Disciplina:Direito Administrativo
AULA 3 – ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: Parte geral
Prof. Msc. João Paulo Rocha de MirandaProfessor Assistente do Curso de Direito do ICHS/UFMT – Campus AraguaiaAdvogado (UFMT) e Zootecnista (UFSM)Mestre em Direito Agroambiental (UFMT)Especialista em Sociedade e Desenvolvimento Regional (UFMT)Especialista em Direito Ambiental e desenvolvimento Sustentável (FESPMP-MT/UNIC)Membro Comissão Meio Ambiente OAB-MTMembro da Comissão Nacional de Meio Ambiente do CFMVZ
CONTATOS:E-mail: [email protected]
Blog: http://professormiranda.blogspot.com/
1
DECRETO LEI Nº 200, de 25/02/1967
Dispõe sobre a organização da
Administração Federal,
estabelece diretrizes para a Reforma
Administrativa e dá outras
providências.
CONCENTRAÇÃO & DESCOCENTRAÇÃO
CONCENTRAÇÃOÉ o modo de
cumprimento das competências
administrativas por meio de órgãos
públicos despersonalizados e
sem divisões internas
DESCONCENTRAÇÃOAs atribuições são repartidas entre órgãos públicos
pertencentes a uma única PJ ⇛ mantém
vinculação hierárquica
O INSTITUTO CENTRAL DA CONCENTAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO É O ORGÃO!
CONCEITO CENTRAL: ÓRGÃO PÚBLICO
de competências estataissem personalidade jurídica
CONCEITO DE ÓRGÃO PÚBLICO
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo administrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta, visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta; [...]
(LEI 9784/99)
PESSOA JURÍDICA DE DIREITO
PÚBLICO
ÓRGÃOPÚBLICO
Ação judicial equivocadamente dirigida contra
órgão público
Deve ser extinta sem resolução de mérito por ilegitimidade de
parte
Salvo personalidade judiciária dos órgão nos casos de:
1) Violação de direito subjetivo
2) Invasão de competênciaMANDADO DE SEGURANÇA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA
OU CENTRALIZADA
= ∑ ÓRGÃOS
ÓRGÃO PÚBLIC
O
ÓRGÃO PÚBLIC
O
ÓRGÃO PÚBLIC
O
ÓRGÃO PÚBLIC
O
DESCONCENTRAÇÃO
TERRITORIAL GEOGRÁFICA
Competência do órgão delimitada pela região
onde pode atuar.Órgãos com mesma
competência material, variando o âmbito
geográfico de atuação. Ex: Subprefeituras,
Delegacias de Polícia...
MATERIAL TEMÁTICADistribuição de
competência mediante a especialização de
cada órgão em determinado assunto.
Ex: Ministérios União, Secretarias Estaduais..
HIERÁRQUICAFUNCIONAL
Utiliza como critério para repartição de
competências a relação de subordinação entre
os diversos órgãos.Ex: tribunais
administrativos em relação aos órgãos de
primeira instância.
CENTRALIZAÇÃO & DESCENTRALIZAÇÃO
CENTRALIZAÇÃO é o desempenho de competências administrativas por uma única pessoa jurídica governamental.
Ex: atribuições exercidas diretamente pela União,
Estados e Municípios
DESCENTRALIZAÇÃO é quando as competências
administrativas são exercidas por pessoas jurídicas
autônomas, criadas pelo Estado para tal finalidade.
Administração pública indireta Ex: autarquias, fundações
públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista
O INSTITUTO CENTRAL DAS DESCENTRALIZAÇÃO É O DE ENTIDADE!
CONCEITO DE ENTIDADE
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo administrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta, visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica; [...]
(LEI 9784/99)
NATUREZA JURÍDICA DA ENTIDADE:PRINCÍPIO FUNDAMENTAL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 6º As atividades da Administração Federal
obedecerão aos seguintes princípios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenação.
III - Descentralização.
IV - Delegação de Competência.
V - Controle.
(DECRETO-LEI 200/67)
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA
OU DESCENTRALIZAD
A= ∑ ENTIDADES
ENTIDADEPJ autônoma
ENTIDADEPJ autônoma
ENTIDADEPJ
autônoma
ENTIDADEPJ autônoma
CENTRALIZAÇÃO CONCENTRADA
FORMAS DISTINTAS DE ORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
1 única PJ Sem divisões internas
Ex improvável: 1 entidade federativa que desempenhasse diretamente todas as suas competências sem divisão em órgãos públicos
CENTRALIZAÇÃO DESCONCENTRADA
FORMAS DISTINTAS DE ORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
1 única PJ Com divisões internas em órgãos
Ex : Competências da União Federal exercidas pelos Ministérios
DESCENTRALIZAÇÃO CONCENTRADA
FORMAS DISTINTAS DE ORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
Várias PJs autônomas (entidades) Sem divisões internas
Ex : Autarquias sem órgãos internos
DESCENTRALIZAÇÃO DESCONCENTRADA
FORMAS DISTINTAS DE ORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
Várias PJs autônomas(entidades)
Com divisões internas em órgãos
Ex : Autarquias estruturadas internamente em diversos órgãos
PJ
PJ PJPJPJ
PJ
TEORIAS DOÓRGÃO PÚBLICO
TEORIAS
DA
IDENTIDADE
REPRESENTAÇÃO
MANDATO
IMPUTAÇÃOVigente
TEORIA DA IDENTIDADE
Primeira tentativa
Órgão e agente⇛ Unidade
inseparável
Órgão = Agente
EQUÍVOCO:
◦Morte agente = Morte Órgão?
TEORIA DA REPRESENTAÇÃO
Estado é como o incapaz (capacidade de estar em
juizo)...
Não pode se defender sozinho...
Precisa ser representado
Agente ~ curador do órgão
EQUÍVOCO:
◦Sendo incapaz o órgão não poderia nomear
seu representante, como ocorre.
TEORIA DO MANDATO
Relação entre Estado x Agente:
◦contrato de representação
EQUÍVOCO:
◦Em qual momento e quem realizaria a
outorga do mandato?
TEORIA DA IMPUTAÇÃO
Idealizador da moderna teoria do órgão público
baseada na noção de imputação volitiva: o alemão
Otto Friedrich Von Gierke (1841-1921)
Comparou o Estado ao corpo humano
Cada repartição estatal funciona como uma
parte do corpo, como um dos órgão humanos
Daí a origem do termo “órgão público”
TEORIA DA IMPUTAÇÃO
Teoria + aceita ⇛ doutrina moderna
Agente=atua em nome do⇛ Estado
Órgão público Assim atuação do Agente (órgão) =atribuída⇛ Estado
TITULARIZANDO UM
CLASSIFICAÇÃO DOS
ÓRGÃOS PÚBLICOS
Classificação quanto à
Posição Hierárquica
EstruturaAtuação Funcional
CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS QUANTO À POSIÇÃO HIERÁRQUICA
1. Independente ou primários
2. Autônomos
3. Superiores
4. Subalternos
CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS QUANTO À POSIÇÃO HIERÁRQUICA
1) Independente ou primáriosOriginários da CF/88;
Função: Representativos da cúpula dos Poderes Estatais;
Não sujeitos a subordinação hierárquica ou funcional;
Exemplos:
◦Casas Legislativas;
◦Chefias do Executivo;
◦Tribunais do Poder Judiciário;
◦Ministério Público;
◦Tribunais de conta.
CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS QUANTO À POSIÇÃO HIERÁRQUICA
2) AutônomosImediatamente abaixo dos órgãos independentes;
Ampla autonomia administrativa, financeira e técnica;
Dotados de competências de planejamento, supervisão e controle sobre outros órgãos;
Exemplos:
◦Ministérios;
◦Secretarias;
◦Advocacia Geral da União.
CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS QUANTO À POSIÇÃO HIERÁRQUICA
3) SuperioresPossuem competência diretivas e decisórias;
Subordinados a uma chefia superior;
Não têm autonomia administrativa ou financeira;
Exemplos:
◦Gabinetes;
◦Secretárias-gerais;
◦Procuradorias Administrativas e Coordenadorias.
CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS QUANTO À POSIÇÃO HIERÁRQUICA
4) SubalternosSão órgãos comuns;
Dotados de atribuições predominantemente executórias;
Exemplos:
◦Repartições comuns.
CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS QUANTO À ESTRUTURA
ÓRGÃOS
SIMPLES OU
UNITÁRIO
Somente 1 centro de
competências
Ex: Presidência da
República
COMPOSTOFormado por
diversos órgãos Ex: Secretarias
Concentrado
Desconcentrado
CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS QUANTO À ATUAÇÃO FUNCIONAL
ÓRGÃOS
SINGULARES
OU UNIPESSOAI
S
Composto por 1 único agente
Ex: Município
COLEGIADOSOU
PLURIPESSOAIS
Constituído por vários membros Ex: Tribunal
Administrativo
ÓRGÃOS ADMINISTRATIVOS DESPERSONALIZADOS ANÔMOLOS
Regiões metropolitanas;
Aglomerações urbanas;
Microrregiões.
(CF/88)
ÓRGÃOS ADMINISTRATIVOS DESPERSONALIZADOS ANÔMOLOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição. [...]
§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum.
(CF/88)