22. konferenca SZKO Portorož, november 2013 Matija Kodra

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA NOTRANJE ZADEVE

22. konferenca SZKOPortorož, november 2013

Matija Kodra

S projektom

do 360 mio EUR prihrankov


Uvrstitve Slovenije po analizi Doing Business po letih

2008 2009 2010 2010* 2011 2012 2013 2014

Enostavnost poslovanja 55↑ 54↑ 53↑ 43↑ 42↑ 37 35 33 ↑

Enostavnost ustanavljanja podjetij 120↓ 41↑ 26↑ 25↑ 28↓ 28 30↓ 38↓

Pridobivanje gradbenih dovoljenj 62↑ 69↓ 59↑ 63↑ 63 61↓ 61 59 ↑

Zaposlovanje 166↓ 158↑ 162↓ / / / / /

Registracija nepremičnin 99↓ 104↓ 108↓ 109↓ 97↑ 79↑ 83↓ 83

Pridobivanje sredstev za poslovanje (krediti) 68↓ 84↓ 87↓ 109↓ 116↓ 97↑ 104↓ 109↓

Zaščita investitorjev 19↑ 18↑ 20↓ 20 20 24↓ 17↑ 14↑

Plačevanje davkov 63↑ 78↓ 84↓ 81↓ 80↑ 80↓ 63↑ 54↑

Čezmejno poslovanje 69↑ 78↓ 84↓ 86↓ 56↑ 54↑ 57↓ 48 ↑

Sodna uveljavitev pogodb 79↑ 79 60↑ 60↑ 60 57 56↑ 52↑

Prenehanje poslovanja 34↑ 38↓ 40↓ 40↓ 38↑ 39↓ 42↓ 41 ↑

Od 2010 dalje ni vključen indikator za področje zaposlovanja. **metodologija 2012

Vir: Doing Business 2014 – Analiza 189 držav

ENOSTAVNOST POSLOVANJA V RS – PRIORITETE!


Napoved uvrstitve Slovenije in sosednjih držav ter Makedonije po analizi Doing Business za leto 2014

SLO AUT ITA HRV MAK

Enostavnost poslovanja 33 30 65 89 25

Enostavnost ustanavljanja podjetij 38 ↓ 138 ↓ 90 ↓ 80 ↓ 7 ↓

Pridobivanje gradbenih dovoljenj 59 ↓ 94 ↓ 112 ↓ 152 ↑ 63 ↑

Registracija nepremičnin 83 ↓ 36 ↓ 34 ↑ 106 ↓ 84 ↑

Pridobivanje sredstev za poslovanje (krediti) 109 ↓ 28 ↓ 109 ↓ 42 ↓ 3 ↑

Zaščita investitorjev 14 = 98 ↓ 52 ↓ 157 ↓ 16 ↑

Plačevanje davkov 54 ↑ 79 = 138 ↓ 34 ↑ 26 ↓

Čezmejno poslovanje 48 ↓ 19 ↑ 56 ↑ 99 ↑ 89 ↓

Sodna uveljavitev pogodb 52 ↑ 6 = 103 ↑ 49 ↓ 95 ↑

Prenehanje poslovanja 41 = 14 ↓ 33 ↓ 98 ↓ 52 ↑

Vir: Doing Business 2014 – Analiza 189 držav

ENOSTAVNOST POSLOVANJA SLOVENIJE V PRIMERJAVI S SOSEDNJIMI DRŽAVAMI IN MAKEDONIJO


Birokratski nesmisel I.

Zaradi petih izpuščenih šumnikov hotelirja oglobili s

štiri tisoč evri kazni.

Ker je lastnik kranjskogorskega hotela imena svojih štirih hrvaških

gostov v državno evidenco gostov vpisal brez šumnikov, je storil

prekršek. Policija mu je odmerila najnižjo možno kazen: tri tisoč evrov za

podjetje in tisoč evrov zanj kot odgovorno osebo.

4


Birokratski nesmisel II.Za premični objekt, v katerem se nudi embalirana pijača (izpolnjevanje vseh

sanitarno – tržnih pogojev), je potrebno vsako leto na novo pridobivati

gradbeno dovoljenje za t.i. začasni objekt (kiosk), namenjen sezonski turistični

ponudbi. Upravni enoti je k vlogi za izdajo gradbenega dovoljenja tako vsako

leto na novo potrebno priložiti:

- lokacijsko informacijo;

- soglasje občine, za postavitev objekta do 3 m od ceste;

- naravovarstveno soglasje;

- vodovarstveno soglasje;

- soglasje carine za postavitev v 50 metrskem pasu od mejne črte;

- soglasje od policije.

5


6

DO CILJA Z MANJŠIMI

OBREMENITVAMI!


REZULTAT / POSLEDICA:

Podjetnica je zaradi toge zakonodaje in obstoječih zakonodajnih ovir le to

storila v drugi državi članici EU (Nemčiji), kjer ni zahtevano izpolnjevanje vrste

pogojev za opravljanje istovrstne dejavnosti,

poleg tega pa je bila deležna tudi brezplačne pomoči gospodarske zbornice in

računovodij za prvo leto delovanja.

7


8


9


10

KAJ POVZROČA NEUSTREZNA IN OBREMENJUJOČA ZAKONODAJA?

•nezadovoljstvo•negotovost•zaviranje podjetniški idej/potencialov•nepreglednost•razočaranja... POSLEDICE:

nekonkurenčnost gospodarstva, nezaupanje v

zakonodajo, visoki stroški….


11

Zakaj boljša zakonodaja?

S pripravo boljše zakonodaje lahko dosežemo naslednje učinke:

- Izboljšanje konkurenčnosti podjetij / gospodarstva- Pospešena odprtost trga- Izboljšanje življenjskega standarda- Povečanje transparentnosti

To v praksi pomeni:

- Zmanjšanje stroškov podjetij- Ohrabritev poslovnega sektorja- Učinkovita zakonodajna ureditev- Boljša zakonodaja = boljše izpolnjevanje obveznosti

Priprava boljše zakonodaje v zadnjih letih ena izmed top prioritet tudi na ravni EU!


KAKŠNA MORA BITI JAVNA UPRAVA?

PRIJAZEN IN UČINKOVIT SERVIS

ZA DRŽAVLJANE IN PODJETJA

PONUJA REŠITVE

RAZMIŠLJA INOVATIVNO


CILJ:poenostaviti življenje ljudem (državljanom) in poenostaviti poslovanje podjetij ter s tem prispevati k znižanju stroškov;

v celoti odpraviti ali “počistiti” zakonodajo, ki nalaga državljanom ali podjetnikom nepotrebne administrativne obremenitve (povečati konkurenčnost z znižanjem administrativnih bremen)


STRATEŠKI CILJ VLADE

POENOSTAVITVE

V JAVNI UPRAVI

Projekt ”STOP birokraciji” pomeni

zmanjšanje zakonodajnih bremen za 25 % oziroma 360 milijonov EUR na letni ravni!

KONKURENČNOST

GOSPODARSTVA

ZADOVOLJSTVO DRŽAVLJANOV


15

KAKO ODRAVLJAMO ZAKONODAJNE OVIRE?

• DEBIROKRATIZACIJA (čiščenje predpisov – odprava ali znižanje bremen) – primer avtorskih pogodb

• IZJEME ZA MALE - posebno pozornost nameniti malim – “mikro” podjetjem (izjeme) in samozaposlenim (npr. varstvo pri delu)

• POENOSTAVITVE POSTOPKOV – poenostaviti/standardizirati postopke pridobivanja različnih dovoljenj, subvencij…. (primer e-VEM, licenca – prevozniška dejavnost) in uvesti “VEM” točke za posamezne življenjske dogodke

• DEREGULACIJA - (primerjava z EU standardi, primer DSNT)


PROJEKT “STOP birokraciji”

1. faza: Pregled zakonodaje področja (rok za izvedbo - november 2009 - realizirano);

2. faza: Merjenje administrativnih stroškov – analiza bremen v skladu z enotno metodologijo (rok za izvedbo – december 2010 – realizirano (14 področij));

3. faza: Zbiranje vsebinskih predlogov za zmanjšanje administrativnih bremen; (prvi nabor ukrepov - junij 2011, prenova Akcijskega programa “minus25” junija 2012,

sprejetje Enotnega dokumenta za boljše zakonodajno in poslovno okolje ter dvig konkurenčnosti oktobra 2013);

4. faza: Postopek izvajanja spremembe zakonskih in podzakonskih predpisov, na podlagi sprejetih predlogov za zmanjšanje administrativnih bremen;

(rok za izvedbo: konec 2014);

5. faza: EVALVACIJA: Ponovno ANALIZA in ugotavljanje učinkovitosti sprememb z namenom uresničevanja ciljev projekta;

(rok za izvedbo: maj 2015).


17

Izsledki analiz:

Število pregledanih zakonov 71

Število pregledanih podzakonskih predpisov 3.409

Število administrativno obremenjujočih podzakonskih predpisov 1.415

Število obveznosti 5.051

Število administrativnih aktivnosti 18.112

Ocena bremen (v mio EUR) 1.492,66

Potencialni prihranki ob znižanju administrativnih bremen za 25% (v mio EUR) 373,16

Potencialni prihranki ob izvedenih predlaganih ukrepih (v mio EUR) 334,41

Ocena prihrankov glede na podane predloge ukrepov (v %) 22,40


PRIMERI URESNIČENIH UKREPOV v preteklosti

NIČ VEČ POTRDIL in IZPISKOV(2003 -2013) obvezna izmenjava podatkov med organi!

VSE NA ENEM MESTU (VEM) za s.p. in gospodarske družbe (2008)

ODPRAVA DOVOLJENJ ZA VSTOP NA TRG

ZAPOSLITEV DELAVCA: prej 14 dni, danes 1 dan

POENOSTAVITEV: namesto 14, sedaj 2 položnici plačevanja davkov in prispevkov za mikro in mala podjetja

MOLK SE ŠTEJE ZA SOGLASJE za večino soglasij pri gradbenem dovoljenju velja domneva

pozitivne odločitve v primeru zamude 30-dnevnega roka


AKCIJSKI NAČRT 2014, 2015 za DRŽAVLJANE

““JAVNA UPRAVA BREZ OBRAZCEVJAVNA UPRAVA BREZ OBRAZCEV””

na zahtevo in ob sodelovanju stranke

USLUŽBENEC JAVNE UPRAVE IZPOLNI OBRAZEC VLOGE in ga da stranki v podpis (prvo tromesečje 2014)

AVTOMATIČNO OBNAVLJANJE SOCIALNIH in DRUŽINSKIH PREJEMKOV

štipendije, otroški dodatki, znižanje plačila vrtca… (1.1.2015)

striktno upoštevanje pravilaDA SI ORGAN PODATKE PRIDOBIVA SAM!


AKCIJSKI NAČRT 2014 za PODJETJA

ENKRATNO SPOROČANJE PODATKOV preko E-PORTALA

POENOSTAVITEV PRIDOBIVANJA gradbenih dovoljenj bistveno tanjša projektna dokumentacija

ODPRAVA ZAOSTANKOV ARSO

NADGRADNJA SISTEMA VEM tudi pridobivanje dovoljenj po sistemu “vse na enem mestu”

VZPOSTAVITEV ENOTNE TOČKE

za izdajo enotnega dovoljenja za prebivanje in delo tujcev

PRENOVA SISTEMA “pavšalistov” dodatne stimulacije za vstop v pavšalni sistem obdavčitve

…tudi ukrep za zmanjšanje črne in sive ekonomije…

NADALJNJA DEREGULACIJA DEJAVNOSTI in POKLICEV

E-JAVNO NAROČANJE e-katalog, e-obratna dražba, e-dosje


Portal STOPbirokraciji.si


Sodeluj, predlagaj, zmagaj!

Birokratski postopki konkretni predlog morebitne rešitve

Oddajte svojo pobudo na

www.STOPbirokraciji.si

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA NOTRANJE ZADEVE Sodeluj, predlagaj, zmagaj!

UPORABNIK

PREDLOGI, POBUDE

MNZAdministrator, centralna baza

PRISTOJNI ORGAN

Nadzor glede samih odzivovStališče, odziv

Pošiljanje v odziv/reševanje

Akcijski program za odpravo administrativnih ovir in znižanje

zakonodajnih bremen

Uvrstitev predlogov/pobud v Akcijski program

REALIZIRANI UKREPI

Povratna informacija uporabniku


Pogled v prihodnostprojekt e-poročanje (EPT)

Z vzpostavitvijo enotne vstopne točke za potrebe poročanja poslovnih subjektov, dosegljivostjo vseh relevantnih informacij glede poročanja na enem mestu, elektronsko podprtim postopkom poročanja, z združevanjem istovrstnih podatkov in zmanjšanjem števila potrebnih poročil, odpravljenim poročanjem o istih zadevah večim organom, racionalizacijo in enotnim vpogledom v podatke - izmenjava podatkov po uradni dolžnosti, prispevamo:

• k učinkovitejšemu poslovanju, • prihranku v času, • znižanju stroškov, • prav tako pa k racionalizaciji delovanja javne uprave in • večjim pregledom informacij in podatkov o poslovanju poslovnih subjektov.

24


25


e-poročanje na področju turizma

Pilotni projekt

• Težave:

- razdrobljenost podatkov

- kvaliteta podatkov ni na željeni ravni

- nadzor na terenu težko vršljiv

• Izsledki analize obstoječega stanja

- obsežna količina podatkov za poročanje

- fekvenca poročanja

- zastarelost sistema poročanja

- pošiljanje istovrstih podatkov različnim institucijam

Rezultat: zakonodaja povzroča gospodarskim subjektom približno 400.000 evrov in javni upravi 143.000 evrov stroškov na letni ravni. 26


e-poročanje na področju turizma

Cilji: Poročanje preko ENOTNE VSTOPNE TOČKE

• Z vzpostavitvijo centralnega registra bomo zajeli vse namestitvene objekte (dejansko vsako poslovno enoto)

• Veliko kvalitetnejši podatki

• Učinkovit nadzor

• Preprečevanje sive ekonomije

• Razbremenitev poslovnih subjektov (poročevalskih enot) z dosego optimalne enostavnosti in časovne zamudnosti pri poročanju

• Racionalizirati delo z vidika turističnega poročanja v javni upravi

27


e-poročanje na področju turizmaSHEMATSKI PRIKAZ

28Nastanitveni obratElektronska knjiga gostov

(IZVEDEN)REGISTER NO

SURS

POLICIJA

OBČINA

XML FORMAT PODATKI

npr. XML POIZVEDBE

ID

ID

ID

IV. POŠILJANJE PODATKOV:- dnevno- mesečno- letno- ob spremembi

spletne poizvedbe

Uparjanje podatkov prek elektronskega sistema

spletne poizvedbe

I. REG./PRIJAVA NASTANITVENEGA

KATEGORIZIRANEGA OBRATA

(obvezna prijava)

II. VPIS V IZVEDEN

REGISTER NO

III. DODELITEV ENOLIČNE ID

AJPES

Podatki iz el. knjige gostov


Hvala za vašo pozornost!

Skupaj recimo STOP birokraciji!

www.STOPbirokraciji.si

Documents

22. konferenca SZKO Portorož, november 2013 Matija Kodra