богатства. Неужели потому, что здесь,на Севере, чиновники добывают деньгине с поверхности земли, а из ее недр?После некоторого молчания руководи-тель мне ответил коротко и твердо: —«А вам не кажется, что не самые плохиелюди приезжают работать на Север?»Этот разговор произошел давно, но скаждым годом я больше и больше убеж-даюсь в правоте ответа.Ханты-Мансийский округ открыт дляинноваций, для экспериментов, дляреализации новых идей.Где мы разработали первые методиче-ские документы по созданию госу-дарственного градостроительного ка-дастра и разработке муниципальнойградостроительной документации?В ХМАО — Югре.Где мы разработали первый комплекс-ный проект управления развитием тер-ритории города?В городе Пыть-Яхе.Где мы разработали первый комплекс-ный проект управления развитием тер-ритории муниципального района?В Нефтеюганском районе.Где мы разработали первые электрон-ные правила землепользования и за-стройки?В городе Мегионе.Где мы провели первый семинар дляруководителей и сотрудников органов


К

Территория сильных и смелыхА.Н. БЕРЕГОВСКИХ, ИТП «Град»

Анна Николаевна Береговских окончилаархитектурно-строительный факультетКрасноярского политехнического инсти-тута. Сфера деятельности — градострои-тельное проектирование и исследованиепроблемных вопросов, связанных суправлением развитием территорий, ре-гулированием градостроительных и зе-мельно-имущественных отношений, атакже созданием информационных си-стем обеспечения градостроительнойдеятельности. Профессиональный опытприобретен во время работы в про-ектных институтах, органах архитектурыи градостроительства, государственныхучреждениях, при осуществлении препо-давательской деятельности. В настоящеевремя — генеральный директор ООО «Институт территориального пла-нирования «Град» (Омск), заместительпредседателя Совета Национальнойгильдии градостроителей, руководителькомитета ГИС-Ассоциации по террито-риальному управлению и градоустрой-ству, советник РААСН.

1 Деятельность ИТП «Град» на территории ХМАО – Югры


архитектуры и градостроительства?В городе Ханты-Мансийске.Где сегодня мы внедряем первый проектинформационно-аналитической систе-мы управления градостроительным раз-витием города, предусматривающейсоздание Муниципальной инфраструк-туры пространственных данных и пре-доставление услуг в электронном виде?В городе Сургуте!

Вероятно, мы заразились югорской бо-лезнью — смелостью. За это от имениинститута и от себя лично я благодарювсех руководителей и специалистовокружного и муниципальных органовархитектуры и градостроительства ипоздравляю с 80-летним юбилеем тер-риторию сильных и смелых — ХМАО —Югра!

Институт территориального планирования «Град» смомента его создания (2003 г.) определил стратеги-ческое направление своей деятельности как градо-строительное проектирование, направленное нареализацию комплексного градостроительного под-хода к управлению развитием территорий регионови муниципальных образований. В настоящее времянами разработано более 1500 градостроительныхпроектов для государственных и муниципальных за-казчиков более чем в 35 регионах России. В томчисле стратегии социально-экономического разви-тия, схемы территориального планирования, гене-ральные планы и планы их реализации, комплекс-ные проекты, проекты инвестиционного освоения,правила землепользования и застройки, проектыпланировки и межевания, нормативы градострои-тельного проектирования, научно-исследователь-ские работы. Разработаны и внедрены автоматизи-рованные системы обеспечения градостроительнойдеятельности. В Ханты-Мансийском автономном округе институтработал в городских округах: Ханты-Мансийск,Сургут, Пыть-Ях, Нефтеюганск, Нижневартовск, Ра-дужный, Мегион, Нягань, Югорск. Разработаныкомплексные проекты муниципальных районов:Нефтеюганский, Ханты-Мансийский, Октябрьский,Белоярский, Березовский. Большой объем работвыполнен в Нижневартовском районе, в географиюпроектов также входит Советский район. Институттерриториального планирования «ГРАД» — это уни-кальный коллектив, около двухсот специалистов,среди которых архитекторы-градостроители, инже-неры, экологи, экономисты, юристы, программисты,системные аналитики, дизайнеры.Это современное, динамично развивающее пред-приятие, которое готово решать разнообразные за-дачи в области территориального планирования эф-фективными методами и в кратчайшие сроки.Разработанные нами проекты отвечают всем требо-ваниям, предъявляемым к градостроительной доку-ментации федеральными законами, законами субъ-ектов Российской Федерации, решениями органовместного самоуправления. При этом проекты успеш-но сочетают в себе комплексный глубокий анализ,творческие идеи и информационные технологии.Институт выполнил ряд научно-исследовательскихработ по заказам Минрегиона и Минэкономразви-тия РФ. Институт территориального планирования«ГРАД» является активным членом Национальнойгильдии градостроителей и ГИС-Ассоциации. Мыпринимаем деятельное участие в международных ироссийских форумах, конгрессах, выставках. Рабо-ты Института неоднократно отмечены дипломамиразличных степеней. На базе Института регулярнопроводятся научно-практические конференции, се-минары, совещания. Все они объединены главнойцелью — поиск лучших решений для создания си-стем управления градостроительным развитием тер-риторий. Методическое и методологическое сопро-вождение Заказчика осуществляется специалистамиИнститута на всех стадиях разработки документа-ции и после завершения работ по контракту.

644024, Г. Омск, Ул. Щербанева, 35,Тел/факс (3812) 47-02-19; e-mail: [email protected],www. itpgrad.ru

АССОЦИАЦИЯКОМПАНИЙ «ГРАД»

г . Х а н т ы - М а н с и й с к

сновная спецификаХанты-Мансийскасвязана с выполне-нием градообразую-щей функции города

— центра экономически развитого ре-гиона с огромным экономическим по-тенциалом, который расположен вместностях, приравненных к районамКрайнего Севера. Это центр деловойактивности, большого спорта, нацио-нальной культуры, развивающегося ту-ризма, здравоохранения и курортноголечения, имеющий глубокие историче-ские корни, граждане которого ценятсвою культуру и берегут ее как народ-ное достояние.Особая сложность исполнения этойфункции обусловлена не только оченькрупными масштабами осуществляе-мого в округе пионерного и новогоосвоения, но также спецификой транс-портно-географического положения исамого г. Ханты-Мансийска, и Ханты-Мансийского автономного округа.Город удален от экономически разви-тых районов страны (до ближайшейжелезнодорожной станции — 331 км,до Тюмени — 1076 км). В то же времягород расположен «на входе» в ХМАО(по Иртышу и Оби), и с этой точки зре-

ния его положение наиболее выгоднона фоне других городов округа.Специфика города, его отличие от дру-гих муниципальных образований в ча-сти строительства, архитектуры и ЖКХзаложена в уникальности его ланд-шафтной организации. Город Ханты-Мансийск расположен в живописномместе на правом берегу могучей рекиИртыш. Практически вся территориянаходится в обширных поймах рек Ир-тыша и Оби, которые в половодье обра-зуют огромные водные пространства.


О

Город на семи холмахА.Г. БУКАРИНОВ, В.П. СТЕНЕР

Андрей Геннадьевич Букаринов — об-разование высшее. Заслуженныйстроитель Ханты-Мансийского авто-номного округа. Трудовую деятель-ность начал в 1984 г. в Ханты-Ман-сийском строительном управлениитреста «Иртышгеолстрой», где прора-ботал до 2004 г., затем — в ХМСУ,начиная с мастера участка до гене-рального директора. С 2004 г. рабо-тает первым заместителем директора«Управления капитального строитель-ства ХМАО». С 2006 г. — директорУправления капитального строитель-ства ХМАО. С 2006 г. — депутат ду-мы г. Ханты-Мансийска IV созыва.2 декабря 2007 г. был избран главойХанты-Мансийска.

Валерий Павлович Стенер послеокончания в 1973 г. Тюменского ин-дустриального института по специ-альности «автоматика и телемехани-ка» начал трудовую деятельностьинженером конструктором. В г. Хан-ты-Мансийске работал с 1998 по2000 г. заместителем главы адми-нистрации города по капитальномустроительству. 2000–2008 гг. — пер-вый заместитель директора департа-мента строительства Ханты-Мансий-ского автономного округа — Югры.С 2008 г. по настоящее время — за-меститель главы города, директордепартамента градостроительства,архитектуры и ЖКХ. Заслуженныйстроитель Ханты-Мансийского авто-номного округа — Югры.

1 Виды города Ханты-Мансийск

16 № 3/2010


17

Территория города располагается накрутых холмах, поросших вековым кед-рачом. Именно семь холмов с располо-женным на них природным паркомпридают г. Ханты-Мансийску особыйколорит и наполняют пространствоторжеством дикой природы, создаваяестественные зеленые зоны для отдыхагорожан и гостей города.Стратегические ориентиры развитияг. Ханты-Мансийска следующие:1) выполнение городом функций, соот-ветствующих его статусу администра-тивного центра округа;2) достижение качества жизни населе-ния, соответствующего стандартам,принятым для экономически развитыхсеверных стран;3) выполнение функций центра этни-ческой культуры коренных народовОбского Севера;

4) развитие города как общероссийско-го и международного центра туризма изимнего спорта.В настоящее время в г. Ханты-Мансий-ске уже создан крупный центр зимнегоспорта федерального значения. Онприобрел международное значение,чему способствует продолжительнаяустойчивая и многоснежная зима. В со-четании с реальными возможностямиразвития туризма это направлениеможно рассматривать как одну из пред-посылок дальнейшего развития города.В коренной реконструкции г. Ханты-Мансийска участвовали и участвуютархитекторы лучших архитектурныхшкол страны и мира.В основу планировочной структуры Ге-нерального плана города положенасложившаяся планировка и существую-щий природный каркас, решения ра-нее разработанной и утвержденнойградостроительной документации. Ге-

неральным планомпредлагается:— переход развитиягорода к структурной,функциональной исредовой реорганиза-ции и обустройствутерритории в плани-руемых границах;— сохранение, разви-тие, визуальное рас-крытие природно-ландшафтного карка-са, формируемого си-стемой городских зе-леных пространств,долины реки Иртыш,образующих природо-охранную и рекреа-ционную функцио-нальную подсистемытерритории города;— развитие и совер-шенствование сло-жившегося городскогообщественного цент-ра, примагистральныхтерриторий и обще-ственных подцентров;— визуальное акценти-рование характерныхархитектурно-про-странственных призна-ков городской среды спомощью ансамблейплощадей и много-функциональных ком-плексов, высотных до-минант, формирующихконтрастный силуэт го-рода, фронтальной за-

стройки главных улиц и пешеходныхпространств (улицы Мира, Карла Маркса,Энгельса, Гагарина);— формирование зон повышеннойэтажности застройки по ул. Объездной врайоне Самарово и ул. Ямской, а также вновом Восточном районе;— структуризация жилых, производ-ственных и природных территорий,трансформация в соответствии с об-щей моделью планировочной структу-ры города — развитие многофункцио-нальных зон в системе прилегающих кцентру города кварталов: расформиро-вание коммунально-складской зоны врайоне набережной Иртыша.Интервью со Стенером В.П., заместите-лем главы города, директором департа-мента градостроительства, архитектурыи ЖКХ администрации г. Ханты-Ман-сийскаВалерий Павлович, вряд ли еще какойгород столько внимания уделяет разра-ботке градостроительной документа-ции, а особенно проектам планировкитерриторий. Расскажите нашим читате-лям об их пользе в регулировании про-цессов инвестиционного развития тер-риторий города. Все ли правильноотрегулировано на законодательномуровне, или есть какие-то нормы, пре-пятствующие, на Ваш взгляд, разумно-му управлению в градостроительстве?— К Градостроительному кодексу РФпретензий много, особенно по вопро-сам правового статуса проектов плани-ровки, которые город разрабатывает,чтобы обеспечить реализацию решенийгенерального плана, сохранив стилевоеединство в застройке, подчеркивающееособенности города. Всем известно, чтоХанты-Мансийск не похож на другие го-рода — он похож только на Ханты-Ман-сийск. Достигалось это путем жесткогорегулирования в проектировании и за-стройке. А новое законодательство разо-рвало управление землей с градострои-тельной деятельностью. В проектахпланировки закладываются объемно-планировочные решения, уточняетсяфункциональное назначение конкрет-ных территорий, тщательно прорабаты-ваются решения по каждому участку го-родской земли, уточняются видыфункционального назначения объектовнедвижимости. Авторами проектов пла-нировки разрабатываются варианты ар-хитектурно-пространственных реше-ний, даются композиционные, образныепредложения. Проекты планировки мыбыстро разрабатываем и быстро утвер-ждаем.А вот правила землепользования и за-стройки разрабатываются и утвер-

2 Схема генерального плана г. Ханты-Мансийска

3 Проект планировки. Береговая зона

г . Х а н т ы - М а н с и й с к

ждаются совсем по другой процедуре,внести в них изменение не так просто.А в результате, несмотря на утвержден-ный проект планировки, строительствоидет в соответствии с правилами зем-лепользования и застройки (ПЗЗ) посвободному выбору собственника зе-мельного участка, который волен вы-брать любой вид разрешенного ис-пользования из длинного списка,установленного ПЗЗ. Купил предпри-ниматель несколько ветхих частныхдомов с земельными участками на тер-ритории, предназначенной под строи-тельство нового микрорайона, сфор-мировал один земельный участок,переоформил его в кадастре и строит,например, гараж. А суд поддерживаетэтого предпринимателя, если мы емуне выдаем разрешение на строитель-ство, потому что мы обязаны включитьв градостроительный план весь пере-чень видов разрешенного использова-ния объектов недвижимости, установ-ленных правилами по отношению ктерриториальной зоне, в состав кото-рой входит земельный участок. А зе-мельный участок, как мы уже говорили,относится к территориальной зоне, на-пример, жилой многоэтажной застрой-ки, установленной правилами в соот-ветствии с генеральным планом, поотношению к которой установлен до-вольно широкий перечень видов раз-решенного использования: жилые до-ма, объекты торговли и бытового

обслуживания, школы и детские сады,многоэтажные гаражи, офисы и т.д. Втаком случае, если в ПЗЗ не внесены из-менения, проект планировки адми-нистрация города может использоватьтолько при принятии своих решений,а на решения других правообладателейземельных участков проекты плани-ровки никак не влияют.А как спастись от такого бедствия? Вер-нуть архитектурно-планировочное за-дание или обязать застройщика обяза-тельно согласовывать проект сглавным архитектором или с Вами?Или лучше вернуть проекты застройки?Многие архитекторы придерживаютсятакой позиции.— Нет, АПЗ возвращать не обязательно.Путей может быть несколько. Лучше все-го, проще и надежнее вернуть процеду-ру согласования проекта с департамен-том строительства. Пока согласованиене получено, никакой стройки не моглоначаться. Руководитель нес персональ-ную профессиональную ответствен-ность за все строительство в городе.Но при невозможности возврата старо-го проверенного практикой методаможно попробовать установить новыйпорядок. Например, внести измененияв Градостроительный кодекс РФ, уста-навливающие обязательность внесенияизменений в правила землепользованияи застройки одновременно с утвержде-нием проекта планировки. Нужно, что-

бы генеральный план как документстратегического территориального пла-нирования утверждался думой города, аправила землепользования и застройки,наряду с документацией по планировкетерриторий, утверждались администра-цией города как документы регламенти-рующего, исполнительного характера,направленные не на принятие стратеги-ческих решений, а исключительно на ихреализацию. Кроме того, архитектурно-планировочное решение следует отне-сти к утверждаемой части. Тогда разра-ботанный за бюджетные деньги иутвержденный проект планировки мо-жет стать инвестиционным проектом,который можно продать целиком, еслинашелся крупный инвестор, а можно —частями, в соответствии с проектом ме-жевания. Если архитектурно-планиро-вочное решение будет утверждаемойчастью и в правила будут внесены изме-нения, тогда можно не сомневаться, чтопредусмотренная проектом городскаясреда будет создана.В том случае, если решения проектовпланировки противоречат генерально-му плану, тогда их нужно либо откло-нять, либо выносить на рассмотрениеДумы, которая, в свою очередь, может(если сочтет нужным) принять реше-ние о соответствующих изменениях вгенеральном плане. Нельзя сказать, чтогенеральный план — это неизменяе-мый документ. Если меняется жизнь,экономика, то и стратегия может бытьизменена.В настоящее время особенное место вроссийском жилищном строительствезанимает строительство малоэтажное —частная индивидуальная застройка. Естьли спрос на жилье такого типа в Ханты-Мансийске? И есть ли проблемы, связан-ные с индивидуальным жилым строи-тельством?— Есть и спрос, есть и проблемы. Нидля кого не секрет, что частное индиви-дуальное строительство сегодня не-управляемо. Приобрел земельный уча-сток — и строй все что хочешь. Проектне нужен. Один документ — градо-строительный план земельного участ-ка, в котором невозможно установитьтребования к архитектуре, к образу.Общий вывод таков — законодатель-ство в настоящее время не обеспечива-ет управленческие процессы в градо-строительстве на должном уровне итребует серьезного совершенствова-ния. Сегодня механизма последова-тельной целенаправленной реализа-ции проекта по заказу Города нет.


Фрагмент карты градостроительногозонирования г. Ханты-МансийскаНа земельных участках в жилой зо-не, предоставленных под строитель-ство жилых домов, собственникистроят объекты транспорта (АЗС,СТО). В ходе судебных разбира-тельств суд поддерживает застрой-щиков исходя из широкого пе-речня видов разрешенногоиспользования в ПЗЗ 4

Нужно, чтобы генеральный план как документ стратегического террито-риального планирования утверждался думой города, а правила земле-пользования и застройки, наряду с документацией по планировке тер-риторий, утверждались администрацией города как документырегламентирующего, исполнительного характера, направленные не напринятие стратегических решений, а исключительно на их реализацию.

СТРАТЕГИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ

Общий вывод таков — законодательство в настоящее время не обес-печивает управленческие процессы в градостроительстве на должномуровне и требует серьезного совершенствования.

ПРОБЛЕМЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

18 № 3/2010


19

анты-Мансийский ра-йон расположен вцентре Ханты-Ман-сийского округа с ад-министративным

центром в г. Ханты-Мансийске. В соста-ве района 12 муниципальных образова-ний, 32 населенных пункта.В 1990-е годы началось активное нефтя-ное освоение Ханты-Мансийского рай-она. Месторождения Приобское, Камен-ное, Приразломное, Южно-Талинскоевходили в десятку самых крупныхосваиваемых месторождений по округу.Ханты-Мансийским муниципальнымрайоном разработан комплексный про-ект управления градостроительного раз-вития территории. В составе проектаутверждена решением думы Ханты-Ман-сийского района от 21 марта 2008 г.№ 283 Схема территориального плани-рования муниципального района иплан ее реализации. Генеральные пла-ны подготовлены и утверждены в отно-шении семи сельских поселений, про-цедура согласования и утвержденияпроводится в пяти сельских поселениях.На вопросы редакции ответил главаХанты-Мансийского муниципальногорайона Пётр Николаевич Захаров.Какие недостатки Вы видите в совре-менном градостроительном законода-тельстве, сможете ли подсказать допол-нительные проблемы, которые еще необсуждаются так широко, но имеютзначение в управленческой деятельно-сти на муниципальном уровне?В некоторых случаях хотелось бы видетьв основополагающем документе в обла-сти градостроительной деятельности бо-лее четкие указания для применения вспорных случаях, например, о целесооб-разности подготовки разрешения настроительство на уже построенные са-мовольно объекты (согласно граждан-скому законодательству самовольная по-стройка может получить статусполноценного объекта гражданских

прав только в судебном порядке). Напрактике судебные органы признают не-законными отказы ОМС в выдаче разре-шений на строительство уже построен-ных объектов.Законодательно не предусмотрена от-ветственность за исполнение докумен-тов территориального планирования иградостроительного зонирования, не-четко установлены юридические по-следствия за неисполнение градо-строительных регламентов. Поэтомупри рассмотрении в судебном порядкенарушения требований документовградорегулирования узакониваютсябез особых проблем.Нечетко прописаны критерии продленияи отказа в продлении сроков действия раз-решений на строительство. Судебные ор-ганы опротестовывают отказы в продле-нии разрешений даже в тех случаях, когдазаявление о продлении подано за преде-лами действия срока строительства. Отсут-ствует порядок аннулирования разреше-ний на строительство и ввод объектов.Отсутствует особенный порядок выдачиразрешений на строительство линейныхобъектов. В соответствии со ст. 36 дей-ствие градостроительных регламентов нераспространяется в том числе на участкилинейных объектов и на участки, предо-ставленные для добычи полезных иско-паемых. Несмотря на это, органы, уполно-моченные на оформление разрешений настроительство линейных объектов (газо-и нефтепроводов, месторождений), тре-буют предоставление градостроительныхпланов земельных участков.Отсутствует механизм побуждения напредоставление сведений в ИСОГДуполномоченными на выдачу разреше-ний на строительство и ввод объектовфедеральными органами исполнитель-ной власти, органами исполнительнойвласти субъекта РФ.Как Вы относитесь к объединениюуправления градостроительством иземлепользованием?

Х

Вопросы территориальногопланирования в Ханты-Мансийском муниципальном районе

П.Н. ЗАХАРОВ

Пётр Николаевич Захаров в 1994 г.окончил Уральскую лесотехническуюакадемию по специальности «маши-ны и оборудование лесного комплек-са», в 2009 г. — Сургутский институтмировой экономики и бизнеса поспециальности «финансы и кредит».С 2001 по 2006 г. представлял инте-ресы жителей в думе Ханты-Мансий-ского района. С 2008 г. работалПредседателем Комитета по исполь-зованию лесных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа —Югры. На пост главы района выдви-нут избирательным объединением«Местное отделение Всероссийскойполитической партии «ЕДИНАЯ РОС-СИЯ« Ханты-Мансийского района».С марта 2010 г. по результатам вы-боров приступил к обязанностям гла-вы района.

1 Здание администрациирайона

Тот факт, что управле-ние земельными ресур-сами и градостроитель-ной деятель-ностьюпредпочтительнее осу-ществлять на одномуровне власти, не нуж-дается в аргументах, нов объединении их врамках одного уполно-моченного органа це-лесообразности не ви-дим (на основаниисобственного опытаработы). Размер зе-мельных платежей од-нозначно должен диф-ференцироваться в

зависимости от градо-строительной ценно-сти территории.А как Вы относитесь кточности установле-ния территориальныхзон, как правильнее, сточки зрения оптими-зации управленческихпроцессов, должнапроходить границатерриториальной зо-ны — по красной ли-нии или по оси про-езжей части?Границы территори-альных зон на картезонирования могутустанавливаться какпо центральным раз-делительным линиям

магистралей, улиц,проездов, так и по

красным линиям. В обоих случаях зо-ны с установленными градострои-тельными регламентами отделены оттерриторий, на которые эти регла-менты не распространяются («градо-строительные регламенты не дей-ствуют для линейных объектов,включенных в состав территориаль-ных зон»). Преимущество варианта,когда границы зон не зависят открасных линий, в том, что границыфиксируются на длительный периодвремени. Несмотря ни на какиетрансформации в связи с формиро-ванием земельных участков и изме-нением их правового статуса, не тре-буется вносить изменения в правилаземлепользования и застройки послеутверждения очередного проектапланировки (когда красные линииустановлены по устаревшим ПДП).

Что Вы можете сказать по поводу экс-пертизы градостроительной докумен-тации. Есть ли в ней потребность?Обязательная экспертиза градострои-тельной документации необходима, ипредпочтительнее проводить ее сила-ми государственных органов.Нужны ли дополнительные к Градо-строительному кодексу РФ документынормативно-методического, инструк-тивного характера? Или проектирова-ние — процесс творческий, и можнодовериться разработчикам в выбореподходов, в определении состава, глу-бины проработки градостроительногопроекта?Любые профессионально подготовлен-ные методические, инструктивные ирекомендательные документы, единаясистема требований к градостроитель-ной документации, исходным даннымнеобходимы не только для повышениякачества градостроительной деятель-ности, но и для экономии времени спе-циалистов на местах. Творческий под-ход необходим для планировочных иобъемно-планировочных решений.Какому критерию оценки конкурснойзаявки вы отдали бы предпочтение привыборе разработчика градостроитель-ной документации для своего района?Заложенные законодательно цели дея-тельности по развитию территорий од-нозначно выводят на первое место вградостроительном проектированиикритерий качества выполненных работ.Как Вы считаете, полезны ли градо-строительные семинары, конкурсы,конференции? Или они отвлекают отосновных обязанностей муниципаль-ных служащих?Проведение конкурсов, семинаров,конференций считаем обязательнойформой общения внутри профессио-нального сообщества и обязательнымусловием повышения качества градо-строительной деятельности.Мы как общественное объединение ор-ганизаций, деятельность которых на-правлена на создание информацион-ных систем, не можем не задать вопросо вашем отношении к ИСОГД.Информационная система обеспече-ния градостроительной деятельности —абсолютно необходимый для осуществ-ления градостроительной деятельностиинструмент. Должна быть не толькодвухуровневая, но и государственнаясистема сведений, ведение которой осу-ществляется не только муниципальны-ми органами, но и органами государст-венной власти РФ и ее субъектов какгосударственная функция.


2 Культурный центр в п. Сибирский

3 Генеральный план п. Шапша

4 Проект планировки территориив д. Ярки

20 № 3/2010

Х а н т ы - М а н с и й с к и й р а й о н


21

ород Радужный воз-ник при освоениинефтяных месторож-дений. В день, когда

первый десант геологов высадился наберег Агана в 1973 г., над тайгой появи-лась необычайно яркая радуга. С техпор и зовут это место — Радужный. Такгласит легенда. Сегодня город соответ-ствует своему названию — яркое цвето-вое оформление застройки делает этотсеверный город уютным и привлека-тельным.15 августа 1985 г. Радужный получилстатус города окружного значения. Се-годня здесь проживает 47,9 тыс. чело-век, и город уверенно лидирует вокружных рейтингах социально-эконо-мического развития. Нефтегазоваяпромышленность — стержень эконо-мики города, перспективы развитияэтой отрасли по-прежнему играютключевую роль в решении основныхсоциальных и экономических вопро-сов.

В г. Радужном успешно реализуютсяприоритетные национальные проекты«Здоровье», «Образование» и «Доступ-ное и комфортное жилье — гражданамРоссии». В результате выполнения этихпрограмм на территории муниципаль-ного образования появился современ-ный больничный комплекс, построеныновые спортивные сооружения, приня-то решение о строительстве детской по-ликлиники. Прошли публичные обсуж-дения застройки новых микрорайонов,принят генеральный план развития Ра-дужного, правила землепользования изастройки. Мы задали несколько вопросов началь-нику управления архитектуры и градо-строительства администрации г. Радуж-ный, главному архитектору городаНаталье Витальевне Борздовой. Оказа-лось, что даже в Радужном не все радуж-но. Но если о проблемах говорят, зна-чит, их хотят преодолеть и преодолеют.Насколько актуальны в вашем городевопросы формирования земельныхучастков под многоквартирными жи-лыми домами?

Г

Радужный – город новыхвозможностей

В.О. КУССМАУЛЬ, Н.В. БОРЗДОВА

Виктор Оскарович Куссмауль окон-чил Горно-строительный техникум, поспециальности «техник-электрик». ВРадужном с 1977 г. На предприятии«Варьеганэнергонефть» прошел путьот электромонтера до директорапредприятия. В 2000 г. большинствомголосов был избран главой города.В 2005 и 2010 гг. был переизбран. 3апреля 2005 г. Президент РФ Влади-мир Путин подписал Указ №378 онаграждении Виктора Куссмауля ме-далью ордена «За заслуги передОтечеством» II степени».

1 Общий вид города

Наталья Витальевна Борздова окон-чила в 1985 г. Белорусский политех-нический институт в г. Минске.С 1985 г. работает в тресте «Варь-еганнефтеспецстрой» и ОАО «Варь-еганнефтегаз», с 2000 г. — в инспек-ции Госархстройнадзораадминистрации г. Радужный. СегодняНаталья Витальевна — начальникуправления архитектуры и градо-строительства администрации г. Ра-дужный и главный архитектор горо-да.

22

г . Р а д у ж н ы й

№ 3/2010

— В муниципальном образовании г. Ра-дужный работа по формированию зе-мельных участков и постановке их накадастровый учет близка к заверше-нию. Данная работа ведется с 2005 г.На сегодняшний день из общего числамногоквартирных многоэтажных жи-лых домов в основной городской за-стройке всего по пяти домам не былавыполнена работа по формированиюземельных участков. В связи с этим поданным жилым домам сформированы иутверждены проекты границ земельныхучастков, присвоены почтовые адресаземельным участкам, осуществляютсяработы по межеванию. Некоторые за-труднения существуют при формирова-нии земельных участков в жилом посел-ке СУ-968 в восточной части городскойзастройки и микрорайоне «Южном».В основном это четырех-, шестиквар-тирные одноэтажные деревянные жи-лые дома. По этим территориям коми-тетом по управлению муниципальнымимуществом проводится анализ ужесформированных участков и тех жилыхдомов, где есть хотя бы одна квартира,находящаяся в муниципальной собст-венности, для того чтобы начать проце-дуру формирования земельных уча-стков, межевания и постановку их накадастровый учет за счет средств муни-ципального образования. Правитель-ство округа держит на контроле даннуюработу, и есть заверения в том, что будутвыделены дополнительные средства дляее завершения.Но лично у меня есть ряд сомнений поэтому поводу. Мне, конечно, понятно,для чего форсируется данная работа.Естественно, что в ближайшем буду-щем с каждого собственника жилого(нежилого) помещения будет взимать-ся земельный налог. Но у меня как у на-чальника управления архитектуры иградостроительства есть тревога насчеттого, будет ли соблюден принцип соци-альной справедливости при исчисле-нии налога конкретному собственнику,соблюдены ли до конца требованияГрадостроительного кодекса РФ в ча-сти разработки и утверждения про-ектов межевания застроенных терри-торий?В данном случае было бы возможно объ-яснить населению, как и по какомупринципу формировались земельныеучастки, как определялась площадь кон-кретного земельного участка — если быпроекты границ формировались не ин-дивидуально для каждого конкретногомногоквартирного жилого дома, а в со-ставе проекта межевания на застроен-

ную территорию микрорайона с учетомособенностей градостроительной ситуа-ции. Данный проект был бы выставленна публичное обсуждение и утвержден впорядке, установленном законом. К со-жалению, мы опять все решили за людейи будем навязывать им наш «устав». И кактолько начнут поступать квитанции науплату налога, жители будут возмущеныи потребуют объяснений, а возможно, ипересмотра границ и, соответственно,площади конкретного земельного участ-ка.Да, я понимаю, что налоги в бюджет —это главное. Но! Я бы все-таки настаи-вала, чтобы перед тем, как их исчис-лять, — обязательно провести разъ-яснительную работу для населения,провести публичные слушания и закре-

пить эти решения соответствующиминормативно-правовыми актами адми-нистрации города.О принципе формирования земельныхучастков в г. Радужном. В основном натерритории города существует соци-альное жилье. Коммерческих проектовпо строительству жилья, в том числекомплексной жилой застройки, как этоесть в больших городах, в Радужномнет. Коммерческие проекты жилищно-го строительства предусматривают це-лый комплекс, включающий в себя самдом, парковки, в том числе подземные,все виды благоустройства, в необходи-мых случаях объекты инфраструктуры(ТП, ЦТП). И в последующем весь этотбольшой земельный участок переходитв собственность жильцов конкретного


2 Проект планировки микрорайона 7а в г. Радужном (архитектурно-планировочное обоснование

Создание документов территориального планирования для территориимуниципального образования город Радужный определено основнымиположениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, ко-торый позволяет строить градостроительную политику города не сти-хийно, а системно. Особое значение в системе этих документов имеютПравила землепользования и застройки, которые должны: стать важ-нейшим и эффективным инструментом регулирования градостроитель-ной деятельности и землепользования на территории муниципальногообразования; позволить городу проводить самостоятельную муници-пальную политику в области землепользования и застройки; позволитьнаселению города эффективнее влиять на процесс застройки террито-рии муниципального образования, отстаивать свои права и законныеинтересы не только в суде, но и на этапе планирования застройки; сде-лать процесс застройки более прозрачным для населения и инвесто-ров, привлечь дополнительные инвестиции в строительство, снизить из-держки и устранить административные барьеры в строительстве.

В.О. КУССМАУЛЬ, ГЛАВА ГОРОДА РАДУЖНЫЙ


23

жилого дома, жилого комплекса. Повто-рюсь, в Радужном такой практики нет всилу понятных объективных причин.Поэтому основной принцип формиро-вания земельных участков (в рамках со-ответствующих инструкций, где не ре-комендовано формировать по цоколю)— это исключение территорий и объ-ектов благоустройства общего пользо-вания до границ объектов инженернойинфраструктуры — внутриквартальныхи магистральных инженерных сетей исооружений. В основном в участок вхо-дит сам дом, прилегающая территорияозеленения и благоустройства (пло-щадка перед подъездом) примерно3–5 м. В любом случае анализируетсяградостроительная ситуация с учетомсуществующих отводов и прав собст-венности.Какие принципы межевания жилыхмикрорайонов, построенных в совет-ское время, применяются в Радужном,кому и на каком праве предоставляют-ся внутриквартальные территории об-щего пользования?

— В городе Радужном в основном жилыеобразования в микрорайонах города по-строены по принципу групповой за-стройки с образованием внутри двораобщего благоустройства, которое нельзяотнести к конкретному дому. Внутри-квартальные территории общего поль-зования муниципальным образованиемне переданы никому. Они находятся вказне. Муниципальное управление «ДЕЗпо ЖКУ» в соответствии с поручениемадминистрации города в рамках бюд-жетного финансирования на текущийгод проводит соответствующие меро-приятия по выбору подрядчика на об-служивание тех или иных объектоввнешнего благоустройства. Необходи-мые архитектурно-планировочные ре-шения по данным видам работ выпол-няются управлением архитектуры иградостроительства и передаются в МУ«ДЕЗ по ЖКУ». Для подсчета объемов ра-бот по благоустройству на территорияхмикрорайонов города используются ма-териалы дежурной карты города, кото-рая содержит все изменения градо-

строительной ситуации. Кроме этого,необходимо отметить, что в период2007–2008 гг. в рамках работы по подго-товке документации по планировке тер-ритории выполнены инженерные топо-графические изыскания почти на всетерритории городской застройки. Еже-годно на уровне правительства округаподводятся итоги проводимого благо-устройства на территориях муниципаль-ных образований в рамках окружногоконкурса на звание «Самый благо-устроенный город, поселок, село Ханты-Мансийского автономного округа». Го-род Радужный неоднократно становилсяпобедителем и призером конкурса.Чем отличается главный градострои-тель города от главного архитектора?— Я думаю, что термин «Главный архи-тектор» больше относится к вопросамархитектурной деятельности, опреде-ленной Федеральным законом «Об ар-хитектурной деятельности». Термин «Главный градостроитель горо-да» — связывает вопросы градострои-тельной политики в общегородскоммасштабе в рамках действующего зако-нодательства в области градострои-тельства. Это и вопросы архитектурнойдеятельности, и строительства, и земле-пользования, и жилищно-коммуналь-ного хозяйства и т.д.На самом деле, я думаю, что не все ру-ководители органов местного само-управления понимают роль главногоградостроителя города. Это относитсяко всему: к структуре и статусу органовархитектуры и градостроительства, и кштатной численности, и к заработнойплате, да и просто к отношению. Во-обще на эту тему можно говорить мно-го, возможно, не в рамках этого со-общения. Единственное скажу, чтоспециалисту управления архитектурыи градостроительства не составляеттруда найти и понять необходимыестатьи Земельного кодекса, Жилищно-го кодекса и иных документов при под-готовке объективных ответов тем илииным структурам, органам других ве-домств по вопросам градостроитель-ной деятельности, если увязываютсявопросы землепользования, жилищно-го и гражданского законодательства.Те же вышеупомянутые структуры счи-тают своим долгом либо не замечать,либо игнорировать, либо просто несчитать нужным заглянуть в Градо-строительный кодекс и выучить и по-нять хотя бы элементарные вопросы,без которых их дальнейшая работа не-возможна.3 Чертеж межевания микрорайона 10 в г. Радужный

В городе Радужном в основном жилые образования в микрорайонахгорода построены по принципу групповой застройки с образованиемвнутри двора общего благоустройства, которое нельзя отнести кконкретному дому. Внутриквартальные территории общегопользования муниципальным образованием не переданы никому. Онинаходятся в казне.

ПРИНЦИПЫ МЕЖЕВАНИЯ ЖИЛЫХ МИКРОРАЙОНОВ

24

г . С у р г у т

№ 3/2010

ургут — один из ста-рейших городов Си-бири, расположен натерритории Запад-но-Сибирской рав-нины, на правом бе-

регу великой сибирской реки Обь.Сегодня Сургут — крупнейший про-мышленный и культурный центр ХМАО— Югры с населением более 300 тыс.человек, один из главных центров неф-тедобывающей промышленности Рос-сии. Его называют столицей нефтяногокрая, индустриальным и энергетиче-ским сердцем Севера.Основной фактор экономической ста-бильности города — развитие нефтедо-бывающей и энергетической отраслей.Значительные инвестиции осуществ-ляются в строительство жилья и соци-альных объектов. Ежегодно в течениепоследних пяти лет в городе вводитсяоколо 180 тыс. м2 жилья.


С

Информационно-аналитическаясистема управленияградостроительным развитиемтерритории г. Сургута

Д.В. ПОПОВ, В.А. БРАТАШОВ,А.В. УСОВ

Дмитрий Валерьевич Попов в 1988 г.окончил Тюменский индустриальныйинститут по специальности «машиныи оборудование нефтяных и газовыхпромыслов», поступил на работу вОАО «Сургутнефтегаз». Избиралсядепутатом Сургутской городской ду-мы III созыва 2001–2006 гг., депута-том думы Ханты-Мансийского авто-номного округа — Югры IV созыва2006–2010 гг. 10 октября 2010 г. навсеобщих городских выборах избранглавой г. Сургута.

Алексей Васильевич Усов в 1983 г. окон-чил Кишиневский политехнический инсти-тут. В 1987–2004 гг. работал в НИПИ ЗапСибЗНИИЭП Госстроя РФ, в том числес 2000 г. в должности директора.С 2004 г. по настоящее время — замести-тель директора департамента архитекту-ры и градостроительства администрацииг. Сургута — главный архитектор города.

Владимир Алексеевич Браташов име-ет три высших образования по специ-альностям «география», «политэко-номия» и «менеджмент», кандидатгеографических наук. С 2005 г. —первый заместитель главы админист-рации г. Сургута (ЖКХ, транспорт иэксплуатация дорог, учет и распреде-ление жилья, природопользование иэкология). С 1 октября 2010 г. по на-стоящее время — консультант главыгорода (городское хозяйство).

1 Город Сургут


25

Сеть учреждений культуры и искусстваСургута ориентирована на удовлетворе-ние культурных и духовных потребно-стей горожан, развитие и реализациютворческого потенциала городского со-общества, обеспечение равного доступак культурным и духовным ценностям.Сургут — это уникальный российскийгород со своим обликом, характером иобразом жизни. Заложенный четыревека назад и преображенный в течениенескольких последних десятилетийтрудом приехавших сюда людей, онможет служить символом современно-го сибирского Севера — края сурового,но богатого и быстро развивающегося.Администрацией Сургута утвержденастратегия социально-экономическогоразвития города до 2020 г., предусмат-ривающая возможность удержания иразвития перспективных функций:центр технологичного нефтегазовогокластера; деловой центр региона;центр технологического потребления;транспортно-логистический центр ре-гиона; привлекательное место для жиз-ни; образовательный центр округа; ин-новационный центр региона.В Сургуте разработаны генеральныйплан, правила землепользования и за-стройки, проекты планировки г. Сургу-та, введена в действие автоматизиро-ванная информационная системаобеспечения градостроительной дея-тельности (АИ СОГД).Внедрение комплексного инфраструк-турного подхода в управление развити-ем территорий обеспечивает совер-шенствование действующей системыуправления, основываясь на трех ос-новных позициях:— Управление развитием территорийдолжно осуществляться на основе прин-ципа единства социально-экономическо-го и территориального планирования.— Управление развитием территорийдолжно осуществляться на основепрочной нормативно-правовой и ад-министративно-организационной ба-зы с использованием единых техниче-ских требований к формированиюинформационных ресурсов и регла-ментов информационного обмена.— В качестве информационного фунда-мента при принятии всех управленче-ских решений, осуществлении деятель-ности по развитию, мониторингу иликонтролю любого направления, связан-ного с территориальными ресурсами,должны использоваться базовые про-странственные данные соответствующе-го уровня (федеральный, региональный,муниципальный). Все пространственныеданные, формируемые на основе суще-ствующих пространственных объектов

или объектов, планируемых к созданию(в том числе объектов регулированиядеятельности по использованию терри-торий), включаются в инфраструктурупространственных данных (ИПД).Особенностью информационно-анали-тической системы управления градо-строительным развитием территориигорода (ИАС УГРТ) является то, что этасистема формируется как неотъемле-мая часть муниципальной информа-ционной системы Сургута на основепространственных данных, создавае-мых в городе на протяжении последних20 лет. Сегодня мы вплотную подошлик переходу на качественно новый уро-вень, когда на основе накопленного вгороде геоинформационного «багажа»может быть создана полноценная муни-ципальная инфраструктура простран-ственных данных, которая обеспечит:— повышение качества и эффективно-сти муниципального управления засчет широкого использования про-странственных данных при принятииуправленческих решений и контролеих исполнения;— широкое предоставление актуальныхи достоверных базовых пространствен-ных данных и метаданных всем видампотребителей по единым правилам;— снижение бюджетных расходов насоздание пространственных данных вцелом за счет исключения дублирова-ния работ по созданию пространствен-ных данных;— повышение качества пространствен-ных данных за счет внедрения системыраспределенной правовой ответственно-сти за группы пространственных данных;— обеспечение информационного взаи-модействия, основанного на распреде-ленной ответственности за группы про-странственных данных в соответствии сустановленными полномочиями ифункциями органов местного само-управления и организаций городскогожизнеобеспечения;— обеспечение предоставления элек-тронных муниципальных услуг с исполь-зованием пространственных данных.На вопросы редакции ответил консуль-тант главы г. Сургута В.А. Браташов.Владимир Алексеевич, Вы основательпервых электронных кадастров, ГИСовв Сургуте. Скажите, какую пользу при-носят городу цифровые технологии?В первую очередь — информационную.Сегодня примерно на сотне рабочихмест установлена цифровая карта горо-да. Причем качественная, это даже некарта, а информационная система«Цифровая карта города», на которойможно посмотреть около тридцати те-матических информационных слоев

по городскому хозяйству, экологии,землепользованию.Цифровую карту, аэрофотосъемку вы-сокого разрешения, превращенную вортофотопланы, проектировщики ре-ально используют в проектных работах.В общем, цифровые технологии стано-вятся повседневным элементом вуправленческой работе.Сегодня очень актуальна тема форми-рования и предоставления земельныхучастков под многоквартирными жи-лыми домами. Расскажите, как обстоятземельные дела в жилых кварталах имикрорайонах Сургута?Мы провели работу по подготовке к ме-жеванию во всем городе. Разработалии утвердили схемы границ придомо-вых земельных участков на весь город,причем не только на дома, но и на всеобъекты. Практически это проекты гра-ниц придомовых земельных участков,но до принятия решения собственникине могут их так называть. При обраще-нии собственников земельной службедостаточно выдать и утвердить эти гра-ницы, а дальше заказывается межевоедело специализированной организа-ции, которая проводит все необходи-мые для межевания работы.Межевание земельных участков поджилыми домами идет очень тяжело.Жители не хотят это делать. В основ-ном оформляют земельные участкипод домами, в которых есть коммерче-ские структуры, и под домами, на кото-рые выделяются субсидии на капиталь-ный ремонт.По каким принципам проводится ме-жевание жилых территорий, учиты-ваются ли красные линии? Землеу-строительные дела формируются наоснове камеральных работ или выпол-няются работы на местности?Внешние (со стороны улиц) границы зе-мельных участков определены по крас-ным линиям. Все красные линии откор-ректированы и проведены в основномпо внешней (со стороны дороги) грани-це тротуара, если тротуар построен попроекту улицы. Далее применили прин-цип, способствующий тому, чтобы внут-ри микрорайонов не было «белых пя-тен». В застроенной части очень сложноприменять нормы обеспеченности зе-мельными участками, но мы их учитыва-ли примерно. Границы между домамиопределяли по фактической градострои-тельной ситуации, по естественным гра-ницам (ограждения, бордюры и т.п.).К территориям общего пользования от-носили в основном внутриквартальныепроезды (но не придомовые), скверы.Земли, не относящиеся ни к одному объ-екту, определили как участки для предо-

г . С у р г у т

ставления под строительство каких-либообъектов в соответствии с градострои-тельным зонированием. Впрочем, сдела-ли оговорку, если собственники захотятвключить их в придомовую территорию,например для строительства детскойплощадки, и содержать ее, то мы сделаемэто. Все землеустроительные дела фор-мируются обязательно с уточнениемфактического состояния земельногоучастка, с уточнением топосъемки.Как используются в управлении разви-тием территорий или в регулированиитекущих земельно-имущественных от-ношений данные дистанционного зон-дирования Земли?Я уже отмечал, что градостроители ак-тивно используют аэрофотосъемку. ВИнтернете на г. Сургут можно посмот-реть и использовать космосъемку мет-рового разрешения. Градостроители,экологи (а у нас экологи занимаются иозеленением и лесопарковым хозяй-ством, и городскими лесами) активноэто используют. У землеустроителей, ксожалению, этот метод практически неприменяется.Насколько важны правила землеполь-зования и застройки в управленческойдеятельности и приносят ли они пользугражданам и представителям бизнеса?Лично я не сомневаюсь в их важности.Проблема в их содержании и примене-нии. Если правила направлены наупрощение принятия решений дляграждан и бизнеса, тогда они облег-чают жизнь и деятельность граждан ибизнеса, а если правила написаны так,что при их исполнении практическиничего построить нельзя или любоеположение может трактоваться «наусмотрение», то тогда жизнь граждан ибизнеса превращается в кошмар. На вопросы редакции ответил А.В. Усов —главный архитектор города, заместитель

директора департамента архитектуры иградостроительства г. Сургута.Алексей Васильевич, назовите самыеяркие градостроительные проекты дляСургута, разработанные и принятые впоследние годы?Трудно сравнивать и выделять какие-тоотдельные градостроительные проектыиз комплекса градостроительной доку-ментации разного уровня, разработанно-го в Сургуте в последние годы. Причем,несмотря на «ограниченность» Градо-строительного кодекса РФ (ГрадК РФ)только понятиями «проект планировки»и «проект межевания», его положениявполне успешно применяются для разра-ботки градостроительной документациина территории любого масштаба — и дляпланировочного района, и для микрора-йона, квартала, и для улицы. Кроме того,за последние три года выполнен боль-шой объем работ по разработке, коррек-тировке и утверждению красных линийулиц города.В 2010 г. начинается разработка про-ектов планировки для территорий, яв-ляющихся для города во многом ключе-выми. Это — ядро центра города, для

которого в разные годы разрабатывал-ся целый ряд градостроительных про-ектов. Следующей принципиально важ-ной территорией является пойма рекиОбь, активное освоение которой нача-лось в последнее время. Кроме того, на-чата разработка проекта планировкипервых исторических микрорайоновСургута 60-х годов. И если в разработан-ных ранее проектах планировки речьшла, как правило, об освоении новыхтерриторий, по сути, — «в чистом поле»,то у этого проекта планировки задачазначительно сложнее. Речь идет преждевсего о реконструкции сложившейся за-стройки, о развитии застроенной тер-ритории в условиях сформированнойсистемы землепользования, дефицитаинженерной, транспортной и социаль-ной инфраструктур. Очевидно, что вближайшее время именно реконструк-ция сложившейся застройки будет ос-новным объектом градостроительногопроектирования.Эти проекты обсуждались на публичныхслушаниях? Публичные слушания — этоновый демократический институт, спо-собствующий проявлению гражданскихпозиций общества в целом и отдельныхграждан. Как Вы оцениваете участие


2 Реализация принципа одного окна на базеИАСУГРТ 3 Общая схема функционирования ИАС УГРТ

Если правила направлены наупрощение принятия решенийдля граждан и бизнеса, тогдаони облегчают жизнь и деятель-ность граждан и бизнеса, а ес-ли правила написаны так, чтопри их исполнении практическиничего построить нельзя илилюбое положение может трак-товаться «на усмотрение», тотогда жизнь граждан и бизнесапревращается в кошмар.

ПЗЗ — ПОЛЬЗА ИЛИКОШМАР?

Кстати, давно пора вернуть по-нятие «градостроительная доку-ментация» в Градостроительныйкодекс РФ, а то парадоксаль-ная ситуация складывается —понятие фактически существуети используется в целом рядефедеральных кодексов и зако-нов, а в «родном» Градострои-тельном — отсутствует.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯТЕРМИНОЛОГИЯ

26 № 3/2010


гражданского общества в Сургуте в при-нятии решений о развитии города?Когда мы говорим об утвержденной «вустановленном порядке» градострои-тельной документации, естественно,при этом должны строго соблюдатьсятребования закона о публичных слуша-ниях до утверждения проекта. Кстати,давно пора вернуть понятие «градо-строительная документация» в Градо-строительный кодекс РФ, а то парадок-сальная ситуация складывается —понятие фактически существует и ис-пользуется в целом ряде федеральныхкодексов и законов, а в «родном» Градо-строительном — отсутствует. И сразудолжен сказать, что, на мой взгляд, этитребования абсолютно правильные. Ис-кренне жаль, что публичные слушанияпоявились в законодательстве только вконце 2004 г., шесть лет для формиро-вания истинно гражданского самосо-знания общества еще очень и очень ма-ло. Сегодня публичные слушания, влучшем случае, — это проявление пози-ции отдельных граждан, а чаще всего

формально проводимая процедура приполном отсутствии граждан. Впрочем,это тоже объяснимо — когда речь идето вновь застраиваемых территориях,мало кого из простых граждан это мо-жет заинтересовать. В то же время, ког-да на слушания выносится вопрос о по-лучении разрешения на отклонения отпредельных параметров или обсуждает-ся условно-разрешенный вид использо-вания объектов в существующей за-стройке, на такие слушания собираютсяуже по несколько десятков граждан иразгораются нешуточные страсти.На Ваш взгляд, требует ли совершен-ствования нормативно-правовая базапроведения публичных слушаний, нуж-ны ли методические пособия, семина-ры для обсуждения сложных вопросов?Кому больше нужны публичные слуша-ния — населению, разработчикам иличиновникам?То, что публичные слушания необходи-мы, у меня не вызывает никакого сомне-ния. Причем они нужны не только орга-нам власти для принятия решения, но и

разработчикам доку-ментации для получе-ния обратной связи,для общественнойоценки предлагаемыхими решений. Ведь сэтими решениямипредстоит жить мно-гие десятилетия тыся-чам простых граждан,а не чиновникам, при-нимающим сегоднярешения. Конечно,процесс проведенияслушаний нуждается всовершенствовании.Прежде всего необхо-димо, как бы это слож-но не казалось, кон-кретизироватькритерии оценки уче-та общественногомнения — количе-

ственные и качественные (нередко, пус-кай и единственное, высказанное мнениеможет и должно оказаться решающим вокончательном решении).Сургут — инновационный город, кото-рый один из первых начал применятьГИС-технологии в управленческой дея-тельности, создал цифровую «пятисот-ку». Как далеко вы зашли сегодня? И ка-кие планы на будущее информационноеобщество в Сургуте?Если говорить об эволюции применениягеоинформационных технологий в муни-ципальном управлении г. Сургута, то я бывыделил три этапа. Первый — с начала 90-х до начала 2000-х годов — этап стре-мительного освоения всего нового, что вэтой отрасли появлялось, «покрытие»всей территории города цифровой топо-графией всех масштабов, реальное внед-рение всех существующих тематическихгеоинформационных систем. Второй — сначала и до конца 2000-х годов — этапосвоения и осознания того, что было на-работано за прошедшее десятилетие. Инаконец, третий — сегодня сформирова-но понимание необходимости переходак качественно новому уровню, когда наоснове огромной информационной базыдолжно быть создано единое информа-ционное пространство как для принятияуправленческих решений, так и для полу-чения муниципальных услуг в электрон-ном виде каждым гражданином Сургута.Как Вы считаете, какие информацион-ные сервисы с использованием про-странственных данных могут быть наи-более востребованы в Сургуте?Не берусь сказать «за весь Сургут», какиеинформационные сервисы могут бытьнаиболее востребованы в городе, но дляменя очевидны преимущества приме-нения оперативных данных дистан-ционного зондирования высокого раз-решения, которые, я уверен, уже вближайшее десятилетие на 9/10 заме-нят результаты традиционных топосъе-мок. А если говорить о потребностяхширокого круга горожан, то тут могуупомянуть полученное недавно письмоот бывших сургутян, живущих за преде-лами Сургута, но желающих в режимеon-line через Web-камеры наблюдать зажизнью на улицах и площадях Сургута.А на поверку оказалось, что в Сургутенет ни одной работающей в открытомдоступе в Интернете Web-камеры. Та-ким образом, сургутянами сегодня вос-требованы пространственные данныеуже не только в виде традиционной дву-мерной карты, но мы хотим видеть род-ной город в виртуальном пространствев полноценном 3D-качестве.

27

Сургутянами сегодня востребованы пространственные данные уже нетолько в виде традиционной двумерной карты, но мы хотим видеть род-ной город в виртуальном пространстве в полноценном 3D-качестве.

СУРГУТЯНЕ ХОТЯТ БОЛЬШЕГО!

Сегодня сформировано понимание необходимости перехода к каче-ственно новому уровню, когда на основе огромной информационнойбазы должно быть создано единое информационное пространство какдля принятия управленческих решений, так и для получения муници-пальных услуг в электронном виде каждым гражданином Сургута.

КАЧЕСТВЕННО НОВЫЙ ЭТАП СОЗДАНИЯИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

4 Проект планировки микрорайона 37 г. Сургута

28

г . Н е ф т е ю г а н с к

№ 3/2010

ефтеюганск — одиниз городов-пионе-

ров нефтегазового комплекса Запад-ной Сибири. Город появился на картеблагодаря открытию в 1961 г. Усть-Ба-лыкского нефтяного месторождения. В1962 г. поселок получил название Неф-теюганск, объединив в своем имени«черное золото» Сибири и названиепритока Оби — реки Большой Юган. Современный Нефтеюганск — городокружного значения, промышленный икультурный центр, третий по размеру(после Сургута и Нижневартовска) го-род Ханты-Мансийского автономногоокруга. Численность населения —117,2 тыс. жителей. История проектирования Нефтеюган-ска берет начало с 1960 г., когда былразработан первый генеральный планпоселка на 6 тыс. жителей. Город Неф-теюганск по праву называют «городомбольших свершений», так как за корот-кий срок поселок вырос до крупнейше-го нефтедобывающего центра Ханты-Мансийского автономного округа.На вопросы редакции отвечает глав-ный архитектор города, заместительдиректора департамента градострои-тельства администрации г. Нефтеюган-ска Жилкина Надежда Ивановна.Какие наиболее проблемные вопросывы можете выделить в градостроитель-стве вашего города? Какого качества увас градостроительная документация?Как работает информационная систе-

ма обеспечения градостроительнойдеятельности? Какие планы на буду-щее?Развивался город из вахтового поселка

на месторождении по добыче нефти игаза, на участках, отвоеванных у болотапутем гидронамыва. Как следствие —проблемы, которые являются болезньюмногих северных городов: наличие впределах городской застройки скважинразличного назначения и состояния,нефтепромысловых трубопроводов, ли-ний электропередач высокого напряже-ния; острая нехватка территорий, при-годных для гражданского строительства;наличие горного отвода на территориимуниципального образования.


Н

Город больших свершений, или«Черное золото Сибири»

С.В БУРОВ, Н. И ЖИЛКИНА

Сергей Владимирович Буров послеокончания в 1983 г. Тюменского ин-дустриального института начал тру-довую деятельность в Нефтеюганскомуправлении технологического транс-порта. В 1996 г. избран депутатомдумы и одновременно — председате-лем городской думы. В 1998 г. пере-шел на постоянное место работы вдуму г. Нефтеюганска, где прорабо-тал до 2003 г. С декабря 2002 по2005 г. работал в должности дирек-тора по региональной политике ОАО«ЮКОС-Юганскнефтегаз», в2005–2006 гг. являлся заместителемгенерального директора по персона-лу и корпоративным вопросам ОАО«РН-Юганскнефтегаз». 7 мая 2006 г.выиграл выборы главы города Нефте-юганска, 22 мая официально вступилв должность мэра города.

Надежда Ивановна Жилкина в1988 г. закончила ВладимирскийПолитехнический институт по специ-альности сельскохозяйственноестроительство и архитектура. Послеокончания института в архитектурно-планировочном бюро занималасьпроектированием гражданских зда-ний. В 1993–2003 гг. работала Глав-ным архитектором г. Кулебяки Ниже-городской области. С 2007 г. понастоящее время — заместитель ди-ректора Департамента градострои-тельства администрации г. Нефте-юганска ХМАО —Югры — главныйархитектор города.

1 Памятник Верным сынамОтечества

За период с 2007 г. по 2010 г. подготовлена и утверждена вся необхо-димая градостроительная документация, в том числе местные нормати-вы градостроительного проектирования. Создана АИСОГД. Идет под-готовка обеспечения возможности предоставления муниципальныхуслуг в электронном виде.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Г. НЕФТЕЮГАНСКА


29

За период с 2007 г. по 2010 г. подготов-лена и утверждена вся необходимаяградостроительная документация, втом числе местные нормативы градо-строительного проектирования. Созда-на АИСОГД. Идет подготовка обеспече-ния возможности предоставлениямуниципальных услуг в электронномвиде.В Нефтеюганске разработаны проектыпланировки территорий улично-до-рожной сети, каковы главные целипроекта? Есть ли принципиальные от-личия такого проекта от, например,проекта планировки жилых и обще-ственных территорий?

Цели подготовки проекта планировкитерритории определены Градострои-тельным кодексом РФ. Задача, которуюмы пытались решить с разработчикамипроекта, заключалась в необходимостиустановления границ земельных уча-стков, занятых линейными объектами(дорогами, инженерными сетями ит.п.) и землями общего пользования.В соответствии с ГрадК РФ такие терри-тории ограничиваются красными ли-ниями. Именно по этой причине извсего перечня материалов, подготавли-ваемых в составе проекта планировки,основной акцент был сделан на разде-лы, в составе которых устанавливаютсякрасные линии.Скажите, на основании проекта плани-ровки вы формируете земельные уча-стки муниципальной собственности иставите их на кадастровый учет?Администрация города не первый годведет работу по паспортизации объ-ектов муниципальной собственности,включая улицы и дороги. Вопрос ве-домственной принадлежности такихобъектов в последнее время очень ак-туален, так как это связано с необходи-мостью их обслуживать, организовы-вать конкурсы на содержание,формировать бюджет органа местногосамоуправления. Для регистрации,предположим, дороги как объекта не-движимости, должен быть сформиро-ван земельный участок. Основу дляэтой работы мы и выполняли совмест-но с институтом территориальногопланирования «ГРАД» в составе проектапланировки и проекта межевания. Впоследующем участки будут отмежева-ны и поставлены на кадастровый учет.Как вы относитесь к тому, что градо-строительный регламент не распро-страняется на территории общего

пользования? Каким документом вНефтеюганске регулируются вопросыстроительства на землях общего поль-зования? Может быть, это строитель-ство набережной или монумента?Земли общего пользования в понятии

градостроительного кодекса предпола-гают беспрепятственное использова-ние неограниченного круга лиц. Какбыть с предоставлением земельногоучастка на период строительства? Бес-препятственное использование огра-ничивается, пусть временно, но всеже… Или временное нарушение — этоне нарушение? Как в этом случаестроить сети, дороги, стоянки? То есть-регламент, на мой взгляд, должен бытьустановлен.Что касается набережных, скверов,бульваров я бы отнесла это к террито-риям, предназначенным для размеще-ния объектов местного значения, а нек территориям общего пользования.Во-первых, на таких территориях частоведется строительство и не только ли-нейных объектов. Во-вторых, парки итому подобные объекты могут иметьрежим посещения.Именно поэтому в проекте планировкигорода нашим департаментом совмест-но с разработчиком проекта было при-нято решение не включать такие терри-тории в границы красных линий илиземель общего пользования.На территории, предназначенные подразмещение объектов местного значе-ния, разрабатываются документы попланировке территории. Они и яв-ляются основополагающими для при-нятия решения о застройке. Так, у насразработан проект планировки микро-района 2-А, основную часть которогозанимает историко-архитектурныйкомплекс, включающий в себя благо-

устроенные прогу-лочные площадки,здания музея, ар-хитектурные ком-позиции, скульп-турные группы ит.п. Строительствоуже завершено.Под комплексомсформирован зе-мельный участок,который переданв оперативноеуправление и наобслуживание со-вместно с объ-ектами. 2 Культурно-выставочный центр

«Усть-Балык» 3 Фрагмент проекта планировки территорииг. Нефтеюганска

Администрация города не пер-вый год ведет работу по пас-портизации объектов муници-пальной собственности,включая улицы и дороги. Во-прос ведомственной принад-лежности таких объектов в по-следнее время очень актуален,так как это связано с необходи-мостью их обслуживать, орга-низовывать конкурсы на содер-жание, формировать бюджеторгана местного самоуправле-ния. Для регистрации, предпо-ложим, дороги как объекта не-движимости, должен бытьсформирован земельный уча-сток.

ПАСПОРТИЗАЦИЯОБЪЕКТОВМУНИЦИПАЛЬНОЙСОБСТВЕННОСТИ

30

г . П ы т ь - Я х

№ 3/2010

бсуждаем пробле-мы территориаль-ного развития в му-ниципальных об-

разованиях Ханты-Мансийского ав-тономного округа с исполняющимобязанности главы г. Пыть-Ях Нико-лаем Кравченко.Николай Владимирович, с Вашегогорода в Ханты-Мансийском округеначалось комплексное градострои-тельное проектирование. Правда,это было давно, еще на рубеже при-нятия действующего Градострои-тельного кодекса РФ. Но все же, какВы оцениваете тот давний поступок,когда, пожалуй, впервые в стране вг. Пыть-Ях был разработан ком-плексный проект управления разви-тием территорий?В г. Пыть-Ях, действительно, сдела-но немало благодаря усилиям ООО«ИТП «Град». Разработан генераль-

ный план города, правила земле-пользования и застройки. Пожалуй,выполняя «пилотный проект» на тотмомент, мы не могли еще знать пре-имуществ разработки комплексногопроекта управления развитием тер-риторий. А это в первую очередьэкономия времени на подготовку ивыдачу градостроительной докумен-тации. Также нельзя не отметить иэкономию бюджетных средств, по-скольку внесение изменений в доку-ментацию комплексного градо-строительного проектированияпроисходит только путем соблюде-ния процедур по действующему за-конодательству.Еще одна особенность вашего горо-да — это единство управления гра-достроительством и землепользова-нием. Чем Вы объясните такойальянс? Это действительно правиль-но, когда одна рука и планирует зе-мельные участки, и она же их предо-ставляет и начисляет аренднуюплату?Распоряжение земельными ресурса-ми и управление в области градо-строительства на территории г. Пыть-Ях осуществляется комплексно однимучреждением — Управлением терри-


О

Проблемы территориальногоразвития в городе Пыть-Ях

Н.В. КРАВЧЕНКО

Николай Владимирович Кравченко в1988 г. окончил Сибирский орденаТрудового Красного Знамени автомо-бильно-дорожный институт им.В.В. Куйбышева и в 1997 г. Москов-ский всероссийский заочный финан-сово-экономический институт, по спе-циальностям «инженер-строитель» и«экономист-менеджер». С 1989 г. ра-ботал на ведущих должностях рядакоммерческих предприятий строитель-ной отрасли, в 1997 г. начал работу ворганах местного самоуправления. С2001 г. заместитель главы города поградостроительству — начальник УКСа, первый заместитель главы ад-министрации г. Пыть-Ях. В настоящеевремя и.о. главы г. Пыть-Ях.

Генеральный план г. Пыть-Ях В проекте генеральногоплана в числе основных за-дач решены проблемныевопросы по территориаль-ной и инфраструктурнойразобщенности частей го-рода, «скроенного» из се-ми вахтовых поселков,объединенных в одну ад-министративно-территори-альную единицу. Даныпредложения по формиро-ванию общественных цент-ров и подцентров города сразмещением объектовместного значения, а такжепредложения по реоргани-зации промышленных тер-риторий, перепрофилиро-ванию отдельных объектовпод общественно-деловуюфункцию с целью расши-рения территориигорода. 1

Распоряжение земельными ре-сурсами и управление в обла-сти градостроительства на тер-ритории г. Пыть-Яхосуществляется комплексно од-ним учреждением — Управлени-ем территориального развития.На нашем примере рекоменду-ем это и другим муниципальнымобразованиям. Поскольку зако-нодатель определил неразрыв-ность объектов недвижимости сземельными участками, т.е. вседолжно быть в одних руках.

УПРАВЛЕНИЕТЕРРИТОРИАЛЬНЫМРАЗВИТИЕМ ГОРОДА


31

ториального развития. На нашем при-мере рекомендуем это и другим муни-ципальным образованиям. Посколькузаконодатель определил неразрыв-ность объектов недвижимости с зе-

мельными участками, т.е. все должнобыть в одних руках. Расскажите нам о других особенно-стях города.Администрация города, а такжеграждане не стоят в стороне от

значимых дат, событий и прини-мают активное участие в благо-устройстве микрорайонов города.Так, по инициативе ветеранов-аф-ганцев создан мемориальный ком-плекс — к 65-летию Победы в ВОВустановлен макет боевой машины«Катюша»; по инициативе женскогоклуба «Вдохновение» создан совре-менный парк для отдыха детей. Из-любленным местом для отдыха мо-лодежи стала аллея Пушкина (аллеяВлюбленных). Таких мест можно на-звать немало.Николай Владимирович, мы знаем,что Вы руководитель, не только при-нимающий обоснованные решения,но и думающий о будущем, посове-туйте, как нужно изменить совре-менное законодательство, чтобыуправлять было легче, а жить ком-фортнее?Считаю, что при разработке про-ектов законов обязательно нуженкомплексный подход в увязке с дру-гими сферами жизнедеятельности,благодаря которому и управлять бу-дет значительно легче, и жить ком-фортнее.Где получают знания будущие муни-ципальные служащие, управляющиетерриториями? Где, по Вашему мне-нию, нужно учить мэров? Или нуж-ны сити-менеджеры?На территории нашего муниципаль-ного образования имеется высшееучебное заведение — Тюменский го-сударственный университет, гдеесть кафедры «Муниципальное и го-сударственное управление», «Госу-дарственные муниципальные фи-нансы». Здесь готовят грамотныхспециалистов, большинство кото-рых поступает на муниципальныедолжности.

Проект плани-ровки и межева-ния территориимикрорайона№ 8В составе про-екта с учетом ос-новных положе-ний генеральногоплана в границахзон первоочеред-ного освоения ре-шены принципи-альные вопросыпо застройке сво-бодных террито-рий, определеныграницы земель-ных участков, накоторых распо-ложены объектыкапитальногостроительства, атакже установле-ны границы уча-стков, планируе-мых к застройке

2

Считаю, что при разработке проектов законов обязательно нуженкомплексный подход в увязке с другими сферами жизнедеятельности,благодаря которому и управлять будет значительно легче и жить ком-фортнее.

НУЖЕН КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД

3 Центральная площадь города 4 Спортивно-оздоровительный комплекс

Б е р е з о в с к и й р а й о н

ерезовский район,несмотря на своюудаленность, слож-ную транспортнуюсхему и суровые

климатические условия — уникальноесвоей природой, людьми и ресурсамиместо. Это основная сохранившаясяисторическая территория Ханты-Мансийского автономного округа,своеобразная жемчужина севера Запад-ной Сибири.Освоение минерально-сырьевой базыПриполярного Урала даст толчок даль-нейшему социально-экономическомуразвитию района.Целью долгосрочного развития районав период постепенной трансформациимуниципальной экономики из инду-стриальной в сервисную является по-вышение уровня и качества жизни на-селения на основе эффективногоиспользования природных, материаль-ных, финансовых активов, раскрепо-

щения творческой и предприниматель-ской энергии жителей.Думой Березовского района успешно

реализована «Про-грамма обеспечениятерритории муници-пального образова-ния Березовский ра-йон документамиградорегулированияна 2007–2010 гг.».Березовский районстал одним из первыхмуниципальных об-разований ХМАО —Югры, в котором былреализован ком-плексный подход кградостроительномупроектированию од-


Б

Развитие Березовскогомуниципального района на основекомплексного проекта управленияградостроительным развитиемтерритории

С.А. КАНЕВ, О.С. ЮФЕРОВА

Сергей Афанасьевич Канев — главаБерезовского района с июля 2010 г.Окончил Тюменский государственныймедицинский институт. До избранияглавой более 20 лет руководилИгримской районной больни-цей № 2. С 2006 по 2010 г. — членобщественной палаты Ханты-Ман-сийского автономного округа — Юг-ры.

Ольга Сергеевна Юферова — на-чальник Управления архитектуры иградостроительства администрацииБерезовского района с сентября2010 г. Окончила Омскую Госу-дарственную Аграрную академию,землеустроительный факультет.2002–2010 гг. — архитектор в архи-тектурно-планировочном бюро, тех-нолог в земельной кадастровой пала-те, главный специалист в Управленииархитектуры и градостроительства.

1 Общий вид г. Березово 2 Здание Администрации г. Березово

32 № 3/2010


33

новременно на двух уровнях управле-ния территориями (муниципальныйрайон и поселения).Несомненно, документация территори-ального планирования — это стратеги-ческие документы, определяющие раз-витие транспортной и инженернойинфраструктур, ориентировочное ме-сто расположения и основные характе-ристики объектов местного значения,а также определяющие территории дляразличных видов жилья, производ-ственные зоны. В связи с этим сельскиепоселения нуждаются в градострои-тельной документации нисколько неменьше городских поселений.

Главные градостроительные достиже-ния МО Березовский район за времяреализации действующего градострои-тельного кодекса следующие:— разработка и утверждение докумен-тов территориального планирования,градостроительного зонирования и до-кументации по планировке террито-рий;— уменьшение бюрократических барь-еров при получении разрешительнойдокументации;— создание и ведение информацион-ной системы обеспечения градострои-тельной деятельности.

Целью разработки документации гра-достроительного зонирования межсе-ленных территорий и поселений Бере-зовского района является созданиеусловий рационального использованиятерриторий для формирования гармо-ничной среды жизнедеятельности, пла-нировки, застройки и благоустройствамежселенных территорий, развитияпроизводственной, социальной, инже-нерно-транспортной инфраструктур,бережного природопользования, со-хранения и развития историко-культур-ного наследия.Проекты планировки и межевания тер-ритории населенных пунктов пред-усматривают действия по градострои-тельной подготовке земельных участковв целях определения их границ. На ос-новании решений, закрепленных в до-кументации по планировке территории,производится определение местополо-жения границ земельных участков дляих кадастрового учета в соответствии стребованиями земельного законода-тельства.Видите ли Вы недостатки действующегоГрадостроительного кодекса РФ, илиэтот документ полностью обеспечиваетдеятельность в сфере градорегулирова-ния на уровне муниципального района?Огромную пользу органам местного са-моуправления, несомненно, приносятинформационные системы обеспече-ния градостроительной деятельности.При этом отсутствие положений о соз-дании информационных систем обес-печения градостроительной деятельно-сти (ИСОГД) уровня субъектов ифедерации, на наш взгляд, является од-ним из недостатков Градостроительно-го кодекса РФ, предлагаемые поправкидолжны решить эту проблему. Созда-ние в ХМАО — Югре автоматизирован-ной геоинформационной системы(АГИС), связанной с ИСОГД МО, счита-ем очень правильным решением, таккак муниципальные образования недолжны быть оторваны от субъекта, темболее в части информационного взаи-модействия.Главным недостатком действующегоГрадостроительного кодекса РФ являет-ся, на наш взгляд, наличие противо-речивых положений, не согласующих-ся не только с другими федеральнымизаконами, но подчас и между собой. Ксожалению, устранить данный недоста-ток поправками, разработанными в на-стоящее время, затруднительно. Требу-ется целый комплекс мер для внесенияизменений не только в Градостроитель-ный кодекс РФ, но и в другие законода-тельные акты, так или иначе связанныес градостроительством.

3 Схема территориального планирования муниципального образова-ния Березовский

5 Проект планировки и меже-вания. Архитектурно-плани-ровочное предложение тер-ритории населенного пунктап.г.т. Игрим

4 Генеральный планнаселенного пунктапгт. Березово. Сводная схема(основной чертеж)

г . Н я г а н ьОПЫТ РЕГИОНОВ

34 № 3/2010

правление развити-ем территории г. Ня-гань — гибкая адап-тация к динамичнымсоциально-экономи-ческим условиям.

Городской округ Нягань — один из наи-более значимых муниципальных обра-зований Ханты-Мансийского автоном-ного округа — Югры, где соединяютсяцентральный и северный транспортныекоридоры Российской Федерации меж-дународного и федерального значения.Такое положение оказывает влияние наэкономические связи и является благо-приятным фактором устойчивого соци-ально-экономического развития города.Для развития территорий и формиро-вания доходов бюджета важным яв-ляется вопрос установления земельных

платежей. На данный момент земель-ные платежи составляют около 9% му-ниципального бюджета. По нашемумнению, на размер земельных плате-жей должна влиять градостроительнаяценность территории. В генеральном плане г. Нягань, утвер-жденном решением Думы города от27 марта 2009 г. № 544, определенофункциональное назначение террито-рий города, исходя из совокупности со-циальных, экономических, экологиче-ских и иных факторов.При использовании электронногоопорного плана в совокупности с мате-риалами схемы принятых градострои-тельных решений, схемой планировоч-ной организации г. Нягань инекоторыми другими материалами ге-нерального плана возможно приниматьобоснованные решения относительнобудущего социально-экономическогоразвития территории как на уровнекомплексного освоения отдельных эле-ментов планировочной структуры, таки в рамках инвестиционного проектастроительства (реконструкции) отдель-ного объекта капитального строитель-ства.Говоря о взаимосвязи проектов плани-ровки и правил землепользования и за-стройки, хотелось бы отметить, чтотерриториальные зоны, на наш взгляд,нужно формировать в рамках планиро-вочных элементов территории поселе-ния, которые должны очерчиватьсякрасными линиями. При этом граница

У

Нягань — город для человекаИ.В. УСТИМЕНКО

Ирина Владимировна Устименко —начальник Управления архитектуры иградостроительства, главный архи-тектор г. Нягань. ОкончилаСвердловский архитектурныйинститут в 1979 г. по специальности«архитектура». Член Союзаархитекторов России с 1986 г.С января 2003 г. возглавляет Управ-ление архитектуры и градостроитель-ства администрации г. Нягань.

Схема генерального планаг. НяганьГенеральный план г. Няганьсодержит комплекс целейи задач территориальногопланирования, а также си-стему соответствующих ме-роприятий по развитиютерритории. Мероприятиясгруппированы по направ-лениям: по развитию и раз-мещению объектов капи-тального строительства, поинженерной подготовке ит.д. В генплане дана коли-чественная оценка объемаработ по каждому меро-приятию. В части реализа-ции генерального планакаждое мероприятие ха-рактеризуется сроком реа-лизации, стоимостью, ис-точникомфинансирования 1

Для развития территорий и формирования доходов бюджета важнымявляется вопрос установления земельных платежей. На данный моментземельные платежи составляют около 9% муниципального бюджета.По нашему мнению, на размер земельных платежей должна влиятьградостроительная ценность территории.

ВЗАИМОСВЯЗЬ РАЗМЕРА ЗЕМЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ИГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ЦЕННОСТИ ТЕРРИТОРИИ

Говоря о взаимосвязи проектовпланировки и правил земле-пользования и застройки, хоте-лось бы отметить, что террито-риальные зоны, на наш взгляд,нужно формировать в рамкахпланировочных элементов тер-ритории поселения, которыедолжны очерчиваться краснымилиниями. При этом граница тер-риториальной зоны не можетпроходить по оси проезжей ча-сти улицы.

ФОРМИРОВАНИЕТЕРРИТОРИАЛЬНЫХЗОН ПО КРАСНЫМЛИНИЯМ


35

территориальной зоны не может про-ходить по оси проезжей части улицы. 18 октября 2010 г. на заседании думыНягани был принят к реализации«Стратегический план развития муни-ципального образования город Нягань

на период до 2020 года». В числе основ-ных направлений Стратегическогоплана выделено функционально-про-странственное развитие города, реали-зация которого предполагается под де-визом «Нягань — город для человека».

Установление органической связистратегического и градостроительногопланирования — необходимое условиедостижения долгосрочных приорите-тов развития города.Реализация градостроительной полити-ки обеспечит устойчивое развитие го-рода и окажет существенное влияние наповышение качества жизни горожан.Эффективное использование террито-риальных ресурсов позволит упорядо-чить систему расселения и планировоч-ную структуру г. Нягань. В городе будетсформирована благоприятная среда дляпроживания горожан на основе суще-ственного улучшения жилищных усло-вий, принятия рациональных планиро-вочных решений, совершенствованияархитектурно-художественного обликагорода, сохранения исторических иприродных памятников.Необходимо отметить, что в настоящеевремя существует ряд обстоятельств, не-гативно влияющих на качество разраба-тываемой градостроительной докумен-тации. В частности, отрицательноевоздействие на качество градострои-тельной документации оказал Федераль-ный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ«О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муници-пальных нужд». По нашему мнению,критериями оценки конкурсных заявокв градостроительном проектировании(и в любом другом проектировании)должны быть качество, цена и сроки.При этом качество должно быть наибо-лее приоритетным критерием. Ценадолжна занимать второе место по значи-мости, а сроки — третье.Кроме того, для обеспечения качестваградостроительной документации, нанаш взгляд, необходимо возвращениеее обязательной государственной экс-пертизы.Еще одним условием повышения каче-ства градостроительной документацииявляется введение единой системы тре-бований к ней, к составу и качеству ис-ходных данных.В настоящее время на повышение ка-чества градостроительной деятельно-сти оказывает положительное влияниеорганизация смотров-конкурсов «Зод-чество ХМАО — Югры», проведение се-минаров и конференций.Введение единой двухуровневой ин-формационной системы обеспеченияградостроительной деятельности(ИСОГД), по нашему мнению, принесетбольшую пользу округу.

2 Общий вид г. Нягань

3 Центральная часть города

Необходимо отметить, что в настоящее время существует ряд обстоя-тельств, негативно влияющих на качество разрабатываемой градо-строительной документации. В частности, отрицательное воздействиена качество градостроительной документации оказал Федеральный за-кон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд». По нашему мнению, критериями оценки кон-курсных заявок в градостроительном проектировании (и в любом дру-гом проектировании) должны быть качество, цена и сроки. При этом ка-чество должно быть наиболее приоритетным критерием. Цена должназанимать второе место по значимости, а сроки — третье.

КАЧЕСТВО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 94-ФЗ

Б е л о я р с к и й р а й о н

Белоярском муни-ципальном районе,расположенном насеверо-западе Хан-ты-Мансийского

автономного округа — Югры, сложи-лась двухсекторная экономика, осно-ванная на газотранспортной отраслифедерального значения и производ-стве товаров и услуг для местного по-требления.Современное территориальное разви-тие района позволяет говорить о трехтипах территорий, различающихся хо-зяйственной специализацией, уровнемжизни, состоянием социальной сферыи т.д. Речь идет об административномцентре, трассовых поселках и нацио-нальных селах. Очевидно, что к каждойиз этих групп поселений необходимспецифический подход, учитывающий

уникальные особенности местных со-обществ. В районе приняты все не-обходимые стратегические документысоциально-экономического развития.В соответствии с федеральным зако-нодательством и законодательствомХМАО — Югры для обеспечения тер-ритории Белоярского района доку-ментами градорегулирования быларазработана и реализована целеваяпрограмма района «Об обеспечениитерритории Белоярского района доку-ментами градорегулирования на2007–2010 годы». Финансированиеэтой программы осуществлялось засчет бюджета района и программы со-финансирования ХМАО — Югры.Прямым следствием принятия доку-ментов градорегулирования поселенийрайона стало развитие муниципальныхцелевых программ. За короткое времябыли разработаны и утверждены сле-дующие программы:— «Организация благоустройства и озе-ленения территории городского поселе-ния Белоярский» на 2010–2012 гг.;— «Модернизация и реформированиежилищно-коммунального комплексаБелоярского района» на 2011–2013 гг.;— «Программа комплексного развитиясистем коммунальной инфраструктурыгородского поселения Белоярский»;


В

Белоярский муниципальный район:территория устойчивого развития

С.П. МАНЕНКОВ, В.В. МОРГУНОВ

Сергей Петрович Маненков в 1978 г.окончил Белорусскуюсельскохозяйственную академию.С 1990 г. первый заместительпредседателя Белоярскогогорисполкома. С 1991 г.председатель исполнительногокомитета Белоярского горсовета.С 1996 г. глава администрацииг. Белоярского. С 2005 г. понастоящее время — глава админист-рации муниципальных образованийг. Белоярский и Белоярский район.

Валерий Васильевич Моргунов окон-чил Тюменский архитектурно-строи-тельный университет. С 1981 г. архи-тектор п. Белоярский, затем —начальник ГАСК Белоярского района.С 1992 г. и по настоящее время —начальник управления по архитекту-ре и градостроительству — главныйархитектор района. В 2009 г. емуприсвоено звание «Заслуженный ар-хитектор Ханты-Мансийского авто-номного округа — Югры».

1 Схема территориального планирования Белоярского района. В границах Белоярского района сложились две основные оси рассе-ления: вдоль магистрального газопровода высокого давления — «зонапреимущественного градостроительного освоения»; вдоль основноговодного пути— «территория традиционного природопользования ма-лочисленных народов севера»

36 № 3/2010


— другие программы, обеспечивающиеразвитие отдельных направлений раз-вития района.Рассматривая требования современно-го законодательства в области градо-строительной деятельности, хотелосьбы отметить, что к главным достоин-ствам Градостроительного кодекса РФ(ГрадК РФ) можно отнести, на нашвзгляд, требования к обязательной раз-работке документов территориальногопланирования, проектов планировки ивозможность внесения изменений в

них. Жесткие сроки реализации этихтребований в конечном итоге помоглив короткий срок подготовить необхо-димые документы. К недостаткам ГрадКРФ можно отнести нечеткие требова-ния к составу и содержанию докумен-тов территориального планирования ипланировки территории, отсутствиетребований к комплексности докумен-тов территориального планированияразвития территории РФ, субъектовРФ, муниципальных районов. Необхо-дима единая система требований к гра-достроительной документации, покрайней мере, на уровне муниципаль-ных образований. «Творческий» под-

ход к комплектности и содержанию до-кументов позволяет свободно тракто-вать требования к содержанию ее раз-делов. На стадиях рассмотрения вотраслевых министерствах в согласо-вании может быть отказано, так как до-кументация не содержит, на их взгляд,необходимых материалов, которые за-частую противоречат требованиям фе-дерального и регионального градо-строительного законодательства. Приналичии единой системы требованийк градостроительной документациинет необходимости в обязательной го-сударственной экспертизе, так как все«играют» по одним правилам.

2 Чертеж межевния с. Полноват

Генеральный планс. Полноват. Комплексный проектуправления градо-строительным развити-ем территории Бело-ярского районаразработан на основеединой обобщеннойинформационной ба-зы об объектах градо-строительной деятель-ности и содержитосновные положениявсех видов градо-строительной доку-ментации в иерархи-ческойпоследовательности

3

Необходима единая систематребований к градостроитель-ной документации, по крайнеймере, на уровне муниципальныхобразований. «Творческий»подход к комплектности и со-держанию документов позво-ляет свободно трактовать требо-вания к содержанию ееразделов. На стадиях рассмот-рения в отраслевых министерст-вах в согласовании может бытьотказано, так как документацияне содержит, на их взгляд, не-обходимых материалов, кото-рые зачастую противоречат тре-бованиям федерального ирегионального градостроитель-ного законодательства. При на-личии единой системы требова-ний к градостроительнойдокументации нет необходимо-сти в обязательной государст-венной экспертизе, так как все«играют» по одним правилам.

ЕДИНАЯ СИСТЕМАТРЕБОВАНИЙ КГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙДОКУМЕНТАЦИИ

4 Общий вид города Белоярского

37

38

г . М е г и о нОПЫТ РЕГИОНОВ

№ 3/2010

риоритетом разви-тия Мегиона в дол-госрочной пер-спективе являетсяукрепление пози-

ций города в российской и мировойэкономике как эффективно разви-вающегося индустриального центраХанты-Мансийского округа, комфорт-ного для жизни и ведения бизнеса.В настоящее время разработан проектСтратегии социально-экономическогоразвития городского округа г. Мегионна период до 2020 г. Среди стратегиче-ских направлений развития террито-рии особое место занимают следую-щие: качественное развитие городскойсреды как комфортного местожитель-ства населения; модернизация объ-ектов транспортной и энергетическойинфраструктуры, систем жизнеобес-печения города.Реализация стратегических направле-ний будет обеспечена прежде всего ре-

шениями нового Генерального планагорода, разработка которого осуществ-ляется в настоящее время.На вопросы редакции ответил главныйархитектор г. Мегион, начальникуправления архитектуры и градострои-тельства администрации Алексей Алек-сандрович ФокеевЧто Вы считаете главным градострои-тельным достижением муниципально-го образования (МО) за время реализа-ции действующего Градостроительногокодекса РФ?Сложно что либо из выполненного вМегионе за время действия Кодексаопределить главным. Разработаны иутверждены Думой правила землеполь-

П

Комплексное обновлениедокументов социально-экономического и территориальногопланирования в г. Мегион

М.С. ИГИТОВ, А.А. ФОКЕЕВ

Михаил Сергеевич Игитов в 1981 г.окончил Грозненский нефтяной ин-ститут. С 1984 г. заместитель началь-ника районной инженерно-техноло-гической службы Мегионскогоуправления буровых работ. С 1993 г.начальник инженерно-технологиче-ской службы Мегионского управле-ния буровых работ. С 1998 по2009 г. работал на руководящих по-стах ОАО «Славнефть-Мегионнефте-газ». С 2009 г. главный исполнитель-ный директор ОАО«Славнефть-Мегионнефтегазгеоло-гия». В 2009 г. избран на должностьглавы г. Мегион.

Алексей Александрович Фокеев в1996 г. окончил Томский государст-венный архитектурно-строительныйуниверситет по специальности «архи-тектор». После окончания препода-ватель кафедры «Архитектурноепроектирование». Прошел путь отархитектора-проектировщика до ге-нерального директора проектнойкомпании. Более 20 реализованныхавторских проектов зданий и соору-жений. В настоящее время начальникуправления архитектуры и градо-строительства администрации, глав-ный архитектор г. Мегион.

1 Город Мегион


39

зования и застройки, выполнен ком-плекс мер по актуализации муници-пальных правовых актов, регулирую-щих градостроительную деятельность.

Насколько реализовываются градо-строительные решения, принятые науровне территориального планирова-ния и планировки территорий в муни-ципальных целевых программах?Основные градостроительные решенияне реализовываются в силу того, чтоэти решения не подкреплены планамипо финансированию. В то же время ре-шения действующего генеральногоплана города не актуальны в настоящеевремя и не могут стать основой дляформирования муниципальных целе-вых программ. Для того чтобы докумен-ты территориального планирования современем не теряли свою актуальность,служили основой для принятия опера-тивных управленческих решений повопросам градостроительного разви-тия, являлись базой для разработки це-левых долгосрочных программ, былопринято решение о корректировке гра-достроительной документации в фор-мате информационно-аналитическойсистемы управления градостроитель-ным развитием. В рамках работы по корректировке ге-нерального плана сформирована элек-тронная база основных пространствен-ных данных по городскому округу. Уже

на данном этапе этаэлектронная базапредоставляет воз-можность выполнятьаналитику, котораянеобходима как ос-нова для муници-пальных целевыхпрограмм, таких как:«Программа сносажилья, признанногонепригодным дляпроживания», «Про-грамма развития жи-лищного строитель-ства», «Программакомплексного освое-ния территорий в це-лях жилищногостроительства». Кро-ме того, гибкостьэтой электронной си-стемы, возможностьпополнять базу гра-достроительных дан-ных за счет паспор-тизации элементовгородской инфра-структуры позволяетсформировать еди-ный комплекс оказа-ния качественныхмуниципальных ус-луг населению в виде

«единого окна», установить электрон-ный документооборот между службамиадминистрации.Может ли, на Ваш взгляд, граница тер-риториальной зоны проходить по осипроезжей части улицы? Или лучше,чтобы территориальные зоны форми-ровались в рамках планировочныхэлементов территории поселения, аэти рамки — очерчивались краснымилиниями?Считаю, что выделение проезжей частис коридором коммуникаций в отдель-ный элемент и установление рамокпланировочного пятна территориаль-ных зон за счет красных линий болееудобно для нас как практиков — поль-зователей градостроительной докумен-тации. Установление границ террито-риальной зоны в зависимости отформата и значимости проезжей частипоможет избежать ошибок при реали-зации градостроительных решений.Повлиял ли на качество градострои-тельной документации ФЗ № 94? КакВы считаете, какие критерии оценкиконкурсных заявок в градостроитель-ном проектировании должны бытьприоритетными: цена, сроки, каче-ство?Город Мегион одна из жертв такоговлияния. В результате соблюдения тре-бований Федерального закона от 21 ию-ля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении зака-зов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государствен-ных и муниципальных нужд» составляю-щие градостроительной документациивсе выполнены разными поставщикамипо мере финансовой возможности ипротиворечат друг другу.Что касается приоритетов критериевпри оценке конкурсных заявок, то этосложный вопрос в том смысле, что по-нятие качества весьма относительно,обусловлено совокупностью компетен-ций проектировщиков и трудноизме-римо. В этом смысле, возможно, былобы полезно применение механизмасертификации качества проектнойкомпании в рамках вступления в само-регулирующую организацию, где соот-ветствие кадрового, материально-тех-нического обеспечения, соответствиебизнес-процессов утвержденным мето-дическим и технологическим требова-ниям гарантировало бы качественноеисполнение работы. При этом обес-печивалось бы попадание в требова-ния к качеству при выполнении работпо разработке градостроительной до-кументации разными поставщиками врамках соблюдения ФЗ № 94.2 Правила землепользования и застройки. Схема

градостроительного зонирования

Для того чтобы документы тер-риториального планированиясо временем не теряли свою ак-туальность, служили основойдля принятия оперативныхуправленческих решений по во-просам градостроительногоразвития, являлись базой дляразработки целевых долгосроч-ных программ, было приняторешение о корректировке гра-достроительной документации вформате информационно-ана-литической системы управленияградостроительным развитием.

«СОВРЕМЕННЫЙГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН —ЭТОИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯСИСТЕМАУПРАВЛЕНИЯГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМРАЗВИТИЕМ»

40

г . Н и ж н е в а р т о в с к

№ 3/2010

настоящее времяформируется новыйоблик Ханты-Ман-сийского автоном-ного округа – Югры.Вместо представле-

ния об округе как отделенной от «мате-рика», неухоженной, «вахтовой» терри-тории создается образ развивающегосяи благоприятного для жизни, работы иинвестирования региона. Развитие ре-гиона невозможно без развития его го-родов, имидж региона – это привлека-тельность и экономическая сила егогородов. Современная экономическаяситуация диктует городам необходи-мость выделять и использовать конку-рентные преимущества. Город Нижневартовск — одно из круп-нейших муниципальных образованийв Ханты-Мансийском автономномокруге — Югре и по численности насе-ления занимает второе место в округе(после Сургута). Развитие города нача-лось после открытия в начале 1960-хнефтегазовых месторождений в ХМАОи их освоения. В Нижневартовскомрайоне находится самое большое неф-тяное месторождение России – Само-тлорское. Нижневартовск является про-цессинговым центром нефтегазовойотрасли, а также центром потребитель-ского рынка и образовательным цент-ром восточной части ХМАО. В сфереинфраструктурного обеспечения Ниж-невартовск выполняет важную роль врегионе, являясь мощным многофунк-

циональным транспортным узломХМАО — Югры.В 2008 г. Нижневартовск в очереднойраз признан победителем в конкурсе«Самый благоустроенный город Ханты-Мансийского автономного округа —Югры».Базовым документом, отражающим пер-спективные направления развития горо-да, является Стратегия социально-эконо-мического развития города Нижне-вартовска до 2020 г. (далее также — Стра-тегия), принятая решением Думы городаот 24 декабря 2008 г. № 218. Это документ,определяющий долгосрочную политикудеятельности органов местного само-управления в экономической, социаль-ной и иных сферах жизни города, согла-


В

Управление развитиемг. Нижневартовска на основестратегического планирования иградостроительного проектирования

Б.С. ХОХРЯКОВ, В.М ДОБРЫГИН

Василий Михайлович Добрыгин в1979 г. окончил Новосибирский ин-женерно-строительный институтим.В.В.Куйбышева. В администрацииработает с 1981 г., в 1992 г. утвер-жден начальником управления архи-тектуры градостроительства. Являет-ся членом Союза архитекторов РФ,Заслуженный архитектор Ханты-Мансийского автономного округа,Почетный архитектор России.

1 Вид г. Нижневартовска

Борис Сергеевич Хохряков в 1972 г.окончил Уфимский нефтяной инсти-тут. В 1990–1991 гг. — председательисполкома Нижневартовского район-ного Совета народных депутатов; в1991–1996 гг.— глава администра-ции Нижневартовского района; в1994–1996 — депутат Думы Ханты-Мансийского автономного округа, в1996–2003 гг. — глава муниципаль-ного образования Нижневартовскийрайон; в 2001–2007 гг. —депутатТюменской областной Думы. С 18 де-кабря 2003 глава города Нижневар-товска.

Ведущая стратегическая цель долгосрочного развития города – статьцентром региональной агломерации и центром межмуниципальноговзаимодействия.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ ГОРОДА


41

сованную с интересами бизнес-сообще-ства, населения города и стратегически-ми интересами Ханты-Мансийского авто-номного округа — Югры. Ведущаястратегическая цель долгосрочного раз-вития города – стать центром региональ-ной агломерации и центром межмуници-пального взаимодействия. Большая часть решений, заложенных в ге-неральном плане города Нижневартовскаи разработанной в 2007–2008 гг. докумен-тации по планировке территорий города:Восточного планировочного района (IIIочередь строительства), прибрежной зо-ны, центральной части города и СтарогоВартовска нашли свое отражение в ком-плексной программе «Капитальное строи-тельство и реконструкция объектов городаНижневартовска на 2009-2013 гг.», приня-

той решением Думы г. Нижневартовска от2 декабря 2008 г. № 487. В данной програм-ме предусмотрены мероприятия по строи-тельству жилых и социальных объектов,транспортных и инженерных коммуника-ций. Как Вы считаете, нужно ли вернуть обя-зательную государственную эксперти-зу градостроительной документации,или более правильно развивать про-фессиональную негосударственнуюэкспертизу в рамках саморегулируе-мых организаций, или экспертиза ненужна?Государственная экспертиза градо-строительной документации, по на-шему мнению, не нужна. Считаем не-обходимым работы по подготовкедокументов территориального плани-рования и документации по плани-ровке территорий включить в пере-чень видов работ, по которымтребуется членство в саморегулируе-мых организациях.Безусловно, повышению качества гра-достроительной документации способ-ствовали бы принятые на федеральном

уровне инструкции и иные рекоменда-тельные документы, регламентирующиепроцесс и качество подготовки доку-ментов территориального планирова-ния и документации по планировке тер-риторий.Приносят ли пользу созданные в муни-ципалитетах ИСОГД, должна ли бытьединая двухуровневая ИСОГД в округе?Для муниципальных образований оче-видны преимущества разработанныхИСОГД, но эффективность их исполь-зования достигается только в том слу-чае, когда все разделы информацион-ных систем поддерживаются вактуальном состоянии. ДежурнаяИСОГД позволяет оперативно получатьинформацию о градостроительнойдеятельности муниципальных образо-ваний. Анализ полученной информа-ции в совокупности с наглядностьюпредоставления графических данныхспособствует осмысленному принятиюрешений по прогнозированию даль-нейшего развития градостроительнойситуации и управлению развитием го-родских территорий. Практически органы местного само-управления из-за недостатка численно-сти работников не в состоянии поддер-живать в дежурном состоянии ИСОГД вполном объеме – особенно страдаетграфический сегмент по инженернымкоммуникациям, объектам капитально-го строительства, транспорта, адрес-ный план. Нужно отметить, что даже вэтом состоянии ИСОГД с ее сведения-ми о документах и имеющимися про-странственными данными приноситощутимую пользу в исполнении полно-мочий местных органов самоуправле-ния в соответствии с нормативнымизаконодательными актами в областиградостроительства. Данная информа-ционная система может быть использо-вана не только в области архитектурыи градостроительства, но и для испол-нения других полномочий органовместного самоуправления, к сожале-нию, уровень подготовки специали-стов подразделений не позволяет ис-пользовать ИСОГД для решениявозложенных на них задач с помощьюинформационных технологий.Для концентрации обобщенных ин-формационных ресурсов муниципаль-ных образований на уровне субъектафедерации необходима единая ИСОГД.Единая двухуровневая информацион-ная система на уровне ХМАО — Югрыпозволит избавить городские округа отдублирующих запросов исполнитель-ной власти субъекта Российской Феде-рации. 3 Схема размещения объектов капитального строительства жилой,

социальной и производственной сфер

Для концентрации обобщённыхинформационных ресурсов му-ниципальных образований науровне субъекта федерации не-обходима единая ИСОГД. Еди-ная двухуровневая информа-ционная система на уровнеХМАО-Югры позволит изба-вить городские округа от дубли-рующих запросов исполнитель-ной власти субъекта РоссийскойФедерации.

НА УРОВНЕ СУБЪЕКТАФЕДЕРАЦИИНЕОБХОДИМАЕДИНАЯ ИСОГД

2 Городской Дворец искусств

Н и ж н е в а р т о в с к и й р а й о н

№ 3/2010


42

сновой перспектив-ной градострои-тельной политики

должно являться качество жизни насе-ления — такова позиция главы районаБориса Александровича Саломатина.И даже маленький населенный пунктимеет право знать свое будущее и от-веты на вопросы современности.В соответствии с Принятой Страте-гией социально-экономического разви-тия Нижневартовского района до2020 года любое управленческое ре-шение, касающееся развития района,проверяется на соответствие стратеги-ческим целям и направлениям. Градо-регулирование — неотъемлемая частьстратегического планирования какпроцесса по созданию поселений бу-

О

О стратегических целях инаправлениях развитияНижневартовского района

Б.А. САЛОМАТИН, О.Н. ЛАВРЕНЮК

Борис Александрович Саломатинимеет два высших образования поспециальностям «правоведение» и«государственное и муниципальноеуправление». С марта 2002 г. — за-меститель главы г. Нижневартовскапо социальной защите и охране здо-ровья населения. С октября 2002 г. —первый заместитель главы города. В2005 г. перешел на работу в Нижне-вартовский район на должность пер-вого заместителя главы адмнистра-ции. В октябре 2006 г. избранглавой Нижневартовского района.

Схема территориального планированияНижневартовского районаОсновные задачи схемы территориально-го планирования района: выявление про-блем градостроительного развития терри-тории района на основе анализапараметров муниципальной среды, суще-ствующих ресурсов жизнеобеспечения, атакже принятых градостроительных реше-ний; определение основных направленийи параметров пространственного развитиярайона, обеспечивающих создание ин-струмента управления развитием террито-рии района на основе баланса обще-ственных и частных интересов; созданиеэлектронной схемы территориальногопланирования района с учетом требова-ний к формированию ресурсов информа-ционной системы обеспеченияградостроительной деятельности 1

Ольга Николаевна Лавренюк имеетвысшее образование по специально-сти «промышленное и гражданскоестроительство». Работает на террито-рии Ханты-Мансийского округа31 год, из них в органах архитектурыи градостроительства ХМАО — ЮГРЫокруга 26 лет. Профессиональныйопыт работы с сельскими поселениями18 лет. С 2005 г. начальник управле-ния архитектуры и градостроитель-ства администрации Нижневартовско-го района.


43

дущего, удовлетворяющих жизненныепотребности.Принципиальный подход администра-ции Нижневартовского района по обес-печению документами градорегулиро-вания в условиях реформы органовместного самоуправления и жесткихсроков, предписанных Градостроитель-ным Кодексом РФ, также не был случай-ным. Участие в специализированныхфорумах, конференциях, семинарах,смотрах-конкурсах «Зодчество ХМАО —Югры», проводимых округом, позволи-ло ознакомиться с различными методи-ками и принципами в разработке такихдокументов.За основу приняты методические реко-мендации ИТП «Град», которые, по на-шему мнению, являлись одними из луч-

ших методических разработок на тотмомент. Целевой программой «Обес-печение территории района докумен-тами градорегулирования в составекомплексного проекта системы управ-ления территориальным развитием на2007–2009 годы» обеспечены наиболееблагоприятные условия подготовки та-ких документов с учетом рационально-го использования бюджетных средстви софинансирования из бюджета окру-га. Программой учтена разработка до-кументов с использованием геоинфор-мационных технологий. За времядействия программы повышена квали-фикация пяти специалистов — по те-мам «Градостроительство», «Информа-ционные системы обеспеченияградостроительной деятельности».

Плановое финансирование целевойпрограммы обеспечено администра-цией района на 100%.Содержащиеся предложения в утвер-жденной градостроительной докумен-тации Нижневартовского района исхо-дят из принятых, а также плановыхрегиональных и муниципальных про-грамм. Уже имеется возможность опре-делить территории, застройка которыхстанет основным из перспективныхнаправлений развития жилищногостроительства в регионе — это ком-плексное освоение новых территорийв целях жилищного строительства, чтополностью соответствует целевой про-грамме Ханты-Мансийского автоном-ного округа — Югры «Содействие раз-витию жилищного строительства на2011–2013 гг. и период до 2015 г.».Как пример можно привести меро-приятия по реализации генеральногоплана г.п. Излучинск, где сегодня ак-тивно осваиваются территории ком-плексной малоэтажной застройки,включающей строительство объектовсоциальной, инженерной, транспорт-ной инфраструктур наряду с жилищ-ным строительством. Земельные уча-стки (общей площадью 7 га)принадлежат застройщикам, выкупив-шим их на законном основании.Утверждены проекты планировок. Вмикрорайонах располагаются жилыедома до пяти этажей и комплексы бло-кированных индивидуальных жилыхдомов типа таунхаусов.Проектируемые кварталы расположе-ны в живописном месте поселка, напологом берегу реки Вах, в непосред-ственной близости от пешеходной на-бережной и действующего православ-ного храма.Учитывая местоположение, особоевнимание и поддержку округа, наде-емся, что это удачный проект как дляинвесторов, так и для жителей района.Редакция обратилась к главному архи-тектору Нижневартовского района Ла-вренюк Ольге Николаевне с просьбойподелиться практическим опытомприменения норм ФЗ № 94 «О разме-щении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальныхнужд» в организации работ в сфереградостроительного проектирования.В настоящее время отношения, свя-занные с заключением и исполнени-ем государственных и муниципаль-ных контрактов, регулируютсяФедеральным законом от 21 июля2005 г. № 94-ФЗ и принятыми в его ис-полнение подзаконными норматив-

2 Проект планировки территории микрорайона в г.п. Излучинске.С целью освоения новых территорий под малоэтажную жилую за-стройку разрабатывается комплект проектной документации: проектпланировки, устанавливающий зоны размещения объектов капиталь-ного строительства различного назначения и параметры их развития;проект межевания; проектная документация объектов капитальногостроительства

Указанный Закон действует на практике уже более пяти лет и за этовремя неоднократно подтверждал свою несостоятельность, по крайнеймере, по отношению к градостроительной сфере. Мы на своем опытеощутили все недостатки данного нормативного акта и последствий еговынужденного применения.

О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ФЗ № 94

44

Н и ж н е в а р т о в с к и й р а й о н

№ 3/2010


ными актами. Указанный Закон дей-ствует на практике уже более пяти лети за это время неоднократно подтвер-ждал свою несостоятельность, покрайней мере, по отношению к градо-строительной сфере. Мы на своемопыте ощутили все недостатки данно-го нормативного акта и последствийего вынужденного применения.В соответствии с положениями Феде-рального закона № 94-ФЗ определяю-щим критерием является цена. Без-условно, в Законе названы и иныекритерии, используемые в качествеоценки участников торгов, но, к сожа-лению, формулировки таковы, что бо-лее «надежным», с точки зрения комис-сии, является использование именно

критерия цены. По крайней мере, вэтом случае все «просто и понятно».Шанс успешно оспорить результатыторгов в данном случае невелик.Во исполнение положений Федераль-ного закона № 94-ФЗ, а также с цельюоблегчить жизнь непосредственнымправоприменителям указанного нор-мативного акта было издано Поста-новление Правительства РФ от 10 сен-тября 2009 г. № 722 «Об утвержденииПравил оценки заявок на участие вконкурсе на право заключить госу-дарственный или муниципальныйконтракт на поставки товаров, выпол-нение работ, оказание услуг для госу-дарственных или муниципальныхнужд». Однако эффект, как мы видим,получился совершенно обратный.«Благодаря» указанным выше норма-тивным актам определяющими крите-риями оценки конкурсных заявок наподготовку градостроительной доку-ментации стали цена и срок исполне-ния работ по контракту. То есть побе-дителем признается участник,предложивший наиболее дешевый ибыстрый по времени исполнения про-ект. К сожалению, законодатель приразработке столь демократичных и со-временных норм не задумывался овозможных последствиях их примене-ния.Градостроительная документация —не просто совокупность документов,наличие которых у соответствующихорганов государственной власти иместного самоуправления являетсяобязательным, что называется, «длягалочки». Необходимо помнить, что

содержание таких документов напря-мую влияет на развитие территории,качество и уровень жизни населения,инвестиционную политику как в мас-штабах отдельно взятого муници-пального образования или субъектаРФ, так и в отношении всей страны вцелом. При разработке того или ино-го проекта задействовано, как прави-ло, множество специалистов различ-ного профиля, ведь речь идет оформировании политики перспек-тивного развития территории, опре-делении ее будущего. В этой связи ос-новным камнем преткновения был иостается вопрос определения каче-ства градостроительной документа-ции. Споры вокруг определения кри-териев оценки качества актуальны какникогда. Быстро и дешево — не значит каче-ственно. Мы убедились в этом на собст-венном опыте. Конкурс на подготовкукомплекса градостроительной доку-ментации для трех сельских поселений(Вата, Покур и Ларьяк) выиграл участ-ник, предложивший наиболее низкуюцену и короткий срок подготовки (1,5месяца!). Конечно, мы изначально со-мневались относительно уровня каче-ства таких документов, но есть законо-дательные нормы, применять которыеобязаны все без исключения. Результат:зря потраченные бюджетные деньги,документация, требующая значитель-ной степени ее доработки; бесконеч-ные судебные тяжбы.Мы почти не сомневаемся в том, чтоФедеральный закон № 94-ФЗ доста-точно эффективен в большинстве эко-номических сфер. Но подготовка гра-достроительной документации неможет стоять в одном ряду с другимиуслугами рынка. В данном случае речьидет о планировании развития терри-тории, а значит — условий жизни иразвития общества в целом.Контракт на подготовку градострои-тельной документации будет исполнени «успешно» закрыт. Исполнитель подоговору, выполнив все свои обяза-тельства, станет также активно участво-вать в иных аналогичных конкурсах.Исполнитель уйдет, а подготовленнаяим документация останется. Так же, какостанется множество вопросов, касаю-щихся ее качества, возможностей реа-лизации на практике таких документовв том виде, в котором они были подго-товлены, путей их «безболезненной»доработки (подготовки новых?) и лата-ния бюджетных дыр.3 Общий вид г. Излучинска

При разработке того или иногопроекта задействовано, какправило, множество специали-стов различного профиля, ведьречь идет о формировании по-литики перспективного разви-тия территории, определенииее будущего. В этой связи ос-новным камнем преткновениябыл и остается вопрос опреде-ления качества градостроитель-ной документации. Споры во-круг определения критериевоценки качества актуальны какникогда.

КАМЕНЬПРЕТКНОВЕНИЯ —ОПРЕДЕЛЕНИЕКРИТЕРИЕВ КАЧЕСТВАДОКУМЕНТАЦИИ

Планирование развития территорий

Территориальное планирование

Генеральные планы субъектов РФ

Градостроительная документация после 2012 г.

Т е р р и т о р и а л ь н о еп л а н и р о в а н и е

Упрощение требований к документам тер-риториального планирования, котороеожидается с принятием поправок в Градо-строительный Кодекс РФ (проект феде-рального закона № 369212-5 от 4 июня2010 г. «О внесении изменений в Градо-строительный кодекс РФ и отдельные за-конодательные акты РФ в части вопросовтерриториального планирования» принятв первом чтении Государственной Думой),в очередной раз заставляет задуматься осмысле градостроительной деятельности внашей стране. Получается, что основнойнациональный закон, направленный наформирование благоприятной среды жиз-недеятельности, имеет не долгосрочноедействие, а краткосрочное — до 2012 г.Можно подумать, что благоприятные усло-вия жизнедеятельности после этого срокауже будут не актуальны для нашей страны.И крайне беспокоит отсутствие сил в об-ществе, которые воспротивились бы упро-щению требований. Чувствуется явное со-противление любому расширениюсодержания градостроительной деятель-ности, уточнению понятий, улучшениюпорядка разработки документации и дру-гому развитию закона. Слышны только го-лоса специалистов, которые пытаютсяпредложить улучшения, уточнения на на-ших профессиональных конференциях,семинарах, веря в будущее нашей областидеятельности и связывая будущее нашейстраны с развитием градостроительнойдеятельности.Мы уверены, что назрела необходимость всерьезном осмыслении дальнейших на-правлений развития градостроительногозаконодательства. И для такого осмысле-ния необходимо в том числе провеститщательный анализ градостроительнойдокументации, разработанной в2004–2010 гг., сформулировать выводы ипредложения, очень на то похоже, поусложнению требований к этой докумен-тации, дальнейшему развитию градо-строительного законодательства, в первуюочередь Градостроительного кодекса РФ.В этой заметке мы еще раз хотим поднятьтему градостроительной деятельностипосле 2012 года.Мы должны понимать, что градострои-тельная документация, созданная в2000–2010 гг., была направлена на закреп-ление прав новых собственников и упоря-дочение их отношений с новой структуройвласти. Это — очень важный этап развитияобщественных отношений. Без закрепле-

ния новых собственников на земле во-обще невозможно говорить о развитии го-родов и территорий. Но цена этого закреп-ления, к сожалению, оказывается оченьвысокой. Мы видим «обломки микрорайо-нов», превращающиеся в средневековыегорода, мы видим потерю общественногопространства, потерю эффективных ком-муникаций в городах. Мы констатируемпотерю навыков формирования целостно-го городского пространства.Как следствие — идет отток активного на-селения из городов, утративших свой го-родской порядок, в более благоустроенныегорода и в другие страны. Разнообразныетранспортные неприятности — это прямоеследствие потери механизмов управленияобщественным пространством городов.Требовать от специалистов новой системыуправления стратегического градострои-тельного мышления было еще рано. Этитребования должны были «вырасти» из ре-альной жизни. Пока эти требования идутиз чужого опыта или просто «сверху», онине будут не соблюдаться. Теперь, по про-шествии 10–20 лет с начала земельной иградостроительной реформы, опыт градо-строительной деятельности появляется по-всеместно. Есть и позитивный опыт — внашу сферу деятельности пришли моло-дые люди, прекрасно владеющие новымитехнологиями и желающие осмысленновести развитие городов.Во многих городах на повестку дня ставит-ся вопрос о порядке корректировки доку-ментов, их дополнении и развитии. Послетого как градостроительным планирова-нием была охвачена большая, наименеезаселенная и развитая часть страны, эф-фект экстенсивного его развития оказалсяисчерпанным. Дальнейшие проектные ра-боты в сфере градостроительного плани-рования требуют более глубоких научно-практических подходов и методов, безприменения которых результативностьпланирования будет быстро снижаться.Требуется переосмысление ранее приня-тых документов градостроительного истратегического планирования террито-риального развития. Процесс поиска но-вых сущностей и форм документов будетидти под воздействием новых условийконкурентной борьбы за идеи развития,инновационные, трудовые и финансовыересурсы.Города, решившие основные транспортныепроблемы, проблемы создания новой соци-альной инфраструктуры, основные пробле-

мы функционирования жилищно-комму-нального комплекса, будут выигрывать у го-родов, их не решивших. Потребуется уточ-нение стратегий развития городов, системыоценок уровня развития территорий, пони-мания ценности пространства в новой ком-муникативной среде.Таким образом, в современной Россииблизится к завершению начавшийся в кон-це 1990-х годов начальный этап разработ-ки градостроительной документации «пер-вого поколения» — постсоветскогопериода градостроительной деятельности.По всей видимости, можно и нужно гово-рить о необходимости разработки доку-ментов территориального стратегическо-го планирования «второго поколения»,градостроительной документации «второ-го поколения», о следующем этапе разви-тия градостроительной деятельности в по-стсоветской России.Важнейшими задачами, по меньшей мере,предстоящего десятилетия — этапа завер-шения становления системы градострои-тельной деятельности постсоветского ти-па — следует считать восстановлениеэффективных механизмов управленияразвитием общественного пространства,социальной, инженерной и транспортнойинфраструктуры городов, переход к доми-нированию системно-целостных, пара-дигматических подходов к восприятию иорганизации территориальной, планиро-вочной структуры.Если ориентироваться на создание градо-строительных документов «второго поко-ления», актуальных и после 2012 г., то тре-бования к ним должны не упрощаться, анаоборот, усложняться. Необходимо вклю-чать в эти документы сведения не только омероприятиях по размещению объектовкапитального строительства, но и о меро-приятиях по повышению качества средыобитания, среды жизнедеятельности засчет системного совершенствования ранеепостроенных объектов, мероприятий поблагоустройству, организации движениятранспорта и пешеходов, совершенствова-нию социальной инфраструктуры. Следу-ет добиваться восстановления эффектив-ных механизмов управления развитиемобщественного пространства, социальной,инженерной и транспортной инфраструк-туры городов, поселений, территорий.На наш взгляд, в градостроительной доку-ментации «второго поколения» должныбыть следующие особенности:

ПЛАНИРОВАНИЕРАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

Градостроительная документация после2012 года: усложнение или упрощение?

46 № 3/2010


— ее большая открытость и доступность,она должна войти в систему «электронно-го правительства»;— территория и городское пространствобудут представлены с помощью комплекс-ных моделей, с использованием человеко-машинных методов принятия решений,позволяющих получать быстрый откликна различные градостроительные инициа-тивы;— в документации в обязательном порядкебудут выделены стратегические ориенти-ры пространственного развития, позво-ляющие городам и территориям успешноконкурировать между собой в глобальнойтранспортно-коммуникационной сети вусловиях высокой мобильности трудовыхи финансовых ресурсов;— задачи разработки документов будутвключать не только размещение объектовкапитального строительства, но и ком-плексы мер по формированию благопри-ятной среды жизнедеятельности;— будут найдены механизмы, эффективносвязывающие стратегию развития с теку-щими задачами территориального разви-тия, задачи землеустройства будут подчи-нены задачам создания благоприятнойсреды жизнедеятельности.Документы градостроительного планиро-вания «второго поколения», с нашей точкизрения, должны в обязательном порядке

базироваться на положениях утвержден-ных документов территориального страте-гического планирования, стратегическогопланирования развития городов. Норма-тивно-правовая база градостроительнойдеятельности должна пополниться, полу-чить развитие на этом важнейшем направ-лении.Документы градостроительного планирова-ния будут со временем базироваться на по-ложениях утвержденных документов градо-строительного стратегирования —методологически и методически вновьопределившейся сферы научно-приклад-ной и проектной деятельности, которой не-обходимо получить должное нормативно-правовое обеспечение. В том числе за счетвнесения соответствующих изменений, до-полнений в Градостроительный кодекс РФи другие законодательные акты РФ.Градостроительное стратегирование (си-ти-стратегирование) должно, в частности,решать задачу оптимизации размещениястратегически важных ресурсно-аттрак-тивных объектов. Градостроительное стра-тегирование должно базироваться на адек-ватном понимании закономерностейразвития городов, городских форм рассе-ления. Для этого должно быть обеспеченовыстраивание типологий городов и ихранжированных рядов, определение воз-можных траекторий их развития. Градо-

строительное стратегирование должноадекватно планировать системные дей-ствия (комплекс мероприятий) по форми-рованию и совершенствованию транс-портного каркаса территорий.Мы понимаем, что обсуждение такой слож-ной тематики, как градостроительное итерриториальное стратегическое плани-рование в постсоветской России, пред-определяет неоднозначность и определен-ную спорность сделанных нами выводов,уязвимость, недостаточность в чем-то ихаргументации по предложенным концеп-туальным тезисам. Но мы ставим себе по-ка в качестве главной задачи привлечениевнимания к основной проблематике этойсферы деятельности, инициацию соответ-ствующих дискуссий для того, чтобы путемобщих усилий искать ответы на наболев-шие, сложнейшие вопросы, связанные спланированием развития территорий, по-селений, городов.

М.Л. Петрович, В.В. Солодилов, ЗАО «Пе-тербургский НИПИград»191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, 1/3; тел: (812) 571-21-78;факс: (812) 310-26-11; e-mail: [email protected]; Интернет: www.nipigrad.ru

47

48


№ 3/2010

оследние годы в сре-де российских про-фессионалов-градо-строителей все чащеобсуждается пробле-

ма развития крупных городских агло-мераций — и не только обсуждается —имеется уже некоторое количествоконкретных примеров проектных раз-работок, посвященных агломерациям.Достаточно назвать такие проекты, какСтратегический план Санкт-Петербур-га, 1997 год, «Актуализированный Гене-ральный план города Москвы на пе-риод до 2025 года», (2007), «Стратегиягорода Чебоксары до 2020 года с уче-том развития Чебоксарской агломера-ции»(2009), «Схема территориальногопланирования Красноярского края»(2009), «Развитие города Владивостокакак центра международного сотрудни-чества в Азиатско-Тихоокеанском ре-гионе» — раздел ФЦП «Экономическоеи социальное развитие Дальнего Вос-тока и Забайкалья на период до2013 года» (2007), «Схема территори-ального планирования Восточно-Дон-басской агломерации» (2009), «Схематерриториального планирования юго-западного района (Ростовской агломе-рации) Ростовской области» (2008),«Схема территориального планирова-ния Красноярской агломерации»(2009), «Проект размещения объектовкапитального строительства в зоне до-роги «Обход города Волгограда» (2008)и ряд других работ, в которых, несмот-ря на ограничения Градостроительно-го кодекса РФ, были найдены возмож-ности выявить проблемы развитияагломераций и наметить пути их реше-ния.

Особо хочется выделить проект, разра-ботанный в 2000 г. в рамках програм-мы Тасис «Усиление синергии: Единаястратегическая политика для Санкт-Петербурга и Ленинградской областив контексте Северо-Западного регионаРоссии», в котором, в силу независимо-сти заказчика и источника финанси-рования от региональных властей, бы-ли вскрыты объективные проблемыСанкт-Петербургской агломерации ипоказаны существенные преимуще-ства скоординированного развитиядвух самостоятельных субъектов Рос-сийской Федерации, какими являютсяСанкт-Петербург и Ленинградскаяобласть.Таким образом, сегодняшние город-ские агломерации являются не аб-страктной моделью теоретическогоисследования, а реальным объектом —одним из важнейших инструментовуправления развитием социально-эко-номических процессов в России, чтотребует принципиального переосмыс-ления их роли, места и значения в про-странстве Российской Федерации.Между тем особенностью ситуации всовременном российском градострои-тельстве является наличие системнойнестыковки между основами отече-ственной градостроительной науки исовременным российским законода-тельством в области градостроитель-ства (прежде всего это Градострои-тельный кодекс РоссийскойФедерации 2004 года). Нестыковка со-стоит в принципиально разном подхо-де к содержательным фундаменталь-ным понятиям градостроительства,который наглядно можно проиллю-стрировать, сравнивая два документа:«Терминологический словарь по гра-достроительству», разработанный поплану Отделения градостроительства


П

Городские агломерации вРоссии – миф илиреальность

В.А. ЩИТИНСКИЙ (РосНИПИ Урбанистики, Санкт-Петербург)

В.А. Щитинский в 1969 г. окон-чил градостроительный факультетЛенинградского инженерно-строительного института по спе-циальности «инженер городскогостроительства». Прослушал курс«Менеджмент в строительстве»Немецкой академии менеджмен-та (ФРГ). Доктор архитектуры,советник РААСН, член-коррес-пондент Немецкой академии гра-достроительства и земельногопланирования, академик Между-народной академии управления,член Арктической академиинаук, Академии Северного фору-ма, Ассоциации специалистов поэкономическому развитию терри-торий. Профессор Международ-ной академии архитектуры. Ав-тор более 80 проектных инаучных работ в области градо-строительства, охраны окружаю-щей среды и инженерной защитыгородов. Автор более 40 публи-каций. В настоящее время — ди-ректор ФГУП «РосНИПИ Урбани-стики».


49

Терминологический словарь по градостроительству Градостроительный кодекс Российской Федерации

Градостроительство — деятельность по пространственной организации си-стем расселения, планировке и застройке населенных мест, опирающаясяна градостроительное законодательство, нормы и правила, системы на-учного знания, проектирование и управление, художественные принципы

Определение отсутствует

Градостроительная деятельность — комплекс взаимоувязанных научных ипрактических действий в области планирования, программирования и про-ектирования развития планировки и застройки городов, учитывающих со-вокупность социально-экономических, строительно-технических, архитек-турно-художественных, а также санитарно-гигиенических задач и методових решения в данной области

Градостроительная деятельность — деятельность по развитиютерриторий, в том числе городов и иных поселений, осу-ществляемая в виде территориального планирования, градо-строительного зонирования, планировки территорий, архи-тектурно-строительного проектирования, строительства,капитального ремонта, реконструкции объектов капитальногостроительства (глава 1, ст. 1, ч. 1)

Градостроительная политика — разработанная органами государственнойвласти централизованная политика развития расселения, планировки и за-стройки городов, основанная на общих задачах общества в данной сфереи на учете комплекса местных градостроительных условий и задач. Включа-ет основы решения как стратегических (долгосрочных), так и тактических(текущих) градостроительных задач. Концептуальным обобщением градо-строительной политики является градостроительная доктрина


Территориальное разделение труда — одно из основных понятий размеще-ния производительных сил по территории страны, крупных экономическихрегионов и областей, городов и агломераций — объектов генеральной схе-мы расселения, расселения, районной планировки и градостроительства,означающее наиболее полное использование их природных, экономиче-ских и планировочных условий для развития в каждом из них определенныхпроизводств и видов трудовой и инвестиционной деятельности. Означаетрациональную производственную специализацию и комплексное развитиехозяйства экономических регионов и областей, крупных городов и агломе-раций

Территориальное планирование — планирование развитиятерриторий, в том числе для установления функциональныхзон, зон планируемого размещения объектов капитальногостроительства для государственных или муниципальных нужд,зон с особыми условиями использования территорий (глава1, ст. 1, ч. 2)

Расселение — распределение населения по территории, создание новых иразвитие существующих населенных пунктов. Формирование сети насе-ленных пунктов


Генеральная схема расселения на территории РФ — постоянно действую-щий и регулярно обновляемый программный информационно-аналитиче-ский документ, в котором обосновываются и определяются основные на-правления федеральной градостроительной политики

Схемы территориального планирования Российской Федера-ции — включают в себя карты (схемы) планируемого разме-щения объектов капитального строительства федеральногозначения (глава 3, ст. 10, ч. 3)

Город — населенный пункт, преобладающая часть жителей которого (горо-жан) занята в управлении, промышленности и других видах производства,науке, образовании, культуре и обслуживании, то есть преимущественновне сельского хозяйства. Все крупнейшие и часть городов меньшей величи-ны располагаются в составе городских агломераций


Агломерация городская — тесное скопление (группа) городов и других на-селенных мест, объединенных производственными, социальными, трудовы-ми и культурно-бытовыми связями, объектами инфраструктуры, общим ис-пользованием межселенных территорий и ресурсов. Распространеныодноцентровые (на основе одного города) и полицентровые (на основедвух и более крупных городов) городские агломерации, а также крупныемногоцентровые скопления агломераций (конурбации)


ТАБЛИЦА

Сравнительный анализ отдельных положений и определений

50


№ 3/2010

РААСН в 2004 году1, и Градостроитель-ный кодекс Российской Федерации,принятый в том же 2004 году2.Приведенное сравнение, даже с учетомтого, что документы выполнены в «раз-ных жанрах», наталкивает на следую-щий вывод.Городская агломерация как объект гра-достроительного исследования и пла-нирования в сегодняшней России сточки зрения действующего россий-ского градостроительного законода-тельства является мифом. Автор не ста-вит перед собой задачу критикиГрадостроительного кодекса (как пока-зала жизнь, это неблагодарное и беспо-лезное занятие), следует лишь понятьпричины сложившейся ситуации —прежде всего для того, чтобы найти ме-тоды и способы решения поставленнойзадачи не «благодаря», а «вопреки», какэто сплошь и рядом бывает в современ-ной России.Здесь можно сослаться на мнение ав-торитетных российских ученых-градо-строителей — В.В. Владимирова иН.И. Наймарка. «При демократическомустройстве общества необходимость

выполнения и содержание работ каж-дого предшествующего этапа упомяну-той цепи определяется требованиямивыполнения последующего этапа. Впростейшем случае это, например,означает, что если какой-то матери-альный объект можно качественно по-строить без проекта, то никто на про-ектирование ни денег, ни временитратить не станет. То же самое отно-сится и к принятию управленческихрешений в сфере расселения. Еслипрактика показала, что их можно без-наказанно принимать и реализовыватьбез серьезных научных обоснований,то любые ответственные за эти реше-ния органы (или лица) всегда будутстараться обойтись без подобных об-оснований, пока не получат серьезныйурок в виде негативной реакции обще-ства.В развитых зарубежных странах витоге длительной истории подобныхвзаимоотношений между теорией ипрактикой давно сложилась соответ-

ствующая структура «рынка» теорети-ческих идей и рекомендаций»3.Цитата несколько длиннее, чем при-нято, но лучше о нашем времени нескажешь, хоть и прошло с тех пор ужевосемь лет, а положение градострои-тельной науки и самих градостроите-лей в обществе пока только усугуб-ляется — сегодня «правят бал»«землемеры» и «менеджеры», но непрофессионалы-градостроители, чейголос власть, прежде всего федераль-ная, просто не хочет слышать.В качестве примера предлагается взятьСанкт-Петербург и Ленинградскуюобласть и для начала определить объ-ект исследования как с точки зренияградостроительной науки, так и с по-зиции действующего законодатель-ства: что такое эта территория, рас-сматриваемая совместно, — эторегиональный комплекс из двух субъ-ектов Российской Федерации илиСанкт-Петербургская агломерация. Понашему мнению, эти понятия доволь-


Положение градостроитель-ной науки и самих градо-строителей в обществе покатолько усугубляется — сего-дня «правят бал» «землеме-ры» и «менеджеры», но непрофессионалы-градострои-тели, чей голос власть, преж-де всего федеральная, про-сто не хочет слышать.

КТО ПРАВИТ БАЛ?

Cегодняшние городские аг-ломерации являются не аб-страктной моделью теорети-ческого исследования, ареальным объектом — однимиз важнейших инструментовуправления развитием соци-ально-экономических про-цессов в России.

АГЛОМЕРАЦИИ:АБСТРАКЦИЯ ИЛИРЕАЛЬНОСТЬ?

1 И.М. Смоляр «Терминологический словарь по градостроительству», труды РААСН, серия «Теоретические основы градостроительства», УРСС.М., 2004.2 Градостроительный кодекс Российской Федерации, № 190-ФЗ от 29 декабря 2004 года с последующими изменениями и дополнениями.3 Владимиров В.В., Наймарк Н.И. Проблемы развития теории расселения в России Труды РААСН, серия «Теоретические основыградостроительства». Москва, УРСС, 2002.

Псковская система расселения1


51

но существенно различаются, а значит,и системы управления их устойчивымразвитием будут включать в себя раз-личные составляющие.Непосредственно Санкт-Петербург иЛенинградская область представляютсобой исторически сложившийся, гео-графически, социально-экономическии градостроительно единый регион, натерритории которого в силу его геопо-литического положения широко пред-ставлены различные интересы в обла-сти градостроительной деятельности— интересы Российской Федерации,Санкт-Петербурга и Ленинградскойобласти как субъектов Федерации, ин-тересы муниципальных образований,общественные и частные интересыграждан и их объединений.Санкт-Петербург и Ленинградскаяобласть совместно эксплуатируют при-родные ресурсы региона и пользуютсясложившейся единой региональнойтранспортной, энергетической инфра-

структурами, инфраструктурами ин-форматики и связи.Санкт-Петербург и Ленинградскаяобласть оказывают сильнейшее отри-цательное воздействие на окружаю-щую природную среду, являются мощ-ными источниками возникновениячрезвычайных ситуаций техногенногохарактера.На территории региона происходятежедневные и сезонные миграции на-селения с трудовыми, культурно-быто-выми и рекреационными целями, в рек-реационных зонах Ленинградскойобласти отдыхают жители Санкт-Петер-бурга, а на территории Санкт-Петербур-га размещается административно-хо-зяйственный центр Ленинградскойобласти и крупные головные элементыее социальной и производственной ин-фраструктур, на территории города иобласти расположено значительное ко-личество уникальных объектов культур-ного наследия.

Исходя из сказанного, можно приве-сти целый ряд конкретных проблем,требующих совместного рассмотренияс позиций «обеспечения учета интере-сов граждан и их объединений, Рос-сийской Федерации, субъектов Рос-сийской Федерации, муниципальныхобразований»4 по использованию тер-ритории обоих субъектов РоссийскойФедерации.На уровне интересов Российской Фе-дерации это означает:— Обеспечение статуса и защиты госу-дарственной границы Российской Фе-дерации (развитие приграничных тер-риторий России с Финляндией иЭстонией).— Государственные системы инженер-но-транспортной инфраструктуры(формирование международноготрансъевропейского транспортногокоридора № 9; развитие и созданиепортовых комплексов в Финском зали-ве; развитие и формирование системымагистральных газо-, нефте-, и продук-топроводов, энергетических систем;развитие Волго-Балтийской воднойтранспортной системы; обеспечениебезопасной работы Ленинградскойатомной электростанции и др.).На уровне интересов Санкт-Петербур-га и Ленинградской области как субъ-ектов Российской Федерации:— Сохранение природных рекреа-ционных ресурсов (развитие всерос-сийского курорта федеральногозначения на северном побережье Ка-рельского перешейка).— Охрана федеральных объектов исто-рико-культурного и природного насле-дия (охрана исторически сложившей-ся градостроительной системы ЦентраСанкт-Петербурга).— Территории традиционного прожи-вания малочисленных народов (рай-оны проживания ингерманландцев,корелов и пр.).На уровне интересов муниципальныхобразований:— Развитие инженерно-транспортнойи социальной инфраструктуры поселе-ний и прилегающих территорий.— Ограничение вредного воздействияна окружающую среду и улучшениеэкологической обстановки (обеспече-ние защиты территорий водоохранныхзон, служащих источником питьевоговодоснабжения Санкт-Петербурга и по-селений Ленинградской области; про-ведение единой политики управления

4 Градостроительный кодекс Российской Федерации, глава 3, ст. .9, ч. 1.

Схема функ-циональногозонированияВосточно-Дон-басской агло-мерации (ос-новнойчертеж)

2

Предметом рассмотрения должен являться не региональный комплексиз двух субъектов Российской Федерации, а крупная городская агло-мерация со всеми объективно присущими этому территориально-про-странственному образованию характеристиками.

ДВА СУБЪЕКТА РФ ИЛИ ОДНА АГЛОМЕРАЦИЯ?

52


№ 3/2010

всеми видами отходов Санкт-Петербур-га и Ленинградской области и пр.).— Сохранение территорий объектовисторико-культурного и природногонаследия.На уровне интересов граждан и их объ-единений и юридических лиц к нимможно отнести градостроительнуюдеятельность на принадлежащих имземельных участках (реализация раз-личных инвестиционных проектов;индивидуальное жилищное строитель-ство; повышение эффективности ис-пользования и уровня благоустройстватерриторий садоводств Ленинград-ской области и пр.).Это далеко не исчерпывающий список,который можно продолжать и дальше.Л.Н. Путерман и Е.Ю. Богданова прямоуказывают, что «главнейшую роль вразвитии субъектов РФ имеют бюджет-но-инвестиционные ресурсы. Поэтомуособо необходимо выделить положе-ние, когда агломерация распростра-няется на территории двух субъектовРФ… Несовпадение бюджетных и пра-вовых интересов субъектов РФ не толь-ко будет тормозить ее реализацию, номожет явиться основой конфликта»5.Отсюда можно сделать вывод о том,что предметом рассмотрения долженявляться не региональный комплекс издвух субъектов Российской Федера-ции, а крупная городская агломерациясо всеми объективно присущими это-му территориально-пространственно-му образованию характеристиками , аименно — Санкт-Петербургская город-ская агломерация.Градостроительной наукой определенширокий перечень задач по регулиро-ванию внутрисистемных трудовых,культурно-бытовых и рекреационныхсвязей на территории городской агло-мерации:— рациональное размещение местприложения труда, проживания, куль-турно-бытового обслуживания и отды-ха различных социально-демографи-ческих групп населения;— выбор оптимальных видов исполь-зования земель, прилегающих к горо-ду, являющемуся центром агломера-ции (в старой терминологии —пригородных);

— определение приоритетов в разви-тии объектов общественного и инди-видуального транспорта;— выявление степени централизациии кооперации сетей и сооруженийвнутригородской и межселенной ин-фраструктуры.Здесь хочется, в дополнение к приведен-ному выше определению агломерации,данному И.М. Смоляром в «Терминоло-гическом словаре по градостроитель-ству», процитировать и других россий-ских специалистов, в частности:«Современные представления о пробле-мах развития городских агломераций вРоссии в первую очередь связаны с из-менением государственной «политикиразмещения производительных сил нарыночную экономику, на направлениеинновационного развития. Это миро-воззрение требует иных, чем раньше,оценок сложившихся экономической,демографической, планировочной идругих ситуаций в системах расселе-ния»6.Очевидно, что стратегия инновацион-ного развития России должна базиро-ваться на принципиально новой кар-касной структуре пространственнойорганизации страны, которая должнаявиться «материальной основой под-держания целостности государства иинтенсификации развития его терри-тории в новых геополитических усло-виях»7 с раскрытием возможностей ис-пользования практически всехпотенциальных ресурсов и богатствРоссии.Достаточно определенно по этому по-воду высказался и эксперт «Центрастратегических разработок «Северо-Запад» Э.Ю. Бозе: «Для обеспеченияустойчивых высоких темпов экономи-ческого роста Россия должна перехо-дить к развитию на основе так назы-ваемого нового «портфеля ресурсов»(человеческий капитал, емкие и дина-мичные рынки, инновации, высоко-технологичные основные фонды ипостиндустриальный тип организа-ции производства). Городские агломе-рации являются локусами постинду-стриальных процессов и в этой связиисточниками будущей конкурентоспо-собности России в глобальной эконо-мике. Поэтому интенсивное развитиекрупных городских агломераций

должно стать важной задачей в рамкахстратегии развития РФ на долгосроч-ную перспективу»8.Изучение перечисленных задач в соче-тании с приведенным выше перечнемконкретных вопросов, требующих со-вместного рассмотрения и решения спозиций соблюдения федеральных,региональных и местных интересов поиспользованию территории как Санкт-Петербурга, так и Ленинградской обла-сти приводит к достаточно крамоль-ной мысли с позиции современногороссийского градостроительного зако-нодательства — особенностью любойработы, посвященной проблемам аг-ломерации, должна явиться ее ком-плексность, что в переводе на языкГрадостроительного кодекса означает,что в ней одновременно должны бытьрассмотрены территории и объектывсех трех уровней — федерального, ре-гионального и местного, что следуетиз самого существа понятия «агломе-рация».Мало того, исходя из приведенныхопределений существа агломерации иее роли в современном развитии на-шей страны, совершенно ясно, что по-добный проект не может быть вы-строен однобоко и ограничиватьсятолько решением проблем размеще-ния объектов капитального строитель-ства пусть даже всех трех уровней —федерального, регионального и мест-ного значения. Этот проект должен


5 Путерман Л.Н., Богданова Е.Ю. Градостроительные агломерации в пространстве государства//«Зодчий 21 век». № 3 (36) 2010. 6 Путерман Л.Н., Богданова Е.Ю. Градостроительные агломерации в пространстве государства//«Зодчий 21 век». № 3 (36) 2010. 7 Вильнер М.Я. О градостроительных основах инновационного развития России. БСТ.1.2009.8 Бозе Э.Ю. Российское экспертное обозрение// www.rusrev.org.

Исходя из приведенныхопределений существа агло-мерации и ее роли в совре-менном развитии нашейстраны, совершенно ясно,что подобный проект не мо-жет быть выстроен однобокои ограничиваться только ре-шением проблем размеще-ния объектов капитальногостроительства пусть дажевсех трех уровней — феде-рального, регионального иместного значения.

СУЩНОСТЬПРОЕКТИРОВАНИЯАГЛОМЕРАЦИЙ —КОПМЛЕКСНОСТЬ


53

действительно предложить системууправления таким специфическимобъектом, каким является агломера-ция.Следовательно, можно констатиро-вать, что практически для всех сложив-шихся на территории России город-ских агломераций их адаптация крыночной экономике представляет со-бой сложный процесс, в целях управ-ления которым прежде всего требуетсяопределенное обновление законода-тельной базы как федерального, так ирегионального уровней и уже на этойоснове разработка и реализация «спе-циальных регулятивных мероприятий(предпроектных и проектных разрабо-ток, целевых территориальных про-грамм и т.п.) на региональном, а воз-можно, даже на федеральном уровнеуправления9.С известной натяжкой к нормам, необеспечивающим, а только учитываю-щим необходимость консолидирован-ного территориального планирования(не пространственного развития),можно отнести требование учитыватьпри территориальном планированииобеспечение «учета интересов граждани их объединений, Российской Феде-рации, субъектов Российской Федера-ции, муниципальных образований»10., а также наличие в процедуре согласо-ваний документов территориальногопланирования субъекта РоссийскойФедерации необходимость учета инте-ресов субъектов РФ, «имеющих общую

границу с субъектом Российской Феде-рации, обеспечившим подготовку про-екта такой схемы11. Имеются также, посуществу, аналогичные нормы по от-ношению к документам территориаль-ного планирования муниципальныхобразований различного уровня12.Следовательно, можно констатиро-вать, что для обеспечения управленияконсолидированным пространствен-ным развитием субъектов РФ на феде-ральном уровне необходимо внесениеряда существенных дополнений в дей-ствующий Градостроительный кодексРоссийской Федерации:1. Ввести в перечень основных поня-тий (ст. 1):— «Градостроительная политика» —разработанная органами государст-венной власти централизованная по-литика развития расселения, плани-ровки и застройки городов,основанная на общих задачах обще-ства в данной сфере и на учете ком-плекса местных градостроительныхусловий и задач. Включает основы ре-шения как стратегических (долгосроч-ных), так и тактических (текущих)градостроительных задач. Концепту-альным обобщением градостроитель-ной политики является градострои-тельная доктрина.— «Расселение» — распределение насе-ления по территории, создание новыхи развитие существующих населенныхпунктов. Формирование сети населен-ных пунктов.— «Агломерация городская» — тесноескопление (группа) городов и другихнаселенных мест, объединенных про-изводственными, социальными, трудо-выми и культурно-бытовыми связями,объектами инфраструктуры, общимиспользованием межселенных терри-торий и ресурсов. Распространены од-ноцентровые (на основе одного горо-да) и полицентровые (на основе двухи более крупных городов) городскиеагломерации, а также крупные много-центровые скопления агломераций(конурбации).2. Ввести новый вид документов терри-ториального планирования Россий-ской Федерации (ст. 10, ч. 1).

Документами территориального пла-нирования Российской Федерации яв-ляются схемы территориального пла-нирования Российской Федерации вобласти расселения — развития круп-ных городских агломераций, террито-рии которых распространяются на дваили более субъекта Российской Феде-рации.3. Ввести новый вид документов терри-ториального планирования субъектовРоссийской Федерации (ст. 14, ч. 1).Документами территориального пла-нирования субъектов Российской Фе-дерации являются схемы территори-ального планирования субъектовРоссийской Федерации в области рас-селения — развития городских агломе-раций, территории которых не выхо-дят за пределы границ данныхсубъектов Российской Федерации.4. Ввести в основные принципы зако-нодательства о градостроительнойдеятельности ответственность органовгосударственной власти РоссийскойФедерации, органов государственнойвласти субъектов Российской Федера-ции за расселение — распределениенаселения по соответствующей терри-тории, создание новых и развитие су-ществующих населенных пунктов.Таким образом, по нашему мнению,назрела объективная необходимостьсближения, наконец, градостроитель-ной науки и официального нормо-творчества, и решение проблем разви-тия крупных городских агломерацийможет стать первым и очень важнымшагом на этом сложном и тернистомпути.P.S. Когда эта статья уже была законче-на, появилось сообщение о встрече мэ-ра Москвы С.С. Собянина и губернато-ра Московской области Б.В. Громова, накоторой начали обсуждаться общие во-просы регионального и территориаль-ного развития Москвы и Московскойобласти, совместные меры по решениютранспортных проблем, было намече-

9 Владимиров В.В., Наймарк Н.И. Проблемы развития теории расселения в России// труды РААСН, серия «Теоретические основыградостроительства». Москва, УРСС, 2002.10 Градостроительный кодекс Российской Федерации. № 190-ФЗ от 29 декабря 2004 года с последующими изменениями и дополнениями.Глава 3, ст. 9, ч. 1.11 Там же. Ст. 16, ч. 2.12 Там же. Ст. 21, ст. 25.

Исходя из приведенныхопределений существа агло-мерации и ее роли в совре-менном развитии нашейстраны, совершенно ясно,что подобный проект не мо-жет быть выстроен однобокои ограничиваться только ре-шением проблем размеще-ния объектов капитальногостроительства пусть дажевсех трех уровней — феде-рального, регионального иместного значения.

ЗАДАЧА СБЛИЖЕНИЯНАУКИ И ЗАКОНА

196191, Санкт-Петербург, ул. Бассей-ная, 21; тел: (812) 370-10-23;тел/факс: (812) 370-11-76 e-mail: [email protected]; Интернет: www.urbanistika.ru

енеральный план —основной вид гра-достроительной до-кументации о пла-

нировании развития территории города,определяющий градостроительную стра-

тегию и условия формирования средыжизнедеятельности. В соответствии с Гра-достроительным Кодексом РФ (п. 1 ст. 9)в генеральном плане определяется функ-циональное назначение городских тер-риторий, «исходя из совокупности соци-альных, экономических, экологических ииных факторов в целях обеспеченияустойчивого развития территорий, разви-тия инженерной, транспортной и соци-альной инфраструктур, обеспечения уче-

та интересов граждан и их объединений,Российской Федерации, субъектов Рос-сийской Федерации, муниципальных об-разований» (1).В настоящее время существует громад-ный профессиональный блок вопро-сов по содержанию и методике разра-ботки генеральных планов новогопоколения городских округов и посе-лений, и эта проблема напрямую свя-зана с качественным уровнем суще-ствующих законодательных актов,регулирующих разработку документовтерриториального планирования, атакже с полным отсутствием каких-ли-бо современных методических реко-мендаций по данной тематике.

№ 3/2010


54

Г

Генеральные планы столиц субъектов Российской Федерации

О.В. КРАСОВСКАЯ (НПИ «ЭНКО»)

Ольга Вячеславовна Красовскаяокончила архитектурный факультетЛенинградского инженерно-строи-тельного института в 1976 г.С 1976 по 1996 г. работала в Ин-ституте «Ленгипрогор» (с 1993 г. –ГУП «РосНИПИ Урбанистики» Гос-строя РФ). С момента создания На-учно-проектного института про-странственного планирования«ЭНКО» — заместитель генераль-ного директора, главный архитек-тор проектов. Под ее руководствоми при авторском участии разрабо-таны генеральные планы 10 столицсубъектов РФ, 9 схем территори-ального планирования субъектовРФ, десятки проектов генеральныхпланов городских и сельских посе-лений, схем территориального пла-нирования муниципальных рай-онов, правила землепользования изастройки, проекты зон охраныобъектов культурного наследия,проекты планировки. О.В.Красов-ская — профессор МеждународнойАкадемии Архитектуры (МААМ),лауреат Всероссийских и Между-народных архитектурных конкур-сов.


1 Схема транспортной инфраструктуры Волгограда

Особенно остро данная проблема даето себе знать при разработке докумен-тации для столиц. Единственным доку-ментом, регламентирующим содержа-ние генеральных планов, являетсяГрадостроительный кодекс РФ, кото-рый чрезвычайно сухо и «не нашимградостроительным» языком предпи-сывает отразить границы всех типовдля учета федеральных, региональных

и муниципальных интересов. Справед-ливости ради необходимо отметить,что п. 8 ст. 23 «Содержание генераль-ных планов поселений и генеральныхпланов городских округов» включаетследующие требования: «Материалы пообоснованию проектов генеральныхпланов в текстовой форме включают всебя: 1) анализ состояния соответ-ствующей территории, проблем и на-

правлений ее комплексного развития;2) обоснование вариантов решения за-дач территориального планирования;3) перечень мероприятий по террито-риальному планированию; 4) обосно-вание предложений по территориаль-ному планированию, этапы ихреализации; 5) перечень основныхфакторов риска возникновения чрез-вычайных ситуаций природного и тех-ногенного характера» (1).Где же суть проекта? Где градострои-тельная стратегия? Каким образом уча-ствуют в формировании проектныхпредложений вопросы демографии,стратегии социально-экономическогоразвития, экологии, ландшафтов и дру-гих аспектов планировки территории?Где экономические, транспортные иинженерные расчеты? Где не простообъекты капитального строительства иих границы, а ценностные установкиГенерального плана — каким мы хотимвидеть этот город, к чему стремимся,каковы приоритеты развития город-ского сообщества? К сожалению, весьогромный опыт теории и практики гра-достроительства, как отечественного,так и зарубежного, остается за рамкамивнимания Градостроительного кодекса.Именно поэтому в настоящий периодчрезвычайно важно обобщение опытаразработки генеральных планов ново-го поколения, выявление закономерно-стей, проблем, методических подходови технологических решений. В даннойстатье изложено видение основных во-просов разработки генеральных пла-нов на основе авторского опыта про-ектирования десяти столиц субъектовРФ (Ижевск, Пермь, Волгоград, Кали-нинград, Чебоксары, Рязань, Томск, Ту-ла, Йошкар-Ола, Сыктывкар) (3).Как правило, столица региона и приле-гающая территория, находящаяся при-мерно в часовой транспортной доступно-сти, образуют сложную взаимосвязаннуюсистему расселения — агломерационнуюструктуру, характеризующуюся теснымитранспортными, трудовыми, социально-бытовыми и информационными связя-ми. Конечно, это требует одновременнойразработки концептуальных планиро-вочных решений не только города-мет-рополии, но и соседних муниципальныхобразований, т.е. требуется организацияи координация действий по проектиро-ванию не только на уровне администра-ции городского округа, но и на уровне ре-гиональных структур. К сожалению, напрактике это реализуется достаточноредко.В идеале можно предположить, что во-просы взаимоувязанного социально-


«...часто оказывается, что территориальные ресурсы столичного горо-да достаточно ограничены. В таких случаях рассматриваются вариантыизменения установленных границ города. Все эти предложения прохо-дят сложный процесс согласования со смежными муниципальными об-разованиями, региональными и федеральными органами и далеко невсегда решаются в пользу интересов столицы».

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СТОЛИЦ

2 Генеральный план Волгограда

55

экономического и градостроительногоразвития городского округа и приле-гающей территории должны быть ре-шены на более обобщенном уровне вСхеме территориального планирова-ния (СТП) региона. Но, во-первых, раз-работки Генерального плана и СТП ча-сто не совпадают по срокам и, какправило, генеральные планы новогопоколения для сложных городов-сто-лиц, которые быстро накапливают ком-плекс проблемных вопросов, разрабо-таны и утверждены раньше, чем схемытерриториального планирования ре-гиона. Во-вторых, масштаб проектиро-вания СТП (1:100 000–1:200 000) посравнению с масштабом разработкиГенерального плана (1:10 000 и дажеболее детальные маcштабы) не позво-ляют решить и тем более отразить вграфической форме множество важ-ных планировочных вопросов.Очень важен аспект информационно-го обеспечения проектирования гене-ральных планов. Прежде всего о со-стоянии графической исходнойинформации. В настоящее время за 20лет компьютерной эры в нашей странеситуация значительно изменилась клучшему. Практически все крупные го-рода имеют цифровые топографиче-ские основы различных масштабов врастровом или векторном форматах.Но актуальность практически всех то-пографических основ оставляет желатьлучшего, не произошло тотального об-новления топографических материа-лов на всю территорию городскихокругов. Существуют обновленные то-пографические съемки крупных мас-штабов только на отдельные фрагмен-ты территории, где ведется активноеградостроительное освоение.Очень важным источником информа-ции являются цифровые сведения ка-дастра недвижимости и участки отво-дов для строительства объектов. Но сполучением данной информации так-же имеются определенные сложности.Во-первых, далеко не вся территорияпокрыта кадастровыми участками, во-вторых, существуют и субъективныесложности в получении данной инфор-мации — часто сведения предостав-ляются неохотно, готовятся долго.Значительные сложности возникают сопределением границ сельскохозяй-ственных угодий и границ лесногофонда. Надо отметить, что очень частоисходные графические материалыпротиворечат друг другу, выполнены вразличное время, с различной точ-ностью и для различных целей.

В НПИ «ЭНКО» разработана современ-ная методика обработки и анализаисходной разнородной графическойинформации, где ключевая роль при-надлежит применению географиче-ских информационных технологий.Также большое значение имеет ис-пользование цифровых космическихизображений высокого разрешения,что дает возможность актуализиро-вать сведения о состоянии и совре-менном использовании проектируе-мой территории. ГИС-технологиипозволяют создать цифровую «Схемусовременного использования терри-тории (Опорный план)» на основе вы-шеуказанных разрозненных и разно-временных источников информациив виде актуальных графических слоев,сопровождающихся атрибутивнойинформацией. «Схема современногоиспользования территории» являетсяне только необходимой составнойчастью Генерального плана, но и мо-жет использоваться в качестве само-стоятельного материала, служащегоосновой для градостроительного мо-ниторинга.На «Схеме современного использова-ния» отображаются границы функцио-нальных зон различных типов, а такжеграницы земель различных категорий,

элементы сложившейся транспортнойструктуры, инженерные объекты, объ-екты культурного наследия и их зоныохраны, особо охраняемые природныетерритории, основные объекты обслу-живания и пр. Цифровая форма Опор-ного плана и возможности ГИС-техно-логий позволяют быстро получатьнеобходимую информацию, напримерпо функциональному назначению вы-деленного объекта, адресу, владельцу,площади любого контура, длине отрез-ка линейных объектов, осуществлятьвыборку по атрибутивным данным ипр.Чрезвычайно важным для обоснованияпроектных предложений является раз-дел «Комплексный градостроительныйанализ территории», входящий состав-ной частью в Материалы по обоснова-нию проекта Генерального плана и вы-полняющийся с целью определения егопотенциала для дальнейшего развитияи выявления проблемных планировоч-ных ситуаций, требующих оптимиза-ционных градостроительных меро-приятий.В процессе оценки анализируются сле-дующие планировочные ресурсные иэкологические факторы:— планировочная ситуация — планиро-вочная организация территориальной

№ 3/2010


56


3 Генеральный план Тулы

системы; современное использованиетерритории; объекты культурного на-следия; планировочное районирова-ние; зоны с особыми условиями ис-пользования территорий (системапланировочных ограничений); про-странственно-средовой потенциал(территориальные ресурсы, возможно-сти нового строительства, реконструк-ции); проблемные ситуации; возмож-ные перспективные направленияградостроительного развития город-ского округа в системе смежных терри-торий;— природные условия и ресурсы — кли-мат; гидрологические и гидрогеологи-ческие условия; ресурсы поверхностныхи подземных вод; инженерно-геологи-ческие условия; минерально-сырьевыересурсы; ландшафтные условия;— эколого-гигиеническая ситуация —источники загрязнения городской сре-ды; состояние атмосферного воздуха;состояние водного бассейна; загрязне-ние почв; шумовой режим территории;электромагнитная обстановка; радиа-ционная обстановка и др.).Также оцениваются социально-эконо-мические и инженерно-инфраструк-турные факторы: экономико-географи-ческое положение и факторы развитиятерритории; демографическая ситуа-

ция; экономическая база развития го-рода, сферы занятости; состояние жи-лищного фонда, динамика и структуранового жилищного строительства и ре-конструкции; расчет потребности в жи-лищном строительстве, реконструкциифонда и объектах социальной инфра-структуры; состояние транспортной иинженерной инфраструктур.Также в процессе комплексного анали-за территории необходима разработкаспециального раздела, посвященногоисторико-культурному анализу город-ской среды. В результате анализа вы-являются исторические территории(средовые исторические районы), важ-нейшие составляющие историческойпланировочной структуры, застройкии ландшафта, являющиеся основойпланировочных решений Генерально-го плана по регламентам регенерациии реконструкции исторических терри-торий, определяются основные этапыградостроительного формирования го-рода.В результате обобщения опыта про-ектирования Генеральных планов сто-личных городов российских регионов,можно констатировать, что двадцати-летний постсоветский период их гра-достроительного развития, а такжепроблемы предыдущего периода опре-

делили достаточно типичный ком-плекс социально-экологических и гра-достроительных характеристик (какположительных, так и отрицательных),общими из которых являются следую-щие:— Столицы субъектов РФ в целомимеют высокий социально-экономиче-ский и транспортно-географическийпотенциал, в этих городах проживаетдо половины населения регионов (аиногда и больше), сосредоточены про-изводственные, научно-образователь-ные и культурно-исторические ресурсы(собственно выгодность экономико-географического положения этих горо-дов во многом и определила их столич-ный статус). Но именно концентрациянаселения и производства, а также не-достаточная подготовленность сообще-ства к современным градостроитель-ным преобразованиям являются иисточником многих негативных про-цессов.— Столичные города как ценнейшиеархитектурно-градостроительные ан-самбли и целые ареалы объектов куль-турного наследия. В соответствии сроссийским законодательством в исто-рическом поселении государственнойохране подлежат все исторически цен-ные градоформирующие объекты: пла-нировка, застройка, композиция, при-родный ландшафт, археологическийслой и др. (2). К большому сожалению,фактическое состояние охраны памят-ников истории и культуры оставляетжелать лучшего. В данных случаяхзначительный историко-культурныйпотенциал столиц не используется вполной мере. Но надо помнить, что ис-торические города не только представ-ляют собой феномен историко-куль-турного достояния России, но иявляются важнейшим экономическимресурсом страны. Отдельную проблемусоставляет отсутствие (или давние сро-ки разработки) проектов зон охраныобъектов культурного наследия исто-рических городов. Такое положение яв-ляется прямым нарушением федераль-ного законодательства (2).— Транспортные проблемы. Перечис-лим наиболее существенные: транс-портные пробки, усугубляющиеся годот года; незавершенность формирова-ния обходных магистралей и, как след-ствие, прохождение грузового и тран-зитного транспорта через селитебныезоны и центры городов; отсутствие не-обходимых путепроводов, мостов итранспортных развязок; низкий уро-вень транспортного и социального об-

57


4 Генеральный план Рязани

№ 3/2010


58


служивания периферийных районов;недостаточный уровень развития об-щественного транспорта, в том числеотсутствие современных скоростныхвидов внеуличного транспорта. Харак-терным является отсутствие достаточ-ного количества парковочных мест вцентрах городов, зонах общественныхцентров и в жилых районах. Значи-тельные ценные городские террито-рии, в том числе территории природ-ного комплекса, заняты массивамибоксовых гаражей.— Общеструктурные проблемы функ-ционирования и развития городскихтерриторий. Необходимо отметить, чтозначительное количество жилищногофонда оказывается в пределах санитар-но-защитных зон (СЗЗ) и на террито-риях со сложной экологической обста-новкой. Достаточно часто крупныепроизводственные объекты и целыепроизводственные районы занимаютценнейшие прибрежные городскиетерритории вдоль рек и водохрани-лищ, отрезая городскую застройку отводных объектов. Также характернымявляется недостаточно рациональноеиспользование имеющихся производ-ственных территорий — низкая плот-ность застройки производственных икоммунальных зон, недостаточныйуровень инженерного оборудования,благоустройства и озеленения.— Напряженная экологическая ситуа-ция — загрязнение атмосферы (причемвсе больший вклад в загрязнение воз-душного бассейна вносит автомобиль-ный транспорт); загрязнение водныхобъектов, связанное в значительнойстепени с отсутствием системы очи-стки дождевых вод и недостаточнойочисткой промышленных и хозяй-ственно-бытовых стоков; размещениежилой застройки и объектов социаль-ной инфраструктуры в непосредствен-ной близости от источников электро-магнитного излучения.— «Точечная» застройка сложившихсягородских территорий, резко повы-шающая плотность городской среды инагрузки на существующие объекты со-циальной, инженерной и транспорт-ной инфраструктур. Характерной осо-бенностью существующего положенияявляется активная строительная экс-пансия на озелененные территории об-щего пользования.— Недостаточное развитие социальнойинфраструктуры в новых жилых рай-онах и в исторических малоэтажныхрайонах городов, низкую обеспечен-ность (по сравнению с нормативными

требованиями) детскими дошкольны-ми учреждениями, спортивными объ-ектами и другими элементами системыобслуживания населения.— Общая высокая инфраструктурнаяизношенность городских территорий.Это и значительное количество жи-лищного фонда, требующего модерни-зации (кварталы ветхого и аварийногожилья, панельные дома первых массо-вых серий и др.); высокая изношен-ность инженерных коммуникаций иголовных объектов; хроническое от-ставание транспортной сети от жилищ-ного строительства; недостаточныйуровень инженерной подготовки тер-ритории и благоустройства и др.Несмотря на всю специфику каждогоотдельного столичного города в частиприродных и экономико-географиче-ских условий, истории градостроитель-ного формирования, особенностейпланировочной структуры и зонирова-ния городских территорий, опыт пока-зывает, что проектные предложения ге-неральных планов, разработанных вНПИ «ЭНКО», базируются на единыхметодических принципах и техноло-гии разработки.К основным методическим принципамразработки генеральных планов сто-лиц субъектов Российской Федерации,выполненных нашим авторским кол-лективом, относятся следующие:— базирование планировочных реше-ний генеральных планов на концепциисохранения объектов культурного на-следия города, особенностей природ-

ного и культурного ландшафтов, исто-рической городской среды в целом;— учет и преемственность в планиро-вочных решениях проекта историче-ской планировочной структуры города,его характерных особенностей и сре-довых характеристик;— системный подход при проведениипредпроектного анализа территории иобосновании проектных предложений;— взаимоувязанное планировочноеразвитие города и его агломерацион-ной системы;— вариантность проектных предложе-ний в части базовых параметров разви-тия (население, объемы и структура но-вого жилищного строительства иреконструкции фонда и др.) и плани-ровочных решений (направления тер-риториального развития, вариантыразвития планировочной структуры изонирования);— активное развитие и реконструкциятранспортной и инженерной инфра-структур на основе современных тех-нологических решений;— приоритетность природно-экологи-ческого подхода при разработке про-ектных предложений — формированиепространственно взаимосвязанногоприродно-экологического каркаса тер-ритории, развитие и реабилитация тер-риторий природного комплекса;— использование при проектированиисовременных компьютерных техноло-гий: ГИС и цифровых космическихизображений.

5 Генеральный план г. Йошкар-Ола

С точки зрения содержательной частипроектов генеральных планов можновыделить следующие основные блоки.1. Комплексный градостроительныйанализ территории (природно-ресурс-ные, функционально-планировочные,историко-культурные, социально-эко-номические, инженерно-инфраструк-турные и экологические факторы; зоныс особыми условиями использованиятерриторий).2. Социально-экономические предпо-сылки градостроительного развития(экономико-географическое положе-ние города; факторы развития; эконо-мическая база; население; жилищныйфонд; объекты обслуживания населе-ния).3. Стратегические направления градо-строительного развития (принципыустойчивого развития города; террито-риальная система — «город-агломера-ция»; обоснование вариантов решениязадач территориального планирова-ния; градостроительная концепция;функциональное зонирование; охранакультурного наследия).4. Развитие социальной инфраструкту-ры (жилищный фонд; объекты обслу-живания населения — здравоохране-ние, образование, культура и искусство,

физкультура и спорт, финансы, торгов-ля и др.).5. Развитие транспортной инфраструк-туры (внешний транспорт, городскиеулицы, дороги и транспорт).6. Развитие инженерной инфраструкту-ры (водоснабжение; водоотведение,включая отвод и очистку дождевых сто-ков; теплоснабжение; газоснабжение;электроснабжение; связь, инженернаяподготовка территории).7. Охрана окружающей среды (атмо-сферный воздух; водные ресурсы; ланд-шафты; физические факторы и др.;природно-экологический каркас тер-ритории, развитие городской системыозеленения.8. Перечень основных факторов рискавозникновения чрезвычайных ситуа-ций природного и техногенного харак-тера.В завершение можно констатировать,что основная цель Генерального планастолицы субъекта РФ — разработкадолгосрочной градостроительнойстратегии на основе принципов устой-чивого развития, создания благопри-ятной городской среды.Устойчивое развитие города предпола-гает обеспечение существенного про-гресса в развитии основных секторовэкономики, повышение инвестицион-

ной привлекательности города, повы-шение уровня жизни и условий прожи-вания населения, достижение долго-временной экологическойбезопасности города и смежных терри-торий, рациональное использованиевсех видов ресурсов, современные ме-тоды организации транспортных и ин-женерных систем, создание благопри-ятной для жизни городской среды.Исключительно важным для обеспече-ния устойчивого развития является ре-зервирование территорий для активи-зации «столичных» функций, при этом«столичная» специфика определяет ак-тивное формирование таких сфер эко-номики и обслуживания, которыедолжны учитывать не только потребно-сти собственно населения столичногогорода, но и потребности населения аг-ломерации и целого региона. К такимфункциям относятся: наука и образова-ние; культура и искусство; здравоохра-нение и др.Именно в столичных городах необхо-димо размещать крупные администра-тивные, офисные и производственно-деловые объекты; представительствакомпаний; специализированные меди-цинские и образовательные центры;театры, музеи, картинные галереи испортивные объекты, крупные торго-вые комплексы и др. Все это требуеттерриторий. Но часто оказывается, чтотерриториальные ресурсы столичногогорода достаточно ограничены. В та-ких случаях рассматриваются вариан-ты изменения установленных границгорода. Все эти предложения проходятсложный процесс согласования сосмежными муниципальными образова-ниями, региональными и федеральны-ми органами и далеко не всегда ре-шаются в пользу интересов столицы.Вероятно, такая ситуация требует серь-езных изменений в действующих зако-нах и специальных мер законодатель-ного и организационного характера,направленных на содействие развитиярегиональных столиц, концентрирую-щих основные демографические, соци-ально-экономические и культурно-ис-торические ресурсы России.

Литература1. Градостроительный кодекс Россий-ской Федерации. М.: Проспект, 2009.2. Федеральный закон «Об объектахкультурного наследия (памятниках ис-тории и культуры) народов РоссийскойФедерации» № 73-ФЗ25 от 25 июня2002 г.3. Текстовые материалы генеральныхпланов Волгограда, Рязани и др.

59


6 Генеральный план Ижевска



статье «Эффектив-ность разработки ком-плексных транспорт-ных схем» («Упра-вление развитием тер-

риторий» №2, 2010) М.Л. Петрович иЛ.Ю. Истомина убедительно доказалинеобходимость и эффективность разра-ботки комплексных транспортных схем(КТС) городских поселений. По суще-ству это означает возвращение к практи-ке выполнения подобных проектов, на-чатой в 60—70-е годы прошлого века поПостановлению Правительства СССР,обязательность соблюдения которогоисчезла с принятием действующего Гра-достроительного кодекса РФ. Нельзясказать, что разработка КТС в Россий-ской Федерации в настоящее время пол-ностью приостановлена, но принятиерешений о ее проведении, к сожалению,полностью зависит от степени понима-ния важности транспортных проблемместными администрациями.Анализ немногочисленных КТС, разра-ботанных в последние годы, дает осно-вание полагать, что их выполнение неимеет единой методической базы. Сте-пень освещения и детализации тех илииных аспектов развития транспортнойинфраструктуры в значительной мерезависит от квалификационной направ-ленности авторского коллектива. Чащевсего в проектах, выполняемых мест-ными специалистами, ощущается уклонв сторону решения задач организациии безопасности движения (характер-ной для специализированного проектаКСОД — комплексной схемы организа-ции движения) в ущерб главной целиКТС — модернизации и развитиютранспортной инфраструктуры в це-лом, направленных на существенноеповышение уровня транспортного об-служивания населения. Опыт разработ-

ки КТС, накопленный нами от истокових выполнения и до настоящего време-ни, позволяет рекомендовать опреде-ленный методологический подход,обеспечивающий полноценную и рав-новесную проработку всех компонен-тов развития транспортной инфра-структуры.

1. Основные задачи разработки КТС

— Создание социально ориентирован-ной и экономически оправданной си-стемы городских путей сообщения,увязанной с примыкающими внешни-ми направлениями и узлами, с учетомперспектив ее развития, заложенныхГенеральным планом города.— Обеспечение доступности объектовтрудового и культурно-бытового тяго-тения, грузообразующих и грузопогло-щающих зон.— Выбор видов городского пассажир-ского транспорта, оптимизация его ли-ний, оснащение транспортных комму-никаций необходимым количествомподвижного состава общественноготранспорта с соответствующим развити-ем производственно-технической базы.— Учет все возрастающей роли легко-вого транспорта в реализации перево-зок и его потребности в местах посто-янного организованного хранения ивременных автостоянках.—Обеспечение соответствия пропуск-ной и провозной способности транс-портных коммуникаций объемам го-родского движения.— Обеспечение надлежащей скорости,безопасности и комфортабельности пас-сажирских перевозок и оптимальных пу-тей пропуска транзитного и внутрипосе-ленческого грузового автотранспорта сучетом улучшения экологического со-стояния окружающей среды.

В

Методический аспект разработки комплексныхтранспортных схем

Л.И. СВЕРДЛИН (НПИ «ЭНКО»), Д.С. ХМЕЛЕВА (НПИ «ЭНКО»)

Свердлин Лев Иосифович в 1956 г.окончил факультет городского строи-тельства и хозяйства Ленинградскогоинженерно-строительного института,к.т.н., с.н.с. Работал в Ленгипрогоре,ЛенНИИ пассажирского транспорта,Гипроавтотрансе. В настоящее время —главный специалист по транспортуООО НПИ «ЭНКО». Основное направ-ление деятельности — разработкатранспортных систем городов и регио-нов в составе генеральных планов, схемтерриториального планирования, ком-плексных транспортных схем. За вкладв науку и практику градостроительногопроектирования награжден профессио-нальной медалью им. А.А. Полякова.

Хмелёва Дарья Сергеевна окончилаСанкт-Петербургский государствен-ный архитектурно-строительный уни-верситет по специальности «город-ское строительство и хозяйство».Заместитель начальника архитектур-но-планировочного отделаООО НПИ «ЭНКО».

60 № 3/2010


61

КТС обычно разрабатываются на рас-четный срок 10–15 лет с выделениемпервоочередных мероприятий на бли-жайшие 5–7 лет.

2. Методический аспект итехнология разработки КТС

Принципиальная схема разработкипроектной документации по развитиютранспортной инфраструктуры городапредставлена на рисунке. Она состоитиз следующих последовательных ша-гов.

2.1. Сбор и анализ исходнойинформации

Блок необходимой исходной инфор-мации подразделяется на два основныхпакета: учетно-статистическая инфор-мация и информация, получаемая в ре-зультате использования существующихи проведения новых натурных и опрос-ных обследований.Учетно-статистическая информациябазируется на стандартных формах иматериалах, имеющихся в управляю-

щих транспортных организациях, ком-мунальных службах, органах ГИБДД иРоспотребнадзора, и отражает количе-ственные и качественные характери-стики сложившегося транспортногокомплекса в разрезе всех видов город-ского и связанного с городом внешнеготранспорта. Полученная учетно-стати-стическая информация отображаетсяграфически на схеме «Современное со-стояние транспортной инфраструкту-ры», для чего Заказчиком изначальнопредоставляются Разработчику опор-ные планы города М 1:10 000 и муници-пального образования М 1:25 000-1:50 000.Информация по материалам обследо-ваний предполагает использование ре-зультатов имеющихся в городе «све-жих» (давностью не более 2–3 лет), апри их отсутствии или недостаточно-сти, проведение ряда новых натурныхи опросных обследований. К таким об-следованиям относятся:— обследование пассажиропотоков(наполнения подвижного состава) на

маршрутах городского пассажирскоготранспорта (ГПТ);— обследование прибытия трудящихсяк проходным крупнейших промыш-ленных предприятий и зон в утренниечасы пик;— замеры интенсивности движениятранспорта в основных узлах магист-ральной улично-дорожной сети (УДС),включая сопряжения с подходамивнешних автодорог;— выявление корреспонденций легко-вого и грузового автотранспорта;— обследование подвижности населе-ния.Все обследования проводятся специ-ально подготовленными учетчикамипод организационным и методическимруководством инструкторов из числаисполнителей проекта.Обследование пассажиропотоков ведет-ся в утренние часы пик так называемым«глазомерным» или иным способом вопределенных сечениях транспортнойсети, позволяющих охватить все марш-руты имеющегося общественного

Принципиальная схема разработки проектной документации по развитию транспортной инфраструктурыгорода

Комплексная транспортная схема (КТС)

Сбор и анализ исходной информации

Учетно-статистическаяинформация и обработ-ка материалов

Анализ решений Генерального плана

Имеющиеся обследова-ния, проведение новых иобработка материалов

Оценка принятых пред-ложений и степени ихреализации

Возможная корректурапредложений Генерально-го плана

Комплексная оценка современного состояния и концепция развития транспортной инфраструктуры на долгосрочную(2030), среднесрочную (2020) перспективу и первую очередь строительства (2015)

Внешние пути сообщения и транспорт Городские пути сообщения и транспорт Основные транспортные узлы

Прогноз развития транспортной инфраструктуры на среднесрочную перспективу (расчетный срок КТС) и 1-ю очередьстроительства

Расчет ожидаемыхкорреспонденций итранспортной нагруз-ки на расчетный сроки 1-ю очередь

Предложения по органи-зации движения на улично-дорожной сети и в основ-ных транспортных узлах на1-ю очередь

Оценка принятых решений поих социально-экономическойи экологической эффективно-сти и уровню обеспечениябезопасности движения

Проектные решения поразвитию транспортнойинфраструктуры на рас-четный срок и 1-ю оче-редь

Программа первоочередных мероприятий по модернизации иразвитию транспортной системы города на период до 2015 г.

1

62


№ 3/2010

транспорта. Сечения устанавливаютсяна плане городской маршрутной сети впорядке подготовки обследования.Обследование прибытия трудящихся кпроходным осуществляется учетчикаминепосредственно у проходных и одно-временно дублируется на расположен-ных у проходных остановках обще-ственного транспорта и стоянкахлегковых машин с тем, чтобы выделитьколичество пешеходных передвижений.Для замеров интенсивности движенияпроводятся обследования двух видов:— целодневное почасовое обследование(с 6.00 до 22.00 часов) — в нескольких,наиболее загруженных, сечениях ма-гистральной УДС для выявления харак-тера часового распределения потоков втечение основного суточного периода иустановления периода их максималь-ной интенсивности (часов пик);— двух-трехчасовое обследование, охва-тывающее часы пик, — в узлах (пере-крестках, примыканиях) магистральнойУДС, на основных искусственных до-рожных сооружениях (мостах, путепро-водах, ключевых ж/д переездах). Узлы,подлежащие обследованию, должны ха-рактеризовать наиболее загруженныеучастки УДС, размеры внешнего тран-зитного движения, они также намечают-ся в подготовительный период. В этотже период составляются схемы расста-новки учетчиков в каждом узле.Обследование корреспонденций легко-вого и грузового автотранспорта в це-лях его упрощения и удешевления про-изводится также в часы пик, новыборочно с опросом 5–10% транс-портных средств, проходящих в сече-ниях перегонов УДС, расположенныхмежду узлами, намеченными предыду-щим обследованием. Опрос ведется посистеме «Откуда — Куда» в непосред-ственном контакте с водителем и тре-бует остановки каждой 20-й легковой икаждой 10-й грузовой автомашины. По-нятно, что данное обследование потре-бует участия работников ГАИ.Обследование подвижности населенияявляется наиболее массовым и слож-ным, так как оно связано с большимобъемом анкетирования. Для его осу-ществления целесообразно привлечьшкольников 6–8-х классов, поручив импроведение анкетного опроса членовсвоей семьи.

2.2. Анализ решенийГенерального плана

Данный блок рассматривается на осно-ве предоставляемых Заказчиком мате-риалов Генерального плана города вследующем составе: основной чертеж,

чертеж размещения первоочередногостроительства, схемы транспорта итекстовых обосновывающих материа-лов. Блок состоит из двух пакетов: оцен-ка принятых предложений и степени ихреализации и возможная корректураразмещения площадок жилищногостроительства, объемов расселения итрудового тяготения.Оценка принятых предложений и сте-пени их реализации проводится в дваэтапа. На первом этапе — на эксперт-ном уровне, но с учетом информации,полученной по блоку 2.1, на втором —после выполнения работ по второмупакету, где предусматривается произве-сти проверочный расчет существую-щих пассажиропотоков и интенсивно-сти движения транспорта.Возможная корректура предложенийГенерального плана может касатьсяструктуры транспортного каркаса, раз-мещения площадок жилищного строи-тельства, объемов расселения и трудо-вого тяготения. Не исключено, что прирассмотрении Генерального плана мо-гут выявиться серьезные отклонения отзаложенных в него показателей, рассе-ления и трудового тяготения, как фак-тических, так и проектных.С учетом принятых изменений произво-дится проверочный расчет существую-щих пассажиропотоков и интенсивно-сти движения транспорта, которыйложится в основу итоговых оценочныхвыводов (см. подраздел 2.3).

2.3. Комплексная оценкасовременного состояния и

концепция развития транспортнойинфраструктуры на долгосрочную

(2030), среднесрочную (2020)перспективу и первую очередь

строительства (2015)Дается итоговая оценка современногосостояния сложившегося к настоящемувремени транспортного комплекса всоставе внешнего железнодорожного,автомобильного, водного и воздушноготранспорта и всех видов внутригород-ского транспорта с выделением состоя-ния магистральной УДС и ее узлов. Вы-является транспортный потенциалгородских путей сообщения с точкизрения их способности к освоению су-ществующей и восприятию ожидаемойтранспортной нагрузки. Особое внима-ние уделяется качественным показате-лям транспортного обслуживания насе-ления, таким как интервалы движенияи наполнение подвижного состава в ча-сы максимальных перевозок, фактиче-ская скорость транспортного потока,полные затраты времени на передвиже-ния, степень обеспечения безопасности

движения транспорта и пешеходов и за-щита городской среды.На основе этой оценки вырабатывают-ся концептуальные предложения по раз-витию транспортной инфраструктурыгорода. Не исключено, что часть вноси-мых предложений может дополнять иразвивать отдельные позиции Генераль-ного плана. Поэтому переход к дальней-шим операциям по разработке КТС тре-бует обязательного рассмотрения исогласования концепции заинтересо-ванными городскими организациями.Концептуальная транспортная схемаподается в виде промежуточных графи-ческих и текстовых материалов.

2.4. Прогноз развитиятранспортной инфраструктуры на

среднесрочную перспективу(расчетный срок КТС) и первую

очередь строительства

Данный блок состоит из четырех паке-тов.— Расчет ожидаемых корреспонденцийи транспортной нагрузки на расчет-ный срок и 1-ю очередь.— Проектные решения по развитиютранспортной инфраструктуры на рас-четный срок и 1-ю очередь.— Предложения по организации дви-жения на улично-дорожной сети и в ос-новных транспортных узлах на 1-юочередь.— Оценка принятых решений по их со-циально-экономической и экологиче-ской эффективности и уровню обес-печения безопасности движения.Расчет ожидаемых корреспонденций итранспортной нагрузки на расчетныйсрок и 1-ю очередь предназначен дляопределения объема перевозок, величи-ны и направленности пассажирскихкорреспонденций и распределения пас-сажиропотоков по сети всех видов об-щественного ГПТ, включая легковойтранспорт. Полученные пассажиропото-ки переводятся в интенсивность движе-ния всех видов нерельсового транспор-та, включая грузовой (опосредованно, сиспользованием долей грузовых авто-мобилей в общем транспортном потокепо материалам обследования). Цель рас-чета — обоснование принимаемых ре-шений по реконструкции и развитиюмагистральной УДС, линий, маршрутови производственно-технической базывсех видов ГПТ.В результате расчетов предусматрива-ется получение следующих материаловв матричном и графическом (карто-граммы, изохронограммы) видах нарасчетный срок КТС и 1-ю очередьстроительства:



63

— суммарных годовых корреспонден-ций и пассажиропотоков;— суточных трудовых корреспонден-ций и пассажиропотоков — суммарнопо всем видам транспорта и в разрезекаждого его вида;— максимальных часовых пассажиропо-токов — суммарно по всем видам транс-порта и в разрезе каждого его вида;— распределение пассажиров по пол-ным затратам времени на передвиже-ния;— распределение территории городапо полным средневзвешенным затра-там времени на передвижения.Последующие расчетные манипуляциипозволят получить также картограммуожидаемой интенсивности движения вчас пик — суммарно по всем видам не-рельсового транспорта и в разрезе каж-дого его вида.Проектные решения по развитиютранспортной инфраструктуры нарасчетный срок и 1-ю очередь прини-маются на основе результатов анализаи оценки всей полученной информа-ционной, обследовательской и концеп-туальной базы и сравнения вариантоворганизации транспортной системы.Проектные решения охватывают сле-дующие основные вопросы модерниза-ции и развития транспортной инфра-структуры:— магистральной УДС и вводов в городвнешнего автодвижения, отвечающихнаправлениям основных корреспон-денций и обеспечивающих надежностьих функционирования как носителейтранспортных коммуникаций и пере-дислоцирования части транспортныхпотоков с наиболее загруженных ма-гистралей центральной зоны города;— линий ГПТ, отвечающих сложив-шимся и предполагаемым транспорт-ным связям, обеспечивающих удобнуюдоступность сети, комфорт передвиже-ний населения и наименьшие затратывремени на эти передвижения;— производственно-технической базыобщественного и индивидуальноготранспорта, включая потребность в под-вижном составе, его структуре, местаххранения и объектах обслуживания.Вопросы постоянного и временногохранения индивидуального легковоготранспорта решаются в обобщенномвиде, считая, что детализация проблемразмещения гаражей и автостояноктребует выполнения специализирован-ного проекта.Мероприятия 1-й очереди определяют-ся необходимостью устранения нако-пившегося отставания в развитиитранспортного обслуживания населе-

ния и обеспечения транспортнымикоммуникациями площадок и районоввсех видов первоочередного строи-тельства.В составе этих мероприятий разраба-тываются предложения по модерниза-ции и развитию маршрутной сети ГПТ.При назначении первоочередных ме-роприятий учитываются имеющиеся вгороде соответствующие проектныеразработки и планы социально-эконо-мического развития.Предложения по организации движе-ния на улично-дорожной сети и в ос-новных транспортных узлах на 1-уюочередь направлены главным образомна четкое разделение движения по УДСгорода по функциональному назначе-нию ее отдельных участков с выделени-ем основных пешеходных направле-ний, путей пропуска по городугрузового автотранспорта, магистра-лей с преимущественным движениемобщественного транспорта, улиц с до-пуском только легковых автомобилей.Вырабатываются предложения по орга-низации движения в «узких» местах (уз-лах) УДС с целью обеспечения в нихнадлежащей пропускной способностии безопасности движения транспортаи пешеходов.Что касается более углубленных разра-боток по организации движения транс-порта, например, создание в виде про-граммных средств имитационноймодели транспортной системы, внед-рение систем интеллектуальногоуправления светофорными объектамии т.п., то соответствующие разработкиявляются прерогативой другого про-екта — Комплексной схемы организа-ции движения (КСОД).Оценка принятых решений по их соци-ально-экономической и экологическойэффективности и уровню обеспечениябезопасности движения.Социальная эффективность оценивает-ся по следующим основным критериям:— уровень беспересадочности сообще-ний;— комфорт поездки (степень наполне-ния подвижного состава общественно-го транспорта);— степень минимизации затрат време-ни на передвижения с использованиемобщественного транспорта на всех эта-пах их совершения: время преодолениярасстояния подхода к остановке (плот-ность сети), время ожидания транспор-та (интервал движения подвижного со-става), продолжительность поездки,время подхода к цели передвижения.Экономическая эффективность опре-деляется по результатам сравнения ва-

риантов транспортного обслуживанияпо капиталовложениям и эксплуата-ционным затратам, а также денежномуэквиваленту экономии времени на пе-редвижении и повышения уровня без-опасности движения.Экологическая эффективность оцени-вается степенью достигнутого сниже-ния негативного воздействия транс-порта на окружающую среду (выбросыв атмосферу, шумовое воздействие).Повышение уровня безопасности дви-жения обеспечивается проектируемы-ми мероприятиями по перераспределе-нию и разделению транспортных ипешеходных потоков, строительствомразвязок движения в разных уровнях,внеуличных пешеходных переходов,ограждений и т.п. и оценивается сниже-нием количества очагов аварийности.

2.5. Программа первоочередныхмероприятий по модернизации иразвитию транспортной системы

города на период до 2015 г.

Этот блок важнейший для оперативно-го управления инвестициями. В нем наосновании принятых проектных реше-ний по модернизации и развитиютранспортной системы города на 1-юочередь строительства (п. 2.4) даетсяадресный перечень объектов транс-портной инфраструктуры, распреде-ленных по срокам их реализации (отпроектирования до ввода в эксплуата-цию) с указанием потребных ежегод-ных капиталовложений и источниковфинансирования.Расчет капиталовложений ведется поукрупненным показателям стоимости сиспользованием местных аналогов, а вслучае их отсутствия — аналогов по со-ответствующему региону.В практике НПИ «ЭНКО» при разработ-ке проекта КТС используются гео-информационные системы и данныедистанционного зондирования земли.В качестве программного обеспеченияприменяется современная интегриро-ванная структура профессиональныхГИС от ESRI — ArcGIS Desktop 9.2. В со-ставе ГИС проекта создаются отдель-ные тематические слои с соответствую-щими базами данных, содержащиекраткое описание объектов (атрибу-тивная информация).

199178, Санкт-Петербург, 10-я линияВасильевского острова, 35, офис 39;тел: (812) 328-59-02, 328-81-11, тел/факс: (812) 323-50-33; e-mail: [email protected]; Интернет: www.enko.spb.ru

Разработка схемтерриториальногопланированиямуниципальных районовКировской области

М.Л. БАШОРИНА, ОАО «Кировгипрозем»


стория открытого ак-ционерного общества«Институт территори-

ального планирования «Кировское ар-хитектурное, землеустроительное про-ектно-изыскательское предприятие»(ОАО «Кировгипрозем») уходит корня-ми в 1932 г., когда была создана Вятскаяконтора камеральных работ Горьков-ского управления землеустройства.Одним из направлений деятельностиинститута является разработка градо-строительной документации: схем тер-риториального планирования муници-пальных районов, генеральных плановгородских округов, городских и сель-ских поселений, правил землепользова-ния и застройки городских округов, го-родских и сельских поселений, проектовпланировки и проектов межевания.В 2008–2010 гг. по контрактам с муни-ципальными образованиями Киров-ской области институтом разработанопять схем территориального планиро-вания муниципальных районов, 34 до-кумента правил землепользования и за-стройки, семь генеральных плановгородских и сельских поселений, 13проектов планировки и межевания,карты градостроительного зонирова-ния трех сельских поселений.Кировская область — одна из крупней-ших областей Приволжского федераль-ного округа, граничит с восемью ре-гионами России: с Пермским краем иУдмуртией, с Республикой Коми и Ар-

хангельской областью, с Вологодской,Костромской, Нижегородской областя-ми, с республиками Марий Эл и Татар-стан. Административный центр — го-род Киров.Кировская область обладает огромнойтерриторией — 120,4 тыс. км2. При этомчисленность населения невелика —1 396 800 человек.По состоянию на 1 мая 2010 г. органа-ми местного самоуправления Киров-ской области утверждено 15 генераль-ных планов городских и сельскихпоселений, 179 правил землепользова-ния и застройки городских округов, го-родских и сельских поселений, в стадииутверждения и разработки находятся 23схемы территориального планирова-ния районов области.Еще два года назад не везде мы виделизаинтересованность руководства рай-онов, городских и сельских поселенийв создании градостроительной доку-ментации. Большинство сельских и го-родских поселений оказались в оченьсложном положении, предприятия, накоторых трудилось их население, за-крылись по причинам экономическогохарактера, вымирают сельские насе-ленные пункты, не развивается инже-нерная инфраструктура и т.д.Сегодня позиция заказчика меняется.Он хочет видеть документ, проектныерешения которого охватывают практи-чески все аспекты жизнедеятельноститерритории: площадки нового жилищ-


ИМ.Л. Башорина в 1984 г. окончилаКостромской архитектурно-строи-тельный техникум по специальности«архитектура». В 2005 г. окончилаВятский государственный гуманитар-ный университет по специальности«государственное и муниципальноеуправление». Имеет многолетнийопыт работы в органах местного са-моуправления Кировской области вкачестве заведующей отделом архи-тектуры и градостроительства. С де-кабря 2008 г. — директор по градо-строительному проектированиюОАО «Институт территориальногопланирования «Кировское архитек-турное, землеустроительное, про-ектно-изыскательское предприятие»(ОАО «Кировгипрозем»). Сферадеятельности — градостроительноепроектирование.

64 № 3/2010


ного строительства и реконструкциижилого фонда, размещение обществен-но-деловых и промышленных зон, раз-витие рекреационных и спортивныхобъектов, формирование природногокаркаса территории, состоящего изособо охраняемых природных терри-торий (ООПТ), парков, скверов и т.п.Приступая к разработке градострои-тельной документации, сталкиваешьсяс отсутствием в муниципальных обра-зованиях актуализированных картогра-фических материалов и других исход-ных данных о состоянии территории.Довольно трудно получить информа-цию о землепользовании, состоянииобъектов недвижимости, экологиче-ском состоянии территории. Но и най-денная картографическая информация,как правило, сформирована в различ-ных программных продуктах, а случа-ется, хранится в бумажном варианте.Огромное количество времени тратит-ся и на сбор из разных источников ма-териалов, отсутствующих в муници-пальных образованиях, и на анализэтого колоссального объема данных,которые часто «не бьются» друг с дру-гом, но должны стать базой для выра-ботки различных проектных решений.Нередко разработка схемы территори-ального планирования (СТП) районовКировской области ведется параллель-но с созданием генпланов их сельскихпоселений, разработкой правил земле-пользования и застройки, проектовпланировок и межевания. Очередностьразработки того или иного вида доку-ментации определяется скорее финан-совыми возможностями местных бюд-жетов, чем логикой.В разработке градостроительной доку-ментации на территорию области по-мимо нашего института участвуют идругие проектные организации. Опти-мально, когда разные проектировщики,работающие в одном районе, взаимо-действуют между собой, но удается этоне всегда, потому что сроки разработкиразличны, да и проектные организациинаходятся порой в других областях.Все это приводит к тому, что в разрабо-танные и утвержденные схемы терри-ториального планирования, генераль-ные планы, правила землепользованияи застройки муниципальных образова-ний необходимо вносить изменения,иногда весьма существенные.Наиболее правильной, на наш взгляд,является комплексная разработка гра-достроительной документации: одинрайон — один разработчик, но такойподход на сегодняшний день не проду-

ман теми структурами, от которых за-висит заказ, а потому практически не-возможен.Потому считаем большой удачей, чтонаш институт заключил муниципаль-ные контракты с несколькими района-ми области на разработку градострои-тельной документации разного уровня.Это дало возможность наиболее каче-ственно изучить территорию, проана-лизировать исходную информацию иболее тесно поработать с органамиместного самоуправления.Сегодня институтом ведется разработ-ка схем территориального планирова-ния районов Кировской области: Юрь-янского, Кикнурского, Малмыжского,Вятскополянского и Куменского, об-щая площадь которых составляет9718 км2 (12% от площади области).Анализ состояния территорий выявилсильные и слабые стороны муници-пальных районов. Учитывая особен-ность каждого, нами были выработаныпредложения по их развитию. Основ-ная цель предложений — стабилизациясоциально-экономического положе-ния, снижение напряженности на рын-ке труда и мобилизация доходов во всеуровни бюджетов.Агропромышленный комплекс Кикнур-ского района, некогда развитый, сего-дня нуждается в реанимации. В сель-ском хозяйстве района продолжаютснижаться объемы производства сель-скохозяйственной продукции вслед-ствие высокой изношенности основ-ных средств, увеличивающегосядиспаритета цен на сельскохозяй-ственную и промышленную продук-цию, оттока кадровиз-за низкой заработ-ной платы. Доля рай-она в объеме про-изводствапромышленной про-дукции области за2008 г. составила 0,1%.В то же время в по-следние годы развива-ется малое и среднеепредприниматель-ство, где традицион-ными отраслями яв-ляются лесозаготовкаи деревообработка,сельское хозяйство,грузоперевозки, пи-щевая промышлен-ность, оптовая и роз-ничная торговля,общественное пита-ние, сфера услуг.

Одной из наиболее актуальных в соци-альной сфере всей Кировской областиостается жилищная проблема. Среднийпроцент износа жилого фонда района —около 60%. Число квартир, пользующих-ся услугами водоснабжения, составляют71,5 %, водоотведения — 3,1 %, отопления— 1 %, связи — 47,7 %, газоснабжения —82,9 %. Услуги водоотведения и отопле-ния имеются только в Кикнурском го-родском поселении. Район не газифици-рован. На территории района имеетсяразвитая система автомобильных дорогрегионального, межмуниципального иместного значения.Основными задачами территориально-го планирования здесь являются сохра-

1 Сема территориального планирования Кикнур-ского р-на

Сегодня позиция заказчикаменяется. Он хочет видеть до-кумент, проектные решениякоторого охватывают практи-чески все аспекты жизнедея-тельности территории: пло-щадки нового жилищногостроительства и реконструк-ции жилого фонда, размеще-ние общественно-деловых ипромышленных зон, развитиерекреационных и спортивныхобъектов, формированиеприродного каркаса террито-рии, состоящего из особоохраняемых природных тер-риторий (ООПТ), парков,скверов и т.п.

АКТУАЛЬНОСТЬГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙДОКУМЕНТАЦИИ

65

66


№ 3/2010

нение, стабилизация и дальнейшее раз-витие аграрного сектора экономики, апервоочередными мероприятиями —строительство сельхозпредприятий спривлечением инвесторов из Чехии иШвеции.Сегодня в районе определены площадкипод индивидуальное жилищное строи-тельство и размещение объектов соци-альной инфраструктуры. Разработан пе-речень первоочередных мероприятийпо развитию объектов инженерной ин-фраструктуры, реконструкции и разви-тия дорог межмуниципального значе-ния, по улучшению экологическойобстановки.В 2009 г. для районного центра — по-селка городского типа Кикнур нашиминститутом разработан генеральныйплан и правила землепользования го-родского поселения, выполнен проектпланировки и межевания квартала длязастройки индивидуальными жилымидомами. Для семи сельских поселенийрайона разработаны правила земле-пользования и застройки.Вятскополянский район — самый юж-ный район Кировской области. Сель-ское хозяйство здесь остается одной иззначимых отраслей экономики, не-смотря на снижение объемов сельхоз-продукции за последние 10 лет.Примерно у четверти промышленныхпредприятий района, главным образомпредприятий лесопромышленногокомплекса, также наблюдался спадобъемов производства.Средний процент износа жилья здесьсоставляет 44,7%, ветхого и аварийно-го фонда — 24,99 тыс. м2, что состав-ляет 3,3% от общей площади жилищно-го фонда по всем поселениям района.Но необходимо отметить относитель-но высокий для Кировской областиуровень развития инженерной инфра-структуры и степень обеспеченностинаселения коммунальными услугами,например, уровень газификации рай-она составляет 70%.Транспортная инфраструктура пред-ставлена развитой сетью автомобиль-ных дорог, имеется железная дорога.Но неудовлетворительное качество ав-томобильных дорог на сегодняшнийдень — сдерживающий фактор даль-нейшего развития территории. Вместес тем в районе существует возможностьвосстановления воздушного сообще-ния с районами области и соседнимиреспубликами, имеется взлетно-поса-дочная полоса протяженностью 800 м.В г. Вятские Поляны расположен одиниз крупнейших промышленных объ-

ектов не только района, но и области —градообразующее предприятие «Молот»,реорганизация которого предусматри-вает создание на его базе индустриаль-ного парка «Молот» с привлечениемзначительных капиталовложений изфедерального, областного и местногобюджетов, а также инвестиций шведско-го концерна «Икеа».На территории района определеныучастки перспективной застройки дляжилищного строительства, уже начина-ется разработка проектов планировкина участки первоочередной застройки.На территории Вятскополянского рай-она благоприятная экология, богатыеприродные ресурсы, живописные местаи наилучшие климатические условия извсех районов Кировской области, чтоблагоприятствует развитию рекреа-ционной деятельности и туризма.Малмыжский район является сельско-хозяйственным и относится к зоне рис-кованного земледелия.Важнейшие виды сельскохозяйствен-ной продукции в растениеводстве —зерно и картофель, хотя в последние го-ды из-за отсутствия рынков сбыта в хо-зяйствах района площади выращиваниякартофеля резко сокращены. На сего-дняшний день доля используемых в об-щей площади сельскохозяйственныхугодий составляет всего 58%.Промышленность района представле-на в основном следующими отраслями:пищевая — производство продуктов измяса, молочных продуктов, хлеба, эти-лового спирта, солода, другие (доля вобщем объеме — 70,4%); деревообраба-тывающая — производство пиломате-риалов (10,9 %), изделий из бетона дляиспользования в строительстве, биту-минозных смесей на основе природно-го асфальта или битума (4,33%).По территории Малмыжского районапроходит дорога ре-гионального значе-ния Казань – Пермь идорога региональногозначения Вятские По-ляны – Киров. Приэтом слабо развитадорожная сеть, в пер-вую очередь дорог ствердым покрытием,поэтому существеннозатрудняется транс-портная доступностьцентров культурно-бытового обслужива-ния, мест приложениятруда, ослабевают

взаимосвязи между населенными пунк-тами.Объемы жилищного строительства врайоне в последние годы снизились.Общая площадь жилых помещений,приходящихся в среднем на одного жи-теля, составляет 20 м2. Ввод жилья про-исходит в основном за счет частных за-стройщиков.Уровень обеспеченности жилого фон-да низок: водопроводом — 19%; канали-зацией — 15%; центральным отоплени-ем — 24%. Обеспеченность газомсоставляет 75%.СТП района содержит перечень меро-приятий по развитию агропромышлен-ного комплекса района и объектов ин-женерной инфраструктуры, жилищномустроительству, размещению объектовсоциальной инфраструктуры, по улуч-шению экологической обстановки.Предполагается строительство рядаживотноводческих комплексов, уве-личение посевных площадей сельско-


2 Схема территориального пла-нирования Вятскополянскогорайона

3 Сема территориального планирования Мал-мыжского р-на


67

хозяйственных культур, реконструкцияи новое строительство объектов дорож-ной инфраструктуры.Куменский район — один из наиболееблизко расположенных к областномуцентру районов. По его территориипроходит автодорога региональногозначения Киров – Малмыж – ВятскиеПоляны. На территории района распо-ложена санаторно-курортная зона«Нижне-Ивкино», одна из крупнейшихв Кировской области.

Ведущей отраслью экономики районаостается сельское хозяйство — 37,7%.Второе место по уровню оборота зани-мает здравоохранение — 26,0%, на до-лю розничной и оптовой торговлипроходится 15,4% и на долю промыш-ленности —14%.Поэтому особое внимание необходимоуделить мероприятиям, разработан-ным в положениях о территориальномпланировании района. Это улучшениесанитарно-эпидемиологического со-

стояния территориикурортной зоны, раз-витие предприятийобслуживающей ин-фраструктуры, агро-промышленного ком-плекса,реконструкция дорогместного значения.Также на территориирайона определеныучастки жилищногостроительства, ведет-ся разработка про-ектов планировки научастки первоочеред-ной застройки.

Юрьянский район расположен в се-верной части Кировской области. Изобщего объема промышленного про-изводства 90% приходится на обраба-тывающие производства, где домини-рует целлюлозно-бумажное.В настоящее время в Юрьянском рай-оне создается особая экономическаязона промышленно-производственно-го типа — «Медяны» с целью обеспече-ния более высоких темпов развитияэкономики района и области в целом.Есть на территории района старинныесела, известные с XIV–XV веков. Осо-бенное место на карте России — селоВеликорецкое — место обретения ико-ны святителя Николая Чудотворца (Ве-ликорецкого). В честь образа НиколаяВеликорецкого был освящен один изприделов собора Василия Блаженногов Москве.На протяжении 600 лет в этих местахсовершается крестный ход протяжен-ностью 170 км от града Вятки до селаВеликорецкое и обратно. А десять летназад Великорецкий крестный ход по-лучил статус Всероссийского, был вне-сен в богослужебный календарь и соби-рает сегодня по десять-двадцать тысяч

паломников.Кроме того, в окрестностях селаимеется памятник природы регио-нального значения «Великорец-кое». Охотничьи ресурсы Юрьян-ского района наиболее высокие вКировской области.Небольшая удаленность района отобластного центра делает его ис-ключительно привлекательнымдля различных видов индивидуаль-ного, семейного, коллективногоотдыха.Одновременно с разработкой СТПЮрьянского района нашим инсти-тутом велась работа над разработ-кой Генерального плана Велико-рецкого сельского поселения. Иэто стало особой страницей в ис-тории предприятия. В работе надэтим проектом был задействованопыт известных архитекторов Ки-ровской области и исследователь-ские работы кафедры архитектурыВятского государственного уни-верситета.Сегодня в планах правительстваКировской области — утверждениеобластной целевой программы поразвитию социально-культурногокомплекса «Земля Великорецкая»,куда будут включены и мероприя-тия по реализации генеральногоплана Великорецкого сельскогопоселения.

4 Сема территориального планирования Кумен-ского р-на

5 Сема территориального планирования Юрьянского р-на

Информационныесистемы

Технологические платформы ИСОГДПО муниципальных ИСОГД

Информационные системы инвестора

70

И С О Г Д

№ 3/2010

дея данной публикациизародилась в ходе«Смотра проектовИСОГД», который со-стоялся в июле 2009 г. в

рамках 7-й Всероссийской конференции«Градостроительство и планированиетерриториального развития России» вСанкт-Петербурге(http://www.gisa.ru/55019.html), а такжев ходе проводимой ГИС-Ассоциациейдискуссии «Обсуждение критериевоценки проектов ИСОГД» (http://www.gi-sa.ru/krit_smotr.html). Профессиональ-ное ГИС-сообщество продолжает по-иски методов и критериев формальнойоценки ИСОГД.Авторы настоящей статьи приняли ак-тивное участие в работе, организован-ной «Гильдией Управляющих Докумен-тацией» (www.gdm.ru), по переводу нарусcкий язык Европейской специфика-ции «MoReq2 — Model requirements forthe management of electronic records» —«Типовые требования к управлениюэлектронными официальными доку-ментами» (www.moreq2.eu). Специфи-кация MoReq2 включает в себя не толь-ко перечень функциональныхтребований к системам электронногодокументооборота (СЭД), но и форма-лизованную методику тестирования исертификации систем на соответствиеэтим требованиям — MoReq2 TestFramework. Учитывая, что ИСОГД яв-ляется в первую очередь документо-ориентированной системой, целесооб-

Обзор технологическихплатформ дляформирования ИСОГДЧасть 1. Разработка системы формальныхкритериев оценки ИСОГД

Е.Г. МАМЫШЕВА (Группа компаний«Системы и Проекты»)А.Е. ЗАГОРУЙКО (ОАО «Системы иПроекты»)

Мамышева Елена Геннадьевна –председатель совета директоровГруппы компаний «Системы иПроекты», заместитель главногоконструктора информационныхсистем Комплекса градострои-тельной политики и строитель-ства города Москвы, кандидаттехнических наук. ОкончилаМГТУ имени Н.Э. Баумана. Бо-лее 15 лет занимается информа-тизацией структур Правитель-ства Москвы. Крупнейшиепроекты: Интегрированная си-стема информационного обес-печения (ИСИО) строительнойотрасли Москвы, Система дело-производства и документообо-рота Строительного комплексаПравительства Москвы. Экспертпрофессионально-общественныхорганизаций: Гильдия Управляю-щих Документацией, Экспертно-консультативная группа Советапри Президенте РФ по развитиюинформационного общества вРФ. Организатор ежегодного се-минара «Информационный ме-неджмент в строительстве».

И Загоруйко Александр Евгень-евич окончил Уфимский госу-дарственный авиационныйтехнический университет,Академию народного хозяй-ства при Правительстве РФ.Работал в компаниях «Аль-бея» г. Уфа, «Интергео»г. Ярославль, в Департаментеградостроительства Ярослав-ской области, Госстрое Рос-сии, Москомархитектуре. Внастоящее время — Замести-тель генерального директорапо научной работе ОАО «Си-стемы и Проекты», экспертпрофессионально-обществен-ных организаций: ГильдияУправляющих Документа-цией, ГИС-Ассоциация, Меж-ведомственная рабочая груп-па по вопросам сокращенияразличий между субъектамиРФ по уровню информацион-ного развития.

ИНФОРМАЦИОННЫЕСИСТЕМЫ


71

разно использовать MoReq2 для оцен-ки СЭД, входящей в состав ИСОГД. Це-лесообразно использовать аналогич-ный MoReq2 подход для формальнойоценки иных классов программногообеспечения, входящих в составИСОГД.Разработка системы формальных кри-териев оценки ИСОГД является нетри-виальной задачей по следующим при-чинам.1. Границы объекта автоматизации«градостроительная деятельность»определены нечетко. В самом общемопределении градостроительная дея-тельность — это процесс формированияблагоприятной среды жизнедеятельно-сти человека путем территориальногопланирования, архитектурного про-ектирования, строительства и рекон-струкции. В рамках градостроительногопроцесса осуществляется активноевзаимодействие со смежными сферамидеятельности: социально-экономиче-ским планированием, природоохран-ной деятельностью, землеустройством,правоустановлением, управлением иму-ществом, обеспечением безопасности ииными сферами. В узком пониманииИСОГД — это система, которая содержитлишь сведения о градостроительных до-кументах и обеспечивает лишь процесстерриториального планирования. В ши-роком понимании ИСОГД — это все-объемлющая муниципальная система,которая осуществляет информацион-ную поддержку множества разнообраз-ных процессов жизнеобеспечения иразвития города.2. Перечень фактических функцио-нальных требований к ИСОГД намногошире перечня требований, предусмот-ренных нормативной базой РФ. Поста-новление Правительства РФ от 9 июня2006 г. № 363 «Об информационномобеспечении градостроительной дея-тельности» предъявляет лишь требова-ния к составу информационных ресур-сов ИСОГД. Формально «ИСОГД-363»это система, содержащая статическиесведения — электронный архив градо-строительных документов, или даже

меньше (согласно ГрадостроительномуКодексу РФ) ИСОГД — это лишь «карто-тека», в которой хранятся сведения «оградостроительных документах» (а несами документы). Такое зауженное по-нимание ИСОГД совершенно непри-емлемо для развитых муниципалите-тов, развивающих технологии элек-тронного правительства. Градострои-тельная деятельность является динами-ческой, процессуальной деятель-ностью, состоящей из различныхмногоэтапных процессов: актуализа-ции материалов инженерных изыска-ний, процессов разработки, согласова-ния и утверждения градостроительныхдокументов, инвестиционно-строи-тельных процессов. Соответственно,ИСОГД должна поддерживать процес-суальную деятельность.3. ИСОГД является метасистемой (си-стемой систем), включает в себя не-сколько разнообразных классов про-граммного обеспечения: СЭД —система электронного документообо-рота, ГИС — географическая информа-ционная система, СУБД — системауправления базами данных, САПР — си-стема автоматизированного проекти-рования, ЭАР — система управленияэлектронными административнымирегламентами, СКК — система класси-фикации и кодирования информации,СЭВ — среда информационного взаи-модействия, WEB-портал и иные.В каждом классе программного обес-печения есть мировые и российскийлидеры — производители программно-го обеспечения (вендоры). Однако нетни зарубежных, ни российских вендо-ров, которые одновременно являлисьбы лидерами во всех классах про-граммного обеспечения, требуемыхдля создания ИСОГД. Таким образом,масштабная полнофункциональнаяИСОГД, как правило, состоит из моду-лей от различных производителей, апроцесс внедрения ИСОГД является ин-теграционным проектом.Для каждого класса программногообеспечения действуют общепринятыемеждународные и общероссийские

Группа компаний «Системы и Про-екты» является ведущим интеграто-ром по внедрению, эксплуатации иразвитию информационных системКомплекса градостроительной поли-тики и строительства города Моск-вы, систем электронного документо-оборота Правительства Москвы.«Системы и Проекты» является раз-работчиком системы ИСИО и еедальнейшего развития — «Портала-ИСИО» (введенной в действие в со-ответствии с распоряжениями Пра-вительства Москвы от 26 октября2009 г. № 2783-РП «О вводе в про-мышленную эксплуатацию Единойинтегрированной системы информа-ционного обеспечения Комплексаградостроительной политики истроительства города Москвы» и от13 февраля 2002 г. № 191-РП«Об использовании информацион-ных ресурсов Единой интегрирован-ной системы информационногообеспечения инвестиционно-строи-тельной деятельности на территорииМосквы»), является соразработчи-ком ЕАИС ОГД города Москвы (вве-денной в действие в соответствии спостановлением ПравительстваМосквы от 23 марта 2010 г. № 225-ПП «О введении в действиеинформационной системы обеспече-ния градостроительной деятельностив городе Москве и формированиисреды электронного взаимодействиядля обеспечения градостроительнойдеятельности на территории городаМосквы»).

ИСТЕМЫ И ПРОЕКТЫC

Масштабная полнофункцио-нальная ИСОГД, как прави-ло, состоит из модулей отразличных производителей,а процесс внедрения ИСОГДявляется интеграционнымпроектом.Перечень функциональныхтребований к ИСОГД долженвключать в себя и требова-ния к классам программногообеспечения, из которых со-стоит ИСОГД.

НЮАНСЫ ТЕХНОЛОГИИ СОЗДАНИЯ ИСОГД

В узком понимании ИСОГД — это система, которая содержит лишь све-дения о градостроительных документах и обеспечивает лишь процесстерриториального планирования. В широком понимании ИСОГД — этовсеобъемлющая муниципальная система, которая осуществляет инфор-мационную поддержку множества разнообразных процессов жизнео-беспечения и развития города.

ЗНАЧЕНИЕ ИСОГД

72

И С О Г Д

№ 3/2010

стандарты и спецификации. В частно-сти: для СЭД — ИСО 15489, MoReq2 идр.; для СУБД — ИСО 9075 и др.; для ГИС— ИСО 19106, ИСО 19118 и др., для ЭАР— ГОСТ 52294 и др., для СКК — ПР50.1.024 и др., для СЭВ — ИСО 7498 идр., для WEB — ИСО 15445 и др. Такимобразом, перечень функциональныхтребований к ИСОГД должен включатьв себя и требования к классам про-граммного обеспечения, из которыхсостоит ИСОГД.4. Формальные оценки ИСОГД должныпроизводиться на разных этапах жиз-ненного цикла системы:— Первый вид оценки — оценка базо-вых «коробочных» программных моду-лей, на основе которых будет в даль-нейшем создаваться ИСОГД. Оценкапроизводится с целью определениястепени соответствия выбранных «ко-робочных» программных продуктовобщепринятым функциональным тре-бованиям к соответствующему классупрограммного обеспечения.— Второй вид оценки — оценка систе-мы на этапе сдачи в промышленнуюэксплуатацию на предмет, все ли базо-вые функции «коробочного» про-граммного обеспечения используютсяи правильно настроены системным ин-тегратором? Какие новые специфиче-ские функции появились в процессеинтеграции и доработки интегриро-ванной системы? Обеспечена ли ин-формационная безопасность? Принятали заказчиком необходимая норматив-но-методическая база? Создана ли ор-ганизационная структура для ведениясистемы? — Третий вид оценки — оценка систе-мы по результатам эксплуатации заотчетный период — статистическиесведения о результатах работы систе-мы.5. У формальной оценки могут бытьразные заказчики, разные цели оценкии, соответственно, разные требова-ния к уровню качества системы. За-интересованными сторонами могут яв-ляться:— государство и общество — с цельюудостовериться, что все формальныезаконодательные нормы соблюдены,что система реализовывает минималь-ный перечень обязательных функцио-нальных возможностей. Результатоценки: подтверждение о соответствии«не ниже допустимого уровня каче-ства»;— производитель системы (вендори/или системный интегратор) — с це-

лью показать потенциальным заказчи-кам, что поставляемое решение являет-ся качественным и эффективным. Ре-зультат оценки: заключение ореализации в системе перечня техфункциональных возможностей, кото-рые наиболее востребованы массовымрынком;— пользователь системы (заказчик си-стемы) — с целью удостовериться, что всистеме все дополнительные специфи-ческие функциональные возможностиреализованы. Также целью оценки мо-жет являться определение путей даль-нейшего развития системы. Результатоценки: заключение о соответствии вы-сокого качества системы, которая адап-тирована под специфические нуждыпользователя системы.6. В зависимости от того, какая сто-рона является оценщиком системы, ре-зультаты оценки могут иметь разнуюглубину проработки вопроса, разнуюстепень субъективного фактора, раз-ную стоимость оценки. Оценка можетпроизводиться: — Производителем системы (вендороми/или системным интегратором). Це-лью самооценки является декларирова-ние возможностей системы перед по-тенциальными заказчиками. Оценкапроизводится за счет производителя.Результаты такой оценки аргументиро-ваны и глубоко проработаны, так какпроизводитель знает систему «изнут-ри». Тем не менее самооценка произво-дителя может быть субъективной.— Опрос пользователей эксплуатируе-мой системы. Целью оценки являетсяполучение отзывов об эффективностии удобстве работы с системой. Однакопользователь, как правило, не оценива-ет внутреннюю архитектуру системы,не сравнивает систему с иными систе-мами-аналогами. Организаторамиопроса пользователей могут выступать:головной офис организации-пользова-теля системы, либо производитель си-стемы, либо профессиональное со-общество, рейтинговое агентство.— Независимыми экспертами. Цельюоценки является получение независи-мого профессионального мнения о си-стеме, сравнение ее с системами-ана-логами. Однако оцениваются не все, атолько ключевые возможности систе-мы. Экспертное сравнение произво-дится за ограниченное время. Экспер-ты имеют разную степень знанияоцениваемой системы, возможен субъ-ективный фактор. Для повышения до-стоверности экспертной оценки требу-

ется организовать опрос как минимумнескольких экспертов.— Тестовой лабораторией (сертифика-ционным центром) на основе фор-мальной методики тестирования и сер-тификации. Целью оценки являетсяполучение результатов о функциональ-ных возможностях системы на основеинструментального измерения. Резуль-таты такой оценки могут быть доста-точно глубоко проработаны с техниче-ской точки зрения и позволяютвзглянуть на систему «изнутри». Стои-мость и длительность такого лабора-торного исследования могут бытьзначительными.7. «Все течет, все меняется» и «аппе-тит приходит во время еды». Инфор-мационные технологии — самая бурноразвивающаяся отрасль экономики. Су-щественные изменения происходяткаждые 3–5 лет, кардинальные измене-ния — каждые 10–15 лет. В качестве со-временных тенденций развития техно-логий, повлиявших на ИСОГД, можноотметить следующие: юридическаязначимость информационного взаимо-действия, развитие дистанционногозондирования земли, спутниковое пози-ционирование, лазерное сканированиепространственных объектов, трехмер-ные ГИС (геоматика), имитационноемоделирование, портальные техноло-гии, мобильные технологии, облачныевычисления, Web 2.0, 3.0 — активноепривлечение пользователей к наполне-нию информационных ресурсов, се-мантический Интернет.Сфера градостроительной деятельно-сти также непрерывно развивается. На-блюдаются тенденции сближения соци-ально-экономического планированиятерриториального планирования, стра-тегического «градостроительного» иоперативного «земельно-имуществено-го» стилей управления территорией.Повышается прозрачность деятельно-сти органов власти. Развивается инсти-тут государственных услуг и государст-венных функций, что приводит креорганизации и упорядочению адми-нистративных процессов.Целесообразно учитывать современ-ные тенденции развития ИТ и госу-дарственного управления, быть гото-выми оперативно включить в арсеналИСОГД новые программные компонен-ты и соответствующие им новые функ-циональные возможности.


Продолжение в следующем номере


недрение автоматизиро-ванной ИСОГД требует наначальном этапе решенияпроблемы выбора про-граммного обеспечения

(ПО) для автоматизации технологическихпроцессов и подготовки документов.В соответствии с Положением об ИСОГД,утвержденным Постановлением Прави-тельства РФ от 9 июня 2006 г. № 363 «Обинформационном обеспечении градо-строительной деятельности» данная систе-ма состоит из девяти разделов. При внед-рении ИСОГД в УАГ администрацииг. Дзержинска Нижегородской области си-стема состояла из модулей, позволяющихрешать отдельные задачи:1. Модуль «Дежурный план». Основной гео-информационный (ГИС) модуль, позво-ляющий решать задачи визуального ото-бражения графической информации.Изначально был построен на базе про-граммы «Географ». Имел более 270 слоевосновной и вспомогательной информа-ции. Основу составляют оцифрованные в2002 г. планшеты картографических мате-риалов масштаба 1:2000, содержащие слоипо строениям, транспортным магистра-лям, лесопосадкам, водным объектам, ин-женерным коммуникациям и т. д. К ним до-бавляются и ведутся на постоянной основеслои по земельным отводам, по границегорода, по наличию картографических ма-териалов и их актуальности (сетка), по зо-нированию города, по объектам капиталь-ного строительства, по охраняемымтерриториям, по санитарно-защитным зо-нам и т. д.2. Модуль «Визуализация и обработка кос-мических снимков», который тесно связанс модулем дежурного плана и служит дляконтроля поступающих отчетов по мате-риалам инженерных изысканий, подготов-ки ситуационных планов, включая инфор-мационные материалы для рассмотренияинвестиционных проектов, определения

границ и площадей территорий, анализазастройки территории и мониторингастроительства. Основу составляют при-обретенные архивные ортонормирован-ные снимки со спутника QuickBird с разре-шением 0,6 м (панхроматические) и 2,4 м(мультиспектральные).3. Модуль «Обработка картографическихматериалов» представляет собой комплекспрограмм по ведению материалов топо-графической основы города масштабов от1:500 до 1:2000. Использование модуля поз-воляет осуществлять полный цикл веденияи обновления картографических материа-лов УАГ по результатам геоизысканий пу-тем обработки растрового или векторногоизображения, хранения, изменения и вы-дачи электронных планшетов. Первичнаяобработка проводится с помощью про-граммы Xerox XEScan. Растровые или век-торные изображения калибруются, орто-нормируются, очищаются икорректируются с помощью программно-го комплекса SpotLight. Подготовленныерастровые и векторные изображения хра-нятся в электронном хранилище.4. Модуль «Учет градостроительной доку-ментации» предназначен для ведения книгучета и учетных записей по градострои-тельной документации в соответствии сприказом Министерства региональногоразвития РФ от 30 августа 2007 г. № 85 «Обутверждении документов по ведению ин-формационной системы обеспечения гра-достроительной деятельности». Модульпредставляет собой базу данных, создан-ную на основе открытых и мультиплат-форменных программных продуктовMySQL и OpenOffice. С его помощью мож-но в режиме разделения доступа и защитыданных вводить учетную информацию поградостроительной документации в объе-ме допуска сотрудника, изменять ее, вестиэлектронные архивы документации, рас-печатывать соответствующие карточкиучета и вести книги хранения сведений о

Программное обеспечениедля ведения ИСОГДмуниципального уровня

В.А. ПАНАРИН (МУ «Градостроительство», г. Дзержинск)О.Н. КОЛЕСНИКОВА (Компания «Совзонд»)

Виктор Алексеевич Панарин в 1983 г.окончил физико-технический факуль-тет Томского государственного уни-верситета. Работал в НИИ «Машино-строения», затем с 1992 г. — вКомитете по земельным ресурсам иземлеустройству, в кадастровой пала-те г. Дзержинска Нижегородскойобласти, с 2002 г. возглавлял Дзер-жинский аэрогеодезический центр всоставе Верхневолжского аэрогеоде-зического предприятия. С 2006 г. ра-ботает в Администрации г. Дзержин-ска, в настоящее время — директормуниципального учреждения «Градо-строительство».

В

Ольга Николаевна Колесникова в2001 г. окончила Московский госу-дарственный университет природо-обустройства. После окончания уни-верситета работает в Компании«Совзонд», в настоящее время — ру-ководитель отдела программногообеспечения.

73

74

И С О Г Д

№ 3/2010

градостроительной документации, а так-же отображать места хранения бумажныхдокументов в архиве.5. Модуль «Подготовка текстовой градо-строительной документации» представ-ляет собой текстовые и табличные редак-торы, а также программу подготовкипрезентаций и ведения небольших базданных для отдельных рабочих мест. По-строен на основе свободно распростра-няемого мультиплатформенного про-граммного продукта OpenOffice, чтопозволяет использовать его в операцион-ных системах типа Linux.6. Модуль «Подготовка графических све-дений из ИСОГД» и градостроительнойдокументации по запросам физическихи юридических лиц. Работал (или рабо-тает?) на базе ГИС «Географ» и модуляподготовки текстовой градостроитель-ной документации. С рабочих мест моду-ля запрашиваются необходимые сведе-ния из других модулей, включаявыкопировки из картографических мате-риалов и схем. Затем информация консо-лидируется и готовится в виде, запраши-ваемом пользователем. 7. Модуль «Делопроизводство» предна-значен для регистрации, приема и выда-чи документов по запросам физическихи юридических лиц. Построен на основепрограммного комплекса делопроизвод-ства на базе СУБД FoxPro, которая в даль-нейшем была заменена СУБД Access.8. Модуль «Связь с внешними пользовате-лями» предназначен для передачи доку-ментации в электронном виде внешнимпользователям, например, подразделе-ниям администрации города, для подго-товки публичных слушаний или разме-щения информации на сайтахадминистрации. Программной основойявляется электронная почта на базе про-граммного обеспечения The Bat.При виде такого разнообразныйго про-граммного «зоопарка», естественно, воз-никает вопрос: «А что, нельзя было все ве-сти в одной однородной среде или сейчасперевести все на универсальную единуюпрограмму?» В теории именно это реше-ние является оптимальным. Однако напрактике это не так. Каждый модуль воз-никал в свое время самостоятельно припоявлении законодательной базы, требо-ваний инструкций или крайней необхо-димости и внедрялся для конкретных биз-нес-процессов максимально дешево вовсех смыслах. Например, первым, какправило, появляется модуль подготовкитекстовой документации практическивместе с появлением первого компьюте-ра в организации. Количество форм доку-ментов настолько велико в УАГ, а их изме-нения так часты, что, пожалуй, до

настоящего времени трудно представитьболее удобную и дешевую систему для на-бора и редактирования документа, чемстандартный текстовый или табличныйредактор. Далее возникает модуль дело-производства на базе самой дешевойСУБД. Далее возникает ГИС модуль и т. д.Очень сложно представить себе провидцаиз 90-х годов в УАГ, обдумывающего внед-рение аналога современной СУБД с уче-том электронных услуг населению и Webпорталов.Желание объединить ПО было всегда, норешение по единому универсальному ПОкрайне дорого и слабо обосновываетсяна уровне муниципального образования,не являющегося региональной столицей.Обучение сотрудников работе с ПО так-же требует больших затрат и времени, ко-торое просто отсутствует в режиме не-прерывного функционирования инедостатка сотрудников в УАГ. Тем болееневероятна массовая остановка работыучреждения для обучения и внедренияновой технологии. Поэтому естествен-ным является автоматизация отдельныхпроцессов со своими особенностями и сминимальными затратами. При этом же-лательно, чтоб было минимум нововведе-ний в саму технологию работы сотрудни-ка. Например, можно обучить сотрудниканабирать известный документ в тексто-вом редакторе на компьютере вместо пи-шущей машинки без прерывания процес-сов подготовки документации. Но этопочти невероятно, если вы обучаете егоготовить после пишущей машинки доку-мент в СУБД по новой форме с заполне-нием всех атрибутов (он и слов таких по-ка не слышал) и с требованием неостанавливать процессов его текущей ра-боты! Так что, выхода нет?Компромиссным решением является соз-дание неких собственных обменныхформатов передачи электронных сведе-ний между модулями об обрабатываемыхдокументах с полуручной их обработкойна каждом рабочем месте. Но и такое ре-шение имеет серьезный недостаток, таккак требует присутствия опытного высо-кооплачиваемого программиста и силь-но зависит от его конкретного непрерыв-ного присутствия на месте (разработкауникальна и владеет ею только он). Раз-нородные характеристики и структураэлектронных документов в модулях(текст, вектор, таблицы, изображение и т.д.), а также способы их обработки еще бо-лее усложняют задачу и ведут к хаосу в си-стеме.По мнению авторов, выходом в создав-шейся ситуации является объектный, а неформатный подход. Несмотря на разно-родность модулей, они все служат для об-

работки единого объекта учета — про-странственного объекта в виде объектанедвижимости или территориальной зо-ны. При объектном подходе достаточнов центр связей модулей поставить ПО, ко-торое обрабатывает информацию обобъекте и на ее основе маршрутизируетпотоки сведений, подключая необходи-мое ПО модулей для подготовки конкрет-ных документов или сведений по даннойтехнологической цепочке. Такое ПО су-ществует в программных решениях ком-пании Bentley Systems — ПО BentleyGeospatial Server. Самыми сложными для такого подходаявляются ГИС модуль и модуль обработ-ки космических снимков. В них предва-рительно необходимо отделить объект сего характеристиками от способа и пра-вил его визуализации. Для ГИС модуля уBentley Systems есть решение в виде ПОBentley Geospatial Administrator, позво-ляющего отделить характеристики гра-фических объектов (все объекты недви-жимости являются таковыми для учетныхсистем) от их стандартного представле-ния в ГИС системах (визуальные полиго-ны, линии или точки, расположенные вопределенных слоях). Используя в каче-стве хранилища и обработчика характе-ристик СУБД, а в качестве настольнойГИС для их визуального графическогопредставления — ПО Bentley PowerMap,Bentley Geospatial Administrator позво-ляет с помощью описаний XML форматовобъединить характеристики с визуаль-ным представлением и получить требуе-мый модуль ГИС.Возможность практически неограничен-ного количества подключения растровыхизображений (поля растров) для такойГИС позволяет свободно работать с доку-ментами модулей 2 (визуализации и об-работки космических снимков), 3 (обра-ботки картографических материалов), 6(подготовки графических сведений). Мо-дули 4 (учета градостроительной доку-ментации) и 7 (делопроизводства), пред-ставляя собой СУБД, легко подключаютсяк системе с помощью ПО Bentley Geospa-tial Server. Модуль 5 (подготовки тексто-вой градостроительной документации),являясь мультиплатформенным решени-ем и обладая хорошей реализацией HTMLформата, легко встраивается в каждый измодулей для подготовки готовой доку-ментации. Для решения задач модуля 8 вдополнение к электронной почте у Bent-ley Systems есть решение для созданияWeb портала на базе ПО Bentley Geo WebPublisher, интегрированное с ГИС.Отдельно следует остановиться на зада-чах модуля 2 (визуализации и обработкикосмических снимков). Пока космиче-



ские снимки используют, как правило,как подложку в ГИС для визуальногоконтроля объектов или территорий, т. е.как картинку. Для такого ограниченногоиспользования нет смысла создавать от-дельный модуль. Информативность кос-мического снимка намного увеличивает-ся при его специальной обработкеспециализированным ПО. Даже простопросмотр снимка в стандартном ПО дляпросмотра растров невозможен без по-нижения его качества. В специализиро-ванном ПО подключается аппарат спек-трального анализа, который позволяетбыстро, качественно и точно получитьмассу информации о пространственныхобъектах и зонировании территории впривычном и необходимом для ИСОГДвиде (векторное представление). Напри-мер, сложнейшей задачей является полу-чение исходных данных для территори-ального планирования и проектовпланировки. Космический снимок поз-воляет автоматизированно, с разной сте-пенью достоверности, выделять зоны ирешать самые разные задачи.Для обработки снимков можно использо-вать различное программное обеспече-ние. В УАГ применяется программныйкомплекс ENVI, разработанный амери-канской компанией ITT Visual InformationSolutions. Использование данного ком-плекса обусловлено следующими причи-нами:1) данный программный комплекс яв-ляется одним из ведущих в области обра-ботки спутниковых снимков;2) комплекс обладает наилучшим аппара-том классификации для дешифрирова-ния объектов и территорий;

3) освоение комплекса и работа с нимвполне доступны городским специали-стам Управления архитектуры и градо-строительства администрации городапри наличии готовых методик обработ-ки. Такая упрощенная методика (практи-ческое руководство) создана для сотруд-ников одного из подразделений УАГ;4) использование ПК ENVI для обработкиматериалов космических съемок в техно-логии создания и обновления карт с ис-пользованием ДДЗЗ позволит выполнятьпроекты с максимальным удобством вкратчайшие сроки и экономически эф-фективно.Для эффективного использования сним-ка и ПО для его обработки желательно со-вместное его использование другимиподразделениями администрации и ве-домствами: экологи, МЧС, транспортныеструктуры, благоустройство, лесоустрой-ство и пр.Таким образом, в городе Дзержинске Ни-жегородской области создано ИСОГД смаксимально возможным сохранениемпривычных для сотрудников технологийпутем применения метода, условно на-званного авторами объектным. В 2010 г.планируется запуск в промышленнуюэксплуатацию геопортала (рис.).Дальнейшее развитие будет определятьсяинтересом других подразделений Адми-нистрации и развитием программы элек-тронных услуг населению в рамках все-российской программы «ЭлектроннаяРоссия». Разработанное решение позво-ляет с оптимизмом смотреть на возмож-ности развития системы и решения за-дач, которые ставит перед архитектуройразвитие экономики и нормативной ба-зы страны.

Экспериментальный геопортал города Дзержинска 1

Год основания — 1992Численность — 80 человекОсновные виды деятельности:— создание информационно-аналити-ческих систем космического монито-ринга (ИАС КМ);— информационное обеспечение ар-хивной и оперативной космическойсъемкой с оптических и радарных спут-ников: WorldView-2, WorldView-1,GeoEye-1, QuickBird, Ikonos, Ресурс-ДК1, RapidEye, Alos, Spot, TerraSAR-X,Radarsat и т. д.;— поставка программных продуктовдля обработки данных ДЗЗ — INPHO,ENVI и т. д.;— поставка программных продуктовмирового лидера в области геоинфор-мационных систем (ГИС) – компанииESRI. Настольные ГИС: ArcGIS Desktop(ArcView, ArcEditor, ArcInfo) и дополни-тельные расширения. Серверные ГИС:ArcGIS Server, ArcGIS Image Server, Ar-cGIS Tracking Server. Средства для раз-работчика: ArcGIS Engine. МобильныеГИС: ArcPad;— поставка линейки программных про-дуктов компании Schlumberger WaterService для решения задач управленияи эксплуатации водных ресурсов;— выполнение фотограмметрических итематических проектов;— разработка тематических геопорта-лов и геоинформационных систем; — разработка инновационных техно-логий для внедрения на базе заказчикаалгоритмов и методик обработки кос-мической информации;— консалтинг и обучение;— поставка программно-аппаратногокомплекса визуализации простран-ственной информации TTS;— поставка стереомониторов для фото-грамметрической обработки данныхДЗЗ Planar StereoMirror;— поставка наземных комплексовприема и обработки данных ДЗЗ(НКПОД ДЗЗ);— выпуск периодического издания«Геоматика» — профессиональногожурнала о геоинформатике и ДЗЗ;— проведение ежегодной Междуна-родной конференции «Космическаясъемка — на пике высоких техноло-гий».115446, Москва, ул. Шипиловская,28аТел.: +7(495) 988-75-11, 988-75-22,514-83-39Факс: +7(495) 988-75-33, 623-30-13E-mail: sovzond@ sovzond.ruИнтернет: www.sovzond.ru

ОВЗОНД»«С

76

Г И С И н в е с т о р а

№ 3/2010


последнее время вРоссийской Федера-ции развивается ры-нок решений, объ-

единенных брендом «ГИС инвестора»,направленных на предоставление ин-весторам или компаниям, их окру-жающим, эффективного инструмента-рия для предварительной оценкиинвестиционной привлекательности.Такие решения формируются какчасть программы по брендированиютерритории субъекта (города), пред-ставляя через Интернет имидж терри-тории, ее ресурсы, выделяя инвести-ционный потенциал, демонстрируявозможности и предложения по зе-мельным участкам, объектам недви-жимости, туристическим достопри-мечательностям и т.д. В Рунете ужесуществует три ГИС инвестора: Санкт-Петербурга, Кировской области иг. Кирова, Самарской области и г. Са-мары. В последние годы развитие ре-гиональных геоинформационных си-стем и геоданных, развитие ДЗЗ,распространение схем стратегическо-го планирования, генеральных пла-

нов, нормативно-правовые аспекты,программы диктуют стремительноеразвитие таких систем в регионах Рос-сии.Как реализовать систему? Существуетдва подхода к созданию такого родарешений.1. Создание ГИС инвестора как отдель-ного проекта в рамках программы со-циально-экономического развитиярегиона путем создания соглашениймежду органами исполнительной вла-сти (ОИВ) на основании «местных»распоряжений глав администраций.Этот проект рассматривается какчасть комплекса мероприятий по про-движению региона, привлечению ин-вестиций в регион. ОтветственнымКомитетом должен быть Комитет поэкономике или Комитет (Департа-мент) по инвестициям, в редких слу-чаях это могут быть земельные, градо-строительные комитеты.2. Создание ГИС инвестора как частьинфраструктуры пространственныхданных (ИПД) региона, которая такили иначе уже создается в некоторыхрегионах. ГИС инвестора может быть

В

Развитие рынкагеоинформационныхсистем инвестора в РоссииПути организационной реализации в регионах

Д.Р. СТРУКОВ (Информационно-консалтинговая группа «Центр пространственных исследований»)

Денис Раймондович Струков в 2003 г.окончил Санкт-Петербургский электро-технический университет («ЛЭТИ») поспециальности «инженер-эколог».В 2001–2008 гг. работал в СПб ГУЗ«Медицинский информационно-анали-тический центр» при Комитете по здра-воохранению правительства Санкт-Пе-тербурга, организовав первый вздравоохранении РФ отдел ГИС.В 2005 г. возглавил Центр простран-ственных исследований, один из первыхпрофессионально предоставляющих гео-маркетинговые данные, методы, услуги ипродукты для российского ритейла и де-велопмента. Обладатель сертификатовESRI, в т.ч. ESRI Authorized Instruktor .В 2005–2008 гг. преподаватель про-грамм повышения квалификации по гео-маркетингу и ГИС в Высшей экономиче-ской школе СПб ГУЭиФ. С 2008 г.открыл ИТ-направление, связанное сWeb-ориентированными ГИС (Web-GIS),созданием корпоративных ГИС и гео-порталов. В 2006–2009 гг. руководилсозданием ГИС инвестора Санкт-Петер-бурга. Возглавляет группу компаний«Центр пространственных исследова-ний». Сфера интересов: геомаркетинго-вые исследования и информационныесистемы в области ритейла и девелоп-мента; корпоративные ГИС, геопорталы(Web-GIS) в области здравоохранения,строительства и недвижимости, экономи-ки, маркетинга территорий; созданиерегиональных ИПД, математическое мо-делирование.

При схеме «Создание ГИС инвестора как инструмент продвижения го-рода (субъекта)» ГИС инвестора — это часть «буклета» города, харак-теризующего его имидж, его оболочку (бренд). Среди таких акций вы-деляются: выпуск журналов, организация мероприятий с привлечениеминвесторов (семинаров, рассылок), выпуск каталогов, буклетов, уча-стие в выставках для PR (региональных, международных, всероссий-ских), на которых демонстрируются инвестиционные возможности тер-ритории, и др.

СХЕМА ПРОДВИЖЕНИЯ ГОРОДА


77

легко «сгенерировано» как отдельноеприкладное решение на базе отдель-ных выборок из ИПД. Ответственнымза данную ИПД, естественно, являетсяКомитет по информационным техно-логиям государственной власти. По-становщиком технического задания,несомненно, являются ОИВ, отвечаю-щие за улучшение инвестиционнойпривлекательности региона.Общим у этих вариантов является от-ветственная организация в местныхОИВ, которая может сформировать за-дачу, учитывающую интересы инве-сторов, желающих инвестировать вданную территорию, будь то инве-стор-строитель или инвестор- турист.Как правило, у инвестиционно при-влекательных территорий выработа-ны необходимые меры, и даже соби-раются базы данных для этих целей.При создании ГИС инвестора акцентможет быть и в сторону туризма длятерриторий, где особенно выраженрекреационный потенциал.

Вариант № 1 «Создание ГИС инвестора

как инструмент продвижениягорода (субъекта)»

При этой схеме (рис. 1) создания ис-полнителем, формирующим и продви-гающим ГИС инвестора, может быть ор-ганизация, которая ответственна заPR-мероприятия, направленные на про-движение города. ГИС инвестора — эточасть «буклета» города, характеризую-щего его имидж, его оболочку (бренд).Среди таких акций выделяются: выпускжурналов, организация мероприятий спривлечением инвесторов (семинаров,рассылок), выпуск каталогов, буклетов,участие в выставках для PR (региональ-ных, международных, всероссийских),на которых демонстрируются инвести-ционные возможности территории, идр. Причем на практике исполнителемможет быть и коммерческая структурапри обязательной поддержке ОИВ ре-гиона (Комитета по экономике или Ко-митета по инвестициям).

Однако в последнее время наблюдает-ся и другая тенденция: Департаментыи Комитеты по градостроительству,данных от которых в системе боль-шинство, могут сделать ГИС инвесто-ра как часть ИСОГД региона. Это тожеодин из вариантов. Однако такая схе-ма все равно потребует взаимодей-ствия со структурой, отвечающей заPR города (маркетинг территорий).

Плюсы варианта № 1:

— Конкретная схема с конкретнымицелями как часть социально-экономи-ческого развития региона.— Всю систему ведет одна организа-ция, Заказчиком является постанов-щик задачи привлечения инвестиций,ответственность за результат несеттакже Заказчик.— Хорошее знание предметной сферыпобуждает внедрять действительно по-лезные сервисы и/или геоданные в си-стеме.

Распоряжение главыадминистрации

«Строка» в бюджетегорода (Субъекта)

Ответственный ОИВ

Ответственнаяорганизация

Прописываются обязательства местных ОИВ передавать ответственному лицувыборку для ГИС инвестора их регламентам

ОИВ, назначенный в распоряжении ответственным за ГИС инвестора, долженисполнять функции улучшения инвестиционной привлекательности региона.

Формируются соглашения между ОИВ, обязательства на основании Распоря-жения выдавать выборку БД в соответствии с регламентом в одно место — от-

ветственной организации

Конкретной организации (ГУ или коммерческая структура) поручается прове-дение ряда конкретных мероприятий по созданию и продвижению ГИС инве-стора. В такой схеме данная орагнизация может координировать работу поинтеграции геоданных в систему и создание ГИС инвестора по техническому

заданию

ОИВ, предоставляющиевыборку геоданных дляГИС инвестора Функции создания

и модернизацииФункции внедрения

данных от ОИВ

Комплекс мер попродвижению ГИС

инвестора

Функции поддерж-ки сайта

Системный интегратор, геопорталопроизводитель

Интернет- сайт

Рассылка

Выпуск журнала

Семинары

Участие в выставках, форумах

1 Организационная схема Вариант № 1 «Создание ГИС инвестора как инструмент продвижения города (субъекта)

78


— Срок реализации сравнительно не-велик, однако для муниципального об-разования менее 100 тыс. человек та-кая система может быть «не побюджету» либо делаться продолжи-тельное время.

Минусы варианта №1:

— В Распоряжении могут быть не учте-ны специфические изменения в систе-ме со временем. Возможно, со време-нем стоит подкорректировать данноеРаспоряжение.— Требуются «целевые деньги» наобеспечение ГИС инвестора (закупкапрограммного обеспечения, аппарат-ных средств и пр.), на первых этапахсистема затратна.— Денег может не хватить на созданиеметаданных и других компонентовГИС инвестора, облегчающего работу.— Защиту информации должна обес-печивать ответственная организацияи требовать это от подрядчика.— Бюджет = бюджет на программноеобеспечение + бюджет на аппаратныесредства + бюджет на геоданные +бюджет на создание Web-приложенияпод задачи инвестора + бюджет напродвижение – система может бытьзатратной и реализуемой только науровне субъекта или большого муни-ципального образованияПри такой схеме реализации, конеч-но, важным аспектом является величи-на территории, а также уровень про-никновения и качества базовых

пространственных данных, геоданных(градостроительных, туристических,объектов строительства, инфраструк-турных и пр.).Здесь, перед созданием ГИС инвестора,необходимо произвести предпроектноеисследование, сформировав Концеп-цию создания ГИС инвестора городе(субъекта) N. В Концепции исследуетсявопрос о «скользких» моментах, кото-рые могут быть очень затратными дляГИС инвестора региона. Например, на-личие карт, наличие снимков, геодан-ных и т.д. При создании элементов си-стемы «с нуля» ее цена резко растет.Среди других моментов Концепции: ис-следования инвестиционной активно-сти данной территории, разработка эта-пов создания, проект Распоряжения ит.д.

Вариант № 2 «Создание ГИС инвестора

как один из «продуктов ИПД»

Такая схема организации ГИС инве-стора региона (субъекта) (рис. 2) под-разумевает создание на начальномэтапе региональной инфрастркутрыпространственных данных (ИПД) науровне субъекта и/или на уровне му-ниципального образования.

В России активно создаются субъекто-вые ИПД начиная с момента подписа-ния Правительством РФ Распоряже-ния от 21 августа 2006 г. № 1157-р. Впоследние годы эта деятельность ужеполучила развитие в некоторых субъ-ектах, например Калужская, Волго-градская, Самарская, Кировская обла-сти, республика Татарстан, Пермскийкрай и др. (подробно об итогах XVIIВсероссийского форума: «Рынок гео-


ПрограммаРИПД

региона

ИПДБазовый набор

ИПДЕдиный геопортал

ИПД Методанные

ИПД Инструмент взаи-модействия междуОИВ

ИПДСбор всей инфор-мации ОИВ

ОИВ

Комитет — постановщик

задач (экономика,инвестиции)

Комплекс мер поразвитию региона

и привлечению инвестиций

ГИС инвесторакак подсистема

ИПД и подсисте-ма комплекса

мер по развитиюрегиона и (при-влечению инве-

стиций

Комплекс мер попродвижению ГИС

инвестора

Функции и сцена-рии Web-прило-

жения, заточенныепод инвестора

2 Организационная схема создания ГИС инвестора как подсистемы ИПД региона

При создании ГИС инвестора акцент может быть и в сторону туризмадля территорий, где особенно выражен рекреационный потенциал.

НЮАНСЫ БРЕНДИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ

В Рунете уже существует триГИС инвестора: Санкт-Петер-бурга, Кировской области иг. Кирова, Самарской обла-сти и г. Самары. В последниегоды развитие региональныхгеоинформационных системи геоданных, развитие ДЗЗ,распространение схем стра-тегического планирования,генеральных планов, норма-тивно-правовые аспекты,программы диктуют стреми-тельное развитие таких си-стем в регионах России.

ВОСТРЕБОВАННОСТЬГИС ИНВЕСТОРОВ

№ 3/2010


ТАБЛИЦА

Сравнительный анализ функций, геоданных и сценариев работы с ГИС инвестора регионов России и системы«SF-Prospector», работающей более 10 лет в Правительстве г. Сан-Франциско (США) (Д. Струков, апрель 2010 г.)

ГИС инвестораСанкт-Петербурга

ГИС инвестора Ки-ровской области

и г. Кирова

ГИС инвестора Самарской обл.

и Самары

ГИС инвестораг. Сан-Фран-циско (США)

Сайт Investinfo.spb.ru Investorkirov.ru Invest.smr.ru Sfprospector.com

Год появления2004* (часть геоданныхиз ЕИСТ 1998)

2007 2009 2002

Картоосновы Есть Есть Есть Более 100

Количество слоев на русском языке 100 Примерно 30 15Нет на других язы-ках

Количество слоев на англ. языке 90 Нет Нет Только на англ.

Наличие градостроительных геоданных(генплан)

Есть Есть Нет Есть

Наличие космического снимка Есть Нет Есть есть

Идентификация на карте (Инструмент «ин-формация»)

Есть Нет Есть Есть

Адресный поиск Есть Нет Нет Есть

Многокритериальный поиск по слоям (сце-нарии для инвесторов)

Есть Нет ЕстьЕсть, очень расши-ренный

Поиск объектов инвестиций в радиусе Есть НетНет, но есть возможностьпостроение радиуса

Есть

Измерить траектории, в том числе площа-ди участка

Есть Нет Только траектория Нет

URL Есть Нет Есть Нет

Возможности размещения карты на сто-роннем сайте

Есть Нет Есть Нет

ОТЧЕТ PDF c конструктором карты легендыи выборки из поиска

Есть Нет НетЕсть + выгрузка вдругие форматы, втом числе Excel

Фотографии объектов (здания и другие ин-формструктуры)

Есть (более 30 тыс.) Есть Нет Есть

Метаданные и поиск по ним Нет Нет Есть Есть

Подсистема регистрации пользователей Есть Есть Есть Нет

Подсистема подсчета статистики кликов, втом числе по объектам на карте

Есть+ (стандартные открытыеаналитические счетчики)

+ (стандартные открытыеаналитические счетчики)

Есть

Подсистема форума с геопривязкой Нет Надо посмотретьЗаявлено обсуждениеПЗЗ в форуме

Нет

Обратная связь с пользователем для ис-правления ошибок

Есть Нет Есть наличие блога Есть

Собственник системыКомитет по инвести-ции правительстваСПб

ООО «Сеть коммерче-ской недвижимости» приподдержке администра-ции кировской области,департамент госсоб-ственности»

Министерство экономи-ческого развития инвести-ций и торговли Самар-ской области

Правительство го-рода и графстваСан-Франциско

Координирующая структураОАО «СПб АПРИ»(бывшая ГУ)

ООО «СКН-медиа»ОАО «Самараинформ-спутник»

Правительство го-рода и графстваСан-Франциско

Наличие внешнего сайта Есть ЕстьЕсть, invest in Samara,сайтминистерства

Есть

Наличие локальной версии на CD Нет Есть Нет Есть

Реклама на сайте, рекламные БД по не-движимости

Нет Есть Нет Нет

Интернет-продвижение, рассылки, участиена выставках

Есть Есть Есть Есть

Выпуск журнала ЕстьНет, но есть бизнес-справочник

НетНе известно

*Таблица составлена на основе открытых источников 79

80


№ 3/2010


информатики в России. Современноесостояние и перспективы», 2010). При-чем ответственным ОИВ, как правило,становится Комитет по информацион-ным технологиям субъекта. С точки зрения ИПД региона ГИС ин-вестора является простым приклад-ным Web-приложением, которое мо-жет быть реализовано и в геопорталеИПД как подсистема (раздел), и/илина сайте ОИВ, ответственного за инве-стиционную политику региона, какподраздел. Базовый набор простран-ственных данных, ДЗЗ, геоданные дляГИС инвестора субъекта при такойсхеме берутся как выборки из ИПД ре-гиона. Причем постановщик задач(тот же самый Комитет по экономикеили инвестициям) устанавливает этивыборки, а также — функционал и сце-нарии сервисов для работы Web-при-ложения для удобства пользователей –инвесторов или компаний, их сопро-вождающих. Причем благодаря мета-данным такие выборки максимальноупрощаются.Таким образом, создавая только «обо-лочку» (Web-приложение с функция-ми и сценариями для инвестора), гео-данные поставляются в системуоперативно из ИПД. Ответственнойорганизации остается только сформи-ровать и поддерживать комплекс PR-мероприятий по продвижению ГИСинвестора как части общей системыпродвижения региона: журналы,внешний Web-сайт, рассылки, участиев выставках и т.д. При такой схеме ис-

ключается дублирование в созданиигеоданных, нет необходимости заку-пать программное обеспечение и ап-паратные средства, таким образом —затраты на создание уменьшаются.Геоданные, аппаратные средства ипрограммное обеспечение уже долж-ны функционировать в рамках ИПДрегиона.

Плюсы Варианта №2:

— Бюджет = бюджет на создание Web-приложения под задачи инвестора +бюджет на продвижение. То есть бюд-жет на интеграцию и внедрение гео-данных = 0, бюджет на аппаратныесредства и программное обеспечение= 0.— Защита информации присутствует,ответственность несет Комитет по ин-формационным технологиям.— Оперативное создание (если естьИПД) ГИС инвестора в сравнительнокороткие сроки.Минусы Варианта № 2:— Предполагает сначала создание до-рогостоящего ИПД на уровне региона.— Проблемы взаимодействия междуОИВ региона, а также между субъекто-выми и муниципальными уровнямиОИВ.— Отсутствие мотивов у ОИВ активнонаполнять ИПД, отсутствие прямыхраспоряжений, обязывающих их этоделать со стороны главы Администра-ций (есть только Программа ИПД, ко-торую они формально заполняют).

Выводы

Выбор той или иной схемы созданияГИС инвестора зависит прежде всегоот понимания ОИВ субъекта целесооб-разности создания такого продукта(инструмента) у себя в регионе, осо-бенно — у постановщиков задач, чьифункции прямо решаются этим ин-струментом. Такое осознание должнобыть и у главы администрации, у от-ветственных комитетов или департа-ментов, которые должны использоватьэтот эффективный инструмент для за-дач привлечения инвестиций и связис инвесторами наряду с комплексоммер по привлечению и брендирова-

нию. Эффективность инструмента придостижении целей в привлечении ин-вестиций уже показала себя в рядесубъектов: Санкт-Петербург, Киров-ская область и г. Киров, Самарскаяобласть и г. Самара, в которых созда-ние продукта велось и ведется по-раз-ному. Для Санкт-Петербурга, напри-мер, достаточно кликнуть исуммировать количество стратегиче-ских проектов, которых стало в двараза больше на общую сумму в милли-арды долларов.Конечно, при наличии отлаженнойрегиональной ИПД, с развитием рын-ка ГИС инвестора, самих Web-GIS (гео-портальных) технологий стоимостьтакого инструмента для региона ми-нимизируется. Но, к сожалению, не всеИПД готовы, прежде всего организа-ционно. Поэтому, чтоб этот процессне тормозил создание ГИС инвестораконкретного региона, необходимо на-ходить комбинированные схемы соз-дания ГИС инвестора как части суще-ствующих ГИС, муниципальных ГИС,ИСОГД или пилотных ИПД. Причемвозможны модели окупаемости систе-мы через какое-то время с предостав-лением инвесторам платных Web-сер-висов подробной информацией. Всеэто необходимо учитывать в пред-проектной части Концепции ГИС ин-вестора региона, запланировав егостратегию создания, модернизации,поддержки, продвижения на долгиегоды вперед.При принятии решения о созданииГИС инвестора важно учесть инвести-ционные возможности региона, егоИТ-инфраструктуру и, главное, жела-ние (политику) руководства заниматьдостойное место в списке инвести-ционно привлекательных городов ирегионов России.При этом необходима готовность дей-ствовать открыто, хотя бы вследствиеРаспоряжения от 15 июня 2010 г.№ 982-р В. Путина «О совершенствова-нии правового регулирования градо-строительной деятельности, осуществ-ления контрольно-надзорных иразрешительных функций и оптимиза-ции предоставления государственныхуслуг в области градостроительной дея-тельности», в плане мероприятий к ко-торому значится, например, «возложе-ние на органы государственной власти,органы местного самоуправления обя-занности по опубликованию на офи-циальных сайтах в сети Интернет ин-формации о наличии земель иземельных участков».

Выбор той или иной схемы создания ГИС инвестора зависит преждевсего от понимания ОИВ субъекта целесообразности создания такогопродукта (инструмента) у себя в регионе, особенно — у постановщиковзадач, чьи функции прямо решаются этим инструментом.

РОЛЬ ОИВ В СОЗДАНИИ ПРОДУКТА

При принятии решения о соз-дании ГИС инвестора важноучесть инвестиционные воз-можности региона, его ИТ-инфраструктуру и, главное,желание (политику) руковод-ства занимать достойное ме-сто в списке инвестиционнопривлекательных городов ирегионов России.

УСЛОВИЯ ДЛЯСОЗДАНИЯ ГИСИНВЕСТОРА

Documents

itpgrad.ru£РТ_2010_3.pdfЛидерство в публикуемых нами материалах традиционно принадлежит разработчикам