2. Компетентностный подход к подготовке будущего учителя по проблемам нормативно-правового обеспечения в образовании

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Модернизация российского образования предполагает совершенствование, обновление содержания образования для обеспечения его конкурентоспособности с системами образования передовых стран. Эти идеи нашли отражение в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Как следует из названного документа, через 10-15 лет в нашей стране будет новое качественное образование, соответствующее требованиям ХХI века. Перед педагогической наукой стоит задача создания условий для проектирования содержания школьного, вузовского, поствузовского образования в контексте парадигмы «завтрашнего дня».

Программными документами для образовательной системы в целом, являются Федеральная программа развития образования на 2000-2005 г.г., Закон РФ «Об образовании», Концепция модернизации образования, Программа модернизации педагогического образования и др. В каждом из этих документов четко обозначена проблема качества подготовки специалистов педагогического профиля, владеющих системой ценностей, современным типом мышления, готовностью и способностью к созидательной, преобразовательной деятельности на «рабочем месте». Длительное время оно определялась только «качеством знаний» обучающихся, но такая ориентация сужала представление о личности, ее разностороннем развитии на основе усвоения социального опыта.

Как известно, содержание образования представляет собой адаптированный социальный опыт человечества, состоящий из четырех элементов:

- опыта познавательной деятельности, фиксируемого в форме ее результата – знаний;

- опыта осуществления известных способов действий в форме умения действовать по образцу;

- опыта творческой деятельности;- опыта эмоционально-ценностного отношения (к природе, обществу,

человеку) в форме личностных ориентаций.Их целостное освоение направлено на формирование системы

ключевых компетентностей, обеспечивающей подготовку специалиста к решению жизненно важных проблем. Развитие современного образования на основе компетентностного подхода требует изменения в целеполагании, а также в механизмах реализации образовательных задач. В контексте модернизации российского образования на период до 2010 года отмечено, что повышение качества подготовки специалистов является ядром модернизации отечественной системы высшего профессионального образования.

В решении названной проблемы важную роль играют государственные образовательные стандарты, призванные обеспечить права граждан на получение полноценного образования, сохранить единое образовательное пространство России, оценить качество образовательной подготовки выпускников вузов. В основе госстандартов лежит компетентностный подход. В работах ряда авторов подчеркивается необходимость обращения к данному подходу в процессе подготовки будущего педагога (В.И. Байденко, И.А. Зимняя, А.К. Маркова, Н.А. Селезнева, Ю.Г. Татур, П.И. Третьяков, А.В. Хуторской, Т.И. Шамова и др.). Компетентностный подход, согласно данным авторам, предполагает формирование целостной системы универсальных знаний и умений, обеспечение способности обучающихся к самостоятельной деятельности и ответственности. Таким образом, речь идет о развитии ключевых компетенций, определяющих современное качество образования. Ключевые компетенции в работах названных авторов рассматриваются с точки зрения обеспечения готовности обучающихся использовать усвоенные знания, учебные умения и навыки, а также способы деятельности в жизни для решения практических и теоретических задач, а также для формирования их субъектного опыта.

Применительно к профессиональному образованию под компетентностью человека понимается совокупность профессионально значимых знаний, умений, опыта, отраженная в теоретико-прикладной подготовленности специалистов к реализации в деятельности. Способность мобилизовать эти знания, умения и опыт в конкретной социально-профессиональной ситуации характеризует компетенцию профессионально успешной личности. В динамичных социально-профессиональных условиях все более востребованной становится не образованность (компетентность) как таковая, а способность специалиста реализовывать ее в конкретной практической деятельности (компетенция). Проводя различие между данными понятиями, ряд авторов подчеркивает, что компетентность выступает в качестве результата научения (обученность), в то время, как компетенция является категорией должного. Компетентность – это компетенция в действии, как отмечает Т.И. Шамова.

В международной практике разрабатываются профессиональные стандарты, представляющие собой подробно изложенные требования к должностным обязанностям, знаниям, умениям и навыкам, а также к компетенциям и к характеристике уровней профессиональной подготовки специалистов. В настоящее время в России существует несколько моделей определения профессиональной компетентности, основанных на различных критериях (И.А. Зимняя, А.К. Маркова, Ю.Г. Татур, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова, А.В. Хуторской). Так, по мнению А.К. Марковой, компетентность включает не только когнитивную и операционально-технологическую составляющие подготовки будущего педагога, но и мотивационную, этическую, социокультурную, творческую, поведенческую. В содержание компетентности входят результаты обучения, система ценностных

ориентаций, привычки и др. Компетентности формируются и развиваются под воздействием образования, семьи, друзей, разнообразных видов деятельности, политики, культуры, религии и др.

Представляет интерес рассмотреть возможность формирования ключевых профессиональных компетенций, необходимых для педагогической деятельности в конкретной предметной области – нормативно-правовой подготовке будущего учителя. С этой точки зрения следует рассмотреть когнитивный компонент подготовки будущего педагога в аспекте нормативно-правовой осведомленности.

В государственных стандартах высшего педагогического образования представлена модель выпускника в виде квалификационной характеристики и требований к уровню подготовки в части нормативно-правового обеспечения.

Дидактическими единицами в стандарте нормативно-правового обеспечения являются знания и умения, изложенные в форме требований: «знать», «иметь представление», «понимать», «владеть». Это составляет когнитивный уровень подготовки будущих учителей. Данный уровень может быть представлен совокупностью ключевых профессиональных компетенций.

«Деятельностные» требования к подготовке будущего педагога в области нормативно-правового обеспечения представлены требованиями: «уметь», «владеть приемами», «иметь навыки».

«Знаниевая» и «деятельностная» составляющие требований к специалисту в сфере нормативно-правового обеспечения в области образования соотносятся не в равной степени. Приоритет отдается деятельностной направленности подготовки будущего учителя.

Вместе с тем, как следует из государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, для будущих педагогов очень важно овладение группой методологических компетенций: готовностью к проектированию и организации образовательного процесса, выполнению научно-исследовательской деятельности. В стандарте предусмотрено умение организовывать самостоятельную работу обучающихся. Этот аспект раскрывает операционно-технологическую, мотивационную и творческую составляющую компетентности в части нормативно-правового обеспечения образования.

В связи с этим для повышения качества подготовки выпускников необходимо разработать формы и методы обучения, способствующие самообразованию и обеспечивающие овладение будущими педагогами необходимыми профессиональными ключевыми компетенциями.

Следует отметить, что компетентности относятся к ключевым, если овладение ими позволяет решать повседневные жизненно значимые проблемы. К числу таких важных вопросов относится ориентированность будущего учителя в нормативно-правовом поле образовательного пространства. Ключевые компетентности в данной области требуют значительного интеллектуального развития: абстрактного мышления, саморефлексии, определения своей собственной позиции, самооценки, критического мышления и др. Важной составляющей формирования и развития компетентности будущих педагогов является их ценностно-и-

практико-ориентированная нормативно-правовая подготовка в процессе профессионального образования.

В структуре ключевых компетентностей будущего педагога как субъекта образовательных правоотношений, на наш взгляд, должны быть представлены:-компетентность в сфере образовательного правового пространства;-компетентность в сфере самостоятельной познавательной деятельности, основанная на усвоении способов приобретения знаний из различных источников информации;-компетентность в сфере гражданско-общественной деятельности (выполнение ролей гражданина, специалиста-профессионала, консультанта-защитника прав субъектов образовательного процесса);-компетентность в сфере социально-трудовой деятельности (в том числе умение с позиции законодательства РФ анализировать ситуацию на рынке образовательных услуг, оценивать собственные профессиональные возможности, ориентироваться в нормах и этике трудовых взаимоотношений);-компетентность в бытовой сфере (включая аспекты собственного здоровья, семейного бытия);-компетентность в сфере социальной защиты ребенка как субъекта образовательного процесса.

Сущностная характеристика нормативно-правовой компетентности будущего педагога включает интеграцию знаний в области образовательного законодательства, возможности использовать полученные знания в практической деятельности, сформированность личностностных качеств будущего специалиста-профессионала как активного субъекта образовательных правоотношений в системе непрерывного образования, наличие опыта эмоционально-ценностного отношения к действительности, субъектного опыта образовательных правоотношений.

Обеспечить формирование нормативно- правовой компетентности будущего учителя призван новый учебный курс “Нормативно- правовое обеспечение образования”, введенный в качестве факультативного в государственном стандарте высшего профессионального образования.

Цели и содержание работы по названному курсу связаны с изучением образовательного права как фундаментальной составляющей образования, освоением законодательной и нормативной базы функционирования системы образования Российской Федерации, ознакомлением с организационными основами структуры управления образованием, определением механизмов и процедур управления качеством образования, а также формированием у будущих педагогов знаний и умений для работы в образовательно-правовом пространстве.

В курсе выделены следующие приоритетные задачи дисциплины: определение роли образования в современном обществе, анализ современных условий развития российской системы образования, характеристика основных законодательных актов по вопросам образования,

конкретизация принципов формирования нормативно-правового обеспечения образования в Российской Федерации.

Реализация учебного курса “Нормативно- правовое обеспечение образования” нуждается в учебно-методическом сопровождении в силу его новизны и сложности. На сегодняшний день в Курском государственном университете имеется опыт создания программно-методического обеспечения названного курса. Разработан учебно-методический комплекс (УМК) изучения дисциплины. В УМК входит: модульная программа изучения курса “Нормативно- правовое обеспечение образования”, хрестоматия, краткий конспективный курс лекций.

Модульная программа состоит из комплексной цели и задач, 13 разделов-модулей (М), рефлексии. Каждый модуль оснащен интегрирующей дидактической целью, элементами модуля, выходным контролем, рекомендуемой литературой, в том числе нормативно-правовыми источниками.

В ходе освоения курса предполагается линейное, последовательное изучение модулей и продуктивная деятельность студентов по освоению их содержания, что направлено на формирование и развитие нормативно-правовой компетентности будущего педагога.

В процессе освоения курса важное место отводится активной самостоятельной работе студентов. Она рассматривается как связующее звено между их теоретической подготовкой и развитием комплекса профессионально умений и навыков и личностно значимых качеств, которые являются составляющими профессиональной компетентности. Индивидуальная самостоятельная работа способствует усилению практико-ориентированной направленности обучения студентов, интеграции научно-исследовательской и практической работы, открывает возможности для использования результатов самостоятельного исследования в целях обеспечения профессионально-личностного саморазвития обучающихся.

Основными направлениями самостоятельной работы в ходе изучения курса «Нормативно-правовое обеспечение образования» являются: • углубление и систематизация знаний, развитие умений и навыков студентов работать с нормативными источниками, учебной литературой, периодической печатью, Интернет-ресурсами; • развитие мотивационно-ценностного отношения к будущей профессиональной деятельности;• формирование ответственного отношения к выполнению роли гражданина, специалиста-профессионала, консультанта-защитника прав субъектов образовательного процесса;• обеспечение прочной связи с жизнью, конкретными ситуациями школьной практики;• ознакомление с региональными потребностями в области правового регулирования в сфере образования и др.

Самостоятельная деятельность студентов в рамках изучаемого курса по своему содержанию представляет собой сложный сплав знаний, умений и

навыков, ценностных ориентаций личности, интеллектуальных, организаторских, нравственных и волевых качеств и призвана служить определению ориентиров непрерывного самообразования студентов в части нормативно-правового обеспечения образования. В содержательном плане она включает:

-навыки самостоятельной работы с различными источниками (законами, приказами, справочниками, периодической печатью и др.);

-умение сопоставлять поставленные цели с полученными результатами, анализировать и давать им правовую оценку, делать обобщения;

-умение самостоятельно разрабатывать решение жизненно важных проблем на основе нормативно-правовых знаний;

-умение самостоятельно готовить научно-теоретические сообщения, методические рекомендации.

В ходе самостоятельной работы студенты осуществляют самопроверку качества освоения вышеназванной образовательной программы посредством выполнения заданий в тестовой форме. Результат продуктивной самостоятельной работы студентов – самопроектирование заданий в тестовой форме по каждому из модулей.

Выделим некоторые характерные особенности организации и методы самостоятельной работы студентов в процессе освоения модулей, направленные на развитие их нормативно-правовой компетентности.

М 1 – Образование в современном обществеВ данный модуль входят такие вопросы, как: роль и задачи

образования в современном мире; условия развития российского образования; государственная политика в области образования, ее правовая регламентация; роль государства в становлении и развитии образования; принципы государственной образовательной политики; государственные гарантии приоритетности образования. В рамках освоения данного модуля студенты анализируют нормативно-правовые документы, составляют задания по самоконтролю. М 2 – Законодательство РФ в области образования В данном модуле предлагается перечень законодательных актов федерального, регионального, муниципального уровней в области образования. Студенты выявляют особенности законодательства РФ и региональной политики в области образования, участвуют в полемике относительно вопроса кодификации законодательства в сфере образования.. М 3 – Система образования в РФ

Модуль раскрывает систему образования в РФ с позиции Федерального закона «Об образовании». В ходе освоения модуля студенты составляют краткие конспекты по содержанию школьного, профессионального, послевузовского, дополнительного профессионального образования (по выбору), работают над авторскими проектами воспитания школьников в ОУ, используя Минимальный социальный стандарт Российской Федерации и конкретные потребности школьной практики.

М – 4 Управление системой образования

В данном модуле дается характеристика компетенции Российской Федерации в области образования, компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области образования. Уточняется понятие качества образования и его правовые основы. Определяется ответственность образовательного учреждения перед личностью, обществом, государством за качество образования. Дается характеристика системы контроля качества на уровне образовательного учреждения (промежуточная, итоговая аттестация учащихся, экзамены). Студенты в рамках данного модуля осуществляют самоконтроль, самооценку, согласно предложенным критериям.

М – 5 Государственный и государственно-общественный контроль образовательной и научной деятельности ОУ

Студенты в ходе работы по данному модулю уточняют задачи и структуру системы государственного и государственно-общественного контроля в сфере образования, анализируют уровни образовательных программ и формы получения образования, знакомятся с процедурами оценки качества общего и профессионального образования (лицензирование, аттестация, государственная аккредитация), выявляют особенности контроля качества на уровне образовательного учреждения (промежуточная, итоговая аттестация учащихся; экзамены), осваивают правовые основы инспектирования в образовании. Результат самостоятельной работы по названному модулю – составление таблиц, схем, планов-заданий по инспекционно-контрольной деятельности, КИМов по содержанию модуля.

М – 6 Образовательные правоотношения в системе непрерывного образования

Модуль включает характеристику системы непрерывного образования, выделяет ее компоненты, формы получения непрерывного образования. Модуль определяет нормативно-правовое обеспечение взаимодействия систем общего и профессионального образования. Раскрывает основы правового регулирования отношений в сфере общего образования, особенности правового регулирования отношений, связанных с получением образования в семье, воспитанием детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также специфика получения образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. Студенты изучают региональный опыт осуществления непрерывного образования, анализируют литературные источники по заданной теме.

М – 7 Правовое положение участников образовательного процесса Задача данного модуля заключается в рассмотрении вопросов,

связанных с сущностной характеристикой специфики регулирования трудовых, имущественных, управленческих отношений в образовательных учреждениях различных типов и видов, оплаты труда в сфере образования. Творческая работа студентов по освоению данного модуля заключалась в разработке педагогических ситуаций, иллюстрирующие соответствующие

нормы законодательства о трудовой деятельности, повышении квалификационной категории педагогических работников.

М – 8 Права ребенка и формы их защиты Данный модуль раскрывает государственную, социальную, психологическую и педагогическую охрану ребенка и детства, определяет условия совершенствования деятельности государственных и муниципальных органов по защите прав детей. Студенты работают с нормативными документами, периодической печатью, Интернет-ресурсами, анализируют региональное законодательство с целью выявления противоречий с федеральными актами и международными документами, определяющими соблюдение прав детей.

М – 9 Несовершеннолетний в системе отечественного законодательстваВ модуле рассматриваются правоспособность, дееспособность,

дееспособность несовершеннолетнего по Гражданскому кодексу РФ. Выделяются этапы дееспособности.

Уточняются особенности правового регулирования гражданской, административной, уголовной ответственности несовершеннолетних. Административная и уголовная ответственность взрослых за правонарушения несовершеннолетних.

Студенты изучают организацию и содержание работы комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних, их правовые основания. Знакомятся с работой детских приемников-распределителей, детских приютов. Разрабатывают меры профилактики наркозависимости и других аддикций среди подрастающего поколения на региональном, муниципальном, локальном уровнях. Предлагают рекомендации по работе с родителями.

М – 10 Нормативно-правовое обеспечение вузовского, послевузовского и дополнительного профессионального образования

Студенты изучают ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Характеризуют структуру и нормативно-правовую базу высшего и послевузовского профессионального образования. Анализируют государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования и образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования. Рассматривают структуру дополнительного профессионального образования. Определяют особенности реализации профессиональных образовательных программ дополнительного образования. Оценивают нормативно-правовое обеспечение совершенствования профессиональных качеств специалистов в системе образования, условия формирования и развития компетентности специалистов. Готовят письменные вопросы к дискуссии о внедрении двухуровневой системы подготовки кадров в высшем учебном заведении: бакалавриат, магистратура. В ходе полемики высказывают мнение относительно новой системы подготовки специалистов-профессионалов и формулируют свои предложения. Модуль завершался самоконтролем.

М – 11 –12 Международное образовательное пространствоПредставлены характеристикой зарубежных образовательных

систем, направлениями их реформирования. Важное место отводится анализу основных правовых актов международного образовательного законодательства. Студенты выявляли степень соответствия положений документов ООН (Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка), ЮНЕСКО (Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, Рекомендации о борьбе с дискриминацией в области образования, Рекомендации МОТ/ЮНЕСКО о положении учителей, рекомендации о статусе преподавательских кадров учреждений высшего образования) действующему российскому законодательству. Студенты участвуют в подготовке выступлений, сообщений на «круглом столе» «Соотнесение российского и зарубежного законодательства в области образования».

М – 13 Нормативно-правовое обеспечение модернизации Российского педагогического образования.

Данный модуль для студентов имеет субъектно значимую окраску. Основные задачи и программа модернизации педагогического образования на 2001-2010 г.г. рассматриваются через призму профессионально-личностного саморазвития будущих специалистов, формирование их нормативно-правовой компетентности. Обновление нормативно-правового, научного и учебно-методического обеспечения педагогического образования является для них важным ориентиром непрерывного нормативно-правового Творческий отчет по результатам изучения модульной программы «Нормативно-правовое обеспечение образования» предполагает самооценку, взаимооценку и экспертную оценку уровня и качества нормативно-правовой компетентности будущих педагогов. Курс «Нормативно-правовое обеспечение образования» является системообразующим в формировании нормативно-правовой компетентности будущего педагога, вносит существенный вклад в развитие профессиональной культуры и компетентности специалистов системы образования.

Самостоятельная работа студентов в рамках факультативного курса “Нормативно- правовое обеспечение образования” призвана служить определению ориентиров их непрерывного самообразования.

Под самообразованием студентов, осваивающих курс “Нормативно- правовое обеспечение образования”, мы понимаем такую деятельность, ближайшие и отдаленные цели которой он ставит сам. Самообразование следует рассматривать как основное направление профессионального роста, мастерства будущего учителя в контексте нормативно-правовой подготовки.

Основные компоненты готовности к самообразованию студентов в рамках изучения факультативного курса “Нормативно- правовое обеспечение образования”:

1) Наличие эмоционально-личностного аппарата самообразования, который влияет на систематичность и последовательность осуществления

процесса самообразовательной деятельности. Он включает в себя:• личностные ценности человека, определяющие его мировоззрение,

взгляды на «свое» в жизни в части реализации образовательных правоотношений;

• отношение к самообразованию.2) Система знаний и умений, отражающая меру интеллектуального

развития личности:• в конкретном видеть общее;• из общего выделять конкретное;• видеть внутри- и межпредметные связи относительно различных

научных понятий, методов нормативно-правового обеспечения в образовании и т. д.;

• осознание единства и целостности научной картины мира образовательных правоотношений;

• умение соотносить научные категории образовательного права с объективной реальностью реализации нормативно-правовой подготовки;

• уровень понимания относительного характера знаний в сфере нормативно-правового обеспечения в сфере образования и необходимости уточнять их путем систематического познания;

• умение анализировать и обобщать практические аспекты реализации образовательных правоотношений;

• гибкость мыслительной деятельности, осознанность, устойчивость и самостоятельность мышления студентов в области применения на практике законов, приказов, методических рекомендаций в области образования;

• прочность имеющихся знаний, умений и навыков, их вос-станавливаемость в ситуации практического применения требований образовательного права.

3) Обобщенные умения личности работать с основными источниками информации:

• информационная компетентность в области документального обеспечения сферы образовательных правоотношений;

• культура восприятия информации от документального источника образовательного права;

• рациональная запись информации в виде подготовки нормативных документов локального уровня в части обеспечения нормативных правоотношений;

•умение использовать источник информации при самоконтроле и самооценке качества результатов самообразования в сфере нормативно-правовой подготовки учителей.

4) Организационные умения:• умение намечать и принимать к исполнению задачи самообразования,

основные пути поиска и усвоения опыта деятельности в сфере нормативно-правового обеспечения образования;

• умение разрабатывать специализированные задания в тестовой форме, тестовые задания для оценки качества самоподготовки в области

нормативно-правового обеспечения образования;• умение разрабатывать функциональные обязанности учителей,

циклограмму, хронометраж их деятельности на основе нормативно-правовых знаний в сфере образования;

• навыки планирования индивидуального образовательного маршрута подготовки учителей в области образовательного права;

• умения и навыки самоконтроля, самоанализа и самооценки результатов самообразовательной деятельности на определенном этапе и на ее основе – разрабатывать новые задачи самообразования.

Процесс самообразовательной деятельности обучающихся включает в себя:

1. Выявление уровня готовности будущего учителя к самообразованию.

2. Конкретизацию задач самообразования применительно к подготовке учителя в области нормативно-правового обеспечения.

3. Выбор рациональных форм, методов и средств организации самообразования по проблемам нормативно-правовой подготовки.

4. Разработка методик самоконтроля, самоанализа результатов самообразования в части нормативно-правового обеспечения образования.

Систематическое привлечение обучающихся к активной самостоя-тельной познавательной работе способствует обогащению их опыта самообразовательной деятельности и создает необходимые предпосылки для возникновения потребности в самообразовании.

В структурном отношении самообразование как вид деятельности включает в себя следующие основные компоненты: целесообразную деятельность по приобретению навыков и умений в области нормативн6о-правовой подготовки; предмет деятельности – знания и средства приобретения знаний, навыков и умений по проблемам реализации образовательных правоотношений; результат – знания, умения, навыки, опыт более высокого порядка – нормативно-правовая компетентность. Кроме вышеперечисленных, процесс самообразования включает необходимую целесообразную волю, выражающуюся во внимании к самому процессу, интересы, потребности в приобретении знаний, формирования умений, навыков и опыта самостоятельного применения нормативно-правовых актов в практической ситуации и др. Логически взаимосвязанные действия, которые конкретизируют обозначенную структуру и составляют содержание самообразовательной деятельности, можно представить следующим образом:

1. Осознание личностью потребности в знаниях, умениях, опыте реализации образовательных правоотношений, определение цели самообразования.

2. Деятельность обучающихся по самостоятельному приобретению знаний, умений и опыта, которая направлена на удовлетворение познавательной потребности:

а) планирование процесса самообразования; б) определение средств и способов самообразования;

в) непосредственная деятельность личности по самостоятельному приобретению знаний;

г) оценка результатов деятельности, самоконтроль; д) определение новых целей;3. Возникновение новой потребности, адекватной самообразовательной

деятельности.Представленный вариант формирования нормативно-правовой

компетентности будущих педагогов не является исчерпывающим. Большие возможности у обучающихся возникают при обращении к инновационным образовательным технологиям, дистанционным моделям обучения.