· 2019-01-11 · ⅱ2009년 남북교역 평가와 2010년 전망 2007년 6월 1일 eu의 신화학물질관리제도(reach) 시행 이후 미국(2008), 일본(2009) 등에 이어

[목 차]Ⅰ. 배경Ⅱ. 주요 내용Ⅲ. EU REACH와의 비교Ⅳ. 국내 산업에 미치는 영향 및 기업의 대응 현황Ⅴ. 대응과제

Vol.9 No.12

중국 신화학물질 환경관리제도의주요 내용 및 대응과제2010년 3월장현숙 수석연구원

ⅱ 2009년 남북교역 평가와 2010년 전망

2007년 6월 1일 EU의 신화학물질관리제도(REACH) 시행 이후 미국(2008), 일본(2009) 등에 이어 2010년 1월 중국이 신화학물질 환경관리제도를 정식 채택하고 10월 EU 수준의 관리제도를 발효시킬 예정이다. 이에 따라 중국 내 제조‧수입자는 신규 화학물질을 사전신고 및 등록하고 일정 기간 내에 수입현황, 위해성 관리조치현황 등을 보고해야 한다. 이는 운영 및 관리 면에서 EU REACH와 유사하나 신규 화학물질만 신고/등록 대상이라는 점에서 차이를 보이고 있다. 한국의 대중국 화학제품 수출은 2009년 기준 168억 달러로 세계 수출(398억 달러)의 42%에 달하며 화학물질 자체뿐 아니라 전자제품, 자동차 등 완제품에 포함된 신규 화학물질도 적용대상에 포함되기 때문에 이 제도에 대한 우리 기업의 관심과 주의가 요구된다. 그러나 신규화학물질을 추가로 등록해야 하는 경우는 적을 것으로 예상되어 한국의 수출에 미치는 영향은 크지 않을 전망이다. 최근 조사에 따르면, REACH 등 해외 환경규제가 빠르게 강화되고 있음에도 불구하고 이에 대한 우리 중소기업의 인지도 및 대응시스템은 여전히 취약한 것으로 나타났다. 따라서 정부는 각 분야별 전문가 그룹 간의 긴밀한 협조체계를 조성하고, 환경유해물질평가 관련 인프라 구축 및 산업 육성에 힘써야 한다. 또 단계별 금융서비스 지원 및 REACH 펀드 조성방안 등도 강구해야 한다. 그리고 기업은 공급망 전반에 걸친 관리감독체계를 구축하고 해외동향 모니터링을 통해 사전대응을 강화해야 한다. 특히 대중수출 비중이 큰 반도체/전자 및 석유화학 관련 기업들은 철저한 사전 리스크 관리전략이 요구된다. 추가비용 절감을 위해 간이‧계열‧공동 등록을 활용하며, 친환경 공급망 관리체계를 구축하고 정부 및 유관기관과의 공동대응에 적극 참여해야 한다. 끝으로 이러한 선제적·체계적인 대응을 비용이 아닌 투자로 인식하고 환경규제 강화를 시장선점의 기회로 활용하는 것이 중요하다.

요 약

항목 기존 법률2009년 개정 법률

2010.4.1. 시행 내용 2011.4.1. 시행 내용

화학

물질

분류

◦제1, 2종 특정화학물질

◦제1, 2, 3종 감시화학물질


◦제1, 2, 3종 감시화학물질

◦일반화학물질

◦우선평가화학물질


◦감시화학물질

Ⅰ. 배경 2007년 EU 신화학물질관리제도(REACH)1) 시행에 따라 미국, 일본 등 주요 수출국 들은

자국 화학물질관리제도를 REACH와 유사한 형태로 개정·강화.◦ 미국 : 2008년 3월, 화학물질 평가 및 관리 프로그램(Chemical Assessment and

Management Program) 도입 - 미 환경청(EPA)은 연간 25,000lb 이상 제조 또는 수입되는 물질 약 6,750종에 대해

2012년까지 유해화학물질 평가 완료 후 필요한 규제 관리조치 시행 예정* 유해물질관리법(Toxic Substances Control Act, TSCA) 전면 개정 중

- 대량생산(High Producing Volume, HPV) 화학물질에 대한 위해성2) 정보와 제조․수입량 정보 수집체계 강화

- 미국 내에서 제조, 수출, 유통되는 화학물질 목록(84,000종) 점검 및 수정◦ 일본 : 화학물질심사제도를 강화하기 위해 2009년 화학물질의 심사 및 제조 등에 관한

법률 개정 - 모든 화학물질에 대하여 수입량에 따라 신고서 제출을 의무화(2011년 시행) - 우선평가화학물질 도입으로, 위해성 평가 및 환경영향 평가 결과에 따라 화학물질 분류

<일본 화심법 기존 법률과 개정 법률 비교>

1) REACH(Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals)는 EU 내에서 연간 1톤 이상 생산 또는 수입되는 모든 화학물질(혼합물, 화학물질을 포함한 제품)에 대해 등록을 의무화하는 '新화학물질관리제도‘로, 2007년 6월 1일 시행됨. 물질의 양과 특성에 따라 평가 또는 허가를 받아야 함.

2) 화학물질이 노출되는 경우 사람의 건강이나 환경에 피해를 주는 정도를 의미하며, 동·식물에 대한 영향 측면 심사와 환경에 노출 가능성 심사가 포함됨.

3) 일본 후생노동성, 경제산업성, 환경성 장관에 신고

2 중국 신화학물질 환경관리제도의 주요 내용 및 대응과제

법률

구성◦ 6장, 48조로 구성

◦기존 법령에 조항 내용

을 수정․보완하여 화학물

질 관리 강화

◦제3장 일반화학물질 등에 관

한 신고(제8조) 추가

◦제4장 우선평가화학물질에 관

한 조치(제8조~제12조) 추가

◦기존 법령의 조항 내용을 수

정 ․ 보완

개정

주요

내용

◦신규 화학물질 관리

- 수입․제조 시 신고3) ◦제1종 감시화학물질 제조

․ 수입량 신고

◦제1종 특정화학물 제조 ․수입량 신고, 수입 ․ 사용

제한․폐지 시 신고

◦감시화학물질 또는 제2종특정화학물질 제조․수입

시 재고량 신고

◦위해성 평가 중시

◦제1종 감시화학물질 양도

시 물질정보 제공 및 표

지 의무 추가

◦감시화학물질 또는 제2종특정화학물질 제조 ․ 수입

업자는 당국에 유해성정

보 제공 추가

◦제1종 감시화학물질, 제2종 특정화학물질 취급 시

당국에 보고 추가

◦기존 화학물질을 포함한 포

괄 적인 관리제도

- 모든 화학물질 신고

- 우선평가화학물질 및 일반

화학물질 제조 ․수입자는 제

조량 신고

-우선평가화학물질과 감시화

학물질유해성평가 정보 제공 ◦유통과정의 화학물질관리

◦기존의 유해성평가 중심에

서 위해성 평가로 전환

자료 : 국제환경규제기업지원센터(2009. 12)

◦ 대만 : 신규화학물질신고작업지침(新化學物質申報作業指引) 개정 발표(2010. 1. 19) - 2011년 6월 시행 예정으로, 재단법인 안전위생기술중심(Safety and Health

Technology Center, SAHTEC)에서 관리 - 신규 화학물질 신고제도 수행과 대만 내에서의 화학물질 유통 현황조사를 위해 기존화

학물질목록제출보고지침(既有化學物質提報作業指引)에 의거, 기존 화학물질 목록 작성을 위한 조치 시작

- 1993년 1월 1일 ~ 2010년 12월 31일까지 대만에서 제조 또는 수입된 물질에 대한 기존 화학물질 등재신청을 2010년 12월 31일까지 접수

- 이후 기존 화학물질리스트에 등재되지 않는 신규 화학물질은 중앙기관장에게 유해성 및 리스크 평가 보고서 제출

중국 역시 '신화학물질 환경관리제도(新化學物質環境管理方法)'를 2010년 1월 정식 채택◦ 중국은 2002년 WTO 가입 이후 국제 사회와의 통합을 위해 2003년 ‘신화학물질 환경관

리법’을 제정<중국의 화학물질 관련 규제>

IIT, 국제무역연구원 3

구분 기존 법률 개정 법률

적용

범위

확대

◦중국 내 신화학물질의 생산 및 수

입활동

◦중국 내 신화학물질의 연구․생산․수입 및 가공활동, 의약․농약․동물의약품(兽药) ․ 화장품 ․ 식품 ․ 식품첨

가제 ․ 사료첨가제의 원료 및 중간체(中间体)가 신

화학물질과 관련될 경우 본 관리방법 적용(제2조)분류

세분화◦분류하지 않음

◦화학품의 위해특성 및 분류기준에 따라 일반신화

학물질과 위험신화학물질로 분류(제3조)기본제도

변화

◦신화학물질은 생산 및 수입 전 신

고 등록해야 함(사전 신고제도)◦사전 신고제도 외 위험분류관리 및 이행관리제도

추가(제4조)등록내용 ◦화학물질명, 등록수량

◦용도, 화학물질의 관리분류, 환경위해성관리대책, 행정적 관리요건 추가

선진기술

독려◦규정하지 않음

◦신화학물질 관련 과학연구, 친환경 대체가능 화학

물질의 연구․생산․수입 및 가공, 신고등록정보 공유

등 독려(제6조)

자료 : KECE(2009)

◦ EU REACH 제도 시행의 영향으로 EU REACH와 유사한 수준의 개정안을 2009년 5월 공식 발표

- 이후 의견수렴과 수정을 거쳐 지난 1월 19일 관련 개정안이 중국 국무원을 통과, 2010년 10월 15일 발효 예정

<중국 신화학물질 환경관리제도 기존 법률과 개정 법률 비교>


신고

분류◦규정하지 않음

◦신화학물질의 신고는 정상신고(常规申报), 간이신

고(简易申报）및 연구개발신고(科学研究备案申报)로 분류(각 신고절차 규정)

신고면제◦과학연구 목적으로 생산 및 수입한

신화학물질은 신고면제 신청

◦과학연구 목적으로 생산 및 수입한 신화학물질은

연구개발신고 신청(제14조)신고방법 ◦외국기업이 직접 신고 가능

◦외국기업이 직접 신고하는 것은 불가능하며, 중국

내 법인을 통해서만 신고 가능

신고

시한

변화

◦신화학물질 등록센터의 형식심사

(신고 접수 후 15일) + 평가심사

위원회 제출(5일) + 평가심사위원

회 서면의견 제출(60일) + 환경보

호부 최종결정(30일)

◦정상신고 : 평가심사위원회 제출(신고 접수 후 5일) + 평가심사위원회 서면의견 제출(60일) + 환경보호부 최종결정(15일, 최대 10일 연장 가능) - 형식심사 취소

◦간이신고 : 등록센터 서면의견 제출(신고 접수 후

5일) + 환경보호부 최종결정(15일, 최대 10일 연

장 가능)감독

관리

변화

◦감독관리

◦이행관리(정상신고 신고인은 첫 생산 및 수입 후

30일 내 활동상황보고표 제출, 간이신고 신고인은

매년 2월 1일 연간보고 제출, 5년 정기검사 실시

등 규정)법적

책임

변화

◦신고인의 허위신청, 지역 환경보호

부서 및 환경관리기구와 관련 인원

의 위법행위 규범

◦신고인의 허위신청, 지역 환경보호부서 및 환경관

리기구와 관련 인원의 위법행위에 대해 더욱 엄격

하고 구체적으로 규범

벌금

◦1만~3만 위안의 벌금 및 위반사항

을 일반에 공개, 3년 동안 등록 불

가

◦신규 화학물질 신고 없이 사용 경우 1만～3만 위

안

후속조치

◦요구 시험자료만 제출

◦심사 완료 후, 후속 유해성 관련

자료 제출 요구 없음

◦요구 시험자료 외에도 유해성을 보이는 시험자료/증거가 있을 경우 반드시 제출

◦심사 완료 후에도 유해성 정보를 확보 또는 취득

한 경우 반드시 제출

※ 미국·유럽·일본에서 운영


Ⅱ. 주요 내용 신규 화학물질에만 적용되며 기존 화학물질은 등록 및 규제 대상이 아님.

◦ 중국 내에서 연구․제조․수입․가공 및 사용되는 신규 화학물질로, 물품(物品, 완제품)에 포함된 신규 화학물질도 해당됨.

◦ 신규 화학물질은 ‘중국기존화학물질목록4)’에 등재되지 않은 화학물질로 일반신규화학물질과 위험신규화학물질로 구분

* 일반신규화학물질 : 위해성을 발견하지 못했거나 위해성이 국가화학물질 위해

성 확인 및 분류와 관련된 기준치 이하인 화학물질

* 위험신규화학물질 : 물리화학적으로 인체건강 및 환경에 위해성이 있거나 국

가화학물질 위해성 확인 및 분류와 관련된 기준치를 넘는 화학물질

- 위험신규화학물질 중 잔류성, 생물축적성 또는 생태환경 및 인체건강 위해성이 있는 경우 ‘중점환경관리 위험신규화학물질’로 별도 관리

중국 내 제조자 또는 수입자는 신규 화학물질의 제조/수입 이전에 등록센터에 신고하고 신규 화학물질의 환경관리등록증을 받아야 함.

◦ 사전에 신고/등록되지 않은 신규 화학물질은 제조, 수입, 가공 및 사용 금지.* 등록증 주요 포함 내용

(1) 신고인 또는 대리인의 명칭

(2) 등록신규화학물질의 명칭

(3) 등록용도

(4) 등록등급과 수량

(5) 신규 화학물질의 관리유형

* 정상신고의 등록증은 환경위해성관리대책과 행정적 관리요건을 포함.◦ 신청자 또는 신청 대리인은 중국 내에 등록된 기업만 가능.

* 신고인은 최근 3년 동안 본 제도의 위반으로 처벌 받은 기록이 없어야 함.

4) 중국 환경보호부 화학물질등록센터(CRC-MEP)의 웹사이트를 통해 검색 확인 가능(http://www.crc-mep.org.

cn/iecscweb/)


◦ 신청인이 제출한 신고 서류 중 영업/기술적 비밀이 있을 경우, 신고서류에 비밀유지 명시* 인체건강과 환경안전의 위해성에 대한 정보는 보안 요구 불가능

연간 취급량에 따라 보통신고, 간이신고, 연구개발신고로 구분◦ 정상신고 (1톤 이상) - 신규 화학물질 보통신고서, 화학물질 분류, 국가 관련 표준에 따른 분류(경고표지, 안전

사용지침 등), 화학물질안전기술설명서 - 위해성평가보고서 : 신고물질의 위해성평가, 노출시나리오평가, 위해성관리대책, 환경위

해성 및 건강위해성 평가 결과 등 - 시험보고서(물리화학적 특성, 독성 및 생태독성)와 시험기관의 품질보증서

* 생태독성 시험보고서는 중국 내 생물로 중국 내에서 관련 규정에 따라 시험한

자료를 포함해야 함.

◦ 간이신고 (1톤 미만) - 신규화학물질 간이신고서 - 생태독성 시험보고서

<특별 간이신고>- 중간체 또는 수출만 하는 연간 제조 또는 수입량이 1톤 미만인 신규 화학물질- 연구개발을 위한 신규 화학물질(0.1톤 ≤ 연간 제조 또는 수입량 < 1톤)- 신규 화학물질인 단량체 함량이 2% 미만인 고분자 및 낮은 우려의 고분자- 연간 제조 또는 수입량이 10톤 미만이고 기한이 2년 이하인 제품의 제조, 가공기술과 연구

개발을 목적으로 하는 신규 화학물질※ 특별 간이신고를 할 경우, 간이신고서와 특별 간이신고에 해당함을 증빙하

는 자료를 등록센터에 제출.

◦ 연구개발신고 (100㎏ 미만) - 연간 제조 또는 수입량이 100㎏ 미만인 연구개발을 목적으로 하는 신규 화학물질


- 중국 내 생물로 신규 화학물질의 생태독성시험을 진행하기 위해 신규 화학물질의 시료를 수입하는 경우

신고 수량이 많을수록 더 많은 시험자료가 요구될 예정◦ 수량 등급은 4단계로 되어 있으며 등급별 구체적인 시험자료 내용은 향후 하위법령에 명

시될 예정

1급: 1톤 ≤ 연간 제조 또는 수입량 < 10톤 2급: 10톤 ≤ 연간 제조 또는 수입량 < 100톤 3급: 100톤 ≤ 연간 제조 또는 수입량 < 1000톤 4급: 1000톤 ≤ 연간 제조 또는 수입량

계열신고, 공동신고, 중복신고 가능◦ 계열신고 : 한 기업이 유사한 분자구조, 동일하거나 유사한 용도, 유사한 시험자료로 여

러 신규 화학물질의 등록을 원할 경우◦ 공동신고 : 2명 이상의 신청인이 동시에 동일한 신규 화학물질을 신고하고 공동으로 신

고서류 제출◦ 중복신고 : 2명 이상의 신청인이 시차를 두고 동일한 신규 화학물질을 신고하면서 후자

가 전자의 동의를 거쳐 전자의 시험자료 사용* 이때 시험비용 분담은 신청인들이 의논하여 정함.

신고 및 등록 자료는 신고인 간에 공유 가능◦ 가공자와 사용자에게 관련 정보 제공

- 위해성관리대책, 물질안전보건자료, 화학물질분류, 경고표지 등 보통신고의 등록자, 가공자, 사용자는 등록증의 규정에 따라 위해성관리대책을 세워야 함.◦ 일반신규화학물질


- 신규 화학물질의 위해성 평가와 예방교육 시행 - 신규 화학물질의 제조 또는 가공, 사용에 직접적으로 종사하는 작업자에 대한 보호 강

화 - 밀폐, 격리 등 안전보호도구를 제공하고 경고 표시 - 신규 화학물질의 사용방법을 개선하여 노출을 감소 - 오염방지와 관리기술 개선 - 응급대처 프로그램과 대책 개발 - 기타 위해성관리대책◦ 위험신규화학물질 - 등록자와 가공자, 사용자는 ‘위험화학물질안전관리조례’ 등의 관련 규정을 준수해야 함.◦ 중점환경관리 위험신규화학물질 - 중점환경관리 위험신규화학물질이 제조, 가공 및 사용 중 배출되는 상황을 감독, 검사

해야 함.* 감독․검사 능력이 없을 경우, 소재지의 시급 이상 환경보호부처에서 인정하

는 환경보호부처 소속 감독검사기관 또는 민간검사기관에 위탁하여 감독, 검

사를 진행함.

- 운송 시에 등록자는 관련 규정에 따라 적절한 설비와 조치를 취해야 하고, 사고가 발생할 경우 중점환경관리 위험신규화학물질의 배출 방지 대책을 취해야 함.

- 중점환경관리위험 신규화학물질 폐기 시 위해성폐기물의 처리와 관련된 규정에 따라야 함.

신고 이후 정해진 기간 내에 개시활동보고서, 도착지 정보, 제조 또는 수입현황, 위해성


관리조치 실시 준비현황 등을 보고해야 함.◦ 정상신고 등록자 : 처음 화학물질 전달 후 30일 이내에 개시활동보고서를 등록센터에 제

출해야 함. - 중점환경관리 위험신규화학물질 등록자는 다른 가공자 또는 사용자에게 전달할 때마다

30일 이내에 등록센터에 도착지 정보 보고.◦ 간이신고 등록자 : 매년 2월 1일 이전에 전년도에 등록된 신규 화학물질의 실제 제조 또

는 수입 현황을 등록센터에 보고해야 함.◦ 위험신규화학물질(중점환경관리 위험신규화학물질 포함) 등록자 : 매년 2월 1일 이전에

전년도에 등록된 아래 5가지 현황을 등록센터에 보고해야 함.․ 실제 제조 또는 수입 현황․ 위해성통제조치 실시 현황․ 신규 화학물질이 환경에 노출 또는 배출된 현황․ 환경과 인체건강에 끼친 영향의 실제 현황․ 기타 환경위험과 관련된 정보

- 중점환경관리 위험신규화학물질 등록자는 동시에 당해연도 제조 또는 수입 계획 및 위해성 관리조치의 실시에 대한 준비현황을 등록센터에 보고해야 함.

허위신고 시 1만 위안 이상 3만 위안 이하, 다음의 4가지 행위가 있을 경우 1만 위안 이하의 벌금 부과

◦ 새로 발견한 화학물질의 환경위해성정보를 즉시 제출하지 않은 경우◦ 신규 화학물질의 개시활동보고서 또는 화학물질의 도착지 정보를 규정에 따라 보고하지

않은 경우◦ 전년도 신규 화학물질의 제조 또는 수입 현황을 규정에 따라 보고하지 않은 경우◦ 신규 화학물질 관련 실제 활동현황을 규정에 따라 보고하지 않은 경우


구 분 EU REACH 제도 중국 신화학물질 환경관리제도

시행일 - 2007년 6월 1일 - 2010년 10월 15일대상물질 - 기존 화학물질, 신규 화학물질 - 신규 화학물질

의무자 - 역내 제조자, 수입자, 유일 대리인 - 제조자, 수입자

시험기관 - 국제공인분석기관 자료 인정

- 환경보호부에서 지정한 중국 내 시험

기관

- 국외의 경우 GLP 인증기관

분류톤수 - 1, 10, 100, 1000톤 이상 - 1톤 미만, 1톤 이상, 100kg 미만

Ⅲ. EU REACH와의 비교 중국 신화학물질 환경관리제도는 EU REACH와 달리 신규 화학물질만 관리대상◦ EU가 신규와 기존 화학물질 모두에 대한 등록을 의무화한 반면, 중국은 신규 화학물질만

신고/등록 대상임.◦ EU REACH가 관리대상을 1톤 이상으로 규정한 반면, 중국은 1톤 미만일 경우에도 간이

신고를 의무화.◦ 국제공인시험기관의 분석 자료를 전적으로 인정한 EU와 달리 생태독성 시험보고서는 중

국 내 생물로 중국 내에서 시험하도록 규정. - 모든 시험자료는 기본적으로 중국 시험기관에서 생산하는 것을 원칙으로 하되, 외국의

국제공인시험기관(GLP)에서 생산한 시험자료도 일부 인정.* 우리나라 GLP 기관은 안전성평가연구소 등 16곳으로, 각 기관마다 시험항목이

다르게 지정되어 있음.

중국 신화학물질 환경관리제도는 운영 및 관리 면에서 EU REACH와 유사◦ 역내 기업을 통해서만 등록 가능하며 미등록 시 역내시장 진입 금지.◦ 신고 화학물질이 환경과 인체건강에 미치는 영향 정보를 담은 위해성평가보고서와 시험

보고서를 제출해야 함.<EU REACH와 중국 신화학물질 환경관리제도 비교>


위해성 관리

대책

- 10톤 이상 등록 시 화학물질안전성

보고서(CSR) 제출

- 1톤 이상 등록자, 가공자, 사용자는

등록증 규정에 따라 신규 화학물질의

위해성관리대책 수립 의무

벌금/제재- 등록되지 않으면 EU 역내에서 제조

또는 시장 출시 불가

- 해당 규정을 위반할 경우 1만 위안

이상 3만 위안 이하의 벌금 부과

- 신고/등록되지 않으면 중국 역내에서

제조, 수입, 가공, 사용 금지

기타- 화학물질의 양과 위해성에 따라 등록, 신고, 평가, 허가, 제한으로 구분

- 일반신규, 위험신규, 중점환경관리 위

험신규화학물질로 구분

- 취급량 1톤 미만일 경우 간이신고, 특별간이신고 가능

- 공동신고 가능


Ⅳ. 국내 산업에 미치는 영향 및 기업의 대응 현황 중국정부는 우리나라가 화학제품을 가장 많이 수출하는 국가로 분석하고 있으며 신화학물질

환경관리제도 미이행 시 중국과의 거래가 차단되어 무역장벽5)으로 작용할 것임을 시사.◦ 한국의 대중국 수출규모는 매년 증가하고 있는 추세이며 2009년 수출액은 총 867억 달

러임. - 이는 국내 총수출액 3,635억 달러 중 23.9%에 해당하는 규모로 전년 대비 2.2% 증가

한 수치임.<한국의 대중국 수출의존도>

자료 : 한국무역협회

◦ 한국의 2009년 화학제품 수출액은 총 398억 달러이며 이중 대중국 수출이 42.3%로 가장 큰 비중을 차지함.

- 2010년 1월 현재 중국으로 화학공업제품을 수출하는 업체는 총 1,775개 사(제조업체 1,297개 사 포함)이나 수출액 100만 달러 미만인 업체가 98% 이상을 차지.

<2009년 우리나라의 국별 화학제품 수출입 현황>

5) 2005년 4월 KPMG는 REACH가 비EU 국가의 경쟁력을 약화시켜 불공정 경쟁을 야기할 수 있다는 점에서 환경보호보다는

무역규제의 성격이 강하다고 지적하였음.


순위수출 수입

국가명 금액(백만$) 비중(%) 국가명 금액(백만$) 비중(%)

총계 39,768 100 총계 34,256 1001 중국 16,820 42.3 일본 10,839 31.6 2 일본 2,681 6.7 미국 5,386 15.7 3 대만 2,217 5.6 중국 4,986 14.6 4 미국 1,657 4.2 독일 2,080 6.1 5 인도 1,461 3.7 프랑스 907 2.6 6 홍콩 1,444 3.6 대만 823 2.4 7 베트남 1,180 3.0 싱가포르 722 2.1 8 인도네시아 940 2.4 캐나다 671 2.0 9 태국 876 2.2 영국 646 1.9 10 이란 704 1.8 이탈리아 646 1.9

기타 9,788 24.6 기타 6,550 19.1 자료 : 한국무역협회

<2009년 우리나라의 국별 화학제품 수출비중>

화학물질 자체는 물론 전자제품, 자동차 등 완제품에 포함된 신규 화학물질도 적용대상이므로 수출 시 주의를 요함.

◦ 대중국 수출액 중 반도체/전자부품, 석유화학, 통신기기의 수출이 34.2%(297억 달러)를 차지함.

<국내 산업별 대중 수출 현황>


순위2000년 2008년

분야 금액(백만$) 분야 금액(백만$)

1 석유화학 2,995 반도체/전자부품 13,0542 섬유 1,156 석유화학 12,2273 일반기계 985 통신기기 4,5174 반도체/전자부품 732 일반기계 3,4145 가죽/신발 678 자동차 2,0636 철강 427 정밀기기 9227 제지 349 석유정제 380

자료 : iSTANS (2009.9), 관세청(2009)

EU REACH와 달리 신규 화학물질만을 대상으로 하고 있는데, 새로운 화학물질에 대한 추가적인 등록이 발생하는 경우는 적을 것으로 예상되어 수출에 미치는 영향은 크지 않을 전망.

- 중국의 기존 물질목록은 총 45,355개로, 국내에서는 이에 해당하지 않는 신규 화학물질의 개발이 활성화 되어 있지 않음.* 중국의 기존 화학물질은 http://www.crc-mep.org.cn/iecscweb/에서 검색 가능

◦ 그러나 전 세계적으로 화학 관련 규제들이 강화되고 있어, 장기적으로 볼 때 유해화학물질을 포함하는 원료나 제품 산업에 타격이 예상됨.

2000년(백만 달러)

0 5,000 10,000 15,000

2008년(백만 달러)

0 5,000 10,000 15,000


신규 화학물질을 포함하는 모든 제품에 대한 신고서 제출이 의무화 되어 이에 따른 추가비용 부담으로 원가상승 압박 가중.

◦ 연간 1톤 이상 제품을 중국으로 수출 시 관련 제품의 물질정보 제공에 따른 비용부담 과중 예상.

- EU REACH와 유사하게 운영·관리될 것으로 예상되며, 그 경우 신고 물질의 양에 따라 소요 비용은 달라질 듯.

- 시험비용, 등록비용, 대리인 선임비용, 기타 부대비용 등* EU의 경우 신고건당 최하 5만 유로의 비용이 드는 것으로 조사됨.

<EU REACH 제도 이행에 따른 시험 및 등록 비용>연간 생산량 화학물질 종류

국내 대EU 수출

화학물질 종류

화학물질별 평균시험

및 등록비용 (유로)

1톤~10톤 20,000 830 50,00010톤~100톤 46,000 140,000

100톤~1000톤 28,000 210 390,0001000톤 이상 26,000 80 695,000

자료 : VBW(2004), EU Stoffpolitik-REACH, 한국생산기술연구원

※ LG화학의 EU REACH 대응 사례

- 석유화학제품, 산업재, 정보전자 소재 제품을 생산하는 화학 전문 기업- REACH 전담팀을 구성하여 사업부 개별조직과 지원부서가 유기적으로 업무 협조- 자체 조사를 실시하여 사전등록대상물질(49종)과 등록대상물질(12종)을 선정하는 등 약 1

년의 기간에 걸쳐 신고대상물질 목록 정리 - EU 수출량 및 수입자 현황 파악- 예측 가능한 등록방법(EU 내 수입자, 대리인, 컨소시엄) 중 각 물질의 상황에 맞는 사전등

록 및 등록 전략 선택- 현재 컨소시엄에 참여 중이며 물질당 1.2억～2억 원의 비용 소요 추산

◦ 이에 따라 관련 제품의 원가 인상으로 제품 단가가 높아져 생태독성자료 등 자료 기보유 업체(선진국 글로벌기업)에 비해 경쟁력이 떨어질 것으로 예상.


REACH제도 등 해외 환경규제에 대한 인지도 부족◦ 해외 환경규제제도에 대한 수출 중소기업들의 인지도는 과거에 비해 높아지고 있으나 전

혀 모르거나(2.6%) 알더라도 자세한 내용은 모르는(58.0%) 비중이 60.6%에 달해 인지도가 낮은 상황.

<수출 중소기업의 해외 환경규제 인식 정도>

잘알고있음

알고는있으나 자세한 내용모름

들어본적은 있음

전혀모름

21.9

58.0

17.5

2.6

자료 : 중소기업중앙회(2009)

◦ EU REACH에 대해서는 정부의 지속적인 홍보와 교육으로 수출기업들이 기본적인 이해를 갖추고 있는 편이나, 중국 신규화학물질환경관리제도 등 기타 외국의 화학물질 관련 규제에 대해서는 그렇지 못함.

◦ EU에 이어 일본의 관련 법령이 개정되어 작년 말 시행되었고, 대만과 중국의 관련 개정법 발효 시행일이 얼마 남지 않은 시점임을 감안할 때 업계의 관심 제고가 시급.

REACH 대응 준비 미흡◦ 대체로 REACH 대응의 중요성을 인지하고 있으나, 아직도 많은 기업이 법령 관련 자료

수집 수준에 그치고 있으며 일본이나 미국 등 선진국 대비 부족한 실정임.◦ 수출 중소기업 중 62.2%가 급속한 해외 환경규제 강화 추세를 인식하고 있음에도 불구

하고 적극적으로 대응하고 있는 기업은 35.9% 수준에 그침6).

6) 중소기업청, 산업연구원(2009), ‘해외환경규제에 대한 수출중소기업의 실태조사’ 참조

(%)


◦ 중소기업의 경우 추가자금 부담과 전문인력 부족 등을 이유로 특별한 대책을 세우고 있지 않거나 수출을 포기하는 비율이 13.3%를 차지하여 신속한 대응이 어려울 것으로 전망됨.

<수출 중소기업의 환경규제에 대한 대응 유형>

0 10 20 30 40 50 60

기준에맞는 제품개발

환경마크등 인증획득

거래선또는 품목변경

특별한대책 없음

수출포기

52.2

32.7

1.8

12.4

0.9

자료 : 중소기업중앙회(2009)

◦ 대기업은 전담조직을 구성하는 등 적극적인 대응을 진행 중이나 중소기업은 대기업의 요청에 의해 유해물질 관련 정보를 제공하는 수준이며 국제환경규제 자체에 대한 대응시스템은 취약.

(%)


Ⅴ. 대응과제 정부는 화학물질 평가 관련 종합적인 대응체제를 구축하고 기업에 대한 금융지원을 강화해야

함.◦ REACH는 적용범위가 매우 넓으므로 정부와 산업계 차원이 아닌 법률, IT시스템, 정보관

리, 공급망, 화학공학 등 각 분야의 전문가그룹 간에 긴밀한 협조가 필요함. - 정부는 기업의 EU REACH 대응을 위하여 2007년부터 지경부와 환경부 공동으로 T/F

팀을 운영하며 협조체제를 구축·운영 중.* 지경부 산업환경과장, 환경부 화학물질과장, 기업, 연구소, 협회 및 단체, 컨설

팅업체 등 참여

- 공동대책단을 중심으로 해외 관련 규제 동향파악 및 전파, 교육을 통한 기업 대응 지원활동 강화* 국제환경규제 지원센터(지경부), REACH 대응센터(환경부)

- 화학물질 관련 국가별 규제 대응 사례 및 각국별 신고 및 등록 DB를 구축하여 규제 강화에 신속 대응* 현재 국내 기업의 중국 기존 화학물질 등록 건수, 신규 화학물질 등록 건수,

해외 기업의 등록 건수 등 관련 통계 자료 전무

◦ 화학물질평가시설 및 분석기관 확충 - 단기적으로는 대학과 기업체 부설연구소 간 산학협동, REACH 관련 산업 간 시험시설

공동이용 등 업무협력 필요 - 중장기적으로는 국외 유수 시험기관과 유사한 환경유해물질평가 관련 산업인프라를 구

축하고 관련 산업 육성◦ 환경산업 및 유해물질 평가기관 등 지식서비스산업의 육성을 위한 금융지원체제 구축 - 화학물질의 물리학적 특성, 인체독성, 생태독성을 시험하는 연구기관 등에 대한 금융서

비스 제공


- 중소기업 공동시험연구센터 건립 및 동 센터의 사업화 지원을 위한 금융지원 강화◦ 단기적으로 환경리스크 경감을 위한 기업부문의 투자활동에 대하여 금융기관이 환경리스

크를 부담하는 자금지원시스템 마련 - 환경리스크 절감을 위한 기업부문의 금융수요에 적극 대응

* ‘자금조달의 어려움’이 녹색투자의 가장 큰 애로(산업은행 2009.6)

- 환경유해물질 생산기업의 연구시설, 생산설비 교체에 필요한 설비자금과 개발상품의 사업초기화를 위한 운영자금 지원

◦ 중장기적으로는 REACH 펀드(일종의 그린펀드)와 같은 사회책임투자(Socially Responsible Investment, SRI)상품을 통해 다변화하는 사회적 수요에 대응

- 선진국의 경우 핵심 녹색산업에 대해 공공부문이 보완적 역할을 하고 자본시장을 적극 활용하여 집중 지원* 독일 KFW(정책금융기관)는 환경보전, 에너지절감, 태양광 발전에 장기 저리 1

0～20년 대출(110억 유로 지원)

* 네덜란드 정부는 자본 이득세 면제(채권매입액 등의 1.2%)와 세액공제(1.3%)

혜택을 부여한 장기채권, 녹색펀드 지분을 은행이 일반투자자에게 판매하여

모집된 장기자금을 시중금리보다 1～2% 낮게 녹색인증을 한 프로젝트에 투·

융자(1995～2005년간 신재생에너지, 그린홈, 자전거도로사업 등 4,500개 사업에

80억 유로 지원)

* 한국 녹색여신 실적 : 산은·기은·수은 1.5조 원(2009.5), 시중은행 0.8조 원

(2009.6)

기업은 평소 공급망 관리를 통해 화학물질에 대한 관리·감독을 체계화하고 해외규제동향 정보를 지속적으로 모니터링 하여 적극적으로 대응해야 함.

◦ 국가별로 개정되는 권고사항에 따라 신속한 대응 추진


- 최근 대중 수출이 증가하는 추세이며 이는 당분간 지속될 전망이므로 철저한 법규 준수로 사전에 리스크를 관리해야 함.

* 대만으로 수출하는 기업의 경우 금년 12월까지 수출품에 포함된 화

학물질 정보를 기존 물질 목록에 등재하면 추가 비용 발생을 방지할

수 있음.

- 대중 수출품 중 REACH의 영향을 크게 받는 전자제품 및 석유화학제품이 큰 비중을 차지하고 있으므로 특히 반도체/전자 및 석유화학 업종은 철저한 대비 필요

- REACH 전담인력을 구성하고 시험, 분석 및 등록과정에 필요한 비용을 철저히 검토해야 함.

- 제품 원가 및 수출에 어떤 영향을 미치는지 파악하여 전략적으로 대응◦ 간이신고, 계열신고, 공동신고, 중복신고 등 비용절감 방법을 적극 활용


- 연간 1톤 이하 수입이나 0.1톤 이하 생산 시, 화학물질에 대한 신고절차를 간략히 할 수 있는 간이신고 이용

- 능동적으로 REACH에 대응할 수 있는 공동대응조직 구성 - 새로운 화학물질의 신고는 오직 중국 역내 법인을 통해서만 가능하므로 법적대리인을

선임하여 공동 신고 - 기업 허락 하에 화학물질정보 공유가 가능하므로 이를 비용 및 시간 절감, 적기 신고에

활용◦ 최종 수출품목에 포함된 화학물질 정보 관리체계 구축 - 자사에서 사용되는 화학물질뿐만 아니라 수출제품 생산과 연관된 상하위 공급망에서

사용되는 모든 화학물질에 대한 정보관리 필요 - 친환경 공급망 관리체계 구축으로 미래에 발생될 리스크에 대한 철저한 사전관리 및

시장선점 기회 확보◦ 정부 지원센터 및 유관기관 등을 환경규제 대응 파트너로 활용 - 정부지원 프로그램 적극 활용

* 교육 및 세미나, 엑스포, 홈페이지를 통한 동향정보 등

- 한국무역협회, 업종단체 등 유관기관과 긴밀한 연대를 유지하며 국내외 협력 체제에 적극 참여* 유럽화학제조자협회(CEPIC), 미국화학제조자협회(ACC), 일본화학제조자 협회

(JCIA) 등은 국제 환경규제 등에 대해 각국의 이해관계를 대변.

- 중소기업은 거래중인 대기업과의 정보공유 및 공동대응방식으로 윈-윈 전략 추구* 현재 지경부가 추진 중인 대․중소기업 간 그린파트너십 구축사업 활용

◦ 환경규제 대응은 비용이 아닌 투자라는 인식을 바탕으로 적극적인 대응 자세 필요


- 선제적 대응으로 시장선점의 기회로 활용

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· 2019-01-11 · ⅱ2009년 남북교역 평가와 2010년 전망 2007년 6월 1일 eu의 신화학물질관리제도(reach) 시행 이후 미국(2008), 일본(2009) 등에 이어