YAOWEN责编/呼东荣 编辑/申亚美 校检/冯莉2 要 闻 2016年10月18日 星期二

截至2016年9月21日，神东煤炭集团公司生产服务中心已经连续安全生产3190天。这3190天的背后，是生产服务中心制度取胜、职责明晰、员工爱企的现代企业管理精神的集中体现。

安全责任更明晰8月23日0点30分，生产服务中

心一处特种车一队队长张鸿飞刚刚开完班后会准备休息。在锦界煤矿搬家倒面的这十天来，0点睡觉，对他而言是一种新常态。不过，这也给了张鸿飞很大的“安全感”。

这个班后会是他每天工作的最后一道工序，这道工序完成之后，就意味着该队当天的任务圆满结束。

今年以来，生产服务中心结合实际制定了《生产服务中心安全生产责任制》，《责任制》规定了中心领导、科队长、班组长、各生产岗位人员的安全生产管理职责和要求。为了让职责更加明晰、醒目，生产服务中心专门做了牌匾挂在每一个生产岗位上，便于大家将这份责任时时刻刻铭记于心、外化于行。

张鸿飞所开的这个班后会就属于区队队长安全生产职责中的“严格执行干部‘三到现场’和‘现场跟班’制度”。

张鸿飞笑着说：“其实，说是‘三到现场’，不如说是六到现场。多年来，我们车队都是早、中、晚三班倒，每个班的班前会是规定动作，这就是‘三到现场’中这个‘三’的意思。但是，实际操作起来，只开班前会是不够的。队伍得汇报任务完成情况、总结经验教训，怎么办？这就得开班后会，这又是三个会吧。多年来，这六个会开下来，心里才会踏实。”

与张鸿飞同样感到踏实的，还有该中心安全管理办公室主任苏鹏飞。苏鹏飞多年来从事安全管理工作，也算是安全生产战线的老兵。

苏鹏飞说：“生产服务中心点多面广，下设3个处12个区队，每个区队多则百人，少也有几十人，大家分布在神东煤炭公司各个矿井，人员流动大，集中管理难度很大。而在煤炭生产单位，安全生产责任本身重大，稍不注意就可

能酿成事故，光是靠自律肯定不行。怎么办？只能靠制度来管人。中心从去年开始梳理原先的各项制度，在原先制度的基础上制定出台了《生产服务中心安全生产责任制》，条例更加清晰，职责更加明确，这才有了如今制度管安全、人人管安全的活跃局面。”

正向激励更高效与安全生产责任制落实相呼应，生

产服务中心还注重从调整绩效考核方法、透明考核制度入手，让每个区队、每个员工都能感受到真正的公正公平，部门与部门、区队与区队之间“比、学、赶、帮、超”的良好氛围也正在逐步形成。

原先，中心对基层区队考核采用集中考核方案，每个月根据12个区队的表现，对12个区队整体排名，这就在无形之中加大了不公平因素，员工难免会有一些怨言。一处特种车二队队长马锦玺说：“打个比方，就拿一队和二队比较，如果这个月二队干活多，那肯定出现的问题也多，这在考核中就会被记录，而如果恰恰这个月一队没什么活，没什么活也就意味着没有问题，考核中就不会被扣分。这样很容易造成一种现象，那便是拼命工作受苦反而考核分数低，而不干活或者少干活的却考核得高分。你们说，这哪里能行呢。”

正是缘于此，生产服务中心在广泛调研、倾听员工心声的基础上制定了《2016 年安全绩效工资考核实施办法》，该办法的出台让马锦玺所说的不公平问题迎刃而解，也真正做到了安全绩效考核公平、公正、及时、有效。

与此同时，生产服务中心调整了员工不安全行为治理总体思路，采用正向激励的方法，突出人性化管理，以奖代罚，每季度对“月度不安全行为零扣分”的区队、班组和员工进行考核，兑现奖励。今年以来，员工违章情况与去年相比整体下浮11%，中等及以上风险等级违章行为整体下浮16.5%。前两季度累计奖励零扣分区队、班组和无不安全行为人员61万余元。

风险预控更到位说起框架式支架搬运车侧门加高，

马国栋现在还有些得意。马国栋是生产服务中心一处特种车一队司机，这几年他一直驾驶框架式支架搬运车，这种车辆体型笨重，驾驶室空间局促，在井下路况复杂或者是视线不好的时候，往往需要停下来观察好久才能看清楚路。在平时驾驶过程中，为了图省事，马国栋就会跟工友们一样，将左腿半跪在驾驶座位上以垫高身体，这样的话，路是看清楚了，但是，隐患也随之产生了，那便是左腿会有小半截搭在驾驶舱车门上。

马国栋告诉我们：“框架式支架搬运车车身有20多吨重，所拉的支架也有20多吨重，这种车车头很轻，车的大部分重量都集中在车后，这种设计导致框架车有时会发生侧滑，一旦侧滑发生，搭在车门上的小半截腿极有可能会触到煤壁，那样的话，后果简直不堪设想。井下驾驶环境复杂，对于新手司机而言，事故就是一瞬间的事情。”

但是，左腿半跪在驾驶座位上驾车完全是一种习惯性动作，想要让驾驶员自动改正这种不安全行为，无论靠奖励还是处罚，那都是很困难的事情，习惯成自然嘛。为此，马国栋左思右想，想到了一种从根本上制止这种不安全行为的方案，那便是将驾驶室车门加高，这样的话，由于高度限制，驾驶员便不可能再跪在驾驶座位上，小腿也就不可

能再搭在车门上。如今，生产服务中心所有的框架式

支架搬运车驾驶室车门都焊接了四十公分的钢板，马国栋作为建议者之一，也多次受到了中心上下的表扬。马国栋告诉我们：“表扬不表扬都是其次的，大家的生命安全才是第一位的。如果所有的风险可以提前防范，在源头上得到根本治理，那才是真正的安全。”

马国栋的这种自觉性其实也得益于好的制度设计。近年来，为了将风险关口前移，做到防患于未然，生产服务中心专门成立了中心风险管理小组，并明确了从中心领导一直到区队长、普通员工的工作职责。对普通员工而言，

“掌握1—2种安全风险评估的方法，所有员工都应参与危险源辨识，并熟悉本岗位涉及的危险源管控措施。”这就是他们的职责，马国栋这么做了，而像马国栋这样的人还有很多，这既是大家对自身的职责，更是大家对整个区队、整个中心的一份职责。

本报通讯员王树强 刘高岗报道“过去村里的钱都是在村干部个人账上，平时咋管，群众都不清楚。现在有了这对公账户，财务情况都有账可查。”在府谷县古城镇古城村村务公开栏前，村委负责人指着《古城村办公室修缮招标公示》说：“现在村里的重大事情都要按‘规矩’进行，村里要修缮办公室，必须在前期会议确定、办事处预审、联席会议通过的基础上进行对外公示招标。”

府谷县是一个有着24.56万人的县城，其中农业人口19.85万人。近年来，城乡一体化的加快发展，广大农村在征地拆迁、移民搬迁、村集体经济组织经营等过程中积累了大量资金。据统计，全县1301个自然村中，村集体资金数量在10万元至100万元的村有403个；100万元至 500万元的有 52个；500万元以上的有23个，其中1000

万元以上的有11个。由于农村财务管理制度不健全，引发的村干部贪污、挪用、侵占村集体资金等腐败问题屡禁不止，严重侵害着群众的切身利益。

据介绍，去年以来，府谷县纪委从狠抓农村基层党风廉政建设入手，以群众最关心的“钱袋子”为切入点，敢创新、敢担当，用一年时间进行了专项整治，出台了《关于规范村级财务管理有关事项的暂行规定》，总结制定村级基本存款账户制度，给广大群众吃下了

“定心丸”为推进农村经济社会健康稳定发展提供了有力保障。

据了解，在村级基本存款账户制度实施过程中，该县纪委会同财政、审计等部门组成工作组，对该县所有行政村和60多个重点自然村近5年的财务进行了全面审查摸底和清理整顿，并召开村民会议，公布审查结果，公开村内账

务，做到了数字明、底子清。“首先由各镇、农业园区和办事处

所辖范围内的各个行政村，在当地银行统一开设用于办理日常转账结算和现金收付的基本存款账户，限期撤销除基本户以外的其他银行账户，然后将村级财政补助资金和村级自有资金全部纳入基本存款账户，分户核算，集中管理。”纪委工作人员逐一介绍着制度流程，为了配套实行村级财务报账制度和支出会审联签制度，规定凡实行村级

“会计委托代理”的村组，单设报账员一名，负责本村财务报账工作，并与农财服务中心及时对账。“农村财务管理是否规范，直接影响到村级班子的安定团结、廉政建设和村庄稳定。推行村级基本存款制度可以杜绝村级资金乱收乱支、借支挪用、侵吞、贪污等问题，是解决发生在群众身边‘四风’和腐败问题

的重要举措。”该县纪委书记李胜元说。为了使该项制度得到有效推广，县

上同时建立了责任追究制度，对那些将集体资金视为“唐僧肉”暗动手脚的行为，一经查实，绝不手软。去年，该县纪委先后通报了4起有关扶贫专项资金的违规违纪典型问题，在当地党员干部中产生了很大的震动，起到“问责一个、通报一起、警醒一片”的效果。“这些通报曝光让我知道涉及村级专项资金哪些事情不能做，这样就能在今后的工作中及时纠正，防止触底线、踩红线，防腐的自觉性和能力也就更强了。”该县一位村委会主任说。

目前，该县232个行政村已有227个行政村、12个自然村建立了村级基本存款账户，共有2.3亿元村集体资金入户，有效规范了村级财务管理，村子各项资金平稳有序运行。

府谷县建立村级基本存款账户制度

2.3亿元村集体资金“入笼”

市直机关离退休老干部参观考察老年教育工作

本报记者张三林报道 10月13日，市委老干部工作局组织市直机关离退休老干部参观考察我市老年教育工作。考察团先后参观考察了榆阳区夏洲路社区老年学校、榆阳区定慧寺社区老年学校、市老年大学和榆阳区老年大学新址。每到一处，老干部们都兴致勃勃地看现场、听介绍、问情况，并与现场工作人员深入交流，详细了解老年学校硬件和软件等建设情况，对近年来我市老年教育工作取得的成绩给予高度评价。

退休老干部黄文选说：“经过现场了解和体验，我很感动，也很感激，市委、市政府站得高、看得远，大手笔建设和规划未来，不断创新社会管理，积极关注老年事业，让我们老有所学、老有所乐，希望全市老年学校越办越好。”老干部们纷纷表示，将一如既往地关心和支持我市经济社会发展，为促进全市经济持续健康发展添砖增瓦。

用最大诚意开启“落户之门”□周勉 周颖

国务院办公厅日前印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，进一步拓宽落户通道，明确配套政策，并要求强化监测检查。这是促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户的有力之举，各地须用最大诚意开启“落户之门”。

自2014年7月，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》以来，两年多时间，全国31个省份全部出台相关户改方案。从农民到居民，不是简单改个名，更重要的是，让每一位进城落户的农民在教育、就业、医疗、住房和养老等各方面都能有“我是城里人”的底气。

然而，理想很丰满、现实很骨感。一些进城农民，尽管已经在城镇稳定就业和生活，但还面临种种难题，买商品房受限，游离于住房保障制度；被教育所累，子女面临入学难；被社保所扰，一有中断，难以接续。

“我是城里人”的底气如何才能有？答案很明确，减少不同身份背后的福利差距，实现公共服务均等化。众所周知，户籍制度改革是一个系统性工程，降低入户门槛仅仅是破题，更重要的是让进城落户农民能够在教育、就业、医疗、住房和养老等公共服务方面，真正享受“同城同待遇”。

用最大诚意开启落户之门，就要有敢于触碰改革“硬骨头”的勇气和智慧。面对如何剥离户籍与福利、如何保护落户农民的财产性权益等问题，各地应拿出切实可行的方案，舍得真金白银投入，加强公共服务体系建设，科学合理规划城镇布局。只有这样，才能让进城农民推开落户大门后，走得稳，走得持久。

新型城镇化的新意就体现在“以人为核心”，推动1亿非户籍人口进城落户正是其中要义。如果能以最大诚意落实好这一举措，将促进城镇化的健康发展。

让安全领航——神东煤炭集团公司生产服务中心安全生产3190天纪实

文图/本报通讯员刘子闻 张飞 刘博

采摘体验本报通讯员张东红摄影报道

“十一”长假期间，绥德县白家硷镇举办了“金秋乡村游 相约白家硷”大型乡村旅游宣传活动，该镇老庄沟村的苹果园成为游客前去体验采摘的乐园。据统计，共接待游客500多名，创收1.5万多元。

老庄沟村是该县远近闻名的苹果村，目前全村苹果栽植面积达2100多亩，人均 3亩多，品种有金冠、富士、红星、秦冠等，今年预计产量达200万公斤。

李博在我市纪念红军长征胜利80周年座谈会上指出

弘扬长征精神实现“两个率先”

本报记者赵小军报道 10月17日，我市召开纪念红军长征胜利80周年座谈会。市委常委、宣传部长李博出席并讲话。

座谈会上，贺启章等专家从各个方面、不同角度对长征精神进行了诠释和解读。

李博指出，榆林率先全面建成小康社会、率先全面脱贫时间紧、任务重、困难大，要大力弘扬长征精神，从中汲取勇气和力量，大力发扬不畏艰难、艰苦奋斗、敢于胜利的大无畏革命精神，正视矛盾困难，直面落后现实，迎难而上，顽强拼搏，确保如期实现“两个率先”的奋斗目标。

李博强调，长征精神为深入开展“两学一做”学习教育、加强党的基层组织建设提供了宝贵的精神资源，要从中汲取智慧和营养，教育广大党员干部做讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的合格党员。同时，要从长征精神中汲取深入开展社会主义核心价值观教育和建设“诚信榆林”“文明榆林”的精神滋养，把长征精神作为社会主义核心价值观教育的重要教材，把弘扬长征精神作为“文明榆林”“诚信榆林”建设的重要内容，在全社会营造积极向上、崇德向善、诚实守信的浓厚氛围，提高全民思想文化道德素质，夯实“文明榆林”建设的思想基础。

“留住乡愁”主题画展开展本报记者吴杰报道 为迎接第十一届中国艺术节

举行，10月15日，以“留住乡愁”为主题的画展在陕西朔方文化投资集团榆林尚古博物馆开展。展出时间为10月15日至10月30日。此次活动由2016年中国艺术节榆林筹委会和榆阳区文体事业局主办。

据了解，此次活动展出作品200余幅，都是由榆林本土艺术家创作，都是人们熟悉的民俗民风题材，传递的都是悠悠故乡情，目的是让观众记住乡愁、记住乡音、记住家乡的美景。展出当日吸引了近千名艺术爱好者到场参观交流。