Disciplina:Direito Administrativo

AULA 3 – ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: Parte geral

Prof. Msc. João Paulo Rocha de MirandaProfessor Assistente do Curso de Direito do ICHS/UFMT – Campus AraguaiaAdvogado (UFMT) e Zootecnista (UFSM)Mestre em Direito Agroambiental (UFMT)Especialista em Sociedade e Desenvolvimento Regional (UFMT)Especialista em Direito Ambiental e desenvolvimento Sustentável (FESPMP-MT/UNIC)Membro Comissão Meio Ambiente OAB-MTMembro da Comissão Nacional de Meio Ambiente do CFMVZ

CONTATOS:E-mail: jpr.miranda@gmail.com

Blog: http://professormiranda.blogspot.com/

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DECRETO LEI Nº 200, de 25/02/1967

Dispõe sobre a organização da

Administração Federal,

estabelece diretrizes para a Reforma

Administrativa e dá outras

providências.

CONCENTRAÇÃO & DESCOCENTRAÇÃO

CONCENTRAÇÃOÉ o modo de

cumprimento das competências

administrativas por meio de órgãos

públicos despersonalizados e

sem divisões internas

DESCONCENTRAÇÃOAs atribuições são repartidas entre órgãos públicos

pertencentes a uma única PJ ⇛ mantém

vinculação hierárquica

O INSTITUTO CENTRAL DA CONCENTAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO É O ORGÃO!

CONCEITO CENTRAL: ÓRGÃO PÚBLICO

de competências estataissem personalidade jurídica

CONCEITO DE ÓRGÃO PÚBLICO

Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo administrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta, visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administração.

§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:

I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta; [...]

(LEI 9784/99)

PESSOA JURÍDICA DE DIREITO

PÚBLICO

ÓRGÃOPÚBLICO

Ação judicial equivocadamente dirigida contra

órgão público

Deve ser extinta sem resolução de mérito por ilegitimidade de

parte

Salvo personalidade judiciária dos órgão nos casos de:

1) Violação de direito subjetivo

2) Invasão de competênciaMANDADO DE SEGURANÇA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA

OU CENTRALIZADA

= ∑ ÓRGÃOS

ÓRGÃO PÚBLIC

O

ÓRGÃO PÚBLIC

O

ÓRGÃO PÚBLIC

O

ÓRGÃO PÚBLIC

O

DESCONCENTRAÇÃO

TERRITORIAL GEOGRÁFICA

Competência do órgão delimitada pela região

onde pode atuar.Órgãos com mesma

competência material, variando o âmbito

geográfico de atuação. Ex: Subprefeituras,

Delegacias de Polícia...

MATERIAL TEMÁTICADistribuição de

competência mediante a especialização de

cada órgão em determinado assunto.

Ex: Ministérios União, Secretarias Estaduais..

HIERÁRQUICAFUNCIONAL

Utiliza como critério para repartição de

competências a relação de subordinação entre

os diversos órgãos.Ex: tribunais

administrativos em relação aos órgãos de

primeira instância.

CENTRALIZAÇÃO & DESCENTRALIZAÇÃO

CENTRALIZAÇÃO é o desempenho de competências administrativas por uma única pessoa jurídica governamental.

Ex: atribuições exercidas diretamente pela União,

Estados e Municípios

DESCENTRALIZAÇÃO é quando as competências

administrativas são exercidas por pessoas jurídicas

autônomas, criadas pelo Estado para tal finalidade.

Administração pública indireta Ex: autarquias, fundações

públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista

O INSTITUTO CENTRAL DAS DESCENTRALIZAÇÃO É O DE ENTIDADE!

CONCEITO DE ENTIDADE

Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo administrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta, visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administração.

§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:

II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica; [...]

(LEI 9784/99)

NATUREZA JURÍDICA DA ENTIDADE:PRINCÍPIO FUNDAMENTAL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

 Art. 6º As atividades da Administração Federal

obedecerão aos seguintes princípios fundamentais:

        I - Planejamento.

        II - Coordenação.

        III - Descentralização.

        IV - Delegação de Competência.

        V - Controle.

(DECRETO-LEI 200/67)

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA

OU DESCENTRALIZAD

A= ∑ ENTIDADES

ENTIDADEPJ autônoma

ENTIDADEPJ autônoma

ENTIDADEPJ

autônoma

ENTIDADEPJ autônoma

CENTRALIZAÇÃO CONCENTRADA

FORMAS DISTINTAS DE ORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA

1 única PJ Sem divisões internas

Ex improvável: 1 entidade federativa que desempenhasse diretamente todas as suas competências sem divisão em órgãos públicos

CENTRALIZAÇÃO DESCONCENTRADA

FORMAS DISTINTAS DE ORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA

1 única PJ Com divisões internas em órgãos

Ex : Competências da União Federal exercidas pelos Ministérios

DESCENTRALIZAÇÃO CONCENTRADA

FORMAS DISTINTAS DE ORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA

Várias PJs autônomas (entidades) Sem divisões internas

Ex : Autarquias sem órgãos internos

DESCENTRALIZAÇÃO DESCONCENTRADA

FORMAS DISTINTAS DE ORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA

Várias PJs autônomas(entidades)

Com divisões internas em órgãos

Ex : Autarquias estruturadas internamente em diversos órgãos

PJ

PJ PJPJPJ

PJ

TEORIAS DOÓRGÃO PÚBLICO

TEORIAS

DA

IDENTIDADE

REPRESENTAÇÃO

MANDATO

IMPUTAÇÃOVigente

TEORIA DA IDENTIDADE

Primeira tentativa

Órgão e agente⇛ Unidade

inseparável

Órgão = Agente

EQUÍVOCO:

◦Morte agente = Morte Órgão?

TEORIA DA REPRESENTAÇÃO

Estado é como o incapaz (capacidade de estar em

juizo)...

Não pode se defender sozinho...

Precisa ser representado

Agente ~ curador do órgão

EQUÍVOCO:

◦Sendo incapaz o órgão não poderia nomear

seu representante, como ocorre.

TEORIA DO MANDATO

Relação entre Estado x Agente:

◦contrato de representação

EQUÍVOCO:

◦Em qual momento e quem realizaria a

outorga do mandato?

TEORIA DA IMPUTAÇÃO

Idealizador da moderna teoria do órgão público

baseada na noção de imputação volitiva: o alemão

Otto Friedrich Von Gierke (1841-1921)

Comparou o Estado ao corpo humano

Cada repartição estatal funciona como uma

parte do corpo, como um dos órgão humanos

Daí a origem do termo “órgão público”

TEORIA DA IMPUTAÇÃO

Teoria + aceita ⇛ doutrina moderna

Agente=atua em nome do⇛ Estado

Órgão público Assim atuação do Agente (órgão) =atribuída⇛ Estado

TITULARIZANDO UM

CLASSIFICAÇÃO DOS

ÓRGÃOS PÚBLICOS

Classificação quanto à

Posição Hierárquica

EstruturaAtuação Funcional

CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS QUANTO À POSIÇÃO HIERÁRQUICA

1. Independente ou primários

2. Autônomos

3. Superiores

4. Subalternos

CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS QUANTO À POSIÇÃO HIERÁRQUICA

1) Independente ou primáriosOriginários da CF/88;

Função: Representativos da cúpula dos Poderes Estatais;

Não sujeitos a subordinação hierárquica ou funcional;

Exemplos:

◦Casas Legislativas;

◦Chefias do Executivo;

◦Tribunais do Poder Judiciário;

◦Ministério Público;

◦Tribunais de conta.

CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS QUANTO À POSIÇÃO HIERÁRQUICA

2) AutônomosImediatamente abaixo dos órgãos independentes;

Ampla autonomia administrativa, financeira e técnica;

Dotados de competências de planejamento, supervisão e controle sobre outros órgãos;

Exemplos:

◦Ministérios;

◦Secretarias;

◦Advocacia Geral da União.

CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS QUANTO À POSIÇÃO HIERÁRQUICA

3) SuperioresPossuem competência diretivas e decisórias;

Subordinados a uma chefia superior;

Não têm autonomia administrativa ou financeira;

Exemplos:

◦Gabinetes;

◦Secretárias-gerais;

◦Procuradorias Administrativas e Coordenadorias.

CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS QUANTO À POSIÇÃO HIERÁRQUICA

4) SubalternosSão órgãos comuns;

Dotados de atribuições predominantemente executórias;

Exemplos:

◦Repartições comuns.

CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS QUANTO À ESTRUTURA

ÓRGÃOS

SIMPLES OU

UNITÁRIO

Somente 1 centro de

competências

Ex: Presidência da

República

COMPOSTOFormado por

diversos órgãos Ex: Secretarias

Concentrado

Desconcentrado

CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS QUANTO À ATUAÇÃO FUNCIONAL

ÓRGÃOS

SINGULARES

OU UNIPESSOAI

S

Composto por 1 único agente

Ex: Município

COLEGIADOSOU

PLURIPESSOAIS

Constituído por vários membros Ex: Tribunal

Administrativo

ÓRGÃOS ADMINISTRATIVOS DESPERSONALIZADOS ANÔMOLOS

Regiões metropolitanas;

Aglomerações urbanas;

Microrregiões.

(CF/88)

ÓRGÃOS ADMINISTRATIVOS DESPERSONALIZADOS ANÔMOLOS

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição. [...]

§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum.

(CF/88)