2014 رطق ناكس ةلاح...IV ةحفصلا ناوـــــــــــــــــنعلا 56 ةيبانجلإا ةحصلاو ةحصلا :عبارلا رولمحا 57 ةيمكلاو

حالة سكان قطر 2014 مخسة أعوام على انطالق السياسة السكانية

ذو احلجة 1435هـ / أكتوبر 2014م

II

الناشر: اللجنة الدائمة للسكانالطبعة األولى: 2016

©جميع احلقوق محفوظة للجنة الدائمة للسكان

دولة قطر، الدوحة، ص.ب: 1855

هاتف : 44958888 (974+)

فاكس : 44836109 (974+)

[email protected] : البريد اإللكتروني

www.ppc.gov.qa : املوقع اإللكتروني

رقم اإليداع بدار الكتب القطرية:

الرقم الدولي )ردمك( :

III

الصفحةالعنـــــــــــــــــوان

IVتقدمي

Vمتهيد

VIIاجلداول واألشكال

VIIأوال( اجلداول

VIIIثانيا( األشكال

1احملور األول: السكان والقوى العاملة

2أوال( الواقع

2أ- التشريعات واإلجراءات واملؤشرات النوعية والكمية

10ب- الصورة اإلحصائية العامة

22ثانيا( التحديات

23احملور الثاني: النمو احلضري واإلسكان والبيئة





36احملور الثالث: التعليم والتدريب والشباب





الفهرس

IV

الصفحةالعنـــــــــــــــــوان

56احملور الرابع: الصحة والصحة اإلجنابية




68احملور اخلامس: املرأة والطفولة





79احملور السادس: املسنون وذوو اإلعاقة





90اخلامتة: التقييم العام والتوجهات املستقبلية

90أوال( التقييم العام

96ثانيا( التوجهات املستقبلية

99اهلوامش واملصادر واملراجع

V

تقدمي مــن دواعــي الفخــر واالعتــزاز، أن دولــة قطــر قــد احتلــت املرتبــة األولــى عربيــا والواحــدة والثالثــن عامليــا ــذي ــر ال ــي، األم ــج األمم املتحــدة اإلمنائ ــام 2014 عــن برنام ــة البشــرية الصــادر ع ــل التنمي ــا لدلي وفقيشــير بوضــوح إلــى أن دولــة قطــر ماضيــة بثبــات نحــو التقــدم واالزدهــار وحتقيــق املزيــد مــن اإلجنــازات التنمويــة مبــا يوفــر حيــاة كرميــة لســكانها الذيــن يتطلعــون دائمــأ لغــد أفضــل يف ظــل عالــم متغيــر يجعــل مــن تلبيــة احتياجاتهــم املتناميــة اســتراتيجية بعيــدة املــدى حتتــم علينــا بــذل اجلهــد والعمــل املتواصلــن لتحقيــق املزيــد مــن اإلجنــازات التــي ميكــن أن تســهم يف حتســن دائــم لنوعيــة حيــاة ســاكني الديــار

القطريــة الطيبــة.

يأتــي إصــدار هــذا التقريــر الوطنــي اجلديــد حــول ســكان دولــة قطــر بعــد مضــي خمــس ســنوات علــى ــك السياســة، ــن أهــداف تل ــر م ــق الكثي ــرة حتق ــة. وخــالل هــذه الفت انطــالق السياســة الســكانية للدولــات، ذلــك أن بعــض اإلجــراءات ــات والصعوب ــق أهــداف أخــرى يواجــه بعــض التحدي بينمــا مــازال حتقياملرتبطــة بأهــداف السياســة الســكانية ميكــن حتقيقهــا خــالل فتــرة زمنيــة محــددة، كإصــدار التشــريعات أو القوانــن، أو إنشــاء مؤسســات معينــة، بينمــا يتطلــب بعضهــا اآلخــر تغيــرات جوهريــة يف البنيــة االجتماعيــة أو االقتصاديــة أو الثقافيــة، ممــا ال ميكــن حتقيقــه إال عبــر حقبــة طويلــة نســبيا مــن الزمــن. وقــد بــدأت اللجنــة الدائمــة للســكان مبراجعــة آليــات عملهــا خــالل الســنوات اخلمــس املاضيــة، وإعــادة النظــر يف برنامــج عمــل السياســة الســكانية ليتــالءم مــع املتغيــرات املســتجدة يف الدولــة، ولتحديــد

ــة. ــة اخلمســية املقبل ــات التــي البــد مــن مواجهتهــا يف املرحل التحدي

ويطيــب لــي بهــذه املناســبة أن أتوجــه بالشــكر واالمتنــان لنقــاط االرتــكاز ، وللجهــات املعنيــة بتنفيــذ السياســة الســكانية، ولــكل مــن ســاهم يف إجنــاز هــذا التقريــر، والســيما املكتــب الفنــي للجنــة الدائمــة للســكان الــذي بــذل جهــودا كبيــرة يف عمليــة اإلشــراف علــى مجموعــات العمــل ومتابعــة عملهــا، وإعــداد التقريــر وتقييــم محتوياتــه، واإلعــداد للتقييــم اخلماســي املزمــع إجــراؤه هــذا العــام بالتعــاون مــع صنــدوق

األمم املتحــدة للســكان.

د. صالح بن محمد النابتوزير التخطيط التنموي واإلحصاءرئيس اللجنة الدائمة للسكان

VI

متهيد اعتبــار مــن قطــر دولــة يف الســكانية السياســة تنطلــق فاملواقــف ووســيلتها. التنميــة غايــة هــو اإلنســان أن خطابــات ويف الدســتور يف عنهــا املعبــر االســتراتيجية ــن حمــد ــم ب ــر البــالد املفــدى الشــيخ متي وأقــوال ســمو أميآل ثانــي، وســمو األميــر الوالــد الشــيخ حمــد بــن خليفــة آل ثانــي، ويف رؤيــة قطــر الوطنيــة 2030 التــي شــكلت األســاس ــة 2011- ــة الوطني ــه اســتراتيجية التنمي ــذي انطلقــت من ال2016 واملظلــة التــي تنضــوي حتتهــا السياســة الســكانية للدولــة، تؤكــد كلهــا علــى غايــات التنميــة البشــرية املســتدامة يف حتســن نوعيــة حيــاة الســكان وتوســيع خيــارات األفــراد واألســر واالرتقــاء بقدراتهــم ممــا يــؤدي إلى زيادة مشــاركتهم املياديــن القطــري يف جميــع املجتمــع الفعالــة يف تطويــر ــة وغيرهــا. ــة والثقافي ــة والسياســية واالجتماعي االقتصادي

ــا ــي حققته ــة الت ــد اإلجنــازات املتالحق ــوم تؤك ــد ي ــا بع ويوماللجنــة شــعار بــأن األصعــدة مختلــف علــى قطــر دولــة الدائمــة للســكان املوســوم بـــ »نحــو حيــاة أفضــل للســكان يف قطــر«، لــم يعــد مجــرد شــعار، بــل أصبــح حقيقــة يشــهد لهــا

القاصــي والدانــي.

وهيئاتهــا الدولــة مؤسســات تواصــل الســياق، هــذا ويف املختلفــة العمــل علــى تطبيــق آليــات عمــل جديــدة تقــوم علــى الرصــد املتواصــل لبرامــج عملهــا ومتابعــة تنفيذهــا، وذلــك ــث ألســاليب ــة، وحتدي ــة وكلي ــة قطاعي ــة تنموي ــن مقارب ضمالعمــل يتوافــق مــع ارتقــاء الدولــة نحــو عهــد تنمــوي جديــد هــذا ويف املعرفــة. اقتصــاد نحــو حتقيــق قدمــا ميضــي الســياق، يعــد برنامــج املتابعــة الســنوي للسياســة الســكانية أحــد األطــر املؤسســاتية التــي تســعى إلــى ترســيخ تقاليــد

العمــل احلديثــة يف املؤسســات القطريــة.

ومبا أن السياســة الســكانية للدولة مشــروع حضاري مســتمر ومتواصــل ومــرن، فقــد مت التعامــل مــع محــاور تلــك السياســة وفقــا ملقاربــة منهجيــة متكاملــة جمعــت بــن الرصــد النوعــي والقيــاس الكمــي، بغيــة إبــراز أهــم اإلجنــازات التــي حتققــت

والتحديــات التــي مــا تــزال تواجــه تنفيــذ برنامــج العمــل.

وكمــا هــي احلــال بالنســبة للتقاريــر الســابقة، يهــدف تقريــر »حالــة ســكان قطــر 2014« إلــى وضــع صانعــي القــرار يف صــورة الواقــع الســكاني علــى مختلــف مســتوياته وأبعــاده وتطوراتــه، بعــد انقضــاء خمســة أعــوام علــى متابعــة تنفيــذ

السياســة الســكانية للدولــة.

ويعتمــد التقريــر احلالــي يف مقارباتــه ومعاجلاتــه للمســائل الســكانية املختلفــة يف دولــة قطــر، علــى عــدد مــن املؤشــرات الكميــة والنوعيــة التــي رصدتهــا مجموعــات العمــل املكلفــة

مبتابعــة تنفيــذ السياســة الســكانية.

إلــى التقريــر علــى ســتة فصــول، إضافــة ويشــتمل هــذا ــاول كل فصــل مــن هــذه التقــدمي واملقدمــة واخلامتــة. ويتنالتــي الســكانية السياســة محــاور مــن محــورا الفصــول التــي متــت األهــداف واإلجــراءات اســتعراض فيهــا يتــم ترجمتهــا إلــى مجموعــة مــن املؤشــرات الكميــة والنوعيــة كأدوات منهجيــة لرصــد التقــدم احملــرز يف تنفيــذ السياســة الســكانية. وارتباطــا بذلــك، فقــد مت التعامــل مــع محــاور علــى موحــدة جتيــب ملنهجيــة وفقــا الســكانية السياســة

اآلتيــة: األساســية التســاؤالت

مــا هــي التشــريعات والتدابيــر واإلجــراءات العمليــة ●التــي مت اتخاذهــا لتحقيــق األهــداف املرحلية للسياســة

الســكانية؟

كيــف تبــدو الصــورة اإلحصائيــة العامــة للواقع الســكاني ●الراهــن؟

األهــداف دون حتقيــق حتــول معوقــات توجــد هــل ●إن طبيعتهــا ومــا الســكانية؟ للسياســة املرحليــة

وجــدت؟

مــا التوجهــات املســتقبلية وأولويــات املرحلــة املقبلــة ●الســكانية؟ السياســة تنفيــذ متابعــة مراحــل مــن

التســاؤالت الســابقة علــى ولقــد ســاعدت اإلجابــة علــى تقييــم املرحلــة اخلامســة (أكتوبــر 2013- أكتوبــر 2014) ــة قطــر مــن مــن مراحــل تنفيــذ السياســة الســكانية يف دولحيــث إعطــاء صــورة شــاملة (نوعيــة وكميــة) حــول الوضــع الراهــن حملــاور السياســة الســكانية الســتة، وتســليط الضــوء

ــا. ــي تواجهه ــات الت ــى التحدي عل

أمــا بالنســبة للتوجهــات املســتقبلية وأولويــات املرحلــة املقبلــة ــة مــن مراحــل متابعــة تنفيــذ السياســة الســكانية، فــإن اللجنالدائمــة للســكان تتجــه نحــو مراجعــة برنامــج عمــل السياســة الســكانية وتقييمــه بعــد مضــي خمــس ســنوات علــى تطبيقــه العملــي. وستشــمل عمليــة التقييــم غايــات السياســة الســكانية وأهدافهــا وآليــات تطبيــق اإلجــراءات املقترحــة لتحقيــق هــذه

األهــداف.

VII

رقم الصفحةالعنـــــــــــــواناجلدول

معدل املواليد اخلام حسب اجلنسية والسنة1

معدل الوفيات اخلام حسب اجلنسية والسنة2

معدالت استهالك الفرد من الكهرباء واملاء حسب السنوات3

املعدالت السنوية لتركز ملوثات الهواء حسب محطات الرصد يف الدوحة لعام 42012

أعــداد الطلبــة املســجلن حســب اجلنســية يف مؤسســات التعليــم العالــي العامــة واخلاصــة 5خــالل الســنة الدراســية 2014-2013

املتدربون حسب اجلنسية والنوع وجهة التدريب سنة 62013

املتدربون يف املراكز التدريبية احلكومية وشبه احلكومية حسب النوع وفترة التدريب لعام 72013

الشباب (15-24) سنة حسب اجلنسية والنوع عام 82014

الشباب (15-24) سنة حسب اجلنسية والنوع والعالقة بقوة العمل9

املرافق الصحية األساسية حسب السنوات10

معــدالت اإلصابــة باألمــراض الســارية املســتهدفة عامليــا لــكل 10000 نســمة مــن مجمــوع 11الســكان خــالل الفتــرة 2009 - 2012

املتعطلون القطريون حسب النوع والفئة العمرية لعام 122014

التوزع العمري لألطفال لعام 132013

نسبة التغطية بالتطعيمات األساسية خالل العام األول من العمر للفترة 142012-2008

معدل االلتحاق الصايف للمرحلة االبتدائية حسب النوع والسنوات15

أوجه دعم األطفال وحمايتهم حسب مجال اخلدمة والنوع والسنوات16

األشخاص ذوو اإلعاقة حسب اجلنسية والنوع والبلدية17

األشخاص ذوو اإلعاقة املشتغلون (15 سنة فأكثر) حسب اجلنسية والنوع واملهنة18

توزع محاور وأبعاد السياسة السكانية حسب األهداف واإلجراءات19

أوال( اجلداولاجلداول واألشكال

VIII

ثانيا( األشكالرقم

الصفحةالعنـــــــــــــوانالشكل

معدل النمو السنوي للسكان حسب السنوات1

معدل اخلصوبة الكلي حسب اجلنسية والسنة2

متوسط عمر املرأة عند اإلجناب حسب اجلنسية والسنة3

معدل وفيات األطفال الرضع واألطفال دون السن اخلامسة (باأللف) حسب السنوات4

العمر املتوقع عند الوالدة للفترة (2013-2007)5

النسبة املئوية للنشطن اقتصاديا حسب النوع واجلنسية لعام 62014

العمالة الوافدة حسب مستوى املهارة عام 72013

التوزع النسبي لغير القطرين (15 سنة فما فوق) حسب املستوى التعليمي 2012- 82013

9نســبة غيــر القطريــن مــن مجمــوع النشــطن اقتصاديــا يف كل مــن القطاعــات االقتصاديــة

املختلفــة

نسبة املتعطلن حسب اجلنسية والنوع لعام 102014

الهرم السكاني لقطر 112013

التوزع النسبي للفئات العمرية املوسعة للسكان، 122013

احلالة الزواجية للسكان بعمر 15 سنة فأكثر حسب اجلنسية لعام 132013

التوزع النسبي للسكان حسب البلدية لعام 142013

الكثافة السكانية يف الكيلومتر املربع حسب البلدية لعام 152013

IX

رقم الصفحةالعنـــــــــــــوانالشكل

الطالب يف املدارس احلكومية واخلاصة يف كل املراحل التعليمية حسب السنوات16

أعداد املدارس املستقلة واخلاصة حسب السنوات17

نسبة الفتيات حسب املراحل التعليمية18

الدارسون يف املدارس الليلية ومراكز محو األمية حسب النوع19

20تطــور ميزانيــة وزارة التعليــم والتعليــم العالــي واملجلــس االعلــى للتعليــم، 1970 -2013

القطــري) (الريــال

املتدربون يف جميع املراكز حسب اجلنسية ومجال التدريب لعام 2013، (%) 21

22التــوزع النســبي للمتدربــن يف املراكــز التدريبيــة اخلاصــة حســب احلالــة العمليــة واجلنســية

لعــام 2013

املتدربون يف املراكز التدريبية اخلاصة حسب احلالة التعليمية واجلنسية 2013، (%)23

احلالة التعليمية للشباب القطري (15-24) لعام 2013، (%)24

معدل املشاركة االقتصادية للشباب بعمر (15-24) سنة حسب اجلنسية والنوع لعام 2013 25

مؤشرات القوى العاملة الصحية (املعدالت لكل 1000 من السكان) خالل عامي 2009 و 262012

نسبة وفيات األمهات لكل 100000 مولود حي حسب السنوات 27

28عــدد حــاالت احلمايــة التــي تقدمهــا للنســاء املؤسســة القطريــة حلمايــة املــرأة والطفــل

حســب الســنوات

تطور مؤشر الشيخوخة للقطرين وغير القطرين خالل التعدادات السكانية األربعة29

احملور األولالسكان والقوى العاملة

يشــتمل هــذا احملــور األساســي مــن محــاور برنامــج عمــل املرحلــة اخلامســة (أكتوبــر 2013- أكتوبــر 2014) للسياســة الســكانية

علــى بعديــن أساســين، همــا:

النمو السكاني والتركيبة السكانية ●القوى العاملة ●

ويحاول هذا احملور اإلجابة على األسئلة اآلتية: مــا اإلجــراءات املناســبة للحــد مــن ظاهــرة تأخــر ســن الــزواج لــدى القطريــن؟ وكيــف ميكــن احلــد مــن ظاهــرة الطــالق؟ ●

وكيــف ميكــن التشــجيع علــى تقبــل فكــرة الــزواج مــن املطلقــات واألرامــل؟

كيــف ميكــن املواءمــة بــن تعزيــز التواصــل بــن الثقافــات املختلفــة وبــن احلفــاظ علــى الهويــة العربيــة اإلســالمية للمجتمــع ●

القطــري مــع التأكيــد علــى مبــادئ حقــوق اإلنســان؟

هــل صــدرت تشــريعات تهــدف إلــى حتقيــق التقــارب بــن األجــور واملزايــا الوظيفيــة بــن القطاعــن اخلــاص والعــام، أو هــل ●

هنــاك توجــه إلصــدار مثــل هــذه التشــريعات؟

إلــى أي حــد يتــم االلتــزام بالقوانــن واألنظمــة اخلاصــة بحقــوق العاملــن؟ ومــا هــي املقترحــات املناســبة لتحقيــق مزيــد ●

مــن ذلــك االلتــزام؟

أما األهداف التي يسعى هذا احملور لتحقيقها، فهي:احلد من مشكالت تأخر سن الزواج، والسيما عند اإلناث، وتشجيع الزواج باملطلقات واألرامل. ●

احملافظة على الهوية الوطنية القطرية.●

بلورة سياسات اإلحالل واألجور والتوظيف. ●

تطويــر القوانــن املتعلقــة بحقــوق العاملــن، وحــث أصحــاب العمــل علــى التقيــد بالقوانــن واألنظمــة اخلاصــة بذلــك، وتوفيــر ●

ســبل الســالمة والســكن املالئــم وأوقــات الراحــة للعاملن.

وقــد مت حتويــل هــذه األهــداف إلــى جملــة مــن اإلجــراءات التــي اشــتقت منهــا مجموعــة مــن املؤشــرات النوعيــة والكميــة التــي ميكــن أن تســاعد علــى عمليــة تقييــم املرحلــة اخلامســة مــن مراحــل متابعــة تنفيــذ السياســة الســكانية، أي: رصــد اإلجنــازات

احملققــة يف الواقــع، والكشــف عــن الصعوبــات والتحديــات القائمــة يف مجــال الســكان والقــوى العاملــة.

2

أوال( الواقعأ- التشريعات واإلجراءات واملؤشرات النوعية والكمية

النمو السكاني والتركيبة السكانية

الهدف 1:احلــد مــن مشــكالت تأخــر ســن الــزواج، والســيما عنــد اإلنــاث، وتشــجيع

واألرامــل باملطلقــات الــزواج

إجراء 1: تقدمي الدعم املادي للمقبلني على الزواج

املؤشر املستهدف

واقعه الفعلي

مضمونه

موجود كإجراء يف طور:

جودمو

ير غ

يذنف

الت

يعشر

الت

ططي

تخال

وجود توجه العتماد صندوق الزواج

شــارك مركــز االستشــارات العائليــة مــع املجلــس األعلــى لشــؤون األســرة ● (ســابقا) يف جلنــة تشــاورية حــول الصنــدوق وقدمــت مرئياتهــا ملجلــس

الــوزراء بهــذا اخلصــوص.

وجود تدابير للبدء بتوفير قاعات أفراح

مجانية أو بأسعار رمزية

دعمــا ● الدولــة مناطــق بعــض يف األفــراح قاعــات بإنشــاء البــدء مت للشــباب املقبــل علــى الــزواج، والســيما مشــروع مجمــع قاعــات األفــراح

يف منطقــة الرفــاع.

وجود برامج لتطبيق تنظــم بعــض اجلمعيــات اخليريــة أعراســا جماعيــة بــن وقــت وآخــر، دون وجــود فكرة األعراس اجلماعية

برامــج محــددة لذلــك.

وجود تنسيق بني املؤسسات املعنية

مببادرات املساعدة على الزواج

ــي ● ــع مؤسســة "راف"، الت ــة بالتنســيق م ــز االستشــارات العائلي ــام مرك قتقــدم مســاعدات علــى الــزواج، وذلــك مــن خــالل التعــاون معهــم يف ــا) للمشــاركة يف ــة (مجان ــراء مــن مركــز االستشــارات العائلي ــر خب توفي

تقــدمي محاضــرات يف برنامــج "إعفــاف للــزواج".

بــه جمعيــة قطــر ● تقــوم الــذي الثانيــة مــن مشــروع "زواج"، النســخة اخليريــة التابعــة لــوزارة األوقــاف والشــؤون اإلســالمية وبدعــم مــن وزارة العمــل والشــؤون االجتماعيــة وشــركة بــروه وســباير زون ومؤسســات

جتاريــه أخــرى.

وجود توجه لتأمني مساكن مدعومة

للمتزوجني حديثا

3



مضمونه


جودمو

ير غ

يذنف

الت

يعشر

الت

ططي

تخال

إجراء 2: مكافأة األسرة األكثر إجنابا

وجود توجه الستحداث وسام األسرة األكثر إجنابا

لألســرة ● جائــزة تقــدمي فكــرة العائليــة االستشــارات مركــز يــدرس الســعيدة، ويبحــث وضــع شــرط مــن شــروطها أن يكــون عــدد األبنــاء 4 أو أكثــر. واجلائــزة مــا زالــت فكــرة تتــم دراســة جدواهــا ومــدى عالقتهــا

بتحقيــق أهــداف املركــز واســتراتيجيته احلاليــة.

وجود توجه الستحداث برنامج يعنى بتقدمي

مخصصات ومنح مالية للمواليد اجلدد

إجراء 3: تعميق الوازع الديني باحلض على الزواجاحتواء املناهج التعليمية

ملدارس التعليم الثانوي على مواد دينية حتض

على الزواج

الــزواج ● الثانويــة علــى التربيــة اإلســالمية يف املراحــل حتــث مناهــج النســل. وتكاثــر واالســتقرار األســرية العالقــات وتنظيــم

وجود نشاطات وفعاليات )ندوات، ورشات عمل،

لقاءات..الخ( تهدف إلى تعميق الوازع الديني

باحلض على الزواج

وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية:●

احملاضــرات بإلقــاء اإلســالمية والشــؤون األوقــاف وزارة تقــوم -وتنظيــم الفعاليــات الهادفــة إلــى تعميــق الــوازع الدينــي باحلــض علــى

الــزواج والتماســك األســري.

مركز االستشارات العائلية:●

إدارة اإلعــالم تقــوم بالعديــد مــن األنشــطة والفعاليــات التــي تهــدف -إلــى تعميــق الــوازع الدينــي باحلــض علــى الــزواج.

هنــاك تعــاون مــع وزارة األوقــاف والشــؤون اإلســالمية للحديــث عــن -أهميــة التماســك األســري مــن خــالل خطــب اجلمعــة.

يقــدم املركــز للدفعــة األولــى مــن اخلدمــة الوطنيــة برنامــج "قــرار -واســتقرار" للتوعيــة باألســس الســليمة للــزواج يف برنامــج أســري

أســبوعي طــوال مــدة اخلدمــة الوطنيــة.

وزارة العمل والشؤون االجتماعية: ●

ــات" وبرنامــج "أســس ــزواج مــن األرامــل واملطلق برنامــج "تشــجيع ال -الــزواج الناجــح"، بالتعــاون مــع مركــز االستشــارات العائليــة ووزارة

األوقــاف والشــؤون االســالمية.

4



مضمونهموجود كإجراء

يف طور:

جودمو

ير غ

يذنف

الت

يعشر

الت

ططي

تخال

عدد عقود الزواج خالل السنوات الثالث األخيرة

املجموععقود الزواج

العامغير قطريني قطريون

2977 1225 1752 20103293 1395 1898 20113532 1479 2053 2012

إجراء 4: القيام بحمالت توعية لألسرة القطرية بهدف احلد من ظاهرة تأخر سن الزواج، والسيما عند اإلناث

وجود برامج توعية تقوم بها املؤسسات املعنية

مببادرات املساعدة على الزواج لتبصير األهل

بأهمية وضرورة خفض املهور ونفقات الزواج

البرامــج الوقائيــة التــي يقدمهــا مركــز االستشــارات العائليــة تتنــاول ● محــاور عــن هــذه املوضوعــات بصــور مختلفــة.

احملاضــرات املشــتركة بــن وزارة األوقــاف والشــؤون اإلســالمية والتنميــة ● النســائية التحفيــظ دور ونــدوات يف إلقــاء محاضــرات األســرية يف

ــات. ــات والفتي ــات األمه ــى فئ املشــتملة عل

املصاحــب ● تقدمــه جمعيــة قطــر اخليريــة الــذي التوعــوي البرنامــج "زواج". ملشــروع

وجود حمالت توعية منظمة ومدروسة تقدمها

أجهزة اإلعالم املختلفة ومواقع التواصل

االجتماعي للحث على الزواج

يقوم مركز االستشارات العائلية باحلث على الزواج من خالل:●

احلمــالت التثقيفيــة والتوعويــة التــي ينشــرها يوميــا علــى صفحــة -الفيــس بــوك اخلاصــة بــه، والتــي تتنــاول موضوعــات تربويــة ونفســية

ــة. واجتماعي

التغريدات التوعوية على حساب تويتر. -

فيديوهــات التوعيــة األســرية علــى اليوتيــوب، حيــث نشــر املركــز -بالــزواج. يتعلــق حوالــي 68 فيديــو مبوضوعــات مختلفــة منهــا مــا

تغريدات أسرية بصفة مستمرة يف جريدة العرب. -

وجود دراسات علمية حول ظاهرة تأخر سن الزواج

وآثارها السلبية على الفرد واملجتمع

5




يف طور:

جودمو

ير غ

يذنف

الت

يعشر

الت

ططي

تخال

وجود برامج توعية للتشجيع على الزواج من املطلقات واألرامل

اخليريــة ● قطــر جمعيــة أطلقــت االجتماعيــة الشــؤون وزارة برعايــة برنامــج "زواج" لتشــجيع الشــباب القطــري علــى الــزواج، وتقــدمي الدعــم الثقــايف واالجتماعــي غيــر املباشــر لهــم، حفاظــا علــى مؤسســة الــزواج ــور. ــام املذك ــث اســتهدف هــذا البرنامــج إقامــة 50 عرســا خــالل الع حي

وتوجــد لــدى مركــز االستشــارات العائليــة بصــورة غيــر مباشــرة كمحــور ● يف برامــج التوعيــة األســرية.

النمو السكاني احملافظة على الهوية الوطنية القطريةالهدف 2:والتركيبة السكانية

إجراء 1: العمل على تعزيز دور األسرة يف احملافظة على الهوية الوطنية القطرية

وجود مؤسسات رسمية أو غير رسمية تعنى بتوعية

األهل بكيفية االعتناء باألطفال واإلشراف على

تنشئتهم مع احلد من االتكال على العمالة

املنزلية

البرامــج التربويــة التــي يقيمهــا مركــز االستشــارات العائليــة وصقــل ● مهــارات اآلبــاء يف تربيــة األطفــال تتنــاول التحذيــر مــن االعتمــاد علــى اخلادمــات يف تربيــة األطفــال وتوضــح عيــوب ومخاطــر االعتمــاد عليهــن.

وزارة ● تقيمهــا التــي الســنوي األســرة معــرض ونــدوات محاضــرات اإلســالمية. والشــؤون األوقــاف

وتقــوم وزارة التعليــم والتعليــم العالــي مــن خــالل برنامــج "اإلطــار العــام ● تعزيــز إلــى يســعى الــذي البرنامــج وهــو األســرية" الثقافــة ملناهــج ــن، ــرام اآلخري ــل: املســؤولية، احت ــارات مث ــم وامله ــن املفاهي مجموعــة متعزيــز اإلحســاس باألبــوة واملســائل املرتبطــة باألســرة...ويكون هــذا التعزيــز مــن خــالل املــواد الدراســية، وخاصــة الدراســات االجتماعيــة.

قيام وزارة الشباب والرياضة بإنشاء مركز "نوماس" الذي يهدف إلى●

اإلســهام يف تنميــة مهــارات الشــباب، وتكريــس مقومــات الهويــة الوطنيــة ● وترســيخها لــدى النشــئ والشــباب، وتهذيــب األخــالق وغــرس القيــم الســامية ومبــادئ املواطنــة الصاحلــة يف نفوســهم. وقــد قــام املركــز خالل ــة ــم أصــول الضياف ــات، كتعلي ــذ مجموعــة مــن الفعالي ــام بتنفي هــذا الع

القطريــة، ودورات تنشــيطية يف الفروســية والرمايــة واملقنــاص.

6




يف طور:

جودمو

ير غ

يذنف

الت

يعشر

الت

ططي

تخال

وجود دراسات علمية حول األسرة القطرية وتأثير

اخلدم واملربيات على الهوية الثقافية ألبنائها

إجراء 2: تعزيز الدور التربوي للمدرسة يف احلفاظ على الهوية الوطنية القطرية

وجود برامج ونشاطات وفعاليات ثقافية تقوم

بها املدرسة بهدف تعريف تالمذتها بالتراث

القطري

يهيــئ مركــز قطــر للتــراث والهويــة مراكــز للتواصــل، وينظــم مســابقات ● للمعلومــات، ويقــدم فقــرات مســرحية وروايــات شــعبية، ويعــرض بعــض األفــالم يف فعاليــات درب الســاعي وبعــض أماكــن التســوق وغيرهــا، الهويــة علــى واحلفــاظ القطــري بالتــراث التعريــف بهــدف وذلــك

الوطنيــة.

وتقــوم املــدارس بالعديــد مــن الفعاليــات، مثــل: االحتفــال ســنويا باليــوم ● الوطنــي، والزيــارات الطالبيــة لــدرب الســاعي للتعريــف بتاريــخ قطــر ــه، واليــوم األملبــي املدرســي ومــا يعــززه مــن قيــم وطنيــة، واليــوم وثقافت

ــي. الرياضــي الوطن

وجود خطط وبرامج إلشراك األسرة يف

املناسبات والفعاليات والنشاطات املدرسية

الهادفة إلى تعزيز االنتماء للوطن

حملــة "دلنــي": تســتهدف هــذه احلملــة الوطنيــة التوعويــة، التــي انطلقــت ● عــام 2012 بإشــراف وزارة الشــؤون االجتماعيــة ســابقا (وزارة العمــل والشــؤون االجتماعيــة حاليــا)، الوصــول إلــى كل مــن يعيــش علــى أرض قطــر، حيــث شــارك فيهــا أكثــر مــن 23 ألــف طالــب وطالبــة مــن 46 مفهــوم تعزيــز إلــى الهادفــة احلملــة وفعاليــات أنشــطة مدرســة يف ــة ــم واألخــالق النبيل ــة املــدارس وغــرس القي حتمــل املســؤولية بــن طلب

يف صفوفهــم.

باإلضافــة إلــى ذلــك، تقــام يف جميــع املــدارس، التــي تشــرف عليهــا وزارة ● التعليــم والتعليــم العالــي، مثــل هــذه النشــاطات والفعاليــات بحســب

خطــط وبرامــج املــدارس املســتقلة.

وجود دراسات علمية حول دور املدرسة يف احلفاظ

على الهوية الوطنية القطرية يف ظل مجتمع متعدد الثقافات والهويات

7




يف طور:

جودمو

ير غ

يذنف

الت

يعشر

الت

ططي

تخال

وجود برامج توجيه إعالمي وأعمال فنية

درامية هادفة إلى نشر الثقافة الوطنية والتأكيد

على أن االنتماء للوطن هو االنتماء األساسي

يتــم ذلــك مــن خــالل القنــوات التلفزيونيــة كقنــاة الريــان وبعــض البرامــج ● اإلذاعيــة والســيما يف املناســبات الوطنيــة.

وجود مشاريع تبرز املعالم العمرانية التراثية يف

جميع أرجاء الدولة

ــة لبعــض مؤسســات ● ــي التابع ــن املبان ــا م ــارا وغيرهم ســوق واقــف، وكتالدولــة واجلوامــع ذات الطابــع العمرانــي التراثــي.

إجراء 4: العمل على حتقيق االندماج االجتماعي للسكان يف قطر

وجود برامج وآليات خاصة بالتواصل مع اجلاليات املقيمة يف الدولة ونشر مبادئ

حقوق اإلنسان يف املجتمع

يتــم ذلــك مــن خــالل حملــة "حقــوق العمــال" التــي تشــرف عليهــا اللجنــة ● الوطنيــة حلقــوق االنســان (نظمــت أول حملــة يف 2013، وكذلــك حملــة عماليــة بالتنســيق مــع الهــالل االحمــر القطــري بعنــوان (قضيتــي يف

العمــل االنســاني) التــي تطــرح بعــدة لغــات.

وجود كتيبات تعريفية بعدة لغات حول العادات والتقاليد يف دولة قطر

توزع على الوافدين عند منافذ الوصول

مت اطــالق حملــة قطريــة خاصــة بتوعيــة الوافديــن بالعــادات والتقاليــد ● القطريــة برعايــة رابطــة املــرأة القطريــة، حيــث تهــدف احلملــة إلــى

الدعــوة لالحتشــام، والتــي مت إطالقهــا يف 20 /6 مــن هــذا العــام.

مت اعتمــاد شــعار خــاص باحلملــة وكان متحــف الفــن االســالمي مــن ● اجلهــات التــي اعتمــدت هــذا الشــعار يف املتحــف كمــا متــت طباعــة ــن ــات اب ــع فــروع مكتب ــات والصقــات للســيارات موجــودة يف جمي مطويالقيــم باالضافــة إلــى الفعاليــات التــي متــت يف بعــض املــوالت مثــل

مجمــع اخلــور وســوق واقــف.

وجود لوحات توجيهية وشاشات عرض يف أماكن جتمع العمالة حتث على

ضرورة احترام القوانني والعادات والتقاليد

القطرية

8




يف طور:

جودمو

ير غ

يذنف

الت

يعشر

الت

ططي

تخال

وجود خطط وبرامج إلخضاع الوافدين لدورات

تعلم اللغة العربية وتعريفهم بالقوانني والعادات والتقاليد السائدة يف املجتمع

القطري

9

بلورة سياسات اإلحالل واألجور والتوظيفالهدف 1:القوى العاملة

إجراء 1: العمل على إصدار تشريعات تهدف إلى حتقيق التقارب بني األجور واملزايا الوظيفية بني القطاعني اخلاص والعام



مضمونه

موجود كإجراء يف

طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود مثل هذه التشريعات

ال توجــد قوانــن أو تشــريعات خاصــة بذلــك بشــكل مباشــر، ● إال أن بعــض مؤسســات القطــاع اخلــاص وشــركاته، مثــل غرفــة قطــر، تطبــق علــى العاملــن القطريــن فيهــا مــا يلــي:

املــوارد البشــرية رقــم (8) لســنة 2009م مبــا قانــون -يتضمنــه مــن فئــات أجــور ومرتبــات وعــالوات دوريــة وشــروطها ومــا يتضمنــه القانــون مــن مزايــا وحوافــز

املؤسســات. بتلــك القطريــن للعاملــن أخــرى

قانــون التقاعــد واملعاشــات رقــم (24) لســنة 2002م -وتعديالتــه.

فضــال عــن أن القانــون رقــم (2) لســنة 2007م اخلــاص ● بنظــام اإلســكان (تنظيــم إســكان كبــار املوظفــن القطريــن ســابقا) لــم يقصــر املنتفــع مــن القانــون علــى القطريــن العاملــن يف احلكومــة والقطــاع العــام فقــط، يــل ينــص علــى أنــه ينتفــع مــن القانــون كل قطــري لديــه القــدرة املاليــة علــى

ســداد أقســاط القــروض.

10

إجراء 2: تفعيل القوانني والقرارات الصادرة حول التقطير يف مؤسسات القطاع اخلاص



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود آليات ملتابعة تطبيق سياسة التقطير يف املؤسسات املذكورة

مت وضــع عــدد مــن اإلجــراءات لعمليــة التقطيــر يف القطــاع ● اخلــاص شــملت مــا يلــي:

حصــر تعيينــات املندوبــن يف شــركات القطــاع اخلــاص -التــي يعمــل بهــا (500) عامــل فأكثــر باملواطنــن مــن حملــة مؤهــالت (إعــدادي - ابتدائــي - يقــرأ ويكتــب).

إلــزام الشــركات املشــمولة بالتقطيــر (عددهــا حاليــا -126 شــركة) بــأال تقــل نســبة العاملــن القطريــن فيهــا عــن (20 %) وفــى ضــوء اســتجابة الشــركات جتــري

حاليــا دراســة رفــع هــذه النســبة.

تعيــن املواطنــن املؤهلــن بالوظائــف القياديــة يف املــوارد -البشــرية والعالقــات العامــة والشــؤون اإلداريــة واملاليــة

يف الشــركات الرئيســية املشــمولة بالتقطيــر.

والشــؤون ● العمــل وزارة العاملــة يف القــوى إدارة وتتولــى يف التقطيــر خطــط إدارة اختصاصــات االجتماعيــة يف التقطيــر خطــط بينهــا (ومــن عامــة بصفــة الدولــة القطــاع اخلــاص) ومتابعــة تنفيذهــا. ويســتند يف متابعــة ــر يف مؤسســات القطــاع اخلــاص، ــق سياســة التقطي تطبيالــى قانــون العمــل رقــم (14) لســنة 2004. وتتركــز آليــة ــر يف ــق سياســة التقطي ــة لتطبي ــة إدارة القــوى العامل متابعمؤسســات وشــركات القطــاع اخلــاص علــى التنســيق بينهــا وبــن إدارة التفتيــش بالــوزارة، حيــث يتــم اتخــاذ إجــراءات ــح ــدم إصــدار تصاري ــي ال تســتجيب بع ضــد الشــركات التــف نظــرا ــذه الوظائ ــا به ــل فيه ــن للعم ــر القطري ــل لغي عم

لوجــود البديــل القطــري.

11



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

عدد الشركات املستجيبة وغير املستجيبة لقرار التقطير

القطاع

مدى االستجابة

إجمالي عدد الشركات اخلاضعة للتقطير حتى 2014/5/31م

عدد الشركات املستجيبة

عدد الشركات غير

املستجيبة19120البنوك واملصارف268املؤسسات املالية

6410شركات اتصال ونقل426شركات استثمارية

9211شركات تأمن17522اخلدمات واإلنتاج

9514فنادق211435شركات صناعية

8739126اإلجماليمالحظــة: املقصــود بعــدم االســتجابة هــو عــدم التعبئــة والــرد علــى اجلــداول املرســلة لتلــك الشــركات بشــأن تزويــد الــوزارة باخلطــة اخلمســية وخطــط التدريــب واالبتعــاث ونســب التقطيــر

لديهــم.

12

النمو السكاني الهدف 2:والتركيبة السكانية

تطويــر القوانــن املتعلقــة بحقــوق العاملــن، وحــث أصحــاب العمــل علــى التقيــد بالقوانــن واألنظمــة اخلاصــة بذلــك، وتوفيــر ســبل الســالمة والســكن املالئــم

وأوقــات الراحــة للعاملــن



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

إجراء 1: تفعيل إنشاء جلنة قطر العمالية

وجود توجه لتفعيل إنشاء جلنة قطر العمالية

ــل ● ــم يفع مــازال قــرار إنشــاء اللجنــة يف طــور التخطيــط ولحتــى األن.

إجراء 2: التشدد يف تطبيق اإلجراءات والتدابير الهادفة للحد من ظاهرة العمالة الهاربة

وجود توجه إلصدار القانون املذكور

لــم يصــدر قانــون بشــأن العمالــة املنزليــة حتــى تاريخــه، علمــا ● بــأن إدارة البحــث واملتابعــة يف وزارة الداخليــة تقــوم بتكثيــف التــي تتركــز فيهــا العمالــة التفتيشــية باملناطــق احلمــالت للحــد، أو التقليــل، مــن ظاهــرة العمالــة الهاربــة، واحلــد مــن

اجلرميــة يف آن واحــد.

عدد العاملني يف القطاع املنزلي عام 2013

حجم العمالة املنزلية االجمالية بدولة قطر

عدد العاملني يف القطاع املنزلي العام

2010132470201113151520121399042013157353

املصدر: مسوح القوى العاملة حتى عام 2012، وبيانات وزارة الداخلية لعام2013

13



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

إجراء 3: حث أصحاب العمل على التقيد بتطبيق القوانني واألنظمة اخلاصة بحقوق العاملني

وجود آلية ملتابعة التزام أصحاب العمل بالقوانني واألنظمة املذكورة

حقــوق العاملــن مــن حيــث الســالمة والصحــة يف أماكــن ● العمــل والســكن:

تأتــي متابعــة توافــر الســالمة والصحــة يف أماكــن العمــل وأماكــن ســكن العاملــن علــى رأس أولويــات وزارة العمــل والشــؤون االجتماعيــة، وذلــك للتأكــد مــن إعمــال القوانــن والتشــريعات الصادرة يف هذا الشــأن، والســيما يف قانون العمــل (املــواد -99 106) والتــي توجــب علــى صاحــب الضروريــة واملســتلزمات االحتياطــات تأمــن العمــل الشــروط وضمــان العمــال، ســالمة علــى للحفــاظ ــاه الصاحلــة ــة، اإلضــاءة، املي ــة، التهوي ــة (النظاف الصحيللشــرب..). كمــا يلــزم القانــون صاحــب العمــل بتأمــن صنــدق اإلســعافات واألدوات واملعــدات التــي حتددهــا اجلهــة الطبيــة املختصــة. أمــا يف الشــركات التــي يتجــاوز عــدد عمالهــا مئــة عامــل فعليهــا تعيــن ممــرض متفــرغ يف ــى خمســمائة، ــال املنشــأة عل املنشــأة، وإذا زاد عــدد عموجــب عليــه أن يخصــص لهــم عيــادة يعمــل بهــا طبيــب

ــى األقــل. وممــرض عل

وتنــص املــادة رقــم (138) مــن قانــون العمــل رقــم (14) لســنة 2004 علــى أن يكــون ملفتشــي العمــل صالحيــة مــدى علــى للوقــوف العمــال، ســكن علــى التفتيــش مالءمتــه ومطابقتــه للشــروط الصحيــة الواجــب اســتيفائه لهــا. كمــا صــدر القــرار الــوزاري رقــم (20) لســنة 2005، بشــأن االحتياجــات واالشــتراطات الــالزم توافرهــا يف واملشــتغلن العمــال حلمايــة العمــل وأماكــن مناطــق وذلــك العمــل، أخطــار مــن عليهــا واملتردديــن فيهــا لالرتقــاء مبعاييــر الســالمة والصحــة املهنيــة لكــي تتفــق ــوزاري ــرار ال ــة يف هــذا املجــال. والق ــر الدولي ــع املعايي مرقــم 16 لســنة 2007م، الــذي يحظــر تشــغيل العمــال يف األماكــن املكشــوفة أثنــاء الصيــف يف الفتــرة بــن احلاديــة عشــرة والنصــف صباحــا، والثالثــة بعــد الظهــر، وذلــك حمايــة للعمــال مــن التعــرض املباشــر ألشــعة الشــمس مجلــس قــرار وقضــى احلــار. الطقــس يف املباشــرة الــوزراء رقــم (16) لســنة 2011، بإنشــاء اللجنــة الوطنيــة علــى تعمــل حاليــا والتــي املهنيــة، والصحــة للســالمة

وضــع خطــة وطنيــة للســالمة والصحــة املهنيــة.

14



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

احلقوق املالية:●

تتابــع وزارة العمــل والشــؤون االجتماعيــة التــزام املصانــع والشــركات باحلقــوق املاليــة للعاملــن بهــا مــن خــالل التفتيــش الــدوري علــى كل الشــركات واملؤسســات للتأكد مــن االلتــزام بإعمــال أحــكام القوانــن واألحــكام ذات شــكاوى لتلقــى بالــوزارة قســم وتخصيــص الصلــة، العاملــن يف هــذا اخلصــوص واتخــاذ الــالزم بشــأنها. إضافــة إلــى متابعــة ذلــك يف احملاكــم. وقــد أعلــن مؤخــرا عــن عــدد مــن اإلصالحــات أو التعديــالت التــي ســتدخل علــى قانــون العمــل احلالــي تضمــن مزيــدا مــن احلمايــة

حلقــوق العمــال.

احلقوق من حيث إصابات العمل والتعويض عنها: ●

تتابــع وزارة العمــل والشــؤون االجتماعيــة التــزام املصانــع والشــركات بحقــوق العاملــن بهــا مــن حيــث إصابــات ــى املــواد -109 115 العمــل والتعويــض عنهــا اســتنادا ال

مــن قانــون العمــل رقــم (14) لســنة 2004م.

عدد الشكاوى من عدم التزام أصحاب العمل بتطبيق حقوق العاملني خالل

عام 2013

حجم العمالة املنزلية اإلجمالية بدولة قطر

نتيجة الشكوى

عدد املشتكني حسب النوع

اإلجمالي ذكرأنثى5879217979سويت

3321232156حفظت28671699رفعت للقضاء

066البحث واملتابعة1191072110840اإلجمالي

15



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

إجراء 4: التأكد من توفر السكن املالئم للعاملني، وتوفر سبل السالمة والراحة يف أماكن العمل

وجود آلية ملتابعة توفير السكن املالئم للعاملني، ووسائل السالمة والراحة يف

أماكن العمل

تكثيــف ● علــى االجتماعيــة والشــؤون العمــل وزارة تعمــل ــة واملعيشــية ــاء بالظــروف الصحي ــة لالرتق ــود املبذول اجلهالقطــاع ومؤسســات بشــركات العاملــن ســكن ألماكــن اخلــاص والقيــام مــن خــالل التفتيــش الــدوري واملفاجــئ ــى هــذه األماكــن، ملتابعــة إعمــال القوانــن والتشــريعات علالصــادرة يف هــذا الشــأن. وقــد مت التنســيق بشــأن إصــدار دليــل اشــتراطات الســكن املالئــم للمنشــآت بــن الــوزارة، وكل مــن: وزارة الداخليــة، ووزارة البيئــة، واللجنــة الوطنيــة حلقــوق اإلنســان، وغرفــة جتــارة وصناعــه قطــر، ووزارة وذلــك العمرانــي، والتخطيــط البلديــة ووزارة الصحــة، لالرتقــاء مبعاييــر الســالمة والصحــة املهنيــة بحيــث تتفــق

مــع املعاييــر الدوليــة يف هــذا املجــال.

عدد املخالفات بشأن عدم تطبيق وسائل السالمة يف أماكن العمل خالل عام 2013

ــي قامــت ● ــدوري واملفاجــئ الت ــج أعمــال التفتيــش ال ــان نتائ يوضــح اجلــدوالن التاليبهــا إدارة التفتيــش بــوزارة العمــل والشــؤون االجتماعيــة خــالل عــام 2013م، ملتابعــة املنشــآت العاملــة يف الدولــة واخلاضعــة ألحــكام ومــواد قانــون العمــل القطــري رقــم (14) لســنة 2004م والقــرارات الوزاريــة املنفــذة لــه، للتأكــد مــن إعمــال هــذه

ــق وســائل الســالمة: ــك فيمــا يخــص تطبي ــون وذل املؤسســات ألحــكام القان

الزيارات التفتيشية حسب نتيجة التفتيش

تفتيش نتيجة التفتيشالعمل

تفتيش السالمة اإلجمالي والصحة

35413698142394مقبول133442765610تنبيه بإزالة مخالفة

1598691667حظر692133825محضر

33134قيد الدرس8---8غير محدد

390481149050538إجمالي الزيارات

16

الزيارات التفتيشية حسب طبيعة املكان الذي مت التفتيش عليه

اإلجمالي تفتيش السالمة والصحةتفتيش العملموقع التفتيش

39048100040048املنشأة19921992---السكن

76597659---موقع العمل839839---غير محدد

390481149050538اإلجمالي

ب. الصــورة اإلحصائيــة العامــة: اســتكماال للبيانــات النوعيــة والكميــة الــواردة يف الفقــرة (أ) مــن هــذا احملــور وضبطــا لهــا تأتــي هــذه الفقــرة لتشــكل صــورة بانوراميــه شــاملة مدعومــة بالبيانــات واإلحصــاءات املختلفــة

حــول ديناميكيــة الســكان (حجــم الســكان ومنوهــم) والتركيبــة الســكانية للدولــة.ديناميكيــة الســكان: يقصــد بديناميكيــة الســكان هنــا التغيــرات التــي تطــرأ علــى حجــم الســكان ومنوهــم بفعــل . 1

حركتــي الســكان الطبيعيــة (الــوالدات والوفيــات) وغيــر الطبيعيــة (الهجــرة/ العمالــة الوافــدة). وكغيرهــا مــن بلــدان اخلليــج العربــي املختلفــة، فــإن دولــة قطــر شــهدت، وال تــزال تشــهد تغيــرات مســتمرة يف حجــم ســكانها ومنوهــم، كمــا ســيتضح مــن

اســتعراض الفقــرات التاليــة:

حجــم الســكان: ازداد عــدد ســكان قطــر خــالل الســنوات اخلمــس املنصرمــة، التــي شــهدت تطبيــق برنامــج عمــل ٭السياســة الســكانية للدولــة، مــن (1٫597٫552) نســمة يف 31 أغســطس 2009م، إلــى (2٫288٫927) نســمة يف 31

أغســطس 2015م(1)، أي بزيــادة ســنوية قدرهــا %7٫8.

معــدل النمــو الســكاني: رغــم التزايــد العــددي املســتمر حلجــم الســكان يف قطــر خــالل الســنوات اخلمــس املاضيــة، ٭إال أن معــدل النمــو الســكاني يتميــز بتذبــذب واضــح. فكمــا يشــير الشــكل البيانــي، وصــل هــذا املعــدل إلــى 13٫1% عــام 2009، ثــم عــاد وانخفــض بصــورة حــادة إلــى 1٫02% عــام 2011، وهــا هــو اليــوم يعــود لالرتفــاع مجــددا ليصــل إلــى %10٫6

عــام 2014.

الشكل )1(:معدل النمو السنوي للسكان حسب السنوات

10.6

2014 2013 2012 2011 2010 2009

9.3

5.8

1.0

4.7

13.1

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، قطاع اإلحصاء، املجموعة اإلحصائية، فصل السكان، 8 يونيو 2015

17

وميكن تفسير هذا التذبذب يف حالتي االنخفاض واالرتفاع بجملة أسباب، أهمها:

ــاء ● ــام 2011 يف انته ــى 1٫4% ع ــام 2009 إل ــن 13٫1% ع ــو الســكاني م ــدل النم ــاض احلــاد ملع ــن الســبب وراء االنخف يكماملشــاريع التنمويــة الكبيــرة خــالل تلــك الفتــرة، وعــودة أعــداد كبيــرة مــن العمالــة الوافــدة إلــى بلدانهــا األصليــة. إضافــة إلــى ذلــك، قــد تكــون األزمــة املاليــة التــي عصفــت بالعالــم عــام 2008 ســببا إضافيــا أدى إلــى تراجــع االســتثمارات الكبيــرة التــي

تتطلــب أعــدادا كبيــرة مــن اليــد العاملــة الوافــدة.

أمــا أســباب عــودة النمــو الســكاني لالرتفــاع مجــددا مــن 1٫4% عــام 2011 إلــى 9٫3% عــام 2013، فإنــه يعــود إلــى تزايــد ● الطلــب علــى األيــدي العاملــة الوافــدة يف مختلــف املجــاالت، والســيما يف قطــاع البنــاء والتشــييد، وذلــك بعــد إطــالق بعــض مشــاريع اســتراتيجية التنميــة الوطنيــة 2011-2016، واملشــاريع اخلدميــة والعمرانيــة الكبــرى، والســيما تلــك املشــاريع

املرتبطــة باســتضافة مونديــال 2022.

قــد تصلــح هــذه التفســيرات لفهــم األســباب الكامنــة وراء تذبــذب معــدل النمــو الســكاني يف قطــر، غيــر أنهــا تبقــى غيــر كافيــة لفهــم التغيــر العــام احلاصــل يف حجــم الســكان ومنوهــم. فاحلجــم املطلــق للســكان يف تزايــد مســتمر، ومعــدل منوهــم، ــذي ــر مــن 5%، األمــر ال ــن عامــي 2009 و 2013 أكث ــغ ب ــث بل ــم، حي ــى املعــدالت يف العال ــه، مــن أعل ــزال، رغــم تذبذب الي

ــة ذات العالقــة، وهــي: ــى دور العوامــل اجلوهري ــب، تســليط الضــوء عل يتطل

الــوالدات: تعــد ظاهــرة الــوالدة إحــدى احملــددات التقليديــة لتفســير مســتوى الزيــادة الطبيعيــة للســكان يف املجتمــع. ويتــم ● التعبيــر عــن هــذه الظاهــرة بعــدة مؤشــرات، أهمهــا: معــدل املواليــد اخلــام، ومعــدل اخلصوبــة الكليــة للمــرأة، ومتوســط عمــر املــرأة عنــد الــزواج األول..الــخ، وهــو مــا ســيتم التفصيــل فيــه لفهــم دور هــذه الظاهــرة يف حتديــد مســتوى الزيــادة

الطبيعيــة للســكان يف قطــر.

اجلدول )1(: معدل املواليد اخلام حسب اجلنسية والسنة

إجماليغير قطرينيقطريونالسنة200333٫212٫618٫0200531٫310٫114٫8200733٫48٫512٫9200932٫77٫811٫3201130٫08٫811٫9201226٫89٫211٫7201329٫19٫211٫8

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، قطاع اإلحصاء، نشرة املواليد والوفيات، سنوات مختلفة

انخفــاض معــدل املواليــد اخلــام: يبــن اجلــدول رقــم (1) أن معــدل املواليــد اخلــام قــد انخفــض يف قطــر خــالل عقــد مــن -الزمــان مــن 18عــام 2003 إلــى 11٫8 عــام2011، أي بتراجــع ســنوي قــدره %0٫6.

وتعــود أســباب هــذا االنخفــاض إلــى ارتفــاع مســتوى املعيشــة، وأســلوب احليــاة احلضريــة، واإلقبــال املتزايــد للمــرأة علــى ــن ــرة مــن الوافدي ــدوم أعــداد كبي ــى ق ــة إل ــة، إضاف ــن األســرة النووي ــال الشــابة نحــو تكوي ــم والعمــل، واجتــاه األجي التعلي

العــزاب، والســيما مــن الذكــور خــالل الســنوات األخيــرة لتلبيــة احتياجــات التنميــة الطموحــة للدولــة.

انخفــاض معــدل اخلصوبــة الكليــة: يرتبــط معــدل الــوالدات يف املجتمــع مبعــدالت اخلصوبــة، والســيما معــدل اخلصوبــة -الكليــة، أي متوســط عــدد املواليــد األحيــاء الذيــن ميكــن أن تنجبهــم املــرأة يف حياتهــا. ويف قطــر بــدأ هــذا املعــدل يشــهد ــة (بالنســبة ــة الكلي ــدل اخلصوب ــم (2)، تراجــع مع ــي رق ــا يشــير الشــكل البيان ــث، وكم ــرة، حي ــة األخي انخفاضــا يف اآلون

18

ــى 2٫1 عــام 2011. ــة عــام 2003 إل ــات) مــن 3٫0 والدة حي ــر القطري ــات وغي للقطري

الشكل )2(: معدل اخلصوبة الكلي حسب اجلنسية والسنة

2003 2012

3.3

2.0

1.8 1.9 1.9 1.9 2.0 2.12.62.1 2.1 2.3 2.5 2.63.03.0

3.43.8 4.0 3.9

3.3

2011 2009 2007 2005 2003

قطري غير قطري إجمالي

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، قطاع اإلحصاء، نشرة املواليد والوفيات، سنوات متفرقة

ويعــود هــذا التراجــع، والســيما لــدى النســاء القطريــات، إلــى حتــوالت عميقــة يف الواقــع االجتماعــي القطــري، كتأخــر ســن زواج النســاء القطريــات الناجــم، بالدرجــة األولــى، عــن انخراطهــن يف التعليــم والعمــل. ورغــم هــذا االنخفــاض يبقــى معــدل

اخلصوبــة الكليــة للنســاء القطريــات مقارنــة ببلــدان العالــم األخــرى هــو األعلــى.

ويف ســياق متصــل، يرتبــط معــدل اخلصوبــة الكليــة للمــرأة بســن زواجهــا ومبتوســط عمرهــا عنــد اإلجنــاب؛ فكلمــا تأخــر ســن زواج املــرأة تأخــر متوســط عمرهــا عنــد اإلجنــاب، وانخفضــت معــدالت خصوبتهــا. فوفقــا آلخــر البيانــات املتوفــرة، ارتفــع متوســط عمــر املــرأة القطريــة عنــد الــزواج األول مــن 22٫6 ســنة عــام 1996 إلــى 23٫5 ســنة عــام 2013(2)، وذلــك نتيجــة حتســن املســتوى التعليمــي للمــرأة، وزيــادة مشــاركتها يف ســوق العمــل. ويف ســياق متصــل، يشــير الشــكل البيانــي رقــم

(3) إلــى أن متوســط عمــر املــرأة القطريــة عنــد اإلجنــاب وصــل عــام 2013 إلــى 30٫8 ســنة.

الشكل )3(: متوسط عمر املرأة عند اإلجناب حسب اجلنسية والسنة

2005200920112013

32.0

31.0

30.0

29.0

28.0

27.020132012 2005

قطري غير قطري إجمالي

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، قطاع اإلحصاء، املجموعة اإلحصائية، فصل السكان، 8 يونيو 2015

الوفيــات: قــد ال يبالــغ املــرء حينمــا يؤكــد علــى الــدور احلاســم لظاهــرة الوفيــات يف حتديــد مســتوى الزيــادة الطبيعيــة ● للســكان؛ فرغــم أهميــة ظاهــرة الــوالدات يف حتديــد هــذا املســتوى، إال أن االنخفــاض املســتمر يف الوفيــات هــو الســبب الرئيســي يف النمــو الطبيعــي للســكان. ويتــم التعبيــر عــن هــذه الظاهــرة بعــدة مؤشــرات، أهمهــا: معــدل الوفيــات اخلــام،

19

ومعــدل وفيــات األطفــال الرضــع، ومعــدل وفيــات األطفــال دون ســن اخلامســة، والعمــر املتوقــع عنــد امليــالد ..الــخ، وهــو مــا ســيتم التفصيــل فيــه لفهــم دور هــذه الظاهــرة يف حتديــد مســتوى الزيــادة الطبيعيــة للســكان يف قطــر.

اجلدول )2(: معدل الوفيات اخلام حسب اجلنسية والسنة

إجماليغير قطرينيقطريونالسنة20033٫31٫31٫820053٫41٫21٫720073٫21٫11٫520093٫00٫91٫220112٫70٫91٫120122٫50٫91٫120132٫60٫81٫1


انخفــاض معــدل الوفيــات اخلــام: تنبــع أهميــة هــذا املعــدل، أي العــدد اإلجمالــي حلــاالت الوفــاة خــالل عــام معــن منســوبا -إلــى عــدد الســكان يف العــام نفســه ومضروبــا بـــ 1000، مــن كونــه أحــد أهــم مؤشــرات التغيــر يف النمــو الطبيعــي للســكان، ــه يعطــي صــورة عامــة عــن مســتوى املعيشــة والرفــاه يف املجتمــع، إضافــة إلــى أنــه يســهم يف معرفــة التغيــر يف ومــن كونالوضــع الصحــي لهــذا البلــد أو ذاك. ويف هــذا الســياق، فقــد جنحــت دولــة قطــر خــالل العقــود املاضيــة يف الســيطرة علــى معظــم األمــراض الفتاكــة ومســبباتها، األمــر الــذي انعكــس إيجابــا علــى قيــم هــذا املؤشــر، كمــا هــو مبــن يف اجلــدول رقــم

(2)، حيــث انخفــض معــدل الوفيــات اخلــام يف قطــر مــن 1٫8 عــام 2003 إلــى 1٫1 عــام 2013.

انخفــاض معــدل وفيــات األطفــال الرضــع واألطفــال دون ســن اخلامســة: يعــد معــدل انخفــاض وفيــات الرضــع واألطفــال -دون ســن اخلامســة مــن مقاييــس التطــور الصحــي واالجتماعــي بشــكل عــام. ويف دولــة قطــر، فــإن اجتــاه هــذه املعــدالت هــو نحــو االنخفــاض املســتمر، إذ، وبحســب الشــكل رقــم (4)، يشــهد معــدل وفيــات األطفــال الرضــع واألطفــال دون اخلامســة تراجعــا ســنويا بلغــت نســبته 0٫4% بالنســبة لألطفــال الرضــع، و 0٫5% بالنســبة لألطفــال دون ســن اخلامســة، ممــا ميهــد الطريــق أمــام دولــة قطــر نحــو حتقيــق الهــدف الرابــع مــن األهــداف اإلمنائيــة لأللفيــة، واملتمثــل يف خفــض معــدل وفيــات األطفــال دون ســن اخلامســة مبقــدار الثلثــن قبــل حلــول عــام 2015، علمــا بــأن معــدل وفيــات األطفــال أدنــى بخمــس مــرات

مــن املعــدل العاملــي(3).

الشكل )4(: معدل وفيات األطفال الرضع واألطفال دون السن اخلامسة )باأللف( حسب السنوات

02468

101214

2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003

وفيات األطفال الرضع دون اخلامسةوفيات األطفال الرضع

2013


20

ارتفــاع معــدل توقــع احليــاة عنــد امليــالد: يرتبــط العمــر املتوقــع عنــد الــوالدة ارتباطــا وثيقــا بأمنــاط الوفيــات الســائدة، فكلمــا ــوالدة. ــد ال ــة يف املجتمــع، كلمــا ارتفــع العمــر املتوقــع عن ــة الصحي ــات وحتســنت احلال انخفضــت معــدالت الوفي

الشكل )5(: العمر املتوقع عند الوالدة للفترة )2013-2007(

2013

78.6 78.4

75.5

2011 2007

املصدر: برنامج األمم املتحدة اإلمنائي، تقرير التنمية البشرية، أعداد متفرقة.

فبحســب التقديــرات الــواردة يف تقريــر التنميــة البشــرية الصــادر عــن األمم املتحــدة عــام 2008/2007، ارتفــع العمــر املتوقــع عنــد الــوالدة يف قطــر مــن 62٫1 ســنة خــالل الفتــرة 1970- 1975 إلــى 74٫3 ســنة خــالل الفتــرة 2005-2000. ويف الســياق ذاتــه، يشــير الشــكل البيانــي (5) إلــى ارتفــاع العمــر املتوقــع عنــد الــوالدة مــن 75٫7 ســنة عــام 2007 إلــى 78٫6

ســنة عــام 2013. وبذلــك يزيــد العمــر املتوقــع يف قطــر بـــ 10% عــن املعــدل العاملــي(4).

العمالــة الوافــدة: إذا كان احلــراك الطبيعــي للســكان (الــوالدات والوفيــات) الســبب الــالزم لتفســير ارتفــاع معــدل النمــو ● الســكاني، فــإن احلــراك غيــر الطبيعــي للســكان (العمالــة الوافــدة) هــو الســبب الــكايف الــذي يفســر ارتفــاع هــذا املعــدل.

فمــا هــي خصائــص هــذه العمالــة يف دولــة قطــر؟

حجــم العمالــة الوافــدة: مــازال عــدد النشــطن اقتصاديــا يتزايــد باطــراد، حيــث ازداد عددهــم مــن 444٫133 عــام 2004 -إلــى 1٫599٫083 عــام 2014(5). وذلــك نتيجــة للحاجــة املتزايــدة للعمالــة الوافــدة التــي تتطلبهــا خطــط التنميــة الطموحــة ــة، حيــث ظلــت نســبة القطريــن أقــل مــن 6% مــن للدولــة. وهــذا يــؤدي إلــى اســتمرار االختــالل يف تركيبــة القــوى العامل

مجمــوع النشــطن اقتصاديــا، كمــا بــن الشــكل رقــم (6).

الشكل )6(: النسبة املئوية للنشطني اقتصاديا حسب النوع واجلنسية لعام 2014

94.1

5.9

84.6 95.5

15.4 4.5

قطريونغير قطريني

مجموعإناثذكور

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، مسح القوى العاملة، الربع الثاني 2014

21

وجتــدر اإلشــارة إلــى أن نســبة اإلنــاث القطريــات مــن مجمــوع النشــطات اقتصاديــا أعلــى مــن مثيلتهــا لــدى الذكــور (15٫4% لإلنــاث مقابــل 4٫5% للذكــور عــام 2014)(6)، وذلــك نظــرا ألن عــدد املســتقدمن مــن الذكــور أعلــى بكثيــر مــن عــدد اإلنــاث املســتقدمات، وبالتالــي تصبــح نســبة اإلنــاث القطريــات أعلــى. وقــد زاد عــدد الذكــور القطريــن النشــطن اقتصاديــا مــن 46٫342 عــام 2010 إلــى 61٫917 عــام 2014، وزاد عــدد اإلنــاث القطريــات النشــطات اقتصاديــا مــن 25٫231 إلــى

32٫312 خــالل الفتــرة نفســها(7).

مســتوى مهــارة العمالــة الوافــدة: علــى الرغــم مــن اجلهــود املبذولــة لتحقيــق الهــدف الــذي حددتــه رؤيــة قطــر الوطنيــة 2030 -باعتمــاد »اقتصــاد معــريف يتصــف بكثافــة االعتمــاد علــى البحــث والتطويــر واالبتــكار«، والــذي أكــدت عليــه اســتراتيجية ــدة ذات ــة واف ــي اســتقدام عمال ــذي يعن ــار يف وضــع مشــاريعها، وال ــه بعــن االعتب ــة 2011- 2016 وأخذت ــة الوطني التنميــزال مــا يقــرب مــن نصــف النشــطن ــة، فــال ي ــزة مــن هــذه العمال ــارات املتمي ــى أصحــاب امله ــة واحلفــاظ عل ــاءة عالي كفاقتصاديــا مــن غيــر القطريــن يصنفــون مــن العمالــة شــبه املاهــرة (العاملــون يف احلــرف ومــا إليهــا ومشــغلو اآلالت واملعــدات ومجمعوهــا)، بينمــا تظــل نســبة العمالــة املاهــرة أو العاليــة املهــارة (املشــرعون وموظفــو اإلدارة العليــا واملديــرون واالختصاصيــون والفنيــون) تــراوح حــول 28%. أمــا نســبة العمالــة غيــر املاهــرة (العاملــون يف املهــن العاديــة)، فإنهــا تقــارب

ربــع مجمــوع النشــطن اقتصاديــا (23٫5%)،كمــا هــو مبــن يف الشــكل رقــم (7).

الشكل )7(: العمالة الوافدة حسب مستوى املهارة عام 2013

غير ماهرة شبه ماهرة ماهرة عالية املهارة

مجموع

إناث

ذكور

23.5

56.7

19.2

48.3

0.2

54.4

12.3

18.4

11.5

15.9

24.7

14.8

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، مسح القوى العاملة لعام 2013

وجتــدر اإلشــارة إلــى أن نســبة العمالــة املاهــرة والعاليــة املهــارة بــن اإلنــاث أعلــى مــن مثيلتهــا بــن الذكــور (43٫1% لإلنــاث ــازل. ــة، والســيما كخادمــات يف املن ــن العادي ــر املاهــرات (56٫7%) يف امله ــاث غي ــور)، وتعمــل معظــم اإلن ــل 26٫3% للذك مقاب

املســتوى التعليمــي للعمالــة الوافــدة: يشــير املســتوى التعليمــي إلــى مــدى كفــاءة القــوى العاملــة وتأهيلهــا. ويبــن الشــكل -رقــم (8) أن املســتوى التعليمــي لغيــر القطريــن قــد حتســن بشــكل واضــح خــالل العامــن املاضيــن، حيــث تراجعــت نســبة األميــن وامللمــن بالقــراءة والكتابــة، وارتفعــت نســبة حملــة الشــهادة الثانويــة والدبلــوم فــوق الثانــوي. ومــع ذلــك ظــل أكثــر ــون مــن النشــطن ــر القطريــن يف املســتوى اإلعــدادي فمــا دون. أمــا اجلامعي ــا مــن غي مــن 58% مــن النشــطن اقتصادي

اقتصاديــا، فــال يتجــاوزون %17.

العمالــة الوافــدة يف القطاعــات االقتصاديــة: علــى الرغــم مــن اجلهــود املبذولــة لتحقيــق رؤيــة قطــر الوطنيــة واســتراتيجية -التنميــة الوطنيــة والسياســة الســكانية بشــأن الدعــوة إلــى بنــاء اقتصــاد متنــوع، وحتفيــز القطريــن للعمــل يف القطــاع ــر مــن 60% مــن ــل نحــو 99% مــن مجمــوع العاملــن يف القطــاع اخلــاص وأكث ــة الوافــدة مازالــت متث اخلــاص، فــإن العمالــة)، كمــا يبــن الشــكل رقــم (9). ــة والشــركات واملؤسســات احلكومي مجمــوع العاملــن يف القطــاع العــام (اإلدارة احلكوميالشــك يف أن القســم األكبــر مــن العمالــة الوافــدة يعمــل يف مشــاريع وأنشــطة اقتصاديــة تتطلبهــا خطــط التنميــة الطموحــة

22

ــون عــن أعمــال ــون يف قطاعــات هامشــية، أو يبحث ــن يعمل ــن الذي ــرة مــن الوافدي ــاك أيضــا أعــدادا كبي ــة، إال أن هن للدولمؤقتــة ال تتعلــق بعقــود عملهــم أو مبــا جــاء بهــم كفالؤهــم مــن أجلــه. ومــن املعــروف أن أعــدادا غيــر قليلــة مــن الوافديــن يصنفــون ضمــن »العمالــة الســائبة«، أي أولئــك الذيــن »يهربــون« مــن كفالئهــم، أو الذيــن يســمح لهــم كفالؤهــم بالعمــل احلــر ــي، ــن يف القطــاع املنزل ــال العامل ــة الفائضــة عــن احلاجــة هــو مث ــرز للعمال ــال األب ــة محــددة. ولعــل املث ــغ نقدي لقــاء مبالحيــث ال تكتفــي معظــم األســر القطريــة بخادمــة واحــدة أو ســائق واحــد. وليــس لدينــا، مــع األســف، إحصــاء تفصيلــي عــن عــدد العاملــن يف كل أســرة، ولكــن ميكننــا االســتدالل علــى املبالغــة يف اســتخدام العمالــة املنزليــة مــن خــالل تقســيم عــدد العاملــن يف القطــاع املنزلــي (152 ألــف عــام 2013) علــى عــدد األســر القطريــة (36168 عــام 2010(8)، أي نحــو 40 ألــف أســرة عــام 2013 بأخــذ معــدل النمــو الســكاني للقطريــن باالعتبــار). بهــذا ميكــن االفتــراض أن األســرة القطريــة تســتخدم يف املتوســط 3٫8 مــن العاملــن يف املنــزل(9). ومــن املفهــوم أن هــذا املتوســط ال يعكــس الصــورة احلقيقيــة، حيــث تكتفــي بعــض األســر بواحــد أو اثنــن مــن هــؤالء العاملــن، بينمــا تســتخدم أســر أخــرى عــددا كبيــرا قــد يصــل إلــى 10 أو أكثــر.

الشكل )8(: التوزع النسبي لغير القطريني )15 سنة فما فوق( حسب املستوى التعليمي 2012- 2013

2012 2013

أمي أو يقرأويكتب

ثانوية او دبلومإعداديةابتدائيةمتوسط

جامعي فما فوق

16.3 17.0

25.2

19.6

26.021.8

15.3 15.517.2

26.1

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، مسح القوى العاملة لعامي 2012 و 2013

الشكل )9(: نسبة غير القطريني من مجموع النشطني اقتصاديا يف كل من القطاعات االقتصادية املختلفة

10078.6

98.199.1

87.381.5

منزليغير ربحي

دبلوماسي/ دولي/ اقليميخاص

مختلطمؤسسة / شركة حكومية

إدارة حكومية 50.4

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، مسح القوى العاملة لعام 2013

معــدل البطالــة: لألســباب املذكــورة أعــاله، ال يعكــس معــدل بطالــة العمالــة الوافــدة املســجل رســميا البطالــة املقنعــة -املشــار إليهــا (وجــود أعــداد كبيــرة فائضــة عــن احلاجــة). فنظــرا لكــون األكثريــة الســاحقة مــن قــوة العمــل يف دولــة قطــر

23

هــي مــن العمالــة الوافــدة التــي تســتقدم مبوجــب عقــود عمــل، فــإن نســبة البطالــة يف الدولــة تعــد مــن أدنــى املعــدالت يف العالــم، حيــث يشــير الشــكل البيانــي رقــم (10) إلــى أن املعــدل املذكــور بلــغ عــام 2014 نحــو 0٫27% مــن مجمــوع النشــطن

ــا؛ (0٫9% لإلنــاث مقابــل 0٫1% للذكــور). اقتصادي

الشكل )10(: نسبة املتعطلني حسب اجلنسية والنوع لعام 2014

مجموع ذكورقطريون

إناث مجموع ذكورقطريون

إناث

0.2 0.10.9

1.6

0.7

3.4

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، مسح القوى العاملة بالعينة، الربع الثاني 2014

التركيبــة الســكانية للدولــة: تنعكــس وتيــرة النمــو الســكاني املرتفعــة علــى مختلــف جوانــب احليــاة، مبــا فيهــا التركيبة . 2الســكانية للدولــة التــي تشــهد اختــالال عميقــا مــن حيــث البنيــة العمريــة والنوعيــة والزواجيــة للســكان.

البنيــة العمريــة: تفيــد دراســة البنيــة العمريــة للســكان يف فهــم الكثيــر مــن املشــكالت االجتماعيــة واالقتصاديــة التــي ٭تواجــه أي مجتمــع مــن املجتمعــات، وذلــك ألنهــا تــدل علــى تــوزع الفئــات العمريــة، والقــوة اإلنتاجيــة للســكان، إضافــة إلــى معــدالت اإلعالــة الدميوغرافيــة. وكغيرهــا مــن معظــم دول اخلليــج العربــي، تتميــز دولــة قطــر باختــالل واضــح يف التركيــب

العمــري للســكان فيهــا، األمــر الــذي يوضحــه مضلــع األعمــار، كمــا هومبــن يف الشــكل البيانــي رقــم (11).

الشكل )11(: الهرم السكاني لقطر 2013

ذكورإناث

0

16.0 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 2.0 4.0 6.0

1-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-64

65+

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، املجموعة اإلحصائية، فصل السكان، يونيو 2014.

24

ويشــير مضلــع األعمــار أعــاله إلــى تضخــم فئــة أعمــار العمــل (15-64 ســنة)، والتــي بلــغ حجمهــا النســبي، 84٫1% مــن مجمــوع ســكان قطــر، كمــا هــو موضــح يف الشــكل البيانــي رقــم (12).

الشكل )12(: التوزع النسبي للفئات العمرية املوسعة للسكان، 2013

1.1

65 + 15 - 64 14 - 0

84.1

14.8

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، تقديرات منتصف عام 2013

ونتيجة ملا سبق، فقد بلغ معدل اإلعالة العمرية 18٫9%، وهو من أكثر معدالت اإلعالة انخفاضا يف العالم.

البنيــة النوعيــة: لقــد جتــاوزت نســبة النــوع يف قطــر احلــد الطبيعــي، حيــث بلغــت حوالــي 281، أي أنــه مقابــل كل 100 ٭أنثــى هنــاك حوالــي 281 ذكــرا، وهــي نســبة عاليــة جــدا مقارنــة مبثيلتهــا لــدى الســكان القطريــن.

البنيــة الزواجيــة: تســاعد املعلومــات املتوفــرة حــول التركيــب الزواجــي، أي نســبة األفــراد العــزاب واملتزوجــن واملطلقن ٭واألرامــل، يف فهــم األحــوال األســرية يف املجتمــع، ومقارنتهــا ببعضهــا. ووفقــا آلخــر اإلحصــاءات الرســمية، يشــير الشــكل البيانــي رقــم (13) إلــى أن أكثــر مــن ثالثــة أربــاع الســكان يف قطــر 15 ســنة فمــا فــوق هــم مــن املتزوجــن، وأن 22٫7% هــم

مــن الذيــن لــم يســبق لهــم الــزواج.

ويشــير الشــكل البيانــي رقــم (13) إلــى أن الذيــن لــم يســبق لهــم الــزواج (العــزاب) هــم أقــل مــن ربــع ســكان الدولــة (%23)، وبالتالــي فاحلالــة الزواجيــة يف قطــر ليــس فيهــا أي خلــل. غيــر أن واقــع احلــال مختلــف عــن ذلــك متامــا، والســبب يف ذلــك يعــود ببســاطة إلــى أن الغالبيــة العظمــى مــن أفــراد العمالــة الوافــدة متزوجــون يف أوطانهــم التــي قدمــوا منهــا، لكنهــم قدمــوا إلــى قطــر بــدون زوجاتهــم. ويف هــذه احلــال، يصبــح كل شــخص يعيــش وحيــدا (دون شــريكه الشــرعي) عازبــا، حتــى ولــو كان متزوجــا بالفعــل يف وطنــه األصلــي. وهــذا يعنــي أن قرابــة ثلثــي الســكان يف قطــر الذيــن بلغــت أعمارهــم 15 ســنة فأكثــر هــم حاليــا مــن العــزاب، أي األشــخاص (مــن املواطنــن والوافديــن) دون زوجــات، ســواء منهــم الذيــن لــم يتزوجــوا أبــدا، أم أولئــك الوافــدون املتزوجــون الذيــن تركــوا أســرهم يف بلدانهــم األصليــة، وهــو مــا يعمــق اختــالل التركيبــة الســكانية للدولــة،

ويؤثــر ســلبا علــى النســق االجتماعــي العــام.

25

الشكل )13(: احلالة الزواجية للسكان بعمر 15 سنة فأكثر حسب اجلنسية لعام 2013

1 0 3 1 0 3

76 78

59

23 21

36

قطريون

أرمل مطلق متزوج لم يسبق له الزواج

غير قطريني

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، قطاع اإلحصاء، مسح القوى العاملة بالعينة لعام 2013

ثانيا( التحديات ــل ــج عم ــل السياســة الســكانية، والســيما برنام ــج عم ــي مت اعتمادهــا يف برنام ــك اإلجــراءات الت ــا تل ــات هن املقصــود بالتحدياملرحلــة اخلامســة، والتــي بينــت نتائــج املتابعــة أنهــا لــم تنفــذ (جزئيــا أو كليــا) بعــد. بنــاء عليــه، فــإن التحديــات التــي تواجــه تنفيــذ

السياســة الســكانية يف مجــال الســكان والقــوى العاملــة هــي:

ال تــزال احلوافــز املاديــة املقدمــة للمقبلــن علــى الــزواج تشــكل حتديــا مــن التحديــات التــي تواجــه حتقيــق الهــدف األساســي ● للسياســة الســكانية يف مجــال النمــو الســكاني، واملتمثــل بالعمــل علــى معاجلــة األســباب املؤديــة إلــى تأخــر ســن الــزواج،

كتقــدمي الدعــم املــادي الــالزم للمقبلــن علــى الــزواج.

عــدم وجــود دراســات علميــة حــول األســرة القطريــة وتأثيــر اخلــدم واملربيــات علــى الهويــة الثقافيــة ألبنائهــا، وحــول دور ● املدرســة يف احلفــاظ علــى الهويــة الوطنيــة القطريــة يف ظــل مجتمــع متعــدد الثقافــات والهويــات.

عــدم وجــود خطــط وبرامــج إلخضــاع الوافديــن األجانــب لــدورات تعلــم اللغــة العربيــة، وتعريفهــم بالقوانــن والعــادات ● والتقاليــد الســائدة يف املجتمــع القطــري.

لــم تصــدر حتــى اآلن تشــريعات تشــجع علــى تطبيــق سياســة التقطيــر يف القطــاع اخلــاص، مثــل إلــزام شــركات القطــاع ● املذكــور مبنــح العاملــن فيــه أجــورا ومزايــا مقاربــة ملــا مينحــه القطــاع احلكومــي، أو تقــدمي حوافــز لتشــجيع تلــك الشــركات

علــى تشــغيل العمالــة القطريــة.

لــم تصــدر حتــى اآلن القوانــن واألنظمــة اخلاصــة بالعمالــة املنزليــة، مبــا يــؤدي إلــى حفــظ حقوقهــا مــن جهــة، واحلــد مــن ● اســتقدامها مــن جهــة ثانيــة.

احملور الثانيالنمو احلضري واإلسكان والبيئة

يشتمل هذا احملور على ثالثة أبعاد أساسية، هي:

النمو احلضري ●اإلسكان ●البيئة ●

ويحاول هذا احملور اإلجابة على األسئلة اآلتية: مــا هــي الوســائل واإلجــراءات املناســبة للحــد مــن تركــز الســكان يف مدينــة الدوحــة الكبــرى؟ وكيــف ميكــن تثبيــت ســكان ●

املناطــق األخــرى يف أماكنهــم، وإنشــاء مراكــز جــذب للســكان بعيــدا عــن الدوحــة؟

أيــن وصلــت اجلهــود الراميــة إلــى حــل مشــكلة املســاكن القدميــة واملتداعيــة، مبــا فيهــا إنهــاء إســكان بعــض الوافديــن العــزاب ●

يف هذه املســاكن.

مــا هــي الوســائل واإلجــراءات املناســبة للحــد مــن التلــوث البيئــي، وحمايــة الســكان مــن آثــاره الضــارة؟ وكيــف ميكــن ترشــيد ●

اســتخدام امليــاه بحيــث ال تســتنفد األجيــال احلاليــة هــذا املصــدر الطبيعــي الهــام، بــل تعمــل علــى اســتدامة تنميتهــا مــن

أجــل األجيــال القادمــة؟

وقــد شــكلت اإلجابــة علــى هــذه األســئلة األســاس الــذي مبوجبــه مت حتديــد أولويــات املرحلــة اخلامســة مــن حيــث األهــداف

واإلجــراءات اخلاصــة بهــذا احملــور.

أما األهداف التي يسعى هذا احملور لتحقيقها، فهي:السعي إلى خفض نسبة النمو السنوي لسكان مدينة الدوحة الكبرى.●

وضع حلول ملشكلة املساكن القدمية واملتداعية.●

احلفاظ على البيئة سليمة ونظيفة، وترشيد استخدام املياه واستدامة تنميتها. ●


احملققــة يف الواقــع، والكشــف عــن الصعوبــات والتحديــات القائمــة يف مجــال النمــو احلضــري واإلســكان والبيئــة.

28


السعي إلى خفض نسبة النمو السنوي لسكان مدينة الدوحة الكبرىالهدف:النمو احلضري

إجــراء 1: تطويــر املراكــز احلضريــة القائمــة يف البلديــات الواقعــة خــارج حــدود الدوحــة الكبــرى، ومنحهــا املزايــا التــي تشــجع علــى البقــاء فيهــا



مضمونه


طور:جود

موير

غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود توجه ملنح املناطق واملدن القائمة خارج الدوحة صالحيات املشاركة يف

وضع برامجها التنموية وتشجيع التنافس فيما بينها

هنــاك توجــه فعلــي ملنــح املناطــق واملــدن القائمــة خــارج ● الدوحــة صالحيــات املشــاركة يف وضــع برامجهــا التنمويــة علميــة أســس علــى بينهــا فيمــا التنافــس وتشــجيع آراء أخــذ مت املثــال، ســبيل فعلــى ممنهــج. وتخطيــط ومقترحــات البلديــات املعنيــة واملجلــس البلــدي املركــزي وكذلــك أصحــاب املصالــح أثنــاء اإلعــداد للخطــة العمرانيــة والتخطيــط البلديــة وزارة قبــل مــن للدولــة الشــاملة العمرانــي التــي اعتمــدت مؤخــرا. والتــي تشــمل تطويــر املــدن اخلارجيــة وإنشــاء مراكــز ومنشــآت جاذبــة للموظفــن القطريــن للســكن الدائــم يف تلــك املــدن، كاملراكــز التجاريــة الكبيــرة، واملراكــز الثقافيــة والترفيهيــة، واحلدائــق العامــة..

الخ.

وجود خطط لتحقيق الالمركزية يف النظم اإلدارية، وزيادة مشاركة املواطنني

يف إدارة شؤون مدنهم

هنــاك خطــط فعليــة لتعزيــز فكــرة مجالــس الفرجــان التــي ● تهــدف إلــى مســاندة أعضــاء املجلــس البلــدي يف عــرض رغبــات ومقترحــات أهالــي املناطــق التــي ميثلهــا ضمــن قطــر دولــة بهــا يف املعمــول والقوانــن واللوائــح األطــر املشــاركة يف مــن املجتمــع بشــأن متكــن جميــع شــرائح

اتخــاذ القــرار

األهليــة ● واملجالــس اللجــان تســهم ذلــك، إلــى إضافــة للجمعيــات اخليريــة واألنديــة الشــبابية واملجالــس اخلاصــة (أو مــا يعــرف بالديوانيــات) للوجهــاء وكبــار شــخصيات العوائــل والعشــائر يف مناقشــة شــؤون مواطنــي املناطــق الواقعــة خــارج نطــاق الدوحــة وإيصــال صوتهــم ألصحــاب

القــرار يف الدولــة.

29

وجود خطط للتوسع يف إنشاء املرافق اخلدمية واألندية الثقافية والرياضية

يف املناطق املذكورة

ومواكبــة ● ،2030 الوطنيــة قطــر لرؤيــة جتســيدا الســتحقاقات مونديــال 2022، وضعــت بالفعــل اخلطــط التــي الشــاملة العمراتنيــة اخلطــة والســيما الالزمــة، أعدتهــا وزارة البلديــة والتخطيــط العمرانــي، للتوســع يف والرياضيــة الثقافيــة واألنديــة اخلدميــة املرافــق إنشــاء واملــدن املناطــق واملكتبــات وغيرهــا يف التســوق ومراكــز القائمــة خــارج الدوحــة، حيــث بــدأ العديــد مــن املؤسســات بالتنافــس اخلــاص القطــاع وحتــى واجلهــات احلكوميــة والبنكيــة والتعليميــة الصحيــة اخلدمــات تقــدمي علــى

والترفيهية..الــخ.

وجود برامج لالهتمام باملهن التراثية حسب ما يتوافق مع احلرف واملهن يف

هذه املدن

الــورش ● التراثيــة، وأقيمــت إنشــاء األحيــاء واألســواق مت املهنيــة (مثــل الورشــة األميريــة لصناعــة الســفن) يف العديــد مــن املــدن خــارج الدوحــة، مثــل اخلــور و الوكــرة و الزبــارة.

وجود أنظمة ولوائح وتدابير خاصة بتأمني فرص عمل كافية للسكان بعمر

15 سنة فما فوق يف املراكز احلضرية الواقعة خارج حدود الدوحة الكبرى

ــل والشــؤون ● ــن وزارة العم ــح صــادرة م ــة ولوائ ــاك أنظم هنالوظائــف (والســيما الوظائــف لتقطيــر االجتماعيــة املراكــز فيهــا مبــا الدولــة، مناطــق كافــة يف اإلداريــة)

الكبــرى. الدوحــة حــدود خــارج الواقعــة احلضريــة

وجود توجه لتوفير معاهد ومراكز تعليمية وتدريبية تتوافق مع أنشطة

هذه املدن

للتعليــم ● األعلــى املجلــس لــدى هنــاك خطــط مســتقبلية إلنشــاء فــروع جديــدة ملعاهــد ومراكــز تعليميــة وتدريبيــة ســياق ويف وطبيعتهــا. املــدن تلــك أنشــطة مــع تتوافــق متصــل، يشــجع املجلــس األعلــى للتعليــم املســتثمرين إلنشــاء مثــل هــذه املراكــز التعليميــة، خاصــة بعــد تدشــن برنامــج

القســائم التعليميــة للقطريــن

إجراء 2: إنشاء مدن )صغيرة ومتوسطة( جديدة يف البلديات الواقعة خارج حدود الدوحة الكبرى

وجود خطط لتوفير بنى حتتية مناسبة إلنشاء مدن جديدة يف البلديات الواقعة

خارج حدود الدوحة الكبرى

هنــاك خطــط وتدابيــر وإجــراءات عمليــة لتوفيــر البنــى ● التحتيــة ملدينتــن علــى غــرار مدينــة لوســيل ضمــن حــدود البلديــات الواقعــة خــارج حــدود الدوحــة الكبــرى، كمــدن والتقنيــات والوســائل املعاييــر حســب تنشــأ مســتقبلية

للبيئــة. احلديثــة والصديقــة



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

30

وجود خطط لزيادة معدل املسطحات اخلضراء وزراعة األشجار وإنشاء

احلدائق واملتنزهات يف البلديات الواقعة خارج حدود الدوحة الكبرى

هنــاك توجــه مــن قبــل اجلهــات املختصــة، كــوزارة البلديــة ● والتخطيــط العمرانــي ووزارة البيئــة، إضافة إلى املؤسســات املنفــذة واملطــورة، لتنفيــذ مشــروع وطنــي متكامــل يشــمل خططــا وبرامــج تــؤدي إلــى زيــادة املســطحات اخلضــراء وزراعــة األشــجار وإنشــاء احلدائــق واملتنزهــات مدعومــا ببرامــج وحمــالت وطنيــة تعنــى بتشــجيع ودعــم القاطنــن يف املراكــز احلضريــة الواقعــة خــارج حــدود الدوحــة الكبــرى،

حيــث جــرى العمــل واليــزال يجــري حاليــا علــى:

تنفيــذ العديــد مــن خطــط تخصيــص األراضــي لهــذا -الغــرض

زيــادة املســاحات اخلضــراء يف تلــك املناطــق ودعمهــا -(كاملــزارع املنتجــة يف الشــمال، ومشــاريع شــركة أودام، واملدينــة الترفيهيــة املائيــة بالركيــة، إضافــة إلــى مبــادرة والســياحية يف التراثيــة القــرى إلنشــاء أزدان شــركة التــي البــالد ضمــن املســاحات الشــمالي مــن اجلــزء

حددتهــا الدولــة كمحميــات.

البــدء بتنفيــذ العديــد مــن املشــاريع الضخمــة التــي مــن -ــة ــى التحتي ــر مــن مشــروعات البن شــأنها أن متهــد لكثيواحلدائــق واملســاحات اخلضــراء (كاإلعــالن عــن بــدء تشــييد أول مالعــب كأس العالــم 2022 يف قطــر، وهــو ملعــب الوكــرة الــذي ســيتم االنتهــاء مــن تشــييده بالكامــل

ــام 2018). ع



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

31

وجود تسهيالت ومزايا مناسبة لتشجيع القطاع اخلاص لالستثمار يف البلديات

الواقعة خارج حدود الدوحة الكبرى

والتســهيالت ● املزايــا توفيــر يف جهــدا الدولــة تــأل لــم املشــاريع الســتثمار اخلــاص القطــاع لتشــجيع املناســبة املتنوعــة يف البلديــات الواقعــة خــارج حــدود الدوحــة الكبرى ــى ــس األعل ــة بدعــم مــن املجل ــا املختلف مــن خــالل أجهزتهذلــك، علــى وكأمثلــة واالســتثمار. االقتصاديــة للشــؤون

ــي: ــا يل ــر م ــن ذك ميك

التجاريــة املراكــز إلنشــاء الالزمــة األراضــي منــح -(كامليــرة)، والشــركات األجنبيــة (كشــركة إيكيــا لألثــاث)،

املــوز). جزيــرة يف التايلنــدي (كاملنتجــع واملنتجعــات

ومســعيد الوكــرة مدينــة بــن احلــرة املنطقــة تنفيــذ -والدوحــة.

للمقاولــن مشــاريع عقــود وإرســاء فــرص إيجــاد -احملليــن للمشــاركة واإلســهام يف تنفيــذ مشــاريع أشــغال الكبــرى. الدوحــة حــدود خــارج الواقعــة البلديــات يف

إقامــة منطقــة صناعيــة بــن مدينــة اخلــور والذخيــرة -تخــدم املناطــق واملــدن الواقعــة ضمــن بلديــات اخلــور

والضعايــن. والشــمال

تنفيــذ مشــروع أســواق الفرجــان يف العديــد مــن املناطــق -الواقعــة املناطــق والســيما الدولــة، أرجــاء جميــع يف

خــارج حــدود الدوحــة الكبــرى.



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

32

وضع حلول ملشكلة املساكن القدمية واملتداعيةالهدف 1:اإلســــــكان

إجراء 1: تفعيل القرارات الصادرة بشأن هدم املساكن القدمية واملتداعية أو ترميمها



مضمونه


جودمو

ير غ

يذنف

الت

يعشر

الت

ط طي

تخال

وجود آلية لتطبيق القرارات املذكورة

اآلليات املعتمدة لتطبيق القرارات املذكورة، هي:●

مراقبــة بشــان 2006 لســنة (29) رقــم القانــون -نــي املبا

قــرار وزيــر البلديــة والتخطيــط العمرانــي رقــم(33) -لســنة 2008 بإصــدار الالئحــة التنفيذيــة للقانــون

رقــم (29) لســنة 2006 بشــان مراقبــة املبانــي

موافقــة مجلــس الــوزراء علــى هــدم املســاكن الشــعبية -لــذوي الدخــل احملــدود وإعــادة بنائهــا، والتــي ســلمت

حتــى عــام 1987.

وقــد مت تفعيــل برنامــج الكترونــي ميكــن للمتقدمــن -ــا، مــن خــالل ــه هــدم مســاكنهم وإعــادة بنائه مبوجببيســر االجتماعيــة والشــؤون العمــل وزارة موقــع

وســهولة ويف أي وقــت مــن اليــوم.

ــة ــك قطــر للتنمي ــق بن ــم إعطــاء منحــة عــن طري ويت -الســتئجار مســكن حتــى نهايــة عقــد البنــاء.

ويتــم تخصيــص مســكن حكومــي عــن طريــق وزارة -املاليــة حتــى االنتهــاء مــن بنــاء املســكن.

كمــا تقــوم إدارة اإلســكان بــوزارة العمــل والشــؤون -االجتماعيــة بتعويــض صاحب املســكن عن اإلضافات التــي قــام ببنائهــا قبــل هــدم املســكن عــن طريــق جلنــة

إداريــة وهندســية مشــكلة مــن قبــل الــوزارة.

33



مضمونه


جودمو

ير غ

يذنف

الت

يعشر

الت

ط طي

تخال

املناطق واألحياء التي توجد فيها املساكن املذكورة

مبوجــب بيــان وزارة البلديــة والتخطيــط العمرانــي: أم غولينــة - النجمــة - الغــامن ● ــن ــق ب ــة الشــمالية -فري ــة خليف ــن درهــم - الســد-املطار القــدمي -مدين ــق- ب العتي

عمــران

ــة ● ــع مناطــق الدول ــا بجمي ــة: تقريب ــان وزارة العمــل والشــؤون االجتماعي مبوجــب بيالتــي فيهــا أبنيــة مســاكن شــعبية، مثــل: الدوحــة واخلــور والوكــرة والريــان ومدينــة

ــا املختلفــة. الشــمال مبناطقه

مشــروع مشــيرب: يقــوم املشــروع علــى مســاحة 31 هكتــارا يف قلــب مدينــة الدوحــة ● وتبلــغ كلفتــه نحــو 20 مليــار ريــال قطري. ويعتبر مشــروع "مشــيرب قلــب الدوحة" أول مشــروع مســتدام لتطويــر وســط املدينــة علــى مســتوى العالــم. ويهــدف هــذا املشــروع الرائــد إلــى تطويــر احلــي التجــاري القــدمي عبــر مفــردات لغتــه املعماريــة العصريــة املســتوحاة مــن اإلرثــن التراثــي واملعمــاري لدولــة قطــر. أمــا الهــدف االســتراتيجي األول للمشــروع، فإنــه يتمثــل يف احلــد مــن التوجــه الســائد منــذ ســنوات يف القطــاع العقــاري بالدوحــة، والــذي يتســم باســتخدام األراضــي املعزولــة بأســلوب يتطلــب

كميــة كبيــرة مــن الطاقــة، واالعتمــاد املفــرط علــى الســيارات كوســيلة نقــل.

عدد املنازل املتداعية التي مت هدمها مجموع رخص الهدم خالل العام املذكور 486 رخصة● خالل عام 2013

إجراء 2: تفعيل القرارات الصادرة بشأن إخالء مساكن العزاب املجاورة لسكن العائالت

وجود جلان ملراقبة تنفيذ القرارات املذكورة

قســم الرقابــة الفنيــة ببلديــة الدوحــة هــي اجلهــة التــي تقــوم ● بتنفيــذ القــرار الوزاري

عدد اإلخالءات املنفذة خالل عام 2013

عن طريقالعدد

إخالء بالقوة 146بصورة عادية121املجموع267

مالحظــة: هنــاك عــدة عقــارات أخليــت دون تدخــل البلديــة متاشــيا مــع القــرار الــوزاري الصــادر، وهــي أعــداد كبيــرة ولكــن لألســف لــم يتمكــن فريــق العمــل مــن احلصــول علــى بيانــات إحصائيــة

بعددهــا.

34

البيئة والتنميةاملستدامة

الهدف:واســتدامة امليــاه اســتخدام وترشــيد ونظيفــة، ســليمة البيئــة علــى احلفــاظ

تنميتهــا

إجراء 1: العمل على تعزيز اجلهود الهادفة للحفاظ على سالمة البيئة ونظافتها



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود توجه لتطوير قانون البيئة رقم 30 وتعديله ملواجهة اآلثار البيئية

احملتملة للمشاريع التنموية احلالية واملستقبلية

مت تشــكيل جلنــة بقــرار صــادر مــن وزيــر البيئــة لتطويــر ● قانــون البيئــة رقــم (30) لعــام 2002م وحتديثــه.

وجود تدابير عملية للتقليل من انبعاث غاز ثاني أكسيد الكربون وخفض كمية

تركيز امللوثات باجلسيمات الدقيقة يف املراكز احلضرية، والسيما مدينة

الدوحة

يشــتمل قانــون البيئــة رقــم (30) لعــام 2002م علــى هــذه ● التدابيــر التــي يتــم العمــل حاليــا علــى تطويرهــا وحتديثهــا مــن خــالل اللجنــة املكلفــة بتطويــر قانــون البيئــة املذكــور

والئحتــه التنفيذيــة.

لــدى املؤسســة العامــة القطريــة كهرمــاء اتفاقيــة مــع جلنــة ● مشــاريعها علــى الفنــي اإلشــراف بشــأن 2022 قطــر اخلاصــة بالطاقــة الشمســية وكفــاءة اســتهالك الطاقــة، املشــروعات بتلــك الكربونــي االنبعــاث خلفــض وذلــك ــا توجــد ــون. كم ــن الكرب ــم خــال م ــى كأس عال للوصــول إلاتفاقــات مــع قطــر ريــل وبرنامــج قطــر الوطنــي لألمــن

الغذائــي للغــرض ذاتــه، إضافــة إلــى أهــداف أخــرى.

للبتــرول ● لقطــر التابــع الشــاهن مشــروع أظهــر وقــد النظيفــة التنميــة آلليــة والشــامل األمثــل االســتخدام املســببة الغــازات مــن احلــد وتكنولوجيــات (CDM)

االشــتعال. مــن للحــد احلــراري لالحتبــاس

البلديــة ● ووزارة البيئــة وزارة بــن التعــاون إطــار ويف والتخطيــط البلديــة وزارة تقــوم العمرانــي، والتخطيــط اخلضــراء املســاحات مشــروع بتنفيــذ العمرانــي املخططــات إعــداد مت الســياق هــذا ويف الوظيفيــة. العامــة لقطــاع احلدائــق العامــة واخلدمــات الترفيهيــة ــة الدوحــة، كجــزء ــك بلدي ــات، مبــا يف ذل ــة للبلدي املجتمعيMSDPs يف للبلديــات املكانيــة التنميــة مــن مخططــات التوزيــع تشــمل التــي الشــاملة العمرانيــة اخلطــة إطــار ــا مت طــرح ــات. كم ــك اخلدم ــي لتل ــي والكمــي والكيف املكانمناقصــة لتعيــن استشــارين تخطيطيــن لعمــل مشــروع واملناطــق املفتوحــة للمناطــق الوطنيــة االســتراتيجية

الدولــة. مســتوى علــى الترفيهيــة

35

وجود تدابير ملزمة ألصحاب املشروعات التي قد تؤثر إقامتها أو ممارستها

لنشاطها على سالمة البيئة إلجراء الدراسات املتصلة بتحليل اجلدوى

البيئية )تقومي التأثير البيئي(

هنــاك تدابيــر ملزمــه ألصحــاب املنشــآت الصناعيــة للحــد ● ــا ــي نصــت عليه ــة الت ــر البيئي ــة املعايي ــوث ومطابق مــن التلالبرامــج خــالل مــن ذلــك ويتــم الصلــة. ذات القوانــن البيئيــة متاشــيا املخالفــات وضبــط وحتريــر التفتيشــية مــع قانــون حمايــة البيئــة رقــم 30 لســنة 2002 والئحتــه التنفيذيــة و قانــون رقــم 31 لســنة 2002 بشــأن الوقايــة

مــن اإلشــعاع.

وجود خطط وبرامج إلدخال مواد التوعية البيئية يف املناهج الدراسية يف

جميع مراحل التعليم

مت دمــج التوعيــة البيئيــة يف مناهــج التعليــم مــن خــالل ● التربيــة البيئيــة يف مــادة االجتماعيــات ومــادة العلــوم، وذلــك

ــة . ــة البيئي ــر التوعي ــا ملعايي وفق

وجود حمالت وبرامج إعالمية للتوعية البيئية يف مختلف وسائل اإلعالم

املسموعة واملقروءة واملرئية

دشــنت "ترشــيد" برنامجــا للتعــاون مــع املــدارس واجلامعــات ● ــم، وهــو البرنامــج الــذي ــى للتعلي بدعــم مــن املجلــس األعلترشــيد مجــال يف التعــاون ســبل تكييــف وراء يســعى اســتهالك امليــاه والكهربــاء واحلفــاظ علــى املــوارد البيئيــة

والطبيعيــة ، مــن خــالل :

- جلسات تدريب ومحاضرات توعية للطالب واملعلمن.

ــاء ــادي أصدق ــة مــن خــالل "ن ــل األنشــطة الطالبي - تفعيترشــيد".

- املســاهمة يف إعــداد وتوزيــع املطبوعــات التــي حتــث علــى ترشــيد االســتهالك، إضافــة إلــى العمــل علــى نشــر تلــك

املعلومــات عبــر موقــع الويب.

لــدى وزارة البيئــة برامــج إرشــادية دوريــة تنظــم مبراكــز ● اخلدمــات الزراعيــة تشــتمل علــى التوعيــة اإلرشــادية مــن خــالل إقامــة النــدوات اإلرشــادية وتقــدمي محاضــرات مــن قبــل املختصــن يف مجــاالت زراعيــة متعــددة، كالتوعيــة ــة واالســتفادة منهــا ــة احلديث ــات الزراعي باســتخدام التقنياملــوارد وحمايــة للبيئــة، والصديقــة الســليمة بالطريقــة الطبيعيــة واحملافظــة عليهــا مــن االســتنزاف، واملكافحــة املتكاملــة لآلفــات، واالســتخدام اآلمــن للمبيــدات واألســمدة الكيماويــة. وتعمــل هــذه البرامــج علــى توفيــر الدعــم الفنــي واإلرشــادي للمزارعــن، باإلضافــة إلــى البرامــج التــي تنفــذ ــى بعــض أساســيات ــب الطــالب عل ببعــض املــدارس لتدريالزراعــة. وتتــم تغطيــة هــذه الفعاليــات بواســطة وســائل اإلعــالم املقــروءة، حيــث يتــم نشــر وقائــع هــذه النشــاطات

ــدة. ــم الفائ ــا يف الصحــف لتعمي ونتائجه



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

36

كمــا أن هنــاك العديــد مــن احلــوارات واملقابــالت التــي تتــم مــن فتــرة ألخــرى يف الصحــف اليوميــة مــع مســؤولي اإلدارة تعمــل علــى عــرض القضايــا الزراعيــة والبيئيــة والتــي تهتــم ــى بعــض ــة عل ــرة مــن املســتهدفن، واإلجاب ــا أعــداد كبي بهــم نشــر موضوعــات استفســارات املنتجــن الزراعيــن. ويتوهــي القطــري، املــزارع مبجلــة دوري بشــكل زراعيــة مجلــة دوريــة تصــدر عــن اإلدارة العامــة للبحــوث والتنميــة ــي تنشــر يف ــدات الت ــن التغري ــر م ــة. وتوجــد الكثي الزراعي

ــة. ــة توعوي ــارات زراعي ــاول عب ــي تتن الصحــف، والت

ــة مختلفــة، حيــث ● ــة حمــالت توعوي كذلــك لــدى وزارة البيئقامــت بالتعــاون مــع بعــض املــدارس وجهــات أخــرى متعــددة توعيــة حمــالت وعمــل والــروض الشــواطئ بتنظيــف للمــدارس منهــا مشــروع "مدرســتي مزرعتــي"، كذلــك مت عبــر وســائل اإلعــالم املســموعة واملرئيــة توضيــح احلفــاظ ــدى وزارة ــك، توجــد ل ــى ذل ــة. إضافــة إل ــة البري ــى البيئ علالتوعيــة والتثقيــف البيئــة برامــج نوعيــة متخصصــة يف البيئــي، كبرامــج الشــراكة املجتمعيــة، بالتعــاون مــع املجلــس األعلــى للصحــة، واألنديــة الشــبابية، وجمعيــة الكشــافة. ومت مؤخــرا التعــاون مــع املجلــس األعلــى للتعليــم ومنظمــة البيئــة اخلضــراء يف جميــع مبــادرة اليونيســكو إلطــالق

مــدارس الدولــة.

إجراء 2: ترشيد استخدام املياه وتنميتها مبا يلبي احتياجات اجليل احلالي واألجيال القادمة

وجود توجه لإلسراع يف إصدار قانون املياه

وافــق مجلــس الــوزراء بجلســة 8 ينايــر 2014 علــى مشــروع ● القانــون، وســوف يبــدأ يف دورتــه التشــريعية مــرورا بــإدارة ثــم الشــورى، ثــم مجلــس الــوزراء، التشــريع يف مجلــس

ــون. ــري بالقان إصــدار املرســوم األمي

وجود تدابير ملتابعة تطبيق أنظمة الري احلديثة يف املزارع وتقدمي االستشارات

الفنية للمزارعني

مــن ● وميدانــي فنــي عمــل فريــق البيئــة وزارة شــكلت حصــر مهمتــه الزراعيــة الشــؤون بــإدارة املتخصصــن املــزارع النشــطة واإلنتاجيــة واملرشــحة لتطبيــق نظــام الــري احلديــث عليهــا. وقــد مت تصميــم شــبكة الــري الرئيســية الــري مــواد مــن الكميــات املســتهدفة، وحصــر للمــزارع الالزمــة لــكل مزرعــة. بنــاء عليــه، فقــد بلــغ إجمالــي املــزارع املســتفيدة مــن شــبكة الــري احلديثــة 215 مزرعــة. إضافــة إلــى ذلــك، فقــد تضمنــت اســتراتيجية القطــاع الزراعــي التقليــل أهمهــا: بهــذا اخلصــوص، التدابيــر مــن جملــة ــي التدريجــي ملســاحات األعــالف اخلضــراء باملــزارع، والتــة ــاه، واإلجــراءات الصارم ــرة مــن املي ــات كبي تســتهلك كميبشــأن املوافقــة علــى حفــر آبــار جديــدة يف املــزارع، ونشــر املــزارع القطريــة لتحســن الزراعــة العضويــة يف ثقافــة خصائــص التربــة وزيــادة كفــاءة عمليــات الــري، واالهتمــام اســتخدامات ترشــيد إلــى الهادفــة البحثيــة باملشــاريع ــاه الصــرف ــاه يف القطــاع الزراعــي واالســتفادة مــن مي املي

املعاجلــة يف هــذا القطــاع.

37



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود خطط وبرامج لتركيب األجهزة املوفرة للماء يف األماكن العامة، كاملدارس واملستشفيات واملساجد

واملؤسسات الكبيرة وتشجيع السكان علي االستفادة من تكنولوجيا ترشيد

استهالك املياه يف مساكنهم

تقــوم كهرمــاء حاليــا بتنفيــذ مناقصــة اســتبدال وإحــالل ● األدوات غيــر املرشــدة بأخــرى مرشــدة يف 1000 مســجد و400 مدرســة علــى مســتوى الدولــة. وســوف يتــم تنفيــذ

ــالث مراحــل تســتمر عامــن. ــى ث هــذا املشــروع عل

وجود توجه إلدخال مفاهيم وسلوكيات ترشيد استهالك املياه يف املناهج

التعليمية

حتتــوي بعــض املناهــج التعليميــة علــى مفاهيــم بيئيــة حتــث ● املــوارد اســتهالك ترشــيد إلــى الهــادف الســلوك علــى

الطبيعيــة عمومــا وامليــاه خصوصــا.

لطلبــة ● دراســي منهــج إدخــال علــى حاليــا العمــل ويتــم الكهربــاء واملــاء الترشــيد يف اســتهالك االبتدائــي حــول األعلــى املجلــس مــع بالتعــاون البيئــة علــى واحلفــاظ

. للتعليــم

وجود خطط لدعم حملة "ترشيد" عبر أجهزة االتصال احلديثة املختلفة،

كالهواتف النقالة، ومواقع التواصل االجتماعي، كالفيس بوك، إلشاعة

ثقافة ترشيد استهالك املياه بني املواطنني واملقيمني

ــون ● ــة قان ــذ حمل ــد مت تنفي حمــالت "ترشــيد" مســتمرة، فقاملوفــرة" "املصابيــح طــرح حملــة حاليــا ويتــم الترشــيد، وســتليها مســابقة "األبنيــة املرشــدة" ثــم "املكيفــات العاليــة الكفــاءة"، وذلــك باملراكــز التجاريــة والطــرق والتجمعــات الكبــرى... واملؤسســات واملســاجد واملــدارس املجتمعيــة يف العاملــن جميــع بتدريــب ذلــك كل وســيترافق الــخ. ــر شــرائح ــددة للوصــول ألكب ــات متع ــة بلغ مؤسســات الدول

املجتمــع وفئاتــه املختلفــة.

ب - الصــورة اإلحصائيــة العامــة: اســتكماال للبيانــات النوعيــة والكميــة الــواردة يف الفقــرة (أ) مــن هــذا احملــور وضبطــا لهــا، تأتــي هــذه الفقــرة لتشــكل صــورة بانوراميــة شــاملة مدعومــة بالبيانــات واإلحصــاءات الرســمية املختلفــة حــول قضايــا النمــو احلضــري واإلســكان والبيئــة

اآلتيــة: ــى حجــم الســكان ومنوهــم يف املــدن . 1 ــي تطــرأ عل ــرات الت ــى التغي النمــو احلضــري: يشــير مفهــوم النمــو احلضــري إل

بفعــل حركتــي الســكان الطبيعيــة (الــوالدات والوفيــات)، واملكانيــة (الهجــرة الداخليــة والعمالــة الوافــدة). ويصاحــب النمــو احلضــري عــادة اتســاع املســاحة التنظيميــة للمــدن نتيجــة لالمتــداد األفقــي والرأســي للعمــران مــن أجــل تلبيــة احتياجــات

الســكان األساســية، مثــل املســاكن والطــرق واخلدمــات مبحتلــف أشــكالها العالجيــة والوقائيــة والتربويــة.

ــد ٭ ــة قطــر، بعي ــي شــهدتها دول ــة الت ــة العميق ــة واالجتماعي ــت التحــوالت االقتصادي ــر: لعب ــكان احلض ــبة س ــادة نس زياكتشــاف النفــط والغــاز فيهــا، دورا بــارزا يف تركــز اخلدمــات االقتصاديــة واالجتماعيــة والثقافيــة يف املراكــز احلضريــة، والســيما الكبــرى منهــا، األمــر الــذي أدى إلــى ازدحــام املراكــز احلضريــة بالســكان القطريــن وغيــر القطريــن، حيــث باتــت

هــذه املراكــز تســتوعب اليــوم 100% مــن الســكان.

38

الشكل )14(: التوزع النسبي للسكان حسب البلدية لعام 2013

الظعاين الشمال اخلور أم صالل الوكرة الريان الدوحة

2.7 0.4

12.3

3.68.3

26.6

46.1

املصدر: جهاز اإلحصاء، مسح القوى العاملة بالعينة لعام 2012.

ــى 72٫7% مــن مجمــوع ــان) قــد اســتحوذت عل ــة الدوحــة الكبــرى (الدوحــة والري ــى أن مدين ويشــير الشــكل رقــم (14) إلــخ. ــة األخــرى كالوكــرة، واخلــور، وأم صــالل... ال ــى املراكــز احلضري ــة عل ــة، فيمــا توزعــت النســبة املتبقي الســكان يف الدول

ــة ــرز مظاهــر التنمي ــرى خصوصــا هــو أحــد أب ــا والدوحــة الكب الشــك أن هــذا النمــو احلضــري الســريع يف قطــر عموم الشــاملة واملســتدامة التــي تشــهدها البــالد، وهــو دليــل علــى مــدى التقــدم االقتصــادي والعمرانــي الــذي مت حتقيقــه، إال أن

ــا: ــر مــن املشــكالت أهمه ــوازن أوجــد الكثي ــر املت هــذا النمــو احلضــري غي

ــع ● ــة الدوحــة 4024 نســمة يف الكيلومتــر املرب اخللــل يف التــوزع اجلغــرايف للســكان، حيــث بلغــت الكثافــة الســكانية يف بلديالواحــد، يف حــن لــم تتجــاوز هــذه الكثافــة يف بلديــة الشــمال 9 أفــراد يف الكيلومتــر املربــع الواحــد، كمــا يتضــح مــن الشــكل

رقــم (15).

الشكل )15(: الكثافة السكانية يف الكيلومتر املربع حسب البلدية لعام 2013

الظعاين الشمال اخلور أم صالل الوكرة الريان الدوحة

232 9 161 230 67 94

4024

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، قطاع اإلحصاء، مسح القوى العاملة بالعينة لعام 2013.

39

التلــوث البيئــي: ارتباطــا مبــا ســبق، فــإن الكثافــة الســكانية العاليــة يف بلديــة الدوحــة بــدأت تؤثــر ســلبا علــى أهــم العناصــر ●البيئيــة (األرض والهــواء واملــاء)، وهــو مــا ميكــن أن يــؤدي إلــى اإلضــرار بالصحــة العامــة.

الضغــط املتزايــد علــى اخلدمــات العامــة والبنيــة التحتيــة: يســهم تركــز حوالــي ثالثــة أربــاع ســكان دولــة قطــر يف مدينــة ●الدوحــة الكبــرى يف املزيــد مــن الضغــط علــى اخلدمــات العامــة والبنيــة التحتيــة، كخدمــات الصحــة والتعليــم واألمــن

ــر مســبوق. ــا غي ــت تشــهد ازدحامــا مروري ــي بات ــاء وشــبكة الطــرق العامــة الت ــاه والكهرب واإلســكان واملواصــالت واملي

لهــذا كلــه، بــدأت الدولــة بوضــع اخلطــط واالســتراتيجيات والسياســات لتطويــر املراكــز احلضريــة البعيــدة عــن الدوحــة، واســتحداث أخــرى جديــدة جاذبــة للمواطــن واملقيــم، كمــا بــدأت أيضــا باتخــاذ اإلجــراءات الالزمــة لوقايــة الســكان مــن ــك ــة، والســيما تل ــذ بعــض املشــاريع الصناعي ــة، وعــن تنفي ــة الســكانية العالي ــذي قــد ينجــم عــن الكثاف ــي ال ــوث البيئ التل

ــة. ــز العمراني ــة مــن املراك القريب

ــا . 2 ــة، بهدمه ــى معاجلــة مســألة املســاكن القدميــة واملتداعي ــة اخلامســة عل ــات اإلســكان للمرحل اإلســكان: ركــزت أولويأو ترميمهــا، كمــا ركــزت علــى إنهــاء إســكان العــزاب مــن العمــال الوافديــن يف تلــك املســاكن. وقــد اتضــح أن الدولــة تقــدم قرضــا لــكل مواطــن يرغــب يف هــدم منزلــه وإعــادة بنائــه قيمتــه 1٫200٫000 ريــال كحــد أقصــى مينــح مبوجــب خطــاب صــادر عــن إدارة اإلســكان بــوزارة الشــؤون االجتماعيــة. يســدد القــرض خــالل 35 عامــا، وتتحمــل الدولــة الرســوم اإلداريــة

للقــرض (%1).

كمــا تنفــذ الــوزارة مشــروعا يتضمــن هــدم نحــو( 1450) مســكنا مــن مســاكن (مســبقة التركيــب) نظــرا لســوء حالتهــا اإلنشــائية وإعــادة بنائهــا كمنحــة مــن الدولــة يف مناطــق الدوحــة، والوكــرة، واملــرة، والشــحانية، والدفنــة. ويبلــغ احلــد

األقصــى للمنحــة مليــون ريــال، وال يترتــب علــى املســتفيد أيــة أقســاط أو نفقــات إداريــة.

وتخصــص وزارة العمــل والشــؤون االجتماعيــة للمنتفــع مســكنا حكوميــا عــن طريــق وزارة املاليــة حتــى االنتهــاء مــن بنــاء املســكن، كمــا تقــوم إدارة اإلســكان بتعويــض صاحــب املســكن عــن اإلضافــات التــي قــام ببنائهــا قبــل هــدم املســكن، عــن

ــوزارة. ــل ال ــة وهندســية مشــكلة مــن قب ــة إداري ــق جلن طري

وقــد نفــذ عــدد كبيــر مــن اإلخــالءات للمســاكن املذكــورة مــن ســكانها العــزاب، مت معظمهــا مــن قبــل أصحــاب املســاكن دون ــة. ــة يف الدول حاجــة لتدخــل الســلطات املعني

البيئة والتنمية املستدامة:. 3معــدل اســتهالك الفــرد مــن الكهربــاء وامليــاه: يشــير اجلــدول رقــم (3) إلــى أن معــدل اســتهالك الفــرد مــن الكهربــاء ارتفــع ٭

مــن 11٫820 (كيلــوواط/ ســاعة) عــام 2008 إلــى 16٫434 عــام 2012، كذلــك ارتفــع معــدل اســتهالك الفــرد مــن امليــاه مــن 201 متــرا مكعبــا ســنويا عــام 2008 إلــى 238 عــام 2012.

اجلدول )3(: معدالت استهالك الفرد من الكهرباء واملاء حسب السنوات

الكهرباءالسنوات)كيلوواط/ ساعة( سنويا

املياه)متر مكعب( سنويا

200811٫820201200912٫727209201015٫034228201115٫507235201216٫434238

Kahramaa - Statistics Report , 2013 -2012 :املصدر

40

ــة قطــر، حيــث أصــدرت ٭ ــات دول ــة يف ســلم أولوي ــا البيئ ــدرج قضاي ــة: تن ــاحة الكلي ــن املس ــة م ــق احملمي ــبة املناط نسالتشــريعات والقوانــن الناظمــة حلمايــة البيئــة، ووضعــت االســتراتيجيات املتنوعــة حلمايــة التنــوع اإلحيائــي والبيولوجــي، وصادقــت علــى العديــد مــن االتفاقيــات والبروتوكــوالت البيئيــة علــى املســتوين اإلقليمــي والدولــي. وجتســد اهتمــام دولــة قطــر بالبيئــة فــى إنشــاء العديــد مــن احملميــات الطبيعيــة، وذلــك بهــدف حمايــة األنظمــة البيئيــة وصيانــة مكوناتهــا، األمــر ــى %23٫5 ــة إل ــة للدول ــة مــن 12٫9% عــام 2006 مــن مجمــل املســاحة الكلي ــى ارتفــاع نســبة املناطــق احملمي ــذي أدى إل ال

عــام 2012(10).

نســبة الســكان الذيــن يســتخدمون مصــادر ميــاه محســنة للشــرب: رغــم التزايــد املتنامــي لعــدد ســكانها، إال أن ٭دولــة قطــر، ونتيجــة للجهــود التــي بذلــت يف ســبيل حتليــة امليــاه املاحلــة وشــبه املاحلــة، اســتطاعت توفيــر ميــاه الشــرب املأمونــة بنســبة 100% منــذ عــام 2001 وحتــى تاريخــه، وبذلــك تكــون قــد حققــت الغايــة اإلمنائيــة الســابعة لأللفيــة التــي

تؤكــد علــى ضــرورة كفالــة االســتدامة البيئيــة.

نســبة الســكان الذيــن يســتخدمون مرافــق صحيــة محســنة: وصــل مؤشــر توافــر مرافــق الصــرف الصحــي يف ٭دولــة قطــر إلــى نســبة الشــمول 100% منــذ عــام 2001. ويعــود النجــاح يف الوصــول إلــى هــذه النســبة واحملافظــة عليهــا

ــة. حتــى تاريخــه إلــى االســتثمارات الكبيــرة يف البنيــة التحتيــة للصــرف الصحــي يف الدول

جــودة الهــواء: تعــد احملافظــة علــى نوعيــة الهــواء وحمايتــه مــن مصــادر االنبعاثــات املختلفــة إحــدى القضايــا الكونيــة ٭الرئيســية وهاجســا للشــعوب التــي باتــت تعانــي مــن مشــاكل االزدحــام الســكاني والزحــف العمرانــي والصناعــي على حســاب

املســطحات اخلضــراء، إضافــة إلــى التصاعــد الهائــل يف أرتــال املركبــات علــى الطرقــات وداخــل املــدن الرئيســة.

ومــن هــذا املنطلــق، أولــت دولــة قطــر اهتمامــا بالغــا بوســائل التحكــم والســيطرة علــى مصــادر تلــوث الهــواء، فأصــدرت قانــون حمايــة البيئــة رقــم 30 لعــام 2002 حــددت فيــه املعاييــر اخلاصــة بجــودة الهــواء، وأنشــأت محطــات لرصــد تركــز

ملوثــات الهــواء املبينــة يف اجلــدول رقــم (4).

اجلدول )4(: املعدالت السنوية لتركز ملوثات الهواء حسب محطات الرصد يف الدوحة لعام 2012

احملطةثاني أوكسيد SO₂ الكبريت

)مكغ/ م3(

ثاني أكسيد NO₂ النيتروجني

)مكغ/ م3(

O3 األوزون

)مكغ/ م3(

أول أكسيد CO الكربون

)ملغ/ م3(

اجلزيئات

PM10 العالقة

)مكغ/ م3(

10٫7342٫2757٫91٫00130٫73موفنبيك

8٫0131٫9439٫170٫83219٫57جامعة قطر25٫7935٫6452٫881٫13153٫38اسباير زون

www.qix.gov.qa :املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، قطر لتبادل املعلومات

ويشــير اجلــدول (4) إلــى أن ملوثــات أكاســيد الكبريــت تقــل كثيــرا عــن احلــد املســموح بــه بحســب معاييــر اجلــودة الوطنيــة احملــددة يف األحــكام التنفيذيــة لقانــون حمايــة البيئــة القطــري رقــم 30 لعــام 2002، وهــو 80 ميكــرو غــرام يف املتــر املكعــب. وكذلــك األمــر بالنســبة ألكاســيد النيتروجــن التــي تقــل قيــم انبعاثاتهــا عــن قيــم االنبعاثــات املســموح بهــا يف القانــون املذكــور، وهــي 100 ميكــرو غــرام يف املتــر املكعــب الواحــد، بينمــا امللوثــات باجلزيئــات الدقيقــة تتجــاوز كثيــرا احلــد املســموح بــه (50 ميكروغــرام يف املتــر املكعــب). ويعتبــر ارتفــاع معــدالت اجلزيئــات الدقيقــة عــن احلــدود املســموح بهــا ظاهــرة

طبيعيــة ملنــاخ دولــة قطــر الصحــراوي ومقاربــة لــدول اإلقليــم املجــاورة.

41

ثانيا( التحديات ــل ــج عم ــل السياســة الســكانية، والســيما برنام ــج عم ــي مت اعتمادهــا يف برنام ــك اإلجــراءات الت ــا تل ــات هن املقصــود بالتحدياملرحلــة اخلامســة، والتــي بينــت نتائــج املتابعــة أنهــا لــم تنفــذ (جزئيــا أو كليــا) بعــد. بنــاء عليــه، فــإن التحديــات التــي تواجــه تنفيــذ

السياســة الســكانية يف مجــال النمــو احلضــري واإلســكان والبيئــة هــي:

رغــم اجلهــود املبذولــة لتطويــر املراكــز احلضريــة القائمــة يف البلديــات الواقعــة خــارج حــدود الدوحــة الكبــرى، إال أن ● عــدم وجــود املعاهــد واملراكــز التعليميــة والتدريبيــة التــي تتوافــق مــع أنشــطة تلــك املراكــز احلضريــة وطبيعتهــا، هــو أحــد

ــى الســكن خــارج حــدود العاصمــة. التحديــات التــي ال تشــجع عل

ويتمثــل التحــدي اآلخــر الــذي يواجــه مســألة احلــد مــن التركــز الســكاني يف مدينــة الدوحــة بوضــع مشــروع وطنــي يســعى ● لزيــادة معــدل املســطحات اخلضــراء وزراعــة األشــجار وإنشــاء احلدائــق واملتنزهــات يف املناطــق الســكنية الواقعــة خــارج

حــدود الدوحــة الكبــرى.

توفيــر حوافــز كافيــة لتشــجيع املواطنــن علــى قبــول الوحــدات الســكنية الصغيــرة واملتوســطة، والســيما يف املجمعــات ● الســكنية، إضافــة إلــى ضــرورة االنتهــاء مــن مشــكلة املســاكن القدميــة واملتداعيــة.

اإلسراع يف حتديث قانون البيئة رقم 30 وتعديله ملواجهة اآلثار البيئية احملتملة للمشاريع التنموية احلالية واملستقبلية ●

43

احملور الثالث التعليم والتدريب والشباب

يشتمل هذا احملور على ثالثة أبعاد أساسية، هي:

التعليم ●التدريب ●الشباب ●

ويحاول هذا احملور اإلجابة على األسئلة اآلتية: ماهي احتياجات سوق العمل التي لم يتمكن النظام التعليمي من تلبيتها إلى يومنا هذا؟●

كيف ميكن تطوير نوعية التدريب؟ وما هي نواقص هذه العملية حتى اآلن؟●

مــا هــي اإلجــراءات والوســائل التــي تســاعد علــى تطويــر معــارف الشــباب ومواهبهــم الثقافيــة ذاتيــا؟ وكيــف ميكــن تنميــة ●

مهاراتهــم التكنولوجيــة التــي صــارت أساســية جــدا يف الوقــت احلاضــر؟ ومــا العمــل مــن أجــل تشــجيعهم علــى ممارســة

الرياضــة؟



أما األهداف التي يسعى هذا احملور لتحقيقها، فهي:تطويــر املناهــج الدراســية يف جميــع مراحــل التعليــم مبــا يحقــق املواءمــة بــن مخرجــات النظــام التعليمــي واحتياجــات ●

ــة بوجــه عــام، واحتياجــات ســوق العمــل بوجــه خــاص. التنمي

تطوير نوعية التدريب بحيث تتماشى مع متطلبات عملية التنمية وسوق العمل.●

بناء قدرات الشباب يف املجاالت الثقافية والتكنولوجية والرياضية.●


احملققــة يف الواقــع، والكشــف عــن الصعوبــات والتحديــات القائمــة يف مجــال التعليــم والتدريــب والشــباب.

44


الهدف:التعليمتطويــر املناهــج الدراســية يف جميــع مراحــل التعليــم مبــا يحقــق املواءمــة بــن مخرجــات النظــام التعليمــي واحتياجــات التنميــة بوجــه عــام، واحتياجــات ســوق

العمــل بوجــه خــاص

إجراء 1: رصد التحوالت التعليمية يف املدارس واجلامعات



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

توزع املدارس حسب نوعها

بعــد أن كان النظــام التعليمــي يقتصــر حتــى بدايــة تســعينيات القــرن املاضــي علــى املــدارس ● احلكوميــة (191مدرســة) واألهليــة (132 مدرســة)، توســع ســنة 2014 ليشــمل: املــدارس املســتقلة (217 مدرســة)، واملــدارس الدوليــة (133 مدرســة)، واملــدارس العربيــة اخلاصــة (42 مدرســة)، ومــدارس اجلاليــات ( 24 مدرســة)، واملــدارس املســائية (10 مــدراس)، ومــدارس املنــازل (8

ــدارس). م

توزع التالميذ القطريني حسب نوع املدارس

بعــد أن كان توجــه التالميــذ القطريــن يف مجملــه يقتصــر علــى املــدارس احلكوميــة ســنة 1990، ● ــن املســجلن يف ــذ القطري ــي التالمي ــن إجمال ــذا، أي 90% م ــت تســتقطب 33445 تلمي ــي كان التمختلــف املســتويات التعليميــة األساســية، تراجــع هــذا التوجــه لصالــح املــدارس اخلاصــة، التــي

تســتقطب اليــوم مجتمعــة حوالــي 30% مــن إجمالــي التالميــذ القطريــن.

توزيع التالميذ القطريني حسب نوع املدارس خالل العام الدراسي 2014-2013

%عدد الطلبةنوع املدارس

6142870 املستقلة

2215225 الدولية

38444٫4 العربية اخلاصة

3710٫4 اجلاليات

87795100املجموع

45



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

توزع املعلمني حسب نوع املدارس

نتــج عــن تزايــد أعــداد املــدارس يف الدولــة ارتفاعــا يف أعــداد العاملــن يف مختلــف الوظائــف ● املرتبطــة بالتعليــم (احلكومــي واألهلــي)؛ فبعــد أن كان هــذا العــدد ال يتجــاوز الـــ (9) آالف موظــف ســنة 1990 ارتفــع ليصــل إلــى (28) ألــف موظــف خــالل العــام الدراســي 2013-2014، موزعــن

علــى مختلــف املــدارس كمــا يلــي:

نوع املدارس أعداد املوظفني %

70 19797 املستقلة

22 6231 الدولية

2٫7 757 اخلاصة

4٫8 1357 اجلاليات

100 28142 املجموع

46



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

توزع الطلبة اجلامعيني حسب مؤسسات التعليم

العالي

ــة المتاحــة ● ــرص التعليمي ــة الف ــرت مــن تركيب ــة غي ــة تحــوالت عميق ــي الدول ــي ف ــم العال عــرف التعليلخريجــي التعليــم الثانــوي؛ فمــن جامعــة وطنيــة وحيــدة مثلــت لســنين عديــدة الوجهــة األولــى للشــباب ــد ــي معاه ــدة ف ــات جدي ــمل تخصص ــة لتش ــي الدول ــا ف ــة العلي ــرص التعليمي ــعت الف ــن، توس القطرييوجامعــات دوليــة اســتقرت فــي الدولــة فــي الســنوات األخيــرة، كمــا يبيــن الجــدول التالــي المســتمد مــن

البيانــات التــي وفرهــا فريــق "التعليــم":

توزع الطلبة اجلامعيني حسب مؤسسات التعليم العالي والنوع لعام 2014-2013

املجموع إناث ذكور املؤسسات التعليمية اجلامعية

21230 11628 9602 جامعة قطر

3100 1300 1800 كلية املجتمع

2040 1169 871 جامعات وكليات مؤسسة قطر*

2716 895 1821 كلية شمال االطلنطي

454 271 183 جامعة ستندن** (2012-2011)

205 191 14 جامعة كاجلري (2012-2011)

486 126 360 كلية قطر لعلوم الطيران

30231 15580 14651 املجموع

* تشــمل: اجلســر االكادميــي، وجامعــة تكســاس، وجامعــة فرجينيــا، وجامعــة جــورج تــاون، و جامعــة كارينجــي ميلــون، وكليــة وايــل كورنيــل، وكليــة الدراســات االســالمية، و جامعــة نــورث وســترن

** جامعة سي اتش إن سابقا

47



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

إجراء 2: العمل على إدماج احتياجات سوق العمل يف السياسة التعليمية

وجود تدابير إلدماج احتياجات سوق العمل يف

السياسة التعليمية

بنــاء علــى التوصيــات الصــادرة عــن دراســة احتياجــات ســوق العمــل، ● للتعليــم األعلــى املجلــس السياســات يف مكتــب حتليــل أعدهــا التــي ســنة 2012، يعمــل املجلــس األعلــى للتعليــم حاليــا علــى اتخــاذ التدابيــر ــة مــن ــاج احتياجــات ســوق العمــل يف السياســات التعليمي ــة إلدم الالزم

ــة محــددة. ــا خلطــة زمني ــذ وفق ــم التنفي ــن ث ــا، وم خــالل التشــريع له

وقــد أوصــت اســتراتيجية قطــاع التعليــم (2011-2016) بضــرورة إيجــاد ● آليــة تنســيق للمحافظــة علــى جــودة املؤسســات والبرامــج، وأن تكــون التخصصــات املطروحــة ملبيــة الحتياجــات ســوق العمــل واهتمامــات الطلبــة، وأن تخلــق روابــط واضحــة بــن مــواد التدريــب والتعليــم املســتمر

وبــن متطلwبــات ســوق العمــل.

وجود تدابير إلدماج احتياجات سوق العمل يف

السياسة التعليمية

بنــاء علــى التوصيــات الصــادرة عــن دراســة احتياجــات ســوق العمــل، ● للتعليــم األعلــى املجلــس السياســات يف مكتــب حتليــل أعدهــا التــي ســنة 2012، يعمــل املجلــس األعلــى للتعليــم حاليــا علــى اتخــاذ التدابيــر ــة مــن ــاج احتياجــات ســوق العمــل يف السياســات التعليمي ــة إلدم الالزم

ــة محــددة. ــا خلطــة زمني ــذ وفق ــم التنفي ــن ث ــا، وم خــالل التشــريع له

وقــد أوصــت اســتراتيجية قطــاع التعليــم (2011-2016) بضــرورة إيجــاد ● آليــة تنســيق للمحافظــة علــى جــودة املؤسســات والبرامــج، وأن تكــون التخصصــات املطروحــة ملبيــة الحتياجــات ســوق العمــل واهتمامــات الطلبــة، وأن تخلــق روابــط واضحــة بــن مــواد التدريــب والتعليــم املســتمر

وبــن متطلبــات ســوق العمــل.

48



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود توجه إلدماج احتياجات سوق العمل يف السياسة التعليمية ودور

القطاع اخلاص

تتركــز مجــاالت إدمــاج احتياجــات ســوق العمــل يف السياســات التعليميــة ● يف املجــاالت واملهــن الرئيســة التــي يحتاجهــا ســوق العمــل يف الســنوات ــة ــاث الطلب ــل: ابتع ــر، مث ــن خــالل وضــع تدابي ــك م ــة، وذل العشــر املقبللدراســة املجــاالت التــي بينــت حاجــة ســوق العمــل لهــا، والســيما وظائــف القطــاع احلكومــي يف مختلــف تخصصــات الهندســة والعلــوم احليويــة ــة، ــع االختصاصــات الطبي ــة ومجــاالت الطاقــة والصناعــة وجمي والبيئيواحلقــوق، املعــريف، باالقتصــاد املتعلقــة االختصاصــات إلــى إضافــة

ــة. ــات والترجم واللغوي

ال يقتصــر دور القطــاع اخلــاص علــى التوظيــف فقــط، بــل كذلــك علــى ● تطبيــق سياســة التقطيــر حيثمــا توفــرت الكفــاءات احملليــة الالزمــة. ويســاهم القطــاع اخلــاص كذلــك يف التخطيــط الحتياجــات ســوق العمــل مــن املهــن والوظائــف، وذلــك مــن خــالل املشــاركة يف متويــل تكاليــف التدريــب علــى تلــك املهــن. ويف حــال عــدم التمكــن مــن شــغل الوظائــف بالكفــاءات الوطنيــة، يقــوم القطــاع اخلــاص بتوظيــف غيــر القطريــن التخصــص دقــة واشــتراط اجلــودة عاليــة معاييــر باعتمــاد ولكــن

واخلبــرة والكفــاءة.

عدد البرامج أو املسارات التعليمية املرتبطة

مباشرة بسوق العمل وعدد املتخرجني حسب مستوياتهم ومجاالتهم

التعليمية

البرامــج التعليميــة املرتبطــة بســوق العمــل بحســب نــوع املؤهــل املطلــوب وطبيعــة الوظيفــة. ● ــك: ــى ذل ــر بعــض األمثلــة عل ــن ذك وميك

علــى مســتوى املؤهــل الثانــوي: توفــر مدرســة قطــر للعلــوم املصرفيــة وإدارة األعمــال الثانويــة 9 -برامج.

علــى مســتوى البكالوريــوس : يوجــد 18 برنامجــا مختلفــا يف كليــات الهندســة، و 42 برنامجــا -يف كليــات التربيــة، و10 برامــج يف الكليــة العســكرية، و 8 برامــج يف جامعــة ســتندن، و 9 برامــج

يف كليــة شــمال االطلنطــي، و 8 برامــج يف كليــة املجتمــع... إلــخ.

وتوجــد اتفاقيــة بــن قطــر للبتــرول وكليــة شــمال االطلنطــي منــذ ســنة 2010 يف مجــال التكويــن. ● وقــد تخــرج مــن برامــج الكليــة خــالل الفتــرة الزمنيــة مــن 2010 ولغايــة 2013 األعــداد التاليــة:

برنامج إدارة األعمال 372 طالبا، توزعوا إلى: 248 قطريا و 412 غير قطري. -

برنامج الهندسة التكنولوجية 112 طالبا، توزعوا إلى: 101قطريا و 111غير قطري. -

برنامج العلوم الصحية 138 طالبا ، توزعوا إلى: 22 قطريا و 116غير قطري. -

برنامج علوم احلاسوب 97 طالبا، توزعوا إلى: 36 قطريا و61 غير قطري. -

49



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

ــج عــدد مــن ● ــران، مت تخري ــوم الطي ــة عل ــة وكلي ــة القطري ــن اخلطــوط اجلوي ــة ب ومبوجــب اتفاقيالطــالب ســنة 2012- 2013:

40 طيارا جتاريا، منهم 17 قطريا. -

23مهندس طيران، منهم 8 قطرين. -

41 مختصا يف إدارة عمليات املطار، منهم 32 قطريا. -

إجراء 3: حتديد االحتياجات املستقبلية لسوق العمل

وجود توجه لتحديد االحتياجات املستقبلية (

قصيرة، متوسطة أو طويلة األمد( لسوق العمل

ومشــاورات ● مناقشــات بإجــراء حاليــا للتعليــم األعلــى املجلــس يقــوم بتحديــد املتعلقــة العمــل منهجيــة لوضــع اإلداريــة التنميــة وزارة مــع االحتياجــات املســتقبلية لســوق العمــل، وذلــك ضمــن البرامــج املتضمنة يف اســتراتيجية قطــاع التعليــم والتدريــب، وخاصــة املشــاريع (7٫1) و(8٫1)

و(20٫1). و(19٫2) و(19٫1) و(18٫2) و(18٫1) و(8٫3) و(8٫2)

وجود توجه لدى قطاع التعليم اخلاص إلدماج االحتياجات املستقبلية لسوق العمل يف مناهجه

العمــل املســتقبلية يف مناهــج ● هنــاك توجــه إلدمــاج احتياجــات ســوق التعليــم اخلــاص، وهــي منفــذة يف عــدد مــن املــدارس اخلاصــة، كمدرســة "دي بــي كــي" للمهــن الطبيــة و"أكادمييــة القــادة للمهــن العســكرية"..الخ. و كمــا أن هنــاك خطــة الســتقطاب املزيــد مــن املــدارس املتميــزة، منهــا مــا هــو عــام ومنهــا مــا هــو مهنــي، مــع التركيــز علــى املهــن الصناعيــة. وهنــاك كليــات تنــدرج حتــت هــذا البنــد، وهــي: الكليــات العســكرية، وكليــة شــمال

األطلنطــي، وجامعــة ســتندن، وكليــة املجتمــع، وكليــة الطيــران.

50

الهدف:التدريبتطويــر برامــج التدريــب بحيــث تتماشــى مــع متطلبــات عمليــة التنميــة وســوق

العمــل

إجراء 1: العمل على حتديد االحتياجات املستقبلية من التدريب



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود توجه لتحديد االحتياجات املستقبلية يف مجال التدريب

يوجــد هــذا التوجــه ضمــن قانــون إدارة املــوارد البشــرية ● رقــم (8) لســنة 2009. وتتولــى عمليــة حتديــد االحتياجــات املســتقبلية يف مجــال التدريــب ثــالث جهــات رئيســية هــي: االمانــة العامــة ملجلــس الــوزراء، ووزارة التنميــة اإلداريــة، والــوزارات نفســها، وذلــك متاشــيا مــع أحــكام املــواد 54 و55 و56 مــن قانــون املــوارد البشــرية، والتــي تدعــو إلــى حتديــد احلكوميــة املؤسســات قبــل مــن التدريبيــة االحتياجــات للدولــة العامــة االســتراتيجية للخطــة وفقــا املعنيــة وأهــداف اجلهــة احلكوميــة وتقاريــر تقييــم األداء. وتقــوم إدارة املــوارد البشــرية يف املؤسســة بتحليــل االحتياجــات التدريبيــة للجهــة احلكوميــة بالتنســيق مــع اإلدارات املعنيــة األخــرى يف املؤسســة. وتضــع إدارة املــوارد البشــرية خطــة حتليــل نتائــج ضــوء يف الســنوية والتطويــر التدريــب

التدريبيــة. االحتياجــات

وجود توجه لدى القطاع اخلاص للمساهمة يف حتديد االحتياجات

املستقبلية من التدريب

51

املبادرات والبرامج اخلاصة بتحديد االحتياجات املستقبلية من التدريب يف

مختلف القطاعات التوظيفية

وفقــا ملجموعــة "التدريــب"، فــإن مشــروع ربــط التدريــب باملســار الوظيفــي قــد ● تبنتــه وزارة التنميــة اإلداريــة ومت البــدء بتطبيقــه منــذ شــهر أبريــل 2014. وقــد مت التركيــز خــالل املرحلــة األولــى مــن هــذا املشــروع علــى موظفــي اجلهــات احلكوميــة ــم عــام 2015. ويتضمــن املشــروع نوعــن أساســين مــن البرامــج: املتوقــع ترقيتهبرامــج املســار اإلداري، وهــي البرامــج التــي حددهــا املعهــد لــكل درجــة ماليــة ويقــوم بتنفيذهــا، وبرامــج املســار التخصصــي، وهــي البرامــج التــي حتددهــا جهــات العمــل

وفقــا حلاجــات املوظفــن وتقــوم بتنفيذهــا إمــا يف املعهــد أو يف اخلــارج.

البرامج التدريبية املعتمدة ما بني 4/1/ 2014 و 3/31/ 2015

عدد الساعات اسم البرنامجالتدريبية

موجه إلى شاغلي الدرجة

2011أساسيات احلاسوب ومايكروسوفت أوفيس

2010مايكروسوفت وورد209مهارات العمل اجلماعي

208مهارات االتصال 207تنمية املهارات اإلدارية األساسية

20إعداد وتنفيذ برامج العمل 206تنمية املهارات اإلشرافية

20تنظيم وتطوير العمل 405التخطيط واملتابعة والتقييم

204تنمية املهارات القيادية20إدارة األداء املؤسسي

203التخطيط االستراتيجي 20حتليل املشكالت واتخاذ القرارات

20اإلدارة االستراتيجية 2

20إدارة التغيير

12مهارات التفاوض - ورشة عمل 1 12إدارة األزمات - ورشة عمل

12بناء القدرات املؤسسية - ورشة عمل

40توجيه املوظفن اجلدداملعينون حديثا

يف الدرجات من اخلامسة وحتى

احلادية عشر

52

إجراء 2: العمل على توسيع الفرص التدريبية



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود آلية العتماد املراكز التدريبية وبرامجها من قبل اجلهات املختصة يف

الدولة

يتــم اعتمــاد املؤسســات التعليميــة، مبــا فيهــا املؤسســات ● تشــرف وإداريــة تنظيميــة لضوابــط وفقــا التدريبيــة، عليهــا هيئــة التقييــم باملجلــس األعلــى للتعليــم، والتــي تقــوم ــات املرتبطــة مبجــال ــف املواصف ــر مختل ــد مــن توفي بالتأكالتدريــب مــن مواءمــة مقــر التدريــب ملتطلبــات التدريــب وطبيعــة البرامــج املتاحــة، يليهــا مباشــرة إجــراءات إداريــة مــع وزارة االقتصــاد والتجــارة الســتخراج الســجل التجــاري

والرخصــة التجاريــة اخلاصــة باملؤسســة التدريبيــة.

مدى مساهمة الفرص التدريبية املتاحة يف الدولة يف زيادة كفاءة املتدربني

وخاصة الباحثني عن العمل

علــى الرغــم مــن عــدم وجــود إحصائيــات دقيقــة يف هــذا املجــال، غيــر أن املســح ● النموذجــي لواقــع التدريــب الــذي أعــده فريــق التدريــب، والذي شــمل 10 مؤسســات تدريبيــة (مركــز أعيــان للتنميــة البشــرية، ومركــز العطيــة لتدريــب الكمبيوتــر وإلعــداد الدولــي واملركــز التعليــم، تكنولوجيــا ومركــز ،International Houseالقــادة، وقطــر ســكيلز أكادميــي، ومركــز فنــون للتدريــب واالستشــارات، ومركــز إنفوســنتر للتدريــب واالستشــارات، ومركــز فرســان للتدريــب واالستشــارات، ومركــز الكفــاءة للتدريــب واالستشــارات)، والتــي توفــر فرصــا تدريبــة يف مجــاالت متعــددة

تســتقطب عمومــا متدربــن يبحثــون عــن أول فرصــة للعمــل بنســبة %60.

عدد البرامج التدريبية املنفذة واملشاركني فيها خالل السنوات الثالث األخيرة

عــدد البرامــج التدريبيــة املنجــزة مــن قبــل مختلــف املؤسســات املتواجــدة يف الدولــة ● (القطــاع احلكومــي واخلــاص) وعــداد املســتفيدين وفقــا لبيانــات وزارة التخطيــط التنمــوي واإلحصــاء الــواردة يف املجموعــة اإلحصائيــة الســنوية واخلاصــة بقطــاع

التدريــب.

املشاركون عدد البرامج التدريبية

املجموع إناث ذكور

66157 22887 43270 1217 2011

70307 29217 41090 3479 2012

201804 84099 117705 2551 2013

53

بناء قدرات الشباب ومتكينهم من املساهمة يف العملية التنمويةالهدف:الشباب

إجراء 1: التوسع يف البرامج واملشاريع التي تساهم يف بناء قدرات الشباب



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود برامج ومشاريع تساهم يف بناء قدرات الشباب

ــي متكامــل ● ــى": وهــو برنامــج تأهيل برنامــج "اخلطــوة األوللإلعــداد النفســي والذهنــي واملعــريف واملهــاري ألفــراد املجتمــع القطــري ملســاعدتهم علــى دخــول ســوق العمــل.

برنامــج "تنميــة" للمشــاريع الصغيــرة واملتوســطة: يهــدف ● القطــري املجتمــع أفــراد تشــجيع إلــى البرنامــج هــذا

واملتوســطة. الصغيــرة املشــروعات إلقامــة

البرنامــج ● يــزود هــذا "حــدد فكــرة مشــروعك": برنامــج تأســيس مشــاريع خاصــة يرغبــون يف الذيــن الرياديــن باملهــارات واألدوات التــي متكنهــم مــن التعــرف علــى فــرص

املشــاريع وجدواهــا.

برنامــج "ابــدأ مشــروعك": يوجــه للرياديــن الذيــن لديهــم ● أفــكار محــددة ملشــاريعهم، كمــا أنــه ميكنهــم مــن إعــداد

دراســة اجلــدوى االقتصاديــة.

ذوي ● للرياديــن موجــه مشــروعك": "حســن برنامــج ــى حتســن أداء املشــاريع املشــروعات القائمــة، ويهــدف إلمــن خــالل تزويــد الرياديــن باملهــارات واألســاليب املناســبة يف مجــال إدارة األعمــال، مثــل: احملاســبة، والتخطيــط،

وحســاب التكاليــف، وزيــادة األربــاح ... إلــخ.

مشــروع "ســاميل" (صنــدوق دعــم ريــادة األعمــال): يهــدف ● هــذا املشــروع ملنــح متويــل مــادي للمســتثمر القطــري دون فوائــد ماليــة وبشــروط ســداد ميســرة، كمــا أنــه يشــتمل

ــى خدمــات الدعــم التســويقي. عل

الدعــم ● لتقــدمي البرنامــج هــذا يهــدف "بــادر": برنامــج قطــر، واألســر يف لألفــراد الرياديــة للمشــاريع الكامــل واملســاعدة علــى تطويــر مشــاريع ناجحــة لتحقيــق معــدالت منــو تشــغيلية وحتســن منــاخ وظــرف العمــل الريــادي يف

املجتمــع.

54



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

برنامــج التطــوع "كفــو": يهــدف هــذا البرنامــج لتشــجيع ● الشــباب القطــري علــى االنخــراط يف العمــل التطوعــي

النوعيــة. التطوعيــة املشــاريع وزيــادة مســاهمته يف

برنامــج "اإلرشــاد املهنــي": يهــدف هــذا البرنامــج إلى متكن ● األفــراد الباحثــن عــن عمــل ملســاعدتهم علــى الوصــول إلــى

القــرار الســليم يف اختيــار املهنــة التــي تناســبهم.

وجود مشاريع ومبادرات وبرامج إلشراك الشباب يف املشاريع ذات الصلة

مبتطلبات استضافة كاس العالم لـ 2022

ــادرات ● ــاريع ومب ــاريع اإلرث مش ــا لمش ــة العلي ــت اللجن أطلقوبرامــج تســعى إلــى إشــراك الشــباب فــي الفعاليــات الداعمــة

ــل: ــدم 2022، مث ــم لكــرة الق ــكأس العال ل

بقــدرات لالرتقــاء 2013 ســنة معهــد جســور إنشــاء -الرياضــي. املجــال يف الشــباب

جائــزة اللجنــة العليــا لــإلرث ومؤسســة "صلتــك"، التــي -تهــدف إلــى بنــاء القــدرات الشــبابية وخلــق روح املبــادرة لدعــم العربيــة املنطقــة املتميزيــن يف الشــباب لــدى

مشــاريع كأس العالــم لكــرة القــدم.

احملليــة للشــركات االجتماعيــة املســؤولية برنامــج -والعامليــة: ويهــدف هــذا البرنامــج الــذي يقــوم علــى قطــر داخــل الرياضيــة األنشــطة مــن مجموعــة اخلــارج. يف وقيمهــا للدولــة مكانــة تعزيــز إلــى وخارجهــا

إجراء 2: وضع برامج خاصة ببناء قدرات الشباب يف املجاالت الثقافية والتكنولوجية والرياضية

وجود برامج لبناء قدرات الشباب يف املجاالت الثقافية

أقامــت مؤسســة قطــر للتربيــة والعلــوم وتنميــة املجتمــع ● حوالــي 400 برنامــج يف مجــاالت ثقافيــة متعــددة تشــمل والبحــث واملناظــرات، واحلــوار املوســيقية، املهــارات 2013 عامــي بــن فيمــا القياديــة واملهــارات العلمــي، و2014. وقــد اســتفاد مــن هــذه البرامــج حوالــي 30 ألــف

شــخص.

55



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود برامج لبناء قدرات الشباب يف املجاالت التكنولوجية

ميكــن اإلشــارة إلــى بعــض البرامــج، مثــل: برنامــج األعمــال ● املطــور وبرنامــج االنطــالق، منصــة وبرنامــج الرقميــة، الصغيــر مايكروســوفت، والــذي قــدم لـــ 16 شــابا مــن مركــز

شــباب سميســمة.

وجود برامج لبناء قدرات الشباب يف املجاالت الرياضية

يف ● املوهوبــن لرعايــة برامــج اســباير مؤسســة توفــر الرياضــة. أنــواع مختلــف

األوملبيــة ● اللجنــة بــن مشــترك دراســية منــح برنامــج وبرنامــج العلــوم الرياضيــة بجامعــة قطــر. ويســهم هــذا املشــروعات يف للعمــل الشــباب إعــداد يف البرنامــج ثالثــة علــى ويرتكــز التعليميــة، واملؤسســات الرياضيــة والتماريــن الرياضيــة، اإلدارة هــي: رئيســية، عناصــر

البدنيــة. والتربيــة البدنيــة، واللياقــة

ــة ● ــة، وتهــدف إلــى حتقيــق رؤي ــة القطري ــة األوملبي األكادمييالرياضــة بتطويــر املتمثلــة الدوليــة األوملبيــة احلركــة للرياضــة احملليــة، والعمــل علــى أن تكــون قطــر مركــزا

بالعربيــة. الناطقــة املنطقــة يف األوملبيــة واحلركــة

البرنامــج األوملبــي املدرســي: وهــو برنامــج مدرســي يتوافــق ● مــع حتقيــق رؤيــة قطــر الوطنيــة 2030، ويهــدف إلــى تعزيــز اللياقــة البدنيــة والفعاليــات الرياضيــة املتعــددة بــن طلبــة املــدارس يف دولــة قطــر. وقــد شــارك يف النســخة األخيــرة للبرنامــج األوملبــي املدرســي 26٫000 مشــارك مــن الطلبــة

والطالبــات.

برنامــج ● وهــو الرياضيــن، بنــاء مســار منــوذج مشــروع شــامل لبنــاء الرياضيــن بــكل لعبــة، يهــدف إلــى وضــع مســار متكامــل يبــدأ مــن اكتشــاف املواهــب وحتقيــق التميــز الرياضــي، وهــو أحــد مشــاريع اســتراتيجية قطــاع الرياضــة ــوق الرياضــي. ــة التف ــق أكادميي ــه عــن طري ــم إدارت ــي تت الت

برامــج ● أهــم أحــد وهــو الدراســية، البعثــات برنامــج اللجنــة األوملبيــة القطريــة، ويهــدف إلــى بنــاء قــوة عمــل ــاث ــى برامــج االبتع ــة إل ــؤة ومتعلمــة وملتزمــة، باإلضاف كفاألوملبيــة اللجنــة تتبناهــم الذيــن املوهوبــن للرياضيــن

القطريــة.

56



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود برامج لدى القطاع اخلاص لبناء قدرات الشباب يف املجاالت الثقافية

والتكنولوجية والرياضية

هنــاك مثــل هــذه البرامــج لــدى شــركات القطــاع اخلــاص ● والناشــطة يف مجــاالت حيويــة (كشــركات البتــرول: شــل،

وإكســون موبيــل)، والبنــوك (HSBC)، والفنــادق.

إجراء 3: إدماج البعد الشبابي يف التوجهات التنموية

وجود توجه إلدماج البعد الشبابي يف السياسات التنموية للدولة

بــرز هــذا التوجــه ضمــن برامــج ومشــاريع اســتراتيجية ● قطــاع ســوق العمــل (2011-2016)، واســتراتيجية التعليــم والتدريــب (2011-2016). يضــاف إلــى ذلــك، أن الهــدف (6) مــن اســتراتيجية قطــاع التنميــة االجتماعيــة يف خطــة بنــاء إلــى يهــدف االجتماعيــة والشــؤون العمــل وزارة الشــباب املعتمــد علــى نفســه اقتصاديــا وغــرس قيــم العمــل

ــة. ــة الوطني ــى الهوي ــاظ عل ــع واحلف ــة املجتم وخدم

الصــورة اإلحصائيــة العامــة: اســتكماال للبيانــات النوعيــة والكميــة الــواردة يف الفقــرة ب) ــة شــاملة ــرة لتشــكل صــورة بانورامي ــي هــذه الفق ــا، تأت (أ) مــن هــذا احملــور وضبطــا لهمدعومــة بالبيانــات واإلحصــاءات الرســمية املختلفــة حــول قضايــا التعليــم والتدريــب

والشــباب اآلتيــة: التعليــم: انطالقــا مــن ســعي الدولــة نحــو تنويــع التعليــم وحتديثــه والتوســع فيــه، واصلــت املنظومــة التعليميــة القطريــة . 1

فيمــا بــن عــام 2012 و 2013 مســيرتها لتلبيــة االحتياجــات التعليميــة لألجيــال اجلديــدة مــن املواطنــن واملقيمــن علــى حــد ســواء. وتتجلــى مســيرة املنظومــة التعليميــة أساســا بالتوســع الكمــي املتعــدد اجلوانــب واملجــاالت ملختلــف مكونــات املنظومــة

التعليميــة القطريــة مهمــا تنوعــت مراحلهــا التعليميــة والفئــات االجتماعيــة والســكانية املســتهدفة.

ازديــاد أعــداد طلبــة املــدارس: يعــد التوســع الكمــي ألعــداد الطلبــة املســجلن يف مختلــف املراحــل التعليميــة يف الدولــة ٭ مــن أولــى مظاهــر توســع املنظومــة التعليميــة القطريــة. فبحســب الشــكل البيانــي رقــم (16)، بلــغ عــدد الطــالب املســجلن ــام ــا عــن الع ــادة 52 ألف ــا ســنة 2013، أي بزي ــة 232 ألف ــف املراحــل التعليمي ــة واخلاصــة يف مختل ــدارس احلكومي يف املالدراســي 2009-2010، ومبعــدل منــو ســنوي قــدره 6٫33% فيمــا بــن عامــي 2010 و 2013، ممــا يبرهــن علــى حيويــة املنظومــة التعليميــة القطريــة، وقدرتهــا علــى اســتيعاب مــن هــم يف ســنة التمــدرس يف الدولــة مــن املواطنــن وأبنــاء املقيمــن.

توســع البنيــة التحتيــة التعليميــة: نتــج عــن ازديــاد أعــداد ســكان الدولــة توســع البنيــة التحتيــة يف مجــال التعليــم، ٭ وتوفيــر املقاعــد التعليميــة الكافيــة ملــن هــم يف ســن االلتحــاق بالتعليــم، والســيما التعليــم األساســي. فوفقــا للشــكل البيانــي رقــم (17)، ازداد عــدد املــدارس املســتقلة واخلاصــة للمراحــل التعليميــة كافــة مــن 593 مدرســة عــام 2010 إلــى 767 عــام

2013، أي مبعــدل منــو ســنوي قــدره 6٫4 فيمــا بــن 2010 و 2013.

57

الشكل )16(:الطالب يف املدارس احلكومية واخلاصة يف كل املراحل التعليمية حسب السنوات

250.000

200.000

150.0002008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013

املصدر: املجلس األعلى للتعليم، اإلحصاءات السنوية للتعليم يف دولة قطر، سنوات متفرقة.

الشكل )17(: أعداد املدارس املستقلة واخلاصة حسب السنوات

146205

2010-2009 2011-2010 2012-2011 2013-2012

128114165

206

132116171

212

135116

301

211

136119

ما قيل االبتدائي *االبتدائياإلعداديالثانوي

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، املجموعة اإلحصائية السنوية 2013، فصل التعليم ،يوليو 2014.

ونتــج عــن مجهــودات الدولــة يف مجــال التعليــم توفيــر فــرص تعليميــة ملختلــف شــرائح املجتمــع ومكوناتــه دون متييــز، لتزيــد بذلــك مشــاركة اإلنــاث يف مختلــف املراحــل التعليميــة، كمــا يبــن الشــكل رقــم (18).

58

الشكل )18(: نسبة الفتيات حسب املراحل التعليمية

5049494848474746

2012-2013 2011/2012 2010/2011 2009/2010 2008/2009

رياض (االطفال)اإلبتدائيةاإلعداديةالثانوية (٤)مجموع (املدارس)

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، املجموعة اإلحصائية السنوية 2013، فصل التعليم، يوليو 2014.

توســع منظومــة التعليــم العالــي: ولــم يقتصــر التوســع الكمــي للمنظومــة التعليميــة على املســتويات التعليمية األساســية ٭ فحســب، بــل تعــداه ليشــمل كذلــك التعليــم العالــي، إذ ســجل عــدد الطلبــة امللتحقــن مبختلــف مؤسســات التعليــم العالــي ــة يف ســبعينيات القــرن املاضــي بضعــة آالف، ــرة. فبعــد أن كان ال يتجــاوز عــدد الطلب ــدا متواصــال يف العقــود األخي تزاي

وصــل عــام 2014 إلــى24٬259 موزعــن علــى مؤسســات تعليميــة متنوعــة، كمــا يبــن اجلــدول رقــم (5).

اجلدول )5(: أعداد الطلبة املسجلني حسب اجلنسية يف مؤسسات التعليم العالي العامة واخلاصة خالل السنة الدراسية 2014-2013

املجموع غير قطريين قطريون

املجموع إناث ذكور املجموع إناث ذكور املجموع إناث ذكور

16499 11628 4871 7294 4334 2563 9602 7294 2308 جامعة قطر

1800 1300 500 0 0 0 1800 1300 500 كلية املجتمع

2099 1169 930 1228 572 656 871 597 274 جامعات وكليات مؤسسة قطر*

2716 895 1821 855 345 510 1861 550 1311 كلية شمال االطلنطي

454 271 183 244 126 118 210 145 65 جامعة ستندن** )2012-2011(

205 191 14 139 127 12 66 64 2 جامعة كاجلري )2012-2011(

486 126 360 217 36 181 269 90 179 كلية قطر لعلوم الطيران

24259 15580 8679 9977 5540 4040 14679 10040 4639 املجموع

املصدر: املجلس األعلى للتعليم، بيانات أولية، يوليو 2014.*1- اجلســر االكادميــي، 2- جامعــة تكســاس، 3- جامعــة فرجينيــا، 4- جامعــة جــورج تــاون، 5 - جامعــة كارينجــي ميلــون، 6- كليــة وايــل كورنيــل، 7- كليــة

الدراســات االســالمية، 8 - جامعــة نــورث وســترن.** جامعة سي اتش إن سابقا.

59

وإذا كان اجلــدول رقــم (5) يشــير إلــى توســع الفــرص التعليميــة لــدى اإلنــاث القطريــات، إال أنــه يطــرح حتديــات مســتقبلية ــق بحجــم فــرص العمــل التــي يجــب توفيرهــا للخريجــات منهــن. فيمــا يتعل

ــة ٭ ــة النظامي ــر الفــرص التعليمي ــى توفي ــم عل ــة يف مجــال التعلي ــم تقتصــر مجهــودات الدول ــار: ل ــم الكب ــع يف تعلي التوســة ــة مســيرتها التعليمي ــم تتمكــن مــن مواصل ــة ل ــات اجتماعي ــة لفئ ــر فــرص تعليمي ــك توفي ــا لتشــمل كذل ــل تعدته فقــط، بالنظاميــة، وذلــك مــن خــالل توســيع الفــرص التعليميــة يف املــدارس الليليــة ومراكــز تعليــم الكبــار التــي تشــهد إقبــاال يف

أعــداد املنتميــن إليهــا مــن اجلنســن مــع وجــود تفاوتــات بينهمــا، كمــا يبــن الشــكل رقــم (19).

الشكل )19(: الدارسون يف املدارس الليلية ومراكز محو األمية حسب النوع

ذكوراناثاملجموع العام5000

2012/2013 2011/2012 2010/2011 2009/2010 2008/2009 2000/1999 1999/1998

4000

3000

2000

1000

0

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، املجموعة اإلحصائية السنوية 2013،، فصل التعليم، يوليو 2014

توســع دعــم الدولــة: لــم يكــن للتعليــم يف دولــة قطــر أن يتوســع وأن يحقــق كل إجنازاتــه لــوال الدعــم الثابــت مــن الدولــة ٭ لقطــاع التعليــم والتــزام مؤسســاتها بتوفيــر مختلــف اإلمكانيــات املاديــة والبشــرية لالرتقــاء بواقــع التعليــم يف الدولــة، ــال قطــري ونصــف ــارات ري ــي 8 ملي ــى حوال ــت تتوســع لتصــل ال ــا فتئ ــي م ــم، الت ــة التعلي ــة ميزاني ــر مضاعف وخاصــة عبــار ونصــف ســنة 2001 و 43 مليــون ســنة 1970، ســنة 2013، بعــد أن كانــت حوالــي ملياريــن ســنة 2005، و حوالــي ملي

(شــكل20).

الشكل )20(: تطور ميزانية وزارة التعليم والتعليم العالي واملجلس االعلى للتعليم، 1970 -2013 )الريال القطري(

9000000000

1970

-1969

1980

-1979

1990

-1989

1995

-1994

2000

-1999

2001

-2000

2002

-2001

2003

-2002

2004

-2003

2005

-2004

2006

-2005

2007

-2006

2008

-2007

2009

-2008

2010

-2009

2011

-2010

2012

-2011

2013

-2012

80000000007000000000600000000050000000004000000000300000000020000000001000000000

0

املصدر: املجلس االعلى للتعليم، اإلحصاءات السنوية للتعليم يف دولة قطر 2010-2011و 2011-2012 و 2013-2012.

60

ممــا الشــك فيــه أن املنظومــة التعليميــة يف دولــة قطــر قــد حققــت توســعا كميــا يتوافــق مــع وتيــرة النمــو الســكاني للمواطنــن وحجــم مــن هــم يف ســن التمــدرس مــن املقيمــن، لتوفــر املنظومــة التعليميــة فرصــا تعليميــة ملــن هــم يف ســن التمــدرس، لكــن هــذا التوســع، الــذي هــو نتــاج لتوجهــات الدولــة يف مجــال تكافــؤ الفــرص والعدالــة االجتماعيــة، ال يعنــي أن املنظومــة التعليميــة يف دولــة قطــر قــد حققــت مختلــف أهدافهــا االســتراتيجية، وخاصــة تلــك املرتبطــة باالرتقــاء بقــدرات الطلبــة يف مختلــف املجــاالت العلميــة وخلــق نظــام تعليمــي تنافســي، لتجــد املنظومــة التعليميــة القطريــة نفســها أمــام حتديــات ترتبــط يف معظمهــا مبردوديــة التعليــم وقدراتــه التنافســية العامليــة، وخاصــة كيفيــة االرتقــاء بالقــدرات العلميــة للطلبــة يف املجــاالت العلميــة واللغــات، مــن أجــل

رفــع مســتويات مشــاركة الطلبــة القطريــن يف االمتحانــات الدوليــة.

2( التدريب:اســتمرار التوســع يف قطــاع التدريــب: واصــل قطــاع التدريــب توســعه، وذلــك لتلبيــة االحتياجــات اجلديــدة والتقليديــة ٭

ملختلــف املؤسســات االقتصاديــة واإلداريــة واخلدماتيــة احلكوميــة واخلاصــة واملختلطــة. ولعــل مــا ميــز واقــع التدريــب عــام 2013 هــو توســع احتياجــات املؤسســات والشــركات املختلطــة، والتــي بلــغ عــدد املتدربــن فيهــا حوالــي 145 ألــف متــدرب، أي 72% مــن إجمالــي املتدربــن الذيــن شــملهم مســح التدريــب يف العــام املذكــور (اجلــدول رقــم6). ويرتبــط هــذا التوســع أساســا بازديــاد األنشــطة االقتصاديــة للشــركات املختلطــة شــبه احلكوميــة احملركــة للمشــروعات التنمويــة للدولــة مــن جهــة، ومبشــاريع اســتراتيجية التنميــة الوطنيــة لدولــة قطــر (2011-2016) مــن جهــة أخــرى. ليشــهد واقــع التدريــب ميــالد عهــد جديــد يرتبــط التدريــب فيــه أساســا باملجــاالت االقتصاديــة املنتجــة أكثــر منــه باملجــاالت اإلداريــة، لتتغيــر بذلــك تركيبــة

التدريــب يف الدولــة يف ظــل عهــد تنمــوي جديــد.

اجلدول )6(: املتدربون حسب اجلنسية والنوع وجهة التدريب سنة 2013

مجموع غيرقطريني قطريون

املجموع إناث ذكور املجموع إناث ذكور املجموع إناث ذكور

33,150 12,381 20,769 17,529 4,495 13,034 15,621 7,886 7,735وزارات ومؤسسات

حكومية

144,811 58,988 85,823 142,196 58,411 83,785 2,615 577 2,038مؤسسات وشركات

مختلطة

23,843 12,730 11,113 12,144 5,494 6,650 11,699 7,236 4,463 مراكز التدريب اخلاصة

201,804 84,099 117,705 171,869 68,400 103,469 29,935 15,699 14,236 املجموع

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، املجموعة اإلحصائية السنوية 2013، فصل التدريب، سبتمبر 2014

مجــاالت التدريــب: أدى إجنــاز أو مواصلــة تنفيــذ املشــاريع التنمويــة الكبــرى يف الدولــة إلــى توســع مجــاالت التدريــب ٭ لتشــمل مجــاالت حيويــة جديــدة، كالنقــل اجلــوي والعمليــات املرتبطــة بــه، وهــو مــن بــن املجــاالت األكثــر توظيفــا واألكثــر احتياجــا لتدريــب موظفيــه مــن القطريــن وغيــر القطريــن، الســيما مــع توســع أنشــطة شــركة اخلطــوط اجلويــة القطريــة وافتتــاح مطــار حمــد بــن خليفــة آل ثانــي الدولــي. وميثــل قطــاع األمــن والســالمة ثانــي القطاعــات اجلديــدة التــي تســتقطب ــات اســتراتيجية ــات اســتراتيجية األمــن والســالمة (2011-2016)، كإحــدى مكون ــا يتوافــق مــع متطلب ــن، وهــو م املتدربالتنميــة الوطنيــة لدولــة قطــر، األمــر الــذي يؤكــد العالقــة العضويــة بــن واقــع التدريــب واملشــاريع التنمويــة الكبــرى للدولــة. وباإلضافــة إلــى ذلــك، ال زالــت القطاعــات التقليديــة، مثــل اإلدارة، تســتقطب أعــدادا كبيــرة مــن املتدربــن، كمــا يتضــح مــن

الشــكل البيانــي رقــم (21).

61

الشكل )21(: املتدربون يف جميع املراكز حسب اجلنسية ومجال التدريب لعام 2013 )%(

قطريون

األمن والسالمةاإلدارة والقانوناملهنية

النقل اجلويوالعمليات املرتبطة

أخرىتكنولوجيا املعلوماتلغات أجنبيةالنفط والغاز

املجموعغير قطريني60

40

20

0

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، املجموعة اإلحصائية السنوية 2013، فصل التدريب، سبتمبر 2014

فتــرات التدريــب: بحســب اجلــدول رقــم (7)، فــإن البرامــج التدريبيــة القصيــرة املــدى (أقــل مــن شــهر) هــي األكثــر رواجــا ٭ ــة أشــهر، فإنهــا ال ــة التــي تتجــاوز الثالث ــة. أمــا بالنســبة للبرامــج التدريبي ــة وشــبه احلكومي يف مراكــز التدريــب احلكوميتســتقطب ســوى أعــداد محــدودة مــن املتدربــن. وتتماشــى هــذه الوقائــع اإلحصائيــة مــع االحتياجــات التدريبيــة الفعليــة

للمؤسســات احلكوميــة وغيــر احلكوميــة مــن جهــة، ومــع مســألة تنظيــم الوقــت يف هــذه املؤسســات مــن جهــة ثانيــة.

اجلدول )7(: املتدربون يف املراكز التدريبية احلكومية وشبه احلكومية حسب النوع وفترة التدريب لعام 2013

املجموع إناث ذكور

% العدد % العدد % العدد99 176,555 100 71,198 99 105,357 أقل من شهر

0 857 0 105 1 752 شهر وأقل من شهرين

0 29 0 16 0 13 شهرين إلى أقل من ثالثة أشهر

0 520 0 50 0 470 ثالثة أشهر فأكثر

100 177,961 100 71,369 100 106,592 املجموع املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، املجموعة اإلحصائية السنوية 2013، فصل التدريبـ سبتمبر 201

اخلصائــص األساســية للمتدربــني: يســتقطب التدريــب فئــات اقتصاديــة واجتماعيــة متنوعــة بتنــوع تركيبــة ســوق العمــل ٭ واحتياجاتــه. واخلصائــص األساســية للمتدربــن، هي:

احلالــة العمليــة للمتدربــني: ال يقتصــر طلــب التدريــب علــى فئــة معينــة مــن النشــطن اقتصاديــا، بــل يشــمل املشــتغلن ●والباحثــن عــن عمــل علــى حــد ســواء، كمــا يبــن الشــكل رقــم (22)، وهــو مــا يشــير إلــى تنــوع وظائــف مراكــز التدريــب، والســيما مراكــز التدريــب اخلاصــة، لتتعــدد بذلــك غايــات هــذا القطــاع ولتســهم يف االرتقــاء بقــدرات أولئــك الذيــن هــم

علــى رأس عملهــم، والذيــن يبحثــون عــن العمــل يف مجــاالت اإلدارة واحلاســوب واللغــات.

احلالــة التعليميــة للمتدربــني: يتميــز واقــع التدريــب يف قطــر، والســيما يف املؤسســات التدريبيــة اخلاصــة، باســتقطاب ●ــا ــن، وهــو م ــر قطري ــن أم غي ــوا قطري ــم 23)، ســواء أكان ــي رق ــة (الشــكل البيان ــة الشــهادات اجلامعي ــن مــن حمل املؤهلــا ــات واإلدارة وتكنولوجي ــدا اللغ ــة، وحتدي ــارات املختلف ــة بامله ــل املتمثل ــدة لســوق العم ــن اجلدي ــات امله ــع متطلب ــق م يتواف

املعلومــات.

62

الشكل )22(: التوزع النسبي للمتدربني يف املراكز التدريبية اخلاصة حسب احلالة العملية واجلنسية لعام 2013

الذين ليس لديهم عمل الذين لديهم عمل

املجموعغير قطريقطري

71 72

28

69

3129

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، قطاع اإلحصاء، املجموعة اإلحصائية 2013، فصل التدريب، 18 سبتمبر 2014

الشكل )23(: املتدربون يف املراكز التدريبية اخلاصة حسب احلالة التعليمية واجلنسية 2013، )%(

0 4

58

41

2229

1526

قطري

دراسات عليا جامعي ثانوي أقل من الثانوي

غير قطري

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، قطاع اإلحصاء، املجموعة اإلحصائية 2013، فصل التدريب، 18 سبتمبر 2014

3( الشباب: حجــم فئــة الشــباب بعمــر )15-24( ســنة: وفقــا للجــدول رقــم (8): بلــغ عــدد الشــباب يف قطــر ســنة 2014 أكثــر مــن ٭

280 ألفــا، أي حوالــي 13% مــن مجمــوع ســكان قطــر. وميثــل القطريــون (21٫1%) مــن مجمــوع أفــراد هــذه الفئــة العمريــة، أمــا غيــر القطريــن فإنهــم ميثلــون (%79٫9).

اجلدول )8(: الشباب )15-24( سنة حسب اجلنسية والنوع عام 2014

املجموعالنــــــــــــــوع

اجلنسيةإناث ذكور

56287 29680 26607 قطريون

223880 45468 178412 غير قطرين

280167 75148 205019 املجموع

2.129.243 مجمـــــــــوع عــــــــدد الســــــكان

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، مسح القوى العاملة، الربع الثاني، أبريل- يونيو 2014.

63

الشــباب والعالقــة بقــوة العمــل: لعــل مــا مييــز واقــع الشــباب يف دولــة قطــر هــو التبايــن الواســع بــن تركيبــة الشــباب ٭ القطريــن وغيــر القطريــن، كمــا هــو مبــن يف اجلــدول رقــم (9). ففــي حــن تتميــز تركيبــة الشــباب القطــري بالتواجــد الواســع لغيــر النشــطن اقتصاديــا الذيــن ميثلــون 65% مــن إجمالــي الشــباب القطريــن (ميثــل املتفرغــون منهــم للدراســة 54%)، تنفــرد تركيبــة الشــباب غيــر القطريــن بتواجــد واســع للنشــطن اقتصاديــا، والســيما املشــتغلون الذيــن ميثلــون %77 مــن إجمالــي الشــباب غيــر القطــري، وذلــك علــى الرغــم مــن تواجــد 44 ألــف شــاب غيــر قطــري متفرغــن للدراســة، ميثلــون حوالــي 20% مــن إجمالــي الشــباب غيــر القطريــن. وبذلــك، فــإن تركيبــة الشــباب غيــر القطريــن تتكــون ســواء مــن الشــباب املولوديــن يف دولــة قطــر أم الذيــن يعيشــون مــع أســرهم، أم مــن الذيــن اســتقدموا للعمــل، والســيما أولئــك الذيــن ينتمــون

للفئــة العمريــة 20- 24 ســنة.

اجلدول )9(: الشباب )15-24( سنة حسب اجلنسية والنوع والعالقة بقوة العمل

املجموع الكلي

غير النشطني اقتصاديا النشطون اقتصاديا

املجموع اخرى متفرغ للدراسة املجموع

متعطل سبق ولم يسبق له

العملمشتغل

25675 14089 197 13892 11586 125 11461 ذكور28609قطريون 21362 405 20957 7247 2891 4356 إناث

54284 35451 602 34849 18833 3016 15817 املجموع174235 22335 130 22205 151900 550 151350 ذكور

غير 45607قطريني 22730 669 22061 22877 5618 17259 إناث

219842 45065 799 44266 174777 6168 168609 املجموع199910 36424 327 36097 163486 675 162811 ذكور

74216املجموع 44092 1074 43018 30124 8509 21615 إناث274126 80516 1401 79115 193610 9184 184426 املجموع

املصدر: وزارة التخطيط التنموي و اإلحصاء، بيانات غير منشورة من مسح القوى العاملة 2013.

احلالــة التعليميــة للشــباب بعمــر 15-24 ســنة: جنــح النظــام التربــوي يف رفــع مســتويات التحصيــل العلمــي واملعــريف ٭ لــدى هــذه الشــريحة مــن الذكــور واإلنــاث علــى حــد ســواء، حيــث يبــن الشــكل رقــم (24) أن معــدل معرفــة القــراءة والكتابــة

لــدى الشــباب القطــري بعمــر (15-24) ســنة وصــل عــام 2013 إلــى 99٫8% مــن مجمــوع أفــراد هــذه الفئــة العمريــة.

الشكل )24(: احلالة التعليمية للشباب القطري )15-24( لعام 2013 )%(

أمييقرأ ويكتبابتدائيإعداديثانويجامعي فما فوق دبلوم أقل من اجلامعة0.2 4.2 8.1

25.3

46.2

3.112.9

املصدر: وزارة التخطيط التموي واإلحصاء، مسح القوى العاملة بالعينة لعام 2013.

64

ووفقــا للشــكل البيانــي رقــم (24)، فــإن 62% مــن الشــباب القطــري حصلــوا علــى تعليــم ثانــوي فمــا فــوق، وذلــك دون متييــز بــن اجلنســن. ويعــود هــذا اإلجنــاز إلــى االســتثمار املؤسســاتي املتواصــل يف مجــال التعليــم، ممــا أدى إلــى اســتفادة أجيــال متتاليــة مــن القطريــن مــن فــرص تعليميــة واســعة جتســدت يف التحاقهــم املتزايــد يف مختلــف املســتويات التعليميــة. وترتــب

علــى انفتــاح املنظومــة التعليميــة وتوســع الفــرص التعليميــة للقطريــن ارتفــاع مســتوى التحصيــل العلمــي.

املشــاركة االقتصاديــة للشــباب بعمــر )15-24( ســنة: وفقــا للشــكل البيانــي رقــم (25)، تتميــز املشــاركة االقتصاديــة ٭ للشــباب يف دولــة قطــر بالتبايــن بــن مســتويات املشــاركة االقتصاديــة للشــباب القطــري وغيــر القطــري، فــإذا كانــت املشــاركة االقتصاديــة لغيــر القطريــن تتميــز بارتفــاع مســتويات مشــاركة الشــباب غيــر القطريــن، فــإن مســتويات مشــاركة الشــباب القطــري تبقــى متواضعــة، وذلــك نتيجــة تفــرغ أعــداد واســعة مــن الشــباب القطريــن للدراســة، والســيما الدراســات اجلامعيــة التــي أصبحــت تســتقطب أعــدادا واســعة مــن القطريــن نتيجــة تنــوع العــرض ورغبــة الشــباب القطــري يف ــر ــة تقــوي مــن فــرص اندماجــه ومشــاركته االقتصاديــة يف ســوق عمــل قطــري أصبــح أكث ــى مؤهــالت علمي احلصــول علــة الوافــدة ــه يبقــي مرتبطــا بحجــم العمال ــن، فإن ــر القطري ــة لغي ــق مبعــدل املشــاركة االقتصادي ــا يتعل ــا فيم تنافســية. أم

املســتقدمة للعمــل ضمــن الفئــات العمريــة الشــبابية.

الشكل )25(: معدل املشاركة االقتصادية للشباب بعمر )15-24( سنة حسب اجلنسية والنوع لعام 2013

68

31

81.8 77.3

39.6

87.2

30.5

17.4

45.1

مجموع إناثاملجموع

ذكور مجموع إناثغير قطريني

ذكور مجموع إناثقطريون

ذكور

املصدر: وزارة التخطيط التنموي و اإلحصاء، قطاع اإلحصاء، بيانات غير منشورة

65

ثانيا( التحدياتــل ــج عم ــل السياســة الســكانية، والســيما برنام ــج عم ــي مت اعتمادهــا يف برنام ــك اإلجــراءات الت ــا تل ــات هن املقصــود بالتحدياملرحلــة اخلامســة، والتــي بينــت نتائــج املتابعــة أنهــا لــم تنفــذ (جزئيــا أو كليــا) بعــد. بنــاء عليــه، فــإن التحديــات التــي تواجــه تنفيــذ

السياســة الســكانية يف مجــال التعليــم والتدريــب والشــباب هــي:

قــدرة املنظومــة التعليميــة علــى االنتقــال مــن البعــد الكمــي للعمليــة التعليميــة، والــذي شــهد إجنــازات كبيــرة، إلــى البعــد ● النوعــي الــذي يتطلــب االرتقــاء بقــدرات الطلبــة يف املجــاالت العلميــة واللغــات.

قــدرة املنظومــة التعليميــة علــى مواكبــة مختلــف التحديــات املجتمعيــة واالقتصاديــة الناجمــة عــن اختــالل التركيبــة ● الســكانية للدولــة، والســيما التحديــات املرتبطــة بقضايــا الهويــة الثقافيــة.

قــدرة املنظمومــة التعليميــة علــى تضمــن البرامــج التعليميــة للمســائل املجتمعيــة احملوريــة، كالقضايــا الســكانية وقضايــا ● حقــوق اإلنســان.

قــدرة املراكــز التدريبيــة علــى االرتقــاء مبؤهــالت املتدربــن مبــا يتناســب مــع حتديــات مســتقبل التدريــب يف الدولــة ● املتجــددة. ومتطلباتــه

تتطلــب االنطالقــة املســتقبلية ملختلــف املشــاريع املرتبطــة باســتضافة الدولــة لــكاس العالــم 2022 حتديــد طبيعــة الفــرص ● التدريبيــة التــي يحتاجهــا قطــاع التدريــب يف مختلــف املجــاالت، وذلــك لتلبيــة االحتياجــات التدريبيــة املســتقبلية ملختلــف

القطاعــات احليويــة إلــى غايــة عــام 2020.

دعم مشاركة الشباب من اجلنسن يف رسم مستقبل البلد من خالل توسع مشاركاته يف التحديات املستقبلية للدولة.●

العمــل علــى توجيــه الشــباب مــن اجلنســن نحــو مهــن ووظائــف املســتقبل، والســيما تلــك املرتبطــة باحتياجــات التحديــات ● ملستقبلية ا

دعم برامج املؤسسات الصغيرة واملتوسطة لرفع روح املبادرة االقتصادية بن الشباب من اجلنسن.●

تنويع مجاالت تنمية قدرات الشباب، والسيما االنفتاح على العمل اإلنساني. ●

67

احملور الرابعالصحة العامة والصحة اإلجنابية

يشتمل هذا احملور على بعدين أساسين، هما:

الصحة العامة ●الصحة اإلجنابية ●

ويحاول هذا احملور اإلجابة على األسئلة اآلتية: ــع أفــراد ● ــة جلمي ــة آمن ــاة صحي ــي ميكــن أن تســهم يف االســتمرار بضمــان حي مــا هــي الوســائل واإلجــراءات املناســبة الت

املجتمــع القطــري مــن مواطنــن ومقيمــن؟ وكيــف ميكــن للقطــاع الصحــي يف الدولــة االرتقــاء بالصحــة العامــة للســكان يف

ظــل التزايــد الكبيــر احلاصــل يف عــدد الســكان؟

مــا هــي الوســائل واإلجــراءات املناســبة التــي ميكــن أن تســهم يف رفــع مســتوى الوعــي بقضايــا الصحــة اإلجنابيــة؟ وكيــف ●

ميكــن حتســن القــدرات الوطنيــة يف مجــاالت الصحــة اإلجنابيــة؟ ومــا هــي اإلجــراءات التــي ميكــن أن تســاعد علــى الوقايــة

مــن األمــراض املنقولــة عــن طريــق اجلنــس، مبــا فيهــا مــرض نقــص املناعــة املكتســبة (االيــدز)؟



أما األهداف التي يسعى هذا احملور لتحقيقها، فهي:ضمان حياة صحية آمنة جلميع أفراد املجتمع القطري من مواطنن ومقيمن.●

حتسن وضع الصحة اإلجنابية للمجتمع بوجه عام وللمرأة بوجه خاص. ●


احملققــة يف الواقــع، والكشــف عــن الصعوبــات والتحديــات القائمــة يف مجــال الصحــة العامــة والصحــة اإلجنابيــة.

68


الهدف 1:والصحة اإلجنابيةالصحة العامة ضمــان حيــاة صحيــة آمنــة جلميــع أفــراد املجتمــع القطــري مــن مواطنــن

ومقيمــن

إجراء 1: التوسع يف تقدمي اخلدمات الصحية وحتسني مستواها مبا يلبي االحتياجات املتزايدة للسكان ويتالءم مع منوهم املتسارع



مضمونه


طور:جود

موير

غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود خطط للتوسع يف البنية التحتية للخدمات الصحية )مستشفيات وأسرة، ومراكز صحية، وعيادات متخصصة من

بينها عيادات الطوارئ(، بحيث تواكب تزايد السكان وتوزعهم اجلغرايف

اخلطط قيد التنفيذ منذ عام 2011 ، وذلك من خالل:●

االســتراتيجية الوطنيــة للصحــة 2016-2011 (املشــروع -التحتيــة البنيــة الصحيــة، الرعايــة خطــة ،6.4النفقــات جلنــة إنشــاء ،6.5 واملشــروع الرئيســية-

الرأســمالية)

االستراتيجية الوطنية للصحة املشروع -

يف العــام 2013 واصــل املجلــس األعلــى للصحــة تشــييد 20 ● ــى، ــا: 5 وحــدات قمســيون طب ــدا، منه ــا جدي مرفقــا صحيو 5 مراكــز صحيــه، و 4 مستشــفيات و 6 مرافــق صحيــه

ــا ســيفتتح يف 2014 واآلخــر يف 2016). (بعضه

وقــد بــدأت أعمــال البنــاء يف 3 مستشــفيات و 8 مراكــز ● صحيــه ووحــدات قمســيون طبــي رديفــه ســيتم افتتاحهــا

خــارج الدوحــة يف العــام 2016.

الــذى ● الكبيــر احلــوادث التخطيــط ملستشــفى ويتواصــل .2021 افتتاحــه يف يتوقــع

وقــد بــدأت أعمــال البنــاء يف مركــز نوفــر للصحــة والعافيــة ● وعــالج مرضــى اإلدمــان واالنحرافــات الســلوكية وتأهيلهــم،

والــذي يتوقــع افتتاحــه يف 2015

● 2013 يف واصلــت األوليــة الصحيــة الرعايــة مؤسســة التقــدم يف إنشــاء 19 مركــزا صحيــا جديــدا بينهــا 6 مراكــز

إحــالل.

69



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

● 26 إنشــاء يف تقدمهــا واصلــت الطبيــة حمــد مؤسســة مرفقــا جديــدا، منهــا: 6 مستشــفيات (2 اســتبدال) و 11 مرفقــا صحيــا متخصصــا ( 5 منهــا حتــل محــل مستشــفى

قائــم) و 9 مراكــز دعــم.

تقدمــت أعمــال البنــاء يف مستشــفى جديــد للنســاء مــن ● املقــرر إفتتاحــه فــى 2016.

ويف هــذا اإلطــار، تقــوم وزارة البلديــة والتخطيــط العمرانــي ● بتقــدمي الدعــم يف هــذا املجــال مــن خــالل إعــداد مخططات التنســيق مــع املختلفــة للبللديــات املجتمعيــة اخلدمــات بشــأن إعــداد املخطــط التوجيهــي للخدمــات الصحيــة ممــا أدى إلــى مراعــاة عدالــة التوزيــع املكانــي لهــذه اخلدمــات.

وجود خطط لزيادة عدد الكوادر الطبية، والسيما الكوادر الوطنية

وضــع املجلــس األعلــى للصحــة أول خطــة وطنيــة للعاملــن ● يف مجــال الرعايــة الصحيــة. وتتوقــع اخلطــة االحتياجــات ملــدة 15 ســنه لـــ 24 فئــة عاملــة. وقــد مت تشــكيل فريــق أن بالذكــر (اجلديــر العاملــة للقــوى للتخطيــط عمــل الرعايــة الصحيــة األوليــة قــد أكملــت خطــة علــى املــدى املــدى علــى خطــة حمــد مؤسســه وأكملــت املتوســط،

للتمريــض) املتوســط

التوظيــف ● مــوارد للصحــة األعلــى املجلــس عــزز كمــا واالســتبقاء والتعليــم، وأعــد آليــة ملقارنــة الرواتــب ومســحا ملــدى رضــى العاملــن وبحثــا لهيــكل التــدرج الوظيفــي، كمــا

أجنــز إطــارا وطنيــا لتطويــر التعليــم الطبــي.

وجود تدابير لتطبيق نظم ومعايير جودة اخلدمات الصحية املعمول بها

عامليا

التدابيــر قيــد التنفيــذ منــذ عــام 2011، وذلــك مــن خــالل ● االســتراتيجية الوطنيــة للصحــة (املشــروع 2٫1، حتســن جــودة الرعايــة الصحيــة- واملشــروع 2٫6، املختبــر املوحــد يف للعاملــن قطــر مجلــس ،5٫2 واملشــروع املتكامــل- الرعايــة الصحيــة، واملشــروع 5٫3، تنظيــم مرافــق الرعايــة الرعايــة منتجــات تنظيــم ،5٫4 واملشــروع الصحيــة-

الصحيــة)

وقــد حــازت مؤسســة الرعايــة الصحيــة األوليــة علــى االعتراف ● الكنــدي الدولــي ACI بجــودة اخلدمــات املقدمــة للمراجعــن، كمــا حــاز التعليــم الطبــي مبؤسســة حمــد علــى االعتــراف الهيئــة األمريكيــة مــن الطبــي للتعليــم األكادمييــة باجلــودة

املختصــة ACGME-I لـــ 7 برامــج تعليــم طبــى عــال.

70



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

الفئات السكانية التي مت تطبيق نظام التأمني الصحي عليها

ــة للصحــة يقضــي بضــرورة شــمول ● ــوارد يف االســتراتيجية الوطني املشــروع 6٫3 الكافــة الفئــات الســكانية القطريــة بالتأمــن الصحــي "صحــة". وبالفعــل، فقــد غطــى

املخطــط الوطنــي للتأمــن الصحــي جميــع املواطنــن منــذ 30 أبريــل 2013.

إجراء 2: زيادة برامج الصحة الوقائية، والسيما تلك املخصصة للوافدين اجلدد للدولة، ودعمها

وجود برامج للبحث واملتابعة لألمراض، والسيما مرض اإليدز والتهاب الكبد

الوبائي "بي" و "سي"

هنــاك برامــج قيــد التنفيــذ حاليــا مــن قبــل املجلــس األعلــى ● نظــام بوصفــه الطبــي القمســيون طريــق عــن للصحــة مراقبــة صحيــة لألجانــب القادمــن إلــى البــالد. إضافــة إلــى ذلــك، هنــاك فحــوص ســنوية جتــرى لبعــض العاملــن

ــالد. وهــذه الفحــوص هــي: ــى الب ــم إل ــد وصوله بع

فيــروس نقــص املناعــة البشــرية والتهــاب الكبــد ب و -ج (ملناولــي األغذيــة، واحلالقــن، والعاملــن يف مجــال الرعايــة يف والعاملــن الصحيــة، واألنديــة التجميــل

الصحيــة).

والتجميــل، واحلالقــن، األغذيــة، (ملناولــي الســل -الصحيــة) واألنديــة التجميــل مجــال يف والعاملــن

الزهري (للعاملن يف املنازل والرعاية الصحية). -

وهنــاك أنشــطة أخــرى يتــم تنفيذهــا منــذ عــام 2011 مــن ● خــالل:

االســتراتيجية الوطنيــة للصحــة (املشــروع 3.5، الوقايــة -البرنامــج ،3.6 (املشــروع و املعديــة)، األمــراض مــن الوطنــي للفحــص) و (املشــروع 3.11، التأهــب حلــاالت

الوطنيــة) الطوارئ-الصحــة

وقــد جــرى خــالل هــذا العــام (2014) اســتقصاء "التهــاب ● الكبــد الوبائــي" بــن العمــال العــزاب الذكــور.

71



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود برامج خاصة بالتثقيف الصحي، والسيما أساليب الوقاية، وزيادة

االهتمام بالرعاية الوقائية األولية

هنــاك مجموعــة مــن املشــاريع الــواردة يف االســتراتيجية ● الوطنيــة للصحــة، وهــي قيــد التنفيــذ منــذ عــام 2011.

وهــذه املشــاريع هــي:

1٫1، الرعاية الصحية األولية كأساس -

3٫1، إدارة الرعاية الصحية الوقائية -

3٫2 التغذية والنشاط البدني -

3٫3، اإلقالع عن التدخن -

3٫6، البرنامج الوطني للفحص -

3٫7، الصحة املهنية -

3٫8، صحة األمومة والطفولة -

3٫9، تنفيذ االستراتيجية الوطنية لسالمة الطرق -

االستراتيجية الوطنية للسرطان 2011-2016م ●

االستراتيجية الوطنية للرعاية الصحية األولية 2018-2013●

وجود تدابير لتفعيل عملية جمع املعلومات وتوفير اإلحصاءات الدقيقة

حول األمراض الوافدة للدولة، والسيما األمراض املنقولة جنسيا، وتطوير طرق

جمعها

قيــد التنفيــذ حاليــا مــن قبــل املجلــس األعلــى للصحــة - ● القمســيون الطبــي ، وذلــك مــن خــالل:

وضع األساليب املتقدمة واستخدامها. -

االحتفــاظ بإحصــاءات دقيقــة وكاملــة إلجــراء اختبــارات -املناعــة نقــص "فيــروس لـــ الوصــول عنــد الفحــص

البشــرية ومــرض الســل".

نقــص وفيــروس الزهــري ملــرض الســنوي الفحــص -املناعــة البشــرية والتهــاب الكبــد ج، والســل لــدى بعــض يف العاملــن احلالقــن، األغذيــة، (مناولــي العاملــن الرعايــة يف والعاملــن الصحيــة، واألنديــة التجميــل

وصولهــم. بعــد الصحيــة)

ســيتم حتديــث بعــض مــن تكنولوجيــا املعلومــات اإلداريــة -واملــوارد البشــرية مــن قبــل املجلــس األعلــى للصحــة

(القمســيون الطبــي) يف عــام 2014.

72



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

إجراء 3: العمل على زيادة االهتمام باألمراض املزمنة ومكافحتها

وجود توجه الستحداث برامج الكشف الدوري لألمراض املزمنة لدى الفئات

ذات عوامل اإلختطار األعلى )كل سنتني أو 3 سنوات(

قيد التنفيذ منذ عام 2011، وذلك من خالل:●

االســتراتيجية الوطنيــة للصحــة (املشــاريع 3.2، 3.3، -.(3.3

تقرير املسح التدرجي قطر 2012. -

وجود برامج لرصد األمراض االنتقالية والنفسية ومتابعتها

قيد التنفيذ منذ عام 2011، وذلك من خالل:●

االستراتيجية الوطنية للصحة املشروع 2.2. -

املشروع 1.4، تصميم الصحة العقلية. -

االستراتيجية الوطنية للصحة العقلية 2013-2018. -

وجود وحدات لإلرشاد الغذائي ومواجهة أمراض السمنة الناجمة عن النظام

الغذائي املتبع

خــالل ● مــن وذلــك ،2011 عــام منــذ التنفيــذ قيــد االســتراتيجية الوطنيــة للصحــة (املشــروع 3٫2: اللجنــة

البدنــي). والنشــاط للتغذيــة الوطنيــة وجود استراتيجية إعالمية لنشر ثقافة احلياه السليمة واملعافاة لدى كل فئات

املجتمع، والسيما اليافعني، وتغيير أمناط املعيشة الضارة

حمــالت تعزيــز الصحــة قيــد التنفيــذ منــذ عــام 2013، ● حيــث بــدأ تنفيــذ أول نطــاق كامــل منهــا: "حملــة صحيــة

يف منــط احليــاة".

73

حتسن وضع الصحة اإلجنابية للمجتمع بوجه عام وللمرأة بوجه خاصالهدف 2:والصحة اإلجنابيةالصحة العامة



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

إجراء 1: التوسع يف تقدمي خدمات الصحة اإلجنابية وحتسني مستواها

وجود خطط للتوسع يف البنية التحتية خلدمات الصحة اإلجنابية وتوفير

مستلزماتها وحتسني مستواها

الصحــة ● خلدمــات التحتيــة للبنيــة الشــامل التوســع اإلجنابيــة وحتســن نوعيتهــا قيــد التنفيــذ منــذ عــام 2011، وذلــك مــن خــالل االســتراتيجية الوطنيــة للصحــة (املشــاريع

.(6٫4 ،3٫8 ،2٫1

وجود برامج لتهيئة الكوادر املتخصصة بالصحة اإلجنابية وتدريبها

التدريــب الشــامل للموظفــن املتخصصــن قيــد التنفيــذ ● ــك مــن خــالل التوظيــف واالحتفــاظ ــذ عــام 2011، وذل من

بالعاملــن يف مجــال الصحــة.

وجود آليات دقيقة ملتابعة تطبيق برنامج الفحص الطبي قبل الزواج

يتــم تنفيــذ الكشــف الطبــي لــكل الراغبــن يف الــزواج، كمــا ● يتــم تقــدمي االستشــارة الطبيــة الالزمــة لــكل حالــة.

وجود خطط وبرامج لرفع نسبة تغطية خدمة الكشف املبكر عن سرطان الثدي

وعنق الرحم وغيرها

قيــد التنفيــذ منــذ عــام 2011، وذلــك من خالل اســتراتيجية ● الفحص املبكر والترصد للســرطان.

وجود برامج لتشجيع املباعدة بني الوالدات ملا لذلك من أثر إيجابي على

صحة األم والطفل

خــالل ● مــن وذلــك ،2011 عــام منــذ التنفيــذ قيــد االســتراتيجية الوطنيــة للصحــة (املشــروع 3٫8، صحــة األم

الــوالدة). وحديثــي

وجود دراسات ومسوح دورية متخصصة يف مجال الصحة اإلجنابية وصحة

األسرة

إضافــة إلــى املســح العنقــودي متعــدد املؤشــرات عــام 2012 ● هنــاك العديــد مــن الدارســات، مثــل:

فهم اإلخصاب السيتوبالزمي -اإلحباط ما بعد الوالدة واختطار األحمال يف قطر -

الزوائد الرحمية وتدني اخلصوبة -النــوع بالســكري اإلصابــة مــع اخلصوبــة انخفــاض -

الرجــال عنــد الثانــي عمليــات إزالــة الدوالــي الكيســية بنوعــن علــى خصوبــة -

الرجــل دراســة مقارنــة للنهــج املفتوحة واملنظار وميكروســورجيكال. -

مجلــة املســالك البوليــةاملمارســات الطبيــة يف مجــال الصحــة اإلجنابيــة -الغــدد -مبدئيــة دراســة و اقتــراح مــع الصمــاء- الالقنويــة

لإلخصــاب. تكلس غشاء الرحم. -

74



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود برنامج خاص بتحليل نتائج فحص املقبلني على الزواج حتليال مفصال لالستفادة منها يف معاجلة

أسباب ضعف اخلصوبة

الرعايــة ● مؤسســتي طريــق عــن املعلومــات جمــع يتــم الصحيــة األوليــة وحمــد الطبيــة، ولــم تصــدر بعــد نتائــج

الدراســات. هــذه

وجود توجه لدعم مركز احلمل واإلجناب املعان مبستشفى النساء

والتوليد مبؤسسة حمد الطبية ليصبح مركزا متكامال للخصوبة وعالجها

وأبحاثها

التوجه موجود منذ عدة سنوات لكنه لم ينفذ.●

وجود توجه إلنشاء مراكز متقدمة ألمراض اخلصوبة وأبحاثها

للخصوبــة ضمــن ● مركــز إنشــاء تشــمل مبــادرات هنــاك الطبــي. ســدرة مركــز

وجود دراسات علمية تعنى بأثر األمراض اجلنسية وغيرها على

اخلصوبة ومعاجلتها

ــة الرجــال، ● ــر األمــراض علــى خصوب هنــاك أبحــاث عــن أثكمــا توجــد أبحــاث أكادمييــة حــول تكيــس املبيــض.

وجود خطط وبرامج لزيادة القوى البشرية الوطنية يف مجال اخلصوبة

ودعم تدريبها بالداخل واخلارجهنــاك مثــل هــذه اخلطــط لتدعيــم القــوى البشــرية الوطنيــة ●

يف مجــال اخلصوبــة.

وجود توجه إلنشاء قاعدة بيانات خاصة باخلصوبة

يجــري تنفيــذ برنامــج املعلومــات الصحيــة منــذ العــام 2011 ● إلنشــاء قاعــده بيانــات شــاملة. وهنــاك خطــة لعمــل ســجل CERNERلألحمــال. كمــا يجــرى تنفيــذ مشــروع الســيرنرللمعلومــات الصحيــة احملوســبة ملؤسســتي الرعايــة الصحيــة األوليــة وحمــد الطبيــة ضمــن مشــروع رقــم 2٫3 ومشــروع االســتراتيجة يف 6٫3 االجتماعــي الصحــي التأمــن

ــة للصحــة. الوطني

إجراء 3: رفع مستوى الوعي بقضايا الصحة اإلجنابية

وجود توجه لتضمني قضايا الصحة اإلجنابية يف املناهج الدراسية على نحو

متكامل

هنــاك توجــه لتضمــن قضايــا الصحــة اإلجنابيــة يف املناهــج ● الدراســية علــى نحــو متكامل.

وجود برامج وفعاليات )ندوات، ورش عمل..الخ( لنشر الثقافة الصحية اإلجنابية للمجتمع بوجه عام، مع

التركيز على الفئات العالية االختطار واليافعني واملقبلني على الزواج بوجه

خاص

هنــاك الكثيــر مــن الفعاليــات الهادفــة إلــى نشــر الثقافــة ● الصحيــة اإلجنابيــة، كمــا أقيمــت فعاليــات تثقيفية مبناســبة

اليــوم العاملــي لليافعــن شــارك فيهــا عــدد مــن املــدارس.

75



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود برامج لتوعية املرأة وتشجيعها على الرضاعة الطبيعية

خــالل ● مــن وذلــك ،2011 العــام منــذ التنفيــذ قيــد االســتراتيجية الوطنيــة للصحــة (املشــروع 3٫8، صحــة

والطفولــة) األمومــة

وجود خطط لتعميم األدلة اإلرشادية اخلاصة بالصحة اإلجنابية

خــالل ● مــن وذلــك ،2011 العــام منــذ التنفيــذ قيــد االســتراتيجية الوطنيــة للصحــة (املشــروع 3٫8، صحــة األمومــة والطفولــة) ومشــاريع رعايــة األمومــة والطفولــة

الطبيــة. وحمــد األوليــة الصحيــة بالرعايــة

ب- الصــورة اإلحصائيــة العامــة: اســتكماال للبيانــات النوعيــة والكميــة الــواردة يف الفقــرة (أ) مــن هــذا احملــور، وضبطــا لهــا، تأتــي هــذه الفقــرة لتشــكل صــورة بانوراميــة شــاملة مدعومــة بالبيانــات واإلحصــاءات الرســمية املختلفــة حــول قضايــا الصحــة العامــة والصحــة اإلجنابيــة

اآلتيــة: ــى للصحــة يف مــارس 2014 عــن أن . 1 ــس األعل ــام 2013 الصــادر عــن املجل ــر الســنوي لع ــة: كشــف التقري ــة العام الصح

مســتويات اإلجنــاز ملشــاريع االســتراتيجية الوطنيــة للصحــة 2016 - 2011 تراوحــت بــن 5% و 90%، وكانــت حالــة التنفيــذ عــام 2013 يف أغلــب املشــاريع تســير وفــق املواعيــد احملــددة يف اخلطــة.

وكان مــن أهــم اإلجنــازات يف هــذه املشــاريع إطــالق الشــركة الوطنيــة للتأمــن الصحــي. علمــا بأنــه ســيتم بحلــول عــام 2016 تســجيل املواطنــن وغيــر املواطنــن تلقائيــا يف نظــام التأمــن الصحــي، ليحصلــوا علــى رعايــة صحيــة مجانيــة يف القطاعــن

العــام واخلــاص.

نســبة اإلنفــاق احلكومــي علــى الصحــة: بحســب التقريــر املشــار إليــه ســابقا: ارتفــع التمويــل الصحــي للمجلــس ٭ األعلــى للصحــة ومؤسســة الرعايــة الصحيــة األوليــة ومؤسســة حمــد الطبيةمــن 9٫653 مليــون ريــال قطــري عــام 2011

إلــى 11٫369 مليــون ريــال قطــري عــام 2013 ، أي بزيــادة قدرهــا %18.

ــى الصحــة زادت مــن 78٫4% عــام ــام عل ــى أن نســبة اإلنفــاق احلكومــي الع ــور إل ــر املذك ويف ســياق متصــل، أشــار التقري2009 إلــى 83٫6% عــام 2012. وبهــذا تتبــوأ قطــر مركــزا رائــدا بــن دول العالــم يف هــذا املجــال، حيــث جتــاوزت حصــة احلكومــة القطريــة مــن اإلنفــاق اإلجمالــي علــى الصحــة عــام 2012 متوســط إنفــاق منظمــة التعــاون االقتصــادي والتنميــة بـــ 17%، ومتوســط أقــرب منافــس خليجــي بـــ 10%. وتنســجم هــذه الزيــادة يف التمويــل واإلنفــاق الصحــي مــع التوســع املخطــط

يف املرافــق واخلدمــات والقــوى العاملــة.

املرافــق الصحيــة: أولــت دولــة قطــر اهتمامــا خاصــا باملرافــق الصحيــة، فــازدادت فيهــا أعــداد الوحــدات الصحيــة العامــة ٭ واخلاصــة مــن مستشــفيات ومراكــز صحيــة وصيدليــات وأســرة..الخ، كمــا هــو مبــن يف اجلــدول رقــم (10).

76

اجلدول )10(: املرافق الصحية األساسية حسب السنوات

املرافقالسنوات

200920102011201210101113املستشفيات احلكومية وشبه احلكومية واخلاصة

22222323املراكز الصحية

5557مركز االطفال للحاالت املستعجلة

180250271304الصيدليات اخلاصة

33364754مختبرات حتاليل وأشعة خاصةاملصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، قطاع اإلحصاء، املجموعة اإلحصائية 2013، فصل اخلدمات الصحية، أبريل 2014

وارتباطــا مبــا ســبق، ازداد عــدد األســرة(11) ، والتــي تعــد جــزءا مــن التجهيــزات الصحيــة األساســية والالزمــة لتقــدمي اخلدمــات الصحيــة يف املستشــفيات، مــن 2٫203 أســرة عــام 2011 إلــى 2٫502 ســرير عــام 2012، أي بزيــادة قدرهــا 13٫6%. أمــا بالنســبة لكثافــة األســرة، فقــد كانــت عــام 2012 حوالــي 1٫4 ســريرا لــكل 1000 نســمة مــن الســكان يف قطــر. وهــذا ميثــل زيــادة بنســبة 7٫5% عــن عــام 2011. وتعــد كثافــة األســرة يف قطــر أقــل مــن مثيلتهــا يف دول مجلــس التعــاون اخلليجــي، والتــي بلغــت

عــام 2012 حوالــي 1٫8 ســريرا لــكل 1000 نســمة.

أمــا بالنســبة للخدمــات الصحيــة، فقــد توســعت وحتســنت إمكاناتهــا الهادفــة إلــى توفيــر أفضــل اخلدمــات للمواطنــن واملقيمــن. فبحســب التقريــر الســنوي لعــام 2013 الصــادر عــن املجلــس األعلــى للصحــة، زاد كل مــن املجلــس األعلــى للصحــة ومؤسســة

حمــد الطبيــة ومؤسســة الرعايــة الصحيــة األوليــة تقــدمي خدماتهــم بنســبة 7% منــذ عــام 2012.

القــوى العاملــة الصحيــة: وارتباطــا بتطــور املرافــق واخلدمــات الصحيــة، يشــير الشــكل رقــم (26) إلــى حتســن بعــض ٭ــة، والســيما املمرضــن واملمرضــات، حيــث ارتفــع املعــدل مــن 4٫6 ممــرض املؤشــرات املتعلقــة باملــوارد البشــرية الصحي

وممرضــة لــكل 1000 نســمة مــن ســكان الدولــة عــام 2009 إلــى 5٫8 عــام 2012.

الشكل )26(: مؤشرات القوى العاملة الصحية )املعدالت لكل 1000 من السكان( خالل عامي 2009 و 2012

إجمالي األطباء الكلي يف الدولة

األطباء البشريون

أطباء األسنان

املمرضون واملمرضات

الصيادلة

غيرهم من مقدمي اخلدمات الصحية

3.1 2009

20123.2

2.82.5

0.30.6

4.65.8

0.61.0

1.82.3

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، قطاع اإلحصاء، املجموعة اإلحصائية 2013، فصل اخلدمات الصحية، أبريل 2014.

77

معــدل اإلصابــة باألمــراض الســارية املســتهدفة عامليــا: حققــت قطــر تقدمــا ملموســا يف مجــال اخلدمــات الصحيــة الوقائيــة ٭منهــا والعالجيــة، حيــث وفــرت الدولــة هــذه اخلدمــات مجانــا للمواطنــن واملقيمــن. وقــد انعكســت هــذه اجلهــود إيجابــا علــى بعــض معــدالت اإلصابــة باألمــراض الســارية املســتهدفة عامليــا، كأمــراض اإلســهال والتهــاب الكبــد الوبائــي (ب)، كمــا

يالحــظ مــن اجلــدول رقــم (11).

اجلدول )11(: معدالت اإلصابة باألمراض السارية املستهدفة عامليا لكل 10000 نسمة من مجموع السكان خالل الفترة 2009 - 2012

األمراضالسنوات

20092010201120120٫71٫20٫60٫9احلصبة

1٫52٫63٫93٫9املالريا0٫40٫20٫20٫2اجلذام

3٫93٫43٫22٫8مجموع التدرن7٫86٫16٫83٫5أمراض اإلسهال

3٫533٫40٫0التهاب الكبد الفيروسي )ب(3٫72٫72٫12٫3األمراض املنقولة جنسيا مبا فيها اإليدز

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، قطاع اإلحصاء، املجموعة اإلحصائية 2013، فصل اخلدمات الصحية، أبريل 2014.

الصحــة اإلجنابيــة: ارتقــت الصحــة اإلجنابيــة يف دولــة قطــر إلــى مســتويات متقدمــة علــى الصعيــد الدولــي، فقــد متكنت . 2قطــر مــن حتقيــق غالبيــة األهــداف اإلمنائيــة لأللفيــة يف هــذا املجــال قبــل موعدهــا، وهــي ماضيــة نحــو حتقيــق املزيــد مــن

اإلجنــازات التــي ميكــن تلخيصهــا مبــا يلــي:

الفحــص الطبــي قبــل الــزواج: مــن أجــل إجنــاب أطفــال أصحــاء، والتمتــع بعالقــة زوجيــة ســليمة، وإقامــة أســرة ٭ ســعيدة، فقــد ألــزم النظــام الصحــي القطــري املواطنــن واملقيمــن بإجــراء الفحــص الطبــي قبــل الــزواج بــدءا مــن تاريــخ ــاون ــة تع ــة اتفاقي ــز االستشــارات العائلي ــى للصحــة ومرك ــس األعل 14 ديســمبر 2009. ويف ســياق متصــل، وقــع املجلــة قطــر وحمايتهــا ــى األســرة يف دول ــزواج بهــدف احملافظــة عل مشــتركة حــول البرنامــج الوطنــي للفحــص مــا قبــل الونشــر الوعــي بــن األســر لتحقيــق أكبــر وقايــة مــن مخاطــر األمــراض اجلينيــة والوراثيــة واالنتقاليــة التــي تشــكل

حتديــات خطيــرة ملرحلــة مــا بعــد الــزواج.

نســبة النســاء اللواتــي يحصلــن علــى خدمــات الرعايــة الصحيــة األوليــة: أولــت دولــة قطــر اهتمامــا خاصــا ٭ بخدمــات الرعايــة الصحيــة األوليــة، حيــث بلغــت نســبة النســاء (القطريــات وغيــر القطريــات) اللواتــي يحصلــن علــى

هــذه اخلدمــات حــد الشــمول (100%) منــذ العــام 2003.

احلوامــل والــوالدات التــي أشــرف عليهــن عمــال صحــة مدربــون: جميــع النســاء احلوامــل (100%) أشــرف علــى ٭ والدتهــن عمــال صحــة مدربــون، األمــر الــذي يشــير إلــى حصــول تطــور نوعــي يف قضايــا الصحــة اإلجنابيــة، وهــو مــا يســهم يف ارتقــاء دولــة قطــر إلــى مصــاف الــدول املتقدمــة يف هــذا املجــال. ففــي حــن توصــي منظمــة الصحــة العامليــة بــأن تكــون هنالــك ثــالث زيــارات للفحــص خــالل مــدة احلمــل، توفــر الدولــة زيــارة للفحــص يف كل شــهر، وزيــارة كل 10 أيــام يف الشــهر األخيــر مــن احلمــل، ليكــون إجمالــي عــدد مــرات الكشــف 12 زيــارة خــالل فتــرة احلمــل الواحــدة.

نســبة وفيــات األمهــات القطريــات: يقصــد بهــذا املؤشــر العــدد الســنوي مــن وفيــات األمهــات ألســباب تتعلــق ٭ باحلمــل والــوالدة والنفــاس لــكل 100٫000 مولــود حــي. ويعــد احلــد مــن وفيــات األمهــات أولويــة عامليــة، بوصفــه الهدف

78

اخلامــس مــن أهــداف األمم املتحــدة اإلمنائيــة لأللفيــة، فهــو مــن أهــم املؤشــرات التــي تعكــس نوعيــة الرعايــة الصحيــة ــدان. ويف قطــر، يشــير الشــكل البيانــي رقــم (27) إلــى أن االجتــاه العــام لهــذا ــد مــن البل املقدمــة لألمهــات يف أي بلاملعــدل يســير نحــو االنخفــاض، حيــث وصــل عــام 2012 إلــى 4٫7 لــكل 100 ألــف مولــود حــي (أي حالــة وفــاة واحــدة فقــط)، وهــو أقــل بحوالــي أربــع مــرات عــن معــدل وفيــات األمهــات يف دول مجلــس التعــاون اخلليجــي، التــي وصــل فيهــا هــذا املعــدل إلــى 18٫2 لــكل 100 ألــف والدة حيــة عــام 2012(12). ويعــود تراجــع معــدل وفيــات األمهــات يف قطــر إلــى اســتدامة الرعايــة الصحيــة للنســاء قبــل وأثنــاء وبعــد فتــرة الــوالدة وشــموليتها، وإلــى توفيــر مختلــف وســائل الرعايــة واملتابعــة لهــن مــن فحــوص وحتاليــل طبيــة، وتنــوع التركيبــة الغذائيــة لألمهــات وغناهــا، إضافــة إلــى العنايــة األســرية

بــاألم احلامــل خــالل فتــرة احلمــل وبعــد الــوالدة.

الشكل )27(: نسبة وفيات األمهات لكل 100000 مولود حي حسب السنوات

4.7

2012 2011 2010 2019

4.9

10.3

21.8

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، قطاع اإلحصاء، نشرة املواليد والوفيات، سنوات متفرقة.

الرضاعــة الطبيعيــة: تســهم الرضاعــة الطبيعيــة يف النمــاء احلســي واملعــريف للطفــل وحمايــة الرضــع مــن األمــراض ٭ املعديــة واملزمنــة، واحلــد مــن الوفيــات الناجمــة عــن أمــراض الطفولــة الشــائعة، مثــل اإلســهال أو االلتهــاب الرئــوي. ــة بالســرطان ــن، ويف احلــد مــن مخاطــر اإلصاب ــات وعافيته ــز صحــة األمه ــة يف تعزي ــا تســهم الرضاعــة الطبيعي كماملبيضــي أو ســرطان الثــدي. لهــذا تنصــح منظمــة الصحــة العامليــة بالرضاعــة الطبيعيــة اخلالصــة حتــى عمــر ســتة

أشــهر مــع االســتمرار بذلــك حتــى عمــر عامــن.

ويف عــام 2012 أجــرى املجلــس األعلــى للصحــة وجهــاز اإلحصــاء القطــري مســحا أســريا لقيــاس ســلوك الرضاعــة الطبيعيــة للنســاء الالتــي تتــراوح أعمارهــن بــن 15 و45 ســنة. وقــد بينــت نتائــج املســح أن 29% مــن النســاء يرضعــن أطفالهــن رضاعــة طبيعيــة خالصــة حتــى عمــر ســتة أشــهر، و65% يكملــن الرضاعــة الطبيعيــة حتــى العــام األول، و%32

ــن الرضاعــة الطبيعيــة حتــى عامــن(13). يواصل

79


السياســة الســكانية يف مجــال الصحــة العامــة والصحــة اإلجنابيــة هــي:

العمــل علــى حتفيــز القطــاع اخلــاص وتشــجيعه لالســتثمار يف القطــاع الصحــي وزيــادة مســاهمته يف تطويــر خدمــات ● الرعايــة الصحيــة يف الدولــة.

ــة وحــاالت اإلجهــاض ● ــة يعنــى بدراســة مشــكالت انخفــاض اخلصوب اإلســراع يف إنشــاء مركــز متخصــص بطــب اخلصوبوعالجهــا.

العمــل علــى إنشــاء قاعــدة بيانــات خاصــة مبؤشــرات الصحــة اإلجنابيــة تتوافــق مــع مثيلتهــا علــى املســتوى العاملــي، وإجــراء ● مســح وطنــي شــامل ومفصــل حــول اجلوانــب املختلفــة ملســألة الصحــة اإلجنابيــة.

توفير البرامج الداعمة للحد من انخفاض معدالت اخلصوبة واإلجناب لدى املرأة القطرية.●

81

احملور اخلامساملرأة والطفولة


املرأة ●الطفولة ●

ويحاول هذا احملور اإلجابة على األسئلة اآلتية: هــل اتخــذت خطــوات عمليــة لتشــجيع إنشــاء اجلمعيــات التــي تدافــع عــن حقــوق املــرأة؟ ومــا هــي اإلجــراءات املقترحــة ●

ــة؟ ــى متاســك األســرة القطري ــاة العامــة، مــع احلفــاظ عل ــز مشــاركة املــرأة يف احلي لتعزي

كيف ميكن التعامل مع األطفال القطرين يف ظل املتغيرات التعليمية واالجتماعية والثقافية؟●

ــة اخلامســة مــن حيــث األهــداف ــات املرحل ــد أولوي ــى هــذه األســئلة األســاس الــذي مبوجبــه مت حتدي ــة عل وقــد شــكلت اإلجاب


أما األهداف التي يسعى هذا احملور لتحقيقها، فهي:دعم مشاركة املرأة يف احلياة العامة.●

تأمن جميع متطلبات الطفولة من النواحي االجتماعية والتعليمية والثقافية. ●

وقــد ترجمــت هــذه األهــداف إلــى جملــة مــن اإلجــراءات التــي مت حتويلهــا إلــى مجموعــة مــن املؤشــرات النوعيــة والكميــة التــي ميكــن أن تســاعد علــى عمليــة تقييــم املرحلــة اخلامســة مــن مراحــل متابعــة تنفيــذ السياســة الســكانية، أي: رصــد اإلجنــازات

احملققــة، والكشــف عــن التحديــات القائمــة يف مجــال املــرأة والطفولــة.

82

أوال( الواقع أ- التشريعات واإلجراءات واملؤشرات النوعية والكمية

دعم مشاركة املرأة يف احلياة العامةالهدف:املرأة

ــادرة ــل مب ــرية )مث ــؤوليات األس ــل واملس ــني العم ــة ب ــى املواءم ــرأة عل ــاعد امل ــي تس ــج الت ــادرات والبرام ــد املب ــم وتأكي ــراء 1: دع إجــة( ــل االفتراضي ــة العم ــادرة بيئ ــي ومب ــل اجلزئ العم



مضمونه


طور:جود

موير

غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود مؤسسات تطبق مبادرة العمل اجلزئي للمرأة

الوزارات احلكومية:●

ينظــم قانــون املــوارد البشــرية رقــم (8) لســنة 2009، الــذي احلكوميــة الــوزارات (واملتضمــن العــام القطــاع يشــمل والهيئــات واملؤسســات العامــة) عمــل منســوبي هــذا القطاع. وهــو ال يتضمــن أيــة نصــوص جتيــز أو تنظــم العمــل اجلزئــي

صراحــة أو ضمنــا.

املؤسسات العامة:●

هنــاك قواعــد ولوائــح داخليــة خاصــة تنظــم العمــل اجلزئــي يف بعــض املؤسســات غيــر اخلاضعــة لقانــون املــوارد البشــرية، وهنــاك مبــادرات للعمــل اجلزئــي يف شــكل برامــج موجهــة لفئــة معينــة مــن املجتمــع أو لفتــرة معينــة مــن الســنة. ومــن

هــذه املبــادرات:

وظائــف تقــدمي يف االتصــاالت مؤسســات مبــادرات -بنظــام الــدوام اجلزئــي، كمبــادرة مؤسســة فودافــون ســنة 2013، وبرنامــج (العمــل اجلزئــي للطلبــة)، وهــو برنامــج

ــة. ــدو للطلب تطرحــه مؤسســة أوري

هــو مســتمرا برنامجــا تطــرح التــي قطــر جامعــة -توظيــف يتــم حيــث الطالبــي)، (التوظيــف برنامــج الطــالب/ الطالبــات خــالل فتــرة الدراســة يف جامعــة قطــر يف وظائــف عمــل جزئــي ممــا يكســب الطــالب املهــارات التــي ميكــن أن تعــزز مــن قدرتهــم علــى العمــل،

الوظيفــي. املجــال اختيــار يف منهــا واالســتفادة

83



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

القطاع اخلاص:●

ينظــم قانــون العمــل القطــري العمــل يف القطــاع اخلــاص -ولــم ينــص صراحــة علــى تنظيــم الــدوام اجلزئــي، وإمنــا أشــار إلــى احلــد االقصــى مــن ســاعات العمــل يف اليــوم

واحملــددة ب 8 ســاعات.

تعــرض مؤسســة قطــر للتربيــة والثقافــة وتنميــة املجتمــع -وظائــف بنظــام العمــل اجلزئــي، حيــث تشــمل عقــود ــون بعقــود مؤقتــة العمــل اجلزئــي املوظفــن الذيــن يعملــس. يف املؤسســة بشــكل عــام، وبغــض النظــر عــن اجلن

القطاع األهلي (املدني):●

مبــادرات املؤسســات اخليريــة يف توفيــر فــرص عمــل -جزئــي للفئــات الهشــة اقتصاديــا يف املجتمــع. كمشــروع مشــروع وهــو اخليريــة، قطــر أطلقتــه الــذي عطــاء تنمــوي يهــدف إلــى توظيــف قــدرات األســر التــي تكفلهــا داخــل الدولــة خلدمــة املجتمــع احمللــي مــن خــالل توفيــر

ــا. ــة له ــة أو مؤقت أعمــال جزئي

وجود تدابير لالنتهاء من املبادرة التجريبية حول بيئة العمل االفتراضية

القطاع احلكومي:●

االفتراضــي العمــل مبــادرة حفــظ مت 2013 ســنة يف بشــكلها الســابق(*) واالســتعاضة عنهــا بتطويــر مبــادرات أكثــر شــمولية تهــدف إلــى حتقيــق األهــداف نفســها - دمــج ــل ــن العم ــة ب ــن املواءم ــا م ــرأة يف ســوق العمــل ومتكينه املواملســؤوليات األســرية - منهــا تطويــر مجموعــة "أدوات االتصــاالت وتكنولوجيــا املعلومــات للمؤسســات الصغيــرة واملتوســطة" ملســاعدة املســتفيدين علــى التســوق الشــبكي

االنترنــت. باســتخدام

التــي الرقميــة"، الشــمولية "اســتراتيجية تضمنــت وقــد العالقــة ذات املبــادرات مــن عــددا ،2014 يف أطلقــت لضمــان دمــج املــرأة القطريــة غيــر العاملــة وتعزيــز قدرتهــا علــى االســتفادة مــن التقنيــات احلديثــة، ومبــا ميكنهــا مــن الترويــج ألعمالهــا التجاريــة احملــدودة، و يعــزز مــن قدرتهــا

ــزل. ــن املن ــات م ــك اخلدم ــى تل ــى الوصــول إل عل

84



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

القطاع اخلاص:●

ــة مــن اخلدمــات يطــرح القطــاع اخلــاص مجموعــة متكامليتــم حيــث ، االفتراضيــة" "املكاتــب مبــادرة إطــار يف توفيــر مكاتــب افتراضيــة (جتاريــة) يف مناطــق األعمــال بدولــة قطــر، كاخلدمــات التــي تقدمهــا "شــركة كونكــورد لألعمــال"، واخلدمــات التــي تقدمهــا "شــركة ســيرفكورب" يف مجــال املكاتــب االفتراضيــة، حيــث توفــر الشــركتان كل التقنيــات التــي يحتاجهــا املســتفيد إلدارة أعمالــه مــن املنــزل أو أي مــكان آخــر، دون احلاجــة لتخصيــص مكاتــب للعمــل.

أســفرت نتائــج التواصــل املتعــددة مــع املعنيــن يف كل مــن وزارة *والشــؤون العمــل ووزارة املعلومــات وتكنولوجيــا االتصــاالت االجتماعيــة حــول تقــدم العمــل باملبادرتــن (العمــل اجلزئــي والعمــل االفتراضــي) بأنــه مت حفظهمــا بالشــكل الــذي قدمــا بــه وبالتنســيق مــع مجلــس الــوزراء املوقــر، وأنــه ينظــر يف بدائــل لتحقيــق أهــداف املبادرتــن مــن خــالل مشــاريع و مبــادرات

ــدة. جدي

املؤسسات التي تطبق املبادرتني املذكورتني حسب عدد املستفيدات

جامعــة قطــر- برنامــج التوظيــف الطالبــي- التحــاق 1820 طالبــا و طالبــة عــام ● .2013

اجلهات االخرى: ال تتوفر معلومات حول أعداد املستفيدات.●

إجراء 2: تشجيع إنشاء مؤسسات املجتمع املدني التي تعزز مساهمة املرأة يف التنمية

وجود تشريعات تسمح بإنشاء جمعيات مدنية تعنى بقضايا املرأة

تنظــم أعمــال مؤسســات املجتمــع املدنــي يف دولــة قطــر ● مبــا فيهــا املؤسســات املعنيــة بقضايــا املــرأة (حقــوق املــرأة وحمايتهــا) إمــا مبوجــب القانــون رقــم (12) لســنة 2004 واملعــدل بالقانــون رقــم (8) لســنة 2006 بشــأن اجلمعيــات واملؤسســات اخلاصــة، أو القانــون رقــم (21) لســنة 2006 ال وهــي العــام. النفــع ذات اخلاصــة املؤسســات بشــأن تتضمــن قيــودا علــى نــوع القضايــا التــي تتناولهــا فيمــا عــدا

ــور السياســية. حظــر االشــتغال باألم

85



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

يتــم ● ،2014 لســنة (43) رقــم االميــري القــرار مبوجــب ــم ــة بتنظي ــى املؤسســات املعني ــة عل إجــراء تعديــالت هيكليأعمــال مؤسســات املجتمــع املدنــي. كمــا مت مبوجــب القــرار االميــري رقــم (29) لســنة 2014 (املــادة 19) إنشــاء إدارة اجلمعيــات واملؤسســات اخلاصــة التــي تهــدف إلــى دعــم وحتقيــق أعمالهــا أداء علــى يســاعدها مبــا املؤسســات االجتماعــي العمــل تنظيــم إلــى باإلضافــة أهدافهــا،

املجتمعيــة. املشــاركة وتفعيــل والتطوعــي

القطريــة ● املؤسســة تأســيس مت 2013/7/14 بتاريــخ نفــع ذات خاصــة مؤسســة وهــي االجتماعــي، للعمــل ــى مؤسســات املجتمــع ــة عل ــى اإلشــراف والرقاب عــام، تتولاملدنــي وتنميتهــا وتعزيــز قدراتهــا، ووضــع االســتراتيجيات بتلــك االرتقــاء يف تســاهم التــي والبرامــج والسياســات املؤسســات مبــا ميكنهــا مــن حتقيــق األهــداف التــي أنشــئت مــن أجلهــا. واملنظمــات املعنيــة بقضايــا املــرأة التــي ضمتهــا مؤسســة هــي: االجتماعــي للعمــل القطريــة املؤسســة االستشــارات ومركــز االجتماعــي، والتأهيــل احلمايــة

العائليــة.

وجود دراسة ملعوقات إنشاء جمعيات مدنية تعنى بقضايا املرأة

تتعــدد الدراســات الهادفــة لتشــخيص واقــع عمل املؤسســات ● ــي تواجههــا، وجتــري ــات الت ــة بشــؤون املــرأة والتحدي املعنياحلكومــي القطــاع مؤسســات مــن كل الدراســات هــذه ذات العالقــة ومؤسســات املجتمــع املدنــي العاملــة يف هــذا املجــال، باإلضافــة إلــى املراكــز البحثيــة الوطنيــة وعلــى رأســها جامعــة قطــر. وفيمــا يلــي عينــة مــن الدراســات

محــل االهتمــام:

مســح منظمــات املجتمــع املدنــي يف دولــة قطــر. اللجنــة -الوطنيــة حلقــوق االنســان ومعهــد البحــوث االجتماعيــة

واالقتصاديــة املســحية، 2013.

دراســة مراكــز التنميــة االجتماعيــة واملجتمعيــة يف دولــة -قطــر. املجلــس األعلــى لشــؤون االســرة. 2011.

ــز تنميــة املجتمــع. املجلــس دراســة منــاذج شــاملة ملراك -األعلــى لشــؤون االســرة (بالتعــاون مــع برنامــج االمم

.2010 االمنائــي). املتحــدة

دراســة مســحية لالحتياجــات التنمويــة - مراكــز تنميــة -ــى لشــؤون االســرة. 2009. ــس األعل ــع. املجل املجتم

وجود دراسة لواقع مشاركة املرأة يف أعمال اجلمعيات األهلية ومؤسسات

املجتمع املدني

86

معرفة تأثير املتغيرات التعليمية املستجدة على األطفالالهدف:الطفولة

إجراء 1: قياس تأثير نظام القسائم )الكبونات( التعليمية على اخليارات التعليمية لألسر القطرية



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

توزع التالميذ القطريني حسب املرحلة التعليمية ونوع املدرسة بعد تطبيق

نظام القسائم

املجموعابتدائيإعداديثانوينوع املدرسة366747091182220198جاليات

10481164795312080080خاصة أجنبية1459142636746559خاصة تتبع معايير املجلس

289313387314962مسائي24781232454592693952مستقلة

8456661511-منازل4328148042115939207262املجموع

املصدر: إحصائيات املجلس األعلى للتعليم

إجراء 2: إجراء دراسة خاصة حول تأثير اخليارات التعليمية اجلديدة على األسر القطرية

وجود آلية لتقييم أثر نظام القسائم على األسر القطرية

لغايــة االنتهــاء مــن إعــداد هــذا التقريــر لــم تتوفــر معلومــات ● حــول تأثيــر نظــام القســائم علــى خيــارات األســر القطريــة

عدد األسر القطرية التي حصلت على القسائم التعليمية حسب مهنة األب

مكان عمل األب

املدارس املستقلة

مدارس ومؤسسات تعليمية

أخرى

املجلس األعلى للتعليم

شركات ومؤسسات حكومية أو خاصة أو مختلطة

أعمال حرة

ال املجموعيعمل

7217193319445411186عدد األسر

ب- الصــورة اإلحصائيــة العامــة: اســتكماال للبيانــات النوعيــة والكميــة الــواردة يف الفقــرة (أ) مــن هــذا احملــور، وضبطــا لهــا، تأتــي هــذه الفقــرة لتشــكل صــورة بانوراميــه شــاملة مدعومــة

بالبيانــات واإلحصــاءات الرســمية املختلفــة حــول قضايــا املــرأة والطفولــة اآلتيــة:

87

1( املرأة:مشــاركة املــرأة القطريــة يف النشــاط االقتصــادي: ارتفــع عــدد القطريــات الناشــطات اقتصاديــا مــن 25٫231 ٭

امــرأة عــام 2010 إلــى 32٫312 عــام 2014، أي أن هــذا العــدد ارتفــع مبعــدل 7% ســنويا. وهــذا يعنــي أن القطريــات يشــكلن نحــو 34٫3% مــن قــوة العمــل القطريــة عــام 2014(14). وقــد متــت اإلشــارة يف محــور القــوى العاملــة إلــى أن ــى بكثيــر مــن مثيلتهــا عنــد القطريــن الذكــور. ولعــل أبــرز أســباب ذلــك يكمــن ــة بــن القطريــات أعل نســبة البطاليف طبيعــة األنشــطة االقتصاديــة واملهــن التــي ترغــب النســاء القطريــات العمــل فيهــا. فمعظمهــن يرغــن العمــل يف ــة بالعينــة للربــع األول لعــام 2014 أن 26% فقــط مــن الباحثــات عــن القطــاع احلكومــي (أظهــر مســح القــوى العاملعمــل يرغــن بالعمــل يف القطــاع اخلــاص (15))، ويف أنشــطة محــددة، مثــل التربيــة والتعليــم، واألنشــطة الكتابيــة ومــا شــابهها مــن األنشــطة التــي لــم تعــد تســتوعب جميــع الراغبــات يف العمــل فيهــا. كمــا أن تخــرج أعــداد متزايــدة مــن اجلامعيــات الباحثــات عــن العمــل يف مهــن وأنشــطة اقتصاديــة محــددة كل عــام يرفــع مــن نســبة البطالــة بــن ــن ــاف عــدد املتعطل ــة أضع ــد عــن أربع ــات يزي ــن أن عــدد املتعطــالت القطري ــم (12) يب ــات. واجلــدول رق القطريالذكــور، كمــا يبــن أن أكثــر مــن نصــف املتعطــالت يف الفئــة العمريــة 15-24 ســنة (وتتضمــن الســن املرجــح للتخــرج

مــن اجلامعــة)، بينمــا النســبة األكبــر مــن املتعطلــن الذكــور يف الفئــة العمريــة 25-34 ســنة.

اجلدول )12(: املتعطلون القطريون حسب النوع والفئة العمرية لعام 2014

الفئة العمريةمجموعإناثذكور

%عدد%عدد%عدد15- 2412929٫757753٫070646٫425 - 3426160٫132830٫158938٫735 - 444410٫118316٫822714٫943410010881001522100املجموع

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، مسح القوى العاملة، الربع الثاني 2014.

مشــاركة املــرأة يف احليــاة العامــة: لعــل أبــرز مــا يعبــر عــن مشــاركة املــرأة القطريــة يف احليــاة السياســية والعامــة، ٭ مشــاركتها يف االنتخابــات، وتواجدهــا يف مراكــز اتخــاذ القــرار. ففــي انتخابــات املجلــس البلــدي شــاركت القطريــات

بنســب تقــارب نســب مشــاركة القطريــن.

ــى التوالــي. ويف ــة عل ــدي للمــرة الثالث ــة املجلــس البل وجتــدر اإلشــارة إلــى فــوز إحــدى الســيدات القطريــات بعضوي الــدورة الرابعــة النتخابــات املجلــس، حصلــت الســيدة الفائــزة يف إحــدى الدوائــر علــى أعلــى نســبة مــن أصــوات الناخبــن، األمــر الــذي يشــير إلــى حصــول تقــدم ملمــوس يف نظــرة املجتمــع القطــري ملشــاركة املــرأة يف احليــاة

السياســية والعامــة للدولــة.

وقــد مت تعيــن أول وزيــرة للتعليــم والتعليــم العالــي يف دولــة قطــر خــالل الفتــرة مــن ســنة 2003 - 2009 (وهــي أول ســيدة خليجيــة تشــغل هــذا املنصــب)، كمــا عينــت وزيــرة للصحــة يف الفتــرة 2008 - 2009. وتتولــى ســيدة قطريــة

وزارة االتصــاالت وتكنولوجيــا املعلومــات يف الــوزارة احلاليــة التــي شــكلت يف يونيــو 2013.

وتتولــى املــرأة القطريــة حاليــا مناصــب قياديــة عليــا، كرئيــس مؤسســة قطــر للتربيــة والعلــوم وتنميــة املجتمــع، ورئيــس مجلــس أمنــاء هيئــة متاحــف قطــر، ونائــب رئيــس املجلــس األعلــى للصحــة، ونائــب رئيــس املجلــس األعلــى للتعليــم، يف اإلنــاث تشــارك ورئيس جامعة قطر ، واألمن العام للمجلس األعلى لالتصاالت واملعلومات . كمــا مجالــس إدارة املجالــس العليــا واملؤسســات والهيئــات احلكوميــة، إضافــة إلــى مشــاركتهن يف عضويــة اللجــان الدائمــة التــي تقــوم بوضــع السياســات واالســتراتيجيات، كاللجنــة الدائمــة للســكان، واللجــان املؤقتــة التــي تقــوم بوضــع

88

التشــريعات املختلفــة، فضــال عــن مشــاركتهن الفعالــة يف مجالــس إدارة منظمــات املجتمــع املدنــي وأنشــطتها.

مواجهــة العنــف ضــد املــرأة: أكــدت السياســة الســكانية لدولــة قطــر علــى إنهــاء جميــع أشــكال العنــف األســري، ٭ وحمايــة املعنفــن، وتشــديد العقــاب ضــد مرتكبــي هــذا العنــف. كمــا دعــت اســتراتيجية التماســك األســري ومتكــن املــرأة 2011-2016 إلــى مواجهــة العنــف األســري، مبــا يف ذلــك العنــف ضــد املــرأة. وقــد أنشــئ يف دولــة قطــر عــدد مــن املؤسســات التــي تعمــل علــى حمايــة املــرأة مــن العنــف، أهمهــا: املؤسســة القطريــة حلمايــة املــرأة والطفــل، واملؤسســة القطريــة ملكافحــة اإلجتــار بالبشــر (تنضويــان حاليــا حتــت مؤسســة احلمايــة والتأهيــل االجتماعــي). وعلــى الرغــم مــن ضغــط العــادات والتقاليــد والقيــم االجتماعيــة التــي تعيــق وصــول جميــع حــاالت العنــف األســري إلــى املؤسســات املعنيــة، فــإن اخلدمــات التــي تقدمهــا تلــك املؤسســات تتزايــد باطــراد. وعلــى ســبيل املثــال، ارتفــع عــدد احلــاالت التــي قدمــت فيهــا املؤسســة القطريــة حلمايــة املــرأة والطفــل خدمــات مختلفــة للنســاء مــن 259 حالــة

عــام2009 إلــى 780 حالــة عــام 2012، كمــا يبــن الشــكل (28).

الشكل )28(: عدد حاالت احلماية التي تقدمها للنساء املؤسسة القطرية حلماية املرأة والطفل حسب السنوات

20092010201120122013

806 780

452

348259

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، املجموعة اإلحصائية السنوية 2012، فصل املجتمع املدني، يونيو 2014

89

2( الطفولة:ــل، ٭ ــف طف ــال بعمــر (0-14) ســنة 295 أل ــغ عــدد األطف ــا للجــدول رقــم (13)، بل ــري: وفق ــوزع العم ــم والت احلج

وهــم بذلــك يشــكلون حوالــي 15% مــن إجمالــي ســكان الدولــة عــام 2013. ويالحــظ وجــود تقــارب ملحــوظ يف نســبة األطفــال الذكــور واإلنــاث مــن مجمــوع الســكان، حيــث ميثــل الذكــور (7٫7%) واإلنــاث (7٫3%) مــن هــذا املجمــوع.

اجلدول )13(: التوزع العمري لألطفال لعام 2013

املجموع إناث ذكور الفئات العمرية

22441 11246 11195 0

90700 44161 46539 4-1

101189 49349 51840 9-5

81233 39687 41546 14-10

295563 144443 151120 مجموع األطفال

14٫8 7٫2 7٫7 نسبة األطفال من مجموع السكان

مجموع سكان الدولة= 2003700 املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، املجموعة اإلحصائية 2013، فصل السكان، 2014.

نســبة التطعيمــات األساســية: يلقــى األطفــال يف دولــة قطــر رعايــة صحيــة خاصــة، حيــث تقــوم الوحــدات الطبيــة ٭ ــام األول مــن ــك التطعيمــات األساســية خــالل الع ــم، مبــا يف ذل ــة له ــة املختلف ــة بتقــدمي اخلدمــات الصحي يف الدول

العمــر، كمــا يبــن اجلــدول رقــم (14).

اجلدول )14(: نسبة التغطية بالتطعيمات األساسية خالل العام األول من العمر للفترة 2012-2008

السنواتنوع التحصني والتطعيم

2012 2011 2010 2009 200897٫0 97٫0 97٫0 98٫0 98٫0 درن ( بي . سي . جي )

92٫0 93٫0 96٫0 98٫0 97٫1 قطرات شلل األطفال (جرعة ثالثة)

93٫0 92٫0 95٫0 99٫0 97٫4 ثالثي (جرعة ثالثة)

95٫0 92٫0 95٫0 99٫0 97٫4 ألتهاب الكبد الفيروسي (ب) (جرعة ثالثة)

97٫0 100٫0 98٫0 100٫0 95٫3 احلصبة / احلصبة والنكاف واحلصبة األملانية (جرعة ثالثة)

95٫0 94٫0 95٫0 99٫0 97٫4 هيموفيلس انفلونزا (جرعة ثالثة)

98٫0 100٫0 97٫0 100٫0 94٫2 تطعيم للجديري

93٫0 98٫0 95٫0 99٫0 91٫0 املكورات الرئوية املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، ، املجموعة اإلحصائية السنوية 2013، فصل الصحة، أبريل 2014

توســع الفــرص التعليميــة: لعــب قانــون إلزاميــة التعليــم يف دولــة قطــر دورا كبيــرا يف ازديــاد فــرص التعليــم ٭ ــم االبتدائــي ارتفاعــا ــه، ليســجل مســتوى القيــد يف التعلي لألطفــال مــن اجلنســن، فارتفعــت مســتويات االلتحــاق بمتواصــال للذكــور واإلنــاث يف الســنوات األخيــرة، حيــث، وبحســب اجلــدول رقــم (15)، وصــل معــدل االلتحــاق الصــايف للمرحلــة االبتدائيــة عــام 2013 إلــى 92٫5% لإلنــاث و91٫9% للذكــور. وهــذا مــا يشــير إلــى أن املنظومــة التعليميــة

90

القطريــة اســتطاعت توفيــر فــرص تعليميــة متســاوية إلــى حــد كبيــر للذكــور واإلنــاث دون متييــز بينهمــا، وذلــك عمــال مبضمــون املــادة (49) مــن دســتور البــالد، والتــي تنــص علــى حــق التعليــم للجنســن.

اجلدول )15(: معدل االلتحاق الصايف للمرحلة االبتدائية حسب النوع والسنوات

القيد الصافي الجنس السنة

93٫2 اإلناث2009

91٫9 الذكور


91٫3 الذكور


91٫9 الذكوراملصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، بيانات غير منشورة

توفيــر الدعــم واحلمايــة لألطفــال: حتظــى قضايــا حمايــة األطفــال يف دولــة قطــر بعنايــة مؤسســاتية، بــل ٭ وحتــى مجتمعيــة خاصــة. ويتجلــى هــذا االهتمــام يف تعــدد املؤسســات احلكوميــة وشــبه احلكوميــة الداعمــة للطفولــة، والســيما ملــن يتعرضــون لســوء املعاملــة. فباإلضافــة إلــى مركــز االستشــارات العائليــة ومؤسســات املجتمــع املدنــي، هنــاك بعــض املؤسســات احلكوميــة، كاملؤسســة القطريــة حلمايــة الطفــل واملــرأة، تقــوم بتوفيــر مجموعة مــن اخلدمات

لألطفــال الذيــن يتعرضــون ملختلــف أنــواع العنــف، كمــا هــو مبــن يف اجلــدول رقــم (16).

اجلدول )16(: أوجه دعم األطفال وحمايتهم حسب مجال اخلدمة والنوع والسنوات

2013 2012 2011 2010 2009 مجاالت مجاحلماية إنـاث ذكور مج إنـاث ذكور مج إنـاث ذكور مج إنـاث ذكور مج إنـاث ذكور

341 157 184 207 93 114 117 51 66 114 43 71 96 38 58 اجتماعي

47 23 24 73 37 36 15 11 4 8 5 3 6 3 3 قانوني

1 1 02 4 1 3 5 2 3 5 3 2 3 2 1 اقتصادي

275 89 186 435 123 312 152 59 93 262 102 160 32 15 17 تعليمي

89 36 53 134 36 98 55 19 36 45 23 22 17 4 13 صحي

753 306 447 853 290 563 344 142 202 434 176 258 154 62 92 املجموع

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، ، املجموعة اإلحصائية السنوية 2014، فصل املجتمع املدني، يونيو 2014.

91


السياســة الســكانية يف مجــال املــرأة والطفولــة هــي:

تطويــر مبــادرات تهــدف إلــى حتقيــق دمــج مزيــد مــن النســاء القطريــات يف ســوق العمــل، ومتكينهــن مــن املواءمــة بــن العمــل ● واملســؤوليات األسرية.

تذليل العقبات التي حتول دون إنشاء جمعيات مجتمع مدني تعنى بقضايا املرأة.●

التوسع يف بناء دور حضانة ورياض لألطفال.●

وضع آلية محددة لتقييم أثر نظام القسائم املدرسية على األسر القطرية. ●

92

93

احملور السادساملسنون وذوو اإلعاقة


املسنون ●ذوو اإلعاقة ●

ويحاول هذا احملور اإلجابة على األسئلة اآلتية: مــا املقترحــات املمكنــة لتشــجيع األســر علــى رعايــة املســنن واالســتفادة مــن خبراتهــم؟ وكيــف ميكــن مســاعدة املســنن علــى ●

إجنــاز معامالتهــم لــدى اجلهــات املختلفــة بســهولة وســرعة؟

مــا هــي الوســائل واإلجــراءات املناســبة التــي ميكــن أن تســهم يف تطويــر اخلدمــات املقدمــة لــذوي اإلعاقــة، وزيــادة الدعــم ●

للمؤسســات التــي ترعاهــم؟ ومــا العمــل مــن أجــل زيــادة نســبة امللتحقــن منهــم مبياديــن العمــل املناســبة لهــم، ومكافحــة

كافــة أشــكال التمييــز ضدهــم؟

ــة اخلامســة مــن حيــث األهــداف ــات املرحل ــد أولوي ــى هــذه األســئلة األســاس الــذي مبوجبــه مت حتدي ــة عل وقــد شــكلت اإلجاب


أما األهداف التي يسعى هذا احملور لتحقيقها، فهي:

حــث األســر علــى رعايــة مســنيها ودعمهــا ومســاندتها يف تقــدمي واجباتهــا االجتماعيــة نحوهــم، وتطويــر اخلدمــات املقدمــة ●

لــذوي اإلعاقــة، والعمــل علــى دمجهــم يف املجتمــع

وقــد ترجمــت هــذه األهــداف إلــى جملــة مــن اإلجــراءات التــي مت حتويلهــا إلــى مجموعــة مــن املؤشــرات النوعيــة والكميــة التــي ميكــن أن تســاعد علــى عمليــة تقييــم املرحلــة اخلامســة مــن مراحــل متابعــة تنفيــذ السياســة الســكانية، أي: رصــد اإلجنــازات

احملققــة، والكشــف عــن التحديــات القائمــة يف مجــال املســنن وذوي اإلعاقــة.

94

أوال( الواقع أ- التشريعات واإلجراءات واملؤشرات النوعية والكمية

الهدف:املسنونحــث األســر علــى رعايــة مســنيها ودعمهــا ومســاندتها يف تقــدمي واجباتهــا

نحوهــم االجتماعيــة

إجــراء 1: تقــدمي الدعــم املــادي والفنــي لألســر احلاضنــة لكبــار الســن، ســواء مــن قبــل اجلهــات احلكوميــة املعنيــة، أو مــن منظمــات املجتمــع املدنــي، أو مؤسســات القطــاع اخلــاص



مضمونه


طور:جود

موير

غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود الدعم املادي لألسر احلاضنة لكبار السن

تعفــي وزارة الداخليــة بعــض فئــات كبــار الســن مــن رســوم ● اخلدمــات التــي تؤديهــا والشــهادات التــي تصدرهــا، كمــا تنســق مــع وزارة العمــل والشــؤون االجتماعيــة بشــأن توفيــر ــار الســن. ــة املقدمــة لكب ــة واألدوات الطبي األجهــزة التعويضي

تطــرح وزارة العمــل والشــؤون االجتماعيــة/ إدارة شــؤون ● كبــار الســن واالشــخاص ذوي اإلعاقــة برنامــج دعــم املســنن ــغ واألشــخاص ذوي اإلعاقــة الــذي يتضمــن تخصيــص مبلمالــي لتوفيــر كل متطلبــات واحتياجــات كبــار الســن مــن األجهــزة واملســتلزمات. كمــا تطــرح الــوزارة برنامــج "عمــرة مقبولــة" الــذي ينظــم زيــارة بيــت اهلل احلــرام بشــكل جماعي للمســنن الذيــن لــم تتوفــر لهــم هــذه الفرصــة يف الســابق.

تصــرف املؤسســة القطريــة لرعايــة املســنن بعــض األدوات ● وتقــدم ذويهــم، ملســاندة للمســنن التعويضيــة واألجهــزة

ــد. ــم كســوة العي للمحتاجــن منه

وجود برامج للرعاية املنزلية من قبل املؤسسات املتخصصة

املؤسسة القطرية لرعاية املسنن●

وحدة الرعاية املنزلية يف مؤسسة حمد الطبية●

95



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

عدد األسر املستفيدة حسب نوع الدعم واجلهة الداعمة خالل السنوات الثالث

املاضية

201120122013اجلهة الداعمةنوع الدعمخدمات الرعاية

املنزليةاملؤسسة القطرية

103484575لرعاية املسنني

خدمات العالج الطبيعي

املؤسسة القطرية 20394931لرعاية املسنني

احملاضرات والندوات التوعوية للمسنني

وأسرهم

املؤسسة القطرية 50297264لرعاية املسنني

نفقة بدل خادم للشيخوخة

وزارة العمل والشؤون 176219942211االجتماعية

الضمان االجتماعي)نفقة مسن(

وزارة العمل والشؤون 192120022089االجتماعية

املساعدات العينية لكبار السن

وزارة العمل والشؤون االجتماعية

العدد اإلجمالي لكبار السن املستفيدين من الدعم هو

(180) مسنا منذ ان بدأ البرنامج حيث مت صرف (1175) جهازا استفاد منها األشخاص ذوو

اإلعاقة وفئة كبار السن

وزارة العمل والشؤون رحالت العمرةاالجتماعية

15مسن مع مرافق لكل منهم

10

مسن مع مرافق

لكل منهم

18مسن مع مرافق لكل منهم

إجراء 2: تعزيز البرامج واملبادرات الهادفة إلى االستفادة من خبرات كبار السن

وجود البرامج واملبادرات املذكورةوزارة العمل والشؤون االجتماعية ●

املؤسسة القطرية لرعاية املسنن●

96



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

البرامج واملبادرات الهادفة إلى االستفادة من خبرات كبار السن حسب اجلهة

املستفيدة خالل السنوات الثالث املاضية

وزارة العمل والشؤون االجتماعية: ●

تضمنــت اســتراتيجية قطــاع احلمايــة االجتماعيــة للفتــرة 2011 - 2016 عــدة آليات ملتابعــة مشــاركة املســنن يف التنميــة وتوظيــف خبراتهــم يف مجــاالت العمــل املختلفــة، مثــل برنامــج "ذخــر وســند" الــذي تطرحــه وزارة العمــل والشــؤون االجتماعيــة، ويهــدف إلــى تكويــن مجموعــة مــن املســنن الذيــن ميكــن االعتمــاد عليهــم واالســتعانة بهــم يف الفعاليــات التــي تنظمهــا الــوزارة، واالســتعانة بخبــرات وجتــارب املســنن يف الدولــة، وإشــعار املســن بأهميتــه وقدرتــه علــى العطــاء. كمــا حتــرص الــوزارة علــى إقامــة الفعاليــات واألنشــطة املختلفــة لالحتفــال باليــوم العربــي والعاملــي للمســن مــع مجموعــة مــن املســنات واجلــدات وتكرميهــن، وذلــك بالتعــاون مــع مركــز قــدرات

باخلــور.

املؤسسة القطرية لرعاية املسنن:●

تضمنــت اســتراتيجية املؤسســة القطريــة لرعايــة املســنن عــددا مــن األهــداف املتعلقــة باالســتفادة مــن خبــرات كبــار الســن، ومنهــا العمــل علــى حتقيــق مشــاركة فعالــة لكبــار الســن يف التنميــة، وتوظيــف خبراتهم يف البنــاء االجتماعي واالقتصادي والســعي إلشــراكهم يف قــوة العمــل لالســتفادة مــن خبراتهــم ومهاراتهــم وحتويلهــم البرامــج مــن املؤسســة مجموعــة وقــد قدمــت املجتمــع. منتجــن خلدمــة إلــى

ــل: ــرات املســنن، مث لالســتفادة مــن خب

برنامج احلرف اليدوية بالتعاون مع مركز اإلبداع الفني. -

النــدوات واحملاضــرات وورش العمــل باالســتعانة مــع مجموعــة مــن برنامــج -اخلبــراء واملستشــارين مــن كبــار الســن يف املجتمــع.

إنشــاء قاعــدة بيانــات لكبــار الســن ممــن ميتلكــون خبــرات لالســتفادة منهــا يف -ــة إحســان. برامــج املؤسســة مــن خــالل اســتمارة عضوي

تنظيــم مســابقه يف جتويــد وترتيــل بعــض ســور القــرآن الكــرمي شــارك فيهــا -حوالــي 81 مــن كبــار الســن.

مشــاركة بعــض الكتــاب مــن كبــار الســن يف حتريــر مقــاالت يف مجلــة "إحســان"، -وهــي مجلــة دوريــة ربــع ســنوية تعنــى بشــؤون وقضايــا املســنن.

إدارة تنمية األسر املنتجة: ●

عقــدت اإلدارة عــددا مــن الــدورات والــورش التدريبيــة يف احلــرف اليدويــة للمســنن مبستشــفى الرميلــة، كمــا نظمــت برامــج اجتماعيــة تهــدف إلــى اســتضافة املســنن

لنقــل خبراتهــم لألجيــال.

97



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

إجراء 3: العمل على اإلسراع يف إجناز معامالت املسنني يف املؤسسات املختلفة وتسهيل ذلك

وجود قرارات تهدف إلى اإلسراع يف إجناز املعامالت املذكورة

قــرار وزيــر الـــداخلية رقــم (17) لســنة 2008م بشــأن إعفــاء ● بعــض الفئــات مــن بعــض رســوم اخلدمــات التــي تؤديهــا

ــي تصدرهــا. ــة والشــهادات الت وزارة الداخلي

خدمــة "آمرنــي" بــوزارة العمــل والشــؤون االجتماعيــة: وهــي ● خدمــة اســتحدثت يف حــال عــدم قــدرة املســن للوصــول الســاخن باخلــط االتصــال يتــم اإلدارة، مكاتــب إلــى ــر أو ســكن ــى مق ــاد الباحــث االجتماعــي إل والتنســيق إليفــة أو تقــدمي املســاعدة ألي مــن املســن إلجــراء بحــث احلال

اخلدمــات التــي تقدمهــا.

والشــؤون والعمــل الداخليــة وزراتــي بــه تقــوم مــا إن االجتماعيــة يف هــذا اخلصــوص، يســتدعي تعميمــه علــى

الدولــة. يف الــوزارات مختلــف

الوزارات واملؤسسات التي تنفذ تلك القرارات

وزارة الداخلية.●

وزارة العمل والشؤون االجتماعية.●

98

األشخاص ذوو اإلعاقة

تطوير اخلدمات املقدمة لذوي اإلعاقة والعمل على دمجهم يف املجتمعالهدف:

إجراء 1: التوسع يف اخلدمات املقدمة لذوي اإلعاقة وتطويرها



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود خطط وبرامج لتأهيل وتدريب الكوادر العاملة يف مجال رعاية املعاقني

وتقدمي اخلدمات لهم

تنفــذ وزارة العمــل والشــؤون االجتماعيــة، ممثلــة بــإدارة ● كبــار الســن واألشــخاص ذوي اإلعاقــة، العديــد مــن البرامــج االعاقــة ذوي االشــخاص مــع التعامــل بفــن اخلاصــة

ودمجهــم يف املجتمــع بطريقــة أكادمييــة ســليمة.وتقــدم إدارة الضمــان االجتماعــي يف وزارة العمــل والشــؤون ●

ــة الــورش والــدورات التدريبيــة املوجهــة لتأهيــل االجتماعيوتدريــب الكــوادر العاملــة يف مجــال رعايــة املعاقــن، مثــل: العيــادات االستشــارية، والعالقــة بــن الباحــث واملنتفــع، ومهــارات التعامــل مــع املنتفعــن مــن منظــور اجتماعــي و

ــخ. ــات اخلاصة...ال ــع الفئ ــي، والتعامــل م قانونوقــد افتتــح مركــز الدوحــة العاملــي مركزا جديــدا متخصصا ●

علــى املركــز هــذا ويعمــل معيــذر. مبنطقــة بالتدريــب التنســيق مــع مراكــز خارجيــة يف مجــال الدمــج، وتدريــب الــكادر علــى عمليــة االكتشــاف ضمــن البيئــة القطريــة،

واســتخدام برامــج عامليــة للتقــومي وبرمجــة املناهــج.ويوفــر مركــز قطــر للتكنلوجيــا املســاعدة (مــدى) الدعــم ●

ــة ــة، كتخصيــص بواب ــن مــع األشــخاص ذوي االعاق للعاملالكترونيــة للمصــادر واملعلومــات ومــواد التنزيــل املجانــي

للجميــع. وقــد حــرص مركــز الشــفلح لألطفــال ذوي االحتياجــات ●

لديــه العاملــة الكــوادر قــدرات تطويــر علــى اخلاصــة وتأهيلهــم وتدريبهــم علــى كيفيــة رعايــة املعاقــن وتقــدمي اخلدمــات الالزمــة لهــم. كمــا حــرص املركــز على اســتقطاب وتوظيــف الــكادر املتميــز يف مجــال رعايــة االشــخاص ذوي ــى ــة إل ــم، باإلضاف ــة وتقــدمي اخلدمــات له ــة الذهني اإلعاقوضــع خطــة ســنوية مبنيــة علــى احتياجــات الــكادر مــن دورات وورش تدريبيــة مختلفــة. أمــا يف مجــال اإلرشــاد ملســاعدة "إرشــاد" برنامــج يقــدم املركــز فــإن األســري،

األســر علــى العنايــة باألشــخاص ذوي االعاقــة.لتأهيــل ● وبرامــج خطــط للمكفوفــن النــور معهــد لــدى

الكــوادر العاملــة يف مجــال رعايــة االشــخاص ذوي االعاقــة وتدريبهــم علــى كيفيــة تقــدمي اخلدمــات لهــؤالء األشــخاص.

99



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود توجه للتوسع يف توفير الكتب واملطبوعات املناسبة لذوي اإلعاقة

البصرية يف املكتبات العامة

هنــاك توجــه لــدى معهــد النــور للمكفوفــن للتوســع يف توفير ● ــة يف ــة البصري ــذوي اإلعاق ــب واملطبوعــات املناســبة ل الكتاملكتبــات العامــة، حيــث قــام املعهــد بطباعــة عــدد مــن الكتب اإلثرائيــة باخلــط البــارز باإلضافــة إلــى الكتــب الدراســية، ــوارد البشــرية، ــون امل ــة قطــر، وقان ــم لدول والدســتور الدائذوي األشــخاص حقــوق حلمايــة الدوليــة واالتفاقيــة اإلعاقــة، وبعــض اللوائــح واألنظمــة احلكوميــة، وعــدد مــن الكتــب الثقافيــة وسلســلة االطلــس. كمــا قــام املعهــد بتزويــد ــدد ــات بع ــد ومــدارس الدمــج واملكتب ــة املصــادر باملعه غرف

مــن املطبوعــات.

وجود خطط وتدابير لتأهيل مباني املؤسسات احلكومية واخلاصة هندسيا

الستقبال أنواع اإلعاقات املختلفة

تتابــع وزارة العمــل والشــؤون االجتماعيــة مــع وزارة البلديــة ● والتخطيــط العمرانــي إجنــاز الدليــل الهندســي، وذلــك مــن خــالل تنفيــذ أنشــطة املشــروع 2٫4 " تطويــر بيئــة عمــل متكينيــه لألشــخاص ذوي االعاقــة" وهــو عبــارة عــن لوائــح

ومواصفــات تخطيطيــة وهندســية للمبانــي، ويتضمــن :- مواصفات خاصة بالعناصر األساسية للمبنى

- املبانــي واملرافــق التــي تطبــق عليها الشــروط التخطيطية اخلاصة باألشــخاص ذوي االعاقة.

وجود قاعدة بيانات خاصة باإلعاقة، وآليات للتنسيق والربط بني اجلهات

ذات العالقة بقاعدة البيانات

ــة ● ــار الســن واألشــخاص ذوي االعاق ــل إدارة شــؤون كب تعميف وزارة العمــل والشــؤون االجتماعيــة علــى إنشــاء قاعــدة بيانــات لألشــخاص ذوي اإلعاقــة بالتعــاون مــع إدارة نظــم القانــون أحــكام لتفعيــل يهــدف نظــام وهــو املعلومــات، االعاقــة ذوي األشــخاص بشــأن 2004 لســنة (2) رقــم واالتفاقيــة الدوليــة الشــاملة واملتكاملــة حلقــوق األشــخاص ذوي اإلعاقــة، باإلضافــة إلــى االســتفادة منــه يف إعــداد مراحلــه يف اآلن وهــو املســتقبلية، والبرامــج اخلطــط

النهائيــة ويف طــور التدشــن .

100



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

إجراء 2: العمل على دمج املعاقني وتوسيع دائرة مشاركتهم يف املجتمع

وجود برامج إرشاد ملساعدة األسر على العناية باملعاقني من أفرادها

ومساعدتهم على االندماج يف املجتمع

تتوفــر لــدى معهــد النــور للمكفوفــن برامــج إرشــاد خاصــة ● مبســاعدة األســر علــى العنايــة باألشــخاص ذوي االعاقــة

ــى إدماجهــم يف املجتمــع . والعمــل علكمــا يتوفــر لــدى مركــز الشــفلح لألطفــال ذوي االحتياجــات ●

اخلاصــة برنامــج اإلرشــاد األســري الفــردي واجلماعــي.(إدارة ● االجتماعيــة والشــؤون العمــل وزارة قامــت وقــد

األســرة، إلرشــاد برامــج بتقــدمي االجتماعــي) الضمــان وهــي: برنامــج اإلرشــاد األســري األول (حــل اخلالفــات األســرية)، وبرنامــج اإلرشــاد األســري الثانــي (األخصائــي (اإلدارة الثالــث األســري اإلرشــاد وبرنامــج الفعــال)،

للســلوك). الفعالــة

وجود توجه لتوسيع مشاركة املعاقني يف سوق العمل

وضعــت وزارة العمــل والشــؤون االجتماعيــة (إدارة شــؤون ● كبــار الســن واألشــخاص ذوي اإلعاقــة) اســتراتيجية قطــاع تضمنــت والتــي ،2016-2011 االجتماعيــة احلمايــة لألشــخاص عمــل متكينيــة بيئــة "تطويــر 2٫4 املشــروع ذوي االعاقــة". وقــد نفــذت مــن خــالل هــذا املشــروع بعــض

االنشــطة، مثــل :

الدولــة عــدة جهــات يف مــن فريــق عمــل تشــكيل مت -املعاقــن. لتوظيــف املناســبة اآلليــات وضــع مهمتــه

نتائــج لتقييــم حتليليــة إحصائيــة دراســة تنفيــذ مت -آليــات جمــع البيانــات يف التعيــن والترشــيح لألشــخاص ذوي االعاقــة يف إدارة القــوى العاملــة الوطنيــة. وقــد ــات هــذه الدراســة حصــر اجلهــات كان مــن أهــم توصينســبة %2 التــي حققــت احلكوميــة وشــبه احلكوميــة مــن وظائــف للمعاقــن فيهــا، ووضــع آليــات وضوابــط ومؤشــرات قيــاس ملراقبــة التــزام اجلهــات احلكوميــة دليــل وإصــدار املعاقــن، بتوظيــف احلكوميــة وشــبه ــد لشــروط ومعاييــر وطــرق توظيــف األشــخاص موحإدارة بــن والتعــاون التنســيق وزيــادة اإلعاقــة، ذوي القــوى العاملــة الوطنيــة وجهــات العمــل احلكوميــة وشــبه احلكوميــة وجهــات التدريــب والتأهيــل لوضــع برامــج اإلعاقــة ذوي لألشــخاص واملهنــي اإلداري للتدريــب عنــد التحاقهــم بالعمــل، ومتابعــة تزويدهــم باملهــارات فــرص ومنحهــم فيــه، اســتمرارهم لغــرض املطلوبــة

الدراســة، إكمــال

101



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وإعــداد دليــل باملؤهــالت املهنيــة املطلوبــة مــن األشــخاص ــن ــم، يتضم ــف اخلاصــة به ــة لشــغل الوظائ ذوي اإلعاقشــغل وشــروط ومهامــه (املهــن) الوظيفــي املســمى الوظيفــة وأولويــة التعيــن وتزويــد اجلهــات احلكوميــة بهــذا والتأهيــل التدريــب ومراكــز احلكوميــة وشــبه

الدليل...الــخ.

وجود برامج لتأهيل وتدريب املعاقني

نظمــت إدارة شــؤون كبــار الســن واالشــخاص ذوي اإلعاقــة ● لتأهيــل برامــج االجتماعيــة والشــؤون العمــل وزارة يف يف ملتقانــا" "ملتقــى برنامــج أهمهــا املعاقــن، وتدريــب إطــار فعاليــات أســبوع املعــاق اخلليجــي الثامــن للجمعيــة اخلليجيــة لإلعاقــة الــذي انعقــد يف الدوحــة بتاريــخ 31 مــارس2013 حتــت شــعار (الدمــج املجتمعــي الشــامل يف الدوليــة حلقــوق األشــخاص ذوي اإلعاقــة). ضــوء االتفاقيــة

ــورش ● وقدمــت إدارة الضمــان االجتماعــي مجموعــة مــن الو االستشــارية"، "العيــادات مثــل: التدريبيــة والــدورات

الظروف"...الــخ. "حياتــي ســعيدة رغــم

ويقــوم معهــد النــور للمكفوفــن بتدريــب األشــخاص ذوي ● اإلعاقــة البصريــة ســعيا منــه لتمكينهــم مــن إيجــاد فــرص عمــل يف الــوزارات والهيئــات واملؤسســات املختلفــة بالدولــة

مبــا يتناســب مــع قــدرات ورغبــات طالبــي العمــل منهــم.

ويقــدم مركــز الشــفلح عــددا مــن البرامــج اخلاصــة بتأهيــل ● وتدريــب األشــخاص ذوي االعاقــة مبنيــة علــى مســارين،

همــا:

مســار التشــغيل املســتقل، والــذي يهــدف إلــى تأهيــل -وتدريــب األشــخاص ذوي االعاقــة مــن أجــل توظيفهــم

يف مؤسســات املجتمــع املختلفــة

إلــى يهــدف والــذي املســتقل، غيــر التشــغيل ومســار -تأهيــل وتدريــب األشــخاص ذوي اإلعاقــة غيــر القادريــن علــى التوظيــف بشــكل مســتقل للعمــل يف خطــوط إنتــاج

ــة حتــت إشــراف متخصصــن. محمي

102



مضمونه


طور:

جودمو

ير غ

يذنف

التيع

شرالت

ططي

تخال

وجود آليات لتفعيل برامج الدمج األكادميي للمعاقني وتطويرها

يقــدم مركــز الشــفلح مجموعــة متكاملــة مــن اخلدمــات ● الوظيفــي األكادميــي املجــال يف والتدريبيــة التعليميــة إلــى اخلدمــات واملهنــي واملهــارات االســتقاللية، إضافــة املســاندة يف مجــال التأهيــل الوظيفــي والطبيعــي والتخاطب

واخلدمــات املســاندة يف املجــال النفســي.

ويعمــل معهــد النــور للمكفوفــن علــى دمــج األشــخاص ذوي ● االعاقــة وتوســيع دائــرة مشــاركتهم يف املجتمــع مــن خــالل برامــج إرشــادية ملســاعدة األســر علــى العنايــة باألشــخاص ذوي االعاقــة والعمــل علــى إدماجهــم يف املجتمــع مبــا يف

ذلــك الدمــج األكادميــي.

وجود خطط وبرامج لتشجيع مشاركة املعاقني يف األنشطة الرياضية والثقافية

واالجتماعية املختلفة

يعمــل مركــز الشــفلح علــى مشــاركة األطفــال ذوي اإلعاقــة ● يف األنشــطة الرياضيــة والثقافيــة واالجتماعيــة، حيــث تقوم الوحــدات اإلداريــة املختلفــة فيــه بالتنســيق مــع مؤسســات املجتمــع املختلفــة مــن أجــل ضمــان املشــاركة الفعالــة لطلبته

يف البطــوالت الرياضيــة احملليــة واخلارجيــة.

ويف ســياق متصــل، يتوفــر لــدى معهــد النــور للمكفوفــن ● ــة لتشــجيع مشــاركة األشــخاص اخلطــط والبرامــج الهادفوالثقافيــة الرياضيــة األنشــطة يف اإلعاقــة ذوي

املختلفــة. واالجتماعيــة

ب- الصــورة اإلحصائيــة العامــة: اســتكماال للبيانــات النوعيــة والكميــة الــواردة يف الفقــرة (أ) مــن هــذا احملــور، وضبطــا لهــا، تأتــي هــذه الفقــرة لتشــكل صــورة بانوراميــة شــاملة مدعومــة ــا املســنن واألشــخاص ذوي اإلعاقــة بالبيانــات واإلحصــاءات الرســمية املختلفــة حــول قضاي

اآلتيــة:

1( املسنون:تطــور أعــداد املســنن: بــن تقريــر التنميــة البشــرية لعــام 2014، الصــادر عــن برنامــج األمم املتحــدة اإلمنائــي، أن متوســط ٭

العمــر املتوقــع يف دولــة قطــر قــد وصــل إلــى 78٫4 ســنة، ممــا يعنــي أن اخلدمــات الصحيــة والظــروف البيئيــة يف قطــر صــارت تقــارب يف جودتهــا مثيلتهــا يف الــدول املتقدمــة. ونتيجــة لهــذا التطــور، تضاعفــت أعــداد املســنن (60 ســنة فمــا فــوق (16)) نحــو أربــع مــرات خــالل ربــع القــرن املاضــي (مــن 6٫722 شــخصا عــام 1986 إلــى 28٫786 عــام 2010). وتبــن آخــر

البيانــات اإلحصائيــة الصــادرة عــن قطــاع اإلحصــاء بــوزارة التخطيــط التنمــوي واإلحصــاء (تقديــرات الســكان ملنتصــف عــام 2013) أن عــدد املســنن يف الدولــة قــد ارتفــع إلــى 44٫776 شــخصا.

103

ومــن املؤشــرات الدالــة علــى تعميــر الســكان يف املجتمــع مؤشــر الشــيخوخة، وهــو مؤشــر يبــن النســبة املئويــة للمســنن يف مقابــل األطفــال، حيــث يقــارن بــن الســكان 60 عامــا فأكثــر والســكان الذيــن تتــراوح أعمارهــم بــن 0 - 14 ســنة. وتبــن املعطيــات املتوفــرة أن هــذا املؤشــر ارتفــع بالنســبة للقطريــن مــن 9 عــام 1986 إلــى أكثــر مــن 11 عــام 2010. أمــا بالنســبة لغيــر القطريــن، فقــد ارتفــع مؤشــر الشــيخوخة خــالل الفتــرة نفســها بنســبة أعلــى بكثيــر (مــن 4٫4 إلــى 13٫3). والشــكل

رقــم (29) يوضــح ارتفــاع املؤشــر املذكــور خــالل ســنوات التعــدادات الســكانية األربعــة.

الشكل )29(: تطور مؤشر الشيخوخة للقطريني وغير القطريني خالل التعدادات السكانية األربعة

1986199720042010

13.3

11.19.8

11.7

7.5

10.7

4.4

9.0

قطري

غير قطري

.(www.qix.gov.qa) 2013 ،املصدر: جهاز اإلحصاء، قطر لتبادل املعلومات

إن زيــادة أعــداد املســنن تتطلــب زيــادة فــرص العمــل للقادريــن والراغبــن منهــم يف العمــل، كمــا تتطلــب تطويــر اخلدمــات التــي تســاعد كبــار الســن علــى العيــش براحــة وكرامــة.

وتظهــر نتائــج مســح القــوى العاملــة بالعينــة لعــام 2012 أن معــدل مشــاركة املســنن القطريــن يف النشــاط االقتصــادي قــد ارتفــع مــن نحــو 19% عــام 2007 إلــى أكثــر مــن 26% (للفئــات العمريــة 60 ســنة فمــا فــوق).

وقــد تضمنــت اســتراتيجية التنميــة الوطنيــة 2011-2016 برامــج ومشــاريع مــن شــأنها أن توفــر أفضــل مســتويات الرعايــة الصحيــة املتطــورة واحلمايــة االجتماعيــة والضمــان االجتماعــي لكبــار الســن، مــن بينهــا إعــداد خطــة ملراجعــة نظــام املعاشــات التقاعديــة وتطويــره، واعتمــاد آليــة ملراجعــة تشــريعات احلمايــة االجتماعيــة وحتديثهــا، وتقليــل عــدد األســر التــي يعيلهــا شــخص مســن الــى النصــف . كمــا دعــت االســتراتيجية الوطنيــة للصحــة إلــى تطويــر نظــام متكامــل للرعايــة الصحيــة يقــدم خدمــات صحيــة وقائيــة وعالجيــة عاليــة اجلــودة، يــدار وفــق أفضــل املعاييــر العامليــة ويوفــر للجيــل احلالــي واألجيــال

القادمــة حيــاة صحيــة مديــدة جلميــع الســكان.

ــل ــة يف وزارة العم ــة، وإدارة املســنن وذوي اإلعاق ــا املســنن (مستشــفى الرميل ــة بقضاي ــدة املعني ــوم املؤسســات العدي وتقوالشــؤون االجتماعيــة، واملؤسســة القطريــة لرعايــة املســنن، ودار اإلمنــاء االجتماعــي.. وغيرهــا) بتنفيــذ تلــك املشــاريع،

ــازل. وتقــدمي اخلدمــات املتنوعــة، ســواء ضمــن دور الرعايــة أم يف املن

104

2( األشخاص ذوو اإلعاقة:نســبة انتشــار اإلعاقــة: بحســب اجلــدول رقــم (17)، بلــغ مجمــوع األشــخاص ذوي اإلعاقــة يف دولــة قطــر 7٫643، حيــث ٭

يشــكل القطريــون 41٫7% مــن مجمــوع احلــاالت املذكــورة وغيــر القطريــن 58٫3%. أمــا بالنســبة لتوزيــع ذوي اإلعاقــة ــور. ــل 56٫3% للذك ــاث يشــكلن 43٫7% مــن إجمالي املعاقــن يف قطــر مقاب ــإن اإلن ــوع، ف حســب الن

اجلدول )17(: األشخاص ذوو اإلعاقة حسب اجلنسية والنوع والبلدية

البلدية

اجلنسية املجموع غير قطري قطري

املجموعإناثذكوراملجموعإناثذكوراملجموعإناثذكور

4985071٫0051٫2749232٫1971٫7721٫4303٫202الدوحة

8706701٫5408106471٫4571٫6801٫3172٫997الريان

10069169211171382311240551الوكرة

1229922111468182236167403أم صالل

5342951264116717983262اخلور

22214312820342963الشمال

68441122033538877165الظعاين1.7331.4523.1852.5671.8914.4584.3003.3437.643املجموع

املصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، قطاع اإلحصاء، فصل ذوو اإلعاقة، املجموعة اإلحصائية السنوية 2014

ــود ــن. وقــد يع ــدى القطري ــا ل ــات هــي أقــل مــن مثيلته ــدى القطري ــة ل وبحســب اجلــدول رقــم (17)، يالحــظ أن نســبة اإلعاقالســبب يف ذلــك إلــى طبيعــة األعــراف الســائدة يف املجتمــع القطــري، والتــي ال تشــجع علــى تســجيل جميــع حــاالت اإلعاقــة،

ــاث. والســيما إعاقــات اإلن

ــام للســكان واملســاكن واملنشــآت ٭ ــج التعــداد الع ــة: وفقــا لنتائ ــخاص ذوي اإلعاق ــة لألش ــة والعملي ــة التعليمي احلاللعــام 2010، فقــد بلغــت نســبة املتعلمــن 67٫3% للذكــور و48٫4% لإلنــاث مــن مجمــوع القطريــن ذوي اإلعاقــة، و %87٫8 و81٫6% علــى التوالــي مــن الوافديــن ذوي اإلعاقــة. وتعــد هــذه النســب عاليــة نســبيا، رغــم األوضــاع الصحيــة واالجتماعيــة

الصعبــة التــي تواجــه ذوي اإلعاقــة.

أمــا بالنســبة للحالــة العمليــة، فقــد بينــت نتائــج تعــداد عــام 2010 بــأن نســبة القطريــن مــن الذيــن يعملــون فعــال هــي %5٫9 مــن مجمــوع القطريــن ذوي اإلعاقــة، معظمهــم يتركــز يف الفئــات العمريــة 25-44 ســنة.

ــون يف ــة املشــتغلن يعمل ــى أن 19% مــن مجمــوع األشــخاص ذوي اإلعاق ــم (18) إل ويف ســياق متصــل، يشــير اجلــدول رقمهــن عاديــة، و16% كتبــة، و14% حرفيــون، و12% فنيــون واختصاصيــون مســاعدون، و11% مشــرعون وموظفــو إدارة عليــا،

و10% اختصاصيــون.

105

اجلدول )18(: األشخاص ذوو اإلعاقة املشتغلون )15 سنة فأكثر( حسب اجلنسية والنوع واملهنة

املهنة

املجموعغير قطريقطري

املجموعإناثذكوراملجموعإناثذكوراملجموعإناثذكور

1611714171481578165املشرعون وموظفو اإلدارة العليا

95141113114212036156االختصاصيون

343371212814915531186الفنيون واالختصاصيون املساعدون

4819671453217719351244الكتبةالعاملون يف اخلدمات والباعة يف

4041261914513019149احملالت التجارية

0003403434034العمال املهرة يف الزراعة والصيد

70720602062130213العاملون يف احلرف

50512111221261127مشغلو اآلالت ومجمعوها

102122156928422571296املهن العادية

133301631.2201871.4071.3532171.570املجموعاملصدر: وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، قطاع اإلحصاء، فصل ذوو اإلعاقة، املجموعة اإلحصائية السنوية 2014

ثانيا( التحدياتاملقصــود بالتحديــات هنــا تلــك اإلجــراءات التــي تــم اعتمادهــا فــي برنامــج عمــل السياســة الســكانية، والســيما

( بعــد. بنــاء عليــه، فــإن أو كليــا

برنامــج عمــل املرحلــة الخامســة، والتــي بينــت نتائــج املتابعــة أنهــا لــم تنفــذ )جزئيــا

التحديــات التــي تواجــه تنفيــذ السياســة الســكانية فــي مجــال املســنين وذوي اإلعاقــة هــي:

تنفيــذ القــرارات والتوصيــات الخاصــة بتســهيل إنجــاز معامــات كبــار الســن فــي مختلــف املؤسســات ·

والخاصــة. الحكوميــة

أخذ احتياجات املسنين باالعتبار في إنشاء الطرق واألبنية ومواقف السيارات وغيرها. ·

الستقبال أنواع اإلسراع باتخاذ التدابير الازمة لتأهيل مباني املؤسسات الحكومية والخاصة هندسيا ·

اإلعاقــات املختلفــة.

فــي وضــع خطــة أو برنامــج خــاص بتطويــر آليــات التعــاون والتشــبيك مــع املراكــز الصحيــة اإلســراع ·

فــي الدولــة، والســيما إعاقــات اإلنــاث. واملستشــفيات بهــدف رصــد الحجــم الحقيقــي لجميــع حــاالت اإلعاقــة

اخلامتة

التقييم العام والتوجهات املستقبليةتتزامــن الســنة اخلامســة (2013-2014) مــن متابعــة تنفيــذ السياســة الســكانية لدولــة قطــر مــع مــرور املرحلــة اخلماســية األولــى ــرة مناســبة للمخططــن ــد ســنة 2009، وهــي فت ــل السياســة الســكانية الــذي اعتم ــى انطــالق برنامــج عم (2009-2014) علوالعاملــن يف السياســات العامــة لتقييــم الغايــات الرئيســية واألهــداف املرحليــة واإلجــراءات املعتمــدة، وكذلــك اآلليــات اإلداريــة والتنظيميــة والبشــرية املعتمــدة. لينتــج عــن ذلــك فتــح آفــاق جديــدة يف طبيعــة عمــل اللجنــة الدائمــة للســكان واملؤسســات املســاهمة يف متابعــة السياســة الســكانية، والســيما تلــك املرتبطــة بتقييــم برنامــج عمــل السياســة الســكانية للدولــة. وتفتــح متابعــة تنفيــذ الســنة اخلامســة مــن برنامــج عمــل السياســة الســكانية آفاقــا جديــدة يف مجــال العمــل الســكاني، والســيما مــا يتعلــق برســم ــة مــن عمــر السياســة الســكانية (2015-2020)، مــع ــة اخلماســية الثاني ــة للمرحل ــات املســتقبلية الســكانية واالجتماعي التحديأخــذ تأثيــر التحديــات التــي تطرحهــا املشــاريع التنمويــة اجلديــدة للدولــة علــى املســتقبل الســكاني للدولــة بعــن االعتبــار، ممــا

سيســاعد علــى صياغــة برنامــج عمــل منقــح للسياســة الســكانية لدولــة قطــر.

وقبــل الوقــوف عنــد تقييــم املرحلــة األولــى (2009-2014) مــن عمــر السياســة الســكانية، والتــي ســيتم التعامــل معهــا ضمــن خطــة عمــل مســتقلة ســيعدها املكتــب الفنــي للجنــة الدائمــة للســكان خــالل ســنة 2015، فثمــة جملــة مــن االســتنتاجات التــي تخــص الســنة اخلامســة (2013-2014) مــن متابعــة تنفيــذ السياســة الســكانية، وذلــك مــن خــالل التعــرف علــى دور العوامــل املختلفــة التــي ســاعدت علــى رصــد اإلجنــازات املتحققــة والتحديــات القائمــة، إضافــة إلــى حتديــد التوجهــات املســتقبلية للسياســة

الســكانية يف مرحلتهــا الثانيــة (2014-2019)، وذلــك علــى النحــو التالــي:

أوال( التقييم العامتقييم عام لعملية املتابعة امليدانية إلجراءات السياسة السكانية:أ.

ــذ برنامــج ● مســتوى األداء العــام ملجموعــات العمــل: اكتســبت مجموعــات العمــل الـــ 13 املشــاركة يف متابعــة تنفيعمــل السياســة الســكانية خبــرات تراكميــة وتطبيقيــة ســاهمت يف تطويــر أداء معظــم هــذه املجموعــات يف املرحلــة اخلامســة التــي انطلقــت يف أكتوبــر 2013، حيــث متكنــت غالبيــة املجموعــات مــن إجنــاز املهــام املنوطــة بهــا يف الوقــت احملــدد وباجلــودة املطلوبــة. وتنــوع أداء مجموعــات العمــل ليشــمل جمــع البيانــات الكميــة والنوعيــة، بــل وحتــى إنتــاج بعــض املؤشــرات مــن خــالل إعــداد مســوحات محــدودة خلدمــة أهــداف معينــة. ولعــل مــن بــن العوامــل التــي ســاهمت يف هــذا األداء املميــز للمجموعــات أن تشــكيالتها البشــرية كانــت مســتقرة ولــم تعــرف تغيــرات ملحوظــة، إضافــة إلــى عالقــات التعــاون القائمــة بينهــا. فهــذه

املجموعــات ال تعمــل منفصلــة عــن بعضهــا، بــل تتبــادل اخلبــرات واملعلومــات والبيانــات فيمــا بينهــا عنــد احلاجــة.

مســتوى تعــاون اجلهــات املعنيــة بتنفيــذ السياســة الســكانية مــع نقــاط االرتــكاز: مــع توســع نقــاط االرتــكاز ● املســاهمة يف متابعــة تنفيــذ السياســة الســكانية وتعــدد املؤسســات احلكوميــة وغيــر احلكوميــة التــي تتعامــل مــع القضايــا الســكانية توســعت شــبكة عالقــات اللجنــة الدائمــة للســكان مــع باقــي املؤسســات، األمــر الــذي ســاهم يف تيســير تعــاون العديــد مــن املؤسســات ــذ السياســة ــة تنفي ــزت الســنة اخلامســة مــن متابع ــه، متي ــاء علي ــذ السياســة الســكانية. وبن ــة تنفي ــرق عمــل متابع ــف ف ــع مختل مالســكانية بارتقــاء مســتوى تعــاون اجلهــات املعنيــة بالتنفيــذ مــع نقــاط االرتــكاز إلــى حــد كبيــر، ســواء مــن حيــث تســهيل مهمتهــا والتفاعــل معهــا إلــى أقصــى حــد ممكــن، أم مــن حيــث تقــدمي الدعــم الفنــي واملؤسســاتي الــالزم، والســيما توفيــر البيانــات املطلوبــة.

مســتوى جــودة البيانــات التــي مت احلصــول عليهــا: الزالــت تنعكــس خطــوات االرتقــاء بالعمــل اإلحصائــي يف ● الدولــة، والســيما توفيــر البيانــات وتنويعهــا خدمــة للسياســات التنمويــة، علــى مردوديــة فــرق العمــل، وذلــك مــن خــالل احلصــول علــى بيانــات ذات جــودة عاليــة ودقيقــة. ورغــم اإلجنــازات احملققــة، فــإن بعــض املجموعــات لــم تتمكــن مــن تزويــد املكتــب الفنــي بالبيانــات الالزمــة يف الوقــت املناســب وباجلــودة املطلوبــة، األمــر الــذي اضطــر املكتــب الفنــي للعمــل علــى تخطــي ذلــك مــن

108

خــالل التواصــل املســتمر مــع نقــاط االرتــكاز والتدخــل، حيثمــا كان ذلــك ضروريــا، لتحســن نوعيــة البيانــات املطلوبــة.

تقييــم عــام لعمليــة التطبيــق الفعلــي إلجــراءات السياســة الســكانية: يقــدم اجلــدول (19) صــورة مختصــرة عــن إجــراءات ب. السياســة الســكانية املعتمــدة يف الســنة اخلامســة، ونتائــج متابعــة هــذه اإلجــراءات. وارتباطــا بذلــك، فقــد بلــغ مجمــوع عــدد األهــداف

اخلاصــة باملرحلــة الرابعــة (16) وعــدد اإلجــراءات (44)؛ نفــذ منهــا كليــا أو جزئيــا (35) إجــراء، أي بنســبة إجنــاز تقــدر بـــ %80.

اجلدول )19(: توزع محاور وأبعاد السياسة السكانية حسب األهداف واإلجراءات

اإلجراءات

األهداف احملور وأبعادهنتائج متابعة اإلجراءات

اإلجراءات عدد اإلجراءات املعتمدة

غير املطبقةعدد اإلجراءات قيد التخطيط

عدد اإلجراءات قيد التشريع

عدد اإلجراءات املنفذة كليا أو

جزئيا

السكان والقوى العاملة- 2 - 6 8 2 النمو والتركيبة السكانية1 2 - 3 6 2 القوى العاملة1 4 0 9 14 4 املجموع

النمو احلضري واإلسكان والبيئة- - - 2 2 1 النمو احلضري احلضري - - - 2 2 1 اإلسكان- - 1 1 2 1 البيئة0 0 1 5 6 3 املجموع

التعليم والتدريب والشباب- 1 - 2 3 1 التعليم- - - 2 2 1 التدريب- - - 3 3 1 الشباب0 1 . 7 8 3 املجموع

الصحة العامة والصحة اإلجنابية- - - 3 3 1 الصحة العامة - - 1 2 3 1 الصحة اإلجنابية. 0 1 5 6 2 املجموع

املرأة والطفولة- 1 - 1 2 1 املرأة1 - - 1 2 1 الطفولة1 1 0 2 4 2 املجموع

املسنون وذوو اإلعاقة- - - 3 3 1 املسنون- - - 3 3 1 ذوو اإلعاقة0 0 0 6 6 2 املجموع

2 6 1 35 44 16 املجموع العام

109

واســتنادا إلــى اجلــدول الســابق، يتبــن وجــود تفــاوت يف مســتويات تنفيــذ اإلجــراءات املعتمــدة يف برنامــج املتابعــة اخلــاص بــكل محــور مــن محــاور الســنة اخلامســة للسياســة الســكانية. وتتعــدد األســباب التــي تقــف خلــف هــذا التفــاوت، كوجــود اســتراتيجية قطاعيــة مســتقلة يف هــذا القطــاع أو ذاك، أو وجــود خطــة عمــل لتطويــر قطــاع مــا، أو وجــود توجهــات تنظيميــة وإداريــة تخــص

بعــض القطاعــات، إضافــة إلــى منظومــة التشــريعات الوطنيــة املتصلــة بــكل محــور.

ومــن أجــل تقــدمي صــورة قريبــة عــن الواقــع، لــم يكتــف باإلجــراءات النوعيــة ذات الطابــع املتغيــر بتغيــر الواقــع وأولوياتــه (وهــي اإلجــراءات التــي تشــكل مــادة التقييــم األساســية للمرحلــة الرابعــة) فحســب، بــل مت اللجــوء أيضــا إلــى املؤشــرات الكميــة الثابتــة التــي تقيــس حجــم التحــوالت داخــل كل قطــاع أو محــور (وهــي املؤشــرات الــواردة يف مــن هــذا التقريــر مــع التحليــل املناســب

لهــا).

ــة، ــة اخلامســة، والســيما اإلجــراءات النوعي ــذ برنامــج عمــل السياســة الســكانية يف املرحل ــج متابعــة تنفي وميكــن تلخيــص نتائعلــى النحــو التالــي:

احملــور األول )الســكان والقــوى العاملــة(: عرفــت قضايــا الســكان والقــوى العاملــة اهتمامــا مؤسســاتيا خاصــا، ● والســيما بعــد انطالقــة اســتراتيجية قطــاع ســوق العمــل (2011-2016)، وانطــالق العديــد مــن املشــاريع التنمويــة الكبــرى وبعــض املشــاريع املرتبطــة باســتضافة الدولــة لــكاس العالــم لكــرة القــدم 2022، ممــا ســاهم يف حتقيــق نســبة إجنــاز مرتفعــة وصلــت إلــى 64% مــن مجمــوع اإلجــراءات املعتمــدة يف املرحلــة الرابعــة، والبالــغ عددهــا 14

إجــراء.

وأهــم اإلجنــازات التــي حتققــت يف مجــال النمــو الســكاني هــي: تعميــق الــوازع الدينــي باحلــض علــى الــزواج، والقيــام بحمــالت توعويــة لألســرة القطريــة بهــدف احلــد مــن ظاهــرة تأخــر ســن الــزواج، وال ســيما عنــد اإلنــاث، ــق ــة الوطنيــة، والعمــل علــى حتقيــق االندمــاج االجتماعــي للســكان يف قطــر. أمــا فيمــا يتعل ــى الهوي واحملافظــة علــزام ــر، والت ــق سياســة التقطي ــة تطبي ــات متابع ــق إجنــازات يف آلي ــى حتقي ــه ميكــن اإلشــارة إل ــة، فإن بالقــوى العامل

أصحــاب العمــل بالقوانــن واألنظمــة اخلاصــة بالعمل...الــخ.

أمــا اإلجــراءات التــي ال تــزال قيــد التخطيــط، والتــي بلغــت نســبتها 29%، فأهمهــا: وجــود توجــه العتمــاد صنــدوق الــزواج، ووجــود توجــه الســتحداث وســام األســرة لألكثــر إجنابــا فيمــا يتعلــق بالنمــو الســكاني، وتفعيــل إنشــاء جلنــة

قطــر العماليــة، وتطبيــق اإلجــراءات الهادفــة للحــد مــن ظاهــرة العمالــة الهاربــة فيمــا يخــص القــوى العاملــة.

ــم تتجــاوز نســبتها (7%)، فإنهــا ترتبــط عمومــا بأطــر ــي ل ــذ مــن هــذا احملــور، والت ــم تنف ــي ل أمــا اإلجــراءات الت والتوظيــف. واألجــور اإلحــالل بسياســات اخلاصــة بالتوجهــات لهــا عالقــة تنظيميــة

احملــور الثانــي )النمــو احلضــري واإلســكان والبيئــة(: وصلــت نســبة اإلجنــاز يف هــذا احملــور إلــى 83% مــن ● مجمــوع اإلجــراءات املعتمــدة يف الســنة اخلامســة، والبالــغ عددهــا 6.

وأهــم اإلجنــازات التــي حتققــت يف هــذا احملــور ترتبــط بتطويــر املراكــز احلضريــة القائمــة يف البلديــات الواقعــة خــارج حــدود الدوحــة الكبــرى، ومنحهــا املزايــا التــي تشــجع علــى البقــاء فيهــا، ووجــود توجــه لتوفيــر مختلــف اإلمكانيــات الداعمــة إلنشــاء مــدن (صغيــرة ومتوســطة) جديــدة يف البلديــات الواقعــة خــارج حــدود الدوحــة لكبــرى، وذلــك فيمــا يخــص النمــو احلضــري. أمــا فيمــا يخــص قضايــا اإلســكان، فقــد حتققــت اإلجــراءات املتعلقــة بتفعيــل القــرارات الصــادرة بشــأن هــدم املســاكن القدميــة واملتداعيــة أو ترميمهــا، وتفعيــل القــرارات الصــادرة بشــان إخــالء مســاكن العــزاب املجــاورة لســكن العائــالت، كمــا حتقــق يف مجــال البيئــة العمــل علــى تعزيــز اجلهــود الهادفــة للحفــاظ

علــى ســالمة البيئــة ونظافتهــا .

أمــا اإلجــراءات التــي هــي قيــد التشــريع ، والتــي بلغــت نســبتها (17%)، فإنهــا ترتبــط أساســا بترشــيد اســتخدام امليــاه وتنميتهــا، مبــا يلبــي احتياجــات اجليــل احلالــي واألجيــال القادمــة.

احملــور الثالــث )التعليــم والتدريــب والشــباب(: وصلــت نســبة اإلجنــاز يف هــذا احملــور إلــى 86% مــن مجمــوع ●

110

اإلجــراءات املعتمــدة يف الســنة اخلامســة، والبالــغ عددهــا 8. ويرتبــط مســتوى اإلجنــاز يف هــذا احملــور احليــوي، ــم والتدريــب 2011- ــة مســتمرة، يرتبــط أساســا بإطــالق مشــاريع اســتراتيجية التعلي ــة حكومي ــذي يلقــى رعاي ال

2016، وتفعيــل إجــراءات متكــن الشــباب يف الدولــة.

وأهــم اإلجنــازات التــي حتققــت يف محــور التعليــم والتدريــب والشــباب، هــي: متابعــة رصــد التحــوالت التعليميــة يف املــدارس واجلامعــات، والعمــل علــى إدمــاج احتياجــات ســوق العمــل يف السياســة التعليميــة، ويف مجــال التعليــم، ــة يف مجــال ــرص التدريبي ــى توســيع الف ــل عل ــب والعم ــن التدري ــد االحتياجــات املســتقبلية م ــى حتدي ــل عل والعمالتدريــب. أمــا فيمــا يتعلــق بالشــباب، فباإلمــكان اإلشــارة إلــى حتقيــق توســع يف البرامــج واملشــاريع التــي تســاهم يف بنــاء قــدرات الشــباب ووضــع برامــج خاصــة ببنــاء قــدرات الشــباب يف املجــاالت الثقافيــة والتكنولوجيــة

والرياضية...الــخ.

أمــا اإلجــراءات التــي ال تــزال قيــد التخطيــط، والتــي بلغــت نســبتها 12%، فإنهــا ترتبــط أساســا بتحديــد االحتياجــات املســتقبلية لســوق العمــل يف قطــاع التعليــم.

احملــور الرابــع )الصحــة العامــة والصحــة اإلجنابيــة(: وصلــت نســبة اإلجنــاز يف هــذا احملــور إلــى 83% مــن ● مجمــوع اإلجــراءات املعتمــدة يف املرحلــة الرابعــة، والبالــغ عددهــا 6.

وأهــم اإلجنــازات التــي حتققــت يف محــور الصحــة العامــة والصحــة اإلجنابيــة، هــي التوســع يف تقــدمي اخلدمــات الصحيــة وحتســن مســتواها مبــا يلبــي االحتياجــات املتزايــدة للســكان ويتــالءم مــع زيــادة برامــج الصحــة الوقائيــة، والســيما تلــك املخصصــة للوافديــن اجلــدد للدولــة ودعمهــا، والتوســع يف تقــدمي خدمــات الصحــة اإلجنابيــة

وحتســن مســتواها، ورفــع مســتوى الوعــي بقضايــا الصحــة اإلجنابيــة ..الــخ.

أمــا اإلجــراءات التــي ال تــزال قيــد التخطيــط، والتــي بلغــت نســبتها 17%، فإنهــا ترتبــط بالعمــل علــى توفيــر البرامــج الداعمــة للحــد مــن انخفــاض معــدالت اخلصوبــة واإلجنــاب لــدى املــرأة القطريــة.

احملــور اخلامس)املــرأة والطفولــة(: وصلــت نســبة اإلجنــاز يف هــذا احملــور إلــى 50% مــن مجمــوع اإلجــراءات ● املعتمــدة يف الســنة اخلامســة، والبالــغ عددهــا 4.

وأهــم اإلجنــازات التــي حتققــت يف محــور املــرأة والطفولــة هــي: تشــجيع إنشــاء مؤسســات املجتمــع املدنــي التــي تعــزز مســاهمة املــرأة يف التنميــة وتوســيع اخليــارات التعليميــة لألطفــال القطريــن .

ثانيا( التوجهات املستقبليةستشــتمل الســنة السادســة مــن بــدء تنفيــذ السياســة الســكانية لدولــة قطــر والتــي تتزامــن مــع انطــالق املرحلــة اخلماســية الثانيــة مــن عمــر هــذه السياســة علــى مســارين أساســن يجمعــان بــن املتابعــة الســنوية والتقييــم املرحلــي (اخلماســي)، وذلــك مــن خــالل تنفيــذ برنامــج عمــل املتابعــة الســنوي والتقييــم اخلماســي االول للسياســة الســكانية (2009-2014)، ويكمــل هــذان املســاران العمــل املؤسســاتي يف مجــال متابعــة السياســات العموميــة املرتبطــة بقضايــا الســكان والتنميــة، وذلــك مــن خــالل تنويــع أدوات الرصــد والتقييــم مبــا يتوافــق مــع املعطيــات

ــدة. ــات اجلدي والتحدي

برنامج املتابعة السنوي )أكتوبر 2014-أكتوبر 2015(:أ.

سيركز برنامج املتابعة السنوي يف مرحلته السادسة على جملة من اخلطوات، أهمها:

مناقشــة الغايــات احملوريــة واألهــداف الرئيســية للمرحلــة الثانيــة )2014-2019( وإقرارهــا: مبناســبة ● اليــوم القطــري للســكان يف 21 أكتوبــر 2014، والــذي شــارك فيــه رؤســاء وأعضــاء مجموعــات عمــل متابعــة تنفيــذ

111

برنامــج السياســة الســكانية، مت عقــد 13 حلقــة نقاشــية، أوكلــت لهــا مهــام البــدء يف مراجعــة الغايــات احملوريــة وأهــداف كل مجموعــة مبــا يتناســب والتحديــات التنمويــة والدميغرافيــة اجلديــدة التــي شــهدتها الســاحة الوطنيــة، وذلــك للخــروج ببرنامــج عمــل معــدل للسياســة يتماشــى مــع تطلعــات رؤيــة قطــر الوطنيــة واالســتراتيجيات التنمويــة املعتمــدة وانعكاســات التحديــات املســتقبلية علــى الواقــع الســكاني للدولــة، وعلــى اجلوانــب املجتمعيــة واحليويــة املرتبطــة بــه. وعلــى ضــوء مــا مت تداولــه يف احللقــات النقاشــية املذكــورة واملشــاورات واملــداوالت املتواصلــة بــن فــرق العمــل واملكتــب الفنــي، ســيقوم املكتــب الفنــي بصياغــة غايــات وأهــداف املرحلــة الثانيــة مــن متابعــة تنفيــذ السياســة الســكانية لدولــة قطــر (2014-2019)، ليتــم بعــد ذلــك إقــرار برنامــج عمــل السياســة الســكانية املعــدل الــذي ســيرفع للجنــة الدائمــة للســكان للمراجعــة، وذلــك متهيــدا العتمــاده مــن قبــل مجلــس الــوزراء املوقــر. وبعــد ذلــك ســيعمل املكتــب مــع مجموعــات العمــل علــى اعتمــاد اإلجــراءات الكميــة والنوعيــة التــي مــن شــأنها املســاهمة يف رصــد واقــع كل هــدف. لتكتمــل بذلــك صياغــة برنامــج عمــل السياســة الســكانية لدولــة قطــر. علمــا بــأن هــذه املراجعــة ســتأخذ بعــن االعتبــار التحــوالت املؤسســاتية التــي طــرأت علــى تركيبــة املؤسســات احلكوميــة واملرتبطــة أساســا بدمــج بعــض الــوزارات، أو إنشــاء وزارات جديــدة، ليتــم بذلــك تعديــل تركيبــة املؤسســات األساســية

واملؤسســات الداعمــة مبــا يتناســب والواقــع املؤسســاتي اجلديــد.

إعــداد اســتمارتي التنفيــذ واملتابعــة: بعــد حتديــد الغايــات واألهــداف املشــار إليهــا وحتويلهــا إلــى مجموعــة ● مــن اإلجــراءات واملؤشــرات، ســيقوم خبــراء املكتــب الفنــي بإعــداد اســتمارتن: األولــى خاصــة باجلهــات التنفيذيــة،

والثانيــة مبجموعــات عمــل نقــاط االرتــكاز مــن أجــل تســهيل مهمــة متابعــة تنفيــذ برنامــج العمــل.

ووفقــا للخطــة الزمنيــة اخلاصــة بالســنة السادســة، ســيتم إرســال اســتمارة املتابعــة اخلاصــة بــكل مجموعــة مــن مجموعــات العمــل يف بدايــة شــهر مــارس 2015، حيــث ســيطلب مــن رؤســاء املجموعــات القيــام مبــا يلــي:

دعــوة أعضــاء كل مجموعــة لالجتمــاع برئيســها لعــرض االســتمارة عليهــم وتوزيــع املهــام فيمــا بينهــم ومتابعــة ○عملهــم.

البدء بعملية جمع البيانات اعتبارا من أول شهر أبريل 2015. ○

وســيكون آخــر موعــد لتســليم االســتمارة معبــأة للمكتــب الفنــي هــو الشــهر الســادس مــن العــام القــادم (يونيــو ○.(2015

التقييم اخلماسي األول للسياسة السكانية )أكتوبر 2009-أكتوبر 2014(:ب.

انطالقــا مــن أن السياســة الســكانية للدولــة عبــارة عــن ســيرورة متواصلــة مــن صياغــة األهــداف وحتقيقهــا، ثــم االنتقــال إلــى أهــداف أخــرى أكثــر تقدمــا، فــإن التطبيــق العملــي لبرنامــج عمــل هــذه السياســة يتطلــب، وبصــورة

دائمــة، املراجعــة والتعديــل والتصويــب للنواقــص والثغــرات والعيــوب احملتملــة.

بنــاء عليــه، فــإن السياســة الســكانية للدولــة ســتخضع مــع نهايــة املرحلــة اخلماســية األولــى (2009-2014) لعمليــة مراجعــة مســتفيضة وتقييــم معمــق وشــامل منــذ انطالقتهــا، وذلــك بهــدف بلــورة غايــات وأهــداف جديــدة تخــدم الغايــة الرئيســية للسياســة الســكانية، مبــا يتــالءم مــع الواقــع اجلديــد وانعكاســاته املســتقبلية علــى الواقــع الســكاني ــة ــف اإلجــراءات (الكمي ــق ملختل ــى الرصــد الدقي ــم عل ــام. وســيعتمد هــذا التقيي ــة والنســق االجتماعــي الع للدول

والنوعيــة)، وقيــاس مســتويات اإلجنــاز يف كل محــور، وحتديــد طبيعــة التحديــات التــي تواجهــه.

112

الهوامش واملصادر واملراجع1 . .www.qsa.gov.qa :وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، قطاع اإلحصاء

جهاز اإلحصاء، النشرة السنوية لإلحصاءات احليوية، أعداد مختلفة.. 2

املجلس األعلى للصحة، التقرير السنوي 2013، مارس 2014. . 3

املصدر السابق. 4

جهاز اإلحصاء، تعداد عام 2004 ومسح القوى العاملة بالعينة للربع الثاني من عام 2014.. 5

وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، مسح القوى العاملة، الربع الثاني 2014.. 6

جهاز اإلحصاء، تعداد عام 2010، وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، مسح القوى العاملة، الربع الثاني 2014.. 7


وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، مسح القوى العاملة، الربع األول 2014. . 9

وزارة التخطيــط التنمــوي واإلحصــاء واملعهــد الدبلوماســي، مؤشــرات التنميــة املســتدامة يف دولــة قطــر 2013، ديســمبر . 10 .2013

املجلس األعلى للصحة، التقرير اإلحصائي اخلاص بالصحة يف قطر 2012، إصدار عام 2014.. 11




وزارة التخطيط التنموي واإلحصاء، مسح القوى العاملة، الربع األول 2014.. 15

تعتمــد بعــض اجلهــات مصطلــح املســنن ملــن هــم يف ســن 65 ســنة فمــا فــوق، وتعتمــد أخــرى 60 ســنة فمــا فــوق. ومبــا أن . 16الســن القانونــي للتقاعــد يف دولــة قطــر هــو 60 ســنة، فقــد اعتمدنــا هــذا الســن.

113

Documents

2014 رطق ناكس ةلاح...IV ةحفصلا ناوـــــــــــــــــنعلا 56 ةيبانجلإا ةحصلاو ةحصلا :عبارلا رولمحا 57 ةيمكلاو