2013. 5. 30 - airportal.go.kr − Fuel planning, In-flight fuel management, alternate AD selection Move to performance based approach - Air operator may conduct safety risk assessment

2013. 5. 30

KOREA OFFICE OF CIVIL AVIATION

항공정책실 운항정책과 주무관 장여진

[email protected]

2012. 2. 23(목), 김포공항(한국공항공사 보안교육센터)

3

☞ 받지 않을 수도 있음

상시평가는 기본적으로 회원국의

자발적 참여를 윈칙으로 하며,

ICAO와 “상시평가 시행에 관한 합의서”를

체결하지 않은 경우,

상시평가에 참여하지 않아도 된다.

우리나라의 경우, “한-ICAO 간 상시평가

시행에 관한 합의서”를 ‘11.9.30 체결하고

평가 시행에 합의하였기 때문에 받아야 함

4

☞ 정책적 판단에 의해 이행하지 않을 수 있다.

국제기준 이행이 불가하거나 일부만 이행

가능한 경우,

국제민간항공협약 제38조(국제기준과의

차이점)에 따라 국내/국제 규정간 차이점을

ICAO에 즉시 통보해야 함 – 체약국의 의무!

ICAO는 통보받은 차이점 내역을 취합해

전 회원국에게 즉시 전파, 공지해야 함

(각 부속서의 Supplement로 발간)

5

☞ 현재까지 구체적인 점검계획 없음

‘12.12.20 ICAO에서 발표한 ’13년 상시평가

현장점검 대상국(56개국)에

우리나라는 포함되어 있지 않으며,

ICAO 대표부 등을 통해 입수한 정보에 따르면

당분간 점검대상에 포함될 가능성은

높지 않은 것으로 파악하고 있음

6

☞ 현장점검 대상으로 선정되지 않기 위해서

상시평가의 메커니즘을 생각해보면,

평가자료 제출, 지속 업데이트만 잘 한다면

우리나라는 안정권

점심시간입니다만….

회식수당은 600,000원!!!

“발상의 전환”

또한, 만일의 현장점검 가능성을 고려하여

미리 대비하는 것

7

상시평가 메커니즘

정보 수집

국가위험프로파일 분석

S or N/S

현장점검대상국 선정 추가자료요구서 발행

현장점검 (CE 6,7,8)

서류점검 (CE 1,2,3,4,5)

국가항공평점 (LEI) 재산출

정상 만족?

불만족?

현장? 서류?

회원국

Internal entities

External entities

ICAO HQ

ICAO RO

IATA ACI EUROCON CANSO EASA …

State Safety risk factor·indicator

8

USOAP vs. USOAP-CMA

국가별 6년 1회 무기한

“Continuous Monitoring”

→ 위험도에 따라 선택적 방문평가

일회성 방문평가 방식

“Snap-shot”

다음 평가까지

불변(고정)

상시 모니터링 결과에 따라

실시간 변동 가능

점검결과보고서만

체약국간에 공개

체약국 : 점검결과보고서, 회원국이 제출한 모든 평가자료 공유 일반 : 분야별 평점 (10점만점으로 환산)

평가 주기

평가 방식

평점 관리

정보 공개

9

10

회원국의 안전감독시스템과 국제기준 이행 상태를 측정하기 위해 만든

표준화된 평가 항목, ICAO 평가자료 중 가장 핵심이 되는 평가 툴

법령, 조직, 자격, 운항, 감항, 사고조사, 항행, 비행장 등 8개 분야

회원국은 평가항목별 답변 자료와 입증 자료를 작성하여 ICAO에 제출

- 답안 작성 → 온라인 웹사이트에 입력 (실무작업팀)

11

Protocol Questions

Protocol Questions

ICAO 국제기준

근거조항 평가 내용

회원국 답변 증빙자료(회원국 제출)

평가결과 기타의견

평가

요소

12

국제기준 반영, 실제 이행여부 확인을 위해 107개 항목 신설

- 종전 975개 → 1,016개로 증가 (107개 신설, 66개 삭제)

’08년 이후 제·개정된 국제기준 반영에 관한 사항 : 12개 항목*

기존 평가항목에 대한 보완, 추가사항 : 95개 항목

* ’11년 채택·발효된 국제기준까지 반영된 것으로 확인

13

구 분 법령 조직 자격 운항 감항 사고 항행 비행장 계

현황

기존 31 19 95 141 200 100 213 176 975

현행 23 18 101 152 216 110 220 176 1,016

증감 -8 -1 +6 +11 +16 +10 +7 0 +41

세부 내역

신설 0 2 15 26 21 11 16 16 107

삭제 8 3 9 15 5 1 9 16 66

1. ’08년 평가 이후 제·개정된 국제기준 관련 항목 신설 (12개 항목)

14

주요 변경사항

분야 부속서 평가항목 내용

자격 부속서

1 PEL

3.424 국가항공안전프로그램(SSP)에 항공신체검사 부문 포함

- Annex 1 1.2.4.2 (169B차 개정판, 적용일자 ‘10.11.18)

운항

부속서

6 OPS

4.254~4.260 승무원 피로관리시스템(FRMS) 시행 여부

- Annex 6 4.10 (35차 개정판, 적용일자 ‘11.12.15)

부속서

18

OPS 4.392

위험물 항공운송허가 면제승인(Exemption) 적용요건 관련

- Annex 18 2.1 (10차 개정판, 적용일자 ‘11.11.17)

OPS 4.373

위험물 사고/준사고 발생보고 접수 절차

- Annex 18 Chapter 12 (9차 개정판, 적용일자 ’08.11.20)

사고 조사

부속서

13 AIG

6.427, 6.429 사고조사 개선권고사항 후속 조치실태를 관리하는지 여부

- Annex 13 6.5, 6.11 (13차 개정판, 적용일자 ‘10.11.18)

2. 국가항공안전프로그램(SSP), 항공안전관리시스템(SMS) 이행확인 강화

15

(자격) SSP에 항공신체검사 부문 포함하여 이행 (PEL 3.424)

- 잠재위험요인 식별을 위한 이벤트 분석(비행중 보고사례, 의학평가중 확인사례)

- 의학평가 과정에 대한 지속적인 재 검증

(운항) 항공안전감독관 교육과정(초기)에 SMS 포함 여부 (OPS 4.051)

(항행) 관제분야(ATM) 이외에 항공정보, 항행시설, 수색구조, 항공기상

등 항행 전 부문으로 SMS 확대 적용 (ANS 7.182, 7.184)

(비행장) SMS 세부 이행실적 확인 – 안전목표·지표, 안전성과 측정,

위험식별·경감조치 내역 등 요소별 상세히 확인 (AGA 8.361~8.377)

3. 항공을 통한 전염성질병 확산 방지 관련 평가항목 신설 (4개 항목)

* Prevention of Spread of Communicable Disease through Air travel

16

부속서 6, 9, 11, 14, PANS-ATM → Audit Questions

Public Health 관련 국제사회의 관심이 높아지면서,

ICAO와 WHO의 공동 사업으로 항공분야 국제기준 개발 추진(’07~’09)



17

18



19

OPS 4.460 OPS 4.462

항공사 관제기관

부속서 6

전염성질병 의심환자 발생 통보 (→관제기관)

공항운영자

부속서11, PANS-ATM

유관기관 사실 전파 비상대응계획 수립

부속서 14

비상대응계획 수립

ANS 7.153 AGA 8.291

4. 실적자료 점검 강화

20

법령 제·개정, 각종 인·허가, 안전점검 결과, 행정처분 실적 등

항공당국의 규제 및 감독실적(Evidence) 에 대한 점검 강화

- ICAO 온라인시스템(1차) → 회원국 현정점검 시 On-site visit (2차)

각종 면허, 인증, 증명 등 이행실적 확인(CE-6) 관련 질의항목 수가

239개 → 238개로 대폭 증가(44개, 18.4% 증가)

21

22

ICAO 항공안전 상시평가와 관련된 ICAO와 회원국 간의 모든 활동을

쉽고 빠르게 이행하기 위하여 개발된 웹 기반 어플리케이션 이자 통합

데이터베이스

정보 제출 (Reporting), 자료 수집(Data Collecting), 모니터링(Monitoring)

USOAP USOAP-CMA

23

24

25

국가별 ICAO 평가결과 공개 (ICAO Public website) www.icao.int

26

27

Annex 1 2 3 4 5 6

7 8 10 11 12 13 14

15 16

18 19 계 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅰ Ⅱ Ⅰ Ⅱ

2008 41 32 27 13 83 46 9 6

2009 169 42 55 33 28 14 101 84 47 12 10 4 35

2010 75 56 17 34 29 15 102 85 13 36

2011 170 35 30 16 103 86 10 7 10

2012 43 36 31 17 6 87 48

2013 171 44 76 57 37 32 18 104 88 49 14 11 5 37 0

종사자자격

항공규칙

항공기상

항공지도

측정단위

항공기운항

등록기호

항공기

감항성

항공통신

항공교통관리

수색구조

사고조사

비행장

항공정보

환경보호

위험물

안전관리

* 표 안은 부속서 개정차수를 의미

NEW PQ

28

Annex 1, 8

Annex 2, 7 - Remotely Piloted Aircraft (RPA)

Annex 6 - Extended Diversion Time Operation (EDTO)

- Fuel requirements and management

- Rescue Fire Fighting Service (RFFS)

- FRMS, Halon extinguisher, Flight Recorders

- Evidence based training – flight crew

- Approach Categorization and APV

Annex 10, 11, 13

Annex 14, 15 - Runway friction

Annex 19

29

Doc 9760 - Airworthiness Manual (3rd Edition)

Doc 9977 - Jet Fuel Supply Manual (1st Edition)

Doc 9868 - PANS-TRG

Proposal for Amendment of Annex 1 – Upper age limit for pilots

30

Annex 1 (SL 2013/4) Amendment 171

• Adopted on 2013. 2. 25, Applicability 2013. 11. 14

− Transfer of safety management provisions to Annex 19



− Transfer of safety management provisions to Annex 19

31


• adopted on 2012. 3. 7, Applicability 2012. 11. 15

− Definition to remotely piloted aircraft

− Enabler for additional SARPs, Related to Annex 7


• adopted on 2012. 3. 7, Applicability 2012. 11. 15

− This amendment classifies remotely piloted aircraft as aircraft ,

makes provisions for the diverse size and configuration of

airframes and gives the State of Registry authority to determine

the nationality and registration marks on these aircraft.

32


• adopted on 2013. 2. 25, applicability 2014. 11. 13

− Definition related to

Instrument approach operations ; newly inserted

NPA(Non Precision App.), APV(App. Procedure with vertical

aid), PA (Precision App.) ; revised

− Amendment concerning new approach classification

provisions modifies existing approach classification in a

manner that simplify and more accurately describe the various

type of approach and landing operations.

33

Annex 6, Part 1 (SL 2011/44) Amendment 35

• Adopted on 2011. 6. 13 , Applicability 2011. 12. 15

− RFFS – Amendment to the operational requirements related to

the availability of rescue and fire fighting service at departure,

destination or alternate aerodromes

− FRMS – new requirements

− Halon replacement agent in lavatory fire extinguishers

on or after 2011. 12. 31

34



− Flight recorders - availability and recovery of flight data during

Investigation… Technologies to ensure the availability

− EDTO - Culmination of over10 years of work

Two engine / More than two engine requirements

− Fuel planning, In-flight fuel management, alternate AD selection

Move to performance based approach - Air operator may conduct

safety risk assessment to establish other fuel requirements.

* ICAO guidance material

Doc 9976 Flight planning and Fuel management (Disclaimer)

Doc 9977 Manual on Civil Aviation Jet Fuel Supply, 2012

35


• Amd 37-A ; Adopted on 2013. 2. 25 , Applicability 2013. 11. 14

− Amendment to Approach ban

* Proposal ; SL 2012/22 (2012.4.23), SL 2012/40 (2012.6.29)

• Amd 37-B ; Adopted on 2013. 2. 25, Applicability 2014. 11. 13

− Provisions related to Instrument approach operations and

procedures as result of the new approach classification

36

37

Annex 10 (SL 2013/29)

• Vol 1 : Adopted on 2013. 2. 27, Applicability 2014. 11. 13

− Mapping of Annex10 system performance requirements to the new

approach classification in Annex6


− Alignment of VDLSARPs mainly to reflect updates to the ITU Radio

Regulations

− Provisions added to encourage implementation of ATN/IPS


− Alignment of SARPs with prior updates to the ITU Radio Regulations and

Annes10 Vol 3

− Revision of VHF frequency assignment planning provision

38



− Definitions related to SMS, integrity of aeronautical data

− Identification and delineation of prohibited, restricted and

danger areas (Annex11 ← annex15)

39



− New definition for contributing factors

− Establishment of the database

− Assessment of accident and incident database

− Expansion of list of serious incident

40

Annex 14, Vol 1 (SL 2013/20)

• Amd 11-A : Adopted on 2013. 2. 17, Applicability 2013. 11. 14

− Definition of hot spot, aerodrome mapping data and integrity classification

− Runway end safety areas, surface of stopways and of taxiways

− Runway surface friction measurement and reporting

− Maximum allowable tire pressure category, Condition of the movement area and

related facilities, aerodrome mapping data, surface of RWYs and of RWYs turn

pads, objects on runway strips, blast pad, Markings, Lightings….

• Amd 11-B : Adopted on 2013. 2. 17, Applicability 2014. 11. 13

− Amendment to Definition related to instrument and non-

instrument approach runway as a result of new approach

categorization

41



− Amendment to Definition related to Aerodrome mapping data,

aeronautical information management, integrity classification

− Use of the terms of ‘information’ and ‘data’

− State and AIS provider responsibilities and functions

− Information management requirements

− Data quality, use of automation, aerodrome mapping data

− AIP specification, SNOWTAM, terrain and obstacle data

− Integrity classification

42

Proposal for Amendment of Annex 1 -Upper Age Limits for Pilots

(SL 2013/33)

• Proposed applicability 2014. 11. 13

• Comments to reach ICAO no later than 2013. 7. 2

- Permit two pilots aged 60-64 simultaneously at controls

- Upgrade the upper age limit of 65 for co-pilots from

Recommendation to Standard

43

Proposal for Amendment of PANS-ATM (SL 2013/15)

− Relating to Volcanic Ashes

Proposal for Amendment of Annex 10 Vol 5 & PANS-ATM (SL 2013/16)

- Concerning CPDLC and ADS-C procedures


− Relating to a wind criteria


− Relating to strategic lateral offset procedures

44

Adoption of Amendment … to Annex …

A) Notify any disapproval before ….

→ 채택 반대의사 표시 (통상 Effective date 이내, 채택일로부터 약 4개월)

다수의 회원국이 반대하지 않으면 become effective

B) Notify any differences and compliances before …

→ 국제, 국내규정간 차이점 통보 (통상 Applicability date 로부터 1달전)

Proposal for Amendment to Annex …

A) Comments to reach to ICAO by …

채택 3월 → 유효 7월(=반대통보) → 차이점통보 10월 → 발효 11월

45

Adoption of Amendment … to Annex …

• 채택일로부터 60일 이내 조치계획·일정 수립, SMIS 입력 (5월까지)

− 이행 or 반대 의사 통보 or 차이점 통보 + 항공정보간행물(AIP) 고시

− 국토부 이외 기관 관련사항은 연락관이 중개 조치

Proposal for Amendment to Annex …

• 내부 방침을 받아 공한에 명시된 기한까지 의견 제출

채택 3월 → 유효 7월(=반대통보) → 차이점통보 10월 → 발효 11월

ICAO 상시평가 대응에 관한 규정 (훈령)

ICAO 국제기준 관리지침 (훈령)

46

47

48

SAAQ

PQ

CC/EFOD

1. 사전질의서 (State Aviation Activity Questionnaires)

- 항공산업 규모 및 국가항공 현황, 244개 질문지

2. 세부 평가항목(Protocol Questions)

- 1,016개 평가항목

3. 국제기준 이행실적 (Compliance Checklists)

- 제기준 조항별 이행/불이행 실태 파악

- 16개 부속서, 10,133개 조항

ICAO 평가의 기본이 되는 평가자료로써, ICAO가 마련한 질문 따라

회원국이 답변을 작성, 제출, 업데이트 (MOU에 따른 의무사항)

사전질의서(SAAQ)

* SAAQ : State Aviation Activity Questionnaires

ICAO에서 회원국의 국가항공안전시스템 체계 및 항공산업 규모, 국제기준

이행상태 등을 전반적으로 파악하기 위하여 마련한 질문지

일반(State Profile), 법령, 조직, 자격, 운항, 감항, 사고조사, 항행, 비행장 등

9개 분야 총 244개 질의 항목으로 구성

‘12.11.16, ICAO 온라인시스템을 통해 답변 제출 완료

구분 일반 법령 조직 자격 운항 감항 사고조사 항행 비행장 총계

’08 8 31 23 32 26 70 22 75 35 322

’12 31 11 12 39 20 24 22 55 30 244

증감 +23 -20 -11 +7 -6 -46 0 -20 -5 -78

주요 내용 (일반/ 법령/ 조직)

분 야 내 용 비 고

일반

(State

Profile)

• 국가코디네이터 정보, 국가항공기관(CAA) 조직도

• 항공분야 주요 법률 및 제 규정 현황

• 주요 국가기능별 담당기관(부서) 현황

31개

항목

법령

(LEG)

• ICAO State letter(공한) 처리절차 수립 여부

• 항공법규 등 제∙개정 절차 및 평균 소요기간

• 국가안전감독 권한 및 기능의 이양에 관한 양자/다자협정 체결 여부 (국제민간항공조약 제83조의2 관련)

11개

항목

조직

(ORG)

• 국가항공기관 소속 공무원 현황 및 자격요건, 훈련체계

• 주기적 예산편성, 감독관 고용계약 형태

• ’08년 항공안전종합평가 이후 조직 구조상의 변화

12개

항목

주요 내용 (자격/ 운항/ 감항)


자격

(PEL)

• (자격증명 발급체계) 조종사, 정비사, 관제사, 운항관리사

- 종사자 수, 자격증명 및 한정의 구분, 학과 및 실기시험 시행 주체,

지정전문교육기관 수, 외국 자격증명 인정 등

• (항공신체검사증명) 지정전문항공의사, 항공의학판정관

• (항공영어구술능력증명) 제도 시행 여부

39개

항목

운항

(OPS)

• (항공기 운항) 항공사 수, 운항증명의 종류, 특별 운항승인 여부(RVSM, ETOPS, PBN 등), 위촉심사관 제도 운영현황

• (안전감독 프로그램) 국적항공사, 외국항공사 대상

• (위험물 운송) 위험물감독관, 전문교육기관 등

20개

항목

감항

(AIR)

• 항공기 등록대수, 등록양식

• 감항증명, 형식증명, 부가형식증명, 소음기준적합증명 등

• 정비조직인증 관련 등

24개

항목

주요 내용 (사고조사/ 항행/ 비행장)


사고조사

(AIR)

• 사고조사기관 명칭, 조직형태, 항공사고조사관 수

• 항공안전의무/자율보고, 항공사고 DB 구축 및 운영현황

22개

항목

항행

(ANS)

• (항공교통서비스) RB/SP 구분, 최근 교통량증가율 등

• (계기절차/항공정보) 전자항공정보, 발간하는 차트종류 등

• (통신항행감시) 시설 설치∙운영 현황, 비행점검센터 운영 등

• (기상) 항공기상정보 종류, 항공기상업무 종사자 요건 등

• (수색 및 구조) SAR기관간 약정, Cospas-Sarsat 위성시스템

55개

항목

비행장

(AGA)

• 전국 공항 현황, 공항운영증명 제도(대상, 유효기간 등)

• 공항비상계획, 구조소방등급, 계류장관리책임 등

• 활주로침범예방프로그램 수립 여부, 야생동물 및 조류 충돌 발생 현황 및 예방 대책

30개

항목

2008년 Version

2012년 Version

2012년 Version

* PQ : Protocol Questions 국제기준 이행실적(CC/ EFOD)

* CC/EFOD : Compliance Checklists/ Electronic Filing of Differences

부속서 상의 국제기준 각 조항별로 회원국의 이행여부 및 이행실태, 미이행

할 경우 차이점(Difference) 발생 수준을 파악하기 위한 평가 툴

부속서 18권 중 9(출입국간소화)∙17(보안) 제외 16개 부속서, 10,133개 조항

ICAO는 전자차이점통보(EFOD) 시스템 을 구축 ∙ 운영 관리

국제기준 이행실적 (CC) 제출

차이점 통보 (Notification of Difference)

57

Filing of Differences

STANDARDS

RECOMMENDED PRACTICES

DEFINITIONS

Compliance Checklists

Provisions Provisions

Appendices

Attachments Attachments

Appendices

※ 참고 : 국제표준 및 권고사항(SARPs) 및

차이점 통보 대상 과 범위

58

59

차이점 통보 (Notification of Compliance with or

Differences from Annex XX)

회원국은 국제기준 불이행 시, 국제기준과의 차이점을 ICAO에 통보하여야 한다.

(국제민간항공조약 제38조)

차이점의 구분(3) : 강화 (More Exacting or Exceeds)

상이 (Different in character or Other means of compliance)

약화/불이행 (Less protective, partially or not implemented)

59

60

국제기준 이행실적 (Compliance Checklist)

회원국은 국제민간항공조약 부속서의 세부 조항별 이행에 관한 정보인 국제기준

이행실적 자료(CC)를 완성하고 최신으로 유지하는 것에 동의한다. (MOU 제5항)

60

State Safety Risk Profile

ICAO Onsite Activity

(답변제출) MIR (자료요청)

LEI

SSC

F&Rs

CAP

LEI Updates CAP Progress

ICAO Internal

Organization

SAAQ

PQ

CC/EFOD

회 원 국 ICAO 기타 채널

* 회원국의 정보제공 의무와

제공 범위는 MOU에 명시

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Documents

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