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的中國大陸也瞭解礦物產業對全球經濟發展的重要

性。會議開始由中國大陸國土資源部姜部長大明親

臨會場致辭，歡迎APEC各會員體代表團與會，接續

由APEC秘書處執行長發表演說，說明各個工作組中

努力推動APEC的議題每年大約有100個項目，其中

許多工作都聚焦在全球供應鏈上。亞太地區是全球

經濟成長的驅動力，特別是採礦業更是扮演著推動

的引擎。各經濟體的資深官員很樂見礦業任務小組

(Mining Task Force, MTF)變得更加活躍，MTF雖然

仍是暫時性的，但即將申請展延狀態，接下來正式開

始第5屆礦業部長會議議程主題討論。

會議議程主題討論

（一）亞太地區礦業領域更緊密的合作

與會各國代表主要就礦業投資、提高礦產的生

產率、開放的礦業經濟環境、礦業經濟體市場的透明

度和良好政府治理等議題進行說明與經驗分享，並

強調APEC經濟體之間的合作是非常重要的，不僅有

助於強化相互之間的發展，也有助於新的礦業技術

引進，對此中國大陸提出三點建議：(1)APEC需要促

進採礦貿易的便利化和自由化；(2)APEC必需維持礦

業市場的穩定，並保持合理的價格以持續繁榮市場；

(3)APEC應維護礦業投資者的利益，並促進資訊交

流。我國代表則認為APEC經濟體當盡最大努力，維

護區域內的經濟穩定發展，其中最需優先解決的最嚴

重問題是區域內對於礦產品貿易自由化的過度保護政

策，認為極端的礦業保護政策將阻礙自由貿易、開放

投資與經濟發展。

「2014 APEC第五屆礦業部長會議」參與紀實彭志雄

本次會議除香港、新加坡及巴布紐亞新幾內亞

外，其餘18個會員體皆派代表團出席。與會的18個

經濟體在會議中針對次主題各自暢述表達意見，並分

享政策執行與案例成功的經驗，會後發表部長共同聲

明，闡明礦業的永續開發在亞太地區的發展和繁華實

扮演一個重要的角色，亞太地區是重要的礦物、金屬

及其相關製品的生產者與消費者，成為推動全球經濟

成長的引擎，而礦物、金屬及其相關製品的開發、利

用、投資與貿易，在提昇經濟和社會發展、增加就

業、減少貧窮、促進基礎設施及拉近區域發展落差

上，也成為重要的角色。礦業部長們體認到礦業作為

一個重要的基礎產業，更應加速其轉形與升級，以適

應全球經濟發展的趨勢和轉變，同時推動一種現代化

的發展路徑，包含了合作、安全、效率、綠色科技及

全方位發展等特色，以達到社會、環境及經濟效益的

持續進步。

主辦會員體中國大陸是第二次主辦APEC會議，

並繼俄羅斯後舉辦第5屆礦業部長會議，提出「綠色

礦業，美麗中國」的政策，顯見全球第二大經濟體

103年6月27-28日於中國大陸北京召開2014年APEC第5屆礦業部長會議(5th Ministers Responsible for Mining, MRM5)，在今年APEC主題「透過亞太夥伴關係形塑未來(Shaping Future through Asia-Pacific Par tnership)」的意旨下，本屆礦業部長會議主題為「更緊密的合作達到礦業轉形與成長(Closer Mining Cooperation for Transformation and Growth)」，並討論三個次主題：「亞太地區礦業領域更緊密的合作(Closer Cooperation of the Mining Sector in the Asia-Pacific Region)」、「創新驅動成長(Innovation-driven Growth)」及「社會責任與平穩發展(Social Responsibility and Common Development)」。

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（二）創新驅動成長

本議程首先由印尼、馬來西亞及俄羅斯發表演

說，分享其在「創新驅動成長」主題下的經驗與政策

改革成果。後續由各會員體代表進行熱烈討論，就開

採礦產資源的創新方法、研究對環境友善的創新開採

技術有多少是可以被發展的、支持礦業政策促進政府

與私部門合作以及共同發展礦業前景等議題發言並分

享經驗，一致認為礦業創新技術和法規政策必需要能

夠連結，並呼籲已開發國家能夠分享相關的礦業技

術。我國代表則就創新技術增加礦產資源之價值、帶

動傳統產業之升級等實際案例提出發言，鑒於陸地礦

產逐漸枯竭的情況，APEC應以創新技術投入都市採

礦(urban mining)，強調都市採礦不僅符合APEC所強

調綠色經濟之精神，亦對環境保護做出貢獻，同時也

能解決礦產資源不足的問題。另外，我國代表也建言

海洋礦產亦是因應陸地礦產資源耗竭的出路，獲得各

國與會代表認同與支持。

（三）社會責任與平穩發展

本議程由世界黃金協會(World Gold Council)、

紐西蘭及祕魯代表就「負責任的金礦與價值分配

(Responsible gold mining and value distribution)」、

「有關礦區安全與環境保護的政策與經驗分享」及

「礦業社會責任」等主題提出報告，後續討論時段各

經濟體陸續發表意見及經驗分享，共同認為政府應提

昇社會責任原則，並強制執行相關法規、強化並保護

採礦人員的健康與安全，以提升監督管理架構。我國

代表則發言表示礦業企業社會責任是促進礦業永續發

展不可或缺的關鍵環節，若能落實企業社會責任，反

而能夠讓礦業成為促進環境保護的重要角色，而落實

礦業企業社會責任有以下要素，包括領導者決心、完

善的礦山設計與復舊工作，以及促進與相關利害團體

的對話與和諧。

（四）礦業部長會議宣言

第二天由各經濟體代表出席討論本屆礦業部長會

議宣言草案，會議後作成決議，宣言內容摘要如下：

礦業部長們認可礦業永續發展的重要性，並且

認為可以透過區域整合、促進永續投資、提升社會責

任、礦業及冶金技術的創新與環境改善來達成此一目

的。自2008年全球經濟低迷開始，礦業部門面臨到

重大的衝擊與轉變，各種礦業投資挑戰接踵而來，而

亞太區域內礦業成長仍低於其潛力，但仍超過全球平

均值，顯示全球已創造出礦產與金屬的強勁需求，使

其礦業部門成長趨勢不衰反進，成長動力也維持在高

檔，因此部長們體認到為了適應全球經濟發展的趨勢

和轉變，礦業作為一個重要的基礎產業更應加速其轉

型與升級，同時推動一種現代化的發展路徑，包含了

合作、安全、效率、綠色科技及全方位發展等特色，

以達到社會、環境及經濟效益的持續進步。

部長們樂見各經濟體在礦業領域中有關礦產探

勘、開發、加工、投資貿易、管理、科技、服務及環

就保護上合作的豐富成果，並建議在經濟領袖會議的

指導下，積極參與APEC礦業投資促進行動計畫，鼓

勵提升礦業投資貿易便捷化與自由化，改善APEC經

濟體礦業投資環境，提高行政部門服務效率，並做好

基礎地質調查工作，同時也著重於礦業部門開放與透

明化的市場運作機制，兼顧礦業投資與融資的合作，

以達到雙贏的發展成果。另外部長們也體認到深化區

域經濟整合及消除亞太區域內國際貿易與投資障礙的

重要性，將致力於共同關切的礦產與金屬市場發展，

也認同區域貿易協定與自由貿易協定在亞太區域所佔

角色的重要性。最後部長們認為應該在礦業議題上合

作並分享資訊，也鼓勵充份利用包括東協及其他多

邊、雙邊或區域合作機制強化礦業政策執行與落實上

的對話，共同促進亞太區域內的合作成果。

部長們體認到創新不僅能驅動礦業部門在綠色、

安全、和諧及高效率的發展上，也能增加礦業的附加

價值，支持科技創新有助於創造有利的環境，並建立

技術轉移平台，致力於增加創新技術研究與發展的合

作機會，並修正標準與法規以符合環境目標、促進貿

易與投資與提升市場環境。我們也將尋求新科技的發

現與應用宣傳範疇，來促進生產教學、研究應用及改

善勞工品質，並且展現勞動潛能。部長們支持刺激並

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鼓勵企業增加在礦業部門的科技創新發展上，在地質

調查、礦產探勘、潔淨生產及礦業安全方面加強應用

的理論與方法及設備的發展與進化，來改善礦業部門

的經濟結構，促進礦業的轉型與升級。

為了強調合作以強化創新科技能力的重要性，

亞太區域竭誠歡迎跨區礦業更緊密的合作，利用互補

的優勢達成互利成果，鼓勵各經濟體與企業在礦業科

技與標準上進行合作研發，並呼籲各經濟體促進亞太

區域礦業部門的創新能力建構工作目標。鼓勵APEC

經濟體密切合作以減少汞污染，以符合「水俁公約

(Minamata Convention on Mercury)」的共識與要求，

尤其是在手工及小型採金礦業上，促進創新採金替代

技術的研發並與各經濟體分享經驗，以支持黃金加工

業的永續發展。

礦業部長們支持第16屆經濟領袖會議所提的促

進企業社會責任的倡議，因為這是達成落實礦業永續

發展目標並促進礦業部門的包容性與和諧性的重要因

素，部長們承諾將人民擺在首要位置，並致力於提高

能源與資源的使用效率，強化社區扮演的角色，從發

展礦產和金屬部門來最大化正面的社會經濟效益，加

強礦區的生態環境保護工作，以完備礦區生產安全與

保護礦工健康安全，積極爭取民眾對於礦區開發的理

解與支持。

企業可以創造與利益關係者對話的良好環境，而

使其可以落實社會責任的需求，部長們鼓勵包括政府

部門、企業公司、社區及工業協會等，主動與利害關

係者進行社會責任對話，並分享經驗與學習知識，呼

籲執法單位在指導、支持和監督方面扮演更積極的角

色，加強與當地社區的聯繫。呼籲企業們積極的採取

行動，將社會責任納入企業戰略項目，以彰顯對於當

地文化習俗的尊敬與重視，同時也必須對當地的經濟

發展、創造就業、民生改善、基礎建設及環境保護有

所貢獻，呼籲社會支持合法的礦業企業，經濟體應支

持礦業法規，並為礦業企業的成長建構有利的社會環

境。對於部分的經濟體制定了綠色礦業標準與永續發

展來對抗非法礦業，我們表示滿意並贊同分享社會責

任的最佳典範。

為落實上述各項目標，將進行透過高階的對話交

流與政策諮詢，加強礦業部長會議運作機制，以落實

本聯合聲明的各項目標。感謝MTF的任務實踐與具體

工作成果，將與APEC相關的工作小組更密切合作，

在促進亞太區域礦業合作領域上礦業部長會議將持續

扮演重要的角色。本聯合聲明將於第22屆APEC經濟

領袖會議及第26屆APEC聯合部長會議中呈報，以呼

籲各經濟體領袖及部長們重視並支持本聯合聲明中的

各項倡議。

雙邊洽談議題重點概述

對於中國大陸每年燃煤出口至臺灣課徵10%出口

稅規定，我國表示若要求中國大陸全數取消勢必有窒

礙難行之處，因此建議可在2,000萬公噸以內之數量

給予我方免稅優惠，並列入「兩岸貨品貿易協議」

(簡稱貨貿)之討論項目中。

中國大陸代表則承諾將把此一議題送交前述有

關單位進行研議。另外我國也就自大陸福建進口之天

然砂石因採取區鄰近出海口，經常未經適當洗選處理

而導致含有水溶性氯離子含量及貝殼造成之砂石品質

問題，希望中國大陸能加強管理，俾利提供符合品質

要求之砂石。中國大陸代表說明鹽分對建築物確有影

響，我國反映的問題將轉達給陸方應管單位按管理標

準切實執行，讓使用者安心使用。

最後我國就世界貿易組織 ( W o r l d T r a d e

Organization, WTO)對於中國大陸以環保理由而限制

稀土出口並課予出口稅問題，已裁示中國大陸違反

WTO公平貿易規則，希望瞭解大陸對稀土管理政策

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之新動向為何。陸方表示稀土在全球各地皆有，大陸

限制稀土出口後，已有許多國家開始自行生產並出

口。大陸很多地方係以簡易之工法採取稀土，生產方

式極為落後且管理不易，經常嚴重破壞當地環境，因

此為有效保護環境及合理利用資源，大陸政府遂制定

限制出口政策，以調整稀土產業結構，期望降低生產

減少環境負荷，以達成稀土產業之永續發展。另外對

於地熱在穩定供應與潔淨能源之發展上，我方希望能

與陸方合作，也希望瞭解中國大陸在此方面之發展情

形。陸方代表說明地熱為一種綠色能源，地熱儲量與

地質構造時有密切相關，大陸高溫地熱資源限於少數

地區，發電應用之力度猶待加強，但在中低溫地熱資

源分布較為普及，目前所開發之地熱供農業、家用之

熱源，亦可減少對化石燃料之需求，達成二氧化碳減

排效果。因此為加強在地質與礦產開發之雙方合作，

可建議雙方指定聯絡窗口，就合作議題進行研議。

為因應印尼禁止原礦出口之限制及在地深加工之

法律規定，我國鑄造品工業同業公會將直接赴印尼鎳

礦生產地投資，以確保鎳金屬來源之穩定。印方代表

表示歡迎，並表示願意提供相關協助。台灣每年由印

尼進口大量之煤炭與天然氣，主要供作發電之用，我

國提出希望印尼持續穩定供應需求問題，印方代表表

示，由於近年來印尼經濟快速發展，用電量也大幅增

加，因此為滿足國內需求，與菲律賓已降低煤炭與天

然氣之出口比例。同時印尼正積極發展綠色能源，包

括水力、生質與太陽能，也希望雙方有合作之機會。

印尼代表進一步強調，倘綠色能源投資發展順利，則

該國對煤炭與天然氣之需求將隨之減少，屆時即有多

餘之煤炭與天然氣出口供給台灣。

而因應最近菲律賓政府修訂礦業相關政策，進而

提高礦業權者稅賦，勢將影響投資者之信心與利益之

議題，我國與菲律賓洽談希望進一步瞭解修訂內容與

影響。菲方表示礦業相關政策最重要的改變為收入分

成方案之修正，該方案規定政府將分得以礦業淨收入

的55%或其總收入之10%，二者取其較高者。依目前

制度，礦業公司將需繳交公司所得稅、2%消費稅、

營業稅及礦產權利金。另礦產品價格在高檔時，亦會

考慮徵收暴利稅。菲方表示雖然此項政策修訂造成投

資意願降低，但有利於提昇菲律賓礦業競爭力，同時

更彰顯礦業對該國經濟貢獻之重要性。

國際礦業現況與我國礦業未來發展

本屆礦業部長會議主辦經濟體中國大陸，在會

議召開期間秉持平等互惠原則，尊重我國在APEC應

有之地位，並且給予代表團各項同等禮遇，實值得肯

定，也顯見中國大陸已瞭解在APEC中各經濟體應不

分國家與立場，共同為亞太地區經濟合作與繁榮盡最

大努力。

綜觀本屆礦業部長會議討論內容，各經濟體所

重視的是加強國際礦業合作、創新技術的研發與分享

以及重視礦業社會責任等3項議題，與會各國代表充

分利用此會議平台，加強與其他經濟體溝通並適度表

達意見，並且宣傳相關礦業政策，期能獲得各與會代

表認同與呼應，我國於會議期間亦依據各項議題提出

見解並分享成功經驗，表達我國立場與政策或經驗分

享，會議期間也依各項礦業需求與特定國家進行雙邊

會談，藉以瞭解APEC各經濟體之礦業政策與國際礦

業市場信息，從而落實我國與各經濟體間的實質礦業

合作，共同構築互利共贏的礦產品供需和貿易格局，

穩定我國外來能礦資源供應。

近年來受到環境保護意識與生態保育觀念影響，

使得我國礦業發展政策受限，且台灣島天然礦產資源

亦不豐富，戰略能礦資源如石油天然氣稀少，更缺乏

金屬礦源，整體看來短期內國內礦業尚無持續發展契

機。惟台灣島位處東海、南海及西太平洋重要的戰略

及交通樞紐位置，鄰近之東海、南海海域戰略礦產資

源非常豐富，雖然海域主權爭議問題仍存在，但我國

應秉持「擱置爭議、和平互惠、共同開發」的原則，

積極與亞太地區APEC會員體進行洽談與意見交流，

期能達成共識以有效運用海洋礦產資源，未來台灣周

遭海域礦產資源的國際合作探勘與開發議題，勢必成

為我國礦業發展的主要目標。(本文作者為經濟部礦

務局技士)