2019年4

2019年第4期  总第105期

内部资料  免费交流

为充分发挥青少年力量参与垃圾分类督导工作，2019年9月19日下午，深圳市城市管

理和综合执法局联合市教育局、团市委在福田区东海实验小学举行深圳市垃圾分类

小督导员志愿行动全面启动暨“志愿督导预约平台”上线仪式，这标志着全国首个垃圾分

类“志愿督导预约平台”正式上线。

该平台构建“学校、家庭、社区”三位一体的垃圾分类宣传督导模式，采用“亲子”

模式和“1+1”模式，即参与活动的志愿者必须为“亲子”，各垃圾分类小区督导点现配

置1名专职督导员和1对亲子志愿督导员。每晚定时督导，小督导员或家长可在指定微信公

众号进行督导预约，选择督导地点、日期、时长。

垃圾分类志愿小督导员除了享受深圳义工的各项激励政策外，其督导服务时长纳入

学校综合素质评价平台，作为评选“特区模范少年”“优秀少先队员”、“优秀共青团

员”“生活垃圾分类积极个人”重要依据之一。各学校学生累积督导服务总时长将作为评

选“垃圾分类绿色学校”、“垃圾分类示范基地”的重要依据。而无故爽约累计3次以上

（含3次）1个月内将不能预约志愿督导员活动；发现督导过程有弄虚作假的，交由学校纳

入学生德育档案。

全国首个垃圾分类“志愿督导预约平台”上线

文图/深圳市生活垃圾分类管理事务中心

垃圾分类是近年来最热门的话题。尤其是习近平总书记对垃圾分类工作做出重要指示以来，全国各地

你追我赶，推出各种举措，兴起垃圾分类的热潮。正如习总书记所指出，“推行垃圾分类，关键是

要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，

持之以恒抓下去。”可见，垃圾分类不是热闹一阵子、抓一下子，而是一项长期的工作，要长抓不懈，持

久深入，形成长效。

垃圾分类说到底是一场生活方式的革命。一些城市试点多年，效果不明显。之所以落实难、见效难，

关键就是人们千百年来形成的生活陋习难以改变。做好垃圾分类没有捷径可走，只能靠扎扎实实干。一是

政府要大力推动，二是市民群众要自觉行动。如同两条腿走路，缺一不可。深圳是全国最早实行垃圾分类

的试点城市之一，曾经也一度停滞不前。近年来，市委市政府强力推行，将其作为践行绿色发展理念、推

动城市可持续发展的重要举措，先后出台了垃圾分类“十三五”工作方案，编制了国内首个垃圾分类专项

规划、3个地方标准和7个规范性文件，并将垃圾分类工作纳入对各区政府的绩效考核以及民生实事、治污

保洁、生态文明考核，形成了强有力的抓手。如今，从宣传指引到开展督导，从前端分类到末端处理，从

市场回收到分类回收，从市级统筹到区街落实，形成了一整套较为完善的体系规范。目前正在推进垃圾分

类地方立法，将于年内出台，走出一条独具特色的垃圾分类之路，形成一种可复制的深圳模式。

深圳垃圾分类的一条重要经验，就是把宣传教育引导放在首位，构建了涵盖社会宣传、公众教育、学

校教育、家庭指引、现场督导等于一体的宣传督导体系。特别是出台的《深圳市生活垃圾分类工作激励办

法》，在行业内引起很大反响，认为这种鼓励和强制相结合的做法，将更好促进垃圾分类习惯养成。在宣

传引导方面，还开展了一系列行之有效的活动，比如，实施蒲公英计划，建立科普教育基地，开展“光盘

行动”，创建垃圾分类示范学校等，使全社会逐步形成垃圾分类的共识，市民群众的参与率不断上升。

国内外的实践和经验证明，垃圾分类是一项综合性的系统工程，是全社会的共同责任和义务。必须人

人动手，多措并举，滴水穿石，久久为功。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！让我们携手并肩，共

同努力，把这项惠及子孙后代的伟大工程进行到底！

打赢一场垃圾分类的持久战◇  刘文清

卷首语COIL A LANGUAGE

准印证号：（粤B）L017010045    出版日期：2019年8月30日

本刊承中华人民共和国住房和城乡建设部指导

顾  问

编辑委员会主任

编辑委员会副主任

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主    编

副 主 编

执行主编

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特邀评论员

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策划执行

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刘庆生

王国宾

邝龙桂  杨  雷  张国宏  冯增军 

周瑶伟  吴江天  何  涛

陈  佳  王艳江  王志雄  吴  锋  梁正阳  吴素华  张建军

贺  飞  何  涛  钟勇文  张建彬  黄隆建  黄  亚  陈继东

杨义标  王  瑜  肖  雄  周  超  刘初国

深圳市城市管理和综合执法局

深圳市城市管理宣传教育信息中心

《特区城市管理》编辑部

杨  雷

王  瑜  郭  仪

林崇钧

房  伟  易杨威

陈卫国  崔  嵩  钟子杰

刘文清

崔  嵩

深圳市福田区莲花支路1004号市城管大厦606室

0755-83918829

http://cgj.sz.gov.cn/

zazhi@cgj.sz.gov.cn

518036

深圳市新鸿兆文化传播有限公司

深圳市天慈印刷有限公司

    【城管纵横】

32  “无废城市”建设  为绿色发展开辟新途径

34  制度先行  深圳生活垃圾分类进入3.0模式

    【精细城管】

36  罗湖：构建宣传督导体系  形成全民参与格局

38  南山：垃圾分类全链条收运处理平台亮眼睛

42  盐田：“四个全覆盖”大分类体系建设

44  宝安：加大统筹监督，全力打通分类链条

城管

MA

NA

GE

ME

NT

01  卷首语

04  管家·点睛

06  慧眼·洞见

    【城市主场】

10  生活垃圾分类的深圳模式

16  重奖啦！垃圾分类，你准备好了吗？ 

22  绿色发展理念下的深圳能源生态园

    【城市万象】

26  万科集团启动零废弃办公室

28  鹏城小督导，分类新时尚

城事

SP

EC

IAL

城说

FOR

UM

    【城市论坛】

48  梳理现状  明确重点  有的放矢

52  浅谈提升深圳居民生活垃圾分类参与率的有效途径

56  深圳市再生资源回收情况调研

60  发挥女性在生活垃圾分类中的作用

    【城市表情】

64  深圳城管十二时辰

封面  光盘行动宣传海报  图/深圳市垃圾分类中心

封二  全国首个垃圾分类“志愿督导预约平台”上线

封底  垃圾分类宣传海报  图/深圳市垃圾分类中心

 04

NEWS资讯

管家·点睛

9月5日，深圳市城管和综合执法局联合共青团深圳市委员会在

福田区景田宠物公园举办了美丽深圳志愿者文明养犬服务分队

成立暨百场文明养犬社区劝导活动启动仪式，100余名志愿者参加

了活动。

成立这支分队的目的是邀请志愿者深度参与深圳养犬管理工

作，进社区定时、定点开展文明养犬社区劝导活动，将美丽深圳微

信便捷办犬证、扫码办证等便民服务带入社区，协助城管部门在全

市物业小区和城中村推进“十个一”养犬管理模式，架起政府和市

民之间的桥梁，引导市民养成良好的文明养犬习惯。

深圳市城管和综合执法局也将通过一系列措施促进文明养犬

服务分队的队伍专业化、管理规范化和活动体系化建设，充分发挥

养犬爱犬人的热情，传播文明理念。比如，对志愿者进行有关养犬

法律、法规、政策的培训，开展“美丽深圳”微信办证和扫码办证

等业务流程的培训；以及志愿者参与犬只收治中心志愿服务和领养

社会活动的专业技能培训等，将他们的爱心和耐心转化成专业力

量。建立文明养犬志愿服务分队的行事规章制度，对其进行分组管

理，使其有组织的开展工作。

（深圳市城市管理宣传教育信息中心）

8月22日，深圳市城管和综合执法局联合美丽深圳公益基金会开

展“环卫工人子女大学生奖学”活动，基金会为提交申请的186

名参加2019年高考的环卫工人子女大学生每人发放奖学金5000元。

美丽深圳公益基金会是于2016年7月在深圳注册成立的公募基

金会，以“关爱环卫工人”为重点，以“凝聚社会力量，推动城市

文明”为宗旨，成立至今开展了“阳光行动”“春雨行动”“我爱

我家”“益心同行”“城市温度”等一系列活动。美丽深圳·春雨

行动是关爱环卫工人工作的重点项目之一，关注环卫工人子女的教

育成长，初心是为了激励环卫工人子女努力学习、积极上进，引导

社会关注环卫寒门子弟，营造关爱环卫工人子女的氛围。

自2016年以来，美丽深圳·春雨行动已累计开展四季环卫工人

留守儿童助学及大学生奖学活动，累计邀请2112名留守儿童来深与

父母游玩团聚，并每人发放助学金2000元；“环卫工人子女大学生

奖学”活动前三季已累计为318名环卫工人子女每人发放奖学金5000

元。活动不仅为了激励环卫工人子女努力学习、积极上进，同时也

希望引导社会关注环卫寒门子弟，营造关爱环卫工人子女的氛围。

（深圳市城市管理宣传教育信息中心）

深圳成立全国首支文明养犬志愿者队伍

深圳市城管和综合执法局持续关爱环卫工人

05

9月1日，深圳市垃圾分类公众教育蒲公英志愿讲师培训计划

（二期）在仙湖植物园自然学校开班。活动由深圳市城市管理

和综合执法局主办、万科公益基金会资助、深圳市绿色基金会负责

设计培训内容及相关课程、深圳市龙华区零废弃促进会承办。

出席开班仪式的领导和嘉宾有：深圳市生活垃圾管理事务中

心党委副书记廖齐梅、深圳市生活垃圾管理事务中心综合部部长黄

志斌、深圳市垃圾分类推广大使，深圳市龙华区零废弃促进会会长

许楷楠、中共深圳市龙华区零废弃促进会支部书记赵志有、万科公

益基金会副秘书长谢晓慧、深圳绿色基金会副秘书长胡卉哲、特邀

主讲嘉宾曾惠卿、王慧，以及第一期蒲公英计划志愿讲师、第二期

入选志愿者共计150余人。

此次培训将学员分为种子讲师和社区讲师两个团队进行培

训。所有的志愿者讲师都要进入社区进行实践行动，不同在于种子

讲师主要侧重于面向企业、学校和社区进行宣讲和授课，因此对教

学能力和授课经验有较高要求，适合有一定授课和传播能力的志愿

者；而社区讲师侧重于进入社区进行调研、推动分类行动，成立义

工队伍等，更适合志愿者扎根本地社区，推动居民参与。

（深圳市城市管理宣传教育信息中心）

8月28日下午，市城管和综合执法局、市住建局联合推进物业小

区试行“十个一”养犬管理模式，并在南山区南山街道鼎太风

华小区召开现场会。

为切实解决物业小区存在的养犬管理突出问题，全力创建全

国文明城市，积极推进示范区建设，根据市政府批准的《文明养犬

精细化管理提升行动方案》要求，市城管和综合执法局、市住建局

决定在物业小区试行“十个一”养犬管理模式，打造一批养犬管理

示范小区，并逐步在全市3000多个物业小区普及（城中村参照执

行），努力提升城市精细化管理水平，走出养犬管理的深圳模式。

“十个一”养犬管理模式主要做法：一是签订一份文明养犬

公约；二是组建一支社区文明养犬志愿者队伍；三是成立一支文明

养犬巡查督导队伍；四是每半年开展一次犬只义诊活动；五是划定

一片遛犬活动区域；六是建立一个文明养犬交流群；七是成立一个

文明养犬便民服务中心；八是设置一个不文明养犬行为曝光台；九

是建立一种物业管理与行政执法的衔接机制；十是每年召开一次文

明养犬居民议事会。

（深圳市城市管理宣传教育信息中心）

深圳市垃圾分类公众教育蒲公英志愿讲师培训计划（二期）开班

深圳试行“十个一”养犬管理“深圳模式”

 06

NEWS资讯

慧眼·洞见

宁波广东

9月22日，中央电视台《新闻联播》栏目播报了《广东：多策并

举 打通垃圾分类全链条》消息。

广东省多策并举，从生活垃圾强制分类、到分流分类收运，

直至回收再利用，通过加强科学管理，打通垃圾分类全链条。

扫二维码登陆账号，将积攒的纸皮、塑料瓶分门别类扔到回

收箱自动称重，完成积分计数。在广州黄埔花园社区，“扫码扔垃

圾”已经成为居民们投放垃圾的必备动作。

今年7月，广州市全面启动生活垃圾强制分类工作，实行“定

时定点”分类投放，为此还专门发布了投放指南。

依托源头的精准分类，广州大力发展垃圾处理的循环经济。在

广州福山循环经济产业园，园区内的热力电厂和生物质厂每天能够

循环处理垃圾超过6500吨。目前，广州已经建成7座焚烧发电厂，5

座填埋场和3座生物质处理厂。深圳则建立了垃圾分流分类收运处

理系统，由不同收运企业分类运输，从制度上杜绝垃圾混收混运。

目前，深圳有100多家企业负责全市垃圾分类运输、分类处理

回收利用，每天产生的2.85万吨生活垃圾中，有8500吨回收利用，

占比近30%。

（央视网—-新闻联播）

《宁波市生活垃圾分类条例》即将于10月1日起正式实施。这

也意味着，宁波即将进入生活垃圾分类强制时代。个人和

单位如果不按规定投放垃圾，将被处罚款。不过，违法行为人可

以用社会服务来折抵罚款。

《条例》要求单位和个人对生活垃圾进行分类定点投放，不

得随意丢弃。其中无法投放至收集容器的大件垃圾、装修垃圾、

绿化垃圾应当预约收集单位收集；不能立即处理的，应当投放至

暂存场所（点）或者垃圾房，并尽快处理。装修垃圾应当先装袋

或者捆绑后再投放。

《条例》对于未按规定进行生活垃圾分类的，明确了相应

的罚则。比如对个人未分类投放生活垃圾且拒不改正的，处20元

以上200元以下罚款。但违法个人可以向市容环境卫生主管部门

自愿申请参加与生活垃圾分类工作相关的社会服务；违法行为人

参加并完成相应的社会服务，市容环境卫生主管部门可以依法从

轻、减轻或者不予处罚。

（央广网）

深圳每天产生的2.85万吨生活垃圾中，有8500吨回收利用，占比近30%

强推生活垃圾分类  违法者可用社会服务折抵罚款

07

合肥长春

长春市日前扩大垃圾分类试点，在更多公共机构、企业、居民小

区设置分类垃圾箱，还将生活垃圾分类知识纳入中小学教育体

系，目前正在编制教材。

《长春市生活垃圾分类管理条例》日前正式实施，垃圾分类试点

扩大。还在探索垃圾分类转运，计划以街道办事处为基本网格，划定

若干服务示范片区，通过招标确定每个片区的服务单位，配套大型密

闭箱式回收车、小型密闭可回收物转运车和其他垃圾转运车，实行分

类收集、分类转运。

为提高中小学生的生活垃圾分类意识和资源节约意识，长春市城

市管理局还与教育局联合制定了教育系统生活垃圾分类三年规划。目

前长春市生活垃圾分类幼儿版、小学版和中学版三类教材正在编制，

将生活垃圾分类知识融入中小学教学体系。

（新华网）

《合肥市生活垃圾管理办法》今年3月起开始施行，对生活垃圾

管理作出一系列规定。

合肥市生活垃圾管理实行政府主导、属地管理、公众参与、市场

运作、社会监督的原则，通过分类投放、分类收集、分类运输、分类

处置，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。

在源头减量方面，国家机关、事业单位、社会团体、公共场所管

理单位等公共机构应当节约集约利用资源，推行绿色办公，优先采购

可循环利用、资源化利用的办公用品，减少一次性办公用品消耗。

合肥市实行生活垃圾分类投放管理责任人制度。单位和个人应当

按照生活垃圾分类投放管理责任人告示的时间、地点、方式等要求分

类投放生活垃圾，不得随意倾倒、抛撒、堆放。

　该办法规定，城市管理行政主管部门应当建立生活垃圾管理信

用记录制度，依法将违反规定投放、收集、运输、处置生活垃圾的行

为纳入诚信体系，按照规定予以惩戒。

（新华网）

推广垃圾分类  编制教材“进课堂” 垃圾不分类将影响个人征信

城事

垃圾分类  深圳再出发！

S P E C I A L

 10

SPECIAL城事 城市主场

深圳模式的“垃圾分类”路径，是要建设“三大体系”和实现“两个目标”。“三大体系”是指分流分类体系、宣传

督导体系、责任落实体系。“两个目标”是指提高减量率和提高参与率。

TIPS:

深圳市委书记王伟中调研垃圾分类工作

生活垃圾分类的深圳模式文图｜深圳市生活垃圾分类管理事务中心

11

垃圾分类  深圳再出发！

“垃圾分类”近期成为了热词，然而这个词

对我们并不新鲜。夸张来说，这个词在上

个世纪已经流行，深圳大街小巷的垃圾投放点都放

着两个垃圾桶，黄色的上面写着“不可回收”，绿

色的上面写着“可回收”。垃圾分类代表着进步，

这种进步既是物质的，也是精神的。精神的在于，

人们环保意识提高了，知道将可再生资源循环利

用，减少对社会的污染，起到保护环境的作用；物

质的在于，资源循环使用需要一定的工业、科技技

术，才能真正将垃圾们变废为宝。

深圳特色的垃圾分类

深圳既有垃圾循环使用的技术能力，又有已

经深入大多数人心的思想理念。如何做好垃圾分

类工作，深圳近年来积极探索着，力求形成垃圾

分类的深圳模式。2018年11月2日，陈如桂市长主

持召开市政府六届一百四十六次常务会议，研究

部署垃圾分类有关工作，要求推出一批促进生活

垃圾分类的激励政策，由财政给予适当支持，引

导居民、物业管理公司、超市、农贸市场等积极

参与生活垃圾分类。

深圳的生活垃圾分四类投放，这四类分别是

可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾。其

中，可回收物指适宜回收和资源利用的废弃物，

包括废弃的玻璃、金属、塑料、纸类、织物、家

具、电器电子产品和年花年桔等；易腐垃圾包括

厨余垃圾、餐厨垃圾、绿化垃圾、果蔬垃圾；有

害垃圾指对人体健康或者自然环境造成直接或者

潜在危害且应当专门处理的废弃物，包括废电

池、废荧光灯管等；其他垃圾指除以上三类垃圾

之外的所有垃圾，比如纸尿裤、尘土、烟头、一

次性快餐盒、破损花盆及碗碟、墙纸等。

垃圾也不是一产生就可以随手扔掉。根据

《深圳家庭生活垃圾分类投放指引》，投放有害

垃圾时，破损电池应用透明袋封装后投入到有害

垃圾废电池收集容器中，而各类灯管则应保持完

整、清洁、干燥，防止破损，破碎的灯管应用纸

张包裹并用胶带缠好，投入其他垃圾收集容器

中，而不是投入有害垃圾桶中。厨余垃圾用袋装

 12

SPECIAL城事 城市主场

光盘行动启动仪式

的，应拆袋投放后把塑料袋单独投放到其他垃圾

收集容器。

说起来简单做起来难，深圳模式的“垃圾分

类”路径，是要建设“三大体系”和实现“两个

目标”。“三大体系”是指分流分类体系、宣传

督导体系、责任落实体系。“两个目标”是指提

高减量率和提高参与率。

在深圳，对社会上产生量大、产生源相对集

中、处理技术工艺相对成熟的绿化垃圾、果蔬垃

圾、餐厨垃圾实行大类别专项分流处理。根据家

庭生活垃圾的性质和回收利用情况，深圳推动建

立了覆盖全市的分流分类收运处理体系，培育了

分流分类体系的产业链。

建设“三大体系”

分流分类体系指的是能够处理的垃圾种类，

包括绿化垃圾、果蔬垃圾、餐厨垃圾、有害垃

圾、玻金塑纸、厨余垃圾、废旧织物、废旧家

具、年花年桔等共九种，这些在深圳的产生量

大、产生源相对集中的垃圾，深圳的处理技术工

艺相对成熟，并已经建立了覆盖全市的分流分类

收运处理体系，培育了分流分类体系的产业链。

在垃圾分类的全过程中，深圳始终贯彻分

类投放、分类收集、分类运输、分类处理。在分

类收运的制度设计上，深圳力求杜绝混合收运。

2015年8月1日，《深圳市生活垃圾分类和减量管

理办法》正式施行，其中明确要求分类收集的生

活垃圾应当分类运输，禁止将已分类收集的生活

垃圾混合运输。各区招标采购符合资质的、不同

的企业分别专项收运不同类的垃圾。由于各企业

的运营项目不同，收取非自身企业收运的垃圾并

不会产生利益，企业没有利益驱动，因此不会出

现混收的情况，这也有效避免了广受社会关注的

垃圾混运问题。

宣传督导体系可以理解为指引和教育。生活

垃圾产生的源头是居民，如果所有居民在工作生

活学习等环境中保持对垃圾分类的良好习惯，在

制造垃圾时便分好类，将更有利于垃圾分类工作

的开展。因此，深圳需要开展广泛的教育引导工

作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要

性和必要性，通过有效的督促引导，让更多人行

动起来，培养垃圾分类的好习惯，建立垃圾分类

宣传督导体系，把深圳打造成“人人知道分类，

人人参与分类”的先锋城市。

公众教育“蒲公英计划”、各区垃圾分类科

13

垃圾分类  深圳再出发！

蒲公英志愿讲师结业仪式

制等，构建政府与社会共治格局。此外，还发动

各小区从社区党员、志愿者、老年人、物业管理

等四种人员中组织发展最佳力量担任督导员，以

此构建多元化督导模式，引导居民积极参与垃圾

分类。

责任落实体系就是确定好责任部门、确定责

任主体以及对应机制。责任落实体系则包括“六

个责任”：一是压实物业服务企业在住宅区开展

垃圾分类的责任，二是压实集贸市场开展果蔬垃

圾分类的责任，三是压实餐饮企业进行餐厨垃圾

分类的责任，四是压实机关企事业单位开展垃圾

分类的主体责任，五是压实收运、处理企业分类

收运和处理的责任，六是压实区、街道、社区落

普教育基地和体验馆、垃圾分类公众教育课程体

系、强化学校垃圾分类教育实践等，都旨在提升居

民的垃圾分类意识和分类的知识水平。如今，“蒲

公英计划”已经有110名讲师通过培训结业，他们

将深入学校、机关、社区传播分类理念和知识，全

市首批13所自然教育中心、自然学校共同打造“垃

圾分类微课堂”也将对公众开放，市城市管理和综

合执法局联合市教育局组织撰写的《深圳市中小学

生活垃圾分类知识读本——垃圾分类你我同行》更

是让这种素质和意识从娃娃抓起。

深圳还积极汇聚社会力量，如将11月8日设立

为“光盘日”、成立深圳生活垃圾分类公益服务

联盟、建立人大代表及政协委员常态联系工作机

 14

SPECIAL城事 城市主场

实辖区开展垃圾分类工作的责任。

从“六个责任”中可见，最核心的是市、

区、街三级责任体系。在垃圾分类工作中，深圳

市、区、街三级部门上下联动，齐心协力，有机

协作。市级层面负责垃圾分类的顶层设计，制定

标准、组织实施、监督考核、宣传教育；区级层

面负责搭建平台，建立分流分类收运处理体系；

街道层面则负责社会发动，动员居民广泛参与、

引导居民正确分类。

实现“两个目标”

提高减量率是鼓励居民们自己寻找垃圾回收

渠道，将可回收的垃圾直接“交给”回收渠道，以

此降低整体的回收压力。因为垃圾分流分类体系是

政府层面主导的、有组织开展的回收处理行为，回

收所有垃圾的压力极为巨大，因此深圳特别鼓励、

支持探索通过市场行为找寻可回收物的分流路径，

对可回收物应收尽收。

有些可回收物附加值较高，市场机制发挥作

用，可以将这些可回收物自发带入回收利用的渠

道，一定程度上保证了回收利用产业链的持续运

转，驱动市民参与垃圾分类，如此一来，也达到了

垃圾减量的目的，避免这部分进入垃圾焚烧厂或填

埋场，提高可回收利用率。许多居民对此应该也很

有兴趣，例如网购中普遍存在的纸盒、泡沫等可以

集中出售给市场化的垃圾回收者，虽然回收价格不

高但也如同购物后的返点，何乐而不为。

为了让更多的可回收垃圾进入这种渠道，

各区对此已经采取了相对应措施，福田区福田街

道在小区周边划出一片地方允许定时、定点、定

车、定人进行收废品，开展流动便民废品收购的

疏导工作。罗湖区南湖街道对辖区零散可回收再

生资源企业垃圾收运情况进行规范整合，定时、

定点营业，明确各收购点和收购车的从业标准和

末端处理去向，建立数据库。通过集中定点收

购，不仅方便了居民，受到居民的欢迎，更探索

通过市场行为找寻可回收物的分流路径，保证街

道日常产生的可回收废品有流通渠道，也有力改

变了以往废品收购遍地开花带来的乱象，从源头

上解决废品收购引发的卫生脏乱差、噪声扰民、

安全隐患等问题，由此引发的交通事故和消防事

15

垃圾分类  深圳再出发！

故明显减少。

提高参与率就是要将垃圾分类从区域化推广

成为全民化。住宅区是产生生活垃圾的主要场

所，如何在全市住宅区开展垃圾分类，提高居民

的参与率，是深圳垃圾分类重点突破的难题。为

了提高参与率，深圳正大力推行“集中分类投放+

定时定点督导”的住宅区垃圾分类模式。即楼层

不设垃圾桶，在楼下集中设置分类投放点。安排

督导员每晚7～9点在小区垃圾分类集中投放点进

行现场督导，引导居民参与分类、准确分类。

2019年上半年，全市建成805个“集中分类投

放+定时定点督导”模式小区，实行厨余垃圾定时

定点（每天晚上7-9点）分类投放，并招募党员、

志愿者、热心居民、物业人员等作为督导员，每

晚7-9点在集中投放点开展常态化定时定点督导。

目前，全市有2671名督导员在805个小区的2630个

集中投放点开展现场督导，共覆盖45.2万户、153

万居民，平均每个集中投放点服务约172户居民。

推行这一模式，意味着小区里楼层不能有垃

圾桶，原来放置了楼层垃圾桶的要撤掉。为了向

全市推广这一模式，深圳正在进行撤桶行动，争

取在今年年底前全面撤掉小区楼层垃圾桶。全球

公认的垃圾分类做得好的地方，如德国、日本、

中国台湾等地，都是施行定时定点集中分类投

放，这意味着宣传督导需继续加强。

将分类养成习惯

深圳垃圾分类工作的效果逐渐显现。据悉，

在住建部2018年第二、三、四季度对全国46个重

点城市生活垃圾分类工作检查考核中，深圳连续

排名第二。今年第一季度的检查考核中，深圳垃

圾分类工作也是名列前茅。

需要特别提醒的是，居民做生活垃圾分类

时，一定要把垃圾分得纯，有些还要弄干净，不

要受污染。比如，厨余垃圾不能理解为厨房中产

生的垃圾，其中不能有牙签、纸巾；破袜子、旧

内衣裤、拖布及污损严重的织物应投放至其他垃

圾中；玻璃瓶应去掉瓶盖，撕掉瓶身标签，瓶内

残留物用水洗净，保持完好；塑料瓶瓶内也应用

水洗净，塑料桶、塑料盒应洗净晒干；纸类也应

避免受到污染。受到污染的塑料袋（膜）、纸类

都属于其他垃圾。

当我们养成习惯后，垃圾分类将不再成为

头痛的事情，这就如同了解交通法规、了解防火

防盗、了解法律法规一样，都需要经历学习的过

程。深圳未来垃圾分类的成果，必然会让这座国

家森林城市更加春意盎然。

 16

SPECIAL城事 城市主场

文图｜深圳市生活垃圾分类管理事务中心

重奖啦！垃圾分类，你准备好了吗？

做好垃圾分类并不是埋头苦干，也不是默默无闻，政府奖励的目的不仅是为了鼓励每一位居民做好垃圾分类，还希望

做得好的居民积极宣传、相互交流，让更多的居民参与到垃圾分类推进的工作中。

TIPS:

17

垃圾分类  深圳再出发！

生活垃圾分类做得好的话有奖金拿，这是官

宣。新鲜出炉的《深圳市生活垃圾分类工

作激励办法》（以下简称《办法》），明确了对

参与生活垃圾分类且成效显著的家庭、个人、住

宅区和单位进行激励。针对不同激励对象分别制

定了不同的激励措施，如“生活垃圾分类好家

庭”资金补助为2000元，“生活垃圾分类积极个

人”资金补助为1000元，“生活垃圾分类绿色小

区”资金补助为每千户10万元且每个小区最高补

助不超过30万元……

为什么奖励？

“谁污染，谁治理”，这句很多人可以脱

口而出的句子，源自《中华人民共和国环境保护

法》。现在在深圳也有了句和这很相似的话，即

“谁产生谁付费、多产生多付费”，意思是谁扔

的垃圾多，要交的垃圾费就要多。好在深圳在垃

圾分类工作方面奖罚分明，在不断加大工作力度

的同时，还提出了奖励方案，即在垃圾分类中做

得好的还会有奖励。

近年来国务院及相关部委先后出台了一系列

政策文件，要求加强生活垃圾分类管理，建立生活

垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理

系统，探索激励机制推动社会公众自觉践行生活垃

圾分类。深圳从正向激励方面着手，通过建立激励

机制，进一步引导和推动住宅区、党政机关事业单

位、学校、企业、家庭和个人积极参与生活垃圾分

类，提高居民参与率和投放准确率，进而提高生活

垃圾回收利用率，确保全市垃圾分类工作取得更大

成效，推动了此次奖励制度的出台。

2015年8月1日，深圳市以政府规章形式颁布

实施《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》，

其中第三十八条规定“对生活垃圾分类和减量工

作中成绩突出的单位、社区、家庭和个人，可以

给予表扬和奖励，具体办法由市主管部门另行制

定”。2019年9月16日，《深圳市生活垃圾分类工

作激励办法》新鲜出炉，令许多刚开始为垃圾分

 18

SPECIAL城事 城市主场

类头痛的居民，瞬间“满血复活”。

垃圾分类工作推进的过程中，“罚”是肯

定会有作用的，很多工作如禁止酒后驾车、禁止

公共场所吸烟等，都通过“罚”来降低了违规行

为的发生率，因为谁都不愿意自己被罚钱。然而

“奖罚合一”作为一种利益引导方式，其发挥出

的效果会更好，更容易引导人们去接受、学习、

了解、领会垃圾分类的意义和方法，更何况这种

奖还是重奖。此外，垃圾分类的奖励既在物质上

给予了支持和点赞，还会成为居民心中先进典范

的引导，形成积极向上的社会价值观，可以引导

市民形成思想自觉和行为习惯，凝聚垃圾分类的

共识，提高参与性和投放准确度，将更有利于政

策和相关规定的推行。

也许会有很多人质疑政府的这种“发钱”行

为，其实这并不只是政府在奖励做得好的个人、家

庭和单位，而是这些表现优异的人们，通过垃圾分

类降低了城市整体的运营成本，释放出垃圾分类之

后的红利。表面看起来没有直接创造财富，但实质

降低了城市成本、改善了自然环境，这种将垃圾分

类养成的生活习惯，正是走在时代前列的表现。

会奖励多少？

垃圾分类的奖励，令许多人怦然心动。《办

法》在激励措施中指出，针对不同激励对象分别

制定了不同的激励措施，一是采用通报表扬和资

金补助相结合的激励方式，“生活垃圾分类好家

19

垃圾分类  深圳再出发！

庭”资金补助为2000元，“生活垃圾分类积极个

人”资金补助为1000元，“生活垃圾分类绿色小

区”资金补助为10万元/1000户，每个小区最高补

助不超过30万元，“生活垃圾分类绿色单位”仅

通报表扬，不进行资金补助，但分别认定“生活

垃圾分类绿色单位”的主要领导、分管领导（或

主管部门领导）、经办人为“生活垃圾分类积极

个人”（不占用各区积极个人名额），给予补助

资金1000元/人。

二是间接激励措施。如“生活垃圾分类好家

庭”可优先推荐申报参评“深圳市文明家庭”和

“深圳市最美家庭”；“生活垃圾分类绿色小区”

的物业服务企业可优先申报深圳市级绿色物业管理

评价标识；认定为“生活垃圾分类绿色单位”的学

校可优先推荐申报参评“绿色学校”；鼓励相关部

门安排生活垃圾分类绿色单位和积极个人代表出席

市区各级文体活动，宣传垃圾分类。

《办法》还给出了激励措施的名额，其中全

市生活垃圾分类工作激励名额为家庭5000个、个

人1000个、住宅区500个，单位不限定名额；各区

名额分配根据家庭名额和个人名额按2017年底各

区常住人口数量比例确定（2018年统计年鉴）；

住宅区名额按辖区物业管理住宅区数量比例确

定；单位名额不作限定。

根据该办法，2019年～2021年三年期间，深

圳市每年安排生活垃圾分类激励补助资金6250万

元，其中市财政每年安排最高限额3215万元，采

用“以奖代补”的方式，对各区予以经费补贴。

 20

SPECIAL城事 城市主场

申请奖励方式？

如何才是做得好？做好垃圾分类并不是埋头

苦干，也不是默默无闻，政府奖励的目的不仅是

为了鼓励每一位居民做好垃圾分类，还希望做得

好的居民积极宣传、相互交流，让更多的居民参

与到垃圾分类推进的工作中。因此在申请奖励方

面，《办法》指出具备条件的家庭、个人、住宅

区和单位应主动向辖区街道办事处提出申请并提

供相关佐证材料；街道办事处负责对申报对象进

行初审，并将初审合格对象推荐上报区城市管理

行政主管部门；区城市管理行政主管部门负责对

街道办事处推荐对象进行审核，根据辖区名额择

优确定候选激励对象；候选激励对象名单在区城

市管理行政主管部门官方网站公示，接受社会公

众的监督；经公示的激励对象如无异议由区城市

管理行政主管部门予以公布并实施激励。

为了防止别有用心的情况发生，《办法》还

提出了管理监督方面的要求，即市、区城管部门通

过监督检查、抽样复查、资金绩效评价等措施对生

活垃圾分类激励工作进行监督管理。任何单位或个

人如发现被激励对象不符合相关规定的，可向市、

区城市管理行政主管部门书面反映；经核实发现被

授予激励的对象存在申报材料不实、弄虚作假的，

由区城市管理行政主管部门追回补助资金，并向社

会予以公开，同时纳入深圳信用体系。

推行奖励机制，是为了在社会弘扬坚持做好

垃圾分类的良好氛围。从国外垃圾分类的经验来

看，做好垃圾分类不是一天两天的事，而是要长期

21

垃圾分类  深圳再出发！

持续，这需要多年、十多年甚至数十年的时间。

奖励的意义？

《办法》出台后，社会上有两种不同声音。

有的观点是激励机制对促进垃圾分类作用有限，

因为不同人对奖励金额的想法不同，诸如退了休

的大爷大妈很可能就会为这些奖励开始细致的垃

圾分类，每个月辛苦工作赚钱的职工们也会为了

这些收入做好垃圾分类，以此赚一笔没有什么成

本的收入。但对月入数万、没有租房和房贷压力

的城市白领或会对这些物质奖励较少关注，不差

这钱的他们不会太在意这些奖励。

也有观点认为，许多垃圾不是真正意义上

的垃圾，只是没有用在合理的地方。如果做好了

垃圾分类，将垃圾放在有用的回收产业链中，这

些垃圾将产生经济效益和社会效益，所以人们不

应该是在“扔”垃圾，而是在出售“潜在价值物

品”，因此理应得到应有的回报，这是垃圾回收

市场化的体现，能够加速人们在垃圾分类上养成

习惯，并真实感受到通过垃圾分类享受到的实惠

和社会效应，意义重大。

实际上，凡事都有利有弊。深圳关于垃圾分

类是奖罚并重，在实施奖励的过程中，还会对不

按照垃圾分类的群体征收费用，一方面通过奖励

引导参与其中的人们，另一方面又通过增加成本

制约对垃圾分类不重视的人们，就像严查酒后驾

车、公共场合吸烟一样，令部分人因畏而敬。无

论是奖励还是惩罚，其目的都是要改变人们对垃

圾的习惯，相关的教育将会不断向公众普及。

垃圾分类工作想落到实处，还需要长时间锲

而不舍的工作和付出数不清汗水的努力。毕竟，

生活垃圾分类作为一件知易行难的事情，其工作

难点之一，就是个人需改变混合投放垃圾的行为

习惯，做到前端自觉分类投放。根据国外发达国

家和先进城市的经验，强制约束和正向激励相结

合是公认的推进分类工作行之有效的方式。

如今，深圳正紧紧围绕“减量化、资源化、

无害化”的目标，全力抓好垃圾分类的分流分

类、宣传督导、责任落实三大体系建设，努力提

高生活垃圾减量率和居民分类参与率，全面推进

生活垃圾分类工作，构建可复制、可推广的垃圾

分类“深圳模式”。《办法》是在总结全市垃圾

分类工作取得成绩和存在问题的基础上，贯彻落

实习近平总书记重要指示精神，完善全市垃圾分

类工作的迫切需要和制度性保障，其出台必将进

一步促进生活垃圾分类各责任主体履行生活垃圾

分类责任和义务。

 22

SPECIAL城事 城市主场

盐田能源生态园

绿色发展理念下的深圳能源生态园文图｜深圳市城市管理宣传教育信息中心

深圳已建成投入使用的盐田能源生态园和在建的3座能源生态园将成为集“垃圾处理”“科普教育”“工业旅

游”“休闲娱乐”四位一体的高标准大型垃圾焚烧发电综合体项目。项目建成后，周边居民可分享园区内的基础设

施、生态、园林、绿化景观，同时享受园区提供的各项便民服务和科普教育活动。

TIPS:

23

垃圾分类  深圳再出发！

宝安能源生态园 南山能源生态园 龙岗能源生态园

随着城市高速发展和人口持续增加，生活垃

圾以每年6%的速度递增。据统计，深圳每

天产生垃圾高达2.8万吨，除部分进入分类分流回

收体系，仍有2.1万余吨垃圾要经过焚烧与填埋处

理。传统的垃圾填埋处理方式显然不适应城市发

展需要，焚烧将成为深圳生活垃圾无害化处理的

主要方式。目前，深圳生活垃圾焚烧处理量为1.4

万吨/日，卫生填埋量为7000吨/日。

经过多年摸索和实践，深圳在垃圾处理理念

上率先实现了“两个转变”：一是垃圾处理从填

埋转变为全量焚烧，二是垃圾处理设施从模糊的

商业设施定位转变为事关百姓民生公益性基础设

施定位。目前，深圳已建成投入使用的盐田能源

生态园和在建的3座能源生态园将成为集“垃圾处

理”“科普教育”“工业旅游”“休闲娱乐”四

位一体的高标准大型垃圾焚烧发电综合体项目。

项目建成后，周边居民可分享园区内的基础设

施、生态、园林、绿化景观，同时享受园区提供

的各项便民服务和科普教育活动。

喝着咖啡看山景的盐田能源生态园

坐落于盐田坳青鳞坑的盐田能源生态园，被

郁郁葱葱的绿林环抱。从远处看，一座白天鹅造

型的主厂房格外引人注目，高达82米的烟囱十分

醒目，仿佛“曲项向天歌”的巨大白天鹅，盐田

能源生态园也因此得名"白天鹅"。

走进盐田能源生态园主楼大厅，映入眼帘的

大屏幕上播放着深圳垃圾分类的知识和科普，环

绕屏幕四周的是垃圾焚烧厂的整个流程图解。这

个"固废处理、科普教育、绿色旅游、休闲娱乐"

四位一体的综合体，日处理生活垃圾达450吨，日

发电18万度，年处理垃圾16万吨，承担着盐田区

全量垃圾和罗湖区、大鹏新区部分生活垃圾处理

的任务。每吨垃圾发电400度又可供一个家庭一个

月使用。

 24

SPECIAL城事 城市主场

盐田能源生态园是一座开放式的厂区，由于

建在半山腰，旁边就是登山口，经常有登山“驴

友”路过。场内因地制宜设置了“驴友之家”休

憩区，提供座椅，配备了直饮水、洗手池，还有

无人售卖机等便民设施。在主厂房的五楼还设有

咖啡厅，室内温馨舒适，可边喝咖啡边远眺山

景。一些路经此地的“驴友”表示，看不出这栋

漂亮的建筑是一座垃圾焚烧厂。咖啡厅的另一

端，是垃圾焚烧操控室。技术员坐在巨大玻璃前

的操控台上，操纵铁爪对垃圾进行堆放、搬运，

经过数天发酵滤水后，再送去焚烧炉焚烧发电。

焚烧中产生的炉渣可制作成环保砖用来铺路或送

到灰渣填埋场进行填埋，而烟气处理过后的飞

灰，经稳定化处理达标后送入生活垃圾卫生填埋

场进行填埋。

盐田能源生态园采用国产化的深能环保—

SEGHERS垃圾焚烧炉，具有世界先进水平，烟气排

放指标已经远优于国家环保排放要求，主要排放指

标优于欧盟最新2010/75/EU标准，氮氧化合物排放

限值仅为欧盟标准的三分之一。同时每条焚烧线均

与深圳市生态环境局联网实时监测，指标通过LED

屏幕对外实时发布，接受市民的监督。

远可望青山，近可学游泳的南山能源生态园

在南山区赤湾妈湾港北侧，小南山东侧，一

座海浪形钢架结构的建筑外部正在装修，这就是南

山能源生态园二期的主体厂房。从外观上看，整个

厂房呈现具有深圳南海特色波浪形结构，烟囱使用

了隐藏式的设计，变成两朵“马蹄莲”在小南山脚

下盛开，中间设置有两层图书馆和一个简餐吧，供

前来休闲游玩的市民在此享受阅读及简餐服务的同

时，可远眺小南山及伶仃洋的美景。

在厂内最右侧，生态园利用垃圾发电余热建

设了室内全年恒温的游泳池，将成为附近居民区公

共游泳池。建成后将向市民开放使用。

在南山能源生态园内，垃圾焚烧系统采用

全封闭式建筑结构，焚烧产生的浓烟经过数道工

序进行处理，将烟气彻底过滤一遍再经由烟囱排

出，肉眼不易察觉出。

南山能源生态园一期在2003年12月投产，日

处理生活垃圾800吨，装置两台400吨/日的垃圾焚

烧炉，一台12MW汽轮发电机组，垃圾焚烧炉采用

比利时西格斯公司的倾斜式多级炉排炉，该炉排

炉具有当今世界先进水平，特别适合焚烧亚洲各

国高水分低热值的垃圾。

南山能源生态园二期占地58006平方米，总

投资14.76亿元。项目采用国际先进的烟气净化设

施，环保指标达到深圳标准，优于欧盟标准。

两个厂区的运营让南山能源生态园日处理生

活垃圾量达到2300吨。这意味着，南山区分流分

类减量回收后的垃圾实现全量焚烧、零填埋，这

是全市首个实现垃圾“自产自销”的区域，给南

山区的发展提供了坚实的环卫保障。

藏在群山里，全球规模最大的宝安能源生态园

坐落在宝安区松岗街道塘下涌社区老虎坑

的宝安能源生态园，是目前全球实际运营处理规

模最大的垃圾发电厂。当前的日处理垃圾量4200

吨，三期工程建成运营后，日处理垃圾量将达到

8000吨，日发电量320万度，是全球最大处理量。

宝安能源生态园一期于2005年12月建成投

产，日处理垃圾1200吨；二期于2012年12月投产，

日处理垃圾3000吨，率先取得国家优质工程金奖，

是全球唯一一次性建设、投产运营的3000吨/日垃

25

垃圾分类  深圳再出发！

圾焚烧发电厂，创造了单炉431天连续不间断长周

期运营的世界纪录。焚烧垃圾发电不仅减少垃圾直

接填埋量，还可以以热电联供的方式，将汽轮机做

功后的蒸汽向周边工厂供热，回馈社区，每年向外

供蒸汽32万吨，实现能源循环利用。

宝安能源生态园三期是深圳市重点民生工

程和重大建设项目，目前已全面调试运行，待正

式运营后日垃圾处理量为3800吨，选用5台850吨

的机械炉排炉进行焚烧处理，年处理生活垃圾达

138.7万吨。整体建筑造型采用流线性，以“山形

树影”为主要设计理念，在主厂房立面上力求形

成绿色峡谷的感觉，同时通过形体错落及烟囱的

造型，使主厂房建筑与周围山体环境融为一体。

在这里，深圳市民制造的千万吨垃圾，经过

一次特殊的“旅行”后，摇身变成为照亮千家万

户的电能、带动工厂生产的热能、铺在马路两侧

的地砖等等，真正实现了涅槃重生。

最具时尚科技范的龙岗能源生态园

龙岗能源生态园坐落于龙岗区坪地街道四方

埔社区，外观形象设计实现建筑艺术与工业技术

有机融合，塑造面向未来的高科技形象，充分体

现现代、简洁、整体、绿色的特点。整个园区总

占地面积约54.3万平方米，总投资约43.9亿元人

民币，设计规模为日处理生活垃圾5000吨，是深

圳单体工程最大的垃圾焚烧发电厂，建设6条处理

能力为850吨/日的垃圾焚烧处理生产线，每条生

产线配置一套烟气净化系统，环保指标达到深圳

标准，优于欧盟2010/75/EU标准。

目前，龙岗能源生态园正在快马加鞭建设

中，部分焚烧炉已调试运行，到年底将全面投产，

是“生产+办公+生活+教育+旅游”五位一体的高标

准大型垃圾焚烧发电综合体项目，成为最具时尚科

技范的开放式能源生态园区。

根据规划，在园区附近区域将建设低碳技

术示范区，拟建设能源环保产业总部基地及能源

人才公寓、低碳环保体验接待中心，与周边居民

“同呼吸，共生活”。园区内将开发教育展示、

工业旅游和生态观光项目，举办国际化的展会、

论坛及交流活动，创造“宜居宜业宜游”的美好

环境，促进所在区域低碳环保可持续的新型城镇

化进程。

周边居民可分享园区内的生态、园林、绿化

景观，享受园区配套的交通设施，享受园区内提供

的各项便民服务和科普教育等活动。项目还将接受

多方监管，除接受市、区专业监管外，还成立了街

道、社区、居民和热心人士共同组成的监管队伍，

对管理、运营、污染物防治常态综合监督。

龙岗能源生态园

2019年7月30日，“万科集团零废弃办公计划”在万科总部市区办公点正式启动，旨在以通过零废弃办公硬件调适、

志愿者动员、员工赋能、制度建设等举措，在总部率先试点，直接目标是减少办公室产生的70%垃圾。

TIPS:

万科集团启动零废弃办公室文图｜深圳市生活垃圾分类管理事务中心

 26

SPECIAL城事 城市万象

万科公益基金会“社区废弃物管理”旗舰项

目是以“创造零废弃的生活方式和环境”

为目标，探索通过试点、赋能、研究、倡导的方

式，系统性解决废弃物管理问题，改善城乡生活

环境，构建低碳高效的可持续发展社区。项目分

为办公、学校和小区三个试点场景。2019年7月

30日，“万科集团零废弃办公计划”在万科总部

市区办公点正式启动，旨在以通过零废弃办公硬

件调适、志愿者动员、员工赋能、制度建设等举

措，在总部率先试点，直接目标是减少办公室产

生的70%垃圾。未来1年内，“万科集团零废弃办

公计划”将辐射万科全国86个城市公司办公室和

13万员工。

早在2005年，万科集团就于北京西山庭院打

响了垃圾分类的第一枪，已经有了十几年的实践

行动和经验积累。新时代的零废弃办公项目将在

企业日常办公中融入零废弃的理念，遵循3R原则

（Reduce 垃圾减量、Reuse 物尽其用、Recycle

分类回收）减少办公室的垃圾和资源浪费，实现

垃圾的分类回收再利用，创造零废弃的办公方式

和环境。万科集团党委副书记、万科监事会主席

解冻介绍说，零废弃理念是万科的公益基因，未

来还将会继续坚持下去，万科零废弃办公计划以

“零废弃办公，万众行动”为口号，希望在半年

的时间内实现办公室垃圾减量70%的目标。

本次活动中，“垃圾再生展”“废旧垃圾变

现场互动 现场制作部分展台

27

垃圾分类  深圳再出发！

废为宝”“厨余垃圾变肥料”等一系列体验式活

动，让参与员工亲眼看到、亲身体会资源再利用

的美妙之处，活动细节无不体现着零废弃理念。

垃圾再生展环节上，使用藤蔓植物剪彩，龟背竹

叶子代替揭牌红布；为员工准备的笔记本、圆珠

笔、手提袋等实用物品均为环保再生产品；为员

工亲子家庭特供的科普漫画《垃圾书》更是将零

废弃理念传递给了下一代。

同时，为了使万科员工充分了解零废弃的

理念，并加入到行动中来，启动日当天正式发布

《零废弃办公员工手册》，向员工科普垃圾的污

染现状、政府的积极倡导、垃圾的分类处理渠

道，还颁布了清洁豹豹奖励计划，以求思想上启

蒙，行为上引导，为零废弃办公理念更广泛的推

广奠定了基础。

此次实践也必将在全行业乃至全国各个企

业起到标杆引领作用，其经验和成果将为该模式

在企业场景的推广奠定基础。相信在全国推广垃

圾分类的政策背景之下，在深圳市城市管理和综

合执法局、深圳市分类中心的指导和大力支持之

下，在万科集团、万科公益基金会的共同努力之

下，本次实践定会取得丰硕成果，为推进生态文

明建设做出更大的贡献。

揭牌仪式

 28

SPECIAL城事 城市万象

围绕“三个核心场景（学校、社区、家庭）+三个关键时间（学习日、周末、寒暑假）+三个重要角色（学生、老师、

家长）”开展系列活动，实现垃圾分类宣传督导在学校、家庭、社区的覆盖，调动学生、老师、家长对垃圾分类的参

与热情。

TIPS:

鹏城小督导，分类新时尚文图｜深圳市生活垃圾分类管理事务中心

今年暑假开始，一项由深圳市城市管理和综合

执法局、深圳市教育局、共青团深圳市委员

会、深圳市罗湖区人民政府主办的“鹏城小督导，

分类新时尚”——深圳市垃圾分类“小小督导员

志愿者”行动首先在罗湖展开。这项行动主要围

绕“三个核心场景（学校、社区、家庭）+三个关

键时间（学习日、周末、寒暑假）+三个重要角色

（学生、老师、家长）”开展系列活动，实现垃圾

分类宣传督导在学校、家庭、社区的覆盖，调动学

生、老师、家长对垃圾分类的参与热情。

在学校层面，通过建立校园内的集中投放和

学生督导机制，确保垃圾分类督导机制引入校园，

创建学校“小小督导员志愿者”体系，建立校园文

明督导团队，建立校园垃圾分类“第一课”制度，

每学期开展不少于4期的训练营活动；在家庭层

面，主要面向学生和家长开展系列垃圾分类主题活

动，号召学生自主参与趣味倡议互动，并积极向身

边亲戚朋友及社会公众大力传播；在社区层面，主

要引导学生深入社区参与垃圾分类督导社会实践活

动，并利用寒暑假及日常周末时间，自主选择合适

的督导点体验督导实践。

为确保垃圾分类小小督导员志愿者行动在深

圳的全面铺开，市城管局联合团市委广泛发动全

市志愿者积极加入“小小督导员志愿者”行列，

开发了志愿督导平台，亲子督导志愿者、个人志

愿者、团员等在该平台经过测试学习后即可预约

参与志愿督导，且每次参与志愿督导活动可获得

志愿服务时长。

为配合“小小督导员志愿者”行动的展开，

国民IP“熊出没”携手深圳市城市管理和综合执

29

垃圾分类  深圳再出发！

法局、深圳市教育局一起发布了《深圳市中小学

(幼儿园)生活垃圾分类知识读本》，旨在根据不

同年龄段学生的认知水平和成长规律，将生活垃

圾分类知识融入教材，并与课堂教学内容进行有

机结合，让学龄前的儿童能在生动有趣的漫画故

事中了解垃圾分类知识，培养环保意识。

“熊出没”助力推出的《深圳市中小学(幼

儿园)生活垃圾分类知识读本》有别于传统环保

教材，根据学龄前儿童的认知水平，创新采用漫

画剧情小故事的形式，将日常垃圾分类知识融入

其中，寓教于乐。喜爱熊强的孩子们在看漫画的

同时，自然而然就将相关的分类知识记了下来，

并从小树立垃圾分类的意识，掌握垃圾分类的知

识，养成垃圾分类的好习惯。

2017年，深受全国民众喜爱的国民偶像“熊

大、熊二、光头强”就正式受聘为“深圳市垃圾

分类推广大使”，积极向全市市民传递“垃圾分

类，人人有责”的环保理念，与孩子们一起身体

力行做好垃圾分类。在深圳成为首个聘任卡通形

象为垃圾分类推广大使的城市后，“熊出没”更

成为“全国首任卡通垃圾分类推广大使”，从孩

子开始，向全社会宣扬环保正能量。

同时，以垃圾分类为主题的“熊出没”动

画广告片此前也已在深圳首发，覆盖全市社区、

公共交通设施、户外广告、电视广播等主流资讯

渠道，动画广告片一经播出便引来了市民的格外

关注，生动有趣的动画深入人心，向市民展现了

垃圾分类的必要性和重要性，形成“教育一个孩

子、影响一个家庭、带动一个社区、引领整个社

会”的良好社会氛围。

城管

大分流  细分类

MANAGEMENT

 32

MANAGEMENT城管 城管纵横

一直以来，深圳把生态文明建设

摆在与经济建设同等重要的位

置。作为全国11个“无废城市”建

设试点之一，深圳未来将以“无废

城市”建设为契机，努力实现固废

“减量化产生、资源化利用、无害

化处置”，着力建设制度、技术、

市场、工程“四大体系”。

国务院办公厅印发的《“无废

城市”建设试点工作方案》指出，

“无废城市”是以创新、协调、绿

色、开放、共享的新发展理念为引

领，通过推动形成绿色发展方式和

生活方式，持续推进固体废物源头

减量和资源化利用，最大限度减少

填埋量，将固体废物环境影响降至

最低的城市发展模式，也是一种先

进的城市管理理念。开展“无废城

市”建设试点是深入落实党中央、

国务院决策部署的具体行动，是从

城市整体层面深化固体废物综合管

理改革和推动“无废社会”建设的

有力抓手，是提升生态文明、建设

美丽中国的重要举措。

深圳作为一个快速发展的超大

城市，GDP超过2.4万亿元，管理人

口超过2000万，每天产生固废约2.9

万吨，环境约束十分突出。市委市

政府高度重视固废管理，将其作为

生态文明建设中不可或缺的重要一

环，着力推动固废减量化产生、资

源化利用、无害化处置，为“无废

城市”建设提供良好的工作基础。

——固体废物处理设施建设起

步早。1988年，深圳成立全国第一

家工业危险废物处理站，建成运营

全国第一家生活垃圾焚烧厂。1997

年，深圳在全国率先按照国际通用

的卫生填埋技术建成下坪垃圾填埋

场并投入运行。深圳最早建成危险

废物联单管理制度和信息化全过程

管理系统，率先开展建筑废弃物和

餐厨垃圾资源化回收利用。

——设施建设高标准高质量。

引进国际先进的工艺技术和运营模

式等，规划新建、提标改造一批固

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持

续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是

一种先进的城市管理理念。

TIPS:

为绿色发展开辟新途径

文图｜深圳市生活垃圾分类管理事务中心

﹃无废城市﹄建设

33

大分流  细分类

废处置设施。其中，正在建设的东部环保电厂等三大生

活垃圾焚烧厂，烟气排放标准严于欧盟标准，总处理能

力超过1万吨/日，今年建成后可基本实现生活垃圾全

量焚烧。盐田垃圾发电厂园区生态化、外观“去工业

化”，将固废处理、科普教育、休闲娱乐等融为一体，

变“邻避设施”为“邻利设施”，成为固废设施和周边

居民和谐相处的典范。

——市场化机制比较成熟。政府搭台，企业唱戏，

政府、企业、研究机构融为一体，凝聚力量，固废处理

处置设施主要由企业投资建设和运营，政府服务和管理

水平不断提高。深圳有58家企业承担生活垃圾清运处

理业务，8家企业参与餐厨垃圾收运处理，有42家建筑

废弃物综合利用企业，有23家企业从事污水厂污泥、

危险废物处理处置，成立有“深圳市环卫清洁行业协

会”“深圳市环境保护产业协会”“深圳市建筑废弃物

综合利用行业协会”等多个协会，成为深圳固废处理处

置的重要力量。

——科技创新成果广泛应用。深圳生活垃圾焚烧

处理技术、卫生填埋技术分别获得国家科技进步二等奖

及系列省部级科技成果奖。危险废物蒸汽再压缩技术

（MVR）、紫外光催化氧化技术、氨氮脱气膜技术、等

离子焚烧技术、新型建筑废弃物筛分利用技术、污水厂

污泥源头减量等新技术不断得到推广应用。

——社会广泛参与固体废物管理。深圳每年发布

全市固体废物污染环境防治公告，以网络、微信、微博

等平台面向社会公开全市固体废物污染防治工作相关情

况。推动盐田、宝安、南山垃圾焚烧发电厂等生活垃圾

处理设施面向周边居民和单位开放。依托主流媒体和新

媒体平台，普及环保知识，引导公众从身边做起、从点

滴做起。组织开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭、绿

色企业等群众性创建活动，利用校园教育普及垃圾分类

等环保知识，初步构建起全民参与和监督固废管理的社

会格局。

——循环经济示范成效显著。设立节能环保产业发

展专项资金，市财政每年投入5亿元用于支持节能环保

产业发展；低碳循环发展达到世界领先水平，绿色建筑

总面积位居全国首位，淘汰转型低端企业超过了1.6万

家，全球率先实现公交车100%纯电动化，单位工业增加

值能耗近10年累计下降近60%，万元GDP碳排放水平处于

全国大城市最低水平，人均碳排放强度已低于新加坡和

中国台湾。

——生态文明建设工作取得实效。全国率先启动

生态文明考核，将考核结果作为评价领导干部政绩、年

度考核和选拔任用的重要依据；至2018年，深圳已有盐

田区、福田区、南山区和罗湖区4个区荣获“国家生态

区”称号，光明新区成为“国家绿色生态示范城区”，

盐田区成为“国家水土保持生态文明区”，盐田区获得

第一批“国家生态文明建设示范区”称号。全市累计

建成国家生态旅游示范区2个，深圳市生态工业园区13

个，深圳市生态街道49个，深圳市宜居社区547个，全

市共有6个项目获评中国人居环境范例奖，30个项目获

评广东省宜居环境范例奖。

 34

MANAGEMENT城管 城管纵横

随着上海垃圾分类强制时代开

启，更多城市也已经在做准

备。根据发改委、住建部共同发

布的《生活垃圾分类制度实施方

案》，全国46座城市将先行实施生

活垃圾强制分类，到2020年底，生

活垃圾回收利用率要达到35%以上。

早在2000年，全国就开始逐

步推进垃圾分类工作，由最开始

的8个试点城市，到26个示范城市

（区），再到46个重点城市，深圳

一直先行先试，不断探索垃圾分类

新路径，为全国垃圾分类提供经验

和探索。

2013年7月1日，深圳成立了全

国首个垃圾分类管理专职机构——

深圳市生活垃圾分类管理事务中

心。2015年8月1日正式施行《深圳

市垃圾分类和减量管理办法》，开

始全面推行垃圾分类。随后相继出

台分类设施设备配置等3个地方标准

和7个规范性文件，搭建了较为完备

的垃圾分类规范标准体系。2017年6

月3日发布全国首份《家庭垃圾分类

投放指引》，让垃圾分类更具可操

作性。

今年以来，深圳相继出台《深

圳市全面推进生活垃圾强制分类行

动方案（2019-2020）》《深圳经

济特区生活垃圾分类投放规定（草

案）》《深圳市推进生活垃圾分类

工作激励实施方案(2019-2021)》

(征求意见稿)，将垃圾分类明晰

化、具体化、全面化。通过设立机

构、健全机制、树立标准、完善立

法，促进垃圾分类治理逐步完善，

以此加强生活垃圾分类工作的刚性

约束和强制保障。

深圳生活垃圾分类经历了几个

阶段。其中，2017年下半年推行生

活垃圾分类1.0版：完善垃圾分类设

施设置，同年10月全市3478个有物

业管理的住宅区（含城中村）完成

生活垃圾分类设施设置；其后推出

3.0版是在每个集中投放点配备小型洗手池，开展家庭厨余垃圾的分类回收，目前已在部分小区试行。前，全深圳市

805个住宅小区已率先实现这一垃圾分类模式，设置了2348个集中分类投放点，涉及48万户大约167万居民。

TIPS:

制度先行

深圳生活垃圾分类进入3.0

模式

文｜深圳市生活垃圾分类管理事务中心 

图｜韩跃武

35

大分流  细分类

2.0版：将垃圾分类升级为建立集中的垃圾分类投放点，

形成“楼层撤桶＋定时定点督导”模式，截止目前已有

65%的小区完成；3.0版是在每个集中投放点配备小型洗

手池，开展家庭厨余垃圾的分类回收，目前已在部分小

区试行；4.0版将在立法通过后推行，具体为实行垃圾处

理费随袋征收，同时在各分类投放点配备无线监控。

今年3月开始，深圳部分小区已开始试行生活垃圾

分类3.0版本，即定时定点分类回收厨余垃圾。目前，

全深圳市805个住宅小区已率先实现这一垃圾分类模

式，设置了2348个集中分类投放点，涉及48万户大约

167万居民，但这与深圳过千万的常住人口总量相比依

旧较小。深圳全市垃圾分流分类回收量约2800吨/日，

回收利用率约为27％，与住建部要求达到35％以上的工

作目标仍有较大差距。未来计划推行垃圾处理费随袋征

收的4.0版本，2020年居民分类参与率要达到80%以上。

目前，深圳市推行包括玻金塑纸、废旧家具、废

旧织物、年花年桔、绿化垃圾、果蔬垃圾、餐厨垃圾、

有害垃圾、厨余垃圾等在内的九大分流体系，实现垃

圾日减量2700吨。全市日均分流分类处理生活垃圾从

2017年的1985吨上升到目前的6400吨，回收利用率达

27%。根据《深圳市全面推进生活垃圾强制分类行动方

案（2019-2020）》要求，2019年底前将实现生活垃圾

回收利用率30%以上，2020年底前达35%以上。

 36

MANAGEMENT城管 精细城管

今年5月，罗湖区出台《罗湖区2019年生活垃圾分

类和减量工作方案》，明确了生活垃圾分类和减

量工作的总体要求、工作目标及具体分工。根据这一指

导性文件，罗湖区开始全力构建宣传督导体系，以形成

全民参与的格局。

破解“垃圾围城”，重在全民动员。2019年上半

年，罗湖区着重推动79所中小学开展垃圾分类工作，覆

盖率达100%。各学校制定生活垃圾分类示范学校创建工

作方案，按要求配置分类收集容器，将生活垃圾分类和

减量知识和行为规范纳入校园清洁卫生制度、学生操行

评分管理规定，做好各类生活垃圾量的月统计报表，生

活区、教学区、办公区、宣传栏张贴生活垃圾分类宣传

海报，定期开展主题班会活动，每学年至少组织开展一

次生活垃圾分类和减量教育培训。

全区共有机关事业单位119个，垃圾分类覆盖率

100%。各单位安排专人负责垃圾分类工作，制定本单位

年度垃圾分类工作方案，建立各类垃圾收运记录台账，

开展生活垃圾分类知识专题培训，发放垃圾分类知识宣

传资料，按规定配备各项垃圾分类基本投放设施，在办

公区域张贴“节约用纸、用水”等温馨提示，提倡减少

使用一次性产品，鼓励双面使用纸张等。

全民动员，尤须树立典型。罗湖区各机关事业单

位、物业小区、学校(中学、小学、幼儿园)带头践行生

活垃圾分类，并充分发挥工会、妇联、共青团等群团组

织作用，注重发挥公职人员、党员干部在生活垃圾分类

中的示范带头作用，号召全区党员干部自愿参加社区垃

罗湖：构建宣传督导体系  形成全民参与格局

在青少年时代养成垃圾分类“知行合一”的习惯，往往能起到“四两拨千斤”的社会效果。罗湖区全面开展学校生活垃圾分类教

育实践活动，将生活垃圾分类教育纳入全区各类院校、幼儿园教育发展规划，将生活垃圾分类知识纳入德育教学内容，督促院

校、幼儿园开展“垃圾分类进社区”主题教育实践活动，打造校园生活垃圾分类教育基地。

文｜罗湖区城市管理和综合执法局  图｜深圳市生活垃圾分类管理事务中心

37

大分流  细分类

圾分类督导“蓝马甲”志愿行动。

营造氛围，舆论引导必须走在前面。区城管和综合

执法局负责制定了生活垃圾分类宣传实施方案，每月开

展垃圾分类主题宣传活动，在主流媒体或政府网站上进

行宣传报道。各街道办事处结合市、区制定的垃圾分类

宣传方案，充分利用电视、广播、网站、微信、微博等

媒体渠道全覆盖传播垃圾分类减量理念。

督导宣传，提高垃圾分类参与率和准确率。发动

党员、社工义工、热心居民、物业等，积极开展分类投

放点定时定点督导工作，每天晚上7点到9点进行现场督

导，督促居民做好生活垃圾分类；此外，各街道办事处

还负责在社区党群服务中心开设垃圾分类“微课堂”，

对党员、社区工作人员、社工、义工、物业公司管理人

员、清洁人员等进行统一教育培训，在基层“深耕细

播”垃圾分类理念。截至目前共计开展垃圾分类“微课

堂”培训66场。

在青少年时代养成垃圾分类“知行合一”的习惯，

往往能起到“四两拨千斤”的社会效果。罗湖区全面开

展学校生活垃圾分类教育实践活动，将生活垃圾分类教

育纳入全区各类院校、幼儿园教育发展规划，将生活垃

圾分类知识纳入德育教学内容，督促院校、幼儿园开展

“垃圾分类进社区”主题教育实践活动，打造校园生活

垃圾分类教育基地。强化公众教育，加大力度实施“蒲

公英计划”，高标准打造生活垃圾分类教育体验馆，引

导相关公益组织参与辖区生活垃圾分类工作。

 38

MANAGEMENT城管 精细城管

南山区委、区政府以及区城管和综合执法局一直以

来都高度重视垃圾分类减量工作。为深入贯彻落

实市委提出的生活垃圾分类“八个一”工作要求，区政

府批准印发了南山区生活垃圾分类减量工作方案，成立

了由区长亲自挂帅的联席会议制度，印发了街道考核方

案。有序地开展了一系列工作，取得了的良好的进展和

较好的成绩。

清乱地，建一体化垃圾分类环境生态园

今年年初，南山区提出对各分流处理末端进行整合

的想法，并在辖区内进行多方考察选址，最终选定在塘

朗山西北侧的原平山垃圾填埋场周边场地，作为南山区

垃圾分类一体化暂存处理基地。区城市管理和综合执法

局将原来脏乱差的南坪快速桥下场地全部清理干净，创

建了环境优美的南山区垃圾分类环境生态园，将年花年

桔回植、废旧家具、玻金塑纸、果蔬垃圾、厨余垃圾、

废旧电池及灯管分拣（处理）六大分流体系纳入一体化

处理基地建设，逐步打造出深圳市首个园林式、花园式

一体化的垃圾分类环境生态园。

这一举措，解决了各分流处理末端选址难、过于分

散的问题，既有利于垃圾溯源，有利于全链条监管，也

有利于对外参观和展示，为推进垃圾分类工作提供了先

进经验。同时极大提高了居民对垃圾分类的信任感、获

得感和认同感。

南山区垃圾分类环境生态园已先后接待了三十多批

南山：垃圾分类全链条收运处理平台亮眼睛

南山区提出对各分流处理末端进行整合的想法，并在辖区内进行多方考察选址，最终选定在塘朗山西北侧的原平山垃圾填埋场周

边场地，作为南山区垃圾分类一体化暂存处理基地。这一举措，解决了各分流处理末端选址难、过于分散的问题，既有利于垃圾

溯源，有利于全链条监管，也有利于对外参观和展示，为推进垃圾分类工作提供先进经验。

文｜南山区城市管理和综合执法局  图｜韩跃武

39

大分流  细分类

各地领导、市民的参观，得到包括全国人大、国家住建

部、省、市各级领导及周边群众的一致好评。下一步，

南山区城市管理和综合执法局还考虑将绿化垃圾处理基

地也纳入园区的一体化处理末端基地建设中来，一步一

步地将所有分流末端进行整合，建成一个可以向全市乃

至全国推广的垃圾分类处理基地。

“自产自销”让垃圾变废为宝

深圳垃圾分类的九大分流体系中，六大细分类是根

据家庭产生的生活垃圾的性质进行的分类，包含废旧家

具、年花年桔、玻金塑纸、有害垃圾、果蔬垃圾、厨余

垃圾六类；另外三类是对产生量大、产生源相对集中、

处理技术工艺相对成熟稳定的垃圾实行大类别专项分流

处理：包括绿化垃圾、餐厨垃圾和果蔬垃圾。塘朗山垃

圾分类环境生态园分拣处理六大类垃圾，其他三大类分

流垃圾分别在其他地方建立了专门的回收处理基地，南

山区在辖区内逐步完善了九大分流末端分拣（处理）基

地，让每类垃圾不出区都能得到初步的分拣处理，且做

到各流程运转顺畅。

据统计，南山区日均产生2700吨生活垃圾，通过分

类回收以及社会资源化回收，日均实现减量600吨，回

收利用率达到29.4%，接近垃圾总量的三成，超过全市

平均水平。剩下的其他垃圾2100吨，南山区实现了全量

焚烧，可谓全区垃圾“自产自销”。

——年花年桔回收种植。委托专业公司对废弃年花

 40

MANAGEMENT城管 精细城管

年桔开展预约收运，同时对回收的年花年桔进行回植处

理，一方面发动全区各物业公司在小区内见缝插针进行

回植，各园林绿化公司在自家基地回植，另一方面，把

南山区垃圾分类环境生态园内200多亩已封场垃圾填埋

场土地用作年花年桔回植场所，共种植了20亩约5000株

年花年桔。

——废旧家具回收处理基地样板。2018年，南山

区公开招标了废旧家具处理项目，建成了全市最规范、

最标准，环境最优美的处理基地，年底投入使用以来，

受到全国人大、住建部及省市领导和参观市民的一致好

评。今年1-6月，全区共收运处理废旧家具5627.06吨，

日均收运处理量为31.09吨，

——低价值可回收物处理走在前列。根据市垃圾分

类中心垃圾分类工作周报统计，2018年12月至2019年4

月，南山区玻璃回收总量为206.941吨，占全市玻璃回

收总量的22.88，全市排名第一；金属、塑料、纸类回

收总量为129.738吨，占比仅为4.65。为此，区城市管

理和综合执法局要求收运处理企业对玻金塑纸回收处理

现场进行升级，增设纸类及塑料压缩、打包及处理设

备，扩大收运范围。根据统计，目前每天玻金塑纸收运

及处理量已经超过15吨，达到升级前的4倍左右，后续

收运及处理量还会逐步提升。

——绿化垃圾收运处理实现全区全覆盖。南山区

对已开展垃圾分类的住宅小区（城中村）、市政道路、

41

大分流  细分类

公共绿地和公园的绿化垃圾全面实施免费收运处理，其

他需要处理绿化垃圾的单位或个人，也实行免费处理。

负责收运处理的绿化公司在自有果场建绿化垃圾处理基

地，将绿化垃圾粉碎后一部分卖给生物质发电厂作燃

料，一部分制作有机肥用于果林，替代化肥，实现了就

近处理消化的目的。做到绿化垃圾不出园（辖区）。目

前，南山区是全市唯一实现了住宅小区（城中村）绿化

垃圾上门收运处理的行政区。

——果蔬垃圾收运处理稳步推进。2018年底，南山

区将垃圾分类环境生态园内的旧仓库整修成果蔬垃圾处

理基地，收运处理企业专门引进了一套日处理能力50吨

的果蔬垃圾处理设备，收运、处理全区94家农贸农批市

场、大中型超市产生的果蔬垃圾。1-6月，全区共收运处

理果蔬垃圾2434.48吨，日均收运处理量为13.45吨。

——厨余垃圾收运处理工作正在推进。在新的厨余

垃圾处理末端未建成之前，南山区暂时将科苑南小型果

蔬垃圾处理点改为厨余垃圾处理点，并安装监控设施，

加大监管力度，可以满足已完成创建的120个3.0小区所

收集厨余垃圾的处理需求。目前，区城市管理和综合执

法局正积极筹建一座日处理能力150吨/日的厨余垃圾处

理基地，以满足年底全部完成3.0创建的566个小区的收

运处理量。

 42

MANAGEMENT城管 精细城管

“源头分类、专车专运、分类处理和智能监管”

是盐田区城市管理和综合执法局构建出的垃圾

减量分类处理链条，形成了前端分类投放全覆盖、中端

分类收运全覆盖、末端分类处理全覆盖和全程智能监管

全覆盖“四个全覆盖”的管理体系。2019年，区城市管

理和综合执法局主动担当、自加压力、勇于创新，按照

“整体规划、科学实施，以点带面、逐步推广”的工作

原则，继续完善“四个全覆盖”的生活垃圾分类管理体

系，持续探索可推广复制、可持续发展的生活垃圾分类

模式，优质完成市级部署的各项工作。

前端分类投放全覆盖

以“互联网+”智能化管理模式，在全区228个物业

小区（含35个城中村）、95个机关企事业单位和3所垃

圾分类示范学校等场所投放智能化垃圾分类回收设备，

实现了智能化分类设施全区域覆盖目标。

同时，定期组织运营公司、小区物业和居委会、志

愿者等进小区、访住户，开展“蒲公英计划”“资源回

收日”等系列宣传活动，提升居民责任意识。

“桶边督导”也是前端管理的一大特色。盐田区按

照物业小区数量，以1:1的比例聘用督导员，5:1的比例

配备指导员，每天早晚居民垃圾投放高峰时段，在设备

旁指导分类。为提升市民的参与感和获得感，盐田区每

年投入1000万元专项资金，对参与分类的民众赠送“碳

币”和小礼物。“碳币”可兑现手机流量充值、公交出

行、免费看电影等，引导居民自觉参与、源头分类、家

庭分拣、精确投放，养成垃圾分类良好习惯。

 盐田：“四个全覆盖”大分类体系建设

“源头分类、专车专运、分类处理和智能监管”是盐田区城市管理和综合执法局构建出的垃圾减量分类处理链条，形成了前端分

类投放全覆盖、中端分类收运全覆盖、末端分类处理全覆盖和全程智能监管全覆盖“四个全覆盖”的管理体系。

文｜盐田区城市管理和综合执法局  图｜深圳市生活垃圾分类管理事务中心 

分类收集 餐厨垃圾末端处理 可回收物暂存区

43

大分流  细分类

中端分类收运全覆盖

在一些地区，由于收运体系的缺陷，垃圾减量分类

工作极易出现“前端分类，后端大杂烩”的被动局面，

从而大幅消减居民参与减量分类的热情。为避免这一现

象，盐田区城市管理和综合执法局着眼于垃圾收运处理

全流程管理，建立了覆盖全区的垃圾分类收运处理体

系，充分发挥环卫、绿化等外包服务企业作用，委托外

包服务公司负责全区大件垃圾拆解收运工作，深度回收

利用废旧织物、玻�