25 Años de la Ley de Administración Financieracapacitacion.mecon.gov.ar/onp/1.pdf · INFORMES DE EJECUCION Y CAJA EAIF Mensual, Trimestral y Anual Boletín Fiscal, Minuta Mensual

25 Años de la Ley de Administración Financiera Actualidad y vigencia de los principios rectores

del Sistema Presupuestario

6 de Diciembre de 2016

Vigencia de los Principios Rectores de la Reforma de la Administración Financiera

Sistema Presupuestario

1.   Interrelaciones entre los sistemas y funcionamiento integrado El desarrollo y funcionamiento eficaz y eficiente de cada sistema se halla directamente influido por los sistemas vinculados.

El desarrollo de normas, metodologías y procedimientos, a la vez de responder a las necesidades propias del Sistema, debe considerar las necesarias interrelaciones con los restantes.

SIDIF

Presupuesto

Tesorería

Crédito Público

Contabilidad



1.   Interrelaciones entre los sistemas y funcionamiento integrado

La interrelación de las metodologías, normas y procedimientos es un requisito necesario e imprescindible para el desarrollo de sistemas integrados de información de la gesJón financiera pública.

Casos Típicos:

v Manual de Clasificaciones Presupuestarias

v NormaJva y Procedimientos de la Programación de Ejecución

v Evaluación de la Ejecución Física al Cierre del Ejercicio



1.   Interrelaciones entre los sistemas y funcionamiento integrado

La integración de los sistemas de Administración Financiera evitó la creación y desarrollo de sistemas de información propios y específicos en función de las necesidades en cada caso, posibilitando la integración de esfuerzos a efectos de evitar duplicaciones, inconsistencias y conciliación en la producción de informaciones.

Diagrama de Funcionamiento del Sistema Integrado de Administración Financiera

SALIDAS D

E INFO

RM

ACIÓ

N IN

GR

ESO D

E INFO

RM

ACIÓ

N

2014 2015 2016

Anteproyecto de

Presupuesto

Programación de la Ejecución Física y Financiera

Programación de Caja

Transacciones de Recursos y Gastos

Asientos De Cierre

Proyecto de Ley de

Presupuesto Año 2015

Ley de Presupuesto

Año 2015

Decisión Adm. Distribución

Presupuesto 2015

Disposiciones SSP Aprobando

Cuotas de Compromiso y

Devengado

INFORMES DE EJECUCION Y CAJA EAIF Mensual, Trimestral y Anual

Boletín Fiscal, Minuta Mensual

Informes de Evaluación Física (metas e indicadores trimestrales)

CUENTA DE INVERSIÓN AÑO 2015

Ejecución Física y Financiera al

Cierre del Ejercicio

FORMULARIOS (Ordenes de Pago)

RECURSO INICIAL

CREDITO INICIAL

RECURSO VIGENTE

CREDITO VIGENTE COMPROMISO DEVENGADO

DEVENGADO RECAUDADO

PAGADO

15-Sep 31-Dic 31-Dic 30-Jun

El Ciclo Presupuestario en un Sistema Integrado

JUNIO

Modificaciones Presupuestarias

Normas de Modificaciones Presupuestarias

Decretos

Decisiones Administrativas Resoluciones Disposiciones


Centralización Normativa y Descentralización Operativa

Los conceptos de centralización y descentralización no son contrapuestos, sino mas bien complementarios. En un sistema adecuadamente estructurado es necesario lograr un adecuado equilibrio entre las funciones que deben estar centralizadas y las que deben estar descentralizadas. Para que estos conceptos de centralización normaJva y descentralización operaJva tengan efecJva vigencia, es necesario que la organización de cada sistema contemple un organismo central y organismos ejecutores.



2.   Centralización NormaJva La centralización implica dar orientación e integrar, desde el punto de vista de políJcas, normas y procedimientos, el funcionamiento de cada sistema, en nuestro caso Presupuesto. En términos concretos, la centralización normaJva en el ámbito del Sistema Presupuestario significa:

•  Definición de polí?cas generales que enmarcan el funcionamiento del Sistema Presupuestario.

•  Elaboración y aplicación de normas, metodologías y procedimientos generales que regulan la operación del Sistema Presupuestario, de acuerdo a las caracterísJcas parJculares y especificidades de los organismos públicos.

•  Las normas, metodologías y procedimientos a diseñarse para cada sistema deben considerar, a su vez, las caracterís?cas y contenidos de las diseñadas para los otros sistemas.

Ø  Creación y funcionamiento desde 1994 del Grupo de Apoyo para la Elaboración del Presupuesto (GAEP)

Ø  Resolución Anual del MHyFP de aprobación del Cronograma para la Formulación del Presupuesto (AcIvidades, Fechas y Responsables)

Ø  Documento Anual de Lineamientos Generales de PolíIca Presupuestaria ü  Disposiciones de la Oficina Nacional de Presupuesto para la Implementación de la Firma Digital en la Formulación del Presupuesto, Modificaciones Presupuestarias y Programación de la Ejecución (Disposiciones ONP Nros. 158/2013, 123/2014 y 74/2015)

ü  Disposición ONP N° 141/2015 para la Programación y Reprogramación de la Ejecución Física y Financiera del Presupuesto Nacional.

ü Vinculación entre el Ar[culo 45 y el Ar[culo 95 de la LAF y su Reglamentación. Elaboración del Tomo II de la Cuenta de Inversión.

ü Circulares ONP Nros 1/2005 y 1/2010 sobre información ]sica al cierre del ejercicio, entre otras, con plazos, requerimientos de información, procedimientos, firma digital en ePEF.



3.   Descentralización OperaJva La descentralización operaJva se basa en que la administración, para que sea eficiente y eficaz, debe ejecutarse en cada una de las insJtuciones públicas.

La descentralización operaJva cumplirá dos requisitos básicos:

a) la que se determine para un sistema estará estrechamente relacionada con la que se establezca para los otros;

b) estará debidamente reglamentada, de manera tal que queden perfectamente establecidas las facultades, normas y procedimientos que competen a los organismos centrales y a los organismos ejecutores.

En un Presupuesto Orientado a Resultados es imposible exigir el cumplimiento de objeJvos de políJca (Resultados) si no es el organismo quien formula su presupuesto, metas e indicadores; programa su ejecución; y dispone de los recursos para comprometer, devengar y pagar sus gastos en Jempo y forma.

El Cumplimiento de los Resultados exige la Descentralización Opera?va de la Ges?ón Administra?vo-‐Financiera, incluso a nivel de Unidades Ejecutoras de Programas

v  Resolución MHyFP Fija Cronograma Anual para la Formulación Presupuestaria.

v  Circular ONP Nº 1/2016 Procedimiento Complementario de la DA N° 10/2016 de Distribución del Presupuesto Nacional 2016.

v  Circular ONP Nº 2/2016 (IF-‐2016-‐02050569-‐APN-‐ONP#MH) Centros de Coordinación de la Información Física y Firma Comprobantes de Programación y Ejecución Física.

Régimen presupuestario de Empresas Públicas, Otros Entes excluidos del Presupuesto Nacional y

Fondos Fiduciarios

Diciembre 2016

Lic. Eduardo Bruno. Coordinador de Presupuesto de Empresas Públicas

Oficina Nacional de Presupuesto

25 años de la Ley de Administración Financiera. Actualidad y vigencia de los principios rectores del Sistema Presupuestario.


Transparencia

Etc.

Exactitud

Flexibilidad

Universalidad

Anticipación

CENTRALIZACIÓN NORMATIVA Y DESCENTRALIZACIÓN

OPERATIVA

INTERRELACIÓN DE SISTEMAS

CRITERIOS METODOLOGICOS Y PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS DE LA LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

SECTOR PÚBLICO NACIONAL

Fondos Fiduciarios

Otros Entes

Empresas Públicas

Administración Nacional

Universalidad

Necesidad de contar con un régimen presupuestario específico para empresas públicas, fondos fiduciarios y otros entes


RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL

c) Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado nacional. d) Entes Públicos excluidos expresamente de la Administración Nacional.

Ley 25.152 y Ley 25.917

Universalidad

ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 24.156

COMPOSICIÓN ORIGINAL ART 8. LEY 24.156

INCORPORACIÓN A PARTIR DE 2002

INCLUSIÓN DE FIDEICOMISOS ESTATALES EN LA LEY DE PRESUPUESTO CON UN TRATAMIENTO PRESUPUESTARIO DIFERENCIADO

SECTOR PÚBLICO NACIONAL

a) Administración Nacional. b) Empresas y Sociedades del Estado


•  EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS: 32 entidades.

•  EMPRESAS PÚBLICAS FINANCIERAS: 9 entidades

•  OTROS ENTES EXCLUIDOS DEL PRESUP. DE LA ADM. NAC.: 8 entidades

•  FONDOS FIDUCIARIOS : 16 fondos.

UNIVERSO DE LOS SUBSECTORES EXCLUIDOS DEL PRESUPUESTO DE LA ADM. NACIONAL:

Empresas Públicas no financieras 194,1

Otros entes excluidos del presupuesto de la AN 174,2

Fondos Fiduciarios 99,9

Total 468,2

Universalidad


PROYECCIONES DE GASTO PARA EL 2017 (en miles de millones de pesos)

Ø Aprobación y actualización de un Manual de Formulación del Presupuesto de Empresas Públicas Ø Diseño y actualización de un Modelo de Resolución aprobatorio del Presupuesto de Empresas Públicas y Otros Entes Ø Obligatoriedad de informar la ejecución económico-financiera Ø Diseño de instructivos específicos para la Confección de la Ejecución Económico – Financiera

Ø Definición de un régimen de modificaciones presupuestarias Ø Obligatoriedad de informar la ejecución económico-financiera Ø Diseño de instructivos específicos para la Confección de la Ejecución Económico – Financiera

DICTADO DE NORMATIVA Y DISEÑO DE INSTRUCTIVOS PARA LA FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

EMPRESAS PÚBLICAS

Y OTROS ENTES

FONDOS FIDUCIARIOS

CENTRALIZACIÓN NORMATIVA Y DESCENTRALIZACIÓN OPERATIVA


DEFINICIÓN DE CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS COMUNES A TODO EL SECTOR PÚBLICO NACIONAL

INTERRELACIÓN DE

SISTEMAS

CENTRALIZACIÓN NORMATIVA Y DESCENTRALIZACIÓN

OPERATIVA


•  Aplicación web con carga de información en la propia empresa,

fondo u otro ente.

•  Administración de cuadros físicos y financieros

•  Roles de gestión y consulta. Manejo de archivos adjuntos

Características generales de la

herramienta

INFORMATIZACIÓN DE LOS SISTEMAS

Proyecto para desarrollar un Sistema de Información Presupuestaria, aplicable a organismos excluidos del Presupuesto Nacional

Despliegue con un piloto de empresas a seleccionar a parIr

del desarrollo del módulo

Desarrollo del módulo de ejecución presupuestaria esImado para fin del primer

trimestre 2017

Ø para la toma de decisiones Ø con fines de auditoría y control Ø para profundizar la interrelación de sistemas Ø con fines estadísticos

Posibilidad de uIlizar la información


ACCIONES DE DIVULGACIÓN Y CAPACITACIÓN

Ø Incorporación del Régimen Presupuestario de Empresas, Fondos Fiduciarios y Otros Entes al contenido de los cursos de presupuesto y administración financiera del Centro de Capacitación y Estudios de la Secretaría de Hacienda Ø Realización de las Primeras Jornadas sobre Presupuesto de Empresas Públicas durante 2016 Ø Acciones de capacitación en distintos organismos del Estado

INFORMATIZACIÓN DE LOS SISTEMAS

ü  Incrementar el universo de entidades y fideicomisos efectivamente alcanzados por el régimen

presupuestario ü  Avanzar en la obtención de información consolidada, de manera oportuna y confiable para la

toma de decisiones ü  Profundizar la interrelación entre el régimen presupuestario de Empresas Públicas, Otros

Entes excluidos del Presupuesto Nacional y Fondos Fiduciarios con el resto de los sistemas de administración financiera, sistemas vinculados y sistemas de control interno y externo

ü  Impulsar mejoras en los procesos utilizando el Sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE)

ü  Alcanzar mayores niveles de cumplimiento en los plazos y procedimientos establecidos. ü  Realizar acciones de divulgación y capacitación de los nuevos sistemas que se diseñen


DESAFÍOS

Necesidad de participación de las Jurisdicciones

MUCHAS GRACIAS

Documents

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