2015 아세안 공동체 건설 현황과 전망 정치안보, 경제, 사회문화 공동체별 접근

동남아시아 정책보고서

AUGUST 2014ISSN 2288-5714

No. 02

Copyright SNU Southeast Asia Research CenterⒸPublished in 2014

서울대학교 아시아연구소 동남아시아지식정보센터 발간물 정보

저자 강민정 나희량 엄은희 전제성 최경희 최서연: , , , , , ,

서명 아세안 공동체 건설 현황과 전망: 2015

정치안보 경제 사회문화 공동체별 접근- , , -

서지정보 동남아시아 정책보고서 제 호: 2

발행일 년 월 일: 2014 8 30

발행인 오명석:

발행처 서울대학교 아시아연구소 동남아지식정보센터:

서울시 관악구 관악로 1, 151-742

82-2-880-2695

visit our web site @ http://seacenter.snu.ac.kr

본 간행물은 년 정부교육과학기술부의 재원으로 한국연구재단의 지원을 받아 발2012 ( )

행된 결과물임. (NRF-2012S1A2A3048850)

저자정보■==================================강민정 경영학 박사( )서울대학교 아시아연구소 선임연구원7minjeong@hanmail.net

나희량 경제학 박사( )부경대학교 경영대학 국제통상학부 부교수서울대학교 아시아연구소 신흥지역연구사업단 공동연구원heeryang@pknu.ac.kr

엄은희 지리학 박사( )서울대학교 아시아연구소 선임연구원likemoon@snu.ac.kr

전제성 정치학 박사( )전북대학교 정치외교학과 부교수서울대학교 아시아연구소 신흥지역연구사업단 공동연구원jjeseong@gmail.com

최경희 정치학 박사( )서울대학교 아시아연구소 선임연구원kallikyung@hanmail.net

최서연 인류학 박사( )서울대학교 아시아연구소 선임연구원anywaysy@hotmail.com====================================

발 간 사

서울대학교 아시아연구소의 산하 기관인 동남아시아지식정보센터는 동남아의 정치 경제 사회 문화에 대한 학술적 연구와 종합적인 정보제공을 목적으로 년, , , 2012에 개소하였습니다 우리 기관은 년 월에 한국연구재단이 지원하는 신흥지. 2012 8 <역 연구지원사업 에 선정되었으며 문화에 민감한 시장진출 전략과 지속가능한> , 「경제협력 말레이 이슬람 문화권의 인도네시아와 말레이시아 사례연구 라는 주제로: - 」

년 월말까지 단계 년의 연구 년 월 일 년 월 일 를 성공적2014 8 1 2 (2012 9 1 -2014 8 30 )으로 마쳤습니다 그리고 년간 진행될 단계 년 월 일 년 월 일. 3 2 (2014 9 1 -2017 8 31 )년차를 힘차게 준비하고 있습니다1 .

동남아 정책보고서 는 신흥지역 연구지원사업 의 일환으로 발간되는 정기간행< >『 』물입니다 이 간행물은 인도네시아와 말레이시아에 진출하였거나 진출을 준비하고.있는 한국 기업들을 위하여 해외투자 및 현지 경영에서 부닥치게 되는 중요한 이,슈와 쟁점에 대한 종합적이고 심층적인 설명과 분석을 제공하고자 합니다 이번 두.번째 호에서는 전체 동남아에서 가장 중요한 환경적 변화라고 볼 수 있는 아세<<안 공동체 출범에 관한 이슈를 다루고 있습니다 개의(ASEAN Community)>> . 10동남아 회원국을 중심으로 정치안보 경제 그리고 사회문화 공동체를 세 축으로 한,아세안 공동체 출범은 동남아 회원국뿐만 아니라 역외 국가와 세계 정치경제 환경에 지대한 의미 있는 변화를 예고하고 있습니다 특히 본 정책보고서는 그 동안.많이 다루고 있지 않았던 정치안보공동체와 사회문화공동체도 경제공동체와 비슷하게 비중 있게 다루고 있는 것이 매우 큰 특징이라고 볼 수 있습니다 아세안은.이 세 축이 유기적으로 기능할 수 있도록 공동체를 구상하고 실행하고 있다는 점을 본 연구팀은 착안하여 정책보고서에 이러한 접근과 문제의식이 담겨질 수 있도,록 노력하였습니다.

본 간행물은 연 회 발간될 예정이며 현지 기업 활동에 실질적으로 도움이 될1 ,수 있는 이슈를 발굴하고 이에 대한 전문적인 지식과 정보를 지속적으로 제공할수 있도록 노력하겠습니다 동남아 정책보고서 의 발간을 지원해 준 한국연구재단. 『 』에 감사의 말씀을 드리며 여러분들의 많은 관심과 격려를 부탁드립니다 모쪼록, .향후 더욱 유익한 정보와 분석을 담아 정기적으로 찾아 뵐 것을 약속드리겠습니다.

서울대학교 아시아연구소 동남아시아지식정보센터장오 명 석

목차■

서론 아세안 공동체 건설의 의의와 세 가지 공동체: 1아세안 공동체 건설의 배경I. 2

탈냉전에 대한 아세안의 선택1. 2세계화에 대한 아세안의 선택2. 3지구적 위기 초국가적 이슈에 대한 아세안의 선택3. , 5

아세안 공동체의 세 가지 축과 아세안 헌장II. . 5정책보고서의 구성과 의의III. 8

아세안 정치안보공동체 건설과 평화체제 구축의 현황과 시사점 13평화의 로드맵 구상 불완전한 출발 그리고 아세안 방식. ,Ⅰ 13정치안보공동체의 비전과 목표.Ⅱ 17정치발전과 규범화의 영역.Ⅲ 20정치발전 협력1. 20규범형성과 제도화2. 23

신뢰구축과 갈등예방.Ⅳ 29전통적 비전통적 안보이슈의 유기적 결합과 해결노력1. · 29갈등예방과 평화구축2. 32

세계무대 속의 역동적인 행위자로서 아세안.Ⅴ 34아세안 중심성1. 34미국과 중국의 대립과 아세안2. 35

결론 요약 및 시사점. :Ⅵ 37

아세안 경제공동체 건설과 아세안 역내무역분야 현황과 시사점 47서론.Ⅰ 47데이터 및 분석 방법. .Ⅱ 51데이터1. 51분석방법2. 52

아세안 역내무역 분석.Ⅲ 54역내무역규모 및 추이1. 54역내무역비중 및 추이2. 60아세안 개별국가 및 상품군 별 역내무역비중 및 추이3. 63역내무역집중도지수 역내편향성 및 추이4. ( ) 70

지역무역내향성지수 역내지향성 및 추이5. ( ) 73시계열 및 상관관계 분석.Ⅳ 78시계열 분석1. 78상관관계 분석2. 79

결론.Ⅴ 80

아세안 경제공동체 건설과 서비스분야 현황과 시사점 89아세안 경제통합I. 89아세안 경제공동체의 단일 시장 및 서비스 경제통합.Ⅱ 92서비스의 중요성1. 92서비스 경제통합의 내용2. 93

부문별 서비스 통합 현황 및 의의.Ⅲ 97아세안의 물류 및 인프라서비스 통합 현황1. 97아세안의 서비스 통합 현황2. ICT 101

아세안 서비스 통합을 위한 의 과제 및 시사점. ASEANⅣ 104

아세안 경제공동체 건설과 이주노동 분야 현황과 시사점 113역내 노동이주 현황과 문제I. 114

역내 노동이주 현황1. 114역내 노동이주 문제2. 115

이주노동 관련 아세안의 계획.Ⅱ 116숙련 노동자의 자유로운 이동1. 116이주노동자 권리의 보호 및 증진2. 117

추진 성과.Ⅲ 119숙련 노동자 이동성1. 119이주노동자 권리의 보호 및 증진2. 120

한계 및 비판.Ⅳ 121숙련 노동자의 이동성 장애1. 121시민사회단체의 요구와 비판2. 124

함의 및 제안.Ⅴ 127

아세안 사회문화공동체 건설과 환경분야 현황과 시사점 135서론I. 135아세안 환경협력의 제도화 역사.Ⅱ 137아세안 공동체 건설과 환경협력 거버넌스III. 141아세안 사회문화공동체 청사진과 환경협력1. 141아세안 환경협력을 위한 거버넌스 구조2. 143아세안 환경협력의 추진성과와 평가IV. 144주요 부분별 협력의 성과1. 144환경적 지속가능성에 대한 계량적 평가2. 147

아세안의 다자간 협약 메콩협약과 연무협약V. : 150연무협약1. 151메콩강 수자원 협력2. 154한 아세안 환경협력의 현황과 과제VI. - 156요약 및 결론VII. 158

아세안 사회문화공동체 건설과 교육분야 통합프로젝트 현황과 시사점 165서론 아세안공동체 구상과 교육의 역할I. : 165아세안의 교육분야 관련사업 목표와 추진상황. :Ⅱ 169아세안의 교육관련 조직과 업무추진 방식1. 169교육관련 사업목표2. 171교육분야 사업추진 현황3. 174아세안 교육부문 사업에 대한 회원국 정부의 참여와 대응4. 179한국이 연관되는 방식5. 182

회원국과 한국 이외의 다른 국가들이 개입하는 방식6. ASEAN 173결론.Ⅲ 188

결론 전체 종합 및 제언: 195정치공동체의 청사진 현황과 시사점I. , 196경제공동체의 청사진 현황과 시사점. ,Ⅱ 199사회문화공동체의 청사진 현황과 시사점. ,Ⅲ 204

약어 211

서 론

아세안 공동체 건설의 의의와 세 가지 공동체

최 경 희

(서울대 아시아연구소 선임연구원)

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아세안 의 역사에서(ASEAN: Association of Southeast Asian Nations)년은 오랫동안 회자되고 또 하나의 분기점으로 기억될 것이다 왜냐하2015 , .

면 아세안이 년 공식출범한 이후 년만의 가장 큰 조직적 전환으로1967 , 48서 공동체 를 공식적으로 출범시킨 해가 되기 때문이다‘ (Community)’ .

공동체 로의 전환은 아세안 역사 중에서 매우 중요한 인식적 전환이다‘ ’ .년 제 차 발리에서 개최된 아세안정상회담에서 아세안협력선언2003 9

또는 을 채택하여 년까지 아(ASEAN Concord Bali Concord ) 2020Ⅱ Ⅱ세안 공동체를 만들겠다는 목표를 제시하였다 년까지 아세안을 유럽. 2020연합에 버금가는 하나의 지역공동체를 만들겠다는 비전은 아세안 역사 차원에서는 가히 혁신적이라고 볼 수 있다 그리고 년 제 차 아세안정. 2007 12상회담에서 공동체의 실현은 종전에 년이 아닌 년까지 좀 더 앞2020 2015당겨서 구축하겠다는 비전을 다시 발표하였다.무엇보다 아세안 공동체 건설의 배경을 논의하기에 앞서 여기서 주목하,

고 싶은 것은 아세안이 생각하는 공동체는 무엇을 의미하는가이다 아세안.의 공동체는 어떤 모습과 목적을 갖고 있는가 이러한 질문에 대한 답을?찾기 위한 가장 손쉬운 선택이 유럽연합 과의 비교이다(European Union) .하지만 이것은 아세안이 생각하는 공동체라기보다는 외부자의 시각으로 덧씌워진 아세안의 상이라고 볼 수 있다 즉 아세안은 스스로 와는 다르다. EU고 분명히 말하고 있다 역사적 배경 조직의 형태 기능과 역할 등등 많은. , ,측면에서 다르겠지만 여기서 분명히 지적하고 싶은 부분은 아세안은 아직,초국가적 단위나 조직적 실체를 구축할 생각이 전혀 없‘ (Supra-National)’

서론 아세안 공동체 건설의 의의와:세 가지 공동체

최 경 희서울대 아시아연구소 선임연구원( )

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다는 것이다 아세안은 현재 정부간 조직임을 분명히. ‘ (Intergovernmental)’하고 있다.1) 다시 말하자면 유럽연합이 차 세계대전의 처참한 경험을, 1,2바탕으로 민족주의의 극복을 통해 역내평화를 확보하고자 한 국가들의 작품이라면 아세안은 식민지배로부터 벗어나 강한 민족국가의 건설을 목표, ,로 했던 신생독립국가 지도자들이 이를 위해 필요한 역내평화를 구축하고자 설립한 협의체라는 점이다 따라서 아세안의 공동체 건설 논의는 아세안.각국의 정부를 전제로 하는 것이다 또한 아세안이 생각하는 공동체의 합의.와 수준도 동남아 각국의 상황에 기초하여 매우 현실적 수준과 기대를 갖고 있다고 볼 수 있다.

아세안 공동체 건설의 배경I.

아세안이 공동체를 건설하겠다고 하는 배경에는 다음과 같은 시대적 변화와 조건 이유가 있었다고 볼 수 있다, .

탈냉전에 대한 아세안의 선택1.

년 소련이 해체됨에 따라 년대 전 세계적으로 탈냉전의 분위기1991 1990가 가속화되는 시기였고 경제적으로는 년대 후반 영국과 미국에서 전, 1980개되었던 신자유주의 개혁이 년대는 전 세계적으로 확산되는 신자유주1990의적 세계화가 물결쳤던 시대이다 이러한 시대적인 변화에 아세안은 적극.적으로 개입 선택하였다고 판단한다, .첫째로는 가장 큰 변화는 아세안 회원국의 범위를 확대한 것이다 영국으.

로부터 독립한 브루나이도 독립하자마자 아세안 회원국으로 가입하였다 브.루나이의 정체성도 동남아라는 지역적 뿌리가 필요했다 또한 아세안 정신.에 동의한다면 현재 개별 국가들의 정치체제는 연대의 결격사유가 아닌 것이다 즉 년 베트남 년 라오스 미얀마 년 캄보디아 등 사. , 1995 , 1997 · , 1999회주의권 국가들의 가입한 것이다.2) 동남아 지역에 존재하는 모든 국가들

1) 아세안의 조직적 성격은 아세안 헌장에도 명문화되어 있다 아세안 헌장 장 항에 아세. 2 3안은 정부간 조직 으로서 법 인격체(inter-governmental organisation) (legal

로서 부여받는다고 명시되어 있다personality) .2) 동남아지역의 또 다른 하나의 독립국가 동티모르도 아세안 회원국으로 가입신청하였고,

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의 사회문화적 배경이 언어 종교 종족적으로 매우 다양하다는 것이다 이, , .것은 결국 사람들이 생각하는 그리고 행동하는 방식의 차이가 매우 다양하게 존재한다는 것을 의미한다 또한 한 사회공동체가 어떤 정치체제를 선택.하여 형성할 것인가 정치체제 또한 다양할 수밖에 없다는 것을 함의한다, .결국 아세안 회원 국가들의 특징이 그러하듯 아세안 자체도 다양성 속의, ‘통일 을 지향하는 것이다 문화적 종족적 종교적 그’(Unity in Diversity) . , ,리고 정치체제의 다양성을 가로지르는 통일성의 내용은 인권 민주주의 법, ,의 지배가 될 것이다 따라서 아세안은 역사적으로 새로운 정치적 경험에.도전하는 것이다.둘째로는 년 아세안지역안보포럼 의1994 (ARF: ASEAN Regional Forum)

창설과 년 동남아 비핵지대화 조약1995 (SEANWFZ: Southeast Asia「 」선언이다 는 아세안 주도에 의해 설립Nuclear Weapon-Free Zone) . ARF

된 아시아 태평양 지역 최초의 공식적인 다자간 안보대화체로서 그 기능과·역할 그리고 정치 안보적 함의가 매우 크다 제 차 각료회의는· . 1 ARF 1994년 방콕에서 개최되었다 는 지역 강대국간 관계 비확산문제 대테러. ARF , ,문제 초국가적 범죄와 남중국해와 한반도 문제 등을 주요의제로 다루고 있,다 는 동남아 평화 자유 및 중립지대 선언 동남아. SEANWFZ · (ZOPFAN) ,「 」 「우호협력조약 처럼 동남아 평화전략의 연장선상에서 탈냉전 이후 국(TAC) ,」제환경의 변화에 보다 능동적으로 대처하고자 하는 강력한 의지를 표명한것이다 다시 말하자면 동남아지역을 자유 중립 평화지대로 건설하고자 하. , · ·는 적극적인 의지의 표현인 것이다 주권과 인권을 어떤 국가이든 누구나가.존중받아야 하고 체제와 이념 종족과 언어를 넘어서 절대적으로 평화를, ,이루어야 한다는 아세안의 가치와 정신 말이다 이러한 선택을 통해 탈냉전.이란 새로운 안보환경의 조건에서 평화를 더욱더 진전시킬 정치적 선택을취한 것이다.

세계화에 대한 아세안의 선택2.

세계화에 대한 아세안의 선택은 경제위기라는 비극에서 경제통합으로의적극적인 전환을 가능케 했다 주지하는 바와 같이 년 태국 외환위기. , 1997

아세안은 자체 논의를 진행 중에 있다.

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를 시작으로 동남아는 물론 동북아시아까지 확산되어 세계경제위기로 가시화되었다 이러한 경제위기 극복의 과제뿐만 아니라 아세안 창설 주년을. 30맞는 해로서 년 월 한 중 일 개국 정상을 동시 초청 제 차 아세안1997 12 · · 3 , 1

정상회의를 개최함에 따라 아세안 체제를 발족하였다 따라서 아세안+3 +3 .자체는 물론 동북아 국과 아세안의 경제협력이 가속화되는 시점을 통과하3게 된 것이다 아세안 체제는 정상회의 외교장관회의 경제장관회의 농. +3 , , ,림장관회의 노동장관회의 고위관리회의를 진행하면서 정례화 되고 있다, , .무엇보다 아세안 내부에서 경제협력의 역사를 보면 년부터 역내 무1992

역관세를 완화 또는 제거하는데 뜻을 같이하여 자유무역에 관한 협정의 역사가 시작된 것이다 즉 년 싱가포르에서 개최된 아세안정상회의에서. , 1992합의한 아세안자유무역지대 이다 그러(AFTA: ASEAN Free Trade Area) .나 그 이후 년 외환위기를 맞을 때까지 실질적으로 협정을 이행 또는1997집행하는 수준에 이르지 못한 상태에서 경제위기를 경험하였고 경제위기를,극복하는 과정에서 아세안은 더욱더 긴밀한 경제협력을 가능케 하였다 이.러한 경제협력의 경험들이 경제공동체를 만들 수 있는 토대가 되었다 이에.

년 프놈펜에서 개최된 아세안 정상회의에서 싱가포르 고촉동2002 (Goh총리는 경제공동체를 만들 것을 제안하였고 이러한 제안은Chok Tong) ,

년 발리에서 개최된 아세안 정상회담에서 구체화되었다2003 (Severino2006, 342).다시 말하자면 세계화와 경제위기를 대응하는 아세안은 이러한 경험을,

바탕으로 경제협력 단계를 넘어 년까지 단일시장 단일생산기지를 구2015 ,축한다는 경제공동체의 비전을 제시하게 되었다 이러한 내적인 경제공동체.건설의 흐름뿐만 아니라 역외적으로는 체제로서 일본ASEAN+1 ASEAN- ,

중국 한국 등과 를 체결함에 따라 경제적 영향력의ASEAN- , ASEAN- FTA범위를 넓히고 있으며 년을 기점으로 이러한 경제협력을 바탕으로, 2013

체제 한 중 일 인도 호주 뉴질랜드 인 역내포괄적경제협력ASEAN+6 ( · · · · · ) (RCEP:에 관한 협상도 논의Regional Comprehensive Economic Partnership)

되기 시작하였다 따라서 아세안은 역내 그리고 역외 차원에서 경제의 세계.화에 따른 다양한 차원의 대응과 세계 속의 아세안 시장을 형성하기 위한노력을 보여주고 있다.

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지구적 위기 초국가적 이슈에 대한 아세안의 선택3. ,

전지구적 환경은 탈냉전과 세계화를 통해서만 변화된 것만은 아니다 세.계는 국가차원에서만 해결할 수 없는 크나큰 문제에 직면하고 있었다 전염.병 기후변화 식량위기 테러 등이다 이것은 국가 간 갈등으로 인한 전쟁, , , .발발과 그 가능성으로 이해되었던 전통적 안보이슈와는 다르지만 세계시민의 안전과 평화를 위협하는 매우 강력한 문제꺼리로 등장했고 그것을 비전,통 안보 이슈라고 말한다 세계적 차원에서 비전통적 안보 위협의 출현과.더불어 안보 개념의 심화가 일어났다 이른바 포괄적 안보. ‘ ’(Comprehensi

개념이 등장한 것은 년에 이르러서였다 이는 년 발ve security) 1998 . 1997생한 아시아 지역의 경제위기로 인해 정권교체를 가져오고 다수 민중의 삶의 기반을 허물어 범죄율 등을 높이고 환경 파괴적 결과를 낳았기 때문이,다 당시 국제사회는 인간안보 에 대한 개념에 대한 활. ‘ ’(human security)발한 논의가 전개되고 있었다 포괄적 안보 사안들을 년 이후 꾸준히. 2000아세안 주도 공식회의에서 다루어졌으나 개념적 논의에 의한 논리적 발전이 아니라 해당 안보사안과 관련된 문제가 발생함에 따라 대응차원에서 논의가 이루어졌다 예를 들어 년 테러 이후의 역내 테러 대응에 대. 2001 911한 문제가 주로 논의되었다면 년 중반에는 사스와 조류독감 등 당면한2000과제에 대한 대응이 주목받았다 비전통적 안보문제를 논의함에 있어 일부.국가들은 지역차원의 협력이 자국의 국내문제에 대한 국제사회의 개입의빌미를 제공할 것이라는 우려는 지속되었다 김형종 아세안은 이러한( 2014).비전통적 안보이슈를 해결하기 위한 새로운 지역적 차원의 협력의 각도와방향이 변화될 필요가 있음을 인식한 것이다.이와 같은 다양한 이유로 아세안은 년 이전까지 존재해왔던 느슨한2003

지역협력을 넘어서 적극적으로 공동체를 건설하는 방향으로 전환하게 된것이다.

아세안 공동체의 세 가지 축과 아세안 헌장II.

아세안의 역사에서 새로운 전기를 맞이한 것은 바로 년대이다 이것2000 .이 어떻게 가능했을까 아세안이 걸어온 과거의 길에서 그 이유를 찾을 수?있었다 다시 말하자면 냉전시기와 탈냉전 세계화의 도전 시기에서 비동. ,

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맹 중립이라는 독자노선과 끊임없이 평화체제를 구축하려는 노력 외부 도, ,전적인 경제적 환경에서 연대와 협력 공동노력으로 이러한 문제들을 해결,하려고 노력했던 것들이 제도 로 관행 으로 남게 되고 다시 공동체 건설‘ ’ , ‘ ’ , ‘비전 으로 제시되었다고 볼 수 있다’ .

년 세기 들어서자 아세안은 제 차 아세안 정상회의에서 아세안2003 21 , 9협력선언 을 채택하였다 핵심내용은 년까지 정(Bali Concord ) . 2020Ⅱ Ⅱ치 안보 경제 사회 문화 등 분야별 공동체 창설을 추진키로 합의하였다· , , · .물론 그 이후 년 제 차 정상회의에서 이러한 공동체 설립을 가속화하2007 12여 년까지 완성하기로 한 세부 선언 을 다시 채택2015 (Cebu Declaration)하였다 그리고 년 제 차 정상회의에서 세 공동체 건설을 위한 청사. 2007 13진 이 채택되어 현재까지 목표들이 잘 실현되고 있는지 꾸준한(Blueprint) ,점검회의를 통해 실천적 길을 걸어오고 있다.

아세안 공동체를 구축하기 위한 가장 중요한 진전은 아세안 헌장의 채택에서도 그 의미를 찾아볼 수 있다 아세안 헌장은 모든 회(Charter) .

원국의 국내절차를 통과한 후 년 월 일 공식 발효되었다 아세안2008 12 15 .헌장에 나타난 아세안 공동체의 성격규정은 하나의 비전 하나의 정체성“ ,그리고 돌보고 공유하는 공동체(One Vision, One Identity and One

이다 특히 아세안의 체계화와 제도화Caring and Sharing Community)” .를 매우 중요한 목표로 설정하고 있는 헌장은 법인격(Legal personality)성격을 갖게 되었고 인권을 중요시 여긴다는 아세안 헌장의 정신을 구현하,기 위한 기구로서 아세안정부간인권위원회(AICHR: ASEAN

가 년에 발족하Intergovernmental Commission on Human Rights) 2009

년을 목표한 아세안 공동체2015정치 안보공동체 안보협력 확대를· (ASEAN Political-Security Community):○

지향하며 동남아 우호협력조약 을 실현수단으로 활용, 「 」경제공동체 상품 서비스 자본 노동의 자유(ASEAN Economic Community): · · ·○

로운 이동 단일생산기지 구축 세계의 주요공급지로서 경제발전 공정한 경제, , ,시스템

사회 문화공동체 복지 인권 교육· (ASEAN Socio-Cultural Community): , , ,○비전통적 안보 이슈 등 제 분야에서 공동협력을 강화하고 동남아의 문화와 정,체성을 복원 유지 강화, ,

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였다 또한 아세안 역할을 강화하기 위해 년부터 매년 아세안 정상회. 2007의를 회 개최하였고 아세안 사무국 조직은 확대되었다 또한 인도네시아2 , .에 주 아세안 상주대표위원회 설치 및 상주대사 파견이 회원국의 의무로명시되어 모든 아세안 회원국의 상주대표부는 모두 자카르타에 설치되어,자카르타는 명실공히 아세안의 외교중심도시로 기능하게 되었다.아세안 헌장 장은 아세안의 목적과 원칙과 관련된 것인데 그 중 조가1 , 1

목적으로 가지 조항으로 기술되었다 가지 조항이 정치안보 경제 그리15 . 15 ,고 사회문화 공동체 건설과 상호관련성이 있는 것은 분명한데 많은 부분은,사회문화공동체 부분과 관련된 조항이라고 볼 수 있다 가지 조항 중에. 15서 각 세 가지 공동체와 관련성을 분석하면 번째 조항만 경제공동체와 관5련된 조항이고 그 외 가지 조항은 정치 안보 사회문화 공동체와 관련된, 14 · ,조항들이다 이것이 함의하는 바는 우리에게 아세안 공동체로의 통합이 경. ,제통합을 중심으로 진행된다고 하는 착각을 불러일으키지만 실제로는 세,공동체가 동등한 비중과 가치를 갖고 있고 더욱 중요한 것은 경제 자체, ‘ ’에 가치가 있지 않고 이 모든 것은 사람중심적인 가치가 우선한다는 것, ‘ ’이다.아세안 헌장에 나타난 아세안의 목적에 대한 가지 조항 중에서 정치안15

보공동체와 관련된 조항은 첫 번째부터 네 번째까지의 조항이다 아세안의.조직목적에 관한 첫 번째 조항이 평화지향적인 가치(peace-oriented

를 강화하는 것이다 두 번째가 정치적 안보적 경제적 그리고 사values) . , ,회문화적 협력을 더욱 증진하기 위한 지역적 회복력을 강화하는 것이다 셋.째 비핵화 그리고 대량살상무기로부터 자유로운 동남아 지역을 유지하는,것이다 넷째 아세안 회원 국가들과 민중들이 정의롭고 민주적이고 그리. , ,고 조화로운 환경에 있는 세계와 평화를 이루면서 살아갈 수 있도록 기반을 확고하게 만드는 것이다 다섯 번째 조항은 경제공동체와 관련된 것으로.단일시장과 생산기지를 창출하겠다는 것이다 단일시장과 생산기지는 안정.적이고 풍요롭고 높은 경쟁력을 갖은 시장 재화 서비스 그리고 투자의, , , ,자유로운 흐름과 무역과 투자에 있어서 효과적인 기반을 갖고 있는 경제적으로 통합된 시장 비즈니스맨 전문가 예술가 그리고 노동자의 이동과 자, , ,본의 더욱더 자유로운 흐름이 보장된 기반을 갖는 시장과 생산기지를 의미한다(ASEAN Charter 2007).이어서 아세안 헌장에 나타난 아세안의 조직목적 중에서 사회문화 공동

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체와 관련된 항부터 항까지 개 항목과 관련하여 언급하고자 한다 첫6 15 10 .째 상호지원과 협력을 통하여 아세안 내에 개발격차를 좁히고 빈곤을 경, ,감시킨다 둘째 민주주의 좋은 통치 와 법의 지배를 강. , , (good governance)화한다 아세안 회원국들의 책임과 권리에 기초함에 따라 인권과 기본적 자.유를 보호하고 증진한다 셋째 포괄적인 안보원칙에 따라 모든 어떤 위협. ,들 초국가적 범죄 초국가적 도전에 대해 효과적으로 대응한다 넷째 지역, , . ,의 환경을 보호하고 천연 자원의 지속가능성을 보존하고 문화적 유산의, ,보호 사람들의 삶의 높은 가치를 존중함으로써 지속가능한 발전을 증진한,다 다섯째 아세안 공동체의 강화와 아세안 민중들의 능력향상을 위하여. ,교육 평생학습 과학 그리고 기술에 있어서 긴밀한 협력을 통하여 인적 자, ,원을 개발한다 여섯째 인적 개발과 사회복지 그리고 정의를 위하여 공정. ,한 기회의 접근가능성을 제공함으로써 아세안 민중의 삶의 질을 강화한다.일곱째 마약으로부터 자유롭고 안정하고 안전한 환경을 구축하기 위해 협, ,력을 강화한다 여덟 번째 사람중심적인 아세안. , (people-oriented ASEAN)을 증진시킨다 다시 말하자면 아세안 공동체 구축 과정 아세안 통합과정. , ,으로부터 만들어진 이익에 사회의 모든 부문들이 참여할 수 있도록 한다.아홉 번째 지역의 문화유산과 다양한 문화에 대한 더 폭넓은 인식을 강화,하는 것을 통하여 아세안 정체성 을 증진한다 열 번째 개방적이(identity) . ,고 투명하고 그리고 포괄적인 특징을 갖는 하나의 지역적 건축물 안에서,역외 파트너와의 관계와 협력을 이뤄내는 가장 원칙적인 추진력으로서 아세안의 적극적인 역할과 아세안의 중심주의 가 유지되도록 한다(centrality)

이렇듯 아세안 헌장과 아세안 공동체 세 축은 유(ASEAN Charter 2007).기적으로 연결되어 있고 아세안 헌장의 실현으로서의 공동체라는 의미를,충실히 이행하고 있다.

정책보고서의 구성과 의의III

본 정책보고서는 인도네시아와 말레이시아에 진출한 한국기업과 관련된분들에게 년 아세안 공동체 출범에 따라 정치안보 경제 그리고 사회2015 ,문화 세 공동체에 대한 내용을 소개하고자 하는 것이다 기업인들에게는 경.제공동체 관련 내용이 직접적인 연관을 갖고 있겠지만 경제공동체는 정치,안보와 사회문화 공동체와 유기적으로 연관되어 있기 때문에 세 공동체 축

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을 동시적으로 이해해야 한다고 생각한다 본 보고서는 서론과 결론을 제외.하고 크게 장으로 구성되었다 장은 정치안보공동체를 다루고 있다 장6 . 2 . 3 ,장 장은 경제공동체를 다루고 있는데 각각 무역 분야 서비스 분야 이4 , 5 , ,주노동 분야를 좀 더 구체적으로 다루고 있다 물론 이주노동 분야는 사회.문화공동체와도 관련된 이슈이기도 하지만 본 정책보고서에서는 경제공동,체 안에서 다루고자 한다 장 장은 사회문화공동체를 다루는데 각각 환. 6 , 7경 분야와 교육 분야를 좀 더 집중적으로 다루고 있다 각각의 장들은 각.공동체와 관련된 현안 이슈를 다루면서 한국 정부 한국 기업 등이 고려해, ,야 할 정책적 제언 및 시사점을 결론으로 대신하고 있다 본 정책보고서는.아세안 공동체 출범에 즈음하여 세 공동체를 전체적으로 다루었다는데 매우 큰 의의를 갖고 있다고 볼 수 있다 또한 내용적으로는 각각 공동체의.청사진에 기초하여 현재 어떻게 진행되어오고 있고 어떤 내용이 쟁점이며, ,한계가 무엇인지를 다루고 있다는데서 의미가 크다고 볼 수 있다 본 정책.보고서를 통해서 아세안 공동체의 전체적인 상과 세부적인 사안에 대해서유기적으로 이해가 될 수 있기를 기대해 본다.아세안은 년 월 가장 최근 있었던 제 차 아세안 정상회담 의장2014 5 24

성명서를 통해 아세안 공동체의 의미와 특징 방향을 천명했다, . “Moving즉 평forward in Unity to a Peaceful and Prosperous Community” ,

화적이고 풍요로운 공동체를 만들기 위해 아세안의 단결과 일치 속에서 전진을 약속하고 있다 아세안은 정치안보 경제 그리고 사회문화 공동체를. ,평화롭고 풍요로운 아세안 공동체(Peaceful and Prosperous ASEAN

탄력적이고 활기 넘치는 아세안 공동체Community), (Resilient and민중을 위한 아세안Vibrant ASEAN Community), (ASEAN for its

으로 대체하여 그 의미를 전달하고 있다 무엇보다 정치안보 경제Peoples) . ,그리고 사회문화에 기초한 아세안 공동체는 매유 유기적 단위라는 것을 분명히 인식해야 할 것이다 년 아세안 공동체 출범을 맞는 해의 아세안. 2015의장국은 년 의장국인 미얀마 다음으로 말레이시아가 된다 년 의2014 . 2015장국을 수임하게 될 말레이시아는 아세안 공동체 추진방향을 사람이 중심‘이 되는 아세안 으로 제시했으며 핵심영역으로(People centered ASEAN)’ ,는 좋은 거버넌스 투명성 생활수준 향상 지속적인 개발 여성권리 신장, , , , ,정부영역을 넘어 시민사회 민간기업 등 다양한 주체들의 참여를 확보 아, ,세안에 대한 인식을 제고시키는 것을 핵심적인 과제로 삼고 있다 이러한.

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의장국 수임내용에서도 잘 드러나듯이 아세안 출범에 있어서 아세안이 해,결해야 할 과제는 아세안 시민에게 아세안이 인지되고 아세안 시민에게로,아세안 건설의 이득이 돌아가는 아세안을 만드는 것이 무엇보다 중요하다고 볼 수 있다.

아세안 정치안보공동체 건설과

평화체제 구축의 현황과 시사점

최 경 희

(서울대 아시아연구소 선임연구원)

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평화의 로드맵 구상 불완전한 출발 그리고 아세안 방식. ,Ⅰ

아세안 공동체의 세 축은 정치안보 경제 그리고 사회문화이지만 아세안, ,의 출범과 유지 그리고 공동체 로 향하는 확대와 심화의 과정을 경험하는‘ ’현재에서 아세안의 중추적인 협력의 대상이 안보 였다고 하는 것은 매우‘ ’중요한 사실이다 즉 전쟁과 폭력을 예방하고 평화로운 질서와 지역을 구. ,축하기 위한 노력은 아세안 공동체의 그리고3P, Peace, Prosperity

의 모토에서 평화는 핵심적인 정신적 가치이자 중추적인 역할을Progress하고 있다 평화가 훼손되었을 때 오는 혼란 무질서 엄청난 상실과 손실. , ,등을 일찍이 아세안은 주지하고 있다는 것이 중요하다.아세안의 정치안보공동체 건설과정에서 평화의 가치 가 얼마나 중요시‘ ’

여겨져왔는지를 시대적으로 조명해 보면 다음과 같다 아세안은 년 출. 1967범하였다 년대와 년대는 전 세계적으로 뚜렷한 냉전시기였다 그리. 1950 60 .하여 미국주도 하에 년 만들어진 동남아조약기구 도 동남아지1954 (SEATO)역에서 영향을 미치고 있었다 다른 한편 베트남이 제 차와 제 차 인도차. 1 2이나반도 전쟁에서 프랑스와 미국을 격퇴하고 독립하는 과정에서 소련과,중국의 지원을 받고 인근 라오스와 캄보디아 국가들도 사회주의 체제로 변화함으로써 대륙부 동남아 국가인 태국과 그 외 다른 도서부 동남아 국가들 모두 공산화의 흐름이 있었다 하지만 이러한 상황에서도 태국 말레이. , ,시아 인도네시아 필리핀은 중국과 소련을 피하기 위해서 미국이 주도하는, ,

아세안 정치안보공동체 건설과평화체제 구축의 현황과 시사점

최 경 희서울대 아시아연구소 선임연구원( )

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지역기구로 합류하지 않았다 본 국가들의 리더는 식민지와 식민지 열강의.시대를 경험하였기 때문에 이 지역 내에서 어떠한 강대국이 주도하는 흐름에 종속적으로 귀속되는 것을 원하지 않았던 것이다 물론 아세안 이전에.

년 태국 필리핀 말레이시아에 의해 설립된 동남아연합1961 , , (ASA:과 필리핀 말레이시아 인도네시아 간 문Association of Southeast Asia) , ,

화적 전통의 결속을 강조한 년 마필린도 와 같은 동남아1963 (MAPHILINDO)국가들만으로 구성된 독자조직이 있었다는 점도 기억해야 한다 윤진표(2012).그러나 아세안이 창설되는 과정에서 국제정치의 맥락과 연동하여 지역적

차원에서 아세안과 같은 조직이 필요하게 되었던 상황도 기억해야 한다 하.지만 이러한 지역적 원인이 년 건설 이후의 아세안 역사에서 보면 비1967 ‘전 과 현실 사이의 큰 차이가 존재하는 구조적인 원인으로 작용하기도 하’ ‘ ’였다 아세안이 대외적으로 그리고 수사적으로는 매우 좋은 그리고 규범적.인 언술들을 하지만 현실적으로는 그렇게 외화되지 못한 것을 보면서 종종,비판을 면치 못하기도 한다 그래서 아세안 자체의 지역정치적 상황과 아세.안 개별 회원 국가 내부정치를 고려해서 이해하지 못한다면 아세안의 역사,는 이해하기기 쉽지 않다 즉 아세안이 창립할 년은 싱가포르와 인도. , 1967네시아에게 중요한 시기였다 년 싱가포르가 말레이시아 연방으로부터. 1965독립한 사건과 년 인도네시아의 수하르토가 군부를 장악하고 쿠데타에1965성공하여 인도네시아 권력을 장악한 사건과도 매우 긴밀한 연관을 갖고 있다 싱가포르는 말레이시아로부터 독립함으로써 주변국가로부터 체제를 인.정받고 체제를 안정적으로 유지해야 하는 국가적 과제가 있었던 것이다, .인도네시아 또한 마찬가지이다 년 수하르또는 사태. 1965 9·30 1)를 배경으로

년 수카르노로부터 권력을 이양받았다 수하르또 체제 또한 외부로부1966 .

1) 인도네시아 근대사에서 사태는 민주화 이전까지 금기시되었던 사건 중의 하나이‘9·30’다 이 사태로 인해 얼마나 많은 사람들이 죽었는지 정확한 통계가 잡히지 않을 정도로.이 사건은 미궁 속에 있었다 사건의 발단은 인도네시아 군대의 최고리더들이 죽임을 당.하면서 시작되었는데 누가 왜 죽였는지 명확하게 밝혀지지 않은 상태에서 이 죽음이 인,도네시아 공산당 가 쿠데타를 일으키려다가 죽이게 되었다는 군부의 판단으로 수하(PKI) ,르또를 중심으로 한 군부는 를 이 사태의 주범으로 몰아가면서 당원과 지지자들PKI , PKI을 죽이게 되었다 이 사건으로 국가폭력 국가테러리즘이 인도네시아 사회에서 사회적. ,실체가 되었다고 평가하고 있다 이 사건의 원인을 해석하는데는 다섯 가지 가설이 있다. .첫째 배후설 둘째 군대내 내부 쿠데타설 셋째 수카르노 배후설 넷째 수하르또 장, PKI , , ,군 구상 설 다섯째 미국 또는 중국 정보기관과 연계된 인도네시아 군부 정보기관과 연,계된 설이다 최경희( 2012).

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터 체제 인정과 안정이 요구되었던 시점이다 즉 내적 정통성이 취약한 국. ,내정치를 지역질서의 독자적인 구축을 통해 이 문제를 해결하고자 하였다.이러한 출발은 내정불간섭이라는 아세안의 독특한 의사결정구조의 하나를만들게 되었다고 볼 수 있다 내정불간섭은 아세안을 만들고 성장시킨 요인.이기도 하지만 성장의 제약요소로도 작용한 복잡한 의미를 갖고 있는 아세안의 내적 고유방식의 하나라고 볼 수 있다.이러한 세계정치 지역 그리고 국내적 정치상황에서 인도네시아 말레이, ,

시아 필리핀 태국 싱가포르 개 국가는 함께 독자적인 지역기구인 아세, , , 5안 창립을 시작하게 되었다 년 월 일 태국에 모여 개 국가의 외교. 1967 8 8 5부장관들은 아세안 선언 에 서명하였다(Bangkok Declaration) .

The ASEAN Declaration, Bangkok, 8 August 1967

아세안 창립 선언아세안 창립의 목적을 첫째 현재 존재하는 지역적 연대와 협력을 더욱더 강화,하기 위한 것 둘째 평등과 파트너쉽 정신에 기초하여 동남아시아에서 지역적,협력을 증진하기 위한 공동의 행위를 위한 확고한 기초를 형성하는 것이고 이,것은 이 지역 내에 평화 진보 그리고 번영에 기여하고자, (contribute towards

한다고 창립선언문에서 밝히고 있다 이러peace, progress and prosperity) .한 창립선언문의 핵심적 가치는 현재 아세안을 움직이는 힘이다 회원국가들.모두 동등한 지위와 권한을 갖고 있으면서도 지역적 문제 해결을 위한 협력과,파트너쉽을 발휘하는 것이다 궁극적인 목적은 전쟁이 없는 평화 진보 그리. ‘ ’, ‘ ’고 번영 이다 흔히 의 정신 이다‘ ’ . 3'P Peace, Progress, Prosperity .

년 아세안 창립선언문에 개1967 5국가들 대표가 사인하는 장면을 찍은 역사적인 사진임 왼쪽부터 필리.핀 외교부장관 인Narciso Ramos,도네시아 외교부장관 Adam Malik,태국 외교부장관 Thanat Khoman,말레이시아 수상 Tun Abdul

싱가포르 외교부장관Razak, S.임Rajaratnam .

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아세안 내의 의사결정 또는 운영방식에 대한 추상적 표현으로서 아세안방식 을 말한다 아세안 방식이란 무엇이다 라는 형태로 문서(ASEAN Way) . ‘ ’화된 것이 아니라 년 동남아우호협력조약 이 채택되었을 때 본1976 (TAC) ,「 」조약의 장 항이 운영원칙에 관한 기술이며 이로부터 문자적으로는 아세1 2 ,안 방식이 시작되었다고 볼 수 있다 본 항에 기술된 내용은 첫째 독립. 2 , ,주권 동등성 영토성 모든 민족들의 민족적 정체성에 대한 상호존중 둘, , , ,째 모든 국가들은 외부적 개입 전복 또는 억압으로부터 자유로운 국가를, ,이끌 수 있는 권리 셋째 내정불간섭 넷째 평화적인 방법으로 분쟁과 차, , , ,이를 해결 다섯째 폭력 또는 위협의 근절 여섯째 효과적인 협력이다 흔, , , , .히들 아세안 방식을 주권존중 내정불간섭 그리고 만장일치로 언급한다, .하지만 아세안 방식의 경험적 기원은 년 아세안 창립 선언이 만들어1967

지는 전후의 지역적 정치상황 그리고 그 이후 아세안이 운영되는 방식과,지향가치 더 깊게는 문화적 기원으로부터도 시작된다고 볼 수 있다 특히, .아세안 방식의 독특성은 아세안이 초국가주의 기구 가(supranational body)아니라 정부간 기구 로 출발했다는 데서 더욱더(intergovernmental body)정합성을 갖는다.무엇보다 동남아의 모든 국가들은 서구 및 일본의 제국주의로부터 식민,

지 지배 정치적 개입과 경제적 착취를 경험했기 때문에 독립이후 주권은,각 국의 생존 문제와 직결된 것이다 따라서 주권을 서로 동등하게 인정하.고 존중하는 태도를 무엇보다 중요시 여기게 된 것이다 또한 년 아, . 1967세안 출발 시기 국가 간의 관계는 종족 종교 영토성 문제들로 복잡하게, ,얽혀 있었다 이러한 배경이 존재하는데 전체 합의를 이끌어내지 못하는 결.정을 한다면 조직은 유지되기조차 어려운 것이었다 따라서 합의의 정신은, .시간이 지연되는 결과를 초래하였을지라도 조직이 발전하는데 결정적인 기여를 했고 이러한 만장일치와 합의를 이끌어내는 의사결정방식이 동남아,사회문화의 특징과도 맥을 같이하고 있다는 것은 흥미롭다.아세안 방식의 지속과 변화라는 맥락에서 최근에는 아세안 방식의 내용

으로서 아세안 회원국가 정상들 또는 주요 정치가 외교관들의 리더십을 강,조하는 입장들이 돋보인다 아세안 동아시아경제연구소. · (ERIA: Economic

의 최근 아세안 경제공동Research Institute for ASEAN and East Asia)체 건설에 대한 중간평가 보고서는 이례적으로 아세안 방식 에 대한 강조“ ”를 언급하였다 다시 말하자면 아세안경제공동체 를 만드는 것은 획기. , (AEC)

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적인 업적 역사적인 이정표인데 이것을 가능케 하는 데는 아세안 지도자들,의 역할이 크다고 평가하고 있다.공유된 열망 이익 그리고 가치에 기초한 지역주의와 통합 상호신뢰 그, ,

리고 동의된 절차 일상적인 상호소통 그리고 합의구축 유연성과 실용성, ,그리고 심화된 지역통합을 가능하게 한 것은 지도자들의 노력과 기여에 있었다고 평가하고 있다 하지만 이러한 특징은 아세안이 전체(ERIA 2012).아세안 시민의 이해와 뜻에 기초하여 움직이지 못하는 조직적 한계를 노정하고 있다는 것으로 충분히 해석될 수 있다.

정치안보공동체의 비전과 목표.Ⅱ

아세안의 역사 그 자체를 보면 매우 중요한 출발이 안보와 평화 에 있었‘ ’다는 것은 주지의 사실이다 정치안보공동체. (APSC: ASEAN Political-

는 지난 여년 이상 지속된 긴밀한 협력과 연대의Security Community) 40정신을 함축하고 있다고 청사진은 밝히고 있다 경제공동체에 대한 구상이.싱가포르 고척동 총리에 의해 시작되었다고 한다면 정치안보공동체에 대한,구상은 인도네시아 외교부 장관인 하산 에 의해 년(Hassan Wirajuda) 2002말에 시작되었다고 볼 수 있다 년에는 인도네시아가 의장국인 해가. 2003됨으로써 하산이 발리 선언문 으로 알져있는 년 아세안, (Bali Concord) 1976정상회담의 선언문의 내용을 검토하는 과정에서 구상이 시작되었다.아세안 역사에서 년은 매우 의미 있는 해 중의 하나인데 년 아1976 , 1967

세안 창립 이후 최초로 아세안 정상회의가 개최되었던 해이고 따라서 최초,아세안 정상회의 선언문 즉 아세안 협력선언, (ASEAN Concord DeclarⅠ

이 채택된 해이다 또한 동남아우호협력조약이 체결된 해이자 자ation ) . ,Ⅰ카르타에 아세안 사무국이 설치된 해이기도 하다 아세안 창립 주년인. 40

년 이 채택되었고 이러한 흐름 속에서 마지막으1997 , ASEAN Vision 2020 ,로 필리핀이 제안한 사회문화공동체와 함께 년 아세안 협력선언2003 (AⅡ

의 채택으로 개 아세안 공동체를 창설할SEAN Concord Declaration ) 3Ⅱ것을 제시하였다.무엇보다 정치안보공동체는 아세안의 정치발전과 국제정치 무대에서 독

자적인 행위자로서 아세안이 무엇을 하고 싶은지를 청사진에서 제시하고

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있다 정치안보 공동체 건설의 청사진. (ASEAN Political-Security에 제시된 본 공동체의 가지 목표는 첫째 공유된Community Blueprint) 3 ,

가치와 규범을 바탕으로 법에 기초한 공동체(Rule-based Community of둘째 포괄적 안보를 위해 공유된 책임성을Shared Values and Norms), ,

바탕으로 한 유기적이고 평화적 안정적이고 지속적인 지역 공동체, ,(Cohesive, Peaceful and Resilient Region with Shared Responsibility

셋째 상호의존적인 세계 안에서 세계와for Comprehensive Security), ,소통하는 지역공동체 건설(Dynamic and Outward-looking Region in

이다an Increasingly Integrated and Interdependent World) .이러한 목표를 달성하기 위해 아세안은 기존 협약이나 조약들이 실질적

인 영향력을 발휘하도록 노력하고 있고 다자 안보체제인 아세안지역협력포,럼 을 강화한다거나 동남아 비핵화 지대(ARF: ASEAN Regional Forum) , ‘조약 에 더 많은 국가들이 결합하고 실질적인 효과가 발휘될 수 있도록 노’력하고 있다 최근 가장 의미 있는 것은 아세안 내 국방장관회의를 통해 정.보공유는 물론 실질적인 군비감축과 평화지대 유지를 위한 협력의 논의들이 계속 전개되는 것이다 아래의 내용은 청사진에 나타난 개의 목표에. 3따른 세부적인 항목들이다.

전략 세부목표

가치와 규범의규칙에 기반한 공동체

정치발전협력

- 회원국의 정치체제 문화 역사의 이해와 존, ,중 촉진

- 회원국 간 상호지지와 지원을 위한 정보의자유로운 이동을 촉진할 수 있는 제도적 틀을 갖추기 위한 기반마려

- 법치와 법제도 강화전략의 개발을 위한 상호간 지지지와 지원을 프로그램의 도입

- 굿 거버넌스의 촉진- 인권의 촉진과 보호- 정치발전 촉진을 위한 아세안 관련 사업의참여증대

- 부정부패의 예방과 근절- 민주주의 원칙증진

규범형성과공유

아세안 헌장에 입각한 제도적 장치조정-- 에 따른 협력 강화TAC- 남중국해 평화와 안정을 위한 행동강령선언

의 완전이행(DOC)- 과 행동계획의 완전이행SEAMWFZ

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청사진 김형종 년APSC , 2014

위와 같은 정치안보공동체의 목표들을 실현하기 위해 정치안보공동체 이사회 아세(APSC: ASEAN Political and Security Community Council),안외교장관회의 아세안 장(AFMM: ASEAN Foreign Ministers Meeting),관회의 아세안국방장관회의(AMM: ASEAN Ministerial Meeting), (ADMM:

아세안 초국가적 범죄에 관한 장관ASEAN Defence Ministers' Meeting),급 회의(AMMTC: ASEAN Ministerial Meeting on Transnational

아세안 법무부 장관회의Crime), (ALAWMM: ASEAN Law Ministers아세안정부간인권위원회Meeting), (AICHR: ASEAN Intergovernmental

아세안 해양포럼Commission on Human Rights), (AMF: ASEAN동남아비핵화지대조약에 관한 위원회Maritime Forum), (SEANWFZ

규범형성과공유 - 해양협력의 촉진

평화 안정, ,자주적인

포괄적 안보공동체 건설

갈등예방과신뢰구축방안

- 신뢰구축방안 강화- 국방정책과 안보인식의 이해와 투명성 촉진- 지원을 위한 프로세스 강화를APSC ARF위한 제도적 기반마련

- 유엔헌장에 따른 국가간 우호협력에 대한국제법칙 선언에 명시된바 같이 영토주권과회원국의 단결에 대한 존중을 유지할 수 있는 노력 강화

- 아세안 방위와 안보협력을 강화하기 위한규범발달촉진

갈등후평화구축

- 평화적 갈등해결을 위한 기존 방식의 강화와 추가적 메카니즘 고려

- 평화 갈등관리와 갈등해결에 관한 연구강화,- 평화와 안정의 유지를 위한 지역협력 촉진

비전통적안보이슈

- 비전통적 안보이슈 대응 협력 강화 특히 초국가적 범죄와 초국경적 사안 중점

- 대테러리즘 아세안협약의 이행을 통한 대테러리즘 노력 강화

재난관리 응급대응아세안에 영향을 미치는 긴급 또는 위기적 상황에 대한 효과적이고 신속한 대응

세계무대 속의역동적인행위자로서아세안

지역협력과 공동체 건설에 있어 아세안중심주의 강화역외국가와의 관계 강화 촉진

공동관심이 다자적 이슈에 대한 협의와 협력강화

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Commission: Commission on the Southeast Asia Nuclear아세안지역포럼Weapon-Free Zone), (ARF: ASEAN Regional Forum)

등이 존재한다.또한 가 어떻게 잘 진행 진행되고 있는지 의 전체 구상이 앞APSC , APSC

에서 언급한 각종 회의체와 기구 그리고 개별 회원국에서 어떻게 진행되고있는지를 진단하고 분석할 수 있는 아세안 안보전망(ASEAN Security

이 년에 출간된 것도 큰 의의다 전통 그리고 비전통 안보 이Outlook) 2013 .슈를 총괄하는 안보 의 민감성을 높이는 아세안은 갈등과 분쟁이 만연한‘ ’지구상에서 매우 의미 있는 행보를 가고 있다고 볼 수 있다.

정치발전과 규범화의 영역.Ⅲ

정치발전과 규범화의 영역은 정치안보공동체 가지 목표 중에서 첫 번째3에 해당된 사안이다.

정치발전 협력1.

아세안의 가장 큰 특징이 무엇인가 다양성 속의 통일? (Unity in이다 다양성 속의 통일이라는 것은 아세안 회원국 각각의 고유Diversity) .

한 특징이기도 하고 아세안 전체의 특징이기 때문에 다양성 속의 통일 은, ‘ ’세계 속의 아세안의 자랑거리이다.얼마나 다양한가 회원국의 정치체제는 권력구조로 보았을 때 절대군주?

제부터 입헌군주제 대통령제 내각제까지 다양하고 민주주의 수준으로 보, , ,았을 때도 권위주의부터 경쟁적권위주의 선거권위주의 선거민주주의 자, , ,유민주주의까지 다양하다 종교적 베이스도 불교 힌두 이슬람 기독교 토착. · · · ,종교 등으로 다양하고 종족적 구성에서도 베트남과 인도네시아는 물론 모,든 나라가 다종족 사회이다 언어와 지리적 생물적 다양성까지 포함한다. , .이러한 다양성에 기초한 역동성이 평화 번영 그리고 진보 라는 공통의‘ , ’

가치를 창출해서 움직이고 있는 현실에서 평화 인권 법치 그리고 민주주‘ , ,의 라는 단일한 정치적 가치를 향하여 움직이고 있다는 점이 매우 중요하’다 물론 이러한 이상적 가치를 구체화하는데 아세안 개별국가의 역량은 분.

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명 한계가 있다 하지만 내정을 불간섭하면서도 아세안 스스로가 설정한 보.편적인 고유 가치를 설정하는 동시에 회원국간 상호지지와 지원 연대를 통,해 현실화하는 과정에서 좋은 거버넌스 인권 법치 그리고 민주주의 라는‘ , , ’정치발전의 가치를 만들어가고 있다고 평가할 수 있다 아래에는 이러한 정.치발전을 가능하게 하는 아세안의 기구 또는 조직형태들을 설명하고자 한다.

아세안 의회간 협의회(AIPA: ASEAN Inter-Parliamentary Assembly)

아세안 회원국 의회간 협력 강화를 위해 인도네시아의 제안으로 출범하였다 현재는 아세안 공동체 건설 관련 정보 교환 및 네트워크 구축을 목표.로 활동하고 있다 년 년 아세안 의회 회의. 1975 -1977 (ASEAN

에서 출발하였고 년에서 년까지 아세안Parliamentary Meeting) , 1978 2006의회간 기구 로 활동하다가(ASEAN Inter-Parliamentary Organization)

년 이후 아세안 의회간 협의회 로 명칭을 변경하였다2007 (AIPA) .년 상반기에는2013 “Striving for Best Practice: From AIPA

라는 주제로Resolutions and ASEAN Policies into National Law” AIPA가 진행되었다 각국 대표 역할 강화 와 아세안 사이 각. AIPA , AIPA , AIPA국 대표와 아세안 사이의 관계성을 높이고자 한 회의였다 가 중요한. AIPA역할을 해야 하는 것은 아세안이 동남아시아 국가들의 정부간 조직체이기때문에 아세안 차원에서 논의된 모든 사안들이 각 아세안 회원국의 국회에,서 논의되고 공식적으로 승인받는 단계가 매우 중요하기 때문에 이러한 과,정에서 연결 역할을 하는 의 각국 대표는 무엇보다 중요하다고 할 수AIPA있다.그리고 한중일 호주 뉴질랜드 캐나다 파푸아뉴기니 러시아 유럽의회, , , , , ,

대표가 대화상대국으로 매년 총회에 참석하고 있다 아세안은 가 아세. AIPA안 공동체를 건설하는 과정에서 매우 중요한 역할을 하고 있다고 평가하고있다 를 통해 관련 장관과 국회의원 사이의 만남과 대화를 가능하게. AIPA하고 있다 년 월에 제 차 가 개최될 예정이다 본 회의에서. 2014 9 35 AIPA .

년까지 아세안 공동체의 현실화와 년 이후 아세안 공동체의 비전2015 2015을 다룰 예정이다(ASEAN Community post-2015 vision) .

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아세안정부간인권위원회(AICHR)

유럽연합 미주기구 그리고 아프리카연합 과 비교하여 아세(EU), (OAS) (AU)안은 인권과 자유에 대한 협의가 여전히 부족하다는 외부비판에 응답하기시작하였다 년은 유엔인권선언이 채택된 지 주년이 되는 해이다. 2013 65 .그러나 아세안은 년 제 차 아세안정상회담에서야 아세안 인권선언2012 21

채택하였고 의 채택(AHRD: ASEAN Human Rights Declaration) , AHRD을 위한 프놈펜 선언(Phnom Penh Statement on the Adoption of the

을 발표하였다 아세안은 와 프놈AHRD, Phnom Penh Statement) . AHRD펜 선언을 통하여 아세안 민중의 인권과 자유를 수호하고 유지 심화시키기,위한 기초를 마련했다고 볼 수 있다.이것을 실현하기 위한 기구가 아세안정부간인권위원회 (AICHR: ASEAN

이다 은Inter-governmental Commission on Human Rights) . AICHR년 공식출범하였고 를 구성하는 위원은 각 국가를 대표하는2012 , AICHR 10

인체제이다 위원들은 각 정부가 임명한 외교관들이고 인도네시아 국가대. ,표만 인권분야 활동가이다 그래서 은 여전히 민간 영역 및 시민사. AICHR회의 참여가 제한적이다 은 아세안인권선언이 회원국 아세안조직. AICHR ,사이에서 어떻게 구체화될 수 있을 것인가를 논의하고 집행하고 있다, .이러한 노력과 진전에도 불구하고 민주주의 좋은 거버넌스 법의 지배, , , ,

인권 반부패 등 굵직한 정치발전 가치로 아세안 회원 국가들의 현 상태를,진단해 보았을 때 아세안은 정치발전을 위해 더욱 많은 노력이 요구된다, .첫째 전 세계 국가의 민주주의 수준을 측정하는 많은 지수 중에서, the

에서 개국을 대상으로 측정하는 년 민주주의 지수Economist 167 2012에 따르면 인도네시아 위 말레이시아 위 필리핀(democracy index) , 53 , 64 ,

위 싱가포르 위 캄보디아 위 베트남 위 미얀마 위 라오69 , 81 , 100 , 144 , 155 ,스 위 등이다156 .둘째 국제투명성기구가 측정하는 년 부패인식지수, 2013 (CPI: Corruption

에 따르면 싱가포르 브루나이 말레이시아Perception Index) , 86, 60, 50,필리핀 태국 인도네시아 베트남 라오스 미얀마 캄36, 35, 32, 31, 26, 21,보디아 점인데 이 가장 깨끗한 국가를 말한다 따라서 싱가포르 브20 , 100 . ,루나이를 제외하고는 미만이고 동남아의 많은 국가들이 부패로 심각한50 ,몸살을 앓고 있다는 뜻이다.

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셋째 전 세계 국가의 거버넌스 수준을 측정하는 세계은행의 세계 거버넌,스 지수 에 따르면 태국 필리핀 인도네시아(World Governance Index) , , , ,말레이시아 등 동남아 주요국가의 지수도 전 세계 평균이하의 수준을 보여주고 있다 결론적으로 전 세계 차원에서 보았을 때 아세안 회원국들의 정. ,치발전 수준은 매우 저조한 상태라고 볼 수 있다 따라서 아세안이 추구하.는 민주주의 좋은 거버넌스 법의 지배 인권 반부패 이슈들이 개별국가에, , , ,서 현실화될 수 있도록 더욱더 치밀한 정치발전의 협력이 필요한 때이다.

규범형성과 제도화2.

평화를 지키고 유지하는 노력에는 그것을 추구하는 정신적 가치와 선언도 중요하지만 이것을 가능케 하는 규범을 형성하고 이러한 규범이 현실, ,적인 효과를 갖게 하는 것 현실적 규정력을 갖게 하는 것이 무엇보다 중요,하다 아세안의 창립이후 년 정치안보공동체를 만들고 있는 현재까지. 2015이를 중요한 전통으로 만들고자 하였고 이러한 문제의식에 가장 상징적인,실체가 아세안 헌장의 구상과 실효이다 그러나 현실에서 이러한 규범을 실.현하는 데는 분명한 한계가 있어 보인다 가장 부정적인 사례가 남중국해.이슈이다 본 절에서는 정치규범과 제도화의 맥락에서 몇 가지 사례들을 다.루고자 한다.

동남아우호협력조약(TAC)

년 월 미국 대통령 닉슨 이 아시아 국가에 의한 아시아 방위1969 7 (Nixon)를 강조한 닉슨 독트린 발표와 년 월 닉슨의 중국방문 그리고 이어진1971 7베트남으로부터 미군 철수 등으로 동남아의 안보환경은 급격히 변화하게되었고 이에 대한 아세안의 공동대응 필요성이 대두되었다, .아세안은 년 월 제 차 특별장관회의에서 동남아 평화자1971 11 1 ASEAN 「 ․

유 및 중립지대 선언 (ZOPFAN: Zone of Peace, Freedom and」을 발표하여 동남아의 비동맹 중립화를 강조하는Neutrality Declaration) ,

방향으로 새로운 역내 안보협조체제를 모색하였다 이러한 과정에서. 1976년 제 차 아세안 정상회의시 의 실현 수단으로 동남아 우호협력1 ZOPFAN 「

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조약 를(TAC: Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asian)」채택하였다.

년 총회의 지지 결의안 채택 등에 힘입어 국제적 지지확보1992 UN TAC에 주력하면서 가입을 동아시아 정상회의TAC (EAS: East Asia Summi「

참가 조건 중 하나로 제시하는 등 역외국들의 참여를 권유함으로써 아t) ,」세안은 지역 및 세계 평화에 기여하는 실질적인 영향력을 발휘하고자 노력하고 있다 가장 최근에 있었던 제 차 아세안 정상회의 선언문에서도. 24

의 중요성을 다시 한 번 더 강조하였다 는 역내 국가간 관계를TAC . TAC관리하는데 주요한 행동규범 이자 역내 평화와 안정(Key code of conduct)을 유지하기 위한 기초라고 재확인하였다.

외교통상부 아세안협력과 아세안 개황, , p.24『 』

동남아우호협력조약의 주요내용을 보면 년 아세안 선언의 핵심적 가1967치와 많은 부분 일치한다 주권존중 국가 간 우호관계 상호협력 무력 반. , , ,대 및 분쟁해결을 통한 평화가치를 회원 국가들의 동의에 기초하여 실현하고자 하는 것이다 아세안은 국제무대에서 의 회원국을 확대시키는 전. TAC

동남아우호협력조약(TAC)

주요내용1.각국의 독립 주권 평등 영토보존 등 체약국 상호관계에 관한 기본원칙 천- , , ,

명체약국간 전통적 문화적 역사적 유대 및 선린 우호관계의 강화- , ,역내 평화와 안정 경제 사회 기술 등 공통이해 관계가 있는 분야에서의 상- , , ,

호협력 추구분쟁발생시 무력사용 또는 사용의 위협포기 및 협상을 통한 분쟁해결 추구-역내 협력과 단결을 바탕으로 역외국들에게 아세안 지역안보협력 노력 중립- (

주의 무력사용배제 및 분쟁의 평화적 해결원칙 에 동참할 것을 촉구, )

당사국 총 개국2. : 32아세안 개국 파푸아뉴기니 중국 인도 일본 파키스탄- 10 , (1989.7), · (2003.10), ·

한국 러시아 뉴질랜드 몽골 호주 프랑스(2004.7), · (2004.11), · (2005.7), (2006.12),동티모르 방글라데시 스리랑카 북한 미국(2006,7), (2007.1), · (2007.8), (2008.7), ·

터키 캐나다 영국 브라질 가입 노르웨이 가입· (2009.7), EU· · (2012.7) , (2013,7)

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략으로 그들의 역할과 영향력을 강화하고자 한다 만약 이 조약에 북한이. ,가입된다면 이미 한국이 가입되어 있기 때문에 한반도의 평화정착을 위해매우 중요한 레버리지 역할을 할 것으로 기대된다.

남중국해 평화와 안정을 위한 행동강령선언 의 완전이행(DOC)

아세안과 역외 지역과의 최대 갈등 이슈라고 하면 남중국해, (South문제이다 남중국해에서 영유권 분쟁의 대상이 되고 있는 도서China Sea) .

들은 특히 스프레틀리 군도와 파라셀 군도 등이다 스프(Spratly) (Paracel) .레틀리 군도는 중국에서 남사 군도 베트남에서는 쯔어사( ) , (Truong Sa)南沙군도 필리핀에서는 칼라야안 군도라고 부른다 파라셀군도는 중, (Kalayaan) .국어로 서사 군도라고 칭한다 남중국해의 총면적은 우리나라 동해의( ) .西沙약 배인 에 달하며 여개의 소도서 사주 환초 암초 등으로 구2 350 , 750 , , ,㎢성되어 있다 이 지역에 인근 국가들 사이의 영유권분쟁이 발생한 것은.

년 스프레틀리 군도 해역에 석유와 천연가스가 풍부하게 매장되어있다1968는 조사결과가 발표되었기 때문이다.

중국은 년 이 군도의 천연자원에 대한 권리를 발표하면서 남사군1974 “도 서사군도 중사군도 동사군도는 모두 중국 영토의 일부이며 그 주변해, , , ,역의 자원도 모두 중국에 속한다 고 발표했다 베트남도 전쟁이 끝나가던.” .

년 남베트남 군대는 개 섬을 추가로 점령하였고 이에 중국이 강력히1973 5 ,

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항의하였다 하지만 그 당시 중국과 베트남 사이에 물리적 충돌은 없었으며.남베트남이 점령한 개 섬은 년 통일 베트남의 통제 하에 들게 되었5 1975다 년 필리핀인 토마스 클로마 는 관리하던 일부 섬을. 1974 (Tomas Cloma)필리핀 정부에 공식적으로 양도했으며 년 필리핀은 이 섬들을 팔라완, 1978

지방에 편입조치 하였다 말레이시아는 년 남사군도의 남쪽(Palawan) . 1978에 있는 개 섬에 대한 영유권을 주장하면서 다음 해 이 섬들이 자국의3 ,영토로 표시된 지도를 발행하였다 이러한 과정을 겪고 년대에는 중국. 1980과 필리핀 중국과 베트남 사이에 무력충돌까지 발생하게 되었다 송경아 최, ( ·경희 2011).이러한 과정에서 아세안은 년 제 차 외무장관회의 이후 남중국해1992 25 ‘

에 관한 아세안 선언(DOC: ASEAN Declaration on the South China를 채택하였다 이것은 남사군도 이슈의 평화적 해결을 위한 이니셔티Sea)’ .

브로 평가되는데 이 선언에서 아세안 개국 외무장관들은 개항에 합의하6 4였다 첫째 남중국해와 관련된 모든 주권문제와 사법권문제를 무력행사 없. ,이 평화적인 수단으로 해결할 필요성 둘째 모든 분쟁의 최종적인 해결을, ,위한 적극적인 분위기 조성을 위한 모든 당사자들에게 권리행사를 제한하도록 촉구 셋째 그 지역 내에서 직접적인 이권을 갖고 있는 국가들의 소, ,유권과 사법권에 편파적으로 손해를 끼치지 않는 범위 내에 연해 항해 안전과 협상 해양 환경오염방지 및 공동적인 탐사와 구조작업 등 남중국해에,관련된 모든 협력 가능성을 모색 넷째 모든 당사자들이 남중국해의 국제, ,적인 관리규약을 만들기 위한 토대로서 동남아우호협력조약 속에 담긴 원칙들을 이행하도록 한다는 내용에 합의를 한 것이다 최경희( 2011).그 이후 년에는 이러한 의 정신을 중국과의 논의를 거쳐 중국2002 DOC

이 포함된 남중국해 당사국간 행동강령에 관한 선언‘ (DOC: Declaration을 도출해냈고 이on the Conduct of Parties in the South China Sea) ,

러한 합의가 현실화되지 않아서 년에는 남중국해 문제를 해결하기 위2011 ’한 행동선언 을 채(COC: Code of Conduct over the South China Sea)택했다 그러나 년 이후 최근 년간 중국과 아세안 회원국 간의 긴장. 2011 4과 마찰은 지속되어 왔다 급기야는 년 남중국해 문제로 아세안 회원. 2012국 사이에 갈등과 마찰로 월에 개최된 아세안 외무장관회의는 년 만에7 45처음으로 공동의장서 채택이 실패하게 된 이례적인 상황이 발생했고 아세,안의 단결을 기초로 한 아세안 중심성에 심각한 손해를 입히게 된 사건에

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직면했다 그 이후 인도네시아 외교부 장관은 이 문제를 해결하기 위해 회.원국 간 대화채널 역할을 자청하면서 셔틀 외교를 펼쳤다 그리고 년. 2013브루나이가 의장국이 되면서 이 문제를 해결하기 위해 적극적으로 노력하,였다 그래서 이 상황을 타개하기 위해서 년 월에 있었던 제 차 아. 2013 4 22세안 정상회의는 아세안 중심성을 회복하기 위해 정상들의 뜻을 수렴하는자리였고 또한 남중국해 문제를 평화적으로 해결하기 위한 아세안의 노력,을 다시 확인한 자리였다 년에는 아세안 중국 워킹 그룹 회의체를 통. 2013 -해 에 관한 논의를 시작할 것을 협의하였다COC .리잘 슈쿠마 는 세계적인 차원에서 중단 없는 발전과 경(Rizal Sukma)

제성장을 요구하는 아시아 시대 에 대한 약속을 실현하기(Asian Century)위해 남중국해를 둘러싼 중국과 아세안의 갈등은 시급히 해결되어야 한다고 주장하고 있다 와 에 기초한 정신이라면 남중국해에 대한 공. DOC COC ,동개발 공동분배이고 이것을 가능하게 하기 위한 지역 내 평화조성에 있, ,다 따라서 년에 제기했던 를 더욱더 구체화하기 위해서 다음과. 2011 COC같은 조건이 창출될 필요가 있다고 리잘 슈큐마는 밝히고 있다.첫째 이 문제를 진전시킬 수 있는 실질적인 방법을 고안해 낼 수 있도록,

트랙 의 방법을 도입해야 한다 즉 관료가 아닌 아세안과 중국의 싱크탱2 . ,크들이 모여 일련의 대화의 장을 조직하여 새로운 아이디어를 창출할 뿐만아니라 이러한 아이디어와 제안의 실천성을 테스트할 수 있는 기능까지 갖고 있는 조직을 만들어야 한다.둘째 아세안과 중국은 에 합의된 사항들을 어떻게 실질적으로 집행, DOC

할 것인가에 대한 방법을 논의해야 한다 해양 환경보호 해양에 대한 과학. ,적 연구 항해의 자유와 해양통신 수색 및 구조작업 초국가적 범죄와의, , ,전쟁 등 년 아세안과 중국 협동 워킹그룹2004 (ASEAN-China Joint

에서 다루어진 의제들을 실천할 방법을 논의해야 한다는Working Group)것이다 년 월 초 방콕에서 진행되었던 회의에서는 중국은 이러한 계. 2013 4획을 실천하기 위해 억 위안화 억 만 를 약속하기도 하였다30 (USD 4 7436 ) .셋째 아세안은 원칙적으로 남중국해의 공동발전이 서로의 신뢰를 지탱시,

킬 수 있다는데 동의를 하고 있다 이러한 맥락에서 아세안은 중국이 남중.국해 분쟁해결을 위한 국제법 특히 의 원리와 원칙을 따르, 1982 UNCLOS면서 실현될 수 있도록 해야 한다.넷째 에 관한 공식적인 논의를 보조하고 활성화하기 위해 현인그룹, COC

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회의 을 구성한다 그리고 다섯째 아세안과(EPG: Eminent Person Group) . ,중국 사이에 공식적인 회의가 있을 때마다 본 사안에 대해서 합의를 이끌어낼 필요가 있다(Sukma 2013).동북아 한중일 사이에 역사와 영토분쟁 갈등이 존재한다면 동남아시아, ,

와 중국 사이에는 남중국해 이슈가 존재한다 남중국해 이슈 역시 역사와.영토문제와 연관된 것이다 또한 강대국과 중진국 사이의 힘의 외교정치라.는 현실도 작용하고 있다 아세안이 남중국해 이슈를 중국과 평화적으로 해.결한다면 동북아의 평화체제를 구축하는데 있어서 아세안의 역할은 더욱더,중요하게 될 것이다.

동남아 비핵화지대 조약

규범형성과 제도화라는 맥락에서 마지막으로 다루고자 하는 이슈가 동남아 비핵화지대조약(SEANWFZ: Treaty on Southeast Asia Nuclear

이다 대량살상무기 그리고 핵무기로부터 자유로운 동Weapon-Free Zone) .남아지역을 유지하기 위해 년 조약이 시작되었고 년에 발효되었1995 , 1997다 가입국으로는 베트남 라오스 미얀마 캄보디아 등으로 년 아세안. , , , 2012관련 외교장관회의시 핵보유국의 서명을 추진하였으나 일부 국가 국내절차,미비를 이유로 서명을 연기한 상태이다.

외교통상부 아세안협력과 아세안 개황, , p.23『 』

본 조약은 동남아비핵화지대조약에 관한 위원회(SEANWFZ Commission: Commission on the Southeast Asia Nuclear Weapon-Free Zone)

동남아 비핵화지대 조약 주요내용(SEANWFZ)핵무기의 개발 생산 획득 보유 통제권보유 주둔 배치 부착 장착 저장 비, , , , , ( · · · ·○

축 등 수송 실험 및 사용금지 제 조 항), , ( 3 1 )여타 국가의 핵무기 개발 생산 획득 보유 통제권 보유 주둔 실험 및 사- , , , , , ,

용을 허용하지 않을 의무 제 조 항( 3 2 )외국항공기나 함선의 통항 통과 혹은 기착 기항 제 조 항( ) ( ) ( 2 2 )○공해자유 무해통항 군도수역 통항에 관한 국제법 존중- , ,무해통항 군도수역 통항 및 통과통항 이외의 외국함선 항공기의 통항 통, , (○

과 및 기착 기항 은 각 당사국이 결정 제 조) ( ) ( 7 )핵물질 및 핵폐기물 투기 및 처분 금지 제 조 항( 3 3 )○

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를 통하여 구체화되고 있다 위원회는 매년 정기적인 모임을 진행하고 있.고 동남아비핵화지대조약의 집행을 강화하기 위한 행동계획, 2007-20012년을 진행하였고 다음 단계 년인 년 행동계획도 채택하여 집, 5 2013-2017행 중에 있다 현재 핵보유국인 프랑스 러시아 그리고 영국과 본 조약의. ,협약을 위해 논의 중이다.

신뢰구축과 갈등예방.Ⅳ

신뢰구축과 갈등예방 이슈는 정치안보공동체 가지 목표 중에 두 번째3사안에 해당되는 것이다.

전통과 비전통적 안보이슈의 유기적 결합과 해결노력1.

국가 간 직접적인 물리적 충돌은 국제정치에서 전통적인 안보이슈로서오랫동안 다루어져왔다 그러나 세기 들어서 국가의 안위를 위협하는 것. 21으로 물리적 충돌뿐만 아니라 전염병 식량위기 기후변화에 따른 자연재, ,난 물 부족 등 비전통적 안보이슈가 등장하였다 특히 비전통적 안보이슈, .는 한 국가의 노력만으로는 해결하는데 한계가 존재하기 때문에 국가 간협력 또는 지역 거버넌스의 기능을 더욱 요구하고 있는 사안들이다 아세안.은 역내 평화와 안전을 유지 확대 그리고 심화시키기 위하여 전통적인 안,보이슈 뿐만 아니라 비전통적 안보이슈를 유기적으로 다루고 있다 아세안.이 다루고 있는 비전통적 안보이슈는 사이버 범죄 공간 안보 테러리즘, , ,해적 초국가적 범죄 마약밀매 인신매매 불법 무기 매매 등 전염병 기후, ( , , ), ,변화 수자원 관리 자연 재해 불법 어획 식량 에너지 등이다, , , , , .우선 전통적 안보이슈의 핵심중의 하나인 전쟁방지 신뢰구축 그리고 군, ,

비축소를 위해 년부터 아세안국방장관회의 를 개최하고 있다2006 (ADMM) .국방과 안보분야에서의 대화와 협력을 통해 역내 평화와 안정을 증진시킴으로써 아세안 정치 안보공동체 건설에 기여할 것을 목표로 하고 있다· .

년 제 차 아세안국방장관회의에서 한 중 일 호주 뉴질랜드 인도 미국 러2007 2 · · · · · · ·시아 등 개 대화상대국과 함께 역내 안보와 국방협력을 모색하는 아세안8확대국방장관회의 가 제안된 후 년 제 차 확대국방장관회의가(ADMM ) 2010 1⁺

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개최되었다.구체적 협력분야로 해양안보 대테러 인도적 지원과 재난구호 평① ② ③ ④

화유지활동 군의료를 선정하고 각 분야 워킹그룹을 운영하고 년에는2013⑤공동훈련을 실시하기도 하였다 년 는 재난구조 재난에 대한. 2013 ADMM ,⁺인도적 지원 그리고 군의학 훈련을 통해 재난관리에 관한 비전통적 안보이슈를 수행하고 있다 내 이슈와 결정들이 현실화된다면 아세안. ADMM , 10⁺개국가와 한 중 일 호주 뉴질랜드 인도 미국 러시아 개 국가를 포괄하고 있· · · · · · · 8는 회의체이기 때문에 아시아태평양 국가들의 신뢰구축과 군비축소에 긍정적인 신호탄이 될 수 있다.아세안지역포럼 은 년부터 아세안이(ARF: ASEAN Regional Forum) 1994

주도하며 주요 강대국들이 모두 참여하는 아시아태평양지역의 대표적 정치·안보협의기구로서 외교장관회의체이다 현재 아세안 개국 미국 중국. 10 , , ,일본 러시아 호주 인도 등 주요강대국 뿐만 아니라 북한 파키스탄, , , , EU ,등 정치안보적으로 민감성을 갖는 국가들까지 총 개 국가가 가입했다27 .신뢰확충 예방외교 정치안보협력을 추구하며 역내 안보문제 특히 초국가, ,적 위협을 의논한다.

의 운영과 발전에 있어 아세안의 역할은 매우 중요하다 매년 아세안ARF .외무장관회의를 기해 연례 개최하되 그 의장국은 아세안이 맡는다 사무국.이 없는 는 아세안을 중심으로 만장일치를 통해 의사결정을 한다ARF . ARF는 국가 간 분쟁과 갈등의 즉각적인 해결을 보다 장기적인 협의와 대화를통해 상호신뢰를 쌓고 나아가 예방외교를 마련하는 것을 목표로 한다. 9.11테러와 지역 내 테러사건 각종 자연재해와 전염성 질병의 출현과 같은 비,전통적 안보문제의 대두로 인해 보다 현실적인 대응책을 논의하고 있다.또한 는 비확산 원자력의 평화적 이용과 군축에 관한 논의도 진행한ARF ,

다 년 월에는 제 차 비확산 군축에 관한 회의가 진행하였지만. 2013 6 5 ARF - ,북한은 불참하였다 참여국은 원자력의 평화적 이용이 에너지 식량 수자. , ,원관리 보건 등 사회경제적 발전에 기여하고 있다고 평가하고 기술협력과, ,원자력의 평화적 이용을 위해서 국제원자력협력기관 의 역할이 중요(IAEA)함을 공동으로 인지하였으며 원자력의 평화적 이용에 있어서, 3S(Security,

에 대한 중요성을 강조하였다Safety, Safeguards) .또한 아세안은 초국가적 범죄에 대해서 고위급 회의를 통해서 지역협력

을 실천하고 있다 아세안 내 초국가적 범죄는 가지 영역으로 구분된다. 8 .

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테러 불법 마약거래 인신매매 무기밀매 해적 돈세탁 초국가적 경제범, , , , , ,죄 사이버 범죄이다 년에는 제 차 초국가적 범죄에 대한 아세안 장, . 2013 9관회의를 진행하여 가지 초국가적 범죄에 대한 가이드라인과 행동계획이, 8채택되었다.무엇보다 아세안이 비전통적 안보이슈 중에서도 재난에 대한 지역협력을

강화하고 있음을 알 수 있다 즉 아세안국방장관회의 확대아세안국방장관. , ,회의 그리고 모두에서 재난관리 재난에 대한 인도적 지원 등을 주요ARF ,의제로 다루고 있다 즉 내에서도 다국적 재난구호훈련. , ARF (DiREx:

을 중요하게 인식하고 있으며 재난예방과 재난관Disaster Relief Exercise)리훈련을 하고 있다.이렇듯 아세안 관련 안보협의체 내에서 다양한 차원에서 재난관리이슈를

다루고 있다 왜냐하면 동남아지역은 전통적으로 해일 쓰나미 폭우 가뭄. , , ,등 자연재해 피해를 자주 입기 때문에 아세안은 이러한 재난관리 및 대처,에 매우 많은 노력을 보이고 있다 그 중 하나가 년 채택된 재난관리. 2005및 긴급구호에 관한 아세안 협정 을 기반으로 설립된 기구로 아(AADMER)세안 재난관리센터 센터, AHA (ASEAN Coordinating Center for

의 설립과 운영으Humanitarian Assistance on Disaster Management)로 구체화되었다고 볼 수 있다 센터는 년부터 공식적인 활동을. AHA 2011시작했고 각종 재난관련 훈련뿐만 아니라 아세안 역내 발생한 재난관리에,긴급 투입되는 상설조직으로 자카르타에 사무소를 두고 있다.

년 제 차 아세안 쌀포럼 은 아세안 식량안보2013 2 (ASEAN Rice Forum)준비이사회 의 주관으로(AFSRB: ASEAN Food Security Reserve Board)진행되었다 본 포럼은 동남아 국가에서 식량안보를 진전시키기 위한 역내.쌀 시장의 영향을 미치고 협력적인 쌀 정책과 투자를 증진시키기 위한 플,랫폼으로서 그 기능을 추구하고 있다 년 제 차 포럼이 시작되었다. 2012 1 .제 차 포럼은 아세안 회원국가들의 자급자족 프로그램에 따라 역내 쌀 무2역 확대의 중요성을 강조하였다 현재 동남아는 세계에서 가장 큰 쌀 수출.국과 수입국이 있는데도 역내 무역규모는 상대적으로 낮은 편임이 지적되,었다.

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갈등예방과 평화구축2.

아세안은 안보를 다루는데 있어서 기본적으로 무력사용에 대한 절대 반대를 표명하고 있다 그리고 갈등이 발생했을 때 신속히 갈등을 해결하고. , ,무엇보다 갈등이 발생하지 않게 하기 위한 예방외교의 중요성을 강조하고있다 이러한 문제의식에 기초하여 아세안 평화화해조정기구. (AIPR: ASEAN

가 설립되었다 효과적인 갈등예Institute for Peace and Reconciliation) .방과 예방외교를 위해 자카르타에 년에 설립됐다 평화와 갈등 방지에2013 .대한 개념적 규범적 그리고 제도적 보완과 현실 개입능력의 배양을 목표로,하고 있다 이 기구의 설립은 인도네시아 국가의 제안과 적극적인 실천노력.으로 수행되었다.이 기구의 설립은 또한 지역적 차원에서 매우 중요한 함의를 갖고 있다.

갈등을 예방하고 해결할 수 있는 것은 평화를 역내에 정착하는데 매우 중요한 의미를 갖고 있기 때문이다 주지하는 바와 같이 아세안의 지역적 특. ,징은 다양성 에 있다 종교적 종족적 언어적 차이와 다양성이 분명한 지‘ ’ . , ,역인데 이러한 차이가 갈등 으로 변질되지 않기 위해서 갈등예방외교노력, ‘ ’은 무엇보다 중요하다고 판단하였기 때문이다 아세안은 을 통해 역내. AIPR평화구축과 갈등예방 뿐만 아니라 역외 그리고 지구적 차원에서 평화활동을 확산하고자 하는 목적을 갖고 있다 그리하여 최근에는 평화 갈등관리. , ,갈등해결과 관련된 연구와 분석들을 활발하게 진행하고 있다 은 아세. AIPR안 국제문제와 전략연구소(ISIS: ASEAN Institute for Strategic and

와 아시아태평양 안보협력 위원회International Studies) (CSCAP: Council와 함께 아세안 내 싱크for Security Cooperation in the Asian Pacific)

탱크 역할을 할 것으로 기대한다.갈등을 예방하기 위한 노력의 일환의 하나로 아세안 해양포럼(ASEAN

을 주목하고자 한다 동남아에 있어서 바다 는 공동의Maritime Forum) . ‘ ’자산이지만 국경과 자원의 문제로서 예민한 사항 중의 하나이다 그리고, .대륙부 동남아와 도서부 동남아를 잇는 태국 말레이시아 베트남 캄보디, , ,아도 해양 이슈로부터 자유롭지 않고 도서부 국가인 싱가포르 인도네시, ,아 필리핀 브루나이도 당연 해양 이슈와 긴밀히 연결되어 있다 년, , . 2014올해로 제 차 아세안 해양포럼을 진행하였다 본 포럼을 통해 해양 협력과5 .지역 내 신뢰를 구축하기 위한 방법들을 모색하고 있다.

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그러나 주지하는 바와 같이 현실적으로 동남아 국가들 사이에 그리고 여,러 종족과 종교 사이에 갈등이 전혀 없었던 것은 아니다 앞에서도 다루었.지만 중국을 포함한 남중국해 사이의 영해갈등이 있고 인도네시아와 말레,이시아 사이에 리기딴 시빠단 그리고 암바랏(Ligitan), (Sipadan) (Ambalat)등 영해갈등이 있었을 뿐만 아니라 태국과 캄보디아 사이에 문화유적 쁘레아 위히어 사찰 을 둘러싼 영토 갈등이 있다 송경(Preah Vihear Temple) (아 최경희 하지만 아세안이 있음에도 불구하고 이러한 갈등이 신속· 2011).히 해결되는 것은 아니기 때문에 아세안이 추구하는 갈등해결능력의 실효성에 대한 비판을 받기도 한다.가장 최근 갈등을 해결할 능력이 부족하다고 느끼는 것이 미얀마 내의

로힝기야 종족의 문제이다 미얀마 아라칸 지역에 거주하는 소(Rohingyas) .수종족 로힝기야는 인종과 종교가 다르다는 이유로 시민권이 박탈당하고있고 심각하게 인권이 침해된 상태이다 거주 및 이주의 자유 노동의 자유. ,등 시민의 권리가 없으며 가장 큰 문제는 이들이 미얀마 국적을 갖고 있지,않다는데 있다 이러한 차별의 이유에는 미얀마의 다수 종교는 불교인데. ,로힝기야족은 무슬림이라는데 있다 즉 종족과 종교가 다른 것이 이들을. ,탄압하는 이유이다.

년과 년에는 아라칸 주에서 로힝기야와 미얀마족 사이의 종교2012 2013분쟁이 심각한 상태에 이르렀다 물론 그 해 아세안외교장관회의에서 말레.이시아 외교부장관은 미얀마 정부에게 문제해결을 촉구하였다 이 문제가.복잡한 사안인 것을 인정하면서도 어떤 종교집단에 속해 있던지 간에 어떤가해자는 정확한 법적인 처벌이 요구된다고 말하였다 다시 말하자면 아세. ,안은 종교적 자유를 인정해야 하며 로힝기야에 대한 탄압은 심각한 인권유,린이라고 뜻을 표명하고 있다.하지만 이정도로 문제를 해결했다고 보기에는 너무 취약하다는 것이다.

더 진전된 처방과 해결방법이 실질적으로 더 필요한 것인데 현실적으로 아,세안은 이러한 갈등을 해결할 능력이 취약해 보인다는 점이다 그럼에도 불.구하고 여기서 주목해야 할 것은 아세안은 이러한 상황을 잘 인식하고 있고 이러한 갈등들을 구조적으로 해결하기 위해 을 만들었다고 볼 수, AIPR있다 이 아세안 내 다양한 갈등의 구조적 원인과 상태에 따른 진단과. AIPR처방이 제공되어 앞으로 실질적인 갈등예방과 갈등해결의 효과를 얻기를,기대해 본다.

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세계무대 속의 역동적인 행위자로서 아세안.Ⅴ

아세안이 세계정치 무대에서 역동적인 행위자로 역할하기 위한 목표는정치안보공동체 가지 목표 중의 마지막 사안과 관련된 내용이다3 .

아세안 중심성1.

국제정치에서 역동적인 행위자로 활동하는 아세안은 다양한 체ASEAN+제를 만들고 있다 아세안은 이러한 확대된 외교관계를 구축하기 위해서 분.명히 아세안 중심성 을 천명하고 있다 기본적으로(ASEAN Centrality) .

체제는 아세안과 외교관계를 수립하고 있는 대화상대국ASEAN+1 (Dialogue모든 국가와 독립된 채널을 갖고 있다 한국 미국 중국 일본partner) . , , , ,

인도 유럽연합 러시아 호주 캐나다 뉴질랜드이다 그리고 부문적 대화, , , , , .관계 를 맺고 있는 국가는 파키스탄이다(sectoral-dialogue partner) .이중에서 자카르타에 대화상대국의 상설대표부로 한국 미국 중국 일본, , , ,

호주가 설치되어 있다 체제로서 한 중 일 체. ASEAN+3 ASEAN+ · · , ASEAN+6제로서 역내포괄적경제동반자협정 체제로서 동아시아정상(RCEP), ASEAN+8회의 체제로서 아세안지역안보포럼 등을 말한다 그(EAS), ASEAN+17 (ARF) .리고 이러한 채널이 다양하게 가능한 것은 공통상호의 이익(mutual

을 추구하는 외교정신 때문이다interest) .뿐만 아니라 아세안 역외에서 활동도 돋보이는데 년 아세안은 유엔2007

에 공식적인 옵저버 가 되었고 많은 회(United Nations) (official observer) ,원국은 아시아태평양경제협력(APEC: Asia-Pacific Economic

아시아 유럽회의 동아시아Cooperation), - (ASEM: Asia-Europe Meeting),남미 포럼 에서 적극적으로 활동하고- (East Asia-Latin America Forum)있다 아세안은 약소국의 연대로서 시작하였지만 이제 아세안은 명실상부. ,중견국의 면모로 외교력을 펼치고 있다 그 아세안 외교에는 아세안 중심주.의가 존재한다 아세안 중심주의란 아세안 회원국의 일치와 단결을 전제로.세계 강대국과 그리고 역외 행위자들과의 독립적이고 대등한 외교를 펼친다는 것이다.하지만 앞에서도 남중국해 이슈와 관련해서 언급한 것처럼 이러한 아세,

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안 중심성 외교가 훼손되는 사례가 실질적으로 존재한다 다시 말하자면 회.원국 사이의 이해관계가 일치하지 않음으로서 대외관계에서 단일한 선택과행동으로 외화되지 못하는 사례가 나타난다 남중국해 사례 외의 연무 사례.도 아세안의 단결을 해치는 중요한 이슈 중의 하나이다 인도네시아 수마트.라 섬에서 발생하는 거대한 산불로 인한 연기가 인근 싱가포르와 말레이시아 국민들에게 큰 피해를 주기적으로 줌으로써 이 문제를 해결하기 위한지역적 협력과 노력이 있었음에도 불구하고 여전히 현재까지도 연무의 피해로부터 자유롭지 못하다는 것이다.이 문제를 해결할 일차적인 책임이 인도네시아 정부에게 있지만 인도네,

시아 정부가 미온적인 태도를 보임으로써 문제해결은 지연되고 있다 특히.연무에 대한 문제해결을 위해 아세안은 년 초국경 연무오염에 관한2002 ‘아세안 협약 을(ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution)’채택하고 그 이후 아세안 개 국가들이 국내비준에 도달했지만 인도네시아, 9는 현재까지 비준하지 못하고 있다는 점이다 연무와 같이 동남아 지역 내.외교이슈조차 년이 넘게 해결되지 않은 현실은 아세안 회원국의 단결을10기초한 아세안 중심의 외교는 때때로 허구적인 담론일 수 있다는 주장도한편으로 존재한다.

미국과 중국 속의 아세안2.

아세안이 세계무대 속에서 중요한 행위자로서 역할하고자 하는 기대와역량을 보이는 것은 아세안이 중국과 미국 강대국을 대하는 외교적 능력과,태도로부터 판단할 수 있다 결론적으로 이 두 강대국으로부터 어떤 동맹을.강요받거나 어떤 동맹을 요구하지도 않는다 약소국의 연대로 모인 아세안, .은 대 중국 그리고 대 미국 외교정책에서 일대일의 독립적이고 자율적인외교관계를 수립하고 협력을 유지하려고 하는 것이 기본 입장이다.우선 아세안은 오바마 기 정부의 출현 이후 아시아로의 전환 또는 재, 2

균형 전략이라는 미국의 외교정책을 환영한다 아세안의 입장으로는 미국이.중동이 아닌 아시아에 더욱더 많은 정치적 경제적 관심과 지원을 하는 것,이 나쁘지 않다고 생각하기 때문이다 무엇보다 중국을 견제할 수 있는 역.할도 더불어 가능하기 때문이다 미국이 없는 아시아에서 아세안은 중국과. ,

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협력을 유지하기에는 힘의 불균형이 실제로 존재하기 때문에 아시아로의,미국의 개입 재균형 전략은 나쁘지 않다고 판단하기 때문이다 그러나 현, .실적으로 오바마 정부의 아시아 개입 또는 재균형 외교정책은 실체가 없는것으로 평가된다 미국은 중동으로부터 떠나오려 했지만(Wanandi 2013).이스라엘과 팔레스타인 시리아사태 이라크사태 등등 의도와 상관없이 여, ,전히 미국은 중동정치에 묶여있는 것이다.다른 한 측면으로 아세안은 중국에 대해서도 객관적인 시각을 갖고 있다

고 평가할 수 있다 아세안은 중국의 체제가 무서운 것이 아니라 중국의 국.가규모가 어려운 요소로 인식하고 있다고 생각한다 다시 말하자면 중국이. ,사회주의체제이기 때문에 외교관계의 어려움이 있다고 판단하기 보다는 중국의 막강한 경제력 군사력으로 인해 일대일의 독립적인 정치적 외교적, ,관계를 수립하지 못할 가능성에 대한 우려를 갖고 있는 것이다.일단 아세안은 중국이 미국만큼 세계 정치와 경제에 있어서 강대국임을

인정하고 있다 년 재정위기로 시작된 세계경제위기에서 중국은 미국. 2008과 보다도 더 많은 노력을 하였고 중국이 갖고 있는 세계경제위치는 그EU ,자체로 객관적인 현실이라는 것이다 중국역사에서 년부터 년까지. 1840 1949만 예외적으로 세계무대에서 굴욕의 시기를 경험한 것이지 그 이전에도 그이후에도 여전히 중국은 세계무대에서 중요한 위치였다는 것을 아세안은잘 알고 있다 즉 중국이 갑자기 강대국이 된 것은 아니라는 것이다. , .그러나 이러한 강대국이 패권국으로 변화되지 않기 위해서는 중국의 힘

을 견제할 능력이 필요하다는 것이 아세안의 판단이다 아세안 외교정책에.영향력을 갖고 있는 와난디 가 이해하는 중국을 통해 아세(Jusuf Wanandi) ,안이 중국을 어떻게 이해하는지 엿볼 수 있을 것이다 중국이 지역적 패권.또는 세계 파워가 되기 위한 야망을 갖고 있지 않을 수도 있다 오히려 중.국은 소위 핵심이익 에 대해 다른 국가들에 의해 훼손되지 않을 정도로“ ”힘의 정치를 행사하고자 하는 것이다 주권은 신성불가침한 것이라는 입장.을 중국도 잘 알고 있다는 것이다 그러나 여전히 중국이 독단적일 수 있다.는 것이다(Wanandi 2013).그래서 중국이 독단적으로 외교정책을 결정하지 않게 하기 위해서는 아

세안과의 관계에서 동아시아 차원에서 그리고 아시아태평양 전체 차원에서,중국의 힘을 견제할 세력으로서 인도 호주 그리고 미국의 역할이 중요함을,인정하고 있다고 볼 수 있다 그리고 아세안은 개 회원국의 결합체이기. 10

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때문에 아세안과 미중관계도 친미와 친중적 국가의 성향에 따라 복합적으,로 작용하게 되는 것이다 필리핀 싱가포르 그리고 현재의 베트남이 동아. ,시아 차원에서 미국에 대해 좀 더 의지하려고 한다면 캄보디아와 라오스는,중국에 좀 더 친밀한 국가들이라고 볼 수 있다 그리고 인도네시아와 말레.이시아는 좀 더 독립적이고 자기 의지적인 국가들이라고 볼 수 있다.동아시아 속에서 미국과 중국은 자주 접촉의 시간을 갖게 된다 무엇보다.

아세안은 자체의 다양한 회의구조 속에서 두 강대국을 불러들인다 이에 두.국가가 동아시아 차원에서 긴장보단 협력이 증진되길 아세안은 기대하고있다 하지만 협력보다 긴장이 가시화되고 있는 것은 남중국해 이슈에서도.나타나고 있다 남중국해 를 둘러싼 중국의 핵심이익과 미국의 핵심이익의. ‘ ’차이가 존재한다 중국은 세기 용어의 측면에서 핵심이익을 영토 국경. 19 , ,주권 등을 언급하고 있고 미국은 대륙 해양 그리고 사이버 공간에 대한, ,항해의 자유로서 지구적 상식에 따른 방해받지 않고 접근(unimpeded

을 주장하고 있다access) .남중국해 이슈를 포함하여 두 국가가 긴장이 아닌 협력으로 관계가 증진

되기 위해서는 사이버 공간에 대한 행동규범과 규칙의 발전 동아시아① ②에 있어서 각각 안보 위치를 합의하는 것 북한과 같은 가장 큰 전략적③이슈에 대해서 실질적인 협력을 증명하는 것이다 그리고 이것을 가능하게.하기 위한 연계 및 다리역할을 할 수 있는 외교세력은 아세안이라고 볼 수있다 아세안이 이제 아세안 중심주의를 표방하면서 스스(Manning 2013).로 국제무대에서 중요한 역할을 하고자 한다면 단순히 약소국의 연대체로,서 존재했던 것과는 달리 중견국가로서 외교활동을 기대할 수 있다고 한다면 동아시아 차원에서 아세안의 외교력을 바탕으로 어떻게 중국과 미국이,협력할 수 있는지를 보여주어야 할 때라고 생각한다.

결론 요약 및 시사점. :Ⅵ

마지막으로 결론을 대신하여 앞에서 논의된 내용을 정리하고 이것이 함,의하는 바를 한국이 처한 현실에서 제시해 보고자 한다.첫째 정치안보공동체의 첫 번째 비전은 공유된 가치와 규범을 바탕으로,

법에 기초한 공동체에 있다 이를 위해서 하나는 정치발전협력과 다른 하나.

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는 규범형성과 제도화에 있다 우선 정치발전협력의 긍정적인 부분의 하나.라고 한다면 오랫동안 전통이기도 한 아세안 회원국가들의 정치체제 문, ,화 역사의 이해와 존중의 토양을 구축한 것이다 아세안 전체의 지향이라, .고 볼 수 있는 다양성 속의 통일 은 이러한 정신을 함(Unity in Diversity)축하고 있다 다음으로 정치발전의 구체적 실체인 아세안 의회간 협의회.

아세안 정부간인권위원(AIPA: ASEAN Inter-Parliamentary Assembly),회(AICHR: ASEAN Inter-Governmental Commission on Human

의 운영에서도 엿볼 수 있다Rights) .그러나 아세안이 추구하는 정치발전의 가치들인 민주주의 좋은 거버넌,

스 법의지배 인권 반부패로 세계 안에서 아세안 회원 국가들의 상태를, , ,진단해 보았을 때는 정치발전의 단계는 그리 높지 않은 것으로 볼 수 있다.단적인 예로 국제투명성기구가 측정하는 년 부패인식지수, 2013 (CPI:

에 따르면 본문에서 자세히 언급하였듯이Corruption Perception Index) ,싱가포르를 제외하고 거의 모든 나라가 심각한 수준이다 그 외의 가치도.마찬가지이다 따라서 앞으로 회원국의 정치발전을 위한 아세안 협력은 더.욱더 프로그램화 정책화에 따른 정교화의 노력이 필요할 것으로 보인다, .아세안의 역사에서 정치안보공동체는 지역 내 어떻게 평화를 실현할 것“

인가 라는 문제의식과 가장 긴밀히 연관되어 있다 평화를 실현하기 위한” .국가간 협약이 어떻게 실질적으로 집행되고 실효성을 발휘하게 하는가를,규범형성과 제도화 확산효과로 아세안은 규정짓고 있다 이러한 맥락에서.아세안은 동남아우호협력조약(TAC: Treaty of Amity and Cooperation

을 년 채택하였고 당사국의 범위를 계속 늘여가in Southeast Asian) 1976 ,면서 동남아 지역은 물론 전 세계적으로 평화정착을 확산하려고 하는 전략을 갖고 있다.

년 비준된 동남아비핵화지대조약1997 (SEANWFZ: Treaty on Southeast도 같은 맥락이다 그러나 국가 간 합Asia Nuclear Weapon-Free Zone) .

의에 기초한 조약이 실질적인 실효성을 갖게 하고자 하는 의도와 그리고현실은 별개의 문제라는 것을 보여준 것이 남중국해를 둘러싼 조약이었다.즉 남중국해에 관한 아세안 선언, (DOC: ASEAN Declaration on the

남중국해 당사국간 행동강령에 관한 선언South China Sea), (DOC:남Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea),

중국해문제해결을 위한 행동선언(CoC: Code of Conduct over the

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등이다 년부터 지금까지 계속 변형된 남중국해South China Sea) . 1992관련 조약은 년 현재까지도 이 문제를 해결하는 디딤돌 출발은 될 수2014 ,있으나 실질적인 실효성을 발휘하기엔 너무나 취약해 보이기 때문이다.둘째 정치안보공동체의 두 번째 비전은 포괄적인 안보를 위해 공유된 책,

임성을 바탕으로 한 유기적이고 평화적이고 안정적이고 지속적인 지역 공, ,동체를 만드는 것이다 아세안 공동체가 평화적이고 안정적이고 지속적이. , ,기 위해서 아세안은 전통적 안보이슈와 비전통적 안보이슈를 포괄적으로,이해하고 해결해야 한다고 인식하고 있다 전통적 안보이슈와 관련하여 전.쟁방지 신뢰구축 그리고 군비축소를 위해 아세안국방장관회의, (ADMM:

를 년부터 진행하고 있고ASEAN Defence Minister’s Meeting) 2006 , 2007년부터는 한 중 일 호주 뉴질랜드 인도 미국 러시아와 함께 아세안확대국방장· · · · · · ·관회의 를 개최하고 있다(ADMM ) .⁺아세안이 다루고 있는 비전통적 안보이슈는 사이버 범죄 공간안보 테러, ,

리즘 해적 초국가적 범죄 마약밀매 인신매매 불법무기 매매 등 전염병, , ( , , ), ,기후변화 수자원 관리 자연재해 불법어획 식량 에너지 등이다 이와 관, , , , , .련하여 고위급 회담 구체적인 프로그램 그리고 관련 학술 포럼을 진행하면,서 현실화하고 있다 특히 여기서 주목하고자 하는 것은 아세안이 비전통적.안보이슈 중에서도 재난에 대한 지역협력을 강화하고 있다는 점이다 즉. ,아세안국방장관회의 확대아세안국방장관회의 그리고 아세안지역포럼 모두,에서 재난관리 재난에 대한 인도적 지원훈련 등을 주요의제로 다루고 있,고 드디어 각종 재난관련 훈련뿐만 아니라 아세안 역내 발생한 재난관리에,긴급투입되는 상설조직으로 년 아세안 재난관린 센터2011 (AHA: ASEANCoordinationg Center for Humanitarian Assistance on Disaster

가 자카르타에 발족하였다Management) .또한 갈등을 예방하고 갈등을 해결하고 그리하여 신뢰를 구축하고 역내, ,

평화를 실현한다는 목적으로 아세안 평화화해조정기구(AIPR: ASEAN가 년 자카르타에 설립되었Institute for Peace and Reconciliation) 2013

다 아세안은 다양한 종족 언어 문화 종교 등을 기초로 하고 있기 때문에. , , ,자칫 갈등으로 외화될 수 있는 소지가 여전히 많다 아세안이 종족적 그리.고 문화적으로 풍부하다는 증거는 태국 개 베트남 개 인도네시아74 , 107 ,

개의 언어그룹으로 종족을 구분할 수 있기 때문이다 그리고 이슬람 기719 . ,독교 불교 힌두교 애니미즘 그리고 전통 종교 등 종교에서도 다양하다, , , .

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하지만 차이에 대한 이해부족이 증가된다면 오히려 다양성은 엄청난 갈등의 불씨가 될 수 있다 즉 최근 급진주의와 자기종족중심주의가 아세안. ,에서 발견되고 있다 아세안은 아세안 평화화해조정기구를(Robertua 2013).통해 이 문제들을 해결하고자 하는 전망을 갖고 있다 무엇보다 아세안의.다양성이 평화를 이루는데 걸림돌이 아닌 디딤돌로 작용할 수 있다는 역사적 실체가 되기를 기대해 본다.셋째 상호의존적인 세계 안에서 세계와 소통하는 지역공동체 건설이다, .

아세안은 세계 속에서 역동적인 행위자로 존재하고 있다 국제정치에서 역.동적인 행위자로 활동하는 아세안은 다양한 체제를 만들고 있다ASEAN+ .아세안은 이러한 확대된 외교관계를 구축하기 위해서 분명히 아세안 중심성 을 천명하고 있다 뿐만 아니라 아세안 역외에서 활(ASEAN Centrality) .동도 돋보이는데 년 아세안은 유엔 에 공식적인 옵저2007 (United Nations)버 가 되었고 많은 회원국은 아시아태평양경제협력(official observer) ,

아시아 유럽회의(APEC: Asia-Pacific Economic Cooperation), - (ASEM:동아시아 남미 포럼Asia-Europe Meeting), - (East Asia-Latin America

에서 적극적으로 활동하고 있다Forum) .아세안은 약소국의 연대로서 시작하였지만 이제 아세안은 명실상부 중견,

국의 면모로 외교력을 펼치고 있다 아세안 외교확장전략에는 아세안 중심.성이 존재하였다 아세안 중심주의란 아세안 회원국의 일치와 단결을 전제.로 세계 강대국과 그리고 역외 행위자들과의 독립적이고 대등한 외교를 펼친다는 것이다 하지만 본문에서도 남중국해 이슈와 관련해서 언급한 것처.럼 이러한 아세안 중심성 외교가 훼손되는 사례가 실질적으로 존재한다, .다시 말하자면 회원국 사이의 이해관계가 일치하지 않음으로서 대외관계에서 단일한 선택과 행동으로 외화되지 못하는 사례가 나타난다 남중국해 사.례 외의 연무 사례도 아세안의 단결을 해치는 중요한 이슈 중의 하나이다.하지만 흥미로운 것은 아세안은 어떤 강대국가로부터 동맹을 강요받지도

어떤 강대국에게 동맹을 요구하지도 않고 있다는 것이다 독립된 주권국가.의 정부간 조직체로서 독립된 주권국가답게 외교의 독자성을 펼치고 있다.위와 같은 아세안 정치안보공동체의 정신과 실천의 노력들이 한국에게

시사하는 바는 무엇인가 무엇보다 역내 평화를 구축하기 위한 아세안의?인식과 태도 구체적인 노력과 방법이다 회원 국가들의 고유한 정치체제, . ,역사와 문화를 상호존중하고 깊이 있게 이해하려는 노력이 무엇보다 중요

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했다 그리고 년 아세안 창설 이후 회원국 간 무력충돌은 절대 없었던. 1967평화의 시간들과 회원국 사이의 신뢰를 구축했던 정신 그 의미가 크다고,볼 수 있다 다시 말하자면 어떤 상황에서도 무력충돌과 전쟁재발을 막으. ,려는 노력인데 이것을 가능하게 하기 위한 조약체결과 조약의 실효성 증진,노력에 있었다 즉 평화적인 방법으로 평화를 구축하고자 하는 노력이다. , .한반도는 여전히 정전지대이다 한반도에서 체제가 다른 두 국가는 적대.

적인 상태로 존재한지 년이 지나서 현재 남북관계는 긴밀한 대화관계를60 ,통해 새로운 통합이나 협력 연대관계를 구축하기에는 당분간 어려운 상태,라고 볼 수 있다 그러나 반대로 아세안은 년부터 현재까지 여년 지. 1967 50나서 공통의 가치를 지향하는 공동체를 만드는 역사를 전개하고 있다는 사실만으로 한국에게 있어 아세안은 그 자체로 시사하는 바가 매우 크다고,볼 수 있다 아세안이 지나온 역사는 남북관계를 극복하는데 매우 중요한.지침서로 작용할 수 있기 때문이다.다음으로는 아세안이 약소국의 연대로 시작했지만 현재는 중견국 외교력

을 발휘하고 있다는 점에서 시사하는 바가 매우 크다 미국과 중국이라는.강대국과의 독립적인 외교관계를 구축할 수 있는 저력이 아세안에게는 있다는 것이다 이것은 경제력과 군사력에 자기의 외교능력과 한계를 설정하.는 것이 아니라 주권국가라고 한다면 보편적으로 주어져 있는 외교권을 발,휘하는 그 태도와 관점에 기초한다고 볼 수 있다 물론 회원국 개를 포. 10함한 아세안 때문이기도 하다 본문에서도 강조했던 것처럼 아세안은 정부.간 기구로서 회원국의 주권을 존중한 상태에서 공동체를 구축하는 방향을,설정하고 있다 이러한 독립된 개의 주권국가가 모여 있는 아세안은 대. 10외적 외교를 펼칠 때에도 동등한 주권의 실현이라는 인식을 바탕으로 외교관계를 구축하고 확대하고 있다는 점 또한 한국에 시사하는 바가 아주 크다.

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아세안 경제공동체 건설과

아세안 역내무역 분야 현황과 시사점

나 희 량

(부경대학교 국제통상학부 부교수)

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서 론I.

아세안은 역동적 경제성장과 발전을 성취하고 있는 대표적인 신흥지역으로 글로벌 금융위기와 연이은 유럽의 재정위기 등으로 인한 세계경제의 전반적인 침체에도 불구하고 년 이후 의 평균 경제성장률을 기록하2009 5~6%는 등 지속적이고 안정적인 성장세를 유지하고 있다 아세안은 아세안자유.무역지대 형성 년 동아시아(AFTA: ASEAN Free Trade Area) , 1997 98∼외환위기 이후 글로벌 경제체제로의 편입 가속화 중국 한국, (2005), (2007),일본 인도 호주 뉴질랜드 등과의 체결 등 무역자(2008), (2010), / (2010) FTA유화의 확대 등 역내 외를 아우르는 경제 자유화와 통합이 가속화되고 있는·모습을 보이고 있다 김준협 나희량 권율( 2011, 2011, 2006).아세안의 실제적인 경제통합은 년 역내국간 공동실효특혜관세1993

의 발효를 통한 의(CEPT: Common Effective Preferential Tariff) AFTA출범을 계기로 본격화되기 시작하였다 박번순 박번순 김경훈( 2013, · 2012,김완중 의 출범은 우선 세계무역질서의 흐름 속에서 그 의미2009). AFTA를 생각해 볼 수 있는데 년 의 출범은 년대까지 대세적 흐, 1993 AFTA 1980름이었던 다자주의 에 대한 현실적 대안으로서(multilateralism) EU,

등 지역주의 가 현실화되기 시작한 시기와 일치한다NAFTA (regionalism) .년대 들어서면서 자유무역주의 및 다자주의 실현을 위한 의1990 GATT

우루과이라운드가 년 최종타결을 앞두고 막바지 진통을 겪고 있었다1994 .하지만 오랜 기간 지지부진한 협상에 따른 피로감이 누적되어감에 따라 유

아세안 경제공동체 건설과아세안 역내무역 분야 현황과 시사점

나 희 량(부경대학교 국제통상학부 부교수. heeryang@pknu.ac.kr)

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럽 미국 등 주요국들은 상대적으로 그 경제적 이해관계가 밀접하게 연관되,어 있는 인근 국가들과의 경제협력 및 통합을 우선적으로 추진하기 시작하였다 이에 따라 유럽에서는 년 영국 프랑스 독일 등 주요 개 국가. 1992 , , 17들을 중심으로 마스트리트 조약에 기초한 공동시장 성(common market)격을 가진 유럽연합 이 출범하였다 또한 년에는 미국 캐나다 멕(EU) . 1994 , ,시코의 자유무역지대인 북미자유무역지대 가 그리고 년 중남(NAFTA) , 1995미에서는 관세동맹 성격을 가진 중남미공동시장(customs union)

이 연이어 출범하였다 그러므로 년 출범한 는 시(MERCOSUR) . 1993 AFTA기적으로 볼 때 에 비해서는 뒤지지만 와 보다는 앞EU NAFTA MERCOSUR서고 있다는 점에서 지역경제통합체로서 역사적 의미가 상당하다고 할 수있다.

는 개발도상국들 간의 지역경제통합체로 주로 관세인하를 통한 역AFTA내상품무역의 자유화를 추진해 왔다는 점에서 재화 서비스 자본 노동 등, , ,상품 및 생산요소 이동의 전면적 자유화를 통한 높은 수준에서의 경제통합을 추진해온 및 와는 그 특성과 통합수준이 상이하다고 할 수EU NAFTA있다 또한 아세안은 경제성장을 위해 대외개방 및 외국인 직접투자 유치. ,가공무역을 통한 수출지향적 성장전략을 추진해 왔다는 점에서 주로 수입대체형 성장전략 내수지향적 무역정책을 추진해온 중남미공동시장,

과도 상당한 편차가 존재한다고 할 수 있다 원용걸(MERCOSUR) ( 2010).하지만 경제통합의 성격과 수준이 상이하더라도 일반적으로 역내 경제통

합이 진전될수록 총 무역에서 차지하는 역내무역이 증가되는 것은 자연스러운 현상일 것이다 역내경제통합의 수준 또는 정도를 측정하기 위한 지표.로 역내무역비중 이 많이 활용되는데 예를 들(intra-regional trade share) ,어 아세안의 역내무역비중은 년 로 의 보다2012 22.1% MERCOUSR 13.2%는 높지만 에 비해서는 현저히 낮은 수준을 보EU 59.1%, NAFTA 39.3%이고 있다 이러한 차이는 위에서 언급한 각 지역경제통합의 성격 및 수준.의 차이에서 비롯된다고 할 수 있다 이렇게 볼 때 아세안의 역내무역비중.은 높은 수준의 경제통합이 상당히 진전되어온 보다는 낮은EU, NAFTA반면 내수지향적 무역정책을 실시해 온 보다는 높은 수준을 기MERCOSUR록하고 있다고 할 수 있다.

년 출범 이후 오히려 를 중심으로 한 지역무역협정1995 WTO FTA (RTA)이 급격히 증가하는 가운데 년 글로벌 경제위기 이후에는 미국 간2008 -EU

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의 인 범대서양무역투자동반자협정 환태평양경제동반자협정FTA (TTIP),역내포괄적경제협력 등의 초대형 협상이 진행되(TPP), (RCEP) Mega FTA

고 있는 등 지역경제통합체가 더욱 확대 강화되고 있는 모습을 보이고 있,다 아세안의 경우 기존 를 더욱 심화하는 동시에 및 협. AFTA TPP RCEP상 참여를 통해 역내이익을 극대화하고 아세안 중심성(ASEAN Centrality)을 고수하고자 노력하고 있다 하지만 아세안은 지역경제통합의 선두주자였.음에도 불구하고 높은 역외의존도 세계시장에서의 역내국가 간 경쟁 심화, ,낮은 수준의 파편화된 무역자유화1) 등으로 인해 역내무역의 외연적 확대에조응하는 역내무역의 질적 내재적 심화가 한계에 도달할 수 있다는 우려가,제기되고 있다(Austria 2012).이러한 한계를 극복하기 위해 아세안은 년 아세안경제공동체2015 (AEC:

의 출범을 위한 역내경제통합 노력을 지속ASEAN Economic Community)해 왔다.2) 실제적인 경제통합체로서의 아세안경제공동체의 구축을 위해 단‘일한 시장과 생산기반 경쟁력을(single market and production base)’, ‘갖춘 경제블록 균등한 경제발전(competitive economic region)’, ‘

글로벌 경제와의 통합(equitable economic development)’, ‘ (integration등 대 목표를 설정하고 각 부문의 성공적인into the global economy)’ 4

달성을 위해 필요한 제반 정책들을 수립 시행해 오고 있다 이를 위해 아, .세안사무국 내 는AIMO(AIMO: ASEAN Integration Monitoring Office)스코어카드 작성을 통해 경제공동체 달성을 위한 진행과정을 점검하고 있

1) 예를 들면 아세안이 체결한 개 한국 중국 일본 호주 뉴질랜드 인도 의 내용을5 FTA( , , , / , )보면 우리가 미국 와 체결한 보다 시장개방 수준이 낮을 뿐만 아니라 협정마다, EU FTA양허내용도 상당히 다름을 알 수 있다.

2) 아세안경제공동체 는 정치 안보 공동체(ASEAN Economic Community) - (ASEAN사회 문화 공동체Political-Security Community), - (ASEAN Socio-Cultural

로 구성되어 있는 아세안공동체 의 세 가지 기둥Community) (ASEAN Community)중 하나이다 경제공동체 달성을 위한 아세안 역내차원의 경제협력의 이미(pillar) . 1997

년 월 말레이시아 쿠알라룸푸르에서 열린 아세안정상회의에서 채택된 아세안 비전12 ‘에서 시작되었고 년 월 인도네시아 발리에서 채택된 아세안협력선언 에서2020’ 2003 10 ‘ II’

는 아세안공동체의 한축으로서 아세안경제공동체가 공식화되었다 그리고 년 월 필. 2007 1리핀 세부에서 열린 차 아세안정상회의에서 아세안경제공동체 창설을 년에서12 2020

년으로 앞당기는데 합의하였고 아세안경제공동체의 목표와 구체적인 실행계획은 아2015세안경제장관회의의 논의를 거쳐 년 월 싱가포르에서 개최된 아세안정상회의에서2007 11아세안경제공동체 청사진 으로 보다 구체적‘ (ASEAN Economic Community Blueprint)’으로 제시되었다 아세안경제공동체에 대한 보다 자세한 내용 연원 및 진행상황은. ,ASEAN Secretariat 2008, Sanchita 2012, Sanchtia et all. 2013a, Sanchtia et al.

을 참조할 것2013b, Siow 2013 .

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는데 이를 통해 아세안 각 국 정부가 구축을 위해 합의된 각종 세부AEC정책과 규제 완화 등의 사항들을 실제로 이행하고 있는지에 대해 조사하고그 준수항목의 비율을 공표하고 있다.예를 들어 경제통합화의 진전은 단일한 시장과 생산기반 과 관련된 상‘ ’

품 서비스 투자 자본 노동이동의 자유화 등의 제반 항목으로 구성되어, , , ,있고 년 월까지 전체적으로는 가 달성되었다고 보고되2008~2011 10 79.7%고 있다 이충열 표면적인 성과만 보면 아세안의 역내경제통합은 아( 2014).세안경제공동체 출범과 함께 완성될 수 있는 것처럼 예상할 수 있다 또한.아세안의 역내무역은 지난 여 년 동안 배 년 억 달러에서30 20 (1980 234.6

년 억 달러 이상 증가하였고 연평균증가율도 이상을 기2012 5,152.7 ) 10%록하는 등 에 비해 빠른 외연적 성장을 보였다EU, NAFTA .하지만 이러한 정부차원의 제도 구축 및 역내무역의 외연적 성장이 실질

적인 역내경제통합의 심화를 가져왔는지는 따져보아야 할 것이다 만약 그.렇지 않다면 경제통합체로서의 아세안경제공동체의 출범은 그 경제적 후생의 증가 등의 실제적인 의미를 상실할 수 있기 때문이다.3) 이러한 측면에서 본 장에서는 아세안 역내무역의 구조와 특성에 대한 분석을 통해 역내무역의 차원에서의 아세안경제통합의 현황 및 문제점 등에 대해 살펴보고자 한다 보다 구체적으로는 아세안의 역내무역구조의 현황과 특징에 대한.분석을 통해 아세안의 역내무역의 증가와 진전이 실제적으로 내재적인 경제통합의 강화를 나타내는 역내무역의 지역편향성 및 내향성과 반드시 일치하지는 않음을 제시하고자 한다. 이를 통해 아세안경제공동체 형성을 앞두고 역내무역 활성화와 역내무역 확대 및 질적 심화에 필요한 가이드라인및 정책적 시사점을 제공할 수 있을 것이다.

3) 아세안경제공동체의 경제적 후생증가 효과에 대한 연구로는 Petri, Plummer, and Zhai,등을 들 수 있는데 동 연구에서는 관세가 철폐되고 비관세장벽이 모두 해소될 경2012

우 가 평균 증가하는 등 그 경제적 후생증가 효과가 적지 않은 것으로 나타났GDP 5.3%다.

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데이터 및 분석 방법II.

1. 데이터

아세안 역내무역에 대한 분석을 위한 자료로는 동일한 기준에 따른 데이터를 활용하기 위해 일본의 경제통상산업연구소(RIETI: Research

가 제공하는 무역산업 인Institute of Economy, Trade and Industry) DB를 활용하였다 는 국제적TID(TID: Trade Industry Data Base) . RIETI-TID

분업화를 반영하기 위한 무역통계 로DB 역내무역에 대한 분석을 위해 유용하게 활용할 수 있는 장점이 있다.그 예로 현재 RIETI- 는TID 동아시아경제통합을 분석하기 위해 아세안을

포함한 아시아 개국 북미 개국 유럽 개국 남미 개국 대양주 개14 , 3 , 30 , 10 , 2국 등 총 개국을 대상으로 년부터 년까지의 무역통계를59 1980 2012

기준으로 제공하고 있다CIF(CIF: Cost Insurance and Freight) .는 의 표준국제무역분류RIETI-TID UN Comtrade (SITC: Standard

의 통계를International Trade Classification) BEC(BEC: Broad와 를Economic Categories) SNA(SNA: System of National Accounts)

고려하여 상품을 원료 중간재 최종재의 세 단계로 분류하고 더 나아가 중, ,간재는 가공재와 부품으로 최종재는 자본재와 소비재로 세분하여 원료를,포함 총 다섯 단계로 분류세분하고 있다.원료 는 산업용으로 사용되는 원자재와 가공 식료품으로(primary goods)

사용되는 원료 일반적으로 직접 소비되는 식료품 제외 등의 제품을 의미하( )는데 원료는 주로 가공 등의 처리과정을 거쳐 중간재로 변화된다고 할 수있다 중간재 는 원료 등을 가공 처리하여 생산된 최. (intermediate goods) ,종재에 사용되기 위한 제품을 의미하는데 중간재는 에 기초하여 가공BEC재 및 부품 으로 나누어진다(proccessed goods) (parts & components) .가공재와 제품은 각각 산업별로 상이한 제조과정과 비중을 가진다 일반.

적으로 가공재는 원자재를 차 가공 후 차 재가공을 위한 중간단계에 투1 2입되는 제품을 의미하는데 예를 들어 의류제품을 만들기 위해 들어가는 실과 옷감 자동차 생산을 위해 들어가는 강판 등을 가공재의 예라고 할 수,있다 이에 비해 부품은 그 자체로 완성품의 성격을 띠지만 완제품 생산에.

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투입되는 제품을 말하는데 자동차 생산에 필요한 타이어 자동차 유리 등을,그 예로 들 수 있다. 최종재 는 생산자가 생산과정에서 사용하(final goods)거나 소비자와 정부가 최종적으로 소비하는 제품을 의미하며 전자는 자본,재 후자는 소비재 로 구분할 수 있(capital goods), (consumption goods)다 아래 그림 은 이해를 돕기 위해 국가 간 무역을 위에서 언급한 상품. < 1>분류기준을 활용하여 나타낸 것이다.

그림 상품군 별 무역구조< 1>

발췌 저자 정리RIETI-TID 2012(http://www.rieti.go.jp/en/projects/rieti-tid/index.html) ,

2. 분석 방법

아세안 역내무역에 대한 분석을 위해 우선 위에서 설명한 에RIETI-TID서 추출한 총 무역액 및 원료 중간재 가공재 및 부품 최종재 자본재 및, ( ), (소비재 부분의 무역액 등 품목 분류에 따른 년 총 년간의 무) 1980~2012 33역통계를 활용하여 역내무역규모를 비롯한 아세안의 역내무역에 대한 분석을 위한 지표로 활용될 수 있는 역내무역비중(intra-regional trade

역내무역집중도지수 지역share), (intra-regional trade intensity index),무역내향성지수 등을 산출한다(regional trade introversion index) .4) 그

4) 이러한 방법을 통한 최근의 유사한 연구로는 국제무역연구원 동아시아 무역, 2013, “ , 중간재 위주 낮은 내향성 극복 필요, ” Trade Focus, 등을 들 수 있음Vol.12, No.69 .

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리고 이들 지수 간 상관계수를 분석한다 상관계수의 분석을 통해 아세안.역내무역의 각 지수들이 동일한 방향성을 가지고 있는지 그렇지 않은지에대해 분석하고자 한다.예를 들면 역내무역비중과 역내무역집중도지수 및 역내무역비중과 지역

무역내향성지수의 상관계수를 각각 산출해 볼 수 있는데 이를 통해 역내무역비중의 증가 또는 감소가 역내무역집중도 및 지역무역내향성의 증가 및감소와 어떠한 상관성을 갖고 있는지도 살펴볼 수 있을 것이다 일반적으로.역내무역비중은 역내무역집중도 및 지역무역내향성과 정 의 상관계수를(+)갖고 있다고 가정해 볼 수 있다 그렇지 않다면 역내무역비중의 증가와 역.내무역의 질적 심화가 동반되지 않을 수도 있음을 의미한다 역내무역비중.은 특정국 경제권 의 전체 무역에서 특정국 경제권 의 역내무역이 얼마정도( ) ( )를 차지하는 지를 의미하는 것으로 역내무역에 대한 분석을 위한 기초적인지표로 많이 활용된다 역내무역비중은 아래의 식 과 같이 산출된다. (1) .

역내무역비중 또는 역내무역비중(X) = A/B (X) = (A/B)×100 (%) (1)특정국 경제권 의 역내 수출 수입A = ( ) +특정국 경제권 의 대 세계 수출 수입B = ( ) +

다음으로 역내무역의 역내편향성의 정도에 대한 분석을 위해 역내무역집중도지수를 활용할 수 있는데 이는 해당 역내의 전체 무역이 세계 무역에서 얼마정도를 차지하는지를 의미하는 것으로 세계무역에 대한 상대적 비교를 위해 활용할 수 있는 지표이다 다시 말해 역내무역집중도지수는 위에.서 설명한 역내무역비중에 비해서 역내무역의 편향성을 보다 객관적으로파악할 수 지표로 평가된다 역내무역집중도지수는 아래의 식 와 같이. (2)산출되며 그 결과 값이 보다 크면 클수록 역내편향성이 강화된다고 할 수1있으며 보다 작으면 작을수록 반대로 역외편향성이 강화된다고 할 수 있, 1다.

역내무역집중도지수(Y) = (A/B)/(B/C) = X/(B/C) (2)역내무역비중X = A/B ( )

세계 총수출 총수입C = +

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또한 역내무역의 역내지향성의 정도에 대한 분석을 위해 지역무역내향성지수를 활용할 수 있다 특히 역내무역집중도지수의 경우 이론적으로 시계.열 상에서 역내무역집중도지수와 역외무역집중도지수가 동일한 방향으로나타나 역내무역집중도지수 증가를 역내무역의 편향성의 충분조건으로 활용하는데 한계가 발생할 수 있다 이의 보완을 위해 무역의 역내외 편향을.동시에 고려하여 역내지향성의 정도를 판단하는 지역무역내향성지수를 통해 역내지향성을 평가할 수 있다 지역무역내향성지수는 아래의 식 과. (3)같이 산출되며 결과 값이 에 가까우면 가까울수록 지리적으로 중립적이고0 ,보다 크면 클수록 역내 지향적이라고 판단할 수 있다0 .

지역무역내향성지수(Z) = (Ri-Re)/(Ri+Re) (3)Ri = (A/B)/(O/T)Re = [1-(A/B)]/[1-(O/T)]

특정국 경제권 의 역외 수출 역외 수입O = ( ) +역외국의 총수출 총수입T = +

아세안 역내무역 분석III.

역내무역규모 및 추이1.

아세안의 총 무역규모는 그림 에서 보는 바와 같이 년 조< 2> 2012 2억 달러 이중 역외 무역규모는 조 억 달러 역내무역규모3,309.5 , 1 8,156.8 ,

는 억 달러로 역내무역이 총 무역에서 차지하는 비중은 약 정5,152.7 22%도이다 역내무역규모는 년 억 달러에 비해 배 증가하였고. 1980 235 22

년 연평균증가율은 를 기록하였는데 년 동아시아 외1980~2012 10.1% , 1998환위기 년 버블 붕괴 년 글로벌 금융위기 등의 시기를 제외하, 2001 IT , 2009면 지속적으로 증가해 오고 있음을 알 수 있다 특히. 년 이후1993 의AFTA출범 및 CEPT 적용에 따른 역내관세율의 단계적 인하 등에 따라

년 기간 역내무역 연평균증가율은 를 기록하였는데 이는1993~2012 9.4%년의 에 비해 높은 수준으로 형성 및 관세율 인하로1980~1992 9.0% AFTA

인한 역내무역의 활성화가 일정부분 기여하였기 때문인 것으로 보인다.

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아세안의 역내무역을 상품군 별로 나누어 살펴보면 원료는 년2012 524.1억 달러로 년 억 달러에 비해 배 증가 연평균증가율은1980 97.5 5.4 , 11.4%를 기록하였다 이는 위에서 살펴본 총 역내무역 증가율에 비해 높은 수준.이다 한 가지 주목할 것은 그림 에서 보는 바와 같이 년까지. < 3> 1980~2002의 원료의 역내무역 연평균증가율은 로 거의 정체상태에 머물러 있었0.7%으나 년의 경우 역내무역 연평균증가율이 로 급증하였다2003~2012 17.2%는 점이다 이처럼 최근 년간 원료의 역내무역이 급격하게 증가한 이유. 10는 년대 초 캄보디아 라오스 미얀마의 아세안 가입이 완료되고 이들2000 , ,국가들이 역내의 새로운 원료공급원의 역할을 하게 되었다는 점과 년2000대 이후 캄보디아 라오스 미얀마 베트남 등 아세안 후발국들의CLMV( , , , )경제개발을 위한 산업화 및 공업화 등으로 인한 역내 원료 수요의 급증에도 그 원인이 있는 것으로 보인다.다음으로 중간재 가공재와 부품 역내무역의 경우는 년 억 달( ) 2012 3,471.1

러로 년 억 달러에 비해 배 증가 연평균증가율은 를1980 108.2 32.1 , 11.4%기록하였다 이는 위에서 살펴본 총 역내무역의 증가율에 비해 높은 수준이.다 또한 그림 에서 보는 바와 같이 중간재 역내무역규모의 연평균증가. < 4>율은 출범 이전과 이후가 각각 로 출범 이전에AFTA 12.2%, 10.8% AFTA도 중간재의 역내무역은 빠른 속도로 확대되고 있음을 알 수 있다 중간재.중 가공재의 경우 년 억 달러로 년 억 달러에 비해2012 2,319.4 1980 91.8

배 증가 연평균증가율은 를 기록하였다25.3 , 10.6% .가공재 역내무역규모의 연평균증가율은 이전과 이후가 각각AFTA 8.6%,

로 의 형성 이후 더 빠르게 증가됨을 알 수 있다 부품의 역내12.1% AFTA .무역규모는 년 억 달러로 년 억 달러에 비해 배2012 1,151.6 1980 16.4 70.1증가 연평균증가율은 로 가장 높은 증가율을 기록하였다 하지만 부, 14.2% .품의 역내무역규모 연평균증가율은 이전과 이후가 각각AFTA 22.3%,

로 의 형성 이후 오히려 그 증가율이 큰 폭으로 둔화되었음을8.9% AFTA알 수 있다 이는 아세안이 단순부품 조립생산 및 이를 위한 역내무역에서.벗어나 부가가치창출에 보다 유리한 가공재 생산 및 역내무역이 확대되었기 때문인 것으로 보인다.중간재 역내무역의 경우 전반적으로 아세안 역내국 간 분업화 및 공급사

슬의 확대로 중간재의 역내무역이 증가되어온 것으로 볼 수 있다 그림. < 4>에서 보듯이 년대 가공재 역내무역규모는 부품에는 못 미쳤지만1990 2000

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년대 이후 그 격차가 줄어들었고 년 이후에는 가공재 역내무역규모가2006부품을 추월 이후 그 격차가 더욱 벌어지는 것을 알 수 있다 이는 아세안, .의 역내생산방식의 성격이 년대 들어 변화된 것을 반영하는 것으로 보2000이는데 년대에는 아세안 역내국들이 경제발전을 위해 부품의 수입 및1990단순 조립을 통한 완성품 생산 및 수출 방식을 주로 활용했지만 년대2000이후 이러한 생산방식에서 벗어나 부가가치창출에 보다 효과적인 가공재생산 및 수출 방식으로 전환하고 있다고 할 수 있다.최종재 자본재와 소비재 역내무역의 경우는 년 억 달러로( ) 2012 1,157.5

년 억 달러에 비해 배 증가 연평균증가율은 를 기록하1980 28.9 40.0 , 12.2%였다 최종재 역내무역 연평균증가율은 이전과 이후가 각각. AFTA 17.2%,

로 최종재 역내무역은 형성 이후 오히려 증가율이 둔화되었다8.2% AFTA .이는 최종재에 비해 상대적으로 중간재의 역내무역이 확대되었기 때문인것으로 보인다 최종재 중 자본재 역내무역은 년 억 달러로. 2012 541.5

년 억 달러에 비해 배 증가 연평균증가율은 를 기록하1980 9.7 55.6 , 13.4%였다 자본재 역내무역 연평균증가율은 이전과 이후가 각각. AFTA 19.6%,

로 자본재 역내무역이 형성 이후 증가율이 둔화되었음을 알 수7.9% AFTA있다 이는 아세안이 생산 활동을 위한 자본 투자에 있어 역외로부터의 자.본재 수입에 대한 의존도가 높다는 것을 의미한다.소비재의 역내무역규모는 년 억 달러로 년 억 달러에2012 616.0 1980 19.2

비해 배 증가 연평균증가율은 를 기록하였다 소비재 역내무역32.1 , 11.5% .연평균증가율은 이전과 이후가 각각 로 형성 이AFTA 15.7%, 8.4% AFTA후 오히려 그 증가율이 둔화되었음을 알 수 있다 이는 아세안이 자본재와.마찬가지로 최종 소비에 있어서도 역외로부터의 소비재 수입에 많은 부분의존하는 현실이 반영된 것으로 보인다 이처럼 아세안의 최종재 역내무역.의 경우 규모 면에서는 상당 수준 확대되었지만 역외로부터 부품 가공재,등을 수입하여 역내에서 가공 조립하여 완성품을 역외로 재수출하는 가공,무역 중심의 생산방식이 강화됨에 따라 자본재 및 소비재 등 최종재 역내무역은 형성 이후 오히려 그 증가율이 둔화되고 있는 것으로 볼 수AFTA있다.다음으로 그림 은 아세안 역내무역에서 원료 중간재 가공재 및 부품< 6> , ( ),

최종재 자본재 및 소비재 가 차지하는 비중의 추이를 나타낸 것이다 우선( ) .원료 중간재 최종재 등 대 상품군으로 나누어 보면 원료의 역내무역이, , 3

- 57 -

총 역내무역에서 차지하는 비중은 년 에서 로 대폭 감소1980 41.6% 10.2%하였다 반면 중간재가 차지하는 비중은 년 에서 년. 1980 46.1% 2012 67.4%로 지속적으로 상승해 온 것을 알 수 있다 최종재가 차지하는 년. 1980

에서 년 로 정점에 이르렀다가 이후 점차 감소하여12.3% 1994 32.9% 2008년 까지 떨어졌다가 년 로 반등하였다19.9% 2012 22.5% .또한 그림 은 원료 가공재 부품 자본재 소비재 등 대 상품군으로< 7> , , , , 5

분류한 것이다 가공재와 부품이 총 역내무역에서 차지하는 비중의 추이를.보면 대를 기준으로 상하 대칭적 형태를 보이는데 이는 가공재와 부30%품이 완성품 생산을 위한 대체재로서의 성격을 갖고 있기 때문인 것으로보인다.아세안의 경제발전 단계 중 단순부품조립 생산방식이 주효했던 년대1990

부터 년대 초까지는 부품의 비중이 가공재에 비해 높은 수준이었으나2000년대 중반 이후에는 반대로 가공재의 비중이 부품을 능가하고 그 격차2000

도 점차 벌어지고 있음을 알 수 있다 이는 앞에서 언급하였듯이 아세안이.단순부품조립 생산 및 수출방식에서 벗어나 부가가치창출 측면에서 보다효과적인 가공재 생산방식으로 전환하고 있음을 의미한다 최종재인 자본재.와 소비재가 역내무역에서 차지하는 비중은 년 각각 로1994 17.0%, 15.9%정점에 이른 후 점차 감소하여 년 등 초반 수준에2012 10.5%, 12.0% 10%서 안정적으로 유지되고 있다 이는 아세안이 최종재 부문에서는 역외시장.에 대한 의존도가 줄어들고 있지 않고 있음을 반영하는 것으로 볼 수 있다.

- 58 -

그림 아세안 역내 및 역외 무역규모 추이 총액< 2> ( )

0

400

800

1,200

1,600

2,000

2,400

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

역내무역 (A)역외무역 (B)총 무역 (A+B)

US$(십억)

그림 아세안 역내무역규모 추이 원료< 3> ( )

0

10

20

30

40

50

60

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

US$(십억)

- 59 -

그림 아세안 역내무역규모 추이 중간재< 4> ( )

0

50

100

150

200

250

300

350

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

가공재(A)부품(B)중간재(A+B)

US$(십억)

그림 아세안 역내무역규모 추이 최종재< 5> ( )

0

20

40

60

80

100

120

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

자본재(A)소비재(B)최종재(A+B)

US$(십억)

- 60 -

그림 아세안 상품군 별 비중 추이 대 분류< 6> (3 )

0

10

20

30

40

50

60

70

80

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

원료중간재최종재

%

그림 아세안 상품군 별 비중 추이 대 분류< 7> (5 )

0

10

20

30

40

50

60

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

원료가공재부품자본재소비재

%

역내무역비중 및 추이2.

아세안의 총 무역규모 대비 역내무역규모의 비율을 나타내는 역내무역비중 의 추이를 살펴보면 그림 에서 보는 바(intra-regional trade share) < 8>

- 61 -

와 같이 년대 급등락하는 모습을 보이다가 년대 이후에는 등락이1980 1990 (있기는 하지만 전반적으로 증가하여 왔다 아세안 역내무역비중의 증가는) .역내 생산의 분업화에 따라 중간재에 대한 역내수요 증가 및 이에 따른 역내국 간의 무역증가가 주된 요인인 것으로 보인다 원료 중간재 최종재의. , ,역내무역비중을 살펴보면 그림 에서 보는 바와 같이 원료는 년< 9> 1980

로 정점에 이른 이후 년대 점차 감소하여 년 를 기록20.4% 1990 2012 17.5%하였다.원료의 경우 아세안의 경제발전에 따른 원료 수요의 증가 및 원료의 대

외의존도의 상승으로 인해 역내무역비중이 지속적으로 감소하였다고 볼 수있다 반면 년 로 원료의 역내무역비중보다 낮았던 중간재의 역. 1980 19.0%내무역비중은 지속적으로 증가하여 년 를 기록하였다 최종재의2012 25.1% .경우에도 역내무역비중이 년 로 원료 중간재에 비해 상당히 낮1980 10.4% ,은 수준이었지만 이후 지속적으로 증가하여 년 로 원료의 역내2012 17.9%무역비중을 추월하였다.보다 구체적으로 살펴보면 그림 에서 보는 바와 같이 중간재 중 가공< 10>

재의 역내무역비중은 년 중반까지는 내외에서 머물다가 이후 지1990 20%속적으로 증가하여 년 까지 상승하였다 이에 반해 부품의 경우2012 27.0% .에는 년 에서 꾸준히 증가하여 년 로 정점에 달한 후1980 13.0% 2002 28.5%다시 하락하여 년 를 기록하였다2012 21.9% .이처럼 중간재의 경우라도 가공재와 부품의 역내무역비중 추이가 상이한

모습을 보이고 있는데 이는 위에서 언급한 아세안의 산업생산 방식 변화에서 기인하는 것으로 보인다 다시 말해 부가가치 창출에 유리한 가공재의.역내무역비중은 증가하는 대신 그의 대체재라고 할 수 있는 부품의 역내무역비중은 감소하는 것으로 볼 수 있다 최종재 중 자본재의 역내무역비중은.

년 에서 년 로 증가하였고 소비재의 역내무역비중도1980 7.4% 2012 12.6%년 에서 년 로 증가하였다 하지만 년대에서1980 13.1% 2012 20.4% . 1980년대 초반까지 전반적인 상승세를 보이던 자본재 및 소비재의 역내무1990

역비중은 년대 중반 이후 년대 초반까지 각각 내외 수1990 2000 15%, 17%준에서 정체 또는 등락하다가 년대 중반 이후 다시 상승세로 돌아서는2000모습을 볼 수 있다.

- 62 -

그림 아세안 역내무역비중 전체< 8> ( )

16

17

18

19

20

21

22

23

24

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

%

그림 아세안 역내무역비중 대 분류< 9> (3 )

8

12

16

20

24

28

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

원료중간재최종재

%

- 63 -

그림 아세안 역내무역비중 대 분류< 10> (5 )

5

10

15

20

25

30

35

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

원료가공재

부품자본재

소비재

%

아세안 개별국가 및 상품군 별 역내무역비중 및 추이3.

위에서 살펴보았듯이 아세안의 역내무역비중은 시기에 따라 등락하는 모습을 보이지만 전반적으로는 증가하는 추이를 보이고 있다 보다 구체적으.로 아세안 역내 국가들의 역내무역의 추이를 살펴보면 그림 에서와 같< 11>이 년 말레이시아 싱가포르 인도네시아 필리핀2012 26.7%, 24.6%, 24.0%,

태국 캄보디아 브루나이 베트남 로19.1%, , 16.9%, 15.5%, 12.9%, 12.2%아세안 선발국들이 후발국들에 비해 상대적으로 높은 역내무역비중을 나타내고 있음을 알 수 있다.5) 이는 캄보디아 베트남 등의 후발국들의 경우 체,제전환 및 개혁개방 이후 급속하게 글로벌 경제에 통합되면서 역내생산을위한 분업구도 편입 및 역내 공급사슬과의 연계성보다는 역외 시장으로부터의 직접적 투자 및 교역이 증가하였기 때문인 것으로 보인다 또한 말레.이시아와 싱가포르의 역내무역비중은 내외 태국은 수준에서25% , 15~20%큰 변화 없이 안정적으로 유지되고 있는 모습을 보이고 있다.이에 반해 인도네시아와 필리핀의 역내무역비중은 년대 대에 머1980 10%

물렀지만 년대 이후 지속적으로 증가하여 최근 아세안 국가들 중 가장1990높은 수준인 대에 이르렀다 이는 아세안의 역내무역비중의 증가가 인20% .

5) 라오스와 미얀마는 통계 미비로 분석에서 제외 브루나이 캄보디아 베트남의 역내무역. , ,은 수입관련 통계 미비로 수출부문에 한정.

- 64 -

도네시아와 필리핀의 주도로 이루어지고 있음을 의미한다 브루나이의 역내.무역비중은 큰 폭의 등락을 보이는데 이는 브루나이의 주요 수출품인 원유가격의 변화에 따른 대외무역액의 변동성이 큰 데에 기인하는 것으로 보인다 캄보디아와 베트남의 역내무역비중은 아래로 년대 이후 아세. 15% 2000안 국가들 중 가장 낮은 수준을 보이는데 이는 위에서 언급한 바와 같이개혁개방에 따른 글로벌 경제체제로의 급속한 통합에 기인한 것으로 보인다.다음으로 아세안 개별국가의 상품군 별 역내무역비중을 살펴보면 아래그림 그림 와 같다 먼저 그림 에서 브루나이의 역내무역 수출< 12>~< 19> . < 12> ( )비중은 역내수출이 매우 저조한 가공재의 경우를 제외하면 비교적 큰 변동성을 보이는데 이는 경제규모가 작고 석유수출 의존도가 높고 산업기반이취약한 경제적 특성이 반영된 것이라고 볼 수 있다 캄보디아의 경우 그림. <

에서와 같이 원료와 소비재의 역내무역 수출 비중은 미만으로 낮고13> ( ) 10%가공재 부품 자본재의 역내무역 수출 비중은 대 내외의 높은 수준을, , ( ) 70%나타내고 있다.하지만 소비재 수출이 캄보디아 경제에 절대적인 위치를 차지하는 상황

을 고려할 때 중간재 및 자본재의 역내무역 수출 비중이 높다고 하더라도( )캄보디아 경제에 있어 역내무역의 의미는 크지 않다는 것을 알 수 있다 베.트남의 경우도 그림 에서와 같이 전체적으로 개 상품군의 역내무역 수< 14> 5 (출 비중이 대로 비교적 낮은 수준을 나타내고 있다 이는 캄보디아) 10~15% .와 같이 베트남이 역내무역보다는 역외시장과의 교역에 대한 의존도가 높은 현실을 반영하고 있는 것으로 보인다.인도네시아의 역내무역비중의 경우 그림 에서와 같이 개 상품 군 모< 15> 5

두에서 증가추세를 나타내고 있고 특히 부품의 역내무역비중은 년대1990후반부터 가공재의 역내무역비중은 년대 중반부터 그 증가폭 두르러짐2000을 알 수 있다 이는 인도네시아가 년대 이후 외국인투자의 적극적인. 1990유치를 통해 글로벌 공급사슬로의 확대 및 통합이 본격적으로 진행되는 과정 속에서 역내 분업구조에서 최종재 생산을 위한 중간재 공급기지로서의역할이 커지고 있음을 의미한다고 할 수 있다 또한 소비재의 역내무역비중.도 년대 들어 빠르게 증가하고 있는데 이는 인도네시아가 생산부문에2000서 뿐만 아니라 소비부문에서도 역내시장으로 빠르게 통합되고 있음을 보여준다.

- 65 -

필리핀 역내무역비중의 경우도 그림 에서와 같이 인도네시아와 비슷< 16>하게 개 상품 군 모두에서 전반적인 증가추세를 나타내고 있다 마찬가지5 .로 년대 이후 자본재의 역내무역비중은 크게 변화가 없는 가운데 가공2000재 및 부품의 역내무역비중은 비교적 빠르게 증가하고 있음을 알 수 있다.이는 필리핀도 인도네시아와 같이 역내 분업구조에서 최종재 생산을 위한중간재 공급기지로서의 역할이 커지고 있음을 의미한다고 할 수 있다 또한.소비재의 역내무역비중도 빠르게 증가하고 있는데 이는 필리핀 소비부문의역내시장으로의 통합이 빠르게 진행되고 있음을 보여준다.말레이시아 싱가포르 태국 등의 아세안 선발국들의 경우 그림 그, , < 17>~<

림 에서와 같이 역내무역비중이 전반적으로 큰 변화 없이 안정적으로 유19>지되고 있음을 알 수 있다 이는 두 가지 의미를 포함하는데 첫째는 이들.국가들이 년대부터 이미 역내 시장의 생산기지로서 최종재 생산을 위1980한 공급사슬로서 주요한 역할을 해왔다는 것을 반영한다고 할 수 있다 둘.째로 이들 국가들의 역내무역비중이 큰 변화 없이 일정하게 유지되고 있다는 것은 역내시장과의 통합이 더 이상 진척되지 않고 있다는 의미이기도하다 이들 국가들이 아세안 경제 및 교역에서 차지하는 비중이 상당히 크.다는 점을 고려하면 이들 국가들의 역내무역비중의 정체는 역내무역의 활성화를 통한 경제통합이 그만큼 더디게 진행될 수밖에 없음을 의미한다.

그림 아세안 국가별 역내무역비중 전체< 11> ( )

5

10

15

20

25

30

35

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

Brunei CambodiaIndonesia MalaysiaPhilippines SingaporeThailand Vietnam

%

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그림 브루나이 역내무역비중 대분류< 12> (5 )

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

원료 가공재부품 자본재소비재

%

그림 캄보디아 역내무역비중 대분류< 13> (5 )

0

20

40

60

80

100

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

원료가공재부품자본재소비재

%

- 67 -

그림 베트남 역내무역비중 대분류< 14> (5 )

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

원료가공재부품자본재소비재

%

그림 인도네시아 역내무역비중 대분류< 15> (5 )

0

5

10

15

20

25

30

35

40

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

원료가공재부품자본재소비재

%

- 68 -

그림 필리핀 역내무역비중 대분류< 16> (5 )

0

4

8

12

16

20

24

28

32

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

원료 가공재부품 자본재소비재

%

그림 말레이시아 역내무역비중 대분류< 17> (5 )

10

15

20

25

30

35

40

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

원료 가공재부품 자본재소비재

%

- 69 -

그림 싱가포르 역내무역비중 대분류< 18> (5 )

10

20

30

40

50

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

원료 가공재부품 자본재소비재

%

그림 태국 역내무역비중 대분류< 19> (5 )

0

5

10

15

20

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30

35

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

원료 가공재부품 자본재소비재

%

- 70 -

역내무역집중도지수 역내편향성 및 추이4. ( )

역내무역집중도지수 는 역내무역(intra-regional trade intensity index)의 역내 또는 역외에 대한 편향성을 파악할 수 있는 지표로 역내무역비중을 역내국들의 총 무역이 세계 무역에서 차지하는 비중으로 나눈 값이다.결과 값이 보다 크면 역내편향적이며 보다 작으면 역외편향적이라고 판1 , 1단할 수 있다 아세안 역내무역집중도지수는 아래 그림 에서 보는 것처. < 20>럼 기준치인 을 상회하는 에서 사이에서 등락하는 것을 알 수 있고1 3.5 5.5이는 아세안 역내무역이 상당히 역내편향적임을 나타낸다.하지만 아세안의 역내무역집중도지수는 년 에서 년 로1980 4.30 1986 5.49

정점을 기록한 후 하락하여 년 로 최저점을 기록하였다 이후 완1995 2.94 .만한 상승세를 보이다가 년 이후 다시 하락하여 년 을 기록2009 2012 3.11하였다 전반적으로 볼 때 이러한 아세안 역내무역집중도지수의 변화 추이.는 위에서 살펴본 역내무역규모 및 역내무역비중의 지속적인 증가세와는사뭇 다른 양상이다 이는 아세안 역내무역이 증가했지만 동시에 아세안이.세계무역에서 차지하는 비중 즉 역외무역이 상대적으로 더 크게 증가하였,음을 의미한다 그림 에서 보는 바와 같이 아세안이 세계 총 무역에서. < 21>차지하는 비중은 년 에 불과했으나 년 까지 증가하였1980 4.1% 2012 7.1%다.상품군 별로 살펴보면 그림 에서 보는 것과 같이 원료의 역내무역집< 22>

중도지수는 년대 에서 년 로 정점을 기록한 후 년대1980 3.74 1985 4.79 1990후반까지는 지속적으로 하락하여 년 으로 최저점을 기록하였다1999 3.33 .이후 년대 중반까지는 다시 증가하여 년 까지 상승하였으나2000 2005 4.62그 이후 큰 폭 하락하여 년 을 기록하였다 중간재의 역내무역집2012 3.43 .중도지수는 년대 에서 년 으로 정점을 기록한 후 년1980 4.25 1986 4.90 1996

로 최저점을 기록할 때까지 지속적으로 하락하였다 이후 년2.87 . 2007 3.36을 기록할 때까지 상승하다가 다시 하락하여 년 을 기록하였다2012 2.78 .중간재의 경우 등락을 보이기는 했지만 역내무역집중도지수가 년대1980

에 비해 오히려 절반 수준 이하로 감소한 것을 알 수 있다 이는 중간재의.역내무역은 증가했지만 동시에 세계무역에서 차지하는 비중 즉 중간재의,역외무역이 상대적으로 더 크게 증가하였음을 의미한다 최종재의 경우도.비슷한 양상을 보이는데 최종재의 역내무역집중도지수는 년 에서1980 4.03

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년 로 정점을 기록한 후 년 로 최저점을 기록할 때까지1986 6.29 1995 2.65지속적으로 하락하였다 이후 년 을 기록할 때까지 상승하다가 다. 2008 3.70시 하락하여 년 을 기록하였다 이는 역내무역비중이 완만하게나2012 3.19 .마 증가하고 있는 추세와는 반대 양상으로 최종재의 역내무역은 증가했지만 동시에 세계무역에서 차지하는 비중 즉 최종재의 역외무역이 상대적으,로 더 크게 증가하였음을 의미한다.위의 내용들을 요약해 보면 아세안은 년대 비교적 높은 역내편향성1980

을 보였으나 이후 시기별로 예외가 보이기는 하지만 전반적으로 역내편향( )성이 낮아지는 추세를 나타내고 있는 것으로 보인다 특히 주목할 것은 역.내무역비중이 증가 추세에 있음에도 불구하고 그 역내편향성은 하락 내지는 정체하는 경향이 강하다는 점이다 이는 아세안의 경우 년대 이후. 1990적극적인 대외개방 및 수출지향적 성장전략을 추진함에 따라 전 세계무역에서 차지하는 비중이 커지는 데 비해 역내무역은 이에 못 미침에 따라 아세안의 전체무역에서 역외무역이 더 크게 증가했음을 의미한다고 할 수 있다.

대 상품군 별로 보면 그림 에서 가공재의 역내무역집중도지수는5 < 23>년 에서 년 으로 정점을 기록한 후 년 으로 최1980 4.55 1986 5.43 1995 3.16

저점을 기록할 때까지 지속적으로 하락하였다 이후 년 을 기록할. 2006 4.36때까지 상승하다가 다시 하락하여 년 를 기록하였다 부품의 역내2012 3.25 .무역집중도지수는 그 하락추세가 더 뚜렷한데 이는 부품의 역내무역비중이감소추세에 있는 것에 기인한다고 볼 수 있다 자본재의 역내무역집중도지.수는 상품군 중 가장 낮은 수준인 데 반해 소비재의 역내무역집중도지수는상품군 중 가장 높은 수준에서 유지되는 것으로 나타났다.다시 말해 자본재는 역내편향성이 가장 낮고 소비재의 역내편향성은 가

장 높다고 할 수 있다 그 변화 추이를 보면 년대 상대적으로 높은 수. 1980준에서 년대 중반까지 하락하다가 이후 소폭 증가 또는 안정적인 추1990 ,세를 보이고 있지만 년대 후반 이후 다시 하락하고 있다 하지만 이2000 .경우에도 자본재와 소비재 모두 역내무역비중이 꾸준히 증가하고 있다는점에서 자본재 및 소비재의 역내무역이 증가함에도 불구하고 역외무역의증가세에 는 못 미치고 있음을 반영하는 것이라 할 수 있다.

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그림 아세안 역내무역집중도지수 전체< 20> ( )

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

5.5

6.0

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

그림 아세안의 세계 총 무역대비 비중< 21>

3.2

3.6

4.0

4.4

4.8

5.2

5.6

6.0

6.4

6.8

7.2

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

%

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그림 아세안 역내무역집중도지수 대 분류< 22> (3 )

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

5.5

6.0

6.5

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

원료중간재

최종재

그림 아세안 역내무역집중도지수 대 분류< 23> (5 )

1

2

3

4

5

6

7

8

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

원료가공재

부품자본재소비재

지역무역내향성지수 역내지향성 및 추이5. ( )

위에서 언급하였듯이 역내무역집중도지수는 역내무역비중에 비해 역내무역의 역내 외 편향성을 보다 객관적으로 파악할 수 있는 지표로 활용될 수·있지만 역내무역집중도지수의 경우에도 이론적으로 시계열 상에서 역내무

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역집중도지수와 역외무역집중도지수가 동일한 방향으로 나타날 수 있어 역내무역집중도지수만으로 역내무역의 편향성을 판단하는 충분조건으로 활용하는데 한계가 있다 이러한 점을 보완하기 위해 무역의 역내외 편향성을.동시에 고려하는 지역무역내향성지수(regional trade introversion index)를 통해 역내지향성을 평가할 수 있다 지역무역내향성지수의 결과 값이. 0에 가까울수록 역내무역은 지리적으로 중립적이고 보다 클수록 역내지향, 0성이 강화된다고 판단할 수 있다.아세안 역내무역의 지역무역내향성지수는 아래 그림 에서 보는 것과< 24>

같이 등락을 거듭하고 있지만 년 로 정점을 기록한 후 하락하여1986 0.77년 으로 최저점을 기록하였다 년대 후반 이후 다시1995, 1996 0.60 . 1990

상승하여 년 수준에서 유지되는 보이다가 년 이후 다2005~2008 0.69 2009시 하락세로 돌아서 년 을 기록하였다 전반적인 추세로 보면 역2012 0.63 .내무역집중도와 비슷하게 년대 중반까지의 상승기 년대 후반부터1980 , 1980

년대 중반까지의 감소기 년대 중반부터 년대 중반까지의 재1990 , 1990 2000상승기 그리고 년대 후반의 재감소기라는 두 번의 사이클을 보이고, 2000있다.다시 말해 아세안 역내무역의 역내지향성은 형성 이후인 년대AFTA 1990

중반 이후 강화되는 추세를 보이다가 년 글로벌 금융위기 이후 다시2008역내지향성이 약화되는 것으로 보인다 이는 앞에서 살펴본 역내무역비중이.꾸준히 증가하고 있는 추세와는 반대되는 양상이고 아세안의 역내무역은,증가했지만 동시에 아세안을 제외한 역외국의 전체무역 대비 아세안의 역외무역이 차지하는 비중 즉 아세안의 역외무역이 역외국의 전체무역에 비,해 상대적으로 더 크게 증가하였음을 의미한다 그림 에서 보는 바와. < 25>같이 아세안 역외국의 전체무역 대비 아세안의 역외무역 비중은 년1980

에서 년 까지 상승하는 등 증가하는 추세를 나타내고 있3.53% 2012 5.96%다.다음으로 상품군 별로 살펴보면 그림 에서 보는 바와 같이 원료의 지< 26>

역무역내향성지수는 년대 에서 년 로 정점을 기록한 후1980 0.68 1985 0.77년대 후반까지는 지속적으로 하락하여 년 로 최저점을 기록1990 1999 0.62

하였다 이후 년대 중반까지는 다시 증가하여 년 까지 상승하. 2000 2005 0.74였으나 그 이후 다시 하락하여 년 를 기록하였다 중간재의 지역2012 0.64 .무역내향성지수는 년대 에서 년 으로 정점을 기록한 후1980 0.71 1983 0.76

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년 로 최저점을 기록할 때까지 지속적으로 하락하였다 이1995, 1996 0.61 .후 년 을 기록할 때까지 상승하다가 다시 하락하여 년2007, 2008 0.68 2012

을 기록하였다0.61 .최종재의 경우 비슷한 양상을 보이는데 최종재의 지역무역내향성지수는

년 에서 년 로 정점을 기록한 후 년 으로 최저1980 0.65 1986 0.78 1995 0.53점을 기록할 때까지 지속적으로 하락하였다 이후 다시 상승하여 년대. 2000후반 전후로 안정되지만 년 다시 하락하여 를 기록하였다0.65 2012 0.62 .이렇듯 중간재 및 최종재의 역내무역비중의 증가에도 불구하고 지역무역내향성지수는 반대 양상을 보이는데 이는 중간재 및 최종재 부문에서 역내무역이 증가했지만 동시에 아세안을 제외한 역외국의 전체무역 대비 아세안의 역외무역이 차지하는 비중 즉 아세안의 역외무역이 역외국의 전체무역,에 비해 상대적으로 더 크게 증가하였음을 의미한다.위의 내용들을 요약해 보면 아세안은 년대 비교적 높은 역내지향성1980

을 보였으나 이후 년대 중반까지 전반적으로 역내지향성이 낮아지는1990추세를 나타내고 있는 것으로 보인다 하지만 년대 중반 의 출범. 1990 AFTA이후 다시 역내지향성이 강화되는 모습을 보였고 년대 중반까지 지속2000된다 하지만 년 후반 이후 역내지향성은 다시 약화되는 추세를 나타. 2000내고 있다.

그림 에서 가공재의 지역무역내향성지수는 년 에서 년< 27> 1980 0.74 1983로 정점을 기록한 후 년 로 최저점을 기록할 때까지 지속적으0.81 1995 0.62

로 하락하였다 이후 년 을 기록할 때까지 상승하다가 다시 하락. 2006 0.76하여 년 을 기록하였다 부품의 역내무역집중도지수의 경우 그 하2012 0.68 .락추세가 더 뚜렷한데 년 로 정점에 이른 후 지속적으로 하락하는1985 0.68모습을 보이다가 년대 후반 잠시 반등하였지만 다시 하락하여 년1990 2012

을 기록하였다 자본재의 지역무역내향성지수는 상품군중 가장 낮은 수0.47 .준인 것으로 나타났고 이에 반해 소비재의 역내무역집중도지수는 상품군중가장 높은 수준인 것으로 나타났다.이는 자본재가 역내지향성이 가장 낮고 소비재의 역내지향성은 가장 높

다는 의미이다 완성품 생산에 필요한 기계 설비 등의 자본재는 역내에서. ,생산 소비되는 비중이 상대적으로 낮은데 반해 가계의 최종 소비활동을 위,한 소비재의 경우 역내 생산 및 소비가 상대적으로 활발하게 이루어지고있음을 반영한다고 할 수 있다 또한 그 추이를 보면 년대 상대적으로. 1980

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높은 수준에서 년대 중반까지 하락하다가 이후 소폭 증가 또는 안정1990 ,적인 추세를 보이고 있지만 년대 후반 이후 다시 하락하고 있다 특히2000 .자본재의 경우 그 등락폭이 큼을 알 수 있다 하지만 이 경우에도 자본재와.소비재 모두 역내무역비중은 증가하고 있다는 점에서 상반된 추이의 성격이 강함을 알 수 있고 이는 자본재 및 소비재의 역내무역이 역외국의 무역의 증가세에 못 미치고 있음을 반영하는 것이라 할 수 있다.

그림 아세안 지역무역내향성지수 전체< 24> ( )

.55

.60

.65

.70

.75

.80

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

그림 아세안 역외국의 총 무역 대비 아세안의 역외무역 비중< 25>

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

5.5

6.0

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

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그림 아세안 지역무역내향성지수 대 분류< 26> (3 )

.50

.55

.60

.65

.70

.75

.80

.85

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

원료

중간재최종재

그림 아세안 지역무역내향성지수 대 분류< 27> (5 )

.3

.4

.5

.6

.7

.8

.9

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

원료가공재

부품자본재소비재

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시계열 및 상관관계 분석IV.

시계열 분석1.

다음으로 위에서 살펴본 아세안의 역내무역비중 역내무역집중도지수 지, ,역무역내향성지수가 시간의 흐름에 따라 증가하는지 감소하는지에 대해 시계열분석을 시도하였다 추정식 에서 보는 바와 같이 각 지수를 종속변. (4)수로 시간, (T 를 독립변수로 설정하고 시간) (T 가 종속변수인 각 지수에 어)떠한 영향을 주는지에 대해 분석한다.

YT = C + T +α εT (4)

Y는 역내무역비중 역내무역집중도지수 지역무역내향성지수를 의미하고, ,α는 시간(T 의 계수이다) . >α 이면 시간의 흐름에 따라 종속변수인0 Y가증가함을 반대로 <α 이면 시간의 흐름에 따라 종속변수인0 Y가 감소함을 의미한다 계수. α의 부호와 그 통계적 유의성을 분석함으로써 위의 그림을 통해 언급한 아세안 역내무역에 있어 역내무역비중의 증가와 함께 역내무역집중도지수 및 지역무역내향성지수가 동시에 증가하는지 아니면 감소하는지에 대한 통계적 검정을 시행하고자 한다 아래 표 은 위에서 언. < 1>급한 계수 α의 값 및 통계적 유의성을 나타낸 것이다.우선 표 은< 1> 역내무역비중 역내무역집중도지수 지역무역내향성지수와, ,

관련하여 식 의 추정을 통해 시간의 흐름에 따른 계수(4) α값과 그 통계적유의성을 나타내고 있다 역내무역비중의 경우 원료를 제외한 모든 상품군.에서 계수 α값이 양수 이고 또한 통계적으로도 유의한 것을 알 수 있다(+) .이는 원료를 제외하면 모든 상품군에서 아세안 역내무역비중이 시간의 흐름에 따라 증가해 왔음을 의미한다 하지만 역내무역집중도지수 및 지역무.역내향성지수의 경우 모든 상품군에서 계수 α값이 음수 이고 또한 대부( )−분 통계적으로도 유의한 것을 알 수 있다 지역무역내향성지수의 경우 최종(재 자본재 소비재의 경우 통계적으로 유의하지 않다 이는 아세안의, , ). 역내무역집중도지수 지역무역내향성지수가 대부분의 상품군에서, 시간의 흐름에따라 감소해 왔음을 의미한다.

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위에서 분석한 것과 같이 아세안의 경우 역내무역비중은 증가하는 추세가 있지만 이와는 반대로 역내무역집중도지수와 지역무역내향성지수는 감소하는 추세가 나타나고 있다 이는 아세안 역내무역의 양적 확대가 역내경.제통합의 실질적 진전을 보장하고 있지는 않다는 것을 보여준다 실제적인.경제통합이 진행되기 위한 역내무역의 진전과 구조적 변화를 이루기 위한노력이 필요할 것으로 보이는 이유이다.

표 아세안 역내무역비중 관련 계수< 1> α값 및 통계적 유의성

역내무역비중 역내무역집중도지수 지역무역내향성지수

전체 0.121***(0.023)

0.045− ***

(0.009)0.002− ***

(0.001)

원료 0.177− ***

(0.036)0.013− *

(0.007)0.002− **

(0.001)

중간재 0.185***(0.027)

0.052− ***

(0.006)0.003− ***

(0.001)

가공재( ) 0.140***(0.048)

0.040− ***

(0.009)0.002− *

(0.001)

부품( ) 0.339***(0.053)

0.038− ***

(0.007)0.003− ***

(0.001)

최종재 0.178***(0.018)

0.035− **

(0.013)0.001−

(0.001)

자본재( ) 0.231***(0.030)

0.028− *

(0.014)0.001−

(0.002)

소비재( ) 0.143***(0.017)

0.029− **

(0.012)0.001−

(0.001)

안의 값은 표준편차 는 각각 유의수준을 의미( ) , ***, **, * 1%, 5%, 10%

상관관계 분석2.

위에서는 아세안의 역내무역비중 역내무역집중도지수 지역무역내향성지, ,수 등 각 지수의 시간의 흐름에 따른 증가 및 감소여부를 분석하였다 본.절에서는 아세안의 역내무역비중과 역내무역집중도지수 간 상관관계 역내,무역비중과 지역무역내향성지수 간 상관관계 분석을 통해 아세안 역내무역의 특성을 파악하고자 한다 우선 표 는 아세안의 역내무역비중과 역. < 2>내무역집중도지수 간의 상관계수 및 역내무역비중과 지역무역내향성지수간의 상관계수를 나타낸 것이다 아세안의 경우 두 경우의 원료 및 가공재.를 제외한 모든 상품군에서 음 의 상관계수를 나타내는데 이는 위에서( )−

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언급하였듯이 역내무역비중의 증가와 역내무역집중도지수 및 지역무역내향성지수의 감소가 반영된 것이라 할 수 있다 이처럼 상관계수의 분석을 통.해서도 아세안의 역내무역비중의 증가가 역내무역집중도지수 및 지역무역내향성지수의 증가를 가져오지 않고 있음을 알 수 있고 이는 양적 차원의역내무역 확대가 역내무역의 실질적 심화를 가져오는 충분조건이 되지는않음을 보여주고 있는 것이라 할 수 있다.

표 역내무역비중과 역내무역집중도지수 및 역내무역집중도지수의 상관계수< 2>

역내무역비중과

역내무역집중도지수의

상관계수

역내무역비중과

역내무역집중도지수의

상관계수

전체 0.33− 0.13−원료 0.71 0.85중간재 0.60− 0.40−가공재( ) 0.12 0.46부품( ) 0.50− 0.11−최종재 0.36− 0.22−자본재( ) 0.17− 0.04−소비재( ) 0.32− 0.09−

결 론V.

아세안은 무역자유화와 수출지향적 성정전략을 통해 경제성장을 이루어왔다 더욱이 년 역내자유무역협정인 의 출범 및 년대 중반. 1993 AFTA 2000이후 중국 한국 인도 등 주요 역외 국가들과의 자유무역협정 의, , , EU (FTA)추진이 가속화됨에 따라 역내무역의 규모 및 비중 또한 늘어나고 있다 아.세안의 역내무역 규모는 배로 급격하게 증가했고 역내무역비중도 동 기22간 에서 까지 늘어났다 이는 같은 기간 에 비해15.7% 22.5% . EU, NAFTA비약적 성장이라 할 수 있고 와 비슷한 수준이다MERCOSUR .아세안의 역내무역은 그 물량과 비중이 꾸준히 증가하고 있으나 중간재,

중심의 역내무역구조를 보이는 특성을 보이고 있다 년 기준 아세안의. 2012역내무역 중 가 중간재에 편중되어 있는 반면 최종재 및 원료의 비중56.9%

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은 각각 그치고 있다 또한 증가하는 물량과 비중에도 불구28.2%, 10.0% .하고 무역의 내향성은 오히려 감소하는 추세를 보이고 있다 역내무역의 역.내외 편향성을 파악하기 위한 역내무역집중도지수와 지역무역내향성지수를분석한 결과 아세안 역내무역의 경우 년대 중후반 이후 오히려 감소하2000는 추세를 나타내고 있다 품목별로 살펴보면 원료를 제외하면 중간재 최. ,종재 모두에서 역내무역집중도지수와 지역무역내향성지수가 하락하는 추세가 있음을 알 수 있다.이렇게 아세안 역내무역의 내향성이 낮아지는 이유는 크게 두 가지를 들

수 있다 첫째 아세안의 대 역외무역 규모와 비중이 역내무역에 비해 상대. ,적으로 빠르게 증가되었다 아세안 역내무역의 확대가 지역내향성 향상에.기여하는 바가 있으나 동시에 역외무역이 더 많이 증가함에 따라 지역 전,체의 역내무역 내향성이 낮아지는 결과를 낳게 되었다 둘째 아세안 역내. ,무역이 주로 중간재 위주로 이루어지고 있다는 점이다 년 아세안 역. 2012내무역에서 중간재가 차지하는 비중은 에 달했지만 원료는 최56.9% 15%,종재는 에 그쳤다 이는 역내 분업구조를 통해 중간재의 무역이 활발28.2% .하게 이루어지고 있으나 최종재의 수요지는 여전히 역외임을 의미한다 더, .구나 역내무역에서 가장 큰 비중을 차지하는 중간재의 역내무역집중도지수와 지역무역내향성지수도 전반적으로 하락하고 있음을 고려하면 중간재 무역 위주의 양적 성장으로는 역내경제통합의 실제적 효과는 한계에 부딪힐것으로 예상해 볼 수 있다시기적으로 나누어 보면 역내무역집중도지수와 지역무역내향성지수는 쌍

봉형 형태를 보이는데 역내편향성과 지향성은 년대 중반까지는 증가하1980다가 이후 년대 초반까지 하락하는 추세를 보인다 하지만 형성1990 . AFTA이 본격화되기 시작한 년대 중반이후 다시 상승하는 모습을 보이고1990

년대 중반 고점을 기록한 후 다시 하락하는 모습을 보이고 있고 이러2000한 하락추세는 최근 더욱 강화되고 있는 것으로 보인다.

년대 중반 이후 년대 후반까지 역내무역비중 역내무역집중도지1990 2000 ,수와 지역무역내향성지수가 전반적으로 동반 상승하는 모습을 보이는 것은

형성 이후 관세인하 철폐 등 경제통합의 효과로 인한 역내시장의AFTA ,확대와 역내무역자유화의 진전에 따른 역내산업생산의 분업화가 심화된데기인하는 것으로 보인다 하지만 글로벌금융위기 이후 역내무역비중은 증가.하지만 역내무역집중도지수와 지역무역내향성지수가 하락하는 추세를 보이

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고 있는데 이는 로 대표되는 아세안의 경제통합의 효과가 일정부분AFTA소진되거나 한계에 다다랐음을 의미한다고 할 수 있을 것이다 이러한 차원.에서 볼 때 년 아세안경제공동체의 출범은 약화되고 있는 역내무역의2015편향성과 내향성을 다시 재고시킬 수 있는 계기와 기회로 작용할 수 있을것이다.위에서 살펴본 역내무역집중도지수와 지역무역내향성지수를 종합해 볼

때 아세안의 역내무역은 외형적인 성장에도 불구하고 상호 중간재 위주로무역을 해 가공한 후 역외로 수출하는 중간재 중심의 무역을 중심으로 이루어지고 있음을 보여주고 있고 형성 이후 역내무역의 역내편향성AFTA및 역내지향성이 강화되는 모습을 보였지만 년대 중후반 이후 다시 약2000화되는 모습을 보여 경제통합으로 인한 역내무역의 연계성 강화를 위한 새로운 계기 또는 방안이 필요할 것으로 보인다.이러한 측면에서 아세안경제공동체의 출범은 아세안의 역내무역의 질적

발전을 위한 계기와 기회로 활용할 수 있다는 데 그 의미를 찾아볼 수 있을 것이다 역내무역의 실제적 발전과 보다 포괄적이고 높은 수준의 역내경.제통합을 위한 역내무역질서 및 규범을 마련하고 이의 실현을 위한 구체적인 방안과 노력을 모색해야 할 것이다 역내무역자유화 효과를 배가시키기.위해서 중간재 중심의 무역자유화에 그치지 않고 소비재를 포함한 최종재까지 자유화의 혜택을 누릴 수 있도록 노력할 필요가 있을 것이다 이러한.역내무역자유화 심화를 통해 역내무역의 질적 성장을 도모한다면 역내시장의 확대를 기반으로 안정적인 경제성장을 도모할 수 있을 것이다.아세안의 이러한 역내무역 구조 및 특성은 우리나라 기업에도 시사하는

바가 크다 아세안은 이미 우리나라의 두 번째 교역상대국이 되었고 향후.아세안의 경제성장 속도와 역내 경제통합 추진을 고려한다면 우리나라 기,업들도 아세안의 역내 소비시장이 요구하는 제품을 개발 수출할 뿐만 아니,라 역내시장을 확보하기 위해 직접투자의 확대 생산의 분업화 등 보다 적,극적인 방안을 모색할 필요가 있을 것으로 보인다. 또한 아세안의 품목별역내무역 분석을 통해 주목할 수 있는 것은 중간재의 경우 가공재의 역내무역비중 역내편향성 역내지향성이 부품보다는 높고 또한 최종재의 경우, ,에는 소비재의 역내무역비중 역내편향성 역내지향성이 자본재보다 높은, ,추이를 보이고 있다는 점이다.그러므로 부품 및 자본재의 경우 역내무역비중이 낮고 역내에 대한 편향

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성 지향성이 약하다는 다시 말해 동 품목에 있어서는 아세안이 역외시장의,공급에 보다 의존하고 있다는 점에서 동 품목에 대한 수출경쟁력를 더욱강화할 필요가 있을 것으로 보인다 반면 가공재 및 소비재의 경우 역내무.역비중이 높고 역내에 대한 편향성 지향성이 상대적으로 강하기 때문에 동,품목에 대한 시장 확대를 위해서는 역내로의 직접투자를 통한 시장개척 및확대가 필요할 것으로 보인다 그리고 품목의 비중을 보면 소비재의 역내무.역비중이 가장 높다는 점에서 빠르게 성장하는 아세안 중산층의 소비재 수요를 선점하기 위한 소비재 시장에 대한 전략도 필요할 것이다.특히 국내에서 생산하는 저가의 소비재 수출품은 중국 아세안 상품에 비,

해 가격경쟁력이 떨어지므로 현지 생산 및 직접투자 등을 통해 접근하는것이 유리할 것이다 또한 수출은 중산층이 소비하는 중고가 상품을 중심으.로 차별화하는 등 아세안의 경제통합과 역내무역의 흐름을 고려한 중장기전략 마련이 필요할 것으로 보인다 아세안 시장을 확보하기 위해서는 현재.주로 선진국을 대상으로 하는 소비재 수출을 아세안 소비자들의 기호에 맞는 제품 개발에 노력할 필요가 있을 것이다.

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아세안 경제공동체 건설과

서비스분야 현황과 시사점

강 민 정

(서울대 아시아연구소 선임연구원)

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아세안 경제통합.Ⅰ

풍부한 저임노동력 역내 시장 확대 등을 배경으로 매력적인 대체투자처,로 부상한 아세안은 미국 유럽발 글로벌 경기침체에도 불구하고 저임금에ㆍ기초한 제조업 기반 및 내수 확대 등에 힘입어 견조한 성장세를 지속하였으며 년에도 대의 고성장세를 기록하였다 아세안 회원국에, 2013~14 5% .대한 우리나라의 수출과 교역규모는 최근 년간 각각 연평균10 15.7%,

증가하여 년에 수출 억 달러 교역규모 억 달러를 시현14.1% 2012 791 , 1,311하였는데 이는 동년 우리나라 수출액의 교역 규모의 에 해당, 14.4%, 12.3%된다 특히 싱가포르 억 달러 인도네시아 억 달러 베트남 억. , (326 ), (296 ), (217달러 등 개국은 년 기준 우리나라와의 교역규모가 억 달러를 초) 3 2012 200과하는 주요 교역대상국이다 임영석 동아시아 통합논의의 중심인 아( 2013).세안은 억이 넘는 인구를 지닌 거대시장으로 미국 중국 일본 와 함5 , , , EU께 한국의 대 교역국이며 지리적 근접성과 한국의 주요 투자 진출 지역으5로 관심지역이다 아세안. 의 경제 협력과 통합은 더욱 더 빠르게 진행되어보다 더 넓은 시장과 기회를 제공할 것으로 기대되며 아세안, 의 공동체 실현 기대로 한국의 교역 투자 지원 등 경제협력도 크게 확대될 것으, , ODA로 예상된다.아시아 경제공동체가 한국에게 중요한 이유는 동아시아 경제에서 아시아

의 비중이 크기 때문이다 개의 국가로 이루어진 아세안의 인구는. 10 2015

아세안 경제공동체 건설과서비스분야 현황과 시사점

강 민 정서울대 아시아연구소 선임연구원( )

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년 말이면 아세안은 인구 억 만명 이상으로 동아시아의 를 차6 4,000 28.2%지하고 있으며 규모 약 조 달러 평균 인당 달러 동아시, GDP 3 , 1 GDP 4,600 (아의 를 상품수출과 구매력 평가 동아시아의 를 기록하며16.5%) , ( 27.2%)자원이 풍부하다 인구수의 경우 현재 약 억 명에서 년에는 억 명. , 6 2025 7 ,

년에는 억 명까지 증가하여 년에는 세계인구 중 를 점유2050 8 2050 12.8%할 것으로 보인다.한편 아세안 지역은 생산기지뿐만 아니라 전 세계의 투자가 모이는 투자,

요충지이며 각국의 급성장이 바탕이 된 내수시장은 중요 소비시장으로 주목을 받고 있다 소득증가로 인한 중산층 인구 확대는 구매력 증가에 따른.민간소비 증대 인적자원 개발을 통한 생산성 향상에 기여하여 아세안 국가,의 안정적 경제성장 기반을 형성하는데 도움을 줄 것으로 전망된다. OECD에 따르면 중산층 확대는 승용차 등 내구성 소비재, (consumer durable)판매량 증가 교육 의료서비스 지출 확대로 이어지는 경향을 보여 내수시, ㆍ장 확대 및 인적자원 개발 활성화로 이어지는 효과가 있다 임영석( 2013).이러한 이유로 아세안은 한국의 중요한 수출 시장과 투자대상국으로 부,

상하고 있어 아세안 경제공동체 형성은 한국경제에 직간접적으로 영향을미치고 있다 년 한국의 대아세안 수출은 억 달러로 총 수출의. 2011 718

이며 수입은 억 달러로 전체 를 차지한다 글로벌 금융위12.9% , 531 10.1% .기 이후 아세안의 중요성이 크게 부각되어 아세안은 한국의 핵심 경제파트너로 부상하였다 년 기준으로 교역액 억불 흑자 억불 투자액. 2013 1,353 ( 287 ),억불 건설수주 억불로 모두 위를 차지하였다 또한38 , 143 2 . , 아세안은 부존자

원이 풍부하고 우리의 자원개발 진출이, 활발하여 안정적 자원 공급처로 중요성이 증대되고 있다 특히. , 인도네시아 말레이시아는 석유 천연가스 목재, , , ,고무 등이 풍부하여 우리기업의 주요 자원개발 진출지역이다 삼성경제 연구(소 연구 보고서 2012).태국을 포함한 아세안 개국은 년 역대 단결을 도모하고 격차를 축10 2003

소하기 위해 지역통합을 실시하는 아세안 경제공동체(AEC: ASEAN를 창설하기로 결정하였다 또한 세계경제에서 아Economic Community) . ,

세안을 경쟁력이 강한 지역으로 육성하고 동북아 특히 중국의 과도한 영향,력 확대에 대응하기 위해 공동체를 추진하였다 아세안의 공동체 건설은 기.존의 아세안에 기반을 둔 동남아시아 지역협력을 포괄하며 공동체로서의비전을 제시하고 아세안 최고규범으로 헌장 의 지침을 논의한 점ASEAN｢ ｣

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에서 큰 의미가 있다.년대 경제통합을 시작한 아세안은 년대 들어서부터는 경쟁력1970 2000

제고를 위해 회원국 간의 협력을 강화하고 있으며 년까지는 모든 품, 2015목에 대한 역내관세를 로 낮출 예정이다 경제공동체는 지역무역협정0~5% .

에 근거한 경제통합을 통해 추진되었(RTA: Reigional Trade Agreement)으며 경제공동체의 지역화는 시장규모를 키우는 효과를 낳아 외환위기 등,의 외부요건에 효과적으로 대처할 수 있다.아세안 경제 공동체는 동남아 국가들의 대외 경쟁력 향상 투자 환경 개,

선 등을 통해 회원국 간 개발격차를 완화한다는 목표 하에 상품 서비스, , ,자본의 이동이 자유로운 아세안 단일 시장 창설을 주요 내용으로 하고 있다 그 밖에 아세안은 경제공동체 창설을 위해 개 영역 단일의 시장과 생. , 4 (산기지 구축 경쟁력을 가진 경제적 지역 육성 균등한 경제발전 세계경제, , ,로의 통합 의 목표를 설정하였다 그 중 단일의 시장과 단일생산기지 건설) . ‘ ’은 상품 서비스 자본의 자유화와 선택적인 노동 이동의 자유 통합우선분, , ,야 식품 및 농임업 분야의 통합을 추진하고 있어 아세안 경제공동체 건설,이 가져올 실질적인 경제협력 및 통합의 위상을 결정하는 분야이다 김형종(2013).아세안 청사진은 회원국들에게 아세안자유무역지대(a) (AFTA: Asean

에 따른 제품의 자유로운 흐름 아세안 서비스교역Free Trade Area) , (b)기본협정( 에 따른AFAS: ASEAN Framework Agreement on Services)서비스의 자유로운 흐름, ( 아세안 포괄적 투자협정c) (ACIA: ASEAN

에 따른 투자의 자유로운 흐름Comprehensive Investment Agreement) ,자본 노동력의 자유로운 흐름, 에 대한 이행의무를 설정하였다(ASEAN

아세안 경제통합으로 인한 이점은 다음과 같다2013). .

시장 크기의 확대(Expand market size) : 아세안 경제통합이 이루어지면 동일한 경제권 내의 회원국들 사이의 장벽과 관세의 폐지로 인해시장 확대가 용이해진다 또한 판매자와 구매자 모두 낮은 비용의 제품. ,과 서비스를 국가에 관계없이 구매할 수 있게 된다.

규모의 경제 달성과 생산성 향상(Achieve scale economies and자유 무역 지대 및 아세안enhanced productivity) : ASEAN (AFTA)

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경제공동체 시장 확대로 인해 규모의 경제과 생산성이 증가하며(AEC) ,제조자는 관세 폐지로 인하여 상품 및 서비스의 자유로운 흐름이 가능해져 훨씬 낮은 가격에 원산지 국가에서 생산 된 질 높은 원료를 선택할 수 있다.

블록 외부로부터의 직접 투자 유치(Attract direct investment투자자들이 아세안 국가 내에 생산 기지를from outside the bloc) :

구축함으로써 아세안 국가 밖으로부터의 직접투자 유치가 용이해진다.

경제 방어 정치적 지위 획득, , (Acquire stronger economic,경제적 통합으로 인해 경제 방어defensive and political posture) : , ,

정치적 지위와 국가 안보를 획득 할 수 있다.

아세안 경제 공동체의 단일 시장 및 서비스 경제통합.Ⅱ

서비스의 중요성1.

대아세안 중 제조업 비중은 년 에서 년 로 감FDI 2004 40.6% 2010 28.4%소했고 서비스업에 대한 투자는 지속적으로 제조업 투자를 상회하였다 서, .비스 부문은 동남 아시아 국가의 경제에서 점점 더 중요한 역할을 한다 서.비스 부문은 아세안 총 의 를 차지하며 관련 외국인 직접 투자GDP 45.9 %

는 총 아세안 의 퍼센트 이상 도달하였다 그림 참조 세(FDI) FDI 50 (%) (< 1> ).계 시장에 대한 아세안의 서비스 부문 총 수출 및 수입은 최근 수십 년간꾸준히 성장하여 년에는 억달러 년에는 백1980 90 (US$9 Billion), 1990 2 93억달러 년 백 억달러 년에는(US$29.3 billion), 2000 6 87 ($68.7 billion), 2009천 억달러 를 기록하였다1 660 (US$166.0 billion) (United States Internatio-nal Trade Commission 2010).아세안에서 서비스가 중요한 이유는 아세안 국가들의 내수시장의 성장에

있다 아세안의 소득수준과 소비수준이 높아짐에 따라 초기 국면에서는 식.료품 의류와 같은 생필품에 대한 지출이 늘어난 후 컴퓨터 자동차 등 내, , ,구재 소비지출이 늘어나게 되는데 여기서 좀 더 나아가면 여행 교육 등 서,

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비스에 대한 소비수요로 이어진다 오은수 오재영 소비자 신뢰도가( · 2013).가장 높은 지역인 아세안은 년까지 구매력을 갖춘 증산층 인구가 두2020배 가까이 늘 것으로 예상된다.

그림 아세안에 대한 의 산업별 분포< 1> FDI

자료( : ASEAN DB)

서비스 경제통합의 내용2.

아세안 경제 통합의 목적은 아세안 경쟁력을 향상시켜 아세안을 해외 직접 투자가 가능한 지역으로 성장시키고 지역 생산 네트워크에서 중요한 역할을 하는 것이다 다시 말해 아세안의 경쟁력 향상은 성장의 개선에 있다. ,

경쟁은 생산성 향상을 생성하기 위한 강력한 원천이 된다 경(Dee 2010). .쟁으로 인해 기업은 최소한의 비용으로 고객 욕구에 부합하는 방법을 모색한다.한편 아세안은 단일시장으로의 전환을 위해 상품 서비스 투자 자본 등, , , ,

자유화를 지속하고 있는데 특혜관세와 아세안자유무역지대 협정을 비롯한,역내 무역관계 관련 협약에 따라 년까지 모든 역내 관세 및 비관세장2015벽을 철폐할 계획이다 아세안은 년 아세안서비스교역기본협정. 1995 (AFAS:

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에 서명하여 에서의ASEAN Framework Agreement on Services) AFTA상품교역 뿐만 아니라 서비스 교역을 확대하고자 시도하였는데 서비스 부,문의 자유화는 효율성과 경제 성장을 창출하여 국가에 이익이 된다 서비스.자유화로 인해 아세안의 서비스 분야에 대한 투자가 증가되고 이로 인해경제가 발전될 것으로 예상된다 서비스 분야에 대한 투자는 그 지역 내의.금융 텔레커뮤니케이션 유통 운송 등의 분야의 발달을 동반하는데 이는, , , .서비스의 자유로운 이동으로부터 기술 경영 방식 등의 노하우 이전이 예상,되기 때문이다.그리고 외국 서비스 제공 업체의 라이센스 등을 통한 진입장벽을 제거함

으로써 국내와 해외 공급업자 간의 경쟁은 치열해지고 이로 인해 높은 경제 성장의 경제적 혜택을 이룰 수 있다 잘 계획되고 점진적인 서비스의 자.유화는 생산 능력과 경제 발전에 긍정적 영향을 줄 것이며 인프라 시설의,구축 효과적인 실행 계획의 수립을 통하여 강화된다 결국 서비스 무역, . ,자유화를 통해 아세안은 선진국에 비해 경쟁력이 낮은 서비스 분야의 국제경쟁력 증진을 도모할 수 있다 한편 아세안 서비스협정에 의해 자유화가. ,진행되는 서비스분야는 비즈니스 서비스 환경서비스 전문서비스 의료서, , ,비스 건설 해상운송 유통 통신 교육 관광 등이다 표 참조, · , , , , (< 1> ).

의 목적은 회원국 중 서비스 무역에 실질적으로 제한을 제거하는AFAS것이며 서비스 무역의 자유화로 인해 보다 효율적인 경쟁체제를 구축함으,로써 국내 정책 개혁을 포함한 장기간 경쟁력을 향상시키는 데 있다.

의 구체적인 목적은 다음과 같다AFAS .

첫째 지역 내 외의 서비스의 생산 능력과 공급을 제공하고 효율성과 경, ·쟁력을 증진시키기 위해 회원국들 간의 서비스의 협조체제를 증강하는 것이다.둘째 회원국들 간의 서비스의 무역에 대한 잠재적 제한을 없애는 것이,

다.셋째 자유의 깊이와 범위를 확장하여 서비스의 자유 무역을 증진시키는,

것이다.

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표 아세안 서비스협정에 의해 자유화가 진행되는 서비스분야< 1>

ASEAN DB

한편 실질적인 서비스 부문의 자유화를 위한 우선적 조치로 자격상호인,정협정 이 추진되고 있다 이(MRA: Mutual Recognition Arrangements) .　는 외국인 전문자격에 대한 상호인증을 추진하여 노동의 자유로운 이동을촉진하는 것을 목표로 한다 아세안 국가들은 또한 외국인의 자산소유 비율.확대와 금융서비스 개방도 단계적으로 추진 중이며 현재까지 엔지니어링,서비스 간호서비스 건축서비스 조사서비스 등에 상호인정협정, , , (MRA:

을 체결해 이들 인력의 자유로운 직업Mutual Recognition Agreements)활동을 보장하고 있다 박영선( 2012).서비스업의 경우 년까지 운송 서비스업의 자유화를 추진하고2013 2015

년까지 아세안 국가 내에서 지역 내에서 국가의 국경을 넘어 회사 설립 및서비스 공급에 있어서 서비스 업체에 대한 제한을 잠재적으로 제거하는 등서비스 분야의 자유화를 추진하고 있다 년까지 모든 서비스 분야에서. 2015의 상호인정협정 체계를 완료할 예정이며 아세안 자본시장 개방 및 통합을,강화하고 자본계정 개방 정책을 추진하고 있다 삼성경제 연구서 보고서(2012).

사업분야 사업 내용

항공 운송항공 운송 서비스의 매출과 마케팅 컴퓨터 예약,항공기의 유지 보수 및 수리 등

비즈니스서비스 회계 감사 법률 건축 엔지니어링IT , , , , ,

연구 및 개발 컴퓨터 관련 서비스 광고 등, ,유통 위탁 대리인 서비스 도매 소매 등, ,교육 초등 교육 중등 교육 성인 교육 등, ,환경 하수 위생 소음 저감 자연과 경관 보호 서비스 등, , ,금융 은행 보험 증권 중개 금융 자문 소비자 금융 등, , , ,건강 의료 및 치과 병원 서비스 간호 구급차 등, , ,

통신음성 전화 서비스 이동전화 서비스 비즈니스 네트워크 서비스, ,데이터 및 메시지 전송 이메일 등,

교통수단국제 여객 및 화물 운송 유지 보수 및 수리 운송 장비, , ,저장 및 창고 화물 운송 등,

관광 호텔 및 숙박 서비스 음식 서빙 여행사 등, ,

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서비스 부분의 제한적 구체적 내용 표 참조 은 다음과 같다(< 2> ) (Dee2010).

모드 국경 간 무역 과 모드 해외로의 소비 이동 을(Mode) 1 ( ) (Mode) 2 ( )통하여 서비스 제공에 대한 규제 제거

외국인의 아세안 지분 참여의 점진적 확대 항공 운송 의료( , ,여행 부문은 년까지 최소 서비스의 타 분야는e-ASEAN, 2010 70%,

년까지2015 ) 년 까지 모드 생산자의 상업 행위 를 통한 제약의 점진적2015 (Mode) 3( )

제거 년 까지 모드 생산자가 소비자의 나라에서 영구적 인 상2015 (Mode) 3(

업적 주재를 설정 상업적 주재 를 통해 시장 접근에 대한 다른 제한의)점진적 제거

모드 인적자원의 이동 을 통한 서비스 제공의 자유화4 ( )

표 서비스 부문 규제완화 일정< 2>

ASEAN 2008

역내 회원국의 평균적으로 낮은 서비스산업 의존도와 일부 회원국과의격차로 인해 아세안 회원국 대부분은 서비스 자유화 추진에 있어 소극적이며 기존 합의된 자유화 일정도 유연성 을 특징으로 한다 아세안 경제공동‘ ’ .체의 청사진 는 서비스부문 자유화 원칙으로 이전 라운드에(AEC Blueprint)서 자유화 이행을 하지 못했을 경우 다음 라운드에서 이를 만회할 가능성을 인정하고 있으며 또한 합의한 분야의 개방이 여의치 않을 경우 협의 밖,

우선분야 비우선분야e-ASEAN(ICT) 물류

규제완화 목표일 2010 2013 2015

외국(ASEAN)평등참여

년까지- 2006 49%년까지- 2008 51%년까지- 2010 70%

년까지- 2008 49%년까지- 2008 49%년까지- 2013 70%

년까지- 2006 30%년까지- 2006 30%년까지- 2010 50%년까지- 2015 70%

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분야로 대체를 허용하고 있다.이 경우는 대체되는 분야간 개방에 따른 이익과 비용이 같지 않을뿐더러

이의 비교 자체도 용이하지 않은 문제가 있다 상품분야 자유화와 같은 방.식 민간품목 분야 을 포함하는 분류를 바탕으로 차별적 개방일정을 갖는, ( )방식을 선택하는 구조와도 관련이 있다 또한 아세안 공동체의 청사진은. ,아세안 마이너스 엑스 원칙 을 통한 자유화를 명시하고 있는데‘ (ASEAN-X) ’ ,이는 특정 산업 또는 분야의 자유화에 준비되지 않은 회원국을 제외한 기타 회원국만의 이행을 허용하는 원칙이므로 애초 도입 목표와는 다르게 강력한 이행 의무 실행을 담보하기 어려운 결과를 초래할 수 있다 김형종(2013).

부문별 서비스 통합 현황 및 의의.Ⅲ

1. 아세안의 물류 및 인프라서비스 통합 현황

물류 는 국제 무역과 투자의 경제의 경쟁력의 주요 결정 요인(Logistics)으로(WTO 2005), 고객의 요구에 부합하기 위한 목적으로 원래의 장소에서 소비 지점까지 서비스 제품 관련 정보 등을 효율적이고 효과적으로 운, ,송 저장하기 위해 일련의 절차들을 계획 실행 통제하는 과정을 의미한다· · ·

물류는 생산자로부터 소비자(Council of Logistics Management 2006).에게로 생산 입력과 완제품을 운송 저장 처리하는 일련의 활동의 범위를 포· ·괄한다(de Sousa & Findlay 2006).국제 경쟁에 대한 물류 서비스는 농민과 소비자를 위한 긍정적인 결과를

가질 수 있다 물류서비스의 국제화는 생산자와 소비자들에게 제품 선택의.가용성 품질 안전성 편의성 가격 및 다양한 개선 등의 긍정적 결과를 가, , , ,져다준다 아세안 물류의 발전은 정치 경제 및(Arkell & Johnson 2010). ,사회 문화적 통합을 강화할 뿐 아니라 비용 절감과 업무 효율성을 향상시키는데. 아세안 회원국들은 물류 및 서비스 지원 역할이라는 관점에서 운송부문을 경제 사회 발전과 국제경쟁력 향상을 위한 주요 촉매제로 인식하고·있다 운송 통신 에너지부문의 인프라시설은 지역경제통합의 근간으로서. , ,상품과 서비스 그리고 자본흐름을 보다 원활히 하는 기능을 수행하며 아세,

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안 공동체를 결집시키는 주요 수단으로서 경제통합의 중요한 초석이다 이.들의 이용가능성과 효율성은 외국인 직접 투자결정의 주요 요인으로서 일국의 경제성장에 기여하는 바가 크다 한철환( 1999).아세안 물류 기반시설을 살펴보면 아세안의 아시아 고속도로 총연장은, 2

만 로 전체 네트워크의 를 차지한다 년 현재 등급별로3,467 , 16.6% . 2006㎞는 최상 등급이 로 아세안 전체의 를 차지하며 등급이1,397 5.9% , 1 3,808㎞로 등급이 로 등급이 가장 긴 로16.2%, 2 7,053 30%, 3 8,861 37.7%㎞ ㎞ ㎞

를 차지한다 아세안 의 도로등급은 유엔 아시아 태평양 경제사회위. (ASEAN) ․원회(UN ESCAP: United Nations Economic and Social Commission

전체 도로등급 수준보다 낮은 실정이다for Asia and the Pacific) .철도망의 경우 섬나라인 인도네시아와 필리핀을 제외한 내륙지역은 만1

로 구성된다 철도궤도는 협궤인 로 아세안 역외국가와의4,002 . 1,000㎞ ㎜연결시 모두 환적을 해야 한다 년 기준 철도화물수송량은 인도네시아. 2005가 억 만톤 로 가장 많고 태국이 억 만톤 베트남이 억4 6,980 - 4 370 - , 2㎞ ㎞

만톤 이다 우리나라의 철도 총연장과 화물수송량을 비교할때 아세9,280 - .㎞안 각국은 철도규모에 비해 수송실적이 크게 저조하며 이는 협궤철도의 차,량 허용증량이 표준궤도인 우리나라보다 크게 떨어지기 때문이다.말레이반도와 수마트라섬 사이에 위치한 말라카해협은 아시아와 유럽간

전 해운노선이 통과하는 해운교통의 요충지로 년 말라카해협을 통과, 2007한 컨테이너 물동량은 만 에 달한다 말라카해협을 통해 서쪽 유2,770 TEU .럽으로 향한 컨테이너 물량은 만 로 전년대비 증가했으며1,770 TEU 15.5% ,동쪽 동북아 방향으로 향한 컨테이너 물동량은 만 로 증가1,000 TEU 9.0%했다 아세안 지역의 주요 항만으로는 싱가포르항 말레이시아 포트클랑항. ,및 탄중팔레파스항 태국의 램차방 인도네시아 탄중프라옥항 등이 있다, , .싱가포르항은 세계 위의 컨테이너항만으로 아시아 유럽 및 아시아 미1 , / /

주를 연결하는 중심항로에 위치해 세계 기간항로 경유지로서의 환적항만역할을 하고 있다 포트클랑항은 수심 의 포스트 파나막스급 컨테이너. 15m선박 선석을 건설해 이상의 선박이 접안 가능하며 현재 세계6,000TEU ,

여개의 항만을 연결하고 있다 아세안 항공시장은 년으로 예정된 아300 . 15세안공동체 결성에 부응해 아세안 단일 항공시장 을 추진하고 있‘ (ASAM)’다 이를 위해서는 아세안 항공사의 소유권과 지배권에 대한 개혁이 선행돼.야 한다 따라서 아세안공동체 항공사에 대한 협약조항이 년 년에 준. 14 ~15

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비돼 아세안 각국의 조정을 거친 후 년 년에는 통일된 조항으로 확정19 ~20될 예정이다 송세라( 2009).

아세안 공동체의 청사진에서는 년까지 물류서비스 부분에 관한 제2013약 제거를 요구하고 까지 외국인의 지분 참여 달성을 허용하였다, 70%

왜냐하면 해외기업이 합작 소수 파트너로(Chandra and Kinasih 2012). ,서의 역할을 수행할 능력을 제한하는 규정으로 인해 해외 파트너 기업이서비스 품질을 통제할 수 있는 권한이 제한될 수 있기 때문이다(UnitedStates International Trade Commission 2005).물류 서비스에 관한 제약으로 인해 물류서비스 제공자는 지역에 들어와

운영을 하지 못함으로 결국 효율적인 제품 운송이 어려운 낮은 품질의 인프라 구축을 초래한다 도로 항만 철도 및 복합(Hollweg & Wong 2009). , ,운송 시설 등의 물류 인프라는 공급 체인의 효율성 정밀도 및 제품 적응성- ,을 보장한다 지형(Alavi, Htenas, Kopicki, Shepherd, & Clarete 2012). ,인프라의 부족한 공급 지방 정부 요금 불법 요금 부족한 화물 보안은 인, , ,도네시아 내의 제품 이동의 비용을 증가하게 하는 요인이다(Asia

그러므로 서비스의 자유화로 인해 도로 철도 항만Foundation 2008). , ,등의 물류 인프라 구축의 발전을 기대할 수 있다(Chandra and Kinasih2012).지역 내 물류 통합과 효율화를 위해 아세안은 항공서비스에 대한 아세안

다자 협정 항공화물(ASEAN Multilateral Agreement on Air Services),서비스의 완전 자유화에 대한 아세안 다자 협정(ASEAN Multilateral

국경Agreement on the Full Liberalization of Air Freight Services),운송 활성화에 대한 아세안 기본협약(ASEAN Framework Agreement on

등 세 개의 협정을 체결하였the Facilitation of Inter- State Transport)다(Kotra 2012).물류 서비스는 싱가포르가 세계적인 수준이지만 캄보디아 라오스 미얀, , ,

마와 같은 새로운 회원국의 수준은 상대적으로 낮다 말레이시아 태국 필. , ,리핀 베트남 인도네시아 등 개발도상국의 물류 서비스 수준은 각각, , 29,

및 위를 기록하였다 외국의 물류 서비스 제공자가 직면하38, 52, 53, 59 .는 장벽은 투자 규제 외에 고객 절차 조사 운송 관련 규정 등 다양하게, ,존재한다 물류 서비스에 관한 친화성도 아세안 국가마다 다르다 특히 인. . ,도네시아의 경우 물류 서비스에 관한 친화성이 매우 낮다 아세안의 물류.

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서비스 품질에 대한 낮은 지각은 각 국가들의 제한적인 물류 정책과 연계되어 있다 따라서 아세안 경제공동체 구현을 위해 아세안 지역의 물류 서.비스 품질에 대한 인식 개선이 시급하다.(Hollweg & Wong 2009).한편 싱가포르 말레이시아 등 일부 국가를 제외하면 대부분의 아세안, , ,

회원국에서 교통 전력 등 경제 인프라의 취약성이 경제성장의 제약요인으,로 작용하고 있어 인프라 개발 수요가 높다 는 년 인프라 부문. OECD 2011에서의 아세안 회원국 간 격차가 년에 비해 확대되었으나 빈곤 인적2005 , ,자원개발 관광산업 무역 투자 등 개 부문에서는 격차가 유지되거, , ICT, 5ㆍ나 소폭 축소된 것으로 평가하고 있다.세계경제포럼 의 글로벌 경쟁력지수 표 참조 에 따르면 특히(WEF) (< 3> ) ,

캄보디아 인도네시아 필리핀 베트남은 전반적인 인프라의 질적 수준이, , ,개 평가대상국 중 위에도 미치지 못하고 있어 인프라 확충이 시급하144 90

다 라오스와 미얀마의 경우 세계은행의 물류실적지수 에서는 개국. , (LPI) 155중 각각 위 위 교통인프라의 질 항목에서는 각각 위와 위109 , 129 , 107 133를 기록하였다 또한 라오스와 미얀마 전력 보급율 역시 와 수준. , 55% 26%에 불과하였다 그 결과 아세안 국가들은 외국인직접투자 유치를 위한 사. ,업 환경 개선 형성을 위한 역내 연계성 강화 등을 위해 경제개발계, AEC획에 적극적인 인프라 개발의지를 표명하였다 임영석( 2013).

표 인프라 부문별 글로벌 경쟁력지수 평가순위< 3>

임영석 재인용World Economic Forum, Global Competitiveness Index, , 2013

한편 아세안은 역내 연계성 강화가 형성 목표, (Connectivity) AEC (2015년 달성에 크게 기여할 것이라는 인식 하에 교통인프라를 중심으로 한 인)프라 개발에 적극적이다 각국에 대한 인프라에 관한 실행계획은 다음. AEC

종합 도로 철도 항만 항공 전력공급브루나이 57 30 88 57 61 45캄보디아 104 66 81 69 75 105말레이시아 32 27 17 21 24 35인도네시아 78 90 51 104 89 93필리핀 98 87 94 120 112 98싱가포르 2 3 5 2 1 6태국 46 39 65 56 33 44베트남 95 120 68 113 94 113

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과 같다.인도네시아 경제개발 마스터플랜 년 수립 에 따라 전국을- : MP3EI( , 2011 )

총 개 권역으로 나누고 지역별 특화육성 사업 철도 도로 항만 인프라 확6 ( , ,충 교량 건설 등 포함 을 추진하기 위해 년까지 총 억달러를 투, ) 2025 4,458자할 예정임 민간투자 유치액 포함( ).

태국 대홍수 피해복구 및 재해방지를 위해 약 억 달러 규모의 통- : 100합 수자원관리사업이 진행 중이며 도로 철도 항만 등 주요 교통인프라 건, · ·설에 년까지 총 억 달러 규모의 예산을 투입할 계획임2020 720 .

필리핀 인프라 구축을 투자우선계획에 포함시켜 각종 인센티브를 제공- :하고 있으며 예산 부족에 따른 사업비 조달 문제를 해결하기 위해 민관 협력 방식을 적극 추진하고 있음(PPP) .

공신력 있는 국제기구에 의한 지역 개발계획 시행으로 개별국가의 투-자리스크가 경감되어 인프라 프로젝트에 대한 대규모 개발자금 유치 및 투자환경 개선에 기여하는 것으로 평가됨 임영석.( 2013).

아세안의 서2. ICT 비스(Information & CommunicationTechnology service) 통합 현황

아세안은 년에 프레임워크 협정2000 ‘e-ASEAN (e-ASEAN Framework을 채택하면서 를 아세안 통합의 중요한 기본 인프라로서Agreement)’ ICT

인식하였다 는 년이후 세계경제 발전에서 주요한 성장엔진으로 작. ICT 2000용하였으며 아세안 각국의 발전에서도 는 주요한 전략 부문으로 자리, ICT잡아가고 있다.이처럼 의 중요성이 점차 증가하는 시점에 아세안 공동체 추진에 있ICT

어서도 는 발전의 원동력이자 통합의 기반을 조성할 수 있을 것으로 인ICT식되었다 는 정보 접근성을 향상시켜 정보격차 해소의 직접적인 발전. ICT수단으로 활용될 수 있으며 인프라를 기반으로 아세안회원국은 국민, ICT ,정부기관 및 기타 모든 이해관계자를 연결시켜 정치 경제 사회 전반의 효과· ·적인 정보공유를 구상할 수 있다.지난 여 년간 아세안 지역에서의 산업은 천만 명 이상의 고용을10 ICT

창출하고 아세안 이상인 억 달러 이상을 차지하는 등 매우, GDP 3% 320

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역동적인 발전을 이루었다 이러한 의 무한한 잠재력을 기반으로 아세. ICT안은 년까지 하나의 공동체를 실현하겠다는 목표의 달성을 위해 지난2015 ,

년 월에 말레이시아 쿠알라룸푸르에서 개최된 제 차 아세안2011 1 10을TELMIN(TELMIN: Telecommunications and IT Ministers Meeting)

통해 년까지의 마스터플랜을 도출하였다 홍승연2015 ICT ( 2011).아세안 회의에서 진행된 논의를 살펴보면 인프라 확충을 통TELMIN , ICT

한 아세안 역내 교역 확대 및 전자상거래 활성화가 중심을 이루었다ICT .아세안 에서는 정보격차 해소 및 역량 개발을 위한 정책 추진 등TELMIN

통합인프라 공동 구축 및 활용 방안에 논의의 초점이 맞춰졌다 아세ICT .안 마스터플랜 는 산업경제전환 역량배양 이노베이션을 가ICT 2015 , ICT , 3지 핵심 축으로 인프라 발전 인적자본개발 정보격차 해소를 가지 핵심, , , 3협력기반으로 삼고 있다.한편 회원국은 소비자에 대한 신뢰와 확신을 만드는 전자 상거래 규제,

및 입법 프레임 워크를 채택하여 의 발전을 향한 기업의 변화를e-ASEAN촉진해야한다 이를 위한 조치는 다음과 같다. .

국제 규범에 기반한 전자 상거래 관련 법과 정책을 제정한다. 디지털 서명 프레임워크 에 관한 상호(digital signature frameworks)

인정협정을 체결한다. 전자 지불 게이트웨이와 같은 메커니즘을 통해 안전한 지역 전자 거래,

지불 등을 촉진한다. 전자 상거래에서 발생하는 지적 재산권을 보호하기위한 조치를 채택한

다 예를 들면 세계 지적 재산권 기관. , (WIPO: World Intellectual을 고려할 수 있다Property Organisation) .

개인 자료와 소비자 사생활 보호를 위한 조치를 취한다. 온라인 거래에서의 분쟁을 해결하기 위한 분쟁 해결 매커니즘을 장려한

다.

다음으로 아세안의 정보 인프라 설립 촉진을 위한 내용은 다, e-ASEAN음과 같다.

회원국은 각 회원국의 정보 인프라 간의 연결성을 활성화하고 기술적

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상호 운용성을 보장을 가능하게 하는 국가 정보 인프라의 설계와 기준을 강화해야한다.

회원국은 상호연결성이 아세안 정보 인프라의 중심에 존재하기 위하여국가 정보 인프라 간의 초고속의 직접적 연결 설립을 구축해야 한다.

아세안 정보 인프라 보완과 더불어 국가는 디지털 도서관과 여행 포탈과 같은 아세안 콘텐츠를 개발해야 한다.

회원국은 지역의 인터넷 교환 인터넷 게이트웨이의 설정까지를 촉진하,는 방향으로 나아가기 위하여 노력한다.

마지막으로 제품 서비스 투자 무역의 자유화에 관한 내용은, ICT , ICT ,다음과 같다.

회원국은 제품 서비스 투자와 관련한 회원국 간의 약속을 빠르ICT , ICT ,게 이행시킬 수 있도록 유효 특혜 관세(CEPT: Effective Preferential

아세안서비스 교역기본협정Tariff), (AFAS: ASEAN Framework등을 따라 협상에 참여해야 한다Agreement on Services) .

회원국은 년까지 순차적으로 제품의 아세안 역내 무역에 대한2015 ICT관세 및 비관세 장벽을 철폐한다.

회원국은 서비스의 자유로운 흐름을 실현을 목표로 하는 아세안서비스교역기본협정(AFAS: ASEAN Framework Agreement on Services)하에 연속적 협상 과정을 통해 서비스 무역의 자유화의 높은 수준ICT을 달성해야한다.

아세안 투자 협정과 관련하여 제품을 아세안 투자자에게 즉시, (a) ICT개방하며 아세안 투자자들이 허가 설립 인수 확장 관리 운용 및(b) , , , , ,처분 등과 관련하여 불이익을 받지 않도록 조치한다.

제품의 무역을 촉진하기 위하여 회원국은 상호 인정 협정ICT , (MRA :에 제품을 포함하여 관련 국Mutual Recognition Arrangements) ICT

제 표준을 국가 표준에 적용해야한다(http://www.asean.org/news/item/e-asean-framework-agreement).

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아세안 서비스 통합화를 위한 아세안의 과제 및 시사점.Ⅳ

아세안 경제 공동체로 인한 결과, 핵심목표 중 하나인 역내외AEC 2015가 모두 증가하였다 년 억 달러 수준에서 년 억 달FDI . 2001 200 2013 1,100

러 수준으로 늘어났고 역내 역시 년대 억 달러 수준에서, FDI 1990 50 2013년 억 달러 수준으로 늘어났다 또한 가 단순투자에 그치지 않고130 . , FDI지역산업의 기반으로 유입돼 역외수출에 기여하는 높은 생산성과 지급률을보였다.아세안에서는 아세안 경제공동체 창설을 감독하기 위해 스코어보드를 작

성하였는데 년 년까지를 단계 년 년을 단계, 2008 -2009 1 , 2010 -2011 2 , 2012년 년을 단계 년 년을 단계로 평가하였다 현재 단계 진-2013 3 , 2014 -2015 4 . 3척 상황은 단계 단계 를 합치면 전체적으로79.7%, 1 89.5%, 2 72.1% 1 3∼의 누계의 진척률은 로 알려져 있어 예정보다 지연되고 있다80% . 추AEC진현황을 나타내는 아세안경제공동체 스코어카드 가(AEC Scorecard) 2010년 월 이후에는 제대로 발표된 게 없고 도 년 말 발3 AEC Factbook 2011표된 후로는 아직도 자체적으로 정리된 자료가 별로 없다 제 기AEC . 2

년 의 목표 달성도가 로 낮아졌기 때문에 달성하지 못한(2010~2011 ) 55.8%의 정책 사안들이 년 동안 달성해야 할 주요 정책과정에32.5% 2012~2015

추가 부담으로 작용하였다 이재호( 2012).서비스 분야의 경우 수준의 서비스분야 개발과 자유화를 통해 무, WTO

역증대에 기여하였으며 특히 지역 내 공급망 형성을 목적으로 한 항공 및.육상 운송분야가 육성되고 기술 및 건설 전문직의 이동이 자유로워지는 등,통합화의 이행속도가 진전되었다 아세안의 서비스 무역 점유율은 년. 2000

에서 년 까지 성장하였다 특히 개의 아세안 회원 싱가포르4.6% 2012 8% . , 6 ( ,말레이시아 태국 인도네시아 필리핀 베트남 은 상용서비스의 상위 위, , , , ) 40안에 순위화 되었다 그러나 싱가포르를 제외하고는 나머지 아세안국가들의.서비스 부분에서의 경쟁력 수준은 낮다 아세안 서비스 무역은 여전히 싱가.포르 말레이시아 태국 이 전체 아세안 국가의 서비스 수(51%), (16%), (15%)출의 를 차지하고 있다 또한 제 기 년 의 경우 아세안 회82% . , 2 (2010~2011 ) ,원국간 연결성 강화를 위한 물리적인 인프라 조성 국가간 물류 시스템 복, ,합 물류시스템 등과 관련한 각종 제도적인 이행 정도가 낮게 평가됐다 또.

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한 의무이행 긴고에도 불구하고 실제 항공 통신 은행 부문에서 국, AFAS , ,가간 실제 족용에 격차가 존재한다(Dee 2013).또한 의 서비스 무역제한지수, OECD (STRI: Service Trade

를 살펴보면 대부분의 아세안 국가들은 지수가Restriciveness Index) , STRI상대적으로 높아 여전히 서비스 무역에 대한 제한을 엄격히 하는 것으로,나타났다 또한 년대 중반 이후 아세안 회원국들은 의 협정 내. , 1990 AFAS용에 대해 보완 수정의 노력을 하지 않았으며 여전히 내용은 정적이, AFAS며 불완전하며 어떠한 아세안국가도 복수국가 간 서비스 무역 협정, (TISA:

에 체결하지 않았다 현재 아세안은 소비Trade in Services Agreement) .중심의 성장 패턴양식을 보여주고 있기 때문에 서비스의 개선이 시급하며,서비스 경제 성장을 위해서는 부가가치의 제조 제품 개발 혁신 등이 필요, ,하다(Pierre Sauvé 2013).게다가 아세안 서비스 통합 실천과제에 관해서 실천계획은 최우선 국가,

에 집중되어 있어 다른 아세안 회원 국가를 고려(most-favoured nation)하지 않은 문제점이 있다 신정호 대외경제정책연구원은 아세안경제( 2014).공동체가 년까지 완성되기는 어려울 것이라고 전망했는데 특히 단일2015 ,시장 및 생산기지 형성 과제 중에서 중요한 상품과 서비스 교역 자유화 투,자 자유화에 대한 정책의 추진이 부진하다고 지적했다 아시아태평양경제협.력체 의 경우 회원 국가들이 어느 정도 개혁을 진전시켰는지가 투명(APEC) ,하게 공개돼 개혁을 촉구하는 압력으로 작용하고 있다며 아세안경제공동체를 추진하는 정책의 내용도 투명하게 공개돼야 한다고 주장했다 노현우(2014).하나의 블록으로서 아세안의 경쟁력은 여전히 크지 않다 두뇌와 기술의.

측면에서 볼 때 아세안은 거대한 잠재력을 실현시킬 수 있는 중심이 되지,못하고 있다 이것은 장기적으로 중국과 아세안 간 경쟁력의 거대한 격차를.보여준다 베트남은 년까지 가입조건을 충족해야만 했지만 제. 2006 AFTA ,도적 개혁에 있어 어떤 분명한 결과를 보여주지 못하였으며 협력 매커니즘을 보여주지 못하였다. 아세안 경제공동체 달성을 위한 아세안이 극2015복해야 할 과제는 다음과 같다.첫째 무역장벽 철폐 제도 간소화 지역통합 세계경제 편입을 위한 표준, , ,

화절차 진행 등 여러 사안에 대해 개별 국가 입장이 아닌 아세안 전체 관점에서 진행할 필요가 있다 이를 위해 아세안 차원의 모니터링 감시 통. , ,

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합화 상담 프로세스를 더욱 강화할 예정이다.둘째 아세안 지역 내 재화 서비스 투자 숙련 노동자 그리고 자본의 자, , , ,

유로운 이동과 흐름을 가능토록 하기 위해 세부적인 진행 과제 달성에 최선의 노력을 기울일 필요가 있다 이를 실천할 방법으로는 인적자원 개발.및 능력 배양 전문자격 평가의 표준화와 일원화 거시경제와 재정정책 관, ,련 조언 무역금융방식의 선진화 인프라 및 커뮤니케이션 연결성 강화, , ,

을 통한 전자거래의 개발 지역자원개발을 위한 산업 통합화 아e-ASEAN , ,세안경제공동체 구축을 위한 민간영역의 관여 강화 등이 있다 신정호( 2014)셋째 아세안은 와는 달리 다양한 인종적 문화적 종교적 특성을 가지, EU , ,

고 있어 상이한 제도와 관행을 일치시켜야 하고 무엇보다 공동이익을 추구하는 희생과 협력이 필요하다 경쟁 관계가 아닌 동반자 또는 협력자 관계.를 형성해야 한다. 그러나 실질적으로 아세안의 협력과 통합을 위한 제도적조직은 회원국들 사이에서 만장일치로 실현되기에 충분하지 않다.이유는 그들 간의 발전수준에 있어 많은 차이가 있기 때문이다. 2005~20년간 소득상위 개 아세안 회원국 브루나이 인도네시아 필리핀 싱가포11 6 ( , , ,

르 말레이시아 태국 의 인당 국민소득이 나머지 개국 캄보디아 라오스, , ) 1 4 ( , ,미얀마 베트남 보다 더 크게 증가하여 국가 간 소득격차가 오히려 확대되, )었다 그 밖에 노동력 이동 개방 수준 등에 대한 회원국 간 이견 강력한. , ,지역적 의사 결정체계 부재 국가 간의 정치 및 경제적 경쟁관계 경제를, ,이끌 정치력 및 교육 부족 인적자원 개발 미비와 기업 활동에 부과되는 환,경문제 해결 등이 현실적인 어려움으로 보인다 박동빈.( http://m.blog.naver.com/leekiza/100195319113)마지막으로 강력한 아세안은 아세안 내의 협력 경쟁 관계 속에서 그리고, -

일반적으로 세계 특히 중국과의 관계 속에서 개별 회원국들의 이익을 가장,잘 방어하기 위한 최선의 선택이다 장기적으로 보면 특정한 파트너와의. ,일방주의적 관계를 구축하는 원심적 경향 혹은 분리주의 를 활용하는 맥" " " "락 내에서가 아니라 공급망 에 기초를 둔 최선의 노동 분업체계를 세우기" "위한 전체 아세안 통합 블럭을 강화시키는 맥락 내에서 아세안의 개별 회원국의 국가이익은 가장 잘 유지될 수 있다 아세안은 효율적인 블록 내부.의 지식에 기초한 경제발전전략을 신속하게 만들기 위해 많은 노력을 해야만 한다 쩐딘티엔.( 2007)

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아세안 경제공동체 건설과

이주노동분야 현황과 시사점

전 제 성

(전북대 정치외교학과)

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이번 장에서는 아세안공동체 추진과정에서 수립된 사람의 이동 관련 계획 성과 과제 및 함의를 살펴보고자 한다 사람의 이동에 관한 문제는 지, , .역공동체를 실체적인 수준으로 형성하는데 중대한 사안이다 그럼에도 불구.하고 아세안통합에 관한 최근 학술저술들에서 이주 문제는 소홀히 취급되,거나 아예 언급조차 되지 않는 경우도 있었다, (Das 2012; Kabir & Salim

그래서 학술 저술보다는 아세안의 보고서 외부기관 평가 관계자2014). , ,인터뷰 등 정책 자료를 중심으로 경향을 파악하고 평가를 내려야 했다.사람의 이동 문제는 아세안경제공동체와 아세안사회문화공동체 양대 영

역에 걸치는 사안이다 숙련 노동자 이동성은 아세안경제공동체 틀 내에서.논의되고 있고 이주노동자 권리보호에 관해서는 아세안사회문화공동체 틀,내에서 논의되고 있다 이 장이 편의상 그 성과가 가시적인 아세안경제공동.체 파트에 포함되어 있지만 사회문화공동체 틀 속에서 논의되고 있는 이주,노동자 권리보호 문제까지 여기서 포괄하여 소개하고 평가하고자 한다.

1) 추진경과를 브리핑하고 아세안 실무자들로부터 자료를 얻어준 대한민국아세안대표부의배기현 박사 아세안경제공동체 관련 자료를 공유해준 서울대 아시아연구소의 최경희 박,사와 엄은희 박사 오탈자를 검토해준 전북대 대학원 정치학과 박현진 양에게 감사한다, .

아세안 경제공동체 건설과이주노동분야 현황과 시사점

전 제 성 전북대 정치외교학과( )1)

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역내 노동이주 현황과 문제.Ⅰ

1. 역내 노동이주 현황

아세안 회원국들은 노동력 송출과 수용으로 서로 뒤얽혀있다 인당 소득이. 1낮은 필리핀 인도네시아와 나라들 캄보디아 라오스 미얀마 베트, CLMV ( , , ,남 은 송출국이고 소득이 높은 싱가포르와 부르나이는 수용국이고 중간소) , ,득국인 말레이시아와 태국은 송출 겸 수용 국가들이다.

년대 초반에 아세안 노동자의 동남아 역내 이주가 를 넘어섰다2000 40% .년대 중반에 미얀마 이주노동자의 가 역내 주로 태국 로 인도네시2000 90% ( ) ,

아 이주노동자의 가 역내 주로 말레이시아 로 말레이시아 이주노동자59% ( ) ,의 가 역내인 싱가포르로 건너갔다 싱가포르와 말레이시아 체류 이주73% .노동자는 주로 인도네시아와 필리핀 출신이고 태국 체류 이주노동자는 주,로 출신이다 최호림CLMV ( 2010, 233-236).숙련 노동자 이주의 경우만 따로 유입과 유출을 비교했을 때 세 부류로,

나눌 수 있다고 한다 싱가포르와 브루나이는 숙련 노동자의 유입이 유출의.규모를 압도하고 약간 덜하지만 태국도 이 범주에 속한다 필리핀과 말레, .이시아는 유출이 유입을 훨씬 앞선다 인도네시아와 국가들은 유입. CLMV이나 유출이 두드러지지 않는 부류이다 자국 노동시장 보호를 위한 정책.때문에 유입이 제한적이고 자국 숙련 인력의 규모가 작기 때문에 유출도,미미하다는 것이다(Chia 2011, 229-230).해외이주노동자들은 출신국가의 실업률을 완화해주고 송금을 통하여 국,

가경제에 이바지한다 년 필리핀 출신 이주노동자들이 자국으로 송금. 2011한 액수가 공식채널을 통한 경우만으로도 미화 억불에 달했는데 이는201 ,국내총생산의 에 해당하는 규모였다 그래서 필리핀 대통령이 해외의 노9% .동자들을 선발하여 현대의 영웅 상을 매년 수여하고 있“ ”(Bagong Bayani)는 것이다 해외체류 인도네시아 노동자들이 자국으로 보내는 공식 송금액.도 년대에 들어 계속 증가하여 년에 미화 억불에 달했으며2000 2011 61 ,

년의 송금은 개발원조로 받은 금액보다 많았다고 한다 베트남의 경우2005 .년 해외노동자 공식 송금액이 억불에 달할 것이라 추산되었는데 이2011 80 ,

는 국내총생산의 이자 공적개발원조 수령액의 두 배에 해당되는 액수였7%

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다(Yeoh & Ee 2014, 17-19).이주노동자들은 송출국 경제뿐만 아니라 수용국 경제에도 중요한 기여를

한다 노동력이 부족한 싱가포르와 말레이시아의 경우 외국인노동자 없이는.경제를 가동시킬 수가 없다 더구나 싱가포르처럼 노령인구비중이 빠르게.증대하는 경우는 가정부 인력뿐만 아니라 의료 부문 숙련 노동자의 유입도절실해진다 숙련 노동자 혹은 기술 이민이라는 영역은 상대적으로 덜 조명.받지만 국가적 차원의 발전 전략 측면에서나 이주자 개인의 진출 전략 차,원에서나 중요한 사안이 아닐 수 없다.

역내 노동이주 문제2.

수용국들은 이주노동을 숙련 노동자와 미숙련 노동자로 구분하는 정책을펼치고 있다 싱가포르는 필리핀의 미숙련 이주노동자들에게 단기고용허가.만 주고 영주권 및 시민권 신청을 불허하고 있다 또한 가족을 동반하거나, .싱가포르에서 결혼하여 가정을 이루는 것을 금하고 있다 그렇다고 숙련 노.동자들에게 전적으로 개방적인 것도 아니다 상대적으로 나을 뿐이고 단기.체류 비자와 고용허가를 받는데 까다로운 절차를 밟아야 하고 현장에서,능력을 적절히 인정받지 못하는 경우도 있다 물론 외교적 문제로 번질만한.심각한 인권침해가 발생하는 영역은 미숙련 노동 부문이다.이주노동자 중에 상당수가 미등록 상태라고 알려져 있다 싱가포르는 괜.

찮지만 말레이시아와 태국은 심각한 수준이라고 한다 말레이시아에서는, .적어도 백만 명 이상의 미등록노동자들이 체류 중일 것으로 추정된다.

년에 인구가 만인 사바 주에만 미등록이주자가 만을 넘어2010 310 (Sabah) 50섰다니 사바 지역 차원에서는 감당하기 힘든 수준이다(Yeoh & Ee 2014,

동남아는 국경을 넘기가 쉽다 잔잔한 바다나 기다란 밀림을 통해19-20). .월경한다 발각되더라도 뇌물을 주면 통과되기도 한다 관광객으로 입국하. .여 합법적 체류 기간을 넘겨 불법체류자가 되기도 한다 불법이주는 중개업.자의 네트워크에 의해 촉진되고 있다 이렇게 양산된 미등록 이주자들은 불.이익과 위험 상황에 처할 가능성이 매우 높다 수용국들에게는 안보와 행정.차원에서 고민과 비용을 안겨준다 최호림( 2010, 242-45).등록된 이주노동자들이라 하더라도 인권 및 노동권 침해를 당할 위험에

늘 직면해 있고 목숨까지 잃는 경우도 적지 않다 년 인도네시아 출, . 2013

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신 이주노동자들과 관련된 몇 가지 데이터만 보아도 그 심각성은 여실히드러난다 인도네시아의 대표적인 이주노동자 권리옹호단체 마이그란트 캐.어 에 따르면 년에 해외에서 일하는 인도네시아 노동자(Migrant Care) , 2013들 중에서 사형 구형을 받고 소송이 진행 중인 경우가 명이었다 사망265 .자가 명인데 그 원인은 와병과 산업재해뿐만 아니라 주인의 폭력과1,249 ,고문 때문인 경우도 있었다 그 밖에 실종 명 성폭력 피해자 명. 567 , 4,302 ,임금체불 피해자 명 계약에 준하지 않은 과중노동 피해자 명15,208 , 6,310 ,와병 명 해고 명 체류기간 초과자 명 강제출국자987 , 1,430 , 197,361 , 8,514명인 것으로 집계되었다.이런 사건사고의 다수가 역내의 이웃나라에서 발생하고 있다 심각한 경.

우만 열거해 보자면 일단 사형구형을 받은 명의 대다수인 명이 말, 265 213레이시아에서 일하는 인도네시아 노동자들이다 년 사망자 명 중. 2013 1,249에서 가장 많은 수가 말레이시아에서 사망하였다 사망자 발생 지역은 말레.이시아 명 사우디아라비아 명 홍콩 명 요르단 명 싱가포르(910 ), (232 ), (23 ), (21 ),

명 순으로 많았다 한국 명 말레이시아에서 집주인의 고문을 받다 사(19 ) ( 2 ).망한 세 가정부 에스터르 리아 는 담뱃불로 지진 상처를 포함32 (Ester Ria)하여 잔혹한 폭력의 상흔을 온 몸에 담고 있었다 사망자 수 위를 차지한. 5싱가포르에서는 인도네시아 가정부들이 빨래를 널거나 유리창을 닦다가 아파트에서 추락 사망한 경우가 많았다(Migrant Care 2013, 4-5, 13-14).이러한 치명적 사건들을 예방하는 일도 중요하지만 이러한 일들이 아세안,역내에서 얼마나 어떻게 발생하고 있는지 정확한 정보 수집과 공유 역시중요한 과제이다.

이주노동 관련 아세안의 계획.Ⅱ

숙련 노동자의 자유로운 이동1.

년 우선 통합 부문에 관한 아세안 기본합의2004 “ ”(ASEAN Framework이래 이주를 통한Agreement for the Integration of Priority Sectors)

통합 문제는 아세안에서 중요하게 다루어져 왔다 여기서 아세안은 서비스.용역 의 통합 우선 통합이 필요한 대 서비스 부문은 정보통신( ) -- 4

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보건 항공운송 관광 분야 과 함께 사업가 전문가 숙련(e-ASEAN), , , -- “ , ,노동자 인재 의 자유로운 이동을 역내 이주에서 중시해야 할 분야로 명시, ”하였다 부가가치가 높은 경제성장을 추구하기 위하여 전문인과 숙련 노동.자의 이동이 우선적으로 고려되기 시작한 것이다(Yeoh & Ee 2014,13-14).이어서 년 아세안정상회의에서 합의된 아세안경제공동체 청사진2007

은 숙련 노동자의 자유로운 이동(Blueprint) “ ”(Free flow of skilled을 촉진시키기 위한 계획을 간명하게 담았다 절의 항과 항labour) . A5 33 34

이 그것이다 항은 서비스 및 상품 교역 그리고 투자에 관련된 자연. 33 , “인 의 원활한 이동을 촉진하기 위하여 무역 및 투자 관”(natural persons) ,련 활동에 종사하는 아세안의 전문인과 숙련 노동자들의 비자 발급과 고용허가를 원활히 하겠다는 계획을 밝혔다.

항에서는 년까지 서비스의 자유로운 이동을 촉진하기 위하여 자격34 2015기준의 표준화 와 조화 를 위해 노력하겠(standardisation) (harmonisation)다는 계획을 밝혔고 우선 추진 서비스 분야는 년까지 나머지 서비스, 2009 ,분야는 년부터 년까지 직업 자격 및 능력 인정 기준을 개발할 것2010 2015 ,기술신장 직업소개 노동시장 정보공유를 위한 회원국들의 조사능력을 강, ,화할 것 대학생 및 교직원의 이동성을 증대시키기 위해 아세안대학네트워,크 회원대학들과 협력을 강화할 것 등(AUN: ASEAN University Network)을 행동계획으로 제안하였다(ASEAN 2009a, 15-16).

이주노동자 권리의 보호 및 증진2.

년 월 필리핀 세부 에서 개최된 아세안정상회의에서 채택된2007 1 (Cebu)이주노동자 권리의 보호 및 증진에 관한 아세안선언“ ”(The ASEANDeclaration on the Protection and Promotion of the Rights of

즉 이른바 세부선언 은 이주노동자 문제에 대한 아세Migrant Workers), “ ”안 협력 역내 송출국과 수용국 협력 의 본격적인 출발을 알린 합의-- --로 자주 언급된다.이주노동자 보호를 위한 중대한 첫 걸음 이라고 평가받는 세부 선언은“ ”

초국적 시민사회네트워크인 아세안 이주노동자태스크포스(TF-AMW: Task의 제안을 아세안 정상들이 전향적Force on ASEAN Migrant Workers)

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으로 받아들인 결과였다 는 노조 인권 및 이주노동 들이. TF-AMW , NGO년 월에 모여서 결성한 네트워크인데 세부선언 이후에도 아세안에2006 4 ,

대한 건의 활동을 지속적으로 전개하고 있다.아세안은 세부선언의 이행을 위한 노력에 돌입하였다 그래서 이주노동자.

권리의 보호 및 증진에 관한 계획이 아세안사회문화공동체 아세안경제공동(체가 아니라 청사진에 포함되게 되었다 아세안사회문화공동체 청사진에는) .통합과 지구화의 부정적 충격 으로부터 사회 안전망 을 강화하고 사회를“ ” “ ”보호할 방안을 강구한다는 취지의 행동계획으로서 여성이주노동자를 보“ ” , “호하는 아세안 협력을 강화 한다는 구절이 들어가 있다” (ASEAN 2009b,

의 항 또한 사회 정의와 권리 에73, B.2 x ). “ ”(Social Justice and Rights)관한 절에서는 사회정의 를 증진시키고 민중의 권리를 주류화 한다면C “ ” “ ”서 취약하고 주변화된 집단의 권리와 복지 를 강조하였으며 그 집단에는, “ ” ,여성 아동 노인 장애자와 함께 이주노동자가 포함되었다 항 특히, , , (26 ). C.2절은 이주노동자 권리의 보호 및 증진 에 관한 독자적인 절로 할애되었다“ ”

그 내용이란 경제공동체 청사진에서 제시된 숙련 노(ASEAN 2009b, 79).동자 부문에 대한 계획보다 훨씬 상세하고 심대한 것이었다.여기서 아세안은 회원국들의 법령과 세부선언에 준하여 공정하고 포괄적

인 이주 정책을 확립하고 모든 이주노동자들에 대한 적절한 보호를 제공할,것이라는 계획을 천명했다 이에 따른 세부행동계획은 다소 중복적이고 모.호한 부분을 제거한 뒤에 최대한 간략히 요약하자면 다음과 같다 세부선언.이행을 위한 아세안위원회를 고위급노동관료회의(SLOM: ASEAN Senior

의 지원 하에 가동시켜 이주노동자 권리의 보Labour Officials’ Meeting)호 및 증진을 위한 아세안의 수단 을 개발할 것 이 위원회는(instrument) ,또한 이주노동자에 관한 아세안 포럼을 정기적으로 개최하여 광범한 토론을 전개하고 그 결과를 에 보고할 것 적절한 고용 보호와 공정한 임SLOM ,금을 지불하되 피해를 당한 이주노동자들에게는 법체계에 대한 적절한 접근통로를 제공할 것 기본적인 인권, · 복지 · 인간존엄성을 보장하기 위해 노력하고 구금된 노동자들에게 출신국 공관이 영사기능을 할 수 있도록 보장할 것 관련 정책 개선을 위해 이주노동자와 관련된 정보를 수집하고 송출,국과 수용국 모두와 공유할 것 정보, · 교육 · 훈련에 대한 접근성과 사업 및복지 서비스에 대한 접근성을 증진시킬 것 이주노동자의 송출 및 귀환과,관련된 송출국 정책과 운영절차를 강화할 것 송출 과정에서 불법과 부정의,

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소지를 제거하기 위한 법적 조치를 수립하고 강화할 것 등이다.

추진 성과Ⅲ

숙련 노동자 이동성1.

아세안은 숙련 노동자 이동성 분야에서 일정한“ ”(skilled labor mobility)성과를 축적하였다 년 월에 관련 장관회의에서 아세안의 자연인. 2012 11 “이동에 관한 합의”(MNP: ASEAN Movement of Natural Persons

를 이룸으로써 역내 숙련 노동자 이동을 촉진시킬 길을 열었Agreement) ,다 우선 투자를 목적으로 단기 체류하는 이들이 밟아야 하는 절차가 간소. ,해질 수 있을 것으로 기대되고 있다 나아가 상품 및 서비스 교역 및 투자.에 종사하는 숙련 노동자 전문가 경영인들의 단기 방문과 체류를 원활히, ,하기 위한 조치를 취하게 하였다 물론 영주권은 이 합의에 포함된 사안이.아니며 이동성 향상에 관계되는 것은 단기체류 영역에 국한된 것이다, .더불어 아세안은 년 우선 통합 부문에 관한 아세안 기본합의 이래2004 “ ”

지난 년간 숙련 노동자 이동성에 관한 다수의 상호인정협정10 (MRAs:과 기본협정Mutual Recognition Arrangements) (FA: Framework

을 체결하는 성과를 보여주었다 엔지니어링 건축 관광Arrangements) . , , ,간호 의학 및 치의학 조사 회계 등 개 분야 종사자들의 이동에, , (survey), 8관한 협정들을 체결하였으며 그 시점과 명칭은 다음과 같다, .

년 월 일 엔지니어링 서비스에 관한2005 12 9 , MRA년 월 일 간호 서비스에 관한2006 12 8 , MRA년 월 일 건축 서비스에 관한 조사 자격에 관한2007 11 19 , MRA, FA년 월 일 관광에 관한 개국 협정 년 월 일 태국2009 1 9 , MRA(9 ), 2012 11 9인준.년 월 일 의료시술자에 관한 치과시술자에 관한 회2009 1 26 , MRA, MRA,계 서비스 기본 틀에 관한 MRA

가 체결되었다 하더라도 업종별로 실행 절차가 상이함에 유의해야MRA

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한다 엔지니어링과 건축 분야에 종사하는 이들은 개별 국가 수준뿐만 아니.라 아세안 수준의 관련 전문가 위원회로부터 전문자격을 인정받아야 한다.반면에 간호 및 의료 용역에 종사하는 이들은 국가별 등록으로 족하며 아세안 산하 위원회의 승인을 필요로 하지 않는다.

별로 진전 수준도 차이가 난다 엔지니어링과 건축 분야에서는 상당MRA .수의 전문인들이 등록하고 자격 인준을 받고 있는 것으로 알려졌다 간호.및 의료 분야는 환자의 안전보장 문제가 심의되고 있으며 회원국별로 인식,차이로 인한 추가적인 논의가 이루어지고 있다 회계 분야는 포괄대상에서.외부감사 용역이 배제될 것으로 보인다 조사 용역 부분은 수준이므로. FA개 부분 중에서 가장 뒤쳐져 있다고 볼 수 있다 는 기본 틀에 관한 협8 . FA정이어서 보다 낮은 단계이며 완전히 기능할 수 있는 단계로 가MRA , MRA기 위해서는 추가적인 협상을 요한다.일부 아세안 회원국들이 일정한 전문인의 등록과 자격 인정에 관한 직업

기준 및 절차를 마련하지 못하고 있는 현실이 적용의 한계로 작용하MRA고 있다 아세안 회원국의 개발격차와 정치체제의 다양성에 기인하는 기본.적인 문제이다 기준을 마련하지 못한 국가들의 노력도 필요하지만 아세안. ,차원에서 모든 회원국이 합의할 수 있는 자격 인정 최소기준(minimum

을 마련하는 것도 적절한 해법이 될 수 있다 이상은standards) ( ASEAN &참조World Bank 2013, 112-114 ).

이주노동자 권리의 보호 및 증진2.

숙련 노동자 이동성 문제는 아세안경제공동체 추진과정에서 다루어지고있으나 이주노동자 보호 문제는 아세안사회경제공동체 틀에서 논의되고 있다 논의 책임은 년부터 년마다 개최되는 아세안노동장관회의. 1975 2 (ALMM:

와 그 하부구조인 고위노동관료회의ASEAN Labour Ministers Meeting)에게 있다(SLOM) .은 년에 이주노동자를 위한 아세안위원회SLOM 2008 “ ”(ASEAN

를 설치하였고 이주노동에 관한 아세안Committee on Migrant Workers) “포럼 을 매년 개최하고 있”(AFML: ASEAN Forum on Migrant Labour)다 이 포럼은 회원국 노동부 관료들 경영자단체 노동조합의 자에 더하. , , 3여 시민사회단체까지 포함한 협의기구로서 당면한 문제를 학습하고 정책적

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인 조언을 제공하는 기능을 수행하도록 되어 있다 초국적 시민사회단체 네.트워크인 아세안 이주노동자태스크포스 의 제안도 여기를 통하도(TF-AMW)록 되어있다.그러나 아직까지 뚜렷한 성과를 내놓지 못하고 있다 년에 포럼이. 2012

외국인노동자 고용 관행과 관련 법률에 관한 토론회를 개최하였고 회원국,들의 이주노동 관련 법규 및 정책에 관한 모음집을 출판했으며 년, 2013 3월에 주일간 노동부 관료들에 관한 교육훈련이 있었다는 것이 전부였다1 .관심이 집중되고 있는 이주노동자 보호를 위한 수단 에 관해서(instrument)는 년 말까지 합의안을 마련하도록 일정이 미루어진 상태이다2014 (ASEAN

따라서 정확한 내용을 파악하고 평가하려면 올 연말까지 기2013, 65-66).다려 보아야 한다.다만 논의 과정에서 제기되는 쟁점들을 통하여 대강의 윤곽을 파악할 수,

는 있겠다 핵심 쟁점은 첫째 이주노동자의 범위에 미등록 불법체류 노동자. , ( )를 포함시킬 것인가 둘째 개입 수단 이 법적 구속력을 갖추, , (instruments)게 할 것인가 아니면 가이드라인 수준에 머물게 할 것인(legally binding)가 셋째 문제가 특히 심각한 가사노동자의 보호 방책이 무엇인가에 관한, ,것이다 배기현 년 월 시민사회단체들은 보호대상이 되는 이주노동자( 2014 8 ).에 미등록노동자를 포함시켜야 하고 개입수단은 법적 구속력을 갖추어야,한다는 입장을 일찍이 년에 피력하였다 그러나 말레이시아 정부가 미2009 .등록노동자를 보호대상에 포함시킬 수 없고 법적 구속력을 갖는 아세안의,개입 수단 마련에 명시적으로 반대하면서 논의는 교착상태에 빠지고 말았,다(Yeoh & Ee 2014, 15).

한계 및 비판.Ⅳ

숙련 노동자 이동성 장애1.

아세안 회원국들은 노동시장이 숙련과 미숙련 노동을 양분하여 대하는이중적 이민정책을 펼치고 있다 가장 적극적으로 숙련 노동자들을 유치하.고 있는 싱가포르는 이주노동자들을 숙련도에 따라 외국인 인재“ ”(foreign

와 외국인 노동자 로 구분하고 차별적으로 대하talents) “ ”(foreign workers)

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는 정책을 취한다 외국인 인재는 외국인 노동자에게 허용되지 않는 가족.동반 영주권 및 시민권 신청이 가능하다 그래서 숙련 이주노동자는 미숙, .련 이주노동자보다 상대적으로 나은 대접을 받을 수 있다 그럼에도 불구하.고 이동의 자유를 위한 아세안의 계획 추진에는 여러 장애들이 잔존하고이를 해결하기 위한 적절한 조치가 단행되지 못하고 있다.외국인 투자 유치에 적극적이고 외국인 기업의 외국인 고용허가에 대해

개방적이라고 알려진 말레이시아만 하더라도 여전히 외국인 전문가의 국내유입에 대해 주저하고 외국인을 고용할 수 있는 외국자본의 규모와 인원수를 제한하고 있다 인도네시아의 경우 외교관이나 국제기구 직원이 아닌. ,경우 단기체류비자를 얻거나 갱신할 때 번거롭기 짝이 없는 절차를 거쳐야한다는 외국인들의 불만이 팽배하다 그러므로 아세안이 체결하는 협정들이.외국인 전문가들의 단기체류에 대한 개별 회원국 수준의 장애들을 얼마나제거할 수 있을지 의문이 제기되는 것은 당연하다.이런 문제에 관하여 싱가포르 지리학자 브렌다 여 등(Brenda S. A.

은 간호사 이동의 경우를 들어 적시하고 있다 싱가포Yeoh & Miriam Ee) .르는 아시아에서 가장 빠르게 노인 인구가 늘고 있는 나라에 속한다 그러.나 간호전문인력의 증가는 수요에 부합하지 못하고 있다 따라서 외국인 간.호사들을 받아들여야 했고 외국인이 싱가포르 간호 인력의 나 차지하20%게 되었다 그러므로 간호사의 이동성에 관한 아세안 는 이러한 수요. MRA의 원활한 충족에 기여할 수 있다 는 공인간호사. MRA (Registered Nurse)가 다른 아세안국가에서 그 나라 보건당국에 따로 등록하지 않고도 취업하여 현지 간호사의 감독 하에 일할 수 있도록 보장하고 있다.그러나 싱가포르에서 외국인 간호사들은 여러 차별과 장벽에 직면한다.

상당수의 외국인 간호사들이 숙련도를 저평가 받고 있다 외국인 간호사는.싱가포르에서 공인간호사가 아니라 등록간호사 나 심지어(Enrolled Nurse)간호조무사 로 등급이 하향된다 이런 등급이 부여된다는 것(Nursing Aide) .은 외국인노동자처럼 노동허가제의 적용을 받아 싱가포르달러 천불 이하2의 월급을 받고 가족동반이 금지되고 영주권이나 시민권 신청을 할 수 없, ,게 된다는 것을 의미한다 즉 의료업종의 외국인 인재 가 아니라 외국인. “ ” “노동자 로 처우 받고 있는 것이다 물론 이들은 공인시험에 응시하여 자신” .들의 전문 등급을 상향시킬 수 있다 그런데 실제 응시하여 등급을 향상시.키는 경우가 적다 왜냐하면 응시를 위해서는 고용주의 승인을 받아야 하는.

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데 저임금으로 간호 인력을 사용하려는 고용주들이 승인을 해주지 않기 때,문이다 물론 이들 간호사들도 자구책을 펼친다 싱가포르에서 경력을 쌓아. .미국 영국 캐나다로 옮겨가는 것이다 결국 싱가포르의 간호인력 부족은, , .계속되고 간호사들의 이동이 아세안통합에도 기여하지 못하게 되는 것이다.싱가포르에서 발생하는 문제가 기술인정에 관한 것이라면 태국에서는 면,

허요건에 관한 문제가 있다 태국에서 간호 업무에 종사하려면 국가자격시.험을 통과해야 하는데 그 시험은 태국어로 이루어진다 그래서 년까지. 2008이 시험을 거쳐 단 한 명의 외국인만이 간호사 자격을 획득했다 영어로 간.호사 시험을 치를 수 있는 나라는 싱가포르 말레이시아 필리핀뿐이다 그, , .런데 필리핀에서는 아예 외국인의 의료시술행위가 금지되어 있다 자국의.간호사들이 넘치기 때문이다 인도네시아는 석유 가스 광업 부문의 기업. , ,에서만 외국인 의사와 간호사가 취업할 수 있도록 제한되어 있다.외국인 인력고용을 양적으로 통제하는 나라들도 있다 베트남에서는 외국.

인 전업인력을 회사마다 이내로 태국에서는 외국인 고용을 회사마다3% , 5명으로 제한하고 캄보디아에서는 로 제한하고 있다 아세안의 는, 10% . MRA회원국들의 이런 국내 정책의 변경을 위한 영향력을 발휘하고 있지 못하다(Yeoh and Ee 2014, 21-23).외국인 간호사 고용이 국가 정책의 강력한 통제를 받는 반면에 외국인

정보통신기술 엔지니어의 고용은 민간부문에 맡겨져 있다 간호사와(ICT) .달리 엔지니어는 사람의 건강에 직접적으로 영향을 주지 않기 때문이ICT다 아세안의 잘 사는 나라뿐만 아니라 그렇지 못한 나라들에서도 엔. ICT지니어의 취업에 대하여 개방적이다 엔지니어를 많이 배출하는데 실패한.미얀마 같은 나라에서 일종의 점프 스타트 를 시도하려면 외국인 엔지니어‘ ’의 고용 외에 다른 길이 없기 때문이다.그런데 브렌다 여에 따르면 엔지니어 부문에서도 장애가 존재한다, ICT .

무엇보다 엔지니어들에게 필요한 취업 정보가 부족하다 캄보디아나 라오스.같은 곳에서는 까다롭고 지체되는 체류비자 및 고용허가 획득 절차와 비용문제가 장애로 작용한다 앞서 언급되었듯이 태국 베트남 캄보디아에서. , ,외국인 고용에 대한 양적 통제 문제도 있다 더불어 인도네시아 캄보디아. , ,라오스 미얀마에서는 기술이전을 외국인 고용의 조건으로 규정하고 있어,서 궁극적으로 외국인 전문가는 현지 인력에 의해 대체되게 되어 있다 기, .술인정의 문제도 있다 간호사의 경우와 달리 정보통신기술 자격에 관한 표.

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준화된 인증 메커니즘이 없다 상대적으로 자유로운 이동 영역인 분야. ICT에서도 여러 장애들이 작동하는 실정인 것이다(Yeoh and Ee 2014,23-25).아세안은 역내 대학 간의 학생과 교직원의 이동성을 증진시킴으로써 숙

련 노동자의 자유로운 이동을 위한 장기적 초석을 마련하고자 하려는 것같다 아세안경제공동체 청사진에서 아세안대학연합 의 역할이 강조되. (AUN)었고 아세안사회문화공동체 차원에서도 다양한 교육협력을 구상하고 있다.그런데 대학 관련자들의 이동성 증대 역시 제한적인 수준에 머물고 있다.역내 대학들이 주로 역외의 선진국 대학들과의 교류협력에 매진하고 있는상황이고 대학 간에 교육과정과 기준 이 상이하고 싱가포르와, (standards) ,말레이시아 이외의 나라 대학들에서 영어로 강의되는 과목들이 충분히 개설되지 못하고 재정적 자원이 부족한 실정이기 때문이다, (Chia 2011, 264).이런 문제는 교육 분야에 관한 다른 장에서 다루어질 것이다.

시민사회단체의 요구와 비판2.

년 월 일 이주노동자에 관한 아세안포럼에 전달된 아세안이주2013 11 25 ,노동자태스크포스 의 공동의견서를 보면 관련 시민사회단체들의(TF-AMW)요구를 구체적으로 파악할 수 있다 이들은 원칙적으로 이주노동자를 상품.이 아니라 인간으로 간주할 것 지역 각국의 경제성장과 발전에 이주노동자,들과 그 가족들이 기여하고 있음을 인정할 것 아세안 회원국은 안전한 이,주과정을 제공하고 이주노동자 및 가족을 보호할 책임이 있다는 것 이주노,동자를 포함한 모든 노동자에게 법적 지위와 무관하게 동등한 노동권을 차별 없이 제공할 것 모든 노동자들에게 무료 법률구조와 법적 절차의 통로,를 제공할 것을 요구하였다.구체적인 요구사항들은 자료수집과 법률구조로 양분되는데 우선 자료의,

수집과 공유에 관해서는 다음과 같은 요구사항들이 나열된다 이주노동자에.관한 모든 데이터를 수집하기 위한 효과적인 시스템을 마련할 것 이를 위,해 정부의 모든 관련 부서는 물론이고 시민사회단체와 노동자 및 기업가등 관련 사회부문과 협력하고 투명하게 수집 보존할 것 이런 데이터에 자,유롭고 개방적으로 접근할 수 있을 것 그리고 계속 업데이트 할 것 등이,

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다.법률구조 관련해서는 이주노동자가 권리 침해를 고발하고 고충을 처리할,

수 있는 통합서비스센터 를 국비로 개설하고“ ”(one stop service centre)통역 상담사 적절한 자격을 갖추고 훈련된 직원을 배치시킬 것 이 센터, , ,가 이주노동자 및 그 가족에 의해 잘 활용될 수 있도록 회원국들은 시민사회단체 및 이주민단체들과 협력할 것 그리고 이 센터를 다양한 매체를 활,용하여 공적으로 홍보할 것 센터의 합리적인 사건처리기한을 설정할 것, ,권리침해사건에 관한 무료 법률구조를 받을 수 있어야 하며 사건이 종결될,때까지 일을 할 수 있도록 허용하거나 귀국 후 재판을 위한 재입국이 가능,하도록 할 것 등을 요구했다(Task Force on ASEAN Migrant Workers2013).시민사회단체들은 매년 모여서 이주노동자 보호문제를 논의하고 있다 시.

민사회단체가 아세안공동체를 대하는 기본 입장은 민주주의 인권 좋은 거, ,버넌스 세 가지 차원으로 요약될 수 있다 시민사회단체의 개(governance) .입은 년 아세안헌장 조에 따라 아세안인권위원회가 결성됨으로써 공2008 14식적 제도적으로 가능하게 되었다 아세안에 관심 없는 허다한 시민사회, . (단체들이 아니라 아세안에 관심을 갖고 개입하고자 하는 시민사회의 시각)은 아세안공동체가 그 동안 보호와 관심 밖에 있었던 부문에 이득을 제공할 수 있을 것인지 여부에 관한 것이다 이주노동자가 그러한 대표적인 부.문 가운데 하나이다.시민사회단체들은 세부선언의 후속조치를 줄기차게 요구하고 있다 그러.

려면 우선 이주노동자 권익의 보호 및 증진을 위한 수단이 있어야 하며, ,이것은 법적 구속력이 있어야 한다는 것이다 아세안인권위원회에 관한 캠.페인 구호처럼 이 를 갖게 되길 바란다 즉 선언보다 더 강한 것이“ (teeth)” .어야 한다는 것이다 그 예가 이주노동자 및 그 가족에 관한 협약. ILO 143호나 가사노동자에 관한 협약 호의 인준이다 이주노동자 협약ILO 189 . ILO은 필리핀이 가장 먼저 인준하였고 이어서 인도네시아가 년 월에 인2012 4준하였다 필리핀은 가사노동자 협약까지 인준하였다 둘째 세부선언. ILO . , (에 포함되어 있지 않지만 이주노동자 권익의 보호 및 증진에 있어서 미등)록노동자 이주노동자 가족의 권익도 포함되어야 한다고 요구하고 있다 셋, .째 무언가 되고 있다면 그것을 공개할 것을 요구하고 있다 투명성에 대, , .한 요구이다 이들은 아세안이 시민사회의 목소리를 늘 듣지만 그래서 어. “ ,

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떻게 되었는지를 알려주지 않는다 고 비판한다 넷째 시민사회단체를 포함” . ,한 모든 관련자들의 의사소통 과정을 통하여 협의가 진행되기를 바란다.그러나 지금까지 아세안은 실망스러운 수준이다 첫 번째 장애는 인권 보.

다 국익이 우선시되는 문제이다 국경을 넘어 인권을 보장하는데 있어 국가.이익이 우선시 되는 아세안 체계에서 여러 난항에 직면해 있고 이주노동자,문제도 마찬가지이다 인도네시아의 아세안인권운동가 아위 는 이주노. (Awi) “동자 문제를 인간의 문제로 본다면 해결될 수 있는 문제이지만 경제이익의,관점에서 보기 때문에 해결되기 어렵다 고 요약했다 인도네시아 인권운동” .가들에게 말레이시아와 싱가포르 정부는 전혀 개선 의지가 없는 것처럼 보인다.송출국 대 수용국의 국익 문제만이 아니라 송출국의 국익 우선시도 문제,

라고 보아야 한다 인도네시아 가정부권익옹호운동가 리타 는 국제기준. (Lita)을 적용하는데 있어서 송출국도 꺼리긴 마찬가지라고 지적한다 송출국은.이주노동자 보호 문제를 강도 높게 요구하면 송출요청이 줄어들고 그렇게,되면 경제적으로 손해를 볼 것을 우려하고 있다 국제기준에 따라 가정부를.노동자로 인정하는 회원국은 필리핀뿐이다 인도네시아조차도 가정부를 비.공식 영역에 포함시키면서 노동자로 인정하길 주저하고 있다 인(informal) .도네시아 외교부는 가사노동자에 관한 헌장 비준을 추진하고 있지만ILO ,마땅히 이 일을 처리해야 하는 인력이주부는 이에 반대하고 있는 형편이다.

두 번째는 회원국 만장일치를 요하는 아세안 체계의 문제이다 개국. 10중에서 한 나라만 반대해도 합의를 볼 수 없다 협약의 체결 이전에 문서.공개에서부터 전 회원국이 합의되지 않았다는 이유로 거절당하는 실정이다.이주노동자 문제에 관한 아세안 문서의 공개에 있어 인도네시아 정부는 개방적인 편에 속하고 또한 정보공개법 에(Keterbukaan Informasi Publik)따라 반드시 공개해야 하지만 다른 나라들이 공개에 합의하지 않아서 공개,할 수 없다고 답변하곤 한다고 아위는 불만을 피력했다.결국 시민사회단체의 시각은 비관적이다 이주노동자 출신으로서 귀환이.

후 이주노동자 단체를 결성하여 각종 인권상을 수상한 바 있는 아니스 히다야 는 아세안공동체에 관한 인터뷰 요청에 대하여 어떠한(Anis Hidayah)기대나 열정도 보이지 않았으며 다음과 같이 말하며 아세안공동체를 병든, “아기 에 비유하였다” .

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아세안은 이주노동자 문제에 대해 공동체 출범 이전까지 얼마 남지않은 기간 동안 진지하게 개선을 모색해야 한다 왜냐하면 피해자.가 오늘도 발생하고 있고 앞으로도 계속될 것이기 때문이다 아세.안의 경제공동체는 신속히 추진되지만 정치안보공동체는 닫혀있고, ,사회문화공동체는 달콤한 약속으로 가득 찬 장식용 기둥(pilar

에 불과하다 시간이 흐를수록 더 비관적인 방향으로 흘pemanis) .러서 년보다 지금이 더 망가진 것처럼 보인다 이런 식으로라2007 .면 병든 아기를 출산하는 것과 같다 이렇게 태어난 아기는 건강한.아기보다 더 많은 육아 비용이 들게 될 것이다.

함의 및 제안.Ⅴ

동남아국가연합이 정부들의 연합이 아니라 진정한 국가들 의 연(nations)합이 되기 위해서 그리고 아세안공동체가 진정한 공동체가 되기 위해서 사,람들이 피부로 느낄 수 있는 사람들 사이의 통합이 실로 중요한 과제이고,그 일환으로서 자연인의 자유로운 이동을 위한 국가 간 장벽 낮추기와 이주민들의 안전 및 권리 보장도 시급한 과제이다 역내 이주의 오랜 역사. ,거대한 규모 문제의 심각성으로 볼 때 지역협력 차원에서 이주문제의 해법,모색이 절실하지만 협력이 저급한 수준에 머물면서 가시적인 성과를 내지,못하고 있다 지금까지 보여준 아세안의 행보는 사람 수준의 지역통합이 얼.마나 어려운 문제인가를 증명하고 있다.숙련 노동자 이동성 증대는 아세안이 추구하는 서비스와 투자의 자유화

를 효과적으로 추진함으로써 아세안 경제통합을 심화시키기 위해 필요한핵심적인 과제이다 아세안 회원국들은 기술을 발전시키거나 숙련 노동의.수급 불균형을 해소하기 위해 전문인들을 필요로 하고 있다(Chia 2011,

이동성이 증대되면 아세안의 기업인이나 전문인들은 개인적으로 국가263).장벽을 더 수월하게 넘나들며 활로를 찾는 혜택을 누릴 수 있다 아세안경.제공동체 구상에 따라 숙련 노동자의 이동성을 증대시키기 위하여 지난 10년간 지속적인 노력이 투여되어왔다 덕분에 교역 및 투자에 종사하는 이들.의 단기체류에 대하여 아세안 회원국들이 좀 더 개방적인 태도를 갖게 되고 단기체류비자와 고용허가를 얻기 위한 이민국 절차도 간소해질 것으로,

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기대할 수 있게 되었다 기업 관계자 개인들의 이동성 증대가 역내 교역과.투자의 증대에 긍정적 효과를 줄 것이라는 기대도 가능하다.아울러 아세안 회원국들이 엔지니어링 간호 건축 조사 관광 의학 치, , , , , ,

의학 회계 등 여덟 개 분야 종사자들의 이동성을 증대시키기 위한 합의에,도달함으로써 이들 업종에 종사하는 전문인들에게 혜택이 있을 것으로 전망된다 마찬가지로 회원국들에게도 국가의 경계를 넘나드는 인재의 이동을.통하여 인적 자원 부족과 기술 격차 문제를 완화하는 효과를 기대할 수 있다 이를테면 노령사회화가 심각한 싱가포르에서는 간호 인력을 더 원활히.확보하고 정보기술이 저급한 미얀마에서는 엔지니어들을 이전보다 더, ICT쉽게 조달할 수 있을 것이다.그러나 회원국 수준에서 숙련 노동자의 자유로운 이동을 제약하는 정책

과 규제가 엄존하고 있다 우선 전문 자격 인정의 측면에서 문제가 많다. .전문자격 인정 기준이 없는 경우도 있고 현지어 능력이 부족한 외국인이,통과하기 어렵게 되어 있는 곳도 있고 자격을 강등하여 인정하는 곳도 있,다 외국인 고용을 양적으로 상한선을 두어 통제하는 나라들도 있다 비자. .와 고용허가 절차가 까다롭고 많은 비용을 요하는 나라들도 있다 취업 정.보의 부족 문제도 있다 그래서 이러한 문제들을 해결하는데 아세안 협약이.얼마나 효력을 발휘할 수 있을지 의문이 제기되고 있는 상황이다.이주노동자 권리 및 보호 증진 문제 역시 아세안의 중요한 숙제이기에

아세안사회문화공동체 추진과정에서 토론이 지속되어 왔다 년 세부선. 2007언을 통해 아세안은 인권침해가 심각한 영역인 반숙련 및 미숙련 이주노동자 관련 문제에 관한 개선 의지를 천명하기도 했다 그러나 이 영역의 합의.는 숙련 노동자의 이동성 영역보다 훨씬 뒤쳐져 있다 세부선언 이후 년이. 7넘도록 뚜렷한 성과를 내놓지 못하고 있으며 중요한 결정들은 년 말, 2014로 미뤄진 상태이다 그렇기에 이 문제영역은 미진하다는 것 이상으로 평가.할 만한 근거가 부족하다.그러나 논쟁점이 무엇인지에 관해서는 이야기할 수 있다 이주노동자 및.

인권관련 시민사회단체들은 보호대상이 되는 이주노동자의 범위를 미등록노동자와 가족들까지 포함시켜야 하며 개입 수단들은 가이드라인 수준이,아니라 법적으로 구속력이 있어야 하며 투명한 메커니즘과 사회적 참여를,보장하는 거버넌스 체계로 관련 정보 수집 및 법률 구조가 이루어져야 한다는 요구를 지속적으로 제기하고 있다 그럼에도 불구하고 송출국과 수용.

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국 사이의 국가이익 충돌에다가 노동권 보장의 부메랑 효과 를 우려하는‘ ’송출국 자체의 망설임까지 겹쳐서 이를테면 가정부의 노동권 보장 문제 법( )적 구속력을 갖는 개입 수단을 마련하는 합의까지 도달하기는 어려울 것으로 전망된다.협의의 수준을 제고시키기 위하여 관련 국제기구와 공조를 강화하는 것

이 좋은 방안일 것이다 이미 국제노동기구 나 이민정책연구원 같. (ILO) (IOM)은 국제기구 및 단체들이 적극적으로 제안하고 공동회의도 주최하고 있다이에 관해서는 조영희 외 국제기구의 국제기준과 협력경험( 2013, 21-40).을 참고하고 기술적 조언도 경청한다면 고려하여야만 하는 기준과 효과적,인 제도에 관한 아이디어를 많이 얻을 수 있을 것이다 관련 시민사회단체.들도 국제기구와 공조를 강화하기를 원하고 있다 다만 이 때 송출국들의. ,입장에서 감안하고 결단해야 하는 점은 수용국에 대한 이주노동자 권리보장 요구에 맞추어 자국의 노동권 보장도 상향 조정해야 한다는 것이다 즉.가정부로 해외에서 일하는 자국 노동자의 권리보장을 요구하려면 자국에서일하는 가정부들도 노동자로 인정하고 이에 합당한 권리를 보장하는 입법을 추진할 각오를 해야 한다는 것이다.관찰자의 입장에서 보자면 이주노동문제처럼 교착상태에 있는 사안들은,

아세안 회원국들의 대승적인 큰 거래 없이는 진전되기 어려워‘ ’(big deal)보인다 현재는 심의가 해당 장관회의에서 각개약진 형식으로 진행되고 있.다 사안별 분리 협상과정은 이익을 보는 나라와 손해를 보는 나라의 편협.한 이해관계 충돌로 인하여 교착상태에 빠질 수밖에 없다 그러므로 이런.사안들을 모두 모아서 집합적 손익을 계산하고 손실과 이득을 교환하는 방식의 거대한 교섭이 필요하다 이를테면 인도네시아는 연무문제에 관해서는.손해를 볼 수 있지만 이주노동문제에서는 이득을 볼 수 있다 싱가포르와.말레이시아는 그 반대의 경우라 할 수 있다 따라서 연무문제에 관한 합의.와 이주노동문제에 관한 합의를 교환하는 큰 거래를 시도해 볼 수 있을 것이다 이런 합의는 정상급에서 이루어져야 하는 것이며 공동체 출범 전까. ,지 그 기회는 두 번밖에 남지 않았다.아세안공동체 추진과정에서 논의되고 있는 이주문제는 동아시아 차원에

서도 중요하게 관찰되어야 하는 사안이다 우선 아세안공동체가 사람들에. ,게 실질적으로 다가가는 공동체로서 건강하게 출범하게 될 것인지 여부는동아시아 지역협력의 미래에 영향을 준다는 점에서 그러하다 숙련 노동자.

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의 이동성 문제와 이주노동자 권리 보호 문제는 한국도 아우르는 동아시아공동체 구상과 추진 과정에서도 재론되어야 할(East Asian Community)중요한 쟁점사안이라는 점에서 또한 그러하다 노동문제는 이미 년부. 2002터 개최된 아세안 한 중 일 노동장관회의 에서 논의되고 협력이+3( , , ) (ALMM+3)모색되고 있는 바이다.동아시아 차원의 이주문제에 관한 제도적 협력은 아세안공동체의 성과

및 과제를 검토하고 확장하는 방식으로 시작될 것이다 이번 기회에 아세안.이 전문인 이동의 장벽을 크게 낮추고 합리화 한다면 그 혜택을 우리도 보게 될 것이고 아세안이 외국인 노동자 권리 보호에 관한 전향적인 합의에,도달한다면 그 여세를 몰아 동아시아 차원의 주요 수용국인 한국 대만 일, ,본에게도 같은 논리와 메커니즘의 보호 정책 및 수단을 요구할 것이다 만.약 아세안이 해결하지 못한 숙제들이 있다면 우리도 그 숙제를 떠안게 될,것이다.

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인터뷰

배기현 대한민국아세안대표부 연구원 정치학 박사 월 일. 2014. . . 8 19 .자카르타 소재 이주노동자 권익옹호단체Anis Hidayah. 2014. Migrant

소장 월 일Care . 8 21 .자카르타 소재 아세안 관련 시민사회단체Awi: Daniel Awigra. 2014.

활동가 월 일HRWG(Human Rights Working Group) . 8 20 .인도네시아 가사노동자권익옹호전국네트워크Lita Anggraini. 2014. (JALA

활동PRT: Jairnang Nasional Advokasi Pekerja Rumah Tangga)가 월 일. 8 20 .

아세안 사회문화공동체 건설과

환경분야 현황과 시사점

엄 은 희

(서울대 아시아연구소 선임연구원)

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서론.Ⅰ

국제사회는 년 스톡홀름 선언을 통해 환경문제를 인류가 직면한 공1972동의 과제로 인식하였으며 년 리우 선언을 통해 지속가능한 발전, 1992 ‘

이라는 인류 공동의 목표와 기후변화로 대표되는 지구 환경(sustainable)’문제에 대응하기 위한 국제 환경협력체계의 구축을 위한 노력을 진행해 오고 있다 동남아시아에서도 이러한 시대적 흐름에 발 맞춰 환경협력을 발전.시켜왔는데 특히 아세안공동체 건설 구상이 본격화된 년 이후에는 아, 1997세안공동체 건설을 향한 제도적 틀 안으로 환경협력의 내용을 주요한 목표중 하나로 포함시키는 등 제도화 수렴의 양상을 보여주고 있다.하지만 년대 이래로 동남아시아는 경제적인 측면에서 세계에서 가장2000

빠르게 성장하고 있으며 이러한 성장을 뒷받침하기 위해 에너지 및 자원,소비 역시 급증하고 있다 그런데 환경을 무시한 과도한 개발과 경제활동은.필연적으로 다양한 환경적 비용을 발생시키게 되며 그중 일부는 자연 생태,계의 복원력 에 심각한 영향을 미쳐 그러한 생태계에 생계를 의(resilience)지하는 동남아시아 주민의 삶에 심각한 위해를 미치는 환경재난으로 이어지는 경우도 증가하고 있다 나아가 최근의 환경문제의 양상 중에는 환경문.제의 영향력이 한 국가 내에 머물지 않고 인접 국가의 영토에 심각한 영향을 미치고 있어 지역적 차원 더 나아가 범지구적 차원의 문제와 갈등 상황으로 번져가기도 한다.동남아시아 지역은 문화 종교 인종적 측면의 열린 다양성을 특징으로, ,

아세안 사회문화공동체 건설과

환경분야 현황과 시사점

엄 은 희서울대 아시아연구소 선임연구원( )

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하는데 이러한 다양성은 동남아시아 자연환경의 다양성과 풍요로움을 바탕,으로 한다 동남아시아는 풍부한 자연자원을 갖춘 풍요로운 땅과 설명되곤.하는데 이러한 자연자원은 일반 주민들의 생계유지 뿐 아니라 다양한 경제,활동의 근간이 되어왔다 아세안의 전략적 위치는 또한 국제 해상무역에 있.어 매우 중요한 경제적 이점을 가져다주었다 물론 동시에 화산대에 인접한.지질학적 요인으로 인해 아세안 지역은 지진 태풍 홍수 화산폭발 가뭄, , , , , ,자연발화로 인한 화재 쓰나미와 같은 기후 및 자연재해가 빈발하게 발생하,고 있으며 최근에도 자연재해에 따른 심각한 인명 및 재산상의 피해를 경,험하고 있다.인위적 동인에 의한 환경오염도 점차 심각해지고 있다 동남아시아의 높.

은 인구밀도와 빠른 도시화와 산업화도 지역의 자연환경에 대한 압력을 증대시키는 주요원인이 되고 있다 아세안은 년 세계기준과 비교해 볼. 2010때 상대적으로 높은 인구성장율과 인구밀도를 자랑한다 아세안은 평균.

명 에 달하는 높은 인구밀도를 보여주고 있으며 특히 자카르타와 마145 /㎢닐라로 대표되는 신흥국의 대도시들은 명 을 상회하는 높은 인구10,000 /㎢밀도를 보여주고 있는데 인구집중과 증대를 감당할 수 있는 도시 인프라,상하수도 도로망 및 대중교통 확충 전력 공급 등 의 구축이 미비한 까닭( , , )에 대기오염과 수질오염 등 도시형 환경문제들도 심각한 수준에 이루고 있다 년까지 동남아시아의 도시화율은 에 인접할 것으로 예상되어. 2020 60%도시화와 산업화에 따른 대기 및 수질 오염 도시 생활환경의 악화와 같은,환경문제의 심각성은 향후에도 지속될 것으로 예상된다.물론 서구 및 인근 동북아의 선진국들과 비교할 때 동남아시아 사람들의

생태발자국(ecological footprint)2)은 여전히 낮은 수준이며 대부분의 아,세안 회원국들의 환경적 관심과 실천의 정도는 세계 평균은 넘어서는 것으로 보고되고 있다 하지만 여전히 하루 달러 미만의 빈곤 상태에 처한 약. 2분의 에 해당하는 아세안 인구의 삶의 질 향상의 요구 인구 증가나 도3 1 ,시화 및 산업화 등의 압력으로 인해 점증하는 환경적 도전과제에 직면하게

2) 생태발자국은 년 캐나다 경제학자1996      마티스 웨커네이걸과 윌리엄 리스가 개발한 개념으로 인간이 삶을 영위하는데 필요한 자원의 생산과 폐기에 드는 비용을 토지면적으로,환산한 지수이다 구체적으로 지구가 기본적으로 감당해 낼 수 있는 면적 기준은 인당. 1

이고 면적이 넓을수록 환경문제가 심각하다는 의미가 된다 선진국으로 갈수록 이1.8 .㏊면적이 넓은 것으로 나타났으며 선진국에 살고 있는 사람들 가운데 가 세계 자원의, 20%

를 소비하고 있는 실정이다86% . 

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될 것이다.이러한 상황을 배경으로 동남아시아 지역은 자연환경의 질 저하 없는 경‘

제성장의 달성 이라는 어려운 과제를 스스로에게 부여하고 있다 부연하자’ .면 사회발전과 환경적 지속가능성을 동시에 보장하기 위해 지역의 풍부한,자연자원에 기초한 지속가능하고 탄력성 있는 경제 기초 건설이라는 난이도 높은 과제 앞에 서 있는 것이다 년 발표된 제 차 아세안환경성명. 2009보고서에서는 녹색 아세안 보다 구체적으로는 아세안 경제의 녹색화를‘ ’,주요 목표 중 하나로 제시함으로써 경제성장과 환경보전이라는 두 마리 토끼를 동시에 추구하려는 노력을 구체적으로 제시하였다(ASEANSecretariat 2009).이 장은 년으로 다가온 아세안 공동체 출범에 앞서 아세안 공동체에2015

서 환경적 지속가능성이라는 목표가 차지하는 위상과 이를 실현하기 위해아세안회원국들이 실천해 온 환경협력의 궤적을 살펴보는 것을 목적으로한다 나아가 올해 상반기 발표된 아세안공동체 로드맵 의 중간. (2009-2015)보고서에 기초하여 환경부문의 목표 대비 달성실적을 검토하고 아세안의,두 개의 구속력 있는 지역 환경협약의 사례를 소개함으로써 아세안의 환경협력이 어떻게 형성되어 왔으며 최근의 맥락 안에서 어떻게 작동 중인지살펴보게 될 것이다 마지막으로 장기적으로 한 아세안 환경협력 분야의 방. ·향과 가능성에 대한 제언을 제시하게 될 것이다.

아세안 환경협력의 제도화 역사.Ⅱ

환경 이슈가 처음으로 아세안의 주요 아젠다 중 하나로 인식된 것은년이며 이후 아세안 회원국들은 선언문 결의문 행동계획 이슈 특정1977 , , , ,

프로그램 등과 같은 연성법적 규범들3)과 두 개의 구속력 있는 역내 다자간협약 메콩협약과 연무협약 을 맺어 왔다 엘리엇은 아세안의 환경 지역주- - .

3) 연성법은 법적 구속력이 약한 준법률문서들로 주로 국제법에서 자주 발견된다 국제 환경.법의 중요한 법원으로 빼놓을 수 없는 것이 연성법이라 불리는 유형의 규범이다 국제기.구의 권고 결의 또는 선언 등과 같은 연성법은 오늘날 새로운 국제 환경법의 연원으로,서 그 중요성이 부각되고 있다 이러한 규범들은 국제사법재판소 규정 제 조. (ICJ) 38 (1)(c)항에 규정된 법의연원에 해당하지 않으며 따라서 공식적인 법적구속력을 가지지 못한다, .연성법은 이들로부터 합의된 의무나 원칙들이 환경 조약으로 전환되거나 그 중 주된 원,칙들이 개별 국가의 국내법의 일부로 수용됨으로써 경성법으로 바뀔 수는 있다 홍준형(2001, 11)

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의의 발전과정을 아래와 같이 세 단계로 구분한다(Elliott 2011, 62-64).첫 번째 단계는 년부터 년대 중후반까지로 환경 자산과 국가1977 1980

복원 가 강조되던 시기이다 냉전의 질서가 지배하는(national resilience) .가운데 동남아시아 전역을 아우르는 환경협력 체계는 출범하지 못했지만,당시의 회원국들은 비교적 이른 시기인 년 아세안 지역환경프로그램1978

을 채택하였다 이(ASEP: ASEAN subregional environmental program) .시기의 환경협력의 목표는 빈곤 극복과 삶의 질 향상을 위한 자연자원의‘지속가능한 가용력 유지 에 맞추어져 있다 즉 풍부한 자연환경을 경제발’ . ,전을 위한 자원화는 인정하지만 과도한 개발로 생태계의 기반 자체를 침해,하는 수준에는 미치지 않도록 공동의 노력을 기울이자는 일종의 한계범주에 대한 공통의 인식을 만들어 낸 것이다.두 번째 단계는 년대 후반부터 년대까지의 시기로 이 기간 동1980 1990

안 아세안은 지구적 도전과제와 책무성에 더 많은 관심을 기울이면서 환경책임과 청지기정신 을 강조한다 당시 시대적 사정을 이해하면(stewardship) .아세안의 이와 같은 선택을 이해할 수 있다 국제사회는 년 총회. 1983 UN를 통해 새천년이 시작되는 년을 향한 환경 전망 준비에 착수하겠다‘2000 ’는 결의문을 채택하였고 스웨덴 총리를 역임한 부른트란트를 위원장으로,하는 특별위원회를 구성하여 지구적 환경의제의 중요성을 강조하였다 이.특별위원회는 년 간의 연구 끝에 년 환경과 개발에 관한 보고서4 1987 ‘ UN를 발표하였고 은 이 보고서를 채택함으로써 지속가능발전' , UN

이란 개념의 국제적 중요성을 공식적으로 인(sustainable development)정받게 되었다 이러한 문제의식은 고스란히 년 리우에서 개최된 환. 1992 “경과 개발에 관한 회의 약칭 리우회의 에서 받아들여졌다 리우회의는UN ”( , ) .국제사회가 인류의 공동의 운명에 관하여 범지구적 행동을 처음 시작한 기념비적인 행사로 평가되고 있으며 기후변화에 관한 협약 이하 기후변, ' UN '(화협약 을 비롯하여 의제 등의 협약과 행동계획은 이 회) ' 21(Agenda 21)'의의 고유한 산물이다 김종환( 2011).다수의 아세안 국가들도 년 리우회의에 동참하였으며 환경문제에1992 ,

대한 자각과 더불어 본질적으로 아세안에서 공공의 안정과 민중들의 더 나은 삶의 질을 위해서는 환경보호와 지속가능한 발전이 필요함을 적극적으로 인식하면서 이러한 지구적 환경책임과 청지기정신과 같은 수사가 아세안의 공식적인 아젠다로 포함되게 된 것이다 이후 아세안 차원에서 만들어.

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진 결의안과 협약이 구체적으로 생태효율성이나 환경 청지기정신을 언급하기 시작했으며 환경적 관심을 경제적 관심과 통합하려는 정책적 제언이 발표되기도 했다.동남아시아에서 환경 지역주의의 세 번째 단계로의 이전은 년대 이1990

후 아세안의 공동체 출범을 위한 보다 공식적인 발걸음을 내딛는 과정 안에서 함께 이루어져 왔다 이 단계에서는 야심찬 수준의 환경 목적과 목표.들이 연속적으로 제도화되는 것을 특징으로 한다 지속가능한 발전과 환경.보호라는 목적이 더 확장된 계획과 비전 성명서 등에 포함되기 시작했으며,회원국들은 아세안과 개별 국가를 더 크게 묶는 공동체 출범을 향한 정치적 노력의 일환으로 정부와 국민들이 환경을 보호하려는 공공의 청지기 정‘신 을 갖추어야 하며 지역의 환경보호 자연자원의 지속가능성 아세안 민’ ‘ , ,중의 삶의 질 향상을 보장하기 위해 지속가능한 발전을 위한 확고한 메카니즘을 갖춘 아세안 을 공동체의 최종적 목표로 제시한 바 있다’ .아세안 회원국 전체를 대상으로 참여를 연계하는 환경 협력의 필요성에

대한 인식과 이를 위한 노력도 이 시기에 시작되었다 아세안은 이미 아세.안과 아세안 외부 사이의 정부 간 네트워크 지식 네트워크 컨설팅과 협력, ,네트워크 의무 준수 네트워크의 형성과 회원국의 참여를 유도하는 촉매자,로서의 역할을 수행해 왔었다 하지만 이 세 번째 단계 특히 년대 중. , 2000반 이후 아세안 회원국들 사이의 개발격차와 정보격차를 아세안 내부의 역,량과 동력으로 줄여보자는 목표가 포함되었다는 점은 높이 평가할 만하다.즉 아세안 회원국들 간의 환경부문 네트워크를 강화하여 정책 아젠다의 형,성과 간소화를 돕고 국가별 의사결정의 이행을 지원하는 과정을 강조한 것이다 네트워크는 동료들 간의 컨설팅과 학습을 지원함으로써 아세안이 국. ,제적 자문과 외부적 조언으로부터 더욱 독립적이 되는 것을 지향하였다.

년대 이후 대륙부 동남아시아국가들의 개혁개방과 이후 진행된 아세1990안의 확장은 새로운 환경협력에 있어서도 새로운 수요와 도전과제를 불러왔다 특히 라오스나 미얀마처럼 최빈개발도상국. (Least developed

으로 분류되는 국가들이 포함되어 있는 동남아시아의 개발도상countries)국들은 대부분 단기간의 경제성장의 목표를 원하고 있지만 이에 수반되는환경비용을 최소화할 수 있는 환경관리 역량은 매우 낮은 수준에 머물고있어 지속가능한 발전과 환경 보전에 있어 큰 어려움을 호소하고 있다 아.세안이 동남아시아 개국의 느슨한 협의체를 넘어 공동체로 나아가는 과10

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정은 환경적 도전과제에 대한 기능적 협력을 넘어서 역내 환경문제를 초국적 이슈이자 아세안의 의제로 받아들일 가능성이 높아진다는 것을 의미한다.국제사회에서 환경 지역주의의 형성경로에서는 민간영역 예 국제적 환경( ,

나 선진국 시민사회 에서의 실천과 거버넌스 참여와 같은 시민 자발NGOs )성에 기초한 아래로부터의 과정이 중요한 산파적 역할을 수행해 왔다 하지.만 아세안의 환경 거버넌스는 회원국 정부들이 주도하는 다소 수직적 모델로 발전해 왔으며 지역의 풀뿌리 조직이나 국제 시민사회 혹은 기업과 같,은 민간의 다양한 행위자들과의 협치는 제한적으로만 이루어지고 있다는점에서 여전히 한계를 지적하는 목소리가 작지 않다.그러함에도 다자간 협약 체결을 통한 지역단위의 환경협력 레짐을 구축하려는 동남아시아 국가들의 노력은 아시아 태평양 지역의 하위지역

의 국가 연합체를 넘어서 응집력 있는 지역체제 지역단위의(sub-region) ,구성이라는 측면에서 매우 진일보한 것으로 평가함이 마땅하다 향후 하나.의 지역공동체로서의 아세안을 지향하고 있는 회원국들은 역내에서 발생하는 초국적 이슈를 규명하고 문제 해결을 위해 국민국아의 주권 영역의 일부를 지역 차원의 공동체로 위임하여 초국적 권위 있는 영향력을 형성하려는 시도이기 때문이다.동남아시아 국가들이 만들어 온 지역단위 환경 협력체제를 동아시아의

빅 한 중 일로 구성된 동북아시아의 환경협력과 비교해 보자 동북아시‘ 3’, · · .아의 경우 일반적인 환경협력을 다짐하는 양자조약은 다수 체결되었지만다자간 조약을 통한 국제환경협력 레짐은 아직 마련하지 못한 상태이다 채(영근 동북아시아의 경우에는 해당국들 사이에 침략과 전쟁 또2007, 361).는 식민의 역사를 경험한 바 있으며 오랜 기간 냉전으로 대립하였고 국가간 정치적 교류와 신뢰가 구축된 지 그리 오래되지 않았다 하지만 연례적.으로 발생하는 황사나 후쿠시마 핵사고 이후 연안의 방사능 오염과 같은월경적 환경오염을 공유하고 있는 동북아시아의 초국적 환경이슈를 고려할때 상호신뢰 구축에 기초한 동북아시아의 지역 환경 거버넌스의 필요성은,점차 높아지고 있다.물론 아세안 하에서의 역내 환경 협력은 약한 준수 제재 수단의 부족, ,

환경 보호 와 경제적 이득을 둘러싼 정치적 견해 차 제한된 재정조건 등의,물리적 자원과 인적자원 부족으로 인해 더 큰 어려움을 겪고 있다 이러한.

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점에서 여전히 아세안의 환경 거버넌스의 발전을 위해서는 아세안 밖의 정부 및 국제시민사회와의 열린 협조체계가 필요하다 지역 환경거버넌스의.형성 및 제도화를 측면에서는 동북아시아가 동남아시아로부터 배워야 할시사점이 있으며 재정 확충이나 인적 과학기술 등의 측면에서는 동남아시, ·아가 동북아시아 국가들로부터 얻을 수 있는 시사점이 각각 존재한다고 볼수 있다.

아세안 공동체 건설과 환경협력 거버넌스.Ⅲ 4)

아세안 사회문화공동체 청사진과 환경협력1.

아세안은 년 월 일 발효된 아세안 헌장 을 통해 미래세대와2008 12 15 < >현 세대의 호혜적 혜택과 안녕의 보장 아세안 공동체 건설 과정에서 민중,의 생계와 복지를 중심에 두는 지속가능한 발전 을 강조하였다 아세안‘ ’ . <헌장 은 아세안 공동체의 기본정신을 담고 있는 법인격적 지위를 갖추고>있는 중요 문서이다 국민국가의 헌법에 준하는 위상을 지닌 아세안 헌. <장 에 민중 중심성과 더불어 지속가능한 발전의 수사를 담고 있다는 점은>아세안공동체 건설의 과정에서 환경 아젠다에 관한 뚜렷한 지향을 드러낸것이라 할 수 있다.5)

아세안 정상은 헌장의 목표를 실현하기 위해 년 월 차암화힌 선언2009 3을 통해 정치 안보 경제 사회문화의 세(Cha-Am Hua Hin Declaration) · , ,

축 으로 구성된 아세안 공동체 청사진 을 채택하였다(pillar) < >(2009-2015) .이 중 아세안 사회문화공동체 청사진은 년 아세안공동체 출범을 위한2015로드맵이자 행동계획으로 총 개의 섹션 혹은 특성6 (characteristics) - A항 인간 발전 항 사회복지와 사회보호 항 사회 정의와 권리 항 환. , B . , C . , D .경적 지속가능성 항 아세안 정체성 과 프로그램 프로젝트 특별 행동, E . - , ,등을 통해 달성하고자 하는 결과목표로서의 개의 행동노선335 (action

4) 본 절의 주요내용은 아세안 사회문화공동체 청사진 의 내용을 근거로 재구성되(blueprint)었다.

5) 이보다 앞서 지속가능한 발전을 향한 아세안의 지향성은 이미 년 발표된 아세안비1997 <전 에서부터 찾아볼 수 있다 지역의 환경과 자연자원의2020 ASEAN Vision 2020> . “ ,지속가능성 아세안 민중의 높은 삶의 질 보호를 보장하기 위한 지속가능한 발전을 위한,충분히 준비된 메카니즘을 갖춘 깨끗한 녹색 아세안.”

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으로 구성되어 있다lines) .환경 분야 과제와 목표는 사회문화공동체 청사진의 항 환경적 지속가D “능성 보장하기 를 통해 주요(D. Ensuring Environmental Sustainability)”한 구성 요소 중 하나로 인정되고 있으며 항목 안에는 우선순위 과제로, D개 하위 목표가 제시되어 있다11 .

그림 아세안 사회문화공동체 청사진에서 환경적 지속가능성의 위치와 내용< 1>

보다 구체적으로 항의 환경적 지속가능성을 총괄하는 전략적 목표는 아D래와 같다.

조 아세안은 경제 및 사회 발전을 위해 지속가능발전의 달성과“30 .자연 자원 보호에 근거한 깨끗하고 녹색 환경을 증진시키기 위해 노력할 것이다 토양 물 광물 에너지 생물다양성 산림 해양 자원. , , , , , ,의 지속가능한 관리와 보존 뿐 아니라 아세안 지역의 수질과 대기질의 개선과 같은 활동이 여기에 포함된다 아세안은 기후변화와 오존.

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층 감소와 같은 지구적 환경 과제에 대응하거나 발전 요구와 환경적지속가능성을 동시에 달성하기 위한 환경친화적 기술을 개발하고 적용하는 등 지구적 노력에 적극적으로 동참할 것이다.”

아세안 환경협력을 위한 거버넌스 구조2.

아세안은 환경 분야의 로드맵의 전략과 행동을 효과적으로 실행하기 위하여 공동체의 세 축을 가로지르는 조화로운 실천과 주제별 부문별로 특화,된 제도적 조직을 발전시켜 왔으며 구체적인 조직의 구조는 아래와 같다, .

그림 아세안 환경협력을 위한 조직의 구조< 2>

아세안에서 환경분야의 협력을 위한 조직 구조에서 아세안환경고급업무담당자회의 는(ASOEN: ASEAN Senior Officials on the Environment)중심적 위치를 차지하고 있다 이 단위는 위로는 아세안환경장관회의와 아.세안 사무국 산하 사회문화공동체 부문과 협력하며 아래로는 개 전문 워, 6킹그룹 다자간 환경협약 해양환경 자연보존 및 생물다양성 지속가능한 도( , , ,시 환경교육 과 개의 사무행정 팀으로 구성되어 있다 년 아세안과, ) 1 . 1978학기술위원회 산하의 환경 전문가 그룹(ASEAN Expert Group on the

이 설립되었고 년 으로 독립분화되었다 이는Environment) , 1989 ASOEN .

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년대 말 냉전질서의 해체와 지구적 의제로서 환경 분야의 확대발전과1980궤를 같이 하는 조직적 변화이다.

는 산하 워킹그룹의 보고서가 작성되는 시기에 맞춰 연례적인 회ASOEN동을 가지며 연례 회의에서는 일년 동안 실시된 다양한 환경프로그램을 평가하고 운영상의 정책 지침을 제공한다.

아세안 환경협력의 추진성과와 평가.Ⅳ

주요 부문별 협력의 성과1.

년 월 제 차 아세안정상회담에서 아세안 정상은 사회문화공동2014 2 23 <체 청사진에 대한 중간보고서 Mid-Term Review of the ASEAN

이하 중간보고서 를Socio-Cultural Community Blueprint(2009-2015), >공식 채택하였다 이 보고서는 아세안 사회문화공동체 건설을 위한 도달목.표의 이행여부에 대한 포괄적 평가를 포함하고 있으며 주요 성과와 남겨진,도전과제 그리고 년 공동체 출범 이후를 위한 정책 제언들이 담겨있2015다 중간보고서에서 중요한 성과지표로 제시하고 있는 하위목표 별 아세안.의 대응행동의 예시는 아래와 같다.

연무 문제①

환경교육②

연도 지역차원 협력의 내용

2009동남아시아토탄산림의 복구 및 지속가능한 활용을 위한

지역 프로그램 재정규모는 만달러IFAD/GEF (2009-2013). 1,5002010 메콩유역 연무오염에 대한 아세안 장관급 위원회 구성2012 아세안전역을 포괄하는 화재위험경보시스템 개발

연도 지역차원 협력의 내용2008 제 회 아세안 환경지속가능성도시 시상식1 (ESC)2009 중소도시 깨끗한 공기 프로젝트 만 유로(2009-2012) /250

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연안 및 해양 환경③

자연보호 생물다양성④

담수 관리⑤

2009 생태관광 우리의 자연 우리의 문화환경교육 년 아세안: , (2009환경의 해 중점사업)

2011 아세안 생태학교 가이드라인 수립2011 제 회 아세안 환경지속가능성도시 시상식2 (ESC)

2012생태학교의 도시환경관리를 통한 환경인식 강화 사업

년 아세안 환경의 해 중점 사업(2012 )

연도 지역차원 협력의 내용

2009 불법 슬러지 유조선 포함 해양 무단투기 감시를 위한( )아세안 메커니즘의 구성

연도 지역차원 협력의 내용

2009 필리핀 키탕라드자연공원을 아세안유산공원제 호로 지정(ASEAN Heritage Park, AHP) 28

2009 아세안생물다양성센터 설립을 위한 조약이 발효됨

2010 생물다양성과 기후변화를 위한 프로젝트(2010-2015)발주 만 유로/520

2011필리핀 마린당 자연공원을 아세안유산공원

제 호로 지정(ASEAN Heritage Park, AHP) 29

2011싱가포르 부킷띠마자연보후지역이 아세안유산공원

제 호로 지정(ASEAN Heritage Park, AHP) 30

2012미얀마의 낫마따웅 자연공원과 베트남의 우민투옹 자연공원이

각각 아세안유산공원(ASEAN Heritage Park, AHP)제 호와 호로 지정31 32

2012생물다양성에 관한 인도 아세안 환경장관 공동선언-

델리 선언( )

연도 지역차원 협력의 내용2013 아세안 물 데이터관리 및 보고 체계 계획 개발

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기후변화⑥

이상은 환경분야의 주요 성과 중 개 영역에서 아세안의 차원에서 공식6적인 대응 다시 말해 제도와 정책의 반영을 의미한다 제도의 영역 외에도, .아세안은 아래의 개 행동노선에서 유의미한 진전이 있었다고 보고하고10있다.

대부분의 아세안 회원국가들이 유해폐기물의 초국적 이동에 관한 바a.젤협약 및 스톡홀름 협약을 비준 혹은 동의하였으며 모든 국가에서,오존층 보호를 위한 비엔나 협약과 오존층을 감소시키는 물질들에 대한 몬트리올 의정서를 비준하거나 동의하였다.아세안 지역에서 대기질 기준과 모니터링 프로그램이 상당히 합리적b.인 수준에서 수립되었다 아세안회원국들은 아세안전문기상센터. (ASM

에 미세먼지C: ASEAN Specialised Meteorological Centre) (PM10)자료를 정기적으로 보고하고 있다 는 지역 내 월경적 스모그. ASMC의 분포와 영향에 대해 모니터링하고 있으며 전반적인 기상현상과 주요관측소를 직접 관찰하고 있다.모든 아세안회원국이 다양한 수준의 공교육 체계 초등 고등교육까c. ( ~

지 에서 환경교육 요소를 포함시키고 있다) .개 회원국에서 지속가능한 생산 증진을 위해 에코라벨링 계획을 수d. 6

립하였다.아세안은 아세안 지속가능한환경도시e. (ASEAN Environmentally S-

상을 운영함으로써 저탄소사회 압축도시 에코시ustainable City) , , ,

연도 지역차원 협력의 내용

2009 제 차 당사국총회 기후변화에 관한15 UNFCCC (COP15)아세안 공동성명 발표

2009 아세안 기후변화 이니셔티브 이행을 위한 아세안 실무그룹 출범2010 기후변화에 대한 공동대응을 위한 아세안 정상 성명서 발표

2011제 차 당사국총회 기후변화에 관한17 UNFCCC (COP17)

아세안 정상 성명서 발표

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티 및 환경적으로 지속가능한 교통과 같은 이니셔티브를 위한 활동의사례들을 격려하고 확신시키기 위해 노력하고 있다.

년 약속했던 다수의 환경지표들이 아세안회원국 전역에서 조화f. 2009로운 수준을 보여주고 있다 예컨대 청정대기 깨끗한 물 아세안 연. , ,안수질 기준 아세안 해양유산 지구 아세안 국립공원 준거 등에서, ,조화로운 수준을 보여주었다 년 아세안은 생태학교 인증을 위핸. 2012새로운 준거를 채택하였다.대부분의 아세안회원국이 연안 및 해양자원의 지속가능 증진을 위한g.통합해양관리 전략을 채택하였다 아세안은 또한 아세안연안수질관. <리 가이드라인 및 모니터링 매뉴얼ASEAN Marine Water Quality

을 출판하여 회Management Guidelines and Monitoring Manual>원국들이 아세안 내 연안수질 문제에 대응할 수 있는 공통의 접근법과 방법론에 대한 가이드라인을 제공하였다.아세안은 년 개였던 아세안 유산공원h. 2009 28 (AHPs: ASEAN Herit-

의 수를 년 개로 확대 선정하였다age Parks) 2012 32 .년 이래로 아세안 인구의 상수도 보급률은 세계 평균인 에i. 2006 86%

인접하였으며 이후에도 식수원 개선사업을 통해 보건의 향상 노력이,계속되고 있다.모든 아세안회원국이 기후변화협약과 교토의정서를 비준 혹은j. UN승인하였으며 년 이후 아세안 정상회의에서 기후변화에 관한 아, 2007세안 정상 성명을 발표하는 등 적극적인 역할을 기울이고 있다 아세.안은 또한 아세안사회문화공동체 청사진과 기후변화에 대한 공동대응을 위한 아세안 행동계획 등을 통해 적절한 행동의 이행에도 노력을기울이고 있다.

환경적 지속가능성에 대한 계량적 평가2.

중간보고서에 따르면 지역 차원에서 아세안 사회문화공동체청사진의 성과에 대한 평가는 매우 후한 편이다 중간보고서는 총 개 섹션. 6

의 이행에 대해 아세안 사회문화공동체 청사진의 이행은(characteristics) “

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전반적으로 긍정적이며 아세안은 사회적으로 책임 있는 공동체라는 목표에더욱 근접하도록 서서히 이동 중에 있다 는 총평을 내리고 있다 이러한(7).” .평가는 행동노선에 대한 지수를 통해 더욱 구체적으로 드러난다 아래의.그림 의 그래프는 청사진에서 제시했던 개 행동노선 중 각 섹션별로< 3> 335대응이 이루어진 실천들을 보여준다.청사진의 개의 섹션 중 항 환경의 지속가능성 보장 의 경우 개 하6 D ‘ ’ 11

위목표에 총 개의 행동노선이 제안되었는데 이중 개의 대응행동이 이94 , 67루어졌음을 볼 수 있다 이러한 대응 노력에 대해 아세안은 많은 프로젝트. “의 결과가 일반적으로 성공적인 것으로 점수화 되었다고 보는 것이다” .

그림 대응이 이루어진 사회문화공동체 행동노선< 3>

출처: ASEAN Secretariat(2014:8)

하지만 이상의 수치화된 평가를 좀 더 냉정히 살펴볼 필요가 있다 평가.의 기준이 되는 대응이 이루어진 행동노선에는 사실상 성명서‘ (addressed)’채택이나 이행을 위한 프레임의 설정과 같은 매우 기본적인 수준의 사업들이 대다수를 차지하고 있기 때문이다 따라서 프로젝트의 발주를 넘어 환경.의 질과 인간복지에서 실효적인 효과를 보여주기 위해서는 보다 충분한 경

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과시간을 볼 필요가 있는 것이다 이러한 지적은 중간보고서도 인정하고 있.는 바이며 따라서 종합평가의 마지막 절에는 기준연도 와 중간평가, “ (2009)시기 년까지 기간이 짧기 때문에 관찰된 경향은 식별가능하지 않을 수(2012)도 있고 비의도적 교란에 영향을 받을 수도 있다 는 단서 문구가 포함되어.”있다.

항 환경지속가능성 에 계량적 평가의 객관성을 확보하기 위해 중간보<D . >고서는 환경성과지수(EPI: Environmental Performance Index)6)를 청사<진 항의 이행을 모니터링하는 전반적인 지표로 활용하며 아세안 회원국> D가 및 아세안의 평균값에 대해 중요하게 거론하고 있다 구체적으로 평가가.이루어진 년을 기준으로 아세안 회원국들의 평균 점수는 점2012 EPI 56.63

점 만점 이며 이를 통해 아세안 회원국들에서 환경보건과 생태계 건전(100 ) ,성이 잘 유지되었다고 평가하는 식이다(18p).하지만 상식적인 수준에서 사고하더라도 국가의 소득이 높을수록 환경에,

관한 규제와 그에 따른 환경에 관한 투자비용도 높고 나아가 각종환경규제,와 관련된 세계적기구들에 자발적으로 참여할 것이 자명하므로 환경의 질도 더 높을 것으로 기대할 수 있다 즉 국가별로 측정된 에는 국가의. , EPI경제력과 환경관리 역량이 반영되어 있게 마련이다 따라서 역내 발전 격차.가 큰 아세안 국가들의 는 개국 평균이 아니라 개별국가의 사례들을EPI 10보다 면밀히 살펴볼 필요가 있다.아래의 표는 예일대에서 제공하는 년도 순위표를 근거로 아세안2014 EPI개국과 동북아 국의 환경성과지표를 추출하여 정리한 결과이다 아래의10 3 .

표가 보여주듯 아세안 회원국들 중에는 순위에서 최상위를 차지하는, EPI싱가포르 위 와 개 조사대상국 가운데 최하위권에 속하는 미얀마(4 ) 178 (164)위가 동시에 존재한다 전반적인 순위를 살펴보아도 위권 안에 들어오. 100는 국가는 싱가포르 브루나이 말레이시아 위 태국 위 에 불과하다, , (51 ), (78 ) .또한 아세안 개국의 년 평균은 점으로 중간보고서에서 언10 2014 EPI 49.02

6) 환경성과지수 는 각국의 환경개선정도(EPI: Environmental Performance Index) (Perfor를 계량화한 지수로 국가별 환경개선노력을 평가하는 지표이다 환경성과지수mance) . (EP

는 미 예일대 환경법 정책센터 및 컬럼비아대I: Environmental Performance Index) ㆍ국제지구과학정보센터가 공동으로 각 국가별 환경보건 대기오염 물 종 다양성 및 서식, , ,지 자연자원 기후변화 등 가지 환경 관련 분야 여개 평가지표를 활용해 국가별 지, , 6 20속가능성을 평가 년마다 세계경제포럼 를 통해 발표한다 각 분야의 목표치 대비, 2 (WEF) .국가별 달성률을 표시함으로써 각 국가들이 환경오염을 줄이도록 유도하고 있다 한국행(정학회 행정학용어사전, 2014, ,http://www.epadic.com/epadic_view.php?num=1149)

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급한 년의 점점과 비교할 때 아세안의 환경의 질은 오히려 떨어2012 56.63 ,진 것을 확인할 수 있었다.

표 년 동아시아 국가 순위< 1> 2014 EPI

국가 순위EPI개국(178 )

지수EPI( /100) 년 변화10

브루나이 37 66.49 -0.84캄보디아 145 35.44 +7.52인도네시아 112 44.36 +4.8라오스 127 40.37 +2.96

말레이시아 51 59.31 +2.51미얀마 164 27.44 +6.11필리핀 114 44.02 +3.21싱가포르 4 81.78 +0.94태국 78 52.83 1.91베트남 136 38.17 +3.19동티모르 132 39.41 +45.37한국 43 63.79 +7.37중국 118 43 +2.6일본 26 72.35 +2.17

의 자료를 기초로 재구성http://epi.yale.edu/epi/country-rankings .

아세안의 다자간 협약 메콩협약과 연무협약. :Ⅴ

오늘날의 환경문제는 지역단위를 넘어 국제화되고 있으며 국제적 협조,없이는 그 해결이 어려운 특성을 지니고 있다 따라서 국제적인 협조 체제.안에서 환경관련 규제와 거버넌스는 국제화의 경향을 보이고 있으며 주요,조약이나 협약은 비준이나 동의절차를 거쳐 국내법과 유사한 권위를 행사하기도 한다 그런데 특수한 환경문제의 경우 일국적 차원을 넘어서기는 하.지만 글로벌 차원으로 수렴되기엔 지역적 특수성이 존재하기도 한다 대륙.부 동남아시아에서의 공유자원인 메콩강을 둘러싼 개발과 환경협력을 둘러싼 환경이슈와 도서부 동남아시아 국가들 사이에서 외교적 갈등으로까지비화되고 있는 연무오염을 둘러싼 환경갈등이 대표적인 예이다.이 두 가지 사례는 일국의 환경정책만으로는 해결이 요원하고 글로벌 거

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버넌스에서 해결책을 찾기에는 지역적 특성 이 강한 초(regional problem)국가적 이슈이다 다행스럽게 아세안은 이 두 사안을 지역 내 이슈.

로 받아들였으며 아세안의 일부국가들 사이에서 현안(sub-regional issue) ,해결을 위한 약한 구속력 을 갖춘 다자간 협약을 맺고 이를 이행하기 위한( )노력에 합의해 왔다.물론 두 사안은 환경이슈의 발생 원인과 해결을 위한 다자간 협력의 형

성과정에서 매우 상이한 경로를 지니고 있으며 최근엔 아세안을 넘어서는,국제적 개입 자본투자 국제시민사회의 감시 등 이 증대되면서 각각의 이- , -슈를 둘러싼 지형이 변화되고 있다 본 절에서는 메콩협약과 연무협약을 사.례로 아세안 국가들이 초국적 환경오염에 어떻게 대응해 왔으며 향후 방식,을 예상해 봄으로써 아세안에서의 다자간 환경협력의 실제에 대한 이해를제공하고자 한다.

연무협약1.

동남아시아 연무는 년 후반 본격적으로 초국가적 이슈로 대두되기1997시작하였다 과거에도 인도네시아의 수마트라 섬과 칼리만탄 섬의 산림과.밀림에서 발생한 화재가 인근 국가에 영향을 미쳐왔지만 년대 후반, 1990이래로 아세안 역내 국가들 사이의 초국적 이슈로 발전하게 된 원인에 대해 김예겸은 전통적인 국가 안보 를 넘어서는 인간 안보, ‘ ’ ‘ (human

의 중요성에 대한 시대적 인식이 높아졌기 때문으로 분석한 바security)’있다 김예겸.( 2010)7)아세안은 사무국에 연무문제 담당부서를 설치하고 인도네시아 정부가 문

제지역의 밀림과 임야에 대한 감시와 통제에 초점을 맞추는 반면 정책적으로 예방 프로그램에 주력하려는 경향이 있다 아세안은 년에 발. 1997/1987

7) 동남아시아 연무문제에 대한 논의는 주로 발생원인의 규명 차원에서 진행되어 왔다 첫.째 인도네시아의 수마트라와 칼리만탄 섬의 지역주민들의 화전농업 이, (slash-and-burn)주원인이라는 입장 상업조림과 팜오일의 확대로 대표되는 인도네시아의 산림전용과. 2)과잉개발 및 이를 가능케한 인도네시아 정부영역의 관리부족과 부정부패가 주원인이라는입장 기후현상으로서의 엘리뇨와 토탄층에서 빈발한 밀림화재의 연관성을 중심으로. 3)한 생태학적 측면에서 화재의 원인을 찾으려는 입장 보다 미시적 차원에서 지역주민. 4)들 간의 토지 분쟁 등 현실 사회문제와의 연관시켜 연무 문제를 바라보려는 입장으로 구분된다 김예겸( 2010, 128-129).

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생한 대단위 연무문제의 심각성을 인식하고 년도에2002 ‘ASEAN이하 연무협약 을 체결Agreement on Trans-boundary Haze Pollution( )’

하였고 싱가포르 말레이시아 미얀마 브루나이 베트남 태국 캄보디아, , , , , , ,라오스가 본 협약을 비준함으로써 국내법적 지위를 갖게 되었다 하지만 이.지역에서 연무 오염을 가장 많이 일으키는 인도네시아가 동 협약의 국내비준을 오랫동안 거부함으로써 아세안의 연무협약은 실효적 효과를 발휘하지 못해 왔다.인도네시아 정부가 연무협약에 소극적인 태도를 보이는 이유에 대해 아

래와 같은 세 가지 해석이 제시되었다 김예겸 첫째 인도네시( 2010, 138). ,아 정부 당국이 밀림 임야 화재에 대한 주변국들의 적극적인 해결 요구를/일종의 내정간섭으로 인식하고 있다는 점이다 둘째 인도네시아 밀림 임야. , /화재 해결을 위한 인도네시아 측 예산의 부담이 상대적으로 너무 크다는점이다 셋째 인도네시아 중앙 및 지방정부는 밀림 임야 화재의 원인이 인. , /도네시아 자국민 뿐 아니라 주변국 소재 다국적 기업에게도 책임이 있다고판단하고 있으며 따라서 화재 및 이로 인한 연무의 원천적인 원인제공 자, (연자원에 대한 수요 및 다국적 개발기업들의 확대 은 간과되고 현상적인 요)인만을 문제 삼는 것은 불합리하다고 주장하는 상황인 것이다.

년은 연무 오염을 둘러싼 아세안 회원국들 간의 갈등이 외교전으로2013까지 비화되는 심각한 지경에 이르렀다 년대 중반까지만 해도 인도네. 2000시아 정부는 연무문제로 인해 피해를 당하는 두 인접국 말레이시아와 싱가(포르 에 양해를 구하는 상황이었으나 싱가포르와 말레이시아 정부가 인도) ,네시아 정부의 밀림개발정책이 정부 관료들의 부정과 비리로 연무문제가계속해서 발생한다고 비난하면서 국가 간의 외교적 갈등이 본격화되었다 박(재봉 2013).특히 싱가포르 정부가 인도네시아 정부가 개발을 허가한 기업들의 명단

과 개발허가지역의 상세한 지도를 요구하면서 공세적 외교전을 펼쳤으나,인도네시아 정부는 연무문제는 천재지변의 성격이 있으며 당사국들 간의협력을 통해 해결해야할 문제이지 비난이나 협박을 통해서 해결될 사안이아니라는 점을 강조하였다 이러한 뚜렷한 입장 차이에 더하여 수마트라 섬.에는 밀림개발에 참여하고 있는 기업들 중 싱가포르와 말레이시아에 본사를 둔 다국적기업들이 참여가 확인되면서 인도네시아 정부는 연무 문제가온전히 인도네시아만의 문제가 아니라는 점을 집중 부각시켰다 이처럼 인.

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도네시아 연무문제에 대한 뚜렷한 해결책이 없는 상황에서 이해당사국가들간의 감정싸움이 격화되고 있어 연무문제도 장기화될 것으로 예측되어 왔다.그런데 년을 기점으로 아세안의 연무문제는 새로운 전기를 마련하, 2014

게 되었다 인도네시아 정부가 지난 월 일 년간 미루어왔던 연무협약. 9 16 12에 대한 국회 비준을 하면서 아세안 연무문제가 새로운 전기를 맞이하게된 것이다 연합뉴스 인도네시아 의회는 성명을 통해 인도네( 2014-09-28). “시아는 이미 국가 차원에서 산불 및 연무 방지 활동을 해왔으나 국경을 초월한 오염에 대응하려면 예방 및 오염 완화 활동이 역내에서 함께 이루어져야 한다고 본다 는 취지의 협정 비준 이유를 밝히기도 했다.” .인도네시아 정부의 이와 같은 전향적인 태도변화는 올해 실시된 대통령

선거로 개혁적인 성향의 인물이 당선된 것도 한 이유가 될 수 있지만 그간,연무 문제의 피해국으로 스스로를 묘사해왔던 싱가포르의 태도 변화에서도결정적인 한 이유를 찾을 수 있다 싱가포르 의회는 지난 월 일 정부가. 8 6추진 중인 연무를 유발하는 팜유 농장 소유 기업 및 개인에게 최대 만200싱가포르 달러에 이르는 벌금을 부과하는 내용의 초국경 연무 오염법안‘

을 통과시킨 바 있다(Transboundary Haze Pollution Act)’ (AsiaoneSingapore 2014-08-06)이 법안은 싱가포르는 국내 뿐 아니라 외국에 있는 기업이라도 연무 오

염을 발생시키는 기업에는 벌금을 부과하는 등 처벌 가능토록 규정하고 있다는 점에서 특징적이다 이 법안은 그간 인도네시아 정부가 꾸준히 주장해.온 수마트라 섬에서 조업 중인 팜오일 농장기업이나 상업용 조림기업의 국적성 과 책임에 대해 싱가포르 정부가 일정 정도 인정을 했다(nationality)는 점에서 인도네시아 정부의 국회 비준을 이끄는 데 영향을 준 것으로 볼수 있다 물론 싱가포르 국내법의 요건 국경 밖에서 조업 중인 기업들에게.벌금을 부과하는 등의 실질적인 규제에는 많은 한계가 따를 수 있을 것이다 그렇지만 인도네시아의 국회 비준으로 아세안의 연무협약이 실효성을.가지게 됨에 따라 향후 동남아 연무 문제가 아세안 공동체에 먹구름을 몰,고 올 가능성은 상당히 낮아졌다고 할 수 있겠다.

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메콩강 수자원 협력2.

중국 티벳 고원에서 발원하여 동남아시아의 대륙부 국가들인 미얀마 태,국 라오스 캄보디아 베트남을 거쳐 남중국해로 흘러드는 의 메, , , 4,200km콩강은 동남아의 대표적인 국제하천이다 메콩강을 둘러싼 각국의 관계는.

년대 인도차이나 반도의 냉전기 동안 냉각기에 있다가 년대1960-70 , 1990초 이 지역의 사회주의 국가들의 점진적인 개혁개방과 세계화의 물결 속에본격적으로 논의가 재개되었다 조영희( 2010).

년대 메콩강 개발에 대한 관심 증대로 인한 역내 국가들의 지역협력1990체제는 크게 두 축으로 구분해 볼 수 있다 먼저 아시아개발은행 이. (ADB)

년부터 추진하고 있는 메콩강유역개발계획1992 (GMS: Greater Mekong은 메콩강 유역을 발원지를 포함하는Subregion Development Program)

상류 메콩 의 중국과 미얀마 하류 메콩 의(upper Mekong) , (lower Mekong)라오스 태국 캄보디아 베트남을 포함하는 개국의 교통 전력 통신망, , , 6 , , ,환경 천연자원 개발 인적자원 개발 관광 교역 및 투자 등의 개 분야, , , , 8

개 프로젝트를 포함하는 대규모 사업계획이다100 .년 단위로 구분된 이러한 거대경제권의 형성과 발전 구상은 의 적10 ADB

극적인 지원과 최근 중국의 대동남아 정책의 역동성에 힘입어 활발하게 진행되고 있다 다른 한 축은 하류메콩의 개국을 회원국으로 하는 메콩강위. 4원회 로 이 지역거버넌스는 년(MRC: Mekong River Commission) , 1995메콩강 유역의 지속가능한 개발을 위한 협력에 관한 협약 이하 메콩협약‘ ( )’을 체결하며 본격적인 활동을 개시하였다 메콩강위원회는 년 라오스. 1957 ,태국 캄보디아 베트남의 개국이 체결한 메콩위원회 를 계승하는 최, , 4 (MC)초의 역내 당사국 간의 지역협력체제였다.하지만 이 조직 역시 인도차이나 반도에서의 자본주의 진영과 사회주의

진영 간의 냉전 구도 하에서 제 역할을 수행하지 못하다가 년대 중반1990새로운 메콩협약을 맺으며 지역 간 협력구도로 전환된 것이다 는. MRC

와는 다르게 대규모 프로젝트를 통한 개발보다는 개국의 공유자원인GMS 4메콩강의 유역의 지속가능한 개발 관리를 강조한다는 점에서 특징적이다.이러한 협력의 목표에 부합하도록 가 주력하는 프로그램은 식수 위생MRC , ,전력 수로 관광 등에 집중되어 있다, , .하류 메콩유역국들을 포괄하는 아세안의 초국적 협력기구인 는MRC

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년 메콩협약의 산물이다 메콩협약은 메콩강 유역의 지속가능한 개발1995 . ,사용 관리와 수자원 및 관련자원의 보전 등의 협력을 목적으로 한다 또한, .분쟁의 평화적 해결 항행의 자유 메콩강의 합리적이고 형평에 맞는 활용, , ,침해적 행위에 대한 국가의 책임 메콩가의 자연적 유수보전을 포함하는 환,경적 완전성 유지 등을 조직과 협약의 원칙으로 분명히 밝히고 있다(MRC1995).메콩협약의 탄생에는 세계은행 아시아개발 유엔개발기구 와 같은, , (UNDP)

국제기구와 더불어 지역에서 활동하는 그룹과 년 리우선언의 영NGO 1992향이 크게 작동한 것은 주지의 사실이다 하지만 년대 중반 이후 본격. 1990화된 중국과 대륙부 동남아 사회주의 블록의 개혁개방을 기점으로 메콩강의 생태자원은 경제 성장을 위한 개발의 원천으로 간주되었고 각 국가는,자국 내 메콩유역 주로 지류 에서 전력용 댐 건설 관개시설 설치 도시기반( ) , ,시설의 확대 구축 수운 등의 목적으로 활용하기 시작하였다, .이러한 개발의 압력 하에 년 메콩협약과 의 관리역량도 점차1995 MRC

도전받기 시작했다 시작은 메콩강 상류에 위치한 중국에서부터 시작되었.다 중국은 년 만완댐을 시작으로 중국영토인 윈난성의 메콩 본류 구. 1996간8)에 총 개의 댐 건설 계획을 수립하였으며 현재까지 총 개의 댐을 완8 , 5성하였다 중국은 상류메콩의 본류댐 건설과 관련하여 메콩 하류 국가들과.협의를 하지 않았으며 년 전까지는 댐의 운영에 관한 정보 제공에도, 2010비협조적 태도를 보여 왔다.하류 메콩국가들은 중국의 댐 건설이 메콩강의 유량과 퇴적물에 영향을

미쳐 장기적으로 농업과 수운에 곤란을 겪는 듯 피해를 입고 있다 태국의.북부 지역의 경우엔 우기 기간 중 중국 측의 갑작스러운 방류로 홍수 피해를 입는 사례가 빈번하게 발생하고 있으며 캄보디아와 베트남의 경우에도,식량 생산에서 중요한 위치를 차지하는 톤레샵 호수와 메콩델타의 비옥도와 유량 변화로 지역 주민들이 고통을 겪고 있다고 보고하고 있다 하지만.지구적 차원 뿐 아니라 동남아시아 지역에서도 점차 커지고 있는 중국의영향력으로 인해 자칫 관계악화를 부를 수 있는 공식적인 문제제기는 크게,이루어지지 않고 있다.

년 이후에는 메콩협약의 당사국 중 하나인 라오스가 샤나부리 댐과2011

8) 중국은 윈난성을 지나는 메콩강의 상류부를 란창강이란 별도의 명칭으로 부르며 국‘ ’ ,가하천으로 다양한 개발계획을 수립 진행 중에 있다.

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돈사홍 댐의 건설을 공식화함으로써 지역협의체로서의 의 위상까지 흔MRC들고 있다 라오스 정부는 자국의 사회경제발전 빈곤퇴치 외화획득을 위. , ,해서는 지리적 이점과 풍부한 메콩강의 유량을 이용한 수력발전이 유일한해법이라고 주장한다 향후 아시아의 배터리 가 되겠다는. ' (Battery of Asia)'야심찬 계획을 가진 라오스는 하류 메콩강 전역 본류와 지류 포함 에서 추( )진 중인 여개의 댐 건설 계획 중 를 자국 영토 내에서 추진할 만큼100 70%수력발전을 동력으로 경제성장에 박차를 가하려는 발전전망을 완강하게 고수하고 있다.사실 년 메콩협약 안에는 하류지역 본류에 댐 혹은 기타 인공구조, 1995

물을 건설할 경우 회원국들과의 협의를 거쳐 동의를 얻은 경우에만 사업을,진행한다는 소위 PNPCA(PNPCA: Procedures for Notification, Prior

원칙이 존재한다 회원국이라면 반드시 준수Consultation and Agrement) .해야 하는 의무가 있지만 실제로 메콩강을 공유하는 중국과 미얀마가 본협약의 당사국이 아니라는 점 협약의 책임 있는 당사국인 라오스가 새로운,해석규범을 개발하면서 협약에 배치되는 개발 행위에 나섬에 따라 메콩협약의 실효성에 큰 의문이 제기되고 있는 상황이다.

한 아세안 환경협력의 현황과 과제. -Ⅵ

한국 정부는 년 아세안과 대화관계 수립 주년을 맞이하였다2014 25 .년 한 아세안 대화관계 를 수립한 이후 년 양자 관계는 전략적1989 “ · ” 2010 “

동반자 로 격상되었으며 한 아세안 사이의 관계는 경제 정치 문화 인적” , - , , ,교류의 차원에서 점점 더 밀접해져오고 있다 한 아세안 간 환경협력도 점. -차 확대되어 왔다.한국과 아세안 간 환경논의는 년 아세안 정상회의 이후 산하 기1997 “ +3 ”

제인 아세안 환경장관회의 와 동아시아 정상회의 환경장관회의“ +3 ” “ (EAS) ”등의 다자협의 체계를 통해 진행되어 왔으며 년 한 아세안 정상회담을, 2010 ·통해 채택된 한 아세안 전략적 동반자 관계 격상에 관한 공동선언 과 공< · > <동선언 이행을 위한 행동계획 에서는 환경 분야 협력에 대한 매우 구체적>인 내용이 담겨 있었다 주요 내용은 당시 이명박 정부에 의해 추진되던.저탄소 녹색성장 의 경험 공유를 위한 친환경기술 소개 기후변화 및 온실“ ” ,가스 감축 관련 사업 및 연구 독려 역량 배양을 위한 단기 연수 및 대학원,

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프로그램 제공 아세안 사회문화공동체 청사진 기반 역량구축 및 연수 제,공 수자원의 역량 구축 및 기술이전 산림 정책 정보 경험 공유 및 사림협, , / /력 지역 메카니즘 설립 연안 및 해양오염에 대한 전문가 교류 및 정책 및,정보공유 청정기술의 개발 및 이양 촉진 생물다양성을 위한 녹색기술 지, ,식공유 아세안 생물다양성센터 와 협력 프로젝트의 일환으로, (ACB) , REDD+황무지 복원 및 토탄지대 관리를 통한 한 지속가능 산림관리 협력 등이 포함되어 있었다 강택구( 2013, 11-24).하지만 한국의 대아세안 환경협력은 동북아시아의 인접국인 중국과 일본

에 비해 전략적인 고려와 체계가 부족하다는 지적이다 강택구 외( , 2013:예컨대 중국은 년을 기점으로 대아세한 환경협력에 있어 협력목71). 2007

표 우선분야 협력방안 담당기관 기금 등의 측면에서 중장기적 전략과 체, , , ,계를 갖춘 환경협력을 추진 중에 있다 년 발표된 중 아세안 환경협. 2009 < ·력전략 이나 년 발표된 중 아세안 환경협력 행동계획 와> 2010 < · 2011~2013>같은 근거 계획이 마련되었으며 년 중국의 환경보호부 산하에 설립된, 2010중 아세안 환경보호 협력센터 를 중심으로 중국의 대아세안 환경협력이 통“ · ”합운영되고 있다 일본은 전쟁배상과 활발한 원조활동 나아가 사실상 일본. ,정부가 재원의 상당수를 충당하고 있는 아시아개발은행 와 같은 금융(ADB)기구를 통해 대아세안 환경협력을 통일성 있게 추진할 수 있는 제도적 재정·적 근거를 갖추고 있다.이에 비교할 때 한국의 대아세안 환경협력은 지역협력체로서의 아세안과,

관계정립을 모색하기보다 아세안 개별 회원국을 대상으로 한 양자관계에집중되어 있었으며9) 협력 사업의 대부분도 호혜성에 기초한 선린관계 보,다는 아세안 환경시장의 진출에 중점을 둔 경향이 강했다.10) 한국은 전체

의 절반을 아시아 그 중에서도 상당수는 아세안 국가에 할당하고 있ODA다 하지만 년 기준 한국의 대베트남 지원액은 만 불에 불. 2007 ODA 2,470과한 것에 비해 일본의 대베트남 는 같은 해 억 불에 달하는 등, ODA 5.6차이가 크다 박번순 경제력의 규모와 대규모 자금 운용 역량에 있어( 2009).한국 정부가 일본이나 중국과 경쟁하는 것은 가능하지도 바람직하지도 않

9) 정부기관들이 연구용역을 통해 발표한 문서들은 대부분 국가별 환형 조사에 머물고 있었다 예컨대 한국환경산업협회 환경협력 강화를 위한 국가별 환경기초자료 조사 인. (2006) “ (도네시아 환경부 환경환경정책평가연구원 환경협력 강화를 위한 국가별 환경기)‘, , (2006) ”초자료 조사 태국 이 대표적이다( ) .

10) 대외경제정책연구원 한 아세안 환경협상연구, 2006, · FTA

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은 상황이다.이러한 현실을 고려할 때 한 아세안 환경협력의 전략은 보다 면밀한 현, ·

장이해를 기초로 상호이익이 보장되는 합리적 목표 설정과 효과성을 높일수 있는 전략적 접근이 요구된다 기본전제로는 첫째 양자관계를 넘어서. ,한 아세안 관계의 질적 발전을 위한 전략적 목표를 설정 할 것 둘째 한국· , ,의 해외시장 진출 일변도의 경제적 이익을 앞세우기보다 호혜적인 상호이익 보장을 위한 다양한 장치를 마련할 것 셋째 아세안국가들이 지향하는. ,경제의 녹색화 녹색 아세안 를 지원할 수 있는 현실적인 방안을 모색할 것( ) ,넷째 조급한 성과지향주의를 지양하고 장기적인 전략과 비전을 가지고 접,근할 것 다섯째 고위급 인사교류나 단기 연수지원을 벗어나 지역전문가나. ,시민사회의 개입을 허용하는 다면적이고 개방적인 교류협력 체계를 구성할것 등을 제안해 볼 수 있겠다.

요약 및 결론.Ⅶ

이글에서는 년으로 다가온 아세안 공동체 출범에 앞서 아세안 공동2015체에서 환경적 지속가능성이라는 목표가 차지하는 위상과 이를 실현하기위해 아세안회원국들이 실천해 온 환경협력의 궤적을 살펴보았다 나아가.올해 상반기 발표된 아세안공동체 로드맵 의 중간보고서에 기초(2009-2015)하여 환경부문의 목표 대비 달성실적을 검토하고 아세안의 두 개의 구속력,있는 지역 환경협약의 사례를 소개함으로써 아세안의 환경협력이 어떻게형성되어 왔으며 최근의 맥락 안에서 어떻게 작동 중인지 소개하였으며 마,지막으로 장기적으로 한 아세안 환경협력 분야의 방향과 가능성에 대한 간·단히 다섯 가지의 제언을 첨부하였다.아세안의 전통은 회원국들의 국내 사안에는 불간섭을 강조해왔으며 의견,

일치와 협력을 추구하고 역내 협의의 국내 이행의 촉진을 목표로 해왔다, .아세안 내에서 역내 환경협력을 위한 중요한 이슈로 대륙부의 메콩개발 이슈와 도서부의 산림화재와 연무로 인한 대기오염을 중심으로 다양한 지역적 협력체계를 구축해 왔다 물론 그 밖에도 기후변화 생물종다양성 환경. , ,교육과 참여와 같은 국제사회 공통의 이슈들에 대해서도 상당한 수준에서제도적 장치를 마련해 왔다.

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환경관리에서 아세안의 경험은 지역적 수준의 환경 거버넌스의 강점과 한계를 모두 드러내며 지구적 수준에 중요한 교훈을 제공한다 이 조직의 협, .력의 강조점은 지역 차원의 정책과 연성법의 제정에 있다 하지만 개별 회.원국의 국내정책의 일부로 아세안의 의지를 번역하기 위한 구체적인 도구가 일반적으로 부족해왔기 때문에 효과적인 프로그램의 이행은 아직까지는미비한 실정이다 아세안 방식은 종교 민족 정치 경제체제 등에서 차이가. , , ,큰 회원국들 간의 갈등을 막기 위한 것이다 하지만 일부에서는 아세안은. ‘말은 거창하지만 행동은 부족하다 는 비판을 받고 있기도 하다 나아가 내’ .정 불간섭의 원칙은 지역의 안정에는 도움이 되겠지만 권위주의적 정부가유지되는 데도 도움을 주고 있다는 분석도 존재한다 동아일보( 2009-06-02)11).아세안은 년 마지막으로 발행된 아세안환경보고 성명서를 통해 녹2009 “

색 아세안 이라는 큰 비전을 선포하였지만 이를 향한 경로는 순탄하게 진” ,행되지 못해왔음을 고백한 바 있다 아세안(ASEAN Secretariat 2009, 2).헌장과 공동체 로드맵을 통해 아세안은 희망적인 목표와 계획을 제시했음에도 불구하고 로드맵의 성공은 특히 본질적으로 복잡하고 다면적이며 월, ,경적인 속성을 지닌 환경 이슈들에 관한 지역 외부의 발전 지원 에 상당히( )의존할 수밖에 없다고 밝힌 것이다.역내 초국적 이슈에 대응함에 있어 아세안은 현재까지 지나치게 국가 중

심적인 거버넌스 구조만을 발전시켜 왔다는 비판적 입장도 존재하고 있다박사명 윤진표 거버넌스 개념 자체는 국가가 중심이 되는 통( 2006; 2010).치에 한계를 표출하는 데서 비롯된 것이 맞지만 진정한 거버넌스의 실현을,위해서는 국가 외에도 다양한 행위자들 특히 민간영역의 기업이나 국내외,시민사회와 풀뿌리 주민조직들의 참여가 보장되는 협치의 중요성과 무게는점차 강해지고 있다 협치에 기초한 거버넌스의 구성과 운영을 위해서는 국.가의 무게를 덜어 시민사회로 초점과 무게를 더할 필요가 있다 물론 대부.분의 동남아 국가들의 정치체제의 특성상 동남아에서는 시민사회의 영향이국가에 비해 매우 약할 수밖에 없었으나 초국가적 이슈의 등장으로 인해,시민사회가 오히려 그 잠재력을 실현할 수 있는 기회를 얻고 있는 측면도간과할 수 없다.

11) 동아일보 주목받는(2009-06-02) “ ASEAN Way"(http://www.donga.com/news/img/k_asean/k_asean06.pdf)

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아세안은 다양한 초국적 이슈들에 대응하고 문제를 해결하기 위해 지역적 차원의 거버넌스의 제도화를 묵묵히 실천해 왔다 실효성의 문제를 제기.하는 목소리도 일부 존재하지만 다양한 초국적 환경현안이 발생하고 있음,에도 지역적 차원의 공동대응을 만들어 내지 못하고 있는 동북아 삼국에게는 아세안과 같은 느슨한 수준의 환경협력 도 이루어지지 않고 있는 실정‘ ’이다 이에 일부에서는 주권평등과 내정불간섭의 원칙 그리고 만장일치에.의한 의사결정원리와 같은 아세안의 방식에 기초한 동북아시아 지역협력의구상을 현실적인 방안으로 제시하고 있기도 하다 채영근 결론( 2007, 386).적으로 동북아시아의 국과 아세안은 더 큰 동아시아공동체의 비전 안에서3제도화의 경험과 인적 재정적 운영 역량과 같은 상호 간의 장점을 인정하고·상호 학습하려는 열린 태도를 가질 필요가 있다.

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아세안 사회문화공동체 건설과

교육분야 통합프로젝트 현황과 시사점

최 서 연

(서울대 아시아연구소 선임연구원)

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서론I.

아세안공동체 구상과 교육의 역할1.

년에서 년까지 아세안 사무총장을 역임한 세베리노는 아세안의1998 2002회원국들이 하나의 정체성을 가지고 규범과 가치를 공유하는 진정한 의미의 공동체를 이루기 위해서 궁극적으로 가장 중요한 것은 사회문화공동체

의 수립이라고도 할 수 있다고 언급한다 그(Socio-Cultural Community) .는 그럼에도 불구하고 현실적으로 사회문화공동체 구상은 경제공동체

나 정치안보공동체(Economic Community) (Political Security구상에 비해 발전이 많이 이루어지지 못한 분야이며 일반적Community) , “

인 논의를 이것저것 모아놓았을 뿐 구체적인 내용이 부족하고 실행기한도,명시되어 있지 않으며 초점도 불분명하다 는 심각한 한계를 지니고 있다고”주장한다 세베리노의 이러한 주장이 년에 이루(Severino 2006, 368). 2006어진 것이라는 점 그리고 년 현재 아세안은 년의 공동체 출범을, 2014 2015목표로 다양한 구상의 현실화 작업에 박차를 가하고 있는 중이라는 점을고려할 때 아세안 사회문화공동체 구상의 한계와 제약에 대한 비판적인 언,급은 더 이상 적합하지 않은 것일 수도 있다.이 글에서는 아세안 사회문화공동체 구상에서 중요한 한 부분을 차지하

고 있는 교육과 인적자원 개발 분야를 중심으로 지금까지 어떠한 논의가

아세안 사회문화공동체 건설과

교육분야 통합프로젝트 현황과 시사점

최 서 연서울대 아시아연구소 선임연구원( )

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이루어졌으며 이를 바탕으로 어떠한 실행계획들이 수립되었는지 살펴보고자 한다 나아가 실행계획의 추진상황과 구체적인 성과를 검토함으로써 과.연 아세안이 제시하고 있는 교육관련 사업의 목표가 순조롭게 달성되어가고 있는지 확인해보고자 한다 그리고 이러한 내용을 기반으로 세베리노가.이전에 언급한 한계들이 과연 현재의 시점에서 상당부분 극복이 되었다고볼 수 있을지에 대해 논의할 것이다 마지막으로 아세안 지역의 교육을 둘.러싸고 여러 국가들이 보여주고 있는 최근의 움직임들을 통해 동남아 지역의 경제발전과 아세안의 교육 통합사업 추진이 가져온 의도되지 않은 효과들도 살펴볼 것이다.아세안의 교육과 관련된 내용들은 주로 년 발표된 아세안 사회문화2009 <

공동체 청사진 과 관련(ASEAN Socio-Cultural Community Blueprint)>후속자료에서 다루어지고 있으며 경제공동체 청사진 과 정치안보공동체, < > <청사진 에서도 부분적으로 교육과 관련된 내용이 언급되고 있다 먼저 아> . <세안 사회문화공동체 청사진 은 사회문화공동체 구상의 주요 하위주제인>인적자원개발 항목에서 교육과 관련된 과제들을 제(human development)시하고 있다.이 문건에서는 인적자원개발의 기본목표를 교육과 평생학습에 대한 투“

자를 통해 인적자원을 훈련하고 능력을 개발하며 혁신과 사업가 정신을 독,려하고 사회문화를 발전시키기 위한 활동에 있어 영어의 사용과 정보통신,기술 그리고 응용과학기술의 사용을 격려함으로써 능력개발의 기회에 대한평등한 접근성을 보장하는 것 으로 정리하고 있다” .그 중에서도 교육부문의 전략적 목표는 교육통합의 의제를 아세안 발(1)

전 의제에 포함시키고 지식기반사회를 구축하며 초등교육에 대한 보편, (2)적 접근기회를 보장하고 조기 영유아보육을 지원하며 교육을 통해, (3) , (4)젊은 층 사이에서 아세안에 대한 의식을 고취하고 우애와 협력에 기반을둔 아세안 정체성을 형성하는 것 등이다(ASEAN Secretariat 2008, 2-5).즉 교육부문의 사업목표가 담고 있는 주요 주제는 경제발전을 뒷받침하는원활한 인력의 수급 교육에 대한 평등한 접근기회 보장 그리고 공동체 의, ,식의 함양으로 요약될 수 있을 것이다한편 아세안공동체 구상의 핵심을 이루고 있는 경제공동체의 청사진

이 교육에 부여하는 의의는(ASEAN Ecomomic Community Blueprint)사회문화공동체에서 강조하는 교육의 역할과 중대한 차이를 드러낸다 경제.

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공동체 구상이 상정하고 있는 교육관련 사업의 목표는 국가별 능력척도를아세안 공통의 능력인정체계로 발전시키는 것 학생들이 국가 간에 더 활발,하게 이동할 수 있도록 하는 것 숙련 노동자의 국가 간 이동이 더 활성화,될 수 있도록 지역협력체계롤 구축하고 교육과 전문능력에 대한 기준을 확립하고 개선하는 것 능력을 평가하는 공통의 기준을 확립하여 이를 참고로,국가 간 자격과 능력의 인정이 이루어지도록 하는 것 등이다(ASEAN

즉 아세안 국가들이 경제발전을 추진하는 과정에서Secretariat 2014a).발생하는 고급인력 과 숙련 노동자 의 수요를 쉽게 충족시킬 수 있도록“ ” “ ”하는 것이 교육분야 통합사업의 핵심이며 따라서 현재 적극적으로 추진되,고 있는 사업들은 대부분 학업수월성과 영어사용능력 그리고 산업적용가능성을 우선으로 하는 대학교육과 직업교육 분야에 집중되어 있다.

사회문화공동체의 구상에서 제시된 교육부문 우선과제와 경제공동체에서 교육에 부여하는 역할이 서로 큰 차이를 보이는 주된 이유 중 하나로는,아세안공동체 구상이 경제공동체 구상으로 시작되어 점차 외연을 확장해갔으며 사회문화공동체 구상은 가장 마지막에 포함되었다는 점을 들 수 있을 것이다 공동체 구상의 초점이 경제발전에 맞추어진 상황에서 사회문화.적 통합에 대한 논의는 경제발전 그리고 정치안보의 주제가 다루지 못하는다양한 사회적 관심사들을 포괄적으로 다루게 되었으며 이러한 통합분야,간의 상호보완적 역할분담은 교육부문의 논의에 있어서도 유사하게 나타나는 것으로 보인다 즉 경제공동체 구상에서는 교육 분야에서도 아세안 지역.의 경제발전 그리고 이에 따른 인력수요의 변화와 직접 연관된 주제들을주로 다루고 있는 반면 사회문화공동체 구상에서는 경제공동체 논의에서,다루어지지 않는 모든 교육관련 당면과제들을 총망라 하고 있다.이러한 차이가 나타나는 이유와 관련하여 교육에 대한 평등한 접근기회,

의 보장과 공동체 의식의 증진이라는 가치를 강조하는 것은 아세안의 적극적 실천의지를 반영한다기보다는 공동체에 관한 논의에서 반드시 갖추어야할 도덕적 요소들을 언급함으로써 정치적으로 올바른 외형을 취하기 위“ ”한 언급이라는 분석도 나올 수 있을 것이다 물론 경(Severino 2006, 369).제와 정치안보 그리고 사회문화의 세 축으로 이루어진 아세안 공동체 구상이 나오게 된 구체적인 과정과 맥락 그리고 이 세 분야에 대한 불균등한관심에 대해 이 글에서 본격적으로 논의할 수는 없을 것이다 하지만 다양.하게 제시되어 있는 교육부문의 당면과제에도 불구하고 현재 구체적으로

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진행되고 있는 작업들이 경제발전과 관련된 과제들 즉 국경을 넘나드는 대,학교육과 직업교육의 활성화를 통한 고급인력의 원활한 수급에 매우 치중되어 있다는 점을 감안한다면 사회문화공동체 구상이 가지는 문제점과 한,계는 이에 포함되어 있는 교육부문 사업구상에도 유사하게 드러난다고 볼수 있을 것이다.아세안 회원국들 내에서 일어나고 있는 교육과 관련된 변화를 이해하기

위해서는 포괄적이고도 모호한 외교적 수사를 포함하고 있는 아세안의 공식문건들이 담고 있는 내용을 그대로 받아들이는 것에서 더 나아갈 필요가있다 즉 아세안이 생산해 내고 있는 다양한 보고서와 자료들은 다른 기관.이나 주체들이 내놓고 있는 분석 자료들 그리고 아세안 지역을 둘러싼 더큰 경제 정치 사회적 맥락들에 비추어 이해되어야 할 것이다 아세안 사, , .회문화공동체 구상의 교육관련 청사진들이 포함하고 있지만 직접적이고 명시적으로 언급하지는 않고 있는 당면과제의 하나는 아세안에 가입해 있는대부분의 동남아 국가에서 교육제도의 발전 속도가 최근의 산업구조와 경제규모의 변화속도를 따라가지 못하고 있는 상황을 해소하는 것이다.세계은행 보고서에 따르면 동남아 국가에서 고등교육을 받(World Bank)

는 비율은 빠르게 상승하고 있으나 캄보디아나 베트남 같은 국가에서 대학,졸업생의 숫자는 아직도 노동시장의 수요에 크게 밑돌고 있다 또한 이 보.고서는 이들 국가의 대학졸업생들이 가진 기술이 빈약하고 연구수행 능력도 떨어져서 노동시장의 수요나 기술혁신 요구에 적절히 대응하지 못하고있다고 지적하였다 이러한 상황에서 최근 도약하기 시작한 이 지역 경제의.성장을 지속해 가기 위해서는 대학교육과 직업교육 분야의 정비가 시급하다는 견해가 강력하게 대두되었다(New York Times 2011-10-30).그러나 뒤에서 살펴볼 것처럼 대부분의 아세안 국가에서 실제 이루어지

고 있는 작업은 아세안 내의 교육관련 교류협력을 통해 회원국 국내의 교육기관을 강화하는 것과는 거리가 있어 보인다 대신 상대적으로 개별 회원.국이나 아세안 차원에서 비용과 노력을 적게 들이면서 교육 수요자의 부담으로 고급인력을 빠르게 양성할 수 있는 방향으로 고등교육제도가 재편되는 경향이 나타난다 그 구체적인 내용으로는 아세안 국가 중 상대적으로.교육제도가 발전되어 있는 국가로 우수한 학생들을 이동시켜 고급인력을양성하도록 하는 것 그리고 아세안 지역의 대학교육 부문에 영어권 선진국,의 교육기관들이 직접 진출하여 교육의 수월성을 보장할 수 있게 하는 것

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이 등이 있다.한편 아세안 각국에서 빠르게 성장하고 있는 신흥중산층들의 차별화된

교육수요를 국내의 교육기관들이 충족시키지 못하고 있는 상황에서 아세안,이 추진하고 있는 교육부문의 이동성 강화와 국제화는 이들이 국내 교육제도나 국경에 얽매이지 않고 비교적 자유롭게 자신이 원하는 교육상품을“ ”구매할 수 있는 기회를 제공해 주고 있는 것으로 보인다 따라서 결론에서.는 현재 아세안 지역의 교육제도와 관련해서 실제 일어나고 있는 변화가사회문화공동체 구상에서 이상적으로 제시하였던 교육부분 과제와는 상당한 거리가 있음을 간략히 논의할 것이다 또한 아세안의 교육통합 사업을.비롯하여 아세안 지역의 교육시장에서 일어나고 있는 변화의 과정에 한국이 어떠한 방식으로 개입하고 있는지를 다른 국가들의 개입방식과 비교하여 살펴보겠다.

아세안의 교육분야 관련사업 목표와 추진상황II. :

1. 아세안의 교육관련 조직과 업무추진 방식

아세안 교육분야 관련 주요 사업들은 유기적으로 통일된 조직에 의해 추진되기보다는 다양한 조합의 관계자 협의체에 의해 이루어지고 있다 아세.안 공동체 구상의 교육관련 사업을 주도하고 있는 것은 아세안교육관련고위관료회의 로 개 행동계획 중 개가 에 의해 추진되(SOM-ED) 28 16 SOM-ED었고 나머지는 다른 아세안의 분야별 기구들이 추진하였다(ASEAN

그 밖에 비교적 활발한 활동을 보이고 있는 것은Secretariat 2014a, 5).년 합의에 기반해 설립된 아세안대학네트워크1995 (AUN: ASEAN

로서 현재 아세안 회원국의 개 대학이 이 네트워크University Network) 30의 회원으로 참여하고 있다.1) 아세안의 교육사업과 관련된 기관 및 협의체들의 목록은 다음과 같다.

1) 아세안 사회문화공동체 청사진 중간평가 더 자세한 내용은 아세안대학네트워2014, 45,크 사무국 홈페이지 를 참조(http://www.aunsec.org/)

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사업추진에서 발생하는 비용과 관련하여 는 개년 계획이 효과SOM-ED 5적으로 실행될 수 있도록 교육기금을 설립하는 것을 고려하고 있다고 언급하였으나 이러한 계획이 현실화 되지는 않은 것으로 보인다 실제 교육부, . <문 개년 사업계획 은 회원국 정부의 적극적 재정 부담이 매우 중요하다는5 >것을 강조하고 있다 실무계획의 실행에 있어서는 회원국의 역할을 강조하.는 동시에 유네스코나 유니세프와 같은 전략적 파트너와의 협력을 진행해가고 있다 아세안은 동남아교육장관협의회 와의 협력 하에 아세. (SEAMEO)안대학네트워크 를 보완하고 지원하는 역할을 담당하고 있으며 아세(AUN) , “안 또는 동아시아정상회의 와 같은 관계를+3” (EAS: East Asian Summit)통한 대화상대국 와의 협력도 중요한 비중을 차지한다(Dialogue Partners) .한편 아세안은 교육관련 사업을 추진하는 과정에서 지역 또는 국제적 차원에서 활동하는 시민사회조직 그리고(CSOs: Civil Society Organizations)사적인 영역과의 협력도 모색하고 있다(ASEAN Secretariat 2012a, 37-8)

영문 기관명 내용 비고ASEAN Senior OfficialMeeting on Education(SOM-ED)

아세안교육관련고위급관료회의

개 행동계획 중 개를 추진28 16의ASEAN Secretariat

행정지원을 받음Southeast Asia Ministersof EducationOrganisation (SEAMEO)

동남아교육장관협의회

ASEAN UniversityNetwork (AUN)

아세안대학네트워크

아세안 내 개 대학이 가입30

ASEAN EducationMinisters Meeting(ASED)

아세안교육장관회의

ASEAN Plus ThreeEducation MinistersMeeting (APT EMM)

아세안+3한중일( )교육장관회의

대화상대국과의 협력

EAST Asia SummitEducation MinistersMeeting (EAS EMM)

동아시아교육장관회의

대화상대국과의 협력

UNESCO 전략적 파트너UNICEF 전략적 파트너

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교육관련 사업목표2.

년 출간된 아세안 교육부문 개년 사업계획2012 < 5 2011-2015(ASEAN이 제시한 대 우선과제는 다음과 같5-Year Work Plan on Education)> 4

다 첫째 아세안에 대한 의식함양 은 아세안이 지역정체성에 대한 의식을. , “ ”고취시키는 임무를 수행하는 데 적극적으로 협조하는 것을 내용으로 하고있으며 두 번째 항목인 양질의 교육에 대한 접근성 은 모든 국민들에게, “ ”적절하고 효율적인 교육의 기회를 보장하는 것 그 중에서도 특히 주변화,된 계층에 대한 평생교육기회 확대하는 것과 적절한 교육표준을 제시하고,회원국들이 이 표준에 맞추어 기술과 능력수준을 가늠할 수 있도록 하는것을 골자로 한다 세 번째 국경 간 이동과 교육의 국제화 는 지역 내의. , “ ”교육자원을 공유하고 회원국 사이에서 지역 중심의 관점을 고양하며 지역, ,의 단합과 발전에 대한 의식에 기여하는 것을 의미하며 마지막으로 교육, “에 관심을 가진 다른 아세안 기구들의 활동을 지원 하는 것은 환경교육과”학생참여를 통해 지속가능한 개발을 도모하고 인권교육을 권장하는 등의내용을 포함하고 있다(ASEAN Secretariat 2012a, 11-12).아세안의 년 발표자료 아세안통합이 동남아의 교육에 대해 가지는2014 <

함의(ASEAN Integration by 2015 and Its Implications to Education는 아세안헌장 의 내용을 인용하면서 아in the Region)> (ASEAN Charter)

세안이 추구하는 교육부문의 목표를 교육과 평생학습 그리고 과학과 기술“분야에 있어 긴밀한 협력을 통해 인적 자원을 개발함으로써 아세안 사람들의 능력을 증진하고 아세안 커뮤니티를 강화하는 것 으로 요약한다 이 자” .료는 또한 아세안 회원국들 간의 더욱 더 긴밀한 교육협력을 모색하고 각국의 교육제도를 강화함으로써 발전격차를 축소하고 젊은이들을 동(1) , (2)남아 지도자로 육성하며 사람들의 경쟁력을 향상시키는 것을 아세안, (3)교육분야 사업의 주요 목표로 제시하고 있다.앞에 나열한 문건들과 이 문건들이 제시하고 있는 교육분야 사업의 주요

목표를 정리해 보면 그 공통된 주제를 세 가지 즉 교육기회에 대한 평, (1)등한 접근기회의 보장하는 것 공통의 평가기준 수립 및 이동성을 보장, (2)하는 협력 사업을 통해 고급 인적자원을 개발하고 아세안 경제의 국제경쟁력을 향상시키는 것 그리고 이러한 사업들이 아세안 정체성을 함양하, (3)기 위한 의식적 노력들과 맞물리면서 아세안 사회문화공동체의 수립에 기

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여하도록 하겠다는 목표로 요약할 수 있다 이러한 내용은 아세안 사회문. <화공동체 청사진 의 교육분야 관련 내용과도 대체로 일치한다> .그러나 그 내용을 좀 더 자세히 살펴보면 지향하고자 하는 추상적 가치

의 나열을 넘어서는 구체적인 활동내용이 충분히 제시되어 있지 않으며 목,표 달성에 대한 적극적 관심과 구체적 실행의지는 특정 목표에 편중되어나타나는 경향을 보인다는 점을 확인할 수 있다 또한 나열된 다양한 목표.간에 상충관계가 발생할 수 있다는 점 예를 들어 교육의 형평성 즉 모, “ ,”든 사람들에게 교육기회에 대한 평등한 접근을 보장하고 회원국 간의 개발격차를 완화한다는 목표와 교육의 수월성 즉 국제화된 고등교육기관을, “ ,”통해 우수인력과 지도자 양성함으로써 국제경쟁력 향상시킨다는 목표 간에는 본질적인 긴장과 갈등관계가 형성되게 마련이라는 점에 대한 고려가 충분히 이루어지지 않고 있다 사실상 총론적인 목표의 언급을 넘어서는 다른.교육관련 자료들은 교육의 수월성 추구를 통한 역내 고급 기술인력 시장의통합과 경쟁력 향상이 교육분야 사업의 주요 목표이며 교육의 형평성 추구라는 목표에 대한 관심과 추진의지는 미미하다는 점을 여실히 드러낸다.예를 들어 년 아세안 사회문화공동체 청사진 이 인적자원개발의 기2009 < >

본목표와 교육부문의 전략적 목표에 덧붙여 제시한 개 항목의 구체적 행21동계획은 중산층과 엘리트 중심으로 지식기반사회 를 구축함으로써 교육“ ”부문의 국제적인 교류를 확대하고 국제화된 교육을 받은 계층의 주도하에동남아의 경제를 발전시켜 나가는 것이 사실상 교육통합의 핵심 사안이라는 점을 잘 드러낸다 비록 전략적 목표에서는 교육의 형평성 문제가 중요.하게 언급되어 있지만 행동계획에서는 초등교육에 대한 보편적 접근기회, “를 보장 하는 것과 여자아이들과 여성들이 평등한 교육의 기회를 보장받” “을 수 있게 하는 것 을 언급하고 있을 뿐 구체적인 프로그램이 명시되어”있지 않다.게다가 회원국 간에 존재하는 교육의 격차를 해소하는 문제는 전혀 다루

어지지 않고 있다 반면 대학수준의 교류프로그램 개발과 우수학생을 위한.장학금 그리고 리더십개발프로그램은 무려 다섯 개 항목에 걸쳐 상세하게제시되었다 또한 교육 분야의 직접적인 인적교류를 매개하는 언어는 영어.가 되는 것이 바람직하다는 것을 따로 한 항목으로 명시하고 있다 실제로.도 현재 비교적 구체적이고 적극적으로 진행되고 있는 사업들은 대부분 대학교육을 중심으로 한 상호교류와 상호인증에 연관된 것들이며 그 밖의 사,

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업들은 아직 취지와 목표를 공유하는 단계에 머무르고 있는 경향을 보인다.아세안의 년 발표자료 아세안통합이 동남아의 교육에 대해 가지는2014 <

함의 는 교육분야의 주요 사업추진 업적으로 다음과 같은 활동들을 꼽는다> .

아세안대학네트워크 의 설립(AUN: ASEAN University Network)년 월(1995 9 )

제 차 아세안교육장관회의1 (ASED: ASEAN Education Ministers의 개최 년 월Meeting) (2006 3 )

차암화힌 선언문 의 채택 돌보< (Cha-Am Hua Hin Declaration)> : “고 공유하는 아세안공동체(ASEAN Caring and Sharing

를 달성하기 위해 교육부분에서의 협력을 강화Community)” 아세안교육 개년 사업계획< 5 2011-2015(ASEAN 5-Year Work

발표Plan on Education)> 교육사업계획 의 발표 아세안이 한중일과< (Education Work Plan)> :

공동으로 작성 달성을 위한 아세안 로드<MDGs(Millenium Development Goals)

맵 2012(ASEAN Roadmap for the Attainment of the MDGs> 교육분야 우선과제와 활동프로그램< (Priorities and

의 발표 동남아교육장관협의회Activities/Program) 2012-2013> :와 아세안 이 공동으로 작업(SEAMEO) (ASEAN)

이 목록은 교육분야에서 아세안의 협력 사업이 아직 목표의 선언과 실행계획의 수립에 집중되어 있다는 것을 잘 보여준다 이러한 현실은 아세안의.교육분야 관계자들 스스로도 인정하고 있는 것으로서 년 간행된 아, 2014 <세안 사회문화공동체 청사진 중간평가 는 인적자원개발 분야의 사업이 아>직 신뢰를 확립하고 하나가 되어 일해 나갈 수 있는 능력과 외형을 갖추“는데 에 집중하고 있다고 진단하고 있다 다음에서는 사회문화공동체 청사” .진에서 제시된 세 가지 큰 목표 즉 경제발전을 뒷받침하는 원활한 인력의수급 교육에 대한 평등한 접근기회 보장 그리고 공동체 의식의 함양의 측, ,면에서 현재의 사업 추진상황을 살펴보도록 하겠다.

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교육분야 사업추진 현황3.

경제발전을 뒷받침하는 원활한 인력의 수급1)첫 번째로 경제발전을 뒷받침하는 원활한 인력의 수급과 관련한 사업은

주로 대학교육 및 직업교육 분야에서 상대적으로 활발하게 이루어지고 있다 이미 진행 중이거나 추진과정에 있는 사업으로는 아세안학점교환제도.

아세안사이버대학교(ACTS: ASEAN Credit Transfer System), (ACU:아세안대학네트워크의 수준인증체제ASEAN Cyber University),

교육과 노동 그리고 서비스 분야(AUN-QA: AUN Quality Assurance),에서 국가마다 다른 자격기준을 맞추어가기 위한 자격부여참고기준(AQRF:

구상 그리고 다양한 장ASEAN Qualifications Reference Framework) ,학금 제도 예 등이 있다( : Singapore-ASEAN, ASEAN-Fulbright) .

년 도입된 아세안대학네트워크 학점교환제도2011 (AUN ACTS: ASEAN는 지역협력 사업의 모범사University Network Credit Transfer System)

례로 꼽히고 있다 이는 대학생들이 네트워크 회원 및 비회원 대학에서 제.공하는 개 이상의 강좌에 수강 신청하여 학점을 취득할 수 있도록12,000하는 제도이다 사회문화공동체 청사진 중간평가 는 학생교환을 통한 학. < > “문적 이동성 의 증진은 개발협력이 신뢰구축이라는 기(academic mobility)”초적 단계에서 어떻게 조화와 지역통합 그리고 지역협력 강화라는 상위 단계로 발전할 수 있는지를 잘 보여준다고 평가한다 이 제도는 이동가능성을.보장함으로써 인적연결관계 를 강화하는 역할을(people-to-people linkage)해 나가고 있는 것으로 이해된다(ASEAN Secretariat 2014b, 45).한편 년 한 아세안 정상회의에서 아세안의 수린 핏추완2009 - (Surin

사무총장이 제안한 아세안사이버대학교Pitsuwan) (ASEAN Cyber설립계획은 한국이 주도적으로 추진하고 있는 사업이다University) . 2011

년에 한국과 아세안 회원국들은 아세안사이버대학교 마스터플랜 에 합의< >하였으며 이를 근거로 년에는 국가를 시작으로 학점교류제도를2012 CLMV시범운영하였다.2) 여기에 참여한 학생의 숫자를 살펴보면 캄보디아에서는개 강좌에 명이 미얀마에서는 개 강좌에 명이 그리고 베트남에3 165 , 2 653 ,

2) 국가란 아세안 회원국 중 상대적으로 발전이 늦게 이루어진 캄보디아 라오스 미CLMV , ,얀마 베트남을 의미한다, .

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서는 개 강좌에 명이 수강하였다1 86 .현재 국가들의 공동수요를 반영한 공동 교육과정을 개발하는 중CLMV

이며 여기에는 경영 실용영어 공학 한국학 정보통신과 이러닝에 관한, , , , ,과정들이 포함된다 본래 년으로 계획되어 있던 아세안사이버대학교의. 2015설립일정은 년까지의 관련사업 추진성과를 검토한 후 별도의 학위기2020 “관으로서의 아세안사이버대학 설립이 필요하다고 판단될 경우 아세안과의,협의를 통해 설립하는 방안을 검토 하는 것으로 재조정되었다 이는 아세안” .사이버대학교 설립 프로젝트가 아직도 초기단계에 머물러 있으며 그 현실,화 가능성 또한 불투명할 수 있다는 점을 드러낸다(ASEAN CyberUniversity Secretariat).아세안대학네트워크 수준보장제도 는(AUN Quality Assurance System)

년에 처음 구상된 것으로서 회원으로 가입해 있는 대학의 교육과정을1998 ,평가하여 아세안 회원국에 소재한 고등교육기관의 수준을 향상시키는 동시에 교육과정 이수내용에 대한 상호 인정이 가능하도록 회원 대학들의 수준,을 일정한 수준 이상으로 맞추어 나가는 것을 목표로 한다 년 가이드. 2004라인 발간과 년 매뉴얼 발간에 뒤이어 년에는 처음으로 실제 교2006 2007육과정에 대한 평가가 이루어졌으며 지금까지 개 대학 개 학부 교과과8 40정에 대한 평가가 이루어졌다 아세안대학네트워크는 또한 아세안 수준보장.네트워크 와의 협력을 통해 자신들(ASEAN Quality Assurance Network)이 개발 중인 수준보장제도의 외연을 확대하고 실효성을 높이려 하고 있다.3) 한편 수준보장제도를 아세안 등 관련 국가로 확대시키는 작업은 일+3본과 호주의 주도하에 이루어지고 있다(ASEAN Secretariat 2012c).이러한 사업들은 아세안 경제공동체 구상에 기반한 교육분야 주요사업들

과도 일치하는 부분이 많다 아세안 경제공동체 청사진 에서는 숙련노동. < >의 자유로운 이동을 용이하게 하는 데 있어 교육이 담당하는 역할에 관한내용을 다루고 있다 여기에 포함된 내용으로는 아세안대학네트워크. (AUN)회원대학 간의 협력을 강화하여 학생과 교수인력의 지역 내 이동을 활발하게 하는 것 최우선 서비스분야와 다른 서비스 분야에서의 업무수행을 위한,

3) 관련 내용은 특히 여기http://www.aunsec.org/qualityassurance_details.php?id=2,에 올라와 있는 “Guidelines for AUN Quality Assessment and Assessors &

그리고Framwork for AUN-QA Strategic Action Plan 2012-2015” “AUN-QA을 참고Timeline(2013)” .

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핵심적인 능력과 자격 또는 직업 기술을 획득하도록 하는 것 기술과 직무,배치에 있어 회원국 간의 정보네트워크를 개선함으로써 각 회원국의 연구개발 잠재력을 강화하는 것이 있다.경제공동체 청사진에서 명시하고 있는 교육관련 실천목표로는 각 국별

기술인증체제를 개발하고 정비하여 이것이 아세안 역내 공통의 인증체제로발전할 수 있도록 하는 것 역내 각국의 교육관련 정보를 망라하는 자료집,을 만들어 학생들이 더 활발하게 국경을 넘어 이동할 수 있도록 돕는 것이포함되어 있다 또한 교육과 전문가의 수준을 향상시키고 아세안 내의 협력.을 통해 숙련 노동자의 이동을 자유롭게 하는 것 아세안 노동부장관회의,

와의 협력을 통해 아세안 공(ALMM: ASEAN Labour Ministers Meeting)통의 능력기반 업무기준을 개발하여 지역에서 뿐만 아니라 국제적으로도경쟁력 있으며 산업분야의 수요를 충족시킬 수 있는 아세안의 인적자원을개발하는 것 그리고 직업교육과 중등교육의 수준을 측정할 공통의 기준을,개발함으로써 궁극적으로 교육의 상호인증이 가능하도록 협력하는 것 등이언급되어 있다(ASEAN Secretariat 2012a, 6-7).경제공동체 구상과 관련하여 실제로 추진된 교육관련 사업으로는 학(1) “

생의 이동성 과 관련하여 아세안 학점인정제도 아세안 간 고등교육의” , , “ +3”이동성과 교육의 질 보장을 위한 실무팀 그리고 유럽연합의 아세안 고등교,육 지원 프로그램 등이 있다 그리고 능력에 기반한 직(EU SHARE) . (2) “업기준 의 수립에 관련된 성과로는 아세안 경영자 교육을 위한 공통교육과”정 아세안과 일본 간의 협력 이 있으며 숙련 기술자의 이동성 보장과( ) , (3) “ ”관련하여서는 엔지니어링 간호 건축 설문조사 의료실무자 치과실무자, , , , , ,회계사 관광전문가에 대한 상호인정협정, (MRA: Mutual Recognition

이 있다Arrangement) (ASEAN Secretariat 2014a).

교육에 대한 평등한 접근기회 보장2)한편으로 아세안의 교육사업 관련 문건들은 대중들을 대상으로 한 기초

교육 개선을 개선하고 이를 통해 교육에 대한 평등한 접근기회를 보장하는것을 강조하고 있다 이러한 맥락에서 년 아세안이 작성한 자료인 아. 2014 <세안 통합의 교육부문에 대한 함의 는 년까지 아세안 커뮤니티 를 이> 2015 “ ”룩하는 데 기여할 교육 분야의 중대한 발전으로 회원국에서 년에, (1) 2005서 년 사이에 성인 인구가 실제로 학교에 다녔던 평균 햇수가 점점 늘2011

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어나고 있으며 년에서 년 사이 아세안 국가의 성인 문자 해, (2) 2000 2011독률이 고르게 향상되는 경향을 보이고 청년 문자해독률 또한 눈에 띄, (3)게 향상되었으며 년에 년에서 년 사이 모든 아(2010 98.5%), (4) 2000 2011세안 국가에서 학교 재학률이 상승하였다는 사실을 언급하고 있다 또한 이.자료는 낙제비율이 년에서 년 사이 현저하게 감소하였고(5) 2000 2011 (6)초중등 교육에서 성별 불평등이 개선되고 있다는 점을 꼽고 있다(ASEANSecretariat 2014a).같은 맥락에서 아세안 사회문화공동체 청사진 중간평가 는 아세안이< >인적자원 개발기회에 대한 평등한 접근을 보장함으로써 아세안 국가 주민“들의 복지와 생활을 개선한다 는 목표를 이루어 나가고 있다고 정리한다.” .이를 증명하는 통계자료로 성인 인구의 평균 학교교육기간이, ASEAN-6국가의 경우 년에 년이었던 것이 년에는 년으로 국가2005 7.5 2010 8 , CLMV의 경우 년이었던 것이 년으로 증가하였다는 사실 청년층의 문자 해독4.6 5 ,률의 경우 국가는 거의 에 다다랐으며 국가에서도ASEAN-6 100% CLMV

년의 약 퍼센트에서 년 퍼센트로 증가했다는 사실 그리고2009 81 2010 92 ,국가들과 국가들 간의 교육 격차가 인적자원개발지수ASEAN-6 CLMV

를 기준으로 볼 때 지난 년간 감소(HDI: Human Development Index) 10하고 있다는 사실 등을 들고 있다(ASEAN Secretariat 2014b, xv).4)

그러나 관련 문건들은 구체적으로 아세안의 어떠한 사업들이 이러한 긍정적 변화들을 가져왔는지에 대해 전혀 언급하지 않고 있다 이는 위에 나.열된 변화들이 아세안의 개입에 의해 일어난 것이라기보다는 아세안 회원국들의 경제발전과 연관된 것이 아닌가라는 짐작을 가능하게 한다 아세안.이 교육분야의 실행목표를 설정함에 있어서 대중들을 위한 교육기반의 강화와 교육의 형평성 증대가 강조되고 있으나 이후 추진과정에 대한 자료들,이 제시하고 있는 관련 내용은 위에 정리한 것이 거의 전부라는 사실은 교육 불평등의 해소와 소외계층에 대한 배려가 아세안의 교육관련 사업에서핵심적인 것은 아니라는 점을 반증한다.

아세안 공동체 의식의 함양3)아세안에 대한 공통된 인식을 확산시켜 나가는 것과 관련하여서도 다양

4) 란 인도네시아 말레이시아 필리핀 싱가포르 태국 베트남을 의미한다“ASEAN-6” , , , , , .

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한 작업들이 추진되고 있다 지금까지 이루어진 사업들의 적용범위나 파급.효과는 매우 제한되어 있지만 앞으로 아세안이 하나의 공동체로 인식되기위해서는 반드시 필요한 작업이라는 점에서 주목해야 할 필요가 있다 관련.된 주요 사업들을 살펴보자면 아세안교육과정참고자료집, < (Curriculum

은 회원국의 학생들이 아세안에 관한 공통된 지식을 배울 수Sourcebook)>있도록 돕기 위해 출간되었다.

년 월 일 족자카르타 에서 개막된 제 차 아세안 교2012 7 4 (Yogyakarta) 7육부장관회의 에서 공식 출간된 이 자료집은 회원국의 학생들이 아세(ASED)안의 정체성에 대해 인식하는 동시에 그 내부의 다양성을 인정하는 것 그,리고 평등과 정의의 가치를 장려하면서 지속가능한 미래를 위한 협력하는등의 아세안 사회문화공동체의 목표에 대해 전반적으로 다루고 있다 그러.나 이 참고자료집은 영어로 출간되었기 때문에 각 국가의 언어로 번역되고나서야 비로소 각 국가의 교육자들에게 공통의 참고자료로 사용될 수 있을것이라는 점이 보완되어야 할 사항으로 지적되고 있다(ASEAN Secretariat2014b, 10, 22).한편 아세안에 대한 공통의 인식 과 관련하여 대“ (ASEAN Awareness)”

학수준에서는 대학원생을 위한 아세안연구 수업이 개설되(ASEAN Studies)어 아세안을 둘러싼 정치 경제 사회 문화적 조건들과 관련분야의 정책, , ,진행과정에 대해 심도 있게 접근할 수 있는 기회를 제공하고 있다 대표적.으로 말라야대학 의 아시아 유럽 연구소(University of Malaya) -

에서는 년부터 아세안연구 국제석사 과정을(Asia-Europe Institute) 2006운영하고 있는데 이는 아세안에 대한 인식을 고취하고 인적자원개발을 촉,진하고자 하는 취지를 반영하는 아세안대학네트워크(ASEAN University

의 핵심 사업이다Network) .5) 아세안대학네트워크는 또한 같은 맥락에서년에 아세안연구 수업안과 학부생 지도를 위한 교수지침서를 간행하였2012

다(ASEAN Secretariat 2014b, 22, 24).아세안 정체성을 함양하기 위한 각국에서의 활동을 살펴보면 브루나이는,

초등학교와 중학교에 상설 아세안코너를 설치하였고 인도네시아의 경우 교,육부가 아세안 초등학교 체육올림피아드 를 주최하며 외교부와 각 지역“ ”교육청은 학교로 찾아가는 아세안 이라는 행사“ (ASEAN Goes To School)”

5) 아세안연구아카데미 홈페이지AUN (http://aom.avc-holding.com/ASA/)

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를 통해 학생과 교사 그리고 학교임직원들에게 아세안의 최근 동향을 소개하는 활동을 하고 있다 라오스는 외교부와 정보문화부 그리고 산업통상부.주관으로 지방공무원 지역주민 사업가 주주들을 대상으로 아세안 관련, , ,세미나 개최하고 있고 그리고 아세안의 날이 포함된 주간에는 다양한 행사를 기획하여 아세안의 최신동향을 일반인들에게 전달하고 있다 말레이시아.외교부는 년에 하루 아세안의 날 을 지정하여 기념하고 필리핀은 아세안1 “ ” ,의 날 월 일 이 포함된 주에 아세안 관련행사를 개최하며 태국에서는 아(8 8 ) ,동을 대상으로 하는 아세안 교육만화책 와<ASEAN Discovery> <Let’s

을 출간하였다Get to Know ASEAN> (ASEAN Secretariat 2012a, 45-6).

아세안의 교육부문 사업에 대한 회원국 정부의 참여와 대응4.

아세안 회원국 각국이 경제통합과 관련된 교육부문의 변화에 대해 가지는 관심이나 이에 대처해 나가는 방식은 매우 큰 편차를 보인다 싱가포르.와 말레이시아가 이미 이 지역의 교육시장에서 두드러지는 역할을 담당하고 있는 가운데 태국과 베트남도 서서히 교육부문의 관련하여 가시적인 변화의 움직임을 보이고 있다 한편 인도네시아와 필리핀의 경우 아직 일부에.서 교육개혁의 필요성을 제기하는 단계에 머무르고 있는 것으로 보인다.태국의 교육부는 아세안 공동체의 핵심인력으로 진출할 수 있는 인재를

키우기 위해 교육개혁을 추진하고 있다 특히 태국 학생들의 국제경쟁력을.높이는 동시에 태국을 국제적인 교육중심지로 만들기 위한 시도들이 이루어지고 있다 그 구체적인 내용에는 학생들의 영어사용능력과 이웃 국. (1)가 언어사용능력을 향상시키는 것 태국 학생들 아세안공동체에 대한, (2)지식을 갖출 수 있도록 하는 것 국가의 학력인증체제를 정비하여 아세, (3)안 역내 대학과의 학점교환과 교육자유화에 대비하는 것 다른 아세안, (4)회원국의 교육정책을 연구하고 특히 이동의 자유화가 추진되고 있는 일곱개 분야 엔지니어링 건축 설문조사 간호 의료 치과 회계 서비스 의 진( , , , , , , )척상황을 검토하는 것 등이 포함된다.태국정부는 또한 자국의 교육제도를 년 아세안공동체 출범에 맞추어2015

개혁해 가는 과정에서 다른 국가와의 협력관계를 모색하고 있다 예를 들어.뉴질랜드 정부와는 교육 동반자관계를 위한 협력을 모색하는 공동계획<

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에(Joint Framework for Cooperation on the Education Partnership)>합의하였으며 이를 근거로 새로운 직업훈련과정과 영어교육 프로그램이 도,입될 예정이다 이러한 협력관계는 뉴질랜드 교육 분야에 분명한 이득을 가.져다 줄 것으로 기대되고 있다 이 밖에도 몽고 프랑스 러시아와의 교육. , ,협력 사업도 이루어지고 있다.국제적인 교육제공자들에게 사업 확장의 기회를 제공하는 주요 분야로는

직업교육과 영어교육이 꼽힌다 국제적인 경제활동에서 가장 중요한 역할을.하는 언어가 영어라는 판단 하에 아세안은 영어를 아세안공동체를 만들어가는 과정에서 사용할 공통의 언어로 인정하였다 이에 따라 태국정부는 전.반적으로 매우 수준이 낮은 태국 학생들의 영어실력을 높이기 위한 정책들을 모색하고 있으며 또한 년 아세안공동체의 출범을 대비하여 공무원, 2015들을 대상으로 이러닝 프로젝트를 통한 영어교육을 실시하고 있(e-learning)다.태국직업교육위원회(The Office of the Vocational Education

는 개 소규모 전문대학이 제공하는 교육의 질을 개선함으Commission) 197로써 아세안 공동체 출범으로 인해 발생하는 인력수요에 대비하는 작업을진행 중이다 우선적으로는 년까지 개 전문대에서 영어로 된 교육. 2013 150과정을 도입하는 것을 목표로 정하였다 전문자격의 국제적 인증에 대비하.여 태국 전역에 전문자격 평가인증센터를 설립하고 정보통신 건설 미용과, ,스파 원석 및 보석류 물류 자동차와 부품 의류 태국요리 소매업의 전, , , , , ,문자격증을 수여하고 있다.또한 태국정부는 말레이시아 등 다른 아세안 국가와 마찬가지로 태국을

동남아의 교육중심지로 만들기 위한 사업을 추진 중이다 년까지. 2013 1017개의 국제과정이 개설되었으며 이중 개는 학사과정 개는 석사과정, 344 , 394 ,그리고 개는 박사과정 그리고 개는 직업교육 프로그램에 해당된다249 , 30 .이러한 정책은 해외 교육사업자들에게 동남아지역에서 시장을 확대할 수있는 기회를 제공해 주고 있으며 중부랭커셔대학, (University of Central

등 해외 여러 대학들이 태국 진출을 준비하고 있다 태국정부Lancashire) .는 태국에 설립된 해외대학 분교들이 국내의 교육수요에 부응할 뿐만 아니라 다른 동남아 국가로부터 학생들을 끌어올 수 있을 것으로 기대한다(ICEF Monitor 2013-05).

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베트남교육부는 호주의 영어교육원(ELC: English Language Company)와 양해각서 를 체결하여 베트남 전역에 있는 학생들의 영어실력을(MOU)향상시킬 수 있도록 영어교사 교육양성 프로그램을 제공하고 있다(ICEF

또한 교육부는 베트남 국내 대학으로 하여금 아세안대Monitor 2013-05).학네트워크 수준인증제도 를 따르도록(AUN-QA: AUN Quality Assurance)적극 권장하며 이러한 정책의 실효성을 보장하기 위해 이 시스템을 이해하고 적용할 수 있는 인력을 교육해 나가는 중이다 년 출범한. 1998 AUN-QA시스템에는 년 월 기준으로 개 대학이 가입해 있다 베트남 교육부2013 7 26 .는 이 시스템을 적용하는 데 따르는 기대효과로 베트남 대학의 수준을 끌어올리고 동시에 국제적 수준인증을 통해 해외 대학과의 협력 사업을 용이하게 하는 것을 꼽았다(Viet Nam News 2013-07-27).말레이시아는 동남아를 비롯한 아시아 지역에서 해외교육자본 유치에 가장 적극적인 나라로서 정부는 국제교육기관의 적극적인 유치를 통해 말레이시아를 동남아의 교육중심지 로 만들고 나아가 국제“ (educational hub)”화된 교육을 국가 차원의 수익사업으로 성장시키겠다는 계획을 가지고 있다 예를 들어 말레이시아는 영국을 제외하고는 영국식 교육인증이 가장 많.이 이루어지고 있는 국가로서 현재 약 만 천여 명의 학생들이 영국의 교5 8육인증을 제공하는 교육기관에 재학하고 있다 해외에 진출한 개의 영국. 25대학 분교 중 개가 말레이시아에 위치하고 있으며 다른 대학도 가까운 미5래에 진출할 계획을 가지고 있다 영국의 교육기관들은 말레이시아를 동남.아 교육시장 진출을 통한 시장 확장의 교두보로 활용하려는 움직임을 보이고 있으며 말레이시아 측에서도 교육중심지 구상을 성공적으로 추진하기, “ ”위해 영국의 동남아 진출시도를 적극적으로 돕고 있다(UK Goverenment2013-03-20).인도네시아의 경우 국내에서는 지속적인 경제발전을 위한 교육제도의 개

혁이 시급하다는 목소리가 대두되고 있으며 뉴질랜드 교육부의 경우 인도,네시아 교육시장의 높은 성장가능성에 주목하면서 시장진출 진출을 적극모색하고 있다 그러나 정작 인도네시아 교육당국은 아직까지 주목할 만한.변화를 시도하지 않은 것으로 보인다.6) 한편 필리핀 헌법은 종교 또는 선

6) 뉴질랜드 교육부, http://www.enz.govt.nz/markets-research/indonesia, Jakarta년 월 일Globe, 2014 6 24 , “Education Hampering Indonesia’s Preparations for

AEC in 2015”

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교단체 이외의 외국계 교육기관이 직접 진출하는 것을 금지하고 있다 교육.기관은 완전히 필리핀 국민의 소유이거나 필리핀 국민이 이상을 차지60%하는 법인 또는 협회가 소유해야 한다 또한 외국인만을 위한 학교의 설립.은 금지되어 있으며 특정 교육기관 등록학생 중 외국인이 차지하는 비율이분의 을 초과해서는 안 된다 필리핀 일각에서는 년으로 예정된 교3 1 . 2015육시장 개방에 대비하여 이러한 규제를 개혁 또는 폐지해야 한다는 주장이대두되고 있다(Philippine Star 2013-12-05).

한국이 연관되는 방식5.

한국이 참여하는 아세안 교육장관회의 는 년에 처음으+3 (APT EMM) 2012로 개최되었다 그러나 이 회의가 구성되기 이전부터 한국은 정보통신 관련.분야를 중심으로 아세안의 교육관련 사업에 참여해 왔다 대표적인 사례로.한국은 아세안사이버대학교 의 설립을 주도하고(ASEAN Cyber University)있다 년 한 아세안 정상회의에서 아세안 사무총장은 한국이 강국. 2009 - ICT으로서 아세안 지역의 교육 및 인적자원 교류를 위하여 사이버대학을 설립해 줄 것을 요청하였으며 아세안 개국은 만장일치로 사업 참여의사를 밝10혔다.한국정부 측에서는 아세안사이버대학의 설립을 추진하는 목적을 한국의

앞선 사이버대학 운영 경험을 아세안에 전수함으로서 아세안의 정보통신산업과 고등교육 발전을 도모하고 한 아세안 상호교류 및 우호협력관계 증진-에 기여하는 것으로 설명하고 있다 한편 한국의 교육과학기술부는 장차 설.립될 아세안사이버대학을 아세안 지역을 대상으로 한국의 교육관련 사업을수출하는 창구로 적극 활용할 수 있을 것이라는 기대를 표시하고 있다 교육(과학기술부 보도자료 2012-11-15).구체적인 사업내용을 살펴보면 한국은 아세안 회원국들과 년에 아2011 <

세안사이버대학교 마스터플랜 에 합의하였으며 이를 근거로 년 월 중> 2012 9순부터는 국가를 시작으로 집단학점교환제도CLMV (collective credit

를 시행하였다 그러나 년에 학점교환제도를 다른 아transfer system) . 2014세안 회원국으로 확대하고 년에는 아세안사이버대학교를 설립할 것이2015라던 원래의 계획은 년까지의 사업추진 성과에 따라 아세안사이버대학2020

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의 설립여부를 재검토하는 것으로 크게 조정되었다.현재 상황에서 현실화가 불투명한 아시안사이버대학교 설립 추진이외에

한국은 빠르게 성장하고 있는 아시아 지역의 국제교육시장에서 한국의 지분을 확보하려는 시도를 보이고 있다 아세안과 관련해서 최근 한국의 교육.부는 아세안 출신 학생들에 대한 정부출연장학금 을 확대하고 이공계(GKS)학생초청연수 프로그램을 신설하는 계획을 발표하였다 현재 한국에서 유학.중인 아세안 국가출신 학생들은 약 천명에 이른다 연합뉴스7 ( 2014-09-11).한편 송도와 제주 등에 설립된 국제학교는 국내의 해외유학 수요를 흡수

하는 것과 더불어 한국을 아시아 교육의 중심지로 성장시키는 역할을 할것으로 기대되고 있다 하지만 이미 아시아의 국제교육시장에서 상당한 비.중을 차지하고 있는 싱가포르나 홍콩 또는 말레이시아와 경쟁하기는 여러모로 역부족이며 한국이 영어권 국가가 아니라는 점 그리고 아직 국제학, ,교의 설립과 학생모집에 관련한 정부의 규제가 적용되고 있다는 점이 불리한 점으로 지적되기도 한다 중앙일보( 2014-03-12).

아세안 회원국과 한국 이외의 다른 국가들이 개입하는 방식6.

일본은 특히 아시아 국가 간에 대학교육의 수준을 일정수준 이상으로 보장해 줄 기준을 수립하는 작업을 주도하고 있다 구체적으로 일본은. 2012년 아세안 교육장관 회의 에서 아시아 대학교육 수준보장센< +3 (APT EMM)>터 를 설립하는 것을 제안하였으며(qualify assurance center) (ASEAN

년에는 도쿄에서 아세안 국가 간 대학교육Secretariat 2012b, 2), 2013 < +3의 이동성과 대학교육의 수준보장을 위한 실무자회의 를 처음으로 개최하>였다(Mission of Japan to ASEAN 2014-03-05).동아시아 국가의 경우 호주가 마련한 기술과직업교육훈련 수준보장프로<

그램(TVET QAF: Technical and Vocational Education and Training이 이미 동아시아 개국에 도입된 바 있Quality Assurance Framework)> 5

으며 일본은 아세안과 동아시아 국가를 대상으로 이와 유사한 프로그램의,개발을 주도하려는 움직임을 보이고 있다(ASEAN Secretariat 2012c).한편 아세안이 주도하는 대학교육 연계성 사업들이 아직 기초적인 단계

에서 머무르고 있는 가운데 영어권 선진국의 교육관련 기관과 교육 자본들,

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은 영어와 국제적 경쟁력을 갖춘 교육과정을 앞세워 아세안 대학교육 시장을 적극적으로 공략하고 있다 아세안의 관료들 또한 영어권 선진국 교육자.본의 아세안 국가 진출이 토착 대학들에게 가져다 줄 파급효과를 경계하“ ”기보다는 외국 교육기관의 아세안 교육시장 참여를 통해 급속한 경제발전,에 따라 폭발적으로 증가하고 있는 고급 기술인력 수요와 중산층의 차별화된 교육 수요를 비교적 빠르고 쉽게 충족시켜줄 수 있을 것이라는 기대를표시하고 있다 즉 아세안 회원국 간에 학생과 인력의 이동성을 증진함으로.써 통합을 강화하고자 하는 노력은 영미권 교육자본의 아세안 시장 공략에명분을 더해주는 의도하지 않은 효과를 드러내고 있는 것으로 보인다.예를 들어 년에 아세안의 사무총장인 수린 핏추완은 캐나다 토론토2012

에 있는 아시아퍼시픽재단 을 방문한 자리에서(Asia Pacific Foundation) ”캐나다는 교역상품 으로서의 양질의 교육에 투자함으(trading commodity)로써 아세안 지역에서의 존재감을 부각시킬 수 있을 것 이며 이는 또한 인“ ,적연계성 을 증진하고 젊은 기업가들의 능(people-to-people connectivity)력을 향상시키는 데 도움을 줌으로써 공동체 발전에도 기여할 것 이라고”언급하였다(ASEAN Secretariat News 2012-09-24).캐나다의 외교통상발전부(The Department of Foreign Affairs, Trade

는 지방정부와 교육기관 관계자들을 대상으로 이미 회and Development) 5에 걸쳐 아세안지역 교육투어(Canada Education Tour of the ASEAN

를 실시하였다 이 투어는 참가자들에게 장래의 캐나다 유학생들과Region) .현지의 교육관계자 및 교육기관 대표들을 만나보는 기회를 제공해 주기 위한 것이었다 캐나다 당국은 아세안지역의 빠른 경제발전과 더불어 국제화.된 교육에 대한 수요도 꾸준히 증가하고 있다고 진단하면서 동남아 출신의,캐나다 유학생이 계속 증가하고는 있지만 앞으로도 이 지역과 관련한 교육시장의 성장 가능성은 그 이상으로 매우 큰 것으로 보고 있다.특히 캐나다는 어학연수 직업교육과정 그리고 학부과정과 관련된 수요, ,

에 주목한다 또한 캐나다의 외교통상발전부는(Jakarta Globe 2014-06-24).아세안 국가들 중 베트남을 우선시장 으로 규정하고 다양(priority market)한 교육협력 사업을 진행하고 있다.7)

7) 캐나다 외교통상발전부 홈페이지의 관련내용(http://international.gc.ca/global-markets-marches-mondiaux/education/markets-marches.aspx?lang=eng#regional-map1)

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영국의 경우 아세안과의 영국 아세안 지식동반자관계“ - (UK-ASEAN라는 프로젝트를 통해 영국의 대학을 비롯한 영Knowledge Partnership)”

국교육기관들의 아세안 국가 진출을 적극적으로 모색하고 있다 그 예로 영.국통상투자청 은 아세안 회원국의 고위관료들(UK Trade and Investment)과 영국의 교육관계자들을 대상으로 말레이시아 소재의 영국국제교육기관

을 견학하는 자리를 마련하였다(TNE: Transnational Education) .8)

이 행사에서는 브루나이 캄보디아 필리핀 싱가포르 그리고 태국의 관, , , ,료들을 대상으로 자국에 외국계 학교의 진출을 허용하는 것이 필요함을 설득시키고 영국에 기반을 둔 교육기관들에 대한 구체적인 지식을 얻을 수있도록 하는 프로그램들이 제공되었다 한편 이 행사에 참석한 영국 여러.대학의 대표들은 이미 말레이시아에 설립된 영국계 교육기관들을 직접 둘러보면서 시장진출 가능성을 타진하는 기회를 가졌다.이 행사는 영국의 교육기관이 세계에서 가장 빠르게 성장하고 있는 동남

아 시장에 진출할 수 있도록 돕고 영국의 교육기관 관계자들이 말레이시아,및 아세안 국가의 정부 관료들과 대화를 시작할 수 있는 기회를 제공해 주기는 것을 목적으로 하였다 영국통상투자청은 또한 후속사업으로 영국의.교육기관을 대상으로 말레이시아 및 다른 아세안 국가에 진출에 대해 설명하는 행사도 개최하였다.이 사례가 보여주는 것처럼 말레이시아는 영국의 교육자본이 아세안 지

역에 진출하는 데 있어 중요한 역할을 담당하고 있다 영국통상투자청의 교.육견학 행사에 참석한 말레이시아의 관료들은 아세안 국가의 관료들 그리고 영국의 교육기관 관계자들을 대상으로 말레이시아의 국제교육 분야 성장과 관련된 정책과 규제에 관해 발표를 하였으며 이를 바탕으로 아세안,시장에서 국제교육기관의 팽창을 가로막고 있는 장벽과 그 해소방안에 대해서도 논의를 진행하였다(UK Government 2013-03-20)한편 호주는 교육을 아세안 원조에 있어 가장 중요한 분야로 규정한다.

호주정부는 매년 호주에서 유학하는 아세안 출신 학생과 아세안에서 수학하는 호주학생을 포함한 약 천명에게 장학금을 지급하고 있다 또한 아세1 .

8) 국제교육기관 이란 대학을 비롯한 고등교육기관(transnational education: TNE) (Higher들이 자국이 아닌 다른 나라에서 교육과정을 제공하고 학Education Institutions: HEIs)

위를 수여하며 학점 이수를 인정하는 활동을 지칭한다. (New Zealand Education,ASEAN Draft Regional Plan 2013-2017, 3)

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안 호주 뉴질랜드 자유무역협정- - (AANZFTA: The ASEAN-Australia-New에 따라 아세안수준참고체제Zealand Free Trand Agreement) (ASEAN

를 실행하고 있다Qualifications Referencing Framework) .9)

뉴질랜드 교육부 아세안지역진출계획안< (ASEAN Draft Regional Plan는 뉴질랜드 교육의 아세안 시장개발과 성장가능성 이라는2013-2017)> “ ”

주제를 가지고 자국 교육산업의 아세안 국가 진출을 적극적으로 모색하고있다 아세안지역진출계획안은 최근 동남아 지역 국가의 경제성장에 따라.이 지역에서 소비성향이 강한 중산층 이 형성(consumerist middle class)되고 있으며 이들을 중심으로 해외유학 및 국내에 진출한 외국교육기관이제공하는 교육과정에 대한 수요가 폭발적으로 증가하고 있다는 것에 주목한다.이러한 상황에 적극 대응함으로써 뉴질랜드 교육산업이 창출하는 수입을

증대하기 위해 이 계획안에서는 뉴질랜드 교육부가 아세안의 지도자 및, “각국의 영향력 있는 인물을 접촉하여 교육협력과 시장진출 가능성을 타진”하는 것을 사업의 주요 목표 중 하나로 설정하고 있다 현재 말레이시아. ,태국 베트남 싱가포르 필리핀 브루나이에 수출된 뉴질랜드 교육의 가치, , , ,는 한화로 약 억 원 에 달하는데 뉴질랜드 정부NZD 215.5 million( 1,830 ) ,는 이 시장을 한화 억 원 규모로 성장시키려는 목표를450 million( 3800 )가지고 있다 국가별로 살펴볼 때 최우선 진출 대상은 인도네시아로서 인. ,도네시아 교육시장에 대해서는 별도의 분석자료(Indonesia Plan

까지 내놓고 있으며 그 다음으로는 주목하고 있는 것은 말레이2013-2015) ,시아와 태국 그리고 베트남의 교육시장이다.이 계획안은 말레이시아의 경우 국내대학은 강력한 정부의 통제를 받고

선택의 폭도 넓지 않은 반면 외국학위가 더 수준도 높고 취직에도 유리하다는 인식이 널리 퍼져있기 때문으로 중산층의 교육수요가 해외대학 또는국내의 해외대학 분교로 꾸준히 옮겨가고 있다고 진단한다 베트남의 경우.최근의 급속한 경제발전과 이에 따른 고급기술인력 수요로 인해 중산층을중심으로 해외유학생의 규모가 빠르게 성장하는 추세에 있다 년에. 1998 1만 명 이하였던 베트남 출신 해외유학생의 숫자는 년에 이미 만 명2011 10

9) 아세안 호주 대화관계 개관 의- (Overview of ASEAN-Australia Dialogue Relations) 26항과 항28 (http://www.asean.org/asean/external-relations/australia/item/overview-of-asean-australia-dialogue-relations)

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이상으로 가파르게 증가하였다.특히 이 계획안은 영어사용능력과 고급기술을 필요로 하는 일자리의 숫

자는 빠르게 증가하는 반면 해외유학에 따르는 개별 가계의 경제적 부담으로 인해 유학생의 숫자는 그만큼 빠른 속도로 증가하지 못하고 있다는 점을 지적하며 뉴질랜드 교육기관이 베트남 현지에 진출할 경우 해외유학을,부담스러워하는 중산층의 교육수요를 성공적으로 흡수할 수 있을 것으로예측한다 태국의 경우 부유층을 중심으로 뚜렷한 미국 대학 선호현상이 나.타나고 있으며 이미 여러 해외교육기관들이 태국 현지에 진출해 있는 상황,이다 특히 영어사용능력과 해외대학 졸업장이 좋은 직장을 얻는 필수요건.으로 여겨지기 때문에 국내외의 외국대학 프로그램에 대한 수요가 꾸준히지속되고 있다는 점이 태국 교육시장의 주요한 특징으로 지적되고 있다.뉴질랜드 교육부는 아세안국가 학생들의 뉴질랜드 교육기관으로의 유학

을 활성화함으로써 아시아의 유학시장에서 뉴질랜드의 위상을 높이는 것을목표로 하고 있다 아세안지역진출계획안 은 아세안 국가들과의 인접성에. < >도 불구하고 교육시장에서 그 지리적 이점을 충분히 살리지 못하고 호주나영국 캐나다 등의 경쟁상대에 뒤처지고 있으며 심지어 최근 들어서는 말레,이시아나 싱가포르 같은 동남아 국가의 도전에도 직면하고 있다고 진단한다.이에 따라 아세안 국가로부터 유치하는 유학생의 수를 늘리기 위해 프로

그램을 개발하고 적극적인 홍보를 진행하는 것은 물론 태국과 베트남으로,의 직항항로를 확대하는 것까지 검토하고 있다 또한 대학수준의 유학생을.유치하는 데서 더 나아가 대학입학 이전의 어린 학생들이 뉴질랜드에서 중·고등학교를 마치고 뉴질랜드 국내대학 및 다른 영어권 국가의 대학으로 진학하도록 하는 계획과 아세안 국가 현지에 뉴질랜드의 교육기관을 적극적,으로 진출시켜 해외유학에 경제적 부담을 느끼는 중산층 교육수요까지 흡수해 나가겠다는 계획 등을 추진하고 있다.지금까지 정리한 영어권 선진국 교육자본의 적극적인 아세안시장 진출

계획들은 아세안의 교육관련 통합사업과 관련하여 중요하고 근본적인 질문들을 던져준다 과연 아세안 회원국의 토착대학 들은 상호간의 연계성과. “ ”이동성을 강화함으로써 소위 국제적 수준의 교육 을 주도하고 있는 영미“ ”권 선진국 교육자본의 동남아 진출에 견줄만한 영향력을 확보할 수 있을것인가라는 질문은 아세안의 교육관련 사업이 과연 앞으로 강한 추진력을

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가지고 지속될 수 있을지 여부를 판단하는 데 직접적으로 연관된다 영어를.사용하는 고급인력의 원활한 수급과 영어를 매개로 한 인적연계성의 강화를 실질적인 목표로 삼고 있는 아세안의 교육 통합 사업은 영어권 선진국의 아세안 교육시장 공략을 통한 이윤창출 노력과 잘 맞물리고 있다 이러.한 추세가 가속화 될 경우 아세안 회원국의 신흥 중산층들이 교육과 언어의 측면에서 국경을 넘어서는 동질성을 형성해 나갈 수도 있으리라는 예측이 가능할 것이다.

결론III.

도입부분에서 요약하였듯이 아세안공동체 출범에 있어 교육이 담당하는역할은 크게 경제발전을 뒷받침하는 원활한 인력의 수급 교육에 대한 평등,한 접근기회의 보장 그리고 공동체 의식의 함양으로 정리될 수 있다 앞에, .서 제시한 자료들은 지금까지 아세안이 교육과 관련하여 적지 않은 자료들을 발간하였음으로 불구하고 실제 사업추진 상황은 여러 자료가 제시하는목표를 현실화하는 것과는 상당한 거리가 있음을 보여준다 또한 현재 비교.적 구체적으로 진행되고 있는 사업들은 대부분 세 가지 목표 중 첫 번째,즉 경제발전을 뒷받침하는 원활한 인력의 수급에 치중되어 있는 모습을 보여준다 아세안 지역에서 교육부문과 관련된 당면과제들을 종합적으로 제시.하고 있는 사회문화공동체 청사진 과 후속자료들은 아직 바람직한 목표와< >가치들을 나열하는 데 머무르고 있을 뿐 나열된 과제들 간의 모순과 갈등관계를 파악하고 조율해 나가는 데 까지는 이르지 못하고 있는 것으로 보인다.여러 가지 당위성을 강조하고 있는 아세안의 문건에서 분명하게 드러나

지 않고 있는 것은 이 지역 국가들의 급속한 경제발전에 따른 인력시장구조의 변화와 교육시장의 변화이다 아세안 지역의 저임금 노동력을 활용하.기 위해 해외 기업들이 이 지역으로 이동해 가고 있는 가운데 각국 국내의교육제도는 급격히 증가한 인력수요를 감당하는 데 어려움을 겪고 있다.10)

10) 물론 교육제도 특히 대학교육이 인력시장의 요구에 얼마만큼 즉각적이고 적극적으로 부응해야 하는가에 대해서는 이견이 있을 수 있다 이 글에서 본격적으로 논의할 수 없지.만 이 주제는 아세안 지역에서 교육시장이 형성되고 변화해 가는 과정을 거시적으로 분석하는 데 있어 매우 중요한 것이다.

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현재 아세안 각국이 급격한 경제발전 및 아세안 통합과 관련하여 추진하고있는 여러 사업들은 인력수요와 교육제도 간의 간극을 해소하려는 과정에,서 회원국 국내의 교육기관이 강화되기보다는 영미권 선진국의 교육관련기관과 기업에 대한 의존이 강화될 가능성이 있음을 보여준다.아세안과 긴밀한 관계를 유지하고 있는 한국과 일본의 개입노력과 더불

어 영미권 선진국 교육주체들의 적극적인 아세안 교육시장 공략시도가 이루어지고 있는 가운데 회원국 국내의 교육제도를 발전하고 강화시키는 데,는 많은 노력과 자본 그리고 시간이 요구된다는 사실은 국내 교육기관들이해외에 기반을 둔 국제교육기관과 경쟁하는 것을 어렵게 하고 있다 게다가.아세안 국가의 빠른 경제성장과 더불어 증가한 중산층 사이에서 영어사용능력을 획득하고자하는 욕구와 외국대학 졸업장에 대한 강력한 선호가 나타나고 있다는 점도 토착 교육기관이 국제 교육기관과의 경쟁에서 처한“ ”어려움을 더해주고 있다.아세안 회원국 간에 존재하는 교육수준의 큰 격차는 아세안공동체의 추

진과정에서 유럽의 볼로냐프로세스 같은 사업을 진행하는(Bologna Process)데는 현실적으로 어려움이 따를 것이라는 예상을 가능하게 한다(New York

현 단계에서 아직 개별 회원국들은 자국의 교육체제Times 2011-10-30).를 정비하는 데 주력하고 있는 가운데 이와 관련된 노력이 결실을 맺기 위,해서는 많은 난관을 극복해야만 하는 것으로 나타난다 비록 지금까지 아세.안이 교육부문의 의미 있는 협력관계 모색을 위해 여러 가지 시도를 해 왔지만 실제 업무의 진척은 매우 더디게 이루어지고 있다 특히 원론적인 차, .원에서는 강조되고 있지만 현실적으로는 별다른 조명을 받지 못하고 있는국가 간 그리고 계층 간의 교육기회에 대한 평등한 접근기회 보장과 관련된 주제들은 아세안이 진정한 공동체를 지향하기 위해서 반드시 넘고 가야할 과제라고 할 수 있을 것이다.

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년 월 일Viet Nam News. 2014 7 11 . “Future ASEAN Community needsbetter-trained students.”

결 론 :

전체 종합 및 제언

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년은 아세안 공동체 출범의 해이다 년 공식 발효된 아세안 헌2015 . 2008장에 나타난 아세안 공동체는 이렇게 기술되었다. One Vision, One

이다 동남아 개국Identity and One Caring and Sharing Community . 10을 포괄하고 억 명 인구를 하나의 비전으로 하나의 정체성으로 모으고6 , ,그 공동체 안에서 서로 돌보고 연대하는 공동체를 만들겠다고 아세안은 제시하였다 아세안 공동체는 주지하는 바와 같이 정치안보 경제 그리고 사. ,회문화공동체 세 축으로 구성되었다.

서론에서도 이미 언급한 것처럼 년 월 가장 최근 있었던 제 차, 2014 5 24아세안 정상회담 의장 성명서는 다음과 같은 제목을 달고 있다. “Moving

이다Forward in Unity to a Peaceful and Prosperous Community” .즉 년 아세안 창립선언에서 나타난 아세안의 정신인 평화 진보 그리, 1967 ,고 번영의 정신이 아세안 공동체의 정신으로서 지속되고 있음을 알 수 있다 또한 공동체 건설의 방법에 있어서 개 회원국의 일치와 단결. 10 (Unity)이 무엇보다 중요함을 인지할 수 있다 그리고 흥미로운 점은 정치안보 경. ,제 그리고 사회문화공동체에 관한 소개를 제 차 아세안 정상회담 의장 성24명서에는 평화롭고 풍요로운 아세안 공동체(Peaceful and Prosperous

탄력적이고 활기 넘치는 아세안 공동체ASEAN Community), (Resilient민중을 위한 아세안공동체and Vibrant ASEAN Community), (ASEAN

로 대체하여 그 의미를 전달하고 있다for its Peoples) .년은 년 각 공동체의 청사진 구상에 따라 집행된 내용을 바탕2015 2009

으로 출범할 것이다 하지만 년은 아세안 공동체 건설의 역사에 있어. 2015

결 론 전체 종합 및 제언:

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서 상징적 인 의미일 뿐 실질적 인 공동체 완성의 해는 아니라고 보는 것‘ ’ ‘ ’이 정확할 것이다 년 말부터 를 아세안 내부적으로 고민. 2013 ‘Post-2015’하고 준비하는 것도 같은 맥락이다 본 정책보고서는 이러한 배경에서 정치.안보 경제 그리고 사회문화 공동체의 청사진에 제시된 각각의 공동체 구상,을 바탕으로 각각 어떻게 얼마만큼 진행되고 진척되었는지를 분석하였고, ,이러한 진행과정에서 제기되는 문제점 의미 그리고 시사하는 바가 무엇인,지를 분석하였다.

결론적으로 년 출범하는 아세안 공동체는 이제 걸음마 단계를 띈2015상태라고 볼 수 있다 외부자적 시각으로서는 년 아세안 공동체 출범. 2015을 통하여 성인으로 왕성한 제 역할을 할 것을 기대하지만 현실적으로는,

년에 시작하는 아세안 공동체의 상태는 갓 태어난 또는 걸음마 단계수2015준일 뿐이다 년 아세안 공동체의 출범이 억 아세안 시민의 이득과. 2015 6전망으로 돌아가기에는 이상과 현실 사이에 너무나도 큰 간극이 존재한다고 인정할 수밖에 없다 그러나 제 차 세계대전 당시 가장 약하고 가난했. 2 ,던 동남아의 개국이 이러한 공동체의 비전과 구축과정에서 엄청난 비약10적인 정치경제발전은 물론 사회문화적 자긍심과 연대감이 확대되어 간다는것은 아무리 강조해도 지나치지 않을 것이다 오히려 한국은 년 이후. 2015아세안 헌장에 나타난 공동체의 가치를 구체적으로 실현할 수 있도록 아세안 공동체 건설 역사에 더욱 많은 관심과 협력을 보여야할 때라고 생각한다.

정치안보 공동체의 청사진 현황과 시사점. ,Ⅰ

정치안보 공동체 건설의 청사진에 제시된 본 공동체의 가지 목표는 첫3째 공유된 가치와 규범을 바탕으로 법에 기초한 공동체, (Rule-based

둘째 포괄적 안보를 위해Community of Shared Values and Norms), ,공유된 책임성을 바탕으로 한 유기적이고 평화적 안정적이고 지속적인 지, ,역 공동체(Cohesive, Peaceful and Resilient Region with Shared

셋째 상호의존적인 세계Responsibility for Comprehensive Security), ,안에서 세계와 소통하는 지역공동체 건설(Dynamic and Outward-looking

을Region in an Increasingly Integrated and Interdependent World)

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목표로 하고 있다.지금까지 정치안보 공동체 건설과정에서 나타난 긍정적인 부분은 몇 가

지로 정리해 볼 수 있을 것이다 첫째 오랫동안 전통이기도 한 아세안 회. ,원국가의 정치체제 문화 역사의 이해와 존중의 토양을 구축한 것이다 아, , .세안 전체의 지향이라고 볼 수 있는 다양성 속의 통일(Unity in Diversity)은 이러한 정신을 함축하고 있다 둘째 관련 회의의 일상화와 관련 기구. ,및 제도들의 구축이다 그 기구들로는 아세안 의회간 협의회 아세. (AIPA),안 정부간인권위원회 아세안 재난관리 센터 아세안평화조정(AICHR), (AHA),기구 등이 정비되고 운영된다는 점이다 셋째 역내 평화와 안보를(AIPR) . ,위한 협약의 구축과 역외 확산을 통해 세계평화에 기여하고 있다.

예를 들면 동남아우호협력조약 동남아비핵화지대조약, (TAC),등이다 특히 아세안 공동체는 의 회원국 확대를 통해 역(SEAMWFZ) . TAC

내 평화는 물론 세계적인 평화기반 구축에 적극적으로 활동하고 있다 전통.적 안보이슈와 관련하여 전쟁방지 신뢰구축 그리고 군비축소를 위해 아세,안국방장관회의 를 년부터 진행하고 있고 년부터는 한 중(ADMM) 2006 , 2007 · ·일 호주 뉴질랜드 인도 미국 러시아와 함께 아세안확대국방장관회의· · · · · (ADMM )⁺를 개최하고 있다.

넷째 역내 비전통적 안보이슈를 체계적으로 다루고 있다 아세안이 다, .루고 있는 비전통적 안보이슈는 사이버 범죄 공간안보 테러리즘 해적 초, , , ,국가적 범죄 마약밀래 인신매매 불법무기 매매 등 전염병 기후변화 수( , , ), , ,자원 관리 자연재해 불법어획 식량 에너지 등이다 관련하여 고위급 회, , , , .담 구체적인 프로그램 그리고 관련 학술 포럼을 진행하면서 현실화하고 있,다 특히 여기서 주목하고자 하는 것은 아세안이 비전통적 안보이슈 중에서.도 재난에 대한 지역협력을 강화하고 있다는 점이다.

즉 아세안국방장관회의 확대아세안국방장관회의 그리고 아세안지역포, ,럼 모두에서 재난관리 재난에 대한 인도적 지원훈련 등을 주요의제로 다루,고 있다 다른 측면에서 정치안보공동체 건설과정에서 나타난 한계 부분은.다음과 같이 정리를 할 수 있을 것이다 첫째 아세안이 추구하는 정치발전. ,의 가치들인 민주주의 좋은 거버넌스 법의지배 인권 반부패로 세계 안에, , , ,서 아세안 회원국가들의 상태를 진단해 보았을 때는 정치발전수준은 그리높지 않다 단적인 예로 국제투명성기구가 측정하는 년 부패인식지수. , 2013

에 따르면 본문에서 자세히 언급하였듯이 싱가포르를 제외하고 거의(CPI) ,

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모든 나라가 심각한 수준이다.그 외의 가치도 마찬가지이다 따라서 앞으로 회원국의 정치발전을 위한.

아세안 협력은 더욱더 프로그램화 정책화에 따른 정교화의 노력이 필요할,것으로 보인다 둘째 비준이나 협약의 실효성이 약하다는 점이다 남중국. , .해에 관한 아세안 선언 남중국해 당사국간 행동강령에 관한 선언(DOC),

남중국해문제해결을 위한 행동선언 등이 있다 년부터(DOC), (CoC) . 1992지금까지 계속 변형된 남중국해 관련 조약은 년 현재까지도 이 문제를2014해결하는 디딤돌 출발은 될 수 있으나 실질적인 실효성이 취약하기 때문에,남중국해를 둘러싼 갈등은 여전하다 셋째 국가 간 종족 간 종교 간 계. , , , ,층 간 갈등과 문제를 해결하는데 여전히 가야할 길이 멀다는 점이다.

아세안은 다양한 종족 언어 문화 종교 등을 기초로 하고 있기 때문에, , ,자칫 갈등으로 외화될 수 있는 소지가 여전히 많다 아세안은 종족적 그리.고 문화적으로 풍부하다는 증거는 태국 개 베트남 개 인도네시아74 , 107 ,

개의 언어그룹으로 종족을 구분할 수 있기 때문이다 그리고 이슬람 기719 . ,독교 불교 힌두교 애니미즘 그리고 전통 종교 등 종교에서도 다양하다, , , .하지만 차이에 대한 이해부족이 증가된다면 오히려 다양성은 엄청난 갈등의 불씨가 될 수 있다는 점이다 즉 최근 급진주의와 자기종족중심주의가. ,아세안에서 발견되고 있기 때문이다 아세안의 다양성이 평화를 이루는데.걸림돌이 아닌 디딤돌이 되는 것을 현실화시키기 위해서 좀 더 정교하고실질적인 노력과 실천방안이 요구된다.

이러한 한계를 갖고 있지만 아세안 정치안보공동체의 정신과 실천의 노력들이 한국에게 시사하는 바는 매우 크다고 생각된다 무엇보다 역내 평화.를 구축하기 위한 아세안의 인식과 태도 구체적인 노력과 방법을 주목할,필요가 있다 회원 국가들의 고유한 정치체제 역사와 문화를 상호존중하고. ,깊이 있게 이해하려는 노력이 무엇보다 중요했다 그리고 년 아세안. 1967창설이후 회원국 간 무력충돌은 절대 없었던 평화의 시간들과 회원국 사이의 신뢰를 구축했던 정신 그 의미가 크다고 볼 수 있다, .

다시 말하자면 어떤 상황에서도 무력충돌과 전쟁재발을 막으려는 노력,인데 이를 위하여 조약체결과 조약의 실효성을 높이기 위한 노력이 있었,다 즉 평화적인 방법으로 평화를 구축하고자 하는 노력이다 한반도는 여. , .전히 정전지대이다 한반도에서 체제가 다른 두 국가는 적대적인 상태로 존.재한지 년이 지나서 현재 남북관계는 긴밀한 대화관계를 통해 새로운60 ,

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통합이나 협력 연대관계를 구축하기에는 당분간 어려운 상태라고 볼 수 있,다 그러나 반대로 아세안은 년부터 현재까지 여년 지나서 공통의. 1967 50가치를 지향하는 공동체를 만드는 역사를 전개하고 있다는 사실만으로 한,국에게 있어 아세안은 그 자체로 시사하는 바가 매우 크다고 볼 수 있다.아세안이 지나온 역사는 남북관계를 극복하는데 매우 중요한 지침서로 작용할 수 있기 때문이다.

다음으로는 아세안이 약소국의 연대로 시작했지만 현재는 중견국 외교력을 발휘하고 있다는 점에서 시사하는 바가 매우 크다 미국과 중국이라는.강대국과의 독립적인 외교관계를 구축할 수 있는 저력이 아세안에게는 있다는 점이다 이것은 경제력과 군사력에 자기의 외교능력과 한계를 설정하.는 것이 아니라 주권국가라고 한다면 보편적으로 주어져 있는 외교권을 발,휘하는 그 태도와 관점에 기초한다고 볼 수 있다 본문에서도 강조했던 것.처럼 아세안은 정부간 기구로서 회원국의 주권을 존중한 상태에서 공동체,를 구축하는 방향을 설정하고 있다 이러한 독립된 개의 주권국가가 모. 10여 있는 아세안은 대외적 외교를 펼칠 때에도 동등한 주권의 실현이라는인식을 바탕으로 외교관계를 구축하고 확대하고 있다는 점 또한 한국에게의미하는 바가 너무 크다.

경제공동체의 청사진 현황과 시사점 무역 서비스 이주노동. , : , ,Ⅱ

경제공동체 청사진에 제출된 경제공동체의 목표는 가지로 제시되었다4 .첫째 단일한 시장과 생산기반 구축, (Single Market and Production

둘째 경쟁력을 갖춘 경제블럭 구축base) , (Competitive Economic셋째 균등한 경제발전 넷째 글로Region) , (Equitable Economic Region) ,

벌 경제와의 통합 이다 이 가지(Integration into the Global Economy) . 4큰 범주 중에서 단일한 생산기지와 시장을 구축하기 위한 첫 번째 목표가아세안 경제공동체의 틀을 구축하는데 해당되는 것이다.

그리하여 단일시장과 생산기지 구축이라는 첫 번째 목표를 완수하기 위해 상품 서비스 자본 그리고 노동의 자유로운 이동을 하위 목표로 설정하, ,고 있다 그래서 본 정책보고서는 상품의 자유로운 이동과 연관하여 아세안.회원 국가들 역내 무역에 관한 분석을 하였고 또한 경제공동체와 관련하여,

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서비스 분야도 다루고 있다 마지막으로 이주노동 분야 중에서 숙련 노동자.의 이동성 문제는 아세안 경제공동체와 관련된 것이고 이주노동자 보호문,제는 사회문호공동체와 연관된 이슈로서 중첩적으로 다루어 분석하였다.

아세안의 역내무역의 역내외 편향성을 파악하기 위한 역내무역집중도지수와 지역무역내향성지수를 분석한 결과 아세안 역내무역의 경우 년대2000중후반 이후 오히려 감소하는 추세를 나타내고 있다 품목별로 살펴보면 원.료를 제외하면 중간재 최종재 모두에서 역내무역집중도지수와 지역무역내,향성지수가 하락하는 추세가 있음을 알 수 있다. 이렇게 아세안 역내무역의내향성이 낮아지는 이유는 크게 두 가지를 들 수 있다.

첫째 아세안의 대 역외무역 규모와 비중이 역내무역에 비해 상대적으로,빠르게 증가되었다 아세안 역내무역의 확대가 지역내향성 향상에 기여하는.바가 있으나 동시에 역외무역이 더 많이 증가함에 따라 지역 전체의 역내,무역 내향성이 낮아지는 결과를 낳게 되었다 둘째 아세안 역내무역이 주. ,로 중간재 위주로 이루어지고 있다는 점이다 년 아세안 역내무역에서. 2012중간재가 차지하는 비중은 에 달했지만 원료는 최종재는56.9% 15%,

에 그쳤다 이는 역내 분업구조를 통해 중간재의 무역이 활발하게 이28.2% .루어지고 있으나 최종재의 수요지는 여전히 역외임을 의미한다, .

역내무역집중도지수와 지역무역내향성지수를 종합해 볼 때 아세안의 역내무역은 외형적인 성장에도 불구하고 상호 중간재 위주로 무역을 해 가공한 후 역외로 수출하는 중간재 중심의 무역을 중심으로 이루어지고 있음을보여주고 있고 형성 이후 역내무역의 역내편향성 및 역내지향성이 강AFTA화되는 모습을 보였지만 년대 중후반 이후 다시 약화되는 모습을 보여2000경제통합으로 인한 역내무역의 연계성 강화를 위한 새로운 계기 또는 방안이 필요할 것으로 보인다.

이러한 측면에서 아세안경제공동체의 출범은 아세안의 역내무역의 질적발전을 위한 계기와 기회로 활용할 수 있다는 데 그 의미를 찾아볼 수 있을 것이다 역내무역의 실제적 발전과 보다 포괄적이고 높은 수준의 역내경.제통합을 위한 역내무역질서 및 규범을 마련하고 이의 실현을 위한 구체적인 방안과 노력을 모색해야 할 것이다 역내무역자유화 효과를 배가시키기.위해서 중간재 중심의 무역자유화에 그치지 않고 소비재를 포함한 최종재까지 자유화의 혜택을 누릴 수 있도록 노력할 필요가 있을 것이다 이러한.역내무역자유화 심화를 통해 역내무역의 질적 성장을 도모한다면 역내시장

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의 확대를 기반으로 안정적인 경제성장을 도모할 수 있을 것이다.아세안의 이러한 역내무역 구조 및 특성은 우리나라 기업에도 시사하는

바가 크다 아세안은 이미 우리나라의 두 번째 교역상대국이 되었고 향후.아세안의 경제성장 속도와 역내 경제통합 추진을 고려한다면 우리나라 기,업들도 아세안의 역내 소비시장이 요구하는 제품을 개발 수출할 뿐만 아니,라 역내시장을 확보하기 위해 직접투자의 확대 생산의 분업화 등 보다 적,극적인 방안을 모색할 필요가 있을 것으로 보인다.

또한 아세안의 품목별 역내무역 분석을 통해 주목할 수 있는 것은 중간재의 경우 가공재의 역내무역비중 역내편향성 역내지향성이 부품보다는, ,높고 또한 최종재의 경우에는 소비재의 역내무역비중 역내편향성 역내지, ,향성이 자본재보다 높은 추이를 보이고 있다는 점이다 그러므로 부품 및.자본재의 경우 역내무역비중이 낮고 역내에 대한 편향성 지향성이 약하다, .

다시 말해 동 품목에 있어서는 아세안이 역외시장의 공급에 보다 의존하고 있다는 점에서 동 품목에 대한 수출경쟁력을 더욱 강화할 필요가 있을것으로 보인다 반면 가공재 및 소비재의 경우 역내무역비중이 높고 역내에.대한 편향성 지향성이 상대적으로 강하기 때문에 동 품목에 대한 시장 확,대를 위해서는 역내로의 직접투자를 통한 시장개척 및 확대가 필요할 것으로 보인다.

그리고 품목의 비중을 보면 소비재의 역내무역비중이 가장 높다는 점에서 빠르게 성장하는 아세안 중산층의 소비재 수요를 선점하기 위한 소비재시장에 대한 전략도 필요할 것이다 특히 국내에서 생산하는 저가의 소비재.수출품은 중국 상품에 비해 가격경쟁력이 떨어지므로 현지 생산, ASEAN및 직접투자 등을 통해 접근하는 것이 유리할 것이다 또한 수출은 중산층.이 소비하는 중고가 상품을 중심으로 차별화하는 등 아세안의 경제통합과역내무역의 흐름을 고려한 중장기 전략 마련이 필요할 것으로 보인다 아세.안 시장을 확보하기 위해서는 현재 주로 선진국을 대상으로 하는 소비재수출을 아세안 소비자들의 기호에 맞는 제품 개발에 노력할 필요가 있을것이다.

서비스 분야의 경우 수준의 서비스분야 개발과 자유화를 통해 무, WTO역증대에 기여하였으며 특히 지역 내 공급망 형성을 목적으로 한 항공 및육상 운송분야가 육성되고 기술 및 건설 전문직의 이동이 자유로워지는 등,통합화의 이행속도가 진전되었다 아세안의 서비스 무역 점유율은 년. 2000

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에서 년 까지 성장하였다 특히 개의 회원 싱가포르4.6% 2012 8% . , 6 ASEAN ( ,말레이시아 태국 인도네시아 필리핀 베트남 은 상용서비스의 상위 위, , , , ) 40안에 있게 되었다 그러나 싱가포르를 제외하고는 나머지 아세안 국가들의.서비스 부분에서의 경쟁력 수준은 낮다.

서비스 무역은 여전히 싱가포르 말레이시아 태국ASEAN (51%), (16%),이 전체 아세안 국가의 서비스 수출의 를 차지하고 있다 또한(15%) 82% . ,

제 기 년 의 경우 아세안 회원국간 연결성 강화를 위한 물리적2 (2010~2011 ) ,인 인프라 조성 국가간 물류 시스템 복합 물류시스템 등과 관련한 각종, ,제도적인 이행 정도가 낮게 평가됐다 또한 의무이행 권고에도 불구. , AFAS하고 실제 항공 통신 은행 부문에서 국가 간 실제 적용에 격차가 존재한, ,다.

서비스 분야를 포함하여 아세안 경제공동체가 실질적인 경제협력체로서극복해야 할 과제는 다음과 같다 첫째 무역장벽 철폐 제도 간소화 지역. , , ,통합 세계경제 편입을 위한 표준화절차 진행 등 여러 사안에 대해 개별 국가 입장이 아닌 아세안 전체 관점에서 진행할 필요가 있다 이를 위해 아세.안 차원의 모니터링 감시 통합화 상담 프로세스를 더욱 강화할 예정이다, , .둘째 아세안 지역 내 재화 서비스 투자 숙련 노동자 그리고 자본의 자유, , , ,로운 이동과 흐름을 가능케 하기 위해 세부적인 진행 과제 달성에 최선의노력을 기울일 필요가 있다.

이를 실천할 방법으로는 인적자원 개발 및 능력 배양 전문자격 평가의,표준화와 일원화 거시경제와 재정정책 관련 조언 무역금융방식의 선진화, , ,인프라 및 커뮤니케이션 연결성 강화 을 통한 전자거래의 개발, e-ASEAN ,지역자원개발을 위한 산업 통합화 아세안경제공동체 구축을 위한 민간영역,의 관여 강화 등이 있다 셋째 무엇보다 개발격차의 문제를 극복해야 한. ,다 경쟁 관계가 아닌 동반자 또는 협력자 관계를 형성해야 하지만 회원국. ,간의 개발격차로 인해 실질적인 경제협력과 통합이 어려운 것이 현실이다.하지만 공동이익을 추구하는 희생과 협력으로 개발격차의 문제를 실질적으로 해결해야 한다.

이주노동분야는 경제공동체와 사회문화공동체를 가로지르는 이슈이다.아세안 공동체는 노동의 자유로운 이동의 문제를 현실적으로서 숙련 노동“자 이동성 으로 국한하여 접근하고 있다 무엇보다 아세안공동체가 진정한” . ,공동체가 되기 위해서 사람들이 피부로 느낄 수 있는 사람들 사이의 통합

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이 실로 중요한 과제이고 그 일환으로서 자연인의 자유로운 이동을 위한,국가 간 장벽 낮추기와 이주민들의 안전 및 권리 보장도 시급한 과제이다.역내 이주의 오랜 역사 거대한 규모 문제의 심각성으로 볼 때 지역협력, ,차원에서 이주문제의 해법 모색이 절실하지만 협력이 저급한 수준에 머물,면서 가시적인 성과를 내지 못하고 있다.

지금까지 보여준 아세안의 행보는 사람 수준의 지역통합이 얼마나 어려운 문제인가를 증명하고 있다 숙련노동자 이동성을 증대시키면 아세안국가.들은 기술의 이동성도 증대시키는 이득을 누리고 아세안의 기업인이나 숙,련노동자들은 국가 장벽을 수월하게 넘나들며 활로를 찾는 혜택을 기대할수 있다 아세안경제공동체 구상에 따라 숙련노동자의 이동성을 증대시키기.위하여 지난 년간 지속적인 노력이 투여되어왔다 덕분에 교역 및 투자10 .에 종사하는 이들의 단기체류에 대하여 아세안 회원국들이 좀 더 개방적인태도를 갖게 되고 비자와 체류허가를 위한 이민국 절차도 간소화될 것으로,기대할 수 있게 되었다 기업 관계자 개인들의 이동성 증대가 역내 교역과.투자의 증대에 긍정적 효과를 줄 것이라는 기대도 가능하다.

아울러 아세안 회원국들이 엔지니어링 간호 건축 조사 관광 의학, , , , , ,치의학 회계 등 여덟 개 분야 종사자들의 이동성을 증대시키기 위한 합의,에 도달함으로써 이들 업종에 종사하는 전문인들에게 혜택이 있을 것으로전망된다 마찬가지로 회원국들에게도 국가의 경계를 넘나드는 인재의 이동.을 통하여 인적 자원 부족과 기술 격차 문제를 완화하는 효과를 기대할 수있다.

그러나 회원국 수준에서 숙련노동자의 자유로운 이동을 제약하는 정책과규제가 엄존하고 있다 우선 전문 자격 인정의 측면에서 문제가 많다 전문. .자격 인정 기준이 없는 경우도 있고 현지어 능력이 부족한 외국인이 통과,하기 어렵게 되어 있는 곳도 있고 자격을 강등하여 인정하는 곳도 있다, .외국인 고용을 양적으로 상한선을 두어 통제하는 나라들도 있다 비자와 고.용허가 절차가 까다롭고 많은 비용을 요하는 나라들도 있다 취업 정보의.부족 문제도 있다 그래서 이러한 문제들을 해결하는데 아세안 협약이 얼마.나 효력을 발휘할 수 있을지 의문이 제기되고 있는 상황이다.

이주노동자 권리 및 보호 증진 문제 역시 아세안의 중요한 숙제이기에아세안사회문화공동체 추진과정에서 토론이 지속되어 왔다 년 세부선. 2007언을 통해 아세안은 인권침해가 심각한 영역인 반숙련 및 미숙련 이주노동

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자 관련 문제에 관한 개선 의지를 천명하기도 했다 그러나 이 영역의 합의.는 숙련노동자의 이동성 영역보다 훨씬 뒤쳐져 있다 세부선언 이후 년이. 7넘도록 뚜렷한 성과를 내놓지 못하고 있으며 중요한 결정들을 년 말, 2014로 미뤄진 상태이다 그렇기에 이 문제영역은 미진하다는 것 이상으로 평가.할 만한 근거가 부족하다.

아세안공동체 추진과정에서 논의되고 있는 이주문제는 동아시아 차원에서도 중요하게 관찰되어야 하는 사안이다 우선 아세안공동체가 사람들에. ,게 실질적으로 다가가는 공동체로서 건강하게 출범하게 될 것인지 여부는동아시아 지역협력의 미래에 영향을 준다는 점에서 그러하다 나아가 숙련.노동자의 이동성 문제와 이주노동자 권리 보호 문제는 한국을 포함한 동아시아 전반의 공동체 구상과 추진에 있어서도 연장될 수 있는 중요한 쟁점사안이라는 점에서 또한 그러하다.

동아시아 차원의 이주문제에 관한 제도적 협력은 아세안공동체의 성과및 과제를 검토하고 확장하는 방식으로 시작될 것이다 이번 기회에 아세.안이 전문인 이동의 장벽을 크게 낮추고 합리화 한다면 그 혜택을 우리도보게 될 것이고 아세안이 외국인 노동자 권리 보호에 관한 전향적인 합의,에 도달한다면 그 여세를 몰아 동아시아 차원의 주요 수용국인 한국 대만, ,일본에게도 같은 논리와 메커니즘의 보호 정책 및 수단을 요구할 것이다.

사회문화공동체의 청사진 현황과 시사점 환경 교육. , : ,Ⅲ

사회문화공동체 청사진에서 나타난 목표는 크게 여섯 개로 분류할 수 있다 첫째 인적자원개발이다 아세안 시민의 삶의. , (Human Development).질과 생활수준을 강화하기 위한 다양한 교육기회의 증진을 위해 노력한다.둘째 사회복지와 보호이다 빈곤완화 사, (Social Welfare and Protection). ,회복지와 보호를 강화하고 마약의 피해로부터 자유롭고 안전한 환경을 만,들고 재난복구를 강화하고 보건분야를 발전시키는 것이다 셋째 사회정의, , . ,와 권리증진이다 사회적 약자 취약계층 여(Social Justice and Rights). , ,성 아동 노인 장애인 이주노동자 등 사회적 약자의 복지와 권리를 포함, , , ,하여 모든 삶의 전반에서 인간의 인권에 기초한 정책생산에 기여하고 사회,정의를 증진한다 넷째 지속가능한 환경을 유지하는 것이다. , (Ensuring

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토양 물 광물 에너지 생물다양성 숲Environmental Sustainability). , , , , , ,해안 그리고 해양 자원 등 아세안의 전지구적 차원의 기후변화대응 환경친,화적 기술발전 요구 그리고 환경의 지속가능성을 위한 노력에 적극적으로협력하고자 한다.

다섯째 아세안 정체성 구축이다 아세안 정, (Building ASEAN Identity).체성은 동남아시아 지역이익에 기초한다 아세안 정체성은 하나의 아세안.공동체를 가능하게 하는 정신뿐만 아니라 동남아 공통의 인성 규범 가치, ,그리고 신념을 말한다 다양성 속의 통일이라는 공통의 가치에 대해서 인식.을 고취하고 증진하고자 한다 여섯째 개발격차를 해소하는 것이다. ,

아세안 개국 인도네시아 말레이시(Narrowing the Development Gap). 6 - ,아 태국 필리핀 싱가포르 브루나이 와 아세안 개국 캄보디아, , , , - 4 CLMV- ,라오스 미얀마 베트남 사이에 존재하는 개발의 격차를 완화하기 위한 노, ,력이다.

사회문화공동체의 활동범위와 영역은 매우 광범위하지만 회원국과 역외국가들의 협력의 매개역할을 하고 장기적인 사회문화 발전을 도모한다는점에서 중요하다 이러한 개 분야의 목표 중에서 본 정책보고서는 첫 번째. 6인적자원 개발에서 교육분야를 집중적으로 다루었고 다른 하나는 지속가능,한 환경이슈를 다루었다.

아세안 지역차원에서 환경이슈를 다루었던 역사적 기원은 년대까지1970거슬러 올라가지만 년대 이후 아세안의 공동체 출범을 위한 보다 공, 1990식적인 발걸음을 내딛는 과정에서 더욱 실질적으로 구체적으로 다루어졌다고 볼 수 있다 다시 말하자면 지속가능한 발전과 환경보호라는 목적이 더. ,확장된 계획과 비전 성명서 등에 포함되기 시작했으며 회원국들은 아세안,과 개별국가를 더 크게 묶는 공동체 출범을 향한 정치적 노력의 일환으로정부와 국민들이 환경을 보호하려는 공공의 청지기 정신 을 갖추어야 하며‘ ’지역의 환경보호 자연자원의 지속가능성 아세안 민중의 삶의 질 향상을‘ , ,보장하기 위해 지속가능한 발전을 위한 확고한 메커니즘을 갖춘 아세안 을’공동체의 최종적 목표로 제시한 바 있다.

환경관리에서 아세안의 경험은 지역적 수준의 환경 거버넌스의 강점과한계를 모두 드러내며 지구적 수준에 중요한 교훈을 제공한다 이 조직의, .협력의 강조점은 지역 차원의 정책과 연성법의 제정에 있다 하지만 개별.회원국의 국내정책의 일부로 아세안의 의지를 번역하기 위한 구체적인 도

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구가 일반적으로 부족해왔기 때문에 효과적인 프로그램의 이행은 아직까지는 미비한 실정이다 아세안은 년 마지막으로 발행된 아세안환경보고. 2009성명서를 통해 녹색 아세안 이라는 큰 비전을 선포하였지만 이를 향한 경“ ” ,로는 순탄하게 진행되지 못해왔음을 고백한 바 있다.

아세안헌장과 공동체 로드맵을 통해 아세안은 희망적인 목표와 계획을제시했음에도 불구하고 로드맵의 성공은 특히 본질적으로 복잡하고 다면, ,적이며 월경적인 속성을 지닌 환경 이슈들에 관한 지역 외부의 발전 지원( )에 상당히 의존할 수밖에 없다고 밝힌 것이다 역내 초국적 이슈에 대응함.에 있어 아세안은 현재까지 지나치게 국가 중심적인 거버넌스 구조만을 발전시켜 왔다는 비판적 입장도 존재하고 있다.

거버넌스 개념 자체는 국가가 중심이 되는 통치에 한계를 표출하는 데서비롯된 것이 맞지만 진정한 거버넌스의 실현을 위해서는 국가 외에도 다양,한 행위자들 특히 민간영역의 기업이나 국내외 시민사회와 풀뿌리 주민조,직들의 참여가 보장되는 협치의 중요성과 무게는 점차 강해지고 있다 협치.에 기초한 거버넌스의 구성과 운영을 위해서는 국가의 무게를 덜어 시민사회로 초점과 무게를 더할 필요가 있다 물론 대부분의 동남아 국가들의 정.치체제의 특성상 동남아에서는 시민사회의 영향이 국가에 비해 매우 약할수밖에 없었으나 초국가적 이슈의 등장으로 인해 시민사회가 오히려 그 잠,재력을 실현할 수 있는 기회를 얻고 있는 측면도 간과할 수 없다.

아세안은 다양한 초국적 이슈들에 대응하고 문제를 해결하기 위해 지역적 차원의 거버넌스의 제도화를 묵묵히 실천해 왔다 실효성의 문제를 제기.하는 목소리도 일부 존재하지만 다양한 초국적 환경현안이 발생하고 있음,에도 지역적 차원의 공동대응을 만들어 내지 못하고 있는 동북아 삼국에게는 아세안과 같은 느슨한 수준의 환경협력 도 이루어지지 않고 있는 실정‘ ’이다 이에 일부에서는 주권평등과 내정불간섭의 원칙 그리고 만장일치에.의한 의사결정원리와 같은 아세안의 방식에 기초한 동북아시아 지역협력의구상을 현실적인 방안으로 제시하고 있기도 하다 따라서 동북아시아의 국. 3과 아세안은 더 큰 동아시아공동체의 비전 안에서 제도화의 경험과 인적 재·정적 운영 역량과 같은 상호 간의 장점을 인정하고 상호 학습하려는 열린태도를 가질 필요가 있다.

마지막으로 교육분야를 다루었다 아세안공동체 출범에 있어 교육이 담.당하는 역할은 크게 경제발전을 뒷받침하는 원활한 인력의 수급 교육에 대,

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한 평등한 접근기회의 보장 그리고 공동체 의식의 함양으로 정리될 수 있,다 지금까지 아세안이 교육과 관련하여 적지 않은 자료들을 발간하였음으.로 불구하고 실제 사업추진 상황은 여러 자료가 제시하는 목표를 현실화하는 것과는 상당한 거리가 있음을 보여준다 또한 현재 비교적 구체적으로.진행되고 있는 사업들은 대부분 세 가지 목표 중 첫 번째 즉 경제발전을,뒷받침하는 원활한 인력의 수급에 치중되어 있는 모습을 보여준다.

아세안 지역에서 교육부문과 관련된 당면과제들을 종합적으로 제시하고있는 사회문화공동체 청사진과 후속자료들은 아직 바람직한 목표와 가치들을 나열하는 데 머무르고 있는 반면 나열된 과제들 간의 모순과 갈등관계를 파악하고 조율해 나가는 데 까지는 이르지 못하고 있는 것으로 보인다.여러 가지 당위성을 강조하고 있는 아세안의 문건에서 분명하게 드러나지않고 있는 것은 자본주의의 전 세계적 확대 및 신자유주의적 경영방식의확산과 밀접하게 연관되어 있는 인력시장구조의 변화와 교육시장의 변화이다 아세안 지역의 저임금 노동력을 활용하기 위해 해외 기업들이 이 지역.으로 이동해 가고 있는 가운데 각국 국내의 교육제도는 급격히 증가한 인력수요를 감당하는 데 어려움을 겪고 있다.

현재 아세안 각국이 급격한 경제발전 및 아세안 통합과 관련하여 추진하고 있는 여러 사업들은 인력수요와 교육제도 간의 간극을 해소하려는 과정에서 회원국 국내의 교육기관이 강화되기보다는 영미권 선진국의 교육관련기관과 기업에 대한 의존이 강화될 가능성이 있음을 보여준다 아세안과 긴.밀한 관계를 유지하고 있는 한국과 일본의 개입노력과 더불어 영미권 선진국 교육주체들의 적극적인 아세안 교육시장 공략시도가 이루어지고 있는가운데 회원국 국내의 교육제도를 발전하고 강화시키는 데는 많은 노력과,자본 그리고 시간이 요구된다는 사실은 국내 교육기관들이 해외에 기반을둔 국제교육기관과 경쟁하는 것을 어렵게 하고 있다.

게다가 아세안 국가의 빠른 경제성장과 더불어 증가한 중산층 사이에서영어사용능력을 획득하고자하는 욕구와 외국대학 졸업장에 대한 강력한 선호가 나타나고 있다는 점도 토착 교육기관이 국제 교육기관과의 경쟁에“ ”서 처한 어려움을 더해주고 있다 아세안 회원국 간에 존재하는 교육수준의.큰 격차는 아세안공동체의 추진과정에서 유럽의 볼로냐프로세스(Bologna

같은 사업을 진행하는 데는 현실적으로 어려움이 따를 것이라는Process)예상을 가능하게 한다.

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현 단계에서 아직 개별 회원국들은 자국의 교육체제를 정비하는 데 주력하고 있는 가운데 이와 관련된 노력이 결실을 맺기 위해서는 많은 난관을,극복해야만 하는 것으로 나타난다 비록 지금까지 아세안이 교육부문의 의.미 있는 협력관계 모색을 위해 여러 가지 시도를 해 왔지만 실제 업무의,진척은 매우 더디게 이루어지고 있다 특히 원론적인 차원에서는 강조되고.있지만 현실적으로는 별다른 조명을 받지 못하고 있는 국가 간 그리고 계층 간의 교육기회에 대한 평등한 접근기회 보장과 관련된 주제들은 아세안이 진정한 공동체를 지향하기 위해서 반드시 넘고 가야할 과제라고 할 수있을 것이다.

약 어

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약 어【 】

- AADMER(ASEAN Agreement on Disaster Management and재난관리 및 긴급구호에 관한 아세안 협정Emergency Response) :

- AANZFTA(the ASEAN-Australia-New Zealand Free Trade아세안 호주 뉴질랜드 자유무역협정Agreement) ; - -

아세안 포괄- ACIA(ASEAN Comprehensive Investment Agreement) :적 투자협정

아세안학점교환제도- ACTS(ASEAN Credit Transfer System) :아세안사이버대학교- ACU(ASEAN Cyber University) :

아세안 국방장관회의- ADMM(ASEAN Defence Ministers’ Meeting) :아세안경제공동체- AEC(ASEAN Economic Community ) :

아세안서비스- AFAS(ASEAN Framework Agreement on Services) :교역기본협정

아세안 식량안보 준- AFSRB(ASEAN Food Security Reserve Board) :비이사회

아세안 자유무역지대- AFTA(ASEAN Free Trade Area) :- AHA Center(ASEAN Coordinating Center for Humanitarian

재난관리센터Assistance on Disaster Management) : AHA아세안 인권선언- AHRD(ASEAN Human Rights Declaration)

- AICHR(ASEAN inaugurated its Inter-Governmental Commission아세안정부간인권위원회on Human Rights) :

아세안 사무국 내 아- AIMO(ASEAN Integration Monitoring Office) :세안 통합 모니터링 사무소

아세안 의회간 협- AIPA(ASEAN Inter-Parliamentary Organization) :의회

아세안 평화- AIPR(ASEAN Institute for Peace and Reconciliation) :화해조정기구

이주노동에 관한 아세안- AFML(ASEAN Forum on Migrant Labour) :포럼

아세안 외교부장관회의- AFMM(ASEAN Foreign Ministers Meeting) :아세안 법무부장관회의- ALAWMM(ASEAN Law Ministers Meeting) :

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아세안 노동부장관회의- ALMM(ASEAN Labour Ministers Meeting) :아세안 해양포럼- AMF(ASEAN Maritime Forum) :

아세안 장관회의- AMM(ASEAN Ministerial Meeting) :아- AMMTC(ASEAN Ministerial Meeting on Transnational Crime) :

세안 초국가적 범죄에 관한 장관급 회의아시아태평양경제협력체- APEC(Asia-Pacific Economic Cooperation)

정치안보공동체- APSC(ASEAN Political-Security Community) :아세- APT EMM(ASEAN Plus Three Education Ministers Meeting) :

안 한중일 교육장관회의+3( )자격부여참고기- AQRF(ASEAN Qualification Reference Framework) :

준아세안 지역포럼- ARF(ASEAN Regional Forum) :

동남아연합- ASA(Association of Southeast Asia) :아세안 단일 항공시장- ASAM(ASEAN Single Aviation Market) :

- ASEAN TELMIN(Telecommunication and IT Ministers Meeting) :아세안 정보통신장관 회의

아세안 교육부장관회의- ASED(ASEAN Education Ministers Meeting) :아시아 유럽회의- ASEM(Asia-Europe Meeting) : -

아프리카연합- AU(African Union ) :아세안대학네트워크- AUN(ASEAN University Network) :아세안대학네트워크 수준인증체제- AUN-QA(AUN Quality Assurance) :표준국제무역분류 카테고리- BEC(Broad Economic Categories) : BEC

역내국간 공동실효특- CEPT(Common Effective Preferential Tariff) :혜관세

지정목적항 운임보험료 포함 인도- CIF(Cost Insurance and Freight) :조건

캄보디아 라오스 미- CLMV(Cambodia, Laos, Myanmar, Vietnam) : , ,얀마 베트남,

남중국해 문제- COC(Code of Conduct over the South China Sea) :를 해결하기 위한 행동선언

부패인식지수- CPI(Corruption Perception Index) :- CSCAP(Council for Security Cooperation in the Asian Pacific) :

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아시아태평양 안보협력 위원회시민사회조직- CSOs(Civil Society Organisations):

재난구호훈련- DirEx(Disaster Relief Exercise) :- DOC(Declaration on the Conduct of Parties in the South China

남중국해 당사국간 행동강령에 관한 선언Sea) :동아시아 정상회의- EAS(East Asia Summit) :

동아- EAS EMM(EAST Asia Summit Education Ministers Meeting) :시아교육장관회의

현인그룹회의- EPG(Eminent Persons Group) :- ESCAP(Economic and Social Commission for Asia and the

아시아 태평양 경제사회위원회Pacific) :아- ERIA(Economic Research Institute for ASEAN and East Asia) :

세안 동아시아경제연구소유럽연합- EU(European Union) :

기본협정- FA(Framework Arrangement) :인적자원개발기수- HDI(Human Development Index) ;

국제노동기구- ILO(International Labour Organization) :이민정책연구원- IOM(International Organization for Migration) :

아- ISIS(ASEAN Institute for Strategic and International Studies) :세안 국제문제와 전략연구소

물류실적지수- LPI(Logistic Performance Index) :새천년개발목표- MDGs(Millenium Development Goals) :

아세안의- MNP(ASEAN Movement of Natural Persons Agreement) :자연인 이동에 관한 합의- MP3EI(the Master Plan for the Acceleration and Expansion of

인도네시아 경제개발마스터플랜Indonesian Economic Development) :상호인정협정- MRA(Mutual Recognition Agreements) :

북미자역무역지대- NAFTA(North Atlantic Free Trade Area) :미주기구- OAS(Organization of American States) :

민관협력- PPP(Public and Private Partnership) :역내포괄적- RCEP(Regional Comprehensive Economic Partnership) :

경제협력

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일본- RIETI(Research Institute of Economy, Trade and Industry) :경제통상산업연구소

지역무역협정- RTA(Regional Trade Agreement) :동- SEAMEO(Southeast Asia Ministers of Education Organisation) :

남아교육장관협의회동남아 비- SEANWFZ(Southeast Asia Nuclear Weapon-Free Zone) :

핵지대화 조약동남아조약기구- SEATO(South East Asia Treaty Organization) :

표준국제무역분- SITC(Standard International Trade Classification) :류

고위급노동관료회- SLOM(ASEAN Senior Labour Official’s Meeting) :의

국민계정통계- SNA(System of National Accounts) :아세안교- SOM-ED(ASEAN Senior Official Meeting on Education ) :

육관련 고위관료회의서비스 무역제한- STRI(Service Trade Restrictiveness Index) : OECD

지수- TAC(TREATY OF AMITY AND COOPERATION IN SOUTHEAST

동남아우호협력조약ASIA) :아세안이주노- TF-AMW(Task Force on ASEAN Migrant Workers) :

동자태스크포스무역산업 데이터베이스- TID(Trade Industry Data Base):

복수국가 간 서비스 무역협정- TISA(Trade in Services Agreement) :환태평양경제동반자협정- TPP(Trands-Pacific Partnership) :

범대서양- TTIP(Transatlantic Trade and Investment Partnership) :무역투자동반자협정- TVET QAF(Technical and Vocational Education and Training

기술직업교육훈련 수준보장프로그램Quality Assurance Framework) :유- UNCLOS(United Nations Convention on the Law of the Sea) :

엔해양법협약세계경제포럼- WEF(World Economic Forum) :

세계 지적 재산권- WIPO(World Intellectual Property Organisation) :

기관평화 자유 및- ZOPFAN(Zone of Peace, Freedom and Neutrality) : ,

중립지대 선언