通讯事务管理局

2017年2月9日

2016/17年度 广播及电讯业发展概览

2016年广播市场发展概览 电视节目服务 (至2016年12月止)

两家本地免费电视节目服务持牌机构共提供 : • 8条免费电视频道 • 覆盖率达 99%

三家本地收费电视节目服务持牌机构共提供 : • 超过400条收费电视节目频道 • 渗透率超过 90%

香港电台于2014年1月开始试播数码地面电视频道

声音广播服务 (至2016年12月止) 两家持牌广播机构和香港电台共提供13条模拟频道及5条数码频道 数码声音广播服务的覆盖率约83%

2

2016年电讯市场发展概览

3

流动服务

用户达1 715万，渗透率为233%

3G及4G服务用户达1 545 万

渗透率为210 %

四家流动网络商均有提供 4G 服务，个别网络所支援的下传速度最高可达450 Mbps

每名用户的每月流动数据用量达1 456 MBytes

每名用户的 每月流动数据用量

3

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

2006 2008 2010 2012 2014 2016

按人口計算的用戶滲透率

流動電話服務用戶滲透率

3G/4G服務用戶滲透率

10月

233%

210%

1,456

0

500

1,000

1,500

2,000

2006 2008 2010 2012 2014 2016

兆字節

10月

4

Wi-Fi服务

55 个公共无线区域网络服务（公共Wi-Fi服务）类别牌照持有人

• 可在已批租政府土地提供公共Wi-Fi服务，无需申领个别牌照，但需向通讯局登记有关资料

7个综合传送者牌照营办商

• 可在未批租政府土地或公共街道及已批租政府土地提供公共Wi-Fi服务

44 124个公共Wi-Fi服务接入点 设置于固定位置 43 291

设置于车辆/船只/航空器中 833 0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

2007 12月

2008 12月

2009 12月

2010 12月

2011 12月

2012 12月

2013 12月

2014 12月

2015 12月

2016 12月

登记的Wi-Fi接入点数目

5

* 根据互联网传递商Akamai发表的《互联网发展状况》2016年第3季报告

本地固网服务 覆盖：98%住宅可享用1.5 Mbps或以上的

宽频速度

平均峰值连接速度：116.2 Mbps*，

属全球最快之一

设施为本的竞争 :

• 25家本地固网商

• 住宅固网电话渗透率 : 94%

• 住宅宽频渗透率 : 86%

• 7个自建客户接达网络

– 79%住宅用户至少有三个接达网络选择

– 87%住宅用户至少有两个接达网络选择

89%住宅宽频用户：选用 10 Mbps 或 以上速度的宽频服务计划

≥ 2 个自建客户接达网络 ≥ 3 个自建客户接达网络

6

对外固网服务

对外电讯服务

• 42 家设施为本对外固网商

• 221 家服务为本对外服务营办商

对外基础设施 :

• 10个海底光缆系统

• 8个海缆登陆站

• 20个陆上电缆系统

• 10个卫星地面站

对外电讯设施容量

(截至2016年9月)

• 37.91 Tbps (已装备容量)

• 32.28 Tbps (已使用容量) 0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

35.00

40.00

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

(Tbps) 香港对外电讯设施容量

已裝備容量

已使用容量

(2016年1月至12月)

• 2015年：2 247个个案(10 372宗投诉)

• 2016年：1 642个个案(25 068宗投诉*)

*包括逾13 000宗有关在J5台播放的新闻节目只提供简体字字幕及/或只以普通话播放的

投诉， 以及逾8 000宗有关五名失踪书店人员的新闻报道的投诉。

7

投 訴 數 目

2016年广播机构的投诉事项

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

個案數目 投訴宗數

2015

2016

2 247 1 642

10 372

25 068*

裁定成立的个案: 147个(351宗投诉)

占2016年处理投诉个案数字 : 9 %

8

广播机构的投诉 (2016年1月至12月)

投訴宗數

0

50

100

150

2015 2016

138 147成

立

的

投

訴

數

目

個案數目

0

500

1000

1500

2015 2016

成

立

的

投

訴

數

目

1 174

351

147个裁定成立的投诉个案(351宗投诉)中，经广播投诉委员会处理的个案共24个(179宗投诉)，主要投诉事项包括：

• 节目内容构成间接宣传；或

• 节目内容失实或有误导成分

余下123个成立的投诉个案(172宗投诉)属轻微违规，主要涉及节目中影响较轻微的不正确资讯，例如：

• 新闻资讯节目的资料轻微不准确或字幕有误；或

• 天气报告中的轻微误差

9

广播机构的投诉 (2016年1月至12月)

就广播机构广播内容违规所施加的惩处：

10

广播机构的投诉 (2016年1月至12月)

0123456789

10

勸諭 強烈勸諭 警告 嚴重警告 罰款 道歉聲明

施加懲處數目

9

7

00

2

3

2016年

11

保障消费者权益而进行的工作

2016年电讯服务的投诉事项

流动通讯 服务

帐单震撼 纾缓措施 * 2010年8月

电讯服务 营办商实施 公平使用 政策指引 * 2012年2月

电讯服务 合约业界 实务守则

* 2011年7月 ** 2015年5月

关于电讯服务帐单资料及收取帐款的实务守则 * 2011年10月

纵使《电讯条例》并无赋予通讯局法定权力介入电讯商与个别客户之间的帐单或合约争议，我们一直紧密监察消费者投诉数字及趋势，如发现有系统性的情况出现，会迅速制订可行解决措施

* 推出时间

** 进一步优化时间

刊载家居 宽频服务 供应商 终止服务 安排详情

* 2016年11月

新措施 解决顾客 投诉计划 *试验计划 :

2012年11月 ; 长期实施 : 2015年5月

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2012 2013 2014 2015 2016

全年總數

流動服務

固網服務

互聯網服務

电讯服务投诉

12

5262

4303

1993

3427

（按服务分类）

投诉数字

2571

(按服务分类的数字) 2014 2015 2016

整体消费者投诉 3 427 2 571 1 993 (-22%)

• 流动服务 2 140 1 479 1 006 (-32%)

• 固网服务 498 402 350 (-13%)

• 互联网服务 695 610 574 (-6%)

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2012 2013 2014 2015 2016

全年總數

帳務糾紛

服務質素

合約糾紛

电讯服务投诉

13

1993

5262

4303

3427

投诉数字

2571

（按性质分类）

(按性质分类的数字) 2014 2015 2016

整体消费者投诉 3 427 2 571 1 993 (-22%)

• 帐务纠纷 1 049 548 335 (-39%)

• 服务质素 1 127 929 801 (-14%)

• 合约纠纷 588 458 425 (-7%)

1. 就规管本地免费电视节目服务（免费电视）间接宣

传和赞助所进行的研究及调查

2. 香港电视娱乐有限公司（香港电视娱乐）及奇妙电

视有限公司 (奇妙电视) 开台情况

3. 免费电视牌照申请

14

2016/17年度主要工作：广播

1. 就规管免费电视间接宣传和赞助所进行的研究及调查

• 通讯事务管理局(通讯局)一向尊重和维护持牌机构的创作自由和编辑自主。在履行其规管职责时，通讯局尽量在确保本港观众利益及为持牌机构提供更佳的营商环境之间取得平衡

• 香港现时规管免费电视间接宣传和赞助的基本原则与海外的主要国家大致相若，例如香港与大部分地方一样，均要求广告与节目必须明确分开，产品／服务赞助须有所规范，以免影响节目内容的完整性和观赏乐趣

• 由于各地文化、民情和广播市场发展有所不同，将香港的规管制度与其他地方作直接比较并不恰当，而且对于各项规管广告、间接宣传和赞助的措施，应作整体及全面考虑。例如在内地和韩国，由于规定免费电视广播机构不可以在某些节目如剧集中间插播广告，因此在节目中出现产品/服务赞助的情况甚为普遍

15

16

1. 就规管免费电视间接宣传和赞助所进行的研究及调查

• 因应市民及传媒对免费电视节目中的间接宣传和产品赞助的讨论，以及鉴于本地电视市场形势在新持牌机构加入后不断改变，通讯局于去年中表示，会加快就海外规管免费电视间接宣传和赞助所进行的研究，并着手筹备进行调查以蒐集公众对有关议题的取态和意見

• 现时，就海外规管免费电视间接宣传和赞助所进行的研究即将完成，至于就蒐集公众对有关议题的取态和意见而进行的调查将于本月内展开

• 有关研究和调查的结果将有助通讯局考虑间接宣传和赞助的规管制度的未来路向

香港电视娱乐：

• 香港电视娱乐已于2016年4月2日起透过大气电波传送其ViuTV 99台数码电视频道

• 须于2017年3月31日或之前开设一条英语频道

17

2. 香港电视娱乐及奇妙电视开台情况

2. 香港电视娱乐及奇妙电视开台情况

奇妙电视：

• 行政长官会同行政会议（行会）于2016年5月31日正式向奇妙电视批出免费电视牌照，有效期12年，直至2028年5月30日

• 奇妙电视须使用固定网络在2017年5月30日或之前推出其粤语频道，并须在获发牌照后的24个月内（即2018年5月30日或之前）开设一条英语频道

• 在2016年6月，奇妙电视向通讯局申请，让其使用固定网络外，亦可使用频谱作为新增的传送模式，提供其免费电视服务

• 通讯局以透过频谱传送免费电视服务的持牌机构须遵守的节目规定及投资承诺为基准，要求奇妙电视须遵守相若的规定。通讯局与奇妙电视进行多轮的商讨后，通讯局应奇妙电视要求，暂缓处理其申请。奇妙电视表示，待其免费电视服务于本年5月底启播后，才会就附加条件重启与通讯局的商讨。

• 奇妙电视会使用固定网络提供其免费电视服务

18

香港电视网络有限公司（香港电视） ： • 行会于2016年9月27日在考虑通讯局的建议后，同意通讯局的建议，决定给予香港电视更多时间，向通讯局提交《广播条例》下申请免费电视牌照所需的资料

• 行会邀请通讯局待香港电视提供所需资料后，再就其申请向行会提交建议

• 通讯局于行会决定翌日已再次提醒香港电视尽快向通讯局提交相关资料。香港电视于2016年11月作出回应，向通讯局提交其中部份补充资料。通讯局在审视有关资料后，于12月要求香港电视尽快提供其余所需资料。现时通讯局正等待香港电视提供相关的资料

• 待香港电视向通讯局提供所需资料后，通讯局会再就其申请向行会提交建议

19

3. 免费电视牌照申请

永升（亚洲）有限公司（永升） ：

• 通讯局于2015年4月和7月收到永升提交的免费电视牌照申请和补充资料。通讯局就永升的申请于2015年10月完成为期六个星期的公众咨询，亦聘请了一间独立顾问公司作市场分析及提交顾问报告，协助评估有关申请对本地电视市场和整体广播业可能带来的影响

• 自2016年9月起，通讯局已因应永升的要求暂缓处理其免费电视牌照申请，直至永升另行通知为止

20

3. 免费电视牌照申请

凤凰香港电视有限公司（凤凰香港） ：

• 通讯局于2016年5月6日收到凤凰香港的免费电视牌照申请，并于2016年6月至9月期间收到凤凰香港提交的进一步补充资料

• 通讯局就凤凰香港的申请于2016年11月完成为期六个星期的公众咨询，亦聘请了一间独立顾问公司，协助评估有关申请对本地电视市场和整体广播业可能带来的影响

• 通讯局会根据《广播条例》及既定程序和准则谨慎地审核凤凰香港的申请，并会尽快向行会作出建议

21

3. 免费电视牌照申请

• 900兆赫及1800兆赫频带频谱的重新指配

22

2016/17年度主要工作：电讯

频谱

数量

所占

百分比

900

兆赫

1800

兆赫 总数

占各营办商

频谱数量

百分比

( 兆赫 ) ( 兆赫 ) ( 兆赫 ) ( 兆赫 )

HKT 194 35% 16.6 72.8 89.4 46%

和记 129.4 23% 16.6 23.2 39.8 31%

中国移动香港 116 21% 26.4 26.4 23%

数码通 112.6 20% 16.6 26.4 43 38%

总数 552 100% 49.8 148.8 198.6 36%

须要在 2020/21 年

重新指配的频谱

23

• 合共约200兆赫频谱的指配期将于2020年11月至2021年9月期间届满，须进行重新指配，占现时已指配作公共流动服务频谱总数的36%（「 900/1800兆赫频谱」）

• 通讯局联同商务及经济发展局局长在2016年2月3日发出第一份咨询文件，就重新指配频谱的安排/频谱使用费展开首轮公众咨询

• 咨询文件列出三个重新指配频谱方案：

– 方案一：完全行政指配模式

– 方案二：完全市场主导模式

– 方案三：混合模式

• 重新指配频谱的目标：

– 确保客户服务得以延续、善用频谱、促进有效竞争，以及鼓励投资和推广创新服务

900兆赫及1800兆赫频带频谱的重新指配

• 为期三个半月的第一轮公众咨询已于去年5月18日结束，共接获325份意见书，分别来自四家流动网络营办商、一家流动虚拟网络营办商、业内其他公司、立法会议员、旅游业机构，以及299位 公众人士

• 在详细考虑了在第一轮公众咨询所收集到的意见、独立顾问的评估及建议，以及通讯办对各个方案所作的利弊分析后，通讯局联同商务及经济发展局局长将于短期内发出第二份咨询文件。

24

900兆赫及1800兆赫频带频谱的重新指配

1. 本地收费电视节目服务（收费电视）牌照续期申请

2. 刊载家居宽频服务供应商终止服务安排详情

3. 解决顾客投诉计划

4. 消费者教育工作

5. 电讯频谱指配

6. 香港电讯号码计划

7. 在香港登陆海底电缆

8. 就60吉赫器件及79吉赫汽车雷达的使用及营商活动设立类别牌照

9. 全面实施《竞争条例》

10. 打击违反法例规定的规管行动

25

2016/17年度主要工作：其他广播及电讯事宜

香港有线电视有限公司（有线电视）收费电视牌照：

• 行会于2016年12月13日接纳通讯局的建议，批准有线电视的牌照续期申请，有效期为12年，由2017年6月1日至2029年5月31日

26

1. 收费电视牌照续期申请

27

2. 刊载家居宽频服务供应商终止服务安排详情

通讯办于2016年11月29日在其网站刊载主要家居宽频服务供应商终止服务安排详情，资料包括：

• 终止服务预先通知期的要求

• 接受终止服务的申请途径及方式

• 认收及确认终止服务申请安排和详情

• 交还顾客设备的途径

让消费者可更了解及比较不同服务供应商现时的终止服务安排，藉此减少有关终止服务事宜的争议，并协助消费者在选择服务计划时，因应自己的需要而作出明智的决定

通讯办鼓励家居宽频服务供应商继续检视及改善其终止服务安排，以切合消费者的需要和期望，并会不时于网站更新有关资料

经过两年的试验运作并作出检讨后，于2015年5月起长期实施

由2012年11月试验期开始至2016年12月，共接获652宗合乎资格的申请：

已处理的650宗个案中，643宗圆满解决，成功率接近100%

28

3. 解决顾客投诉计划

由通讯办赞助及监察，香港通讯业联会运作的「解决顾客投诉计划」，以调解方式协助消费者与其电讯商解决一些已陷入僵局的计帐争议

经调解服务中心处理后圆满解决 （341宗）

转介予调解服务中心跟进前，双方已解决争议 （302宗）

正等待安排调解 （2宗）

未能达成协议 （7宗）

教育消费者：如何精明及安全使用通讯服务

活动包括：

• 设立Facebook专页

• 电视及电台宣传短片

• 巡回展览

• 公众讲座及社区讲座

• 学校巡回剧及展览

• 在报章和杂志刊载有关使用通讯服务的 消费者讯息

29

4. 消费者教育工作

30

5. 电讯频谱指配

3G频谱的重新指配

• 合共118.4兆赫的3G频谱指配期于2016年10月21日届满，通讯局于2013年11月公布决定采用「混合方案」重新指配有关频谱

• 为协助营办商顺利移交有关频谱及减低对用户服务的影响，通讯办于2015年3月成立了包括所有流动网络营办商代表的技术工作小组，以协调重新指配3G频谱所涉及的技术事宜和安排

• 当中共29.6兆赫的频谱已于2016年10月21日午夜顺利完成移交，令公众人士可继续享用畅通无阻的流动服务

• 新指配期: 2016年10月22日至 2031年10月21日（为期15年）

31

6. 香港电讯号码计划

• 为应对流动号码短缺的情况，通讯局于2015年10月就五项建议措施及实施措施的时间表进行公众咨询，目标是透过更有效使用现行八位号码计划，提供额外电讯号码资源供流动服务使用

• 经审慎考虑收到的业界及各方看法和意见后，通讯局于2016年6月决定推行所有五项建议措施，并会分三阶段实施

• 当所有建议措施全部实施后，将合共提供额外1 572万个号码以编配作流动服务之用。现行八位号码计划的使用期预计可延长约十年至2029年

• 通讯局会密切留意电讯市场的发展及电讯号码的需求，并会在现行八位号码计划的预计使用期完结前，适时委聘顾问进行研究

32

7. 在香港登陆海底电缆

综合联络服务

自2010年4月，通讯办提供综合联络服务，协助营办商在香港铺设及登陆新海底电缆系统

• 已有4家营办商利用该服务，申请在港铺设及登陆5个新的区域和横跨太平洋海底电缆系统，其中3个系统已投入服务，另外2个系统预计于未来一至两年登陆香港

• 另有2家营办商利用该服务申请铺设2条连接将军澳工业邨及港岛小西湾的海底电缆，它们分别在兴建或筹划中

简化申请程序及要求

营办商在香港水域进行海底电缆系统安装工程及紧急维修，须向相关政府部门申请所需的法定许可

• 通讯办于2016年与其他相关政府部门商讨简化有关的申请程序及要求，以加快处理该等申请

• 已将有关简化程序及要求的资料便览上载通讯办网站，以供业界参考

33

8. 就 60 吉赫器件及 79 吉赫汽车雷达的使用 及营商活动设立类别牌照

• 为配合近年60吉赫无线电设备及79吉赫汽车雷达的最新发展，通讯局去年进行了公众咨询，建议设立两个类别牌照，涵盖这两类无线电设备的使用及销售，令公众及业界受惠

• 用途：

– 60吉赫频带：短距离高速数据传输，例如可应用于影音设备之间的无线连接，以及类似现时Wi-Fi的无线寛频互联网接达应用

– 79吉赫频带：用于业界正发展在该频带操作的汽车雷达，以进一步改善车辆及道路安全

• 根据咨询结果，通讯局决定分别设立 (i) 60吉赫器件类别牌照;及 (ii) 79吉赫汽车雷达类别牌照，由2017年1月6日起生效

– 类别牌照容许任何人根据牌照条款使用及售卖上述无线电设备，而无需个别申领牌照，亦不涉及牌照费用

– 其中，79吉赫汽车雷达类别牌照持有人必须遵从运输署有关汽车内安装该等雷达所施行的任何规定（如适用）

9. 全面实施《竞争条例》

34

• 《竞争条例》已于2015年12月全面实施，通讯局与竞争事务委员会获赋予共享管辖权，就电讯及广播业界的反竞争行为执行《竞争条例》

• 涉及电讯或广播业并属于共享管辖权范围内的个案，通讯局一般会担任主导机关，并负责行使《竞争条例》所赋予的相关权力和职能

• 查询 / 投诉：截至2016年12月31日为止，通讯局共接获108宗相关 查询或投诉，当中100宗已经结案而无需进一步跟 进，其余8宗尚在处理中。在此期间，通讯局亦根据合

并守则检视了3宗交易，最终认为无需采取跟进行动。

35

10. 打击违反法例规定的规管行动

针对不良营商手法

《商品说明条例》

• 至2016年12月期间共接获 2 463宗有关持牌人于提供电讯及/或广

播服务时涉嫌违反条例的投诉：

2013 2014 2015 2016

投诉总数 188 1 135 722 418

- 与电讯服务相关 154 1 089 668 338

- 与广播服务相关 29 40 47 76

- 与捆绑销售电讯及广播服务相关 5 6 7 4

• 以上所有个案的跟进状况：（截至2016年12月31日为止）

提出检控后被法庭定罪： 1 宗 正进行审视或调查： 53 宗 已发出劝谕信： 138 宗 无需采取行动： 2 271 宗

36

10. 打击违反法例规定的规管行动

针对违反电讯牌照规定

涉及：于暂停提供服务及于恢复服务后未有向客户提供牌照

所要求的资料、违反遵守香港号码计划的要求

• 成立个案：2016年：2 宗

• 涉及 3 家电讯服务持牌人

• 罚则：发出劝谕或警告信

针对滥发商业电子讯息

涉及违反《非应邀电子讯息条例》于2016年（1月至12月）：

• 接获举报个案：791 宗（较2015年减少62%）

• 发出：175 封劝谕信

26 封警告信

• 一宗个案检控成功，法庭于2017年1月裁定被告罪名成立

• 重犯率处低水平：2015年为0%

37

10. 打击违反法例规定的规管行动

来年主要工作和挑战 广播规管工作

进行调查以蒐集公众对免费电视间接宣传和赞助的取态和意見

监察香港电视娱乐及奇妙电视推出免费电视节目服务的进度

处理香港电视、永升及凤凰香港的免费电视牌照申请

38

39

电讯规管工作

就900兆赫及1800兆赫频谱的重新指配，通讯局和商务及经济发展局局长会在今年内完成第二轮公众咨询，并会详细考虑及分析公众的意见，以期在今年年底前公布有关重新指配频谱安排及频谱使用费的决定，让现有频谱受配者因应频谱重新指配可能出现的变动有充裕的时间作出过渡安排。

就香港流动电视网络有限公司申请更改传送制式以提供广播类流动电视服务，通讯办正积极处理当中。通讯局将继续协助该公司提供符合相关法例和其牌照规定的广播类流动电视服务。

来年主要工作和挑战

40

电讯规管工作

就有关更有效使用现时八位号码计划的措施，如推出「4」、「 7」及「8」等字头号码作流动服务之用，通讯办会根据各措施的实施时间表陆续推行该等措施

为开发更多频谱以配合流动服务的发展进行协调及筹划工作，包括改变 700兆赫（数码红利）和 3.5吉赫频带的用途，以及开发 24.25 – 86吉赫频谱等

来年主要工作和挑战

谢 谢 !

41