3 Diagnostico Final Paillaco

DIAGNSTICO COMUNA DE PAILLACO

Consultora: Implementacin de procesos de planificacin territorial participativa para la Nueva Regin

de los Ros

Ejecuta:

(Marzo, 2008)

NDICE

1. INTRODUCCIN ................................................................................................................................ 1

2. Enfoque Marco de Agenda Local 21 Y SU IMPLEMENTACIN EN EL TERRITORIO...................... 3

3. Metodologa del Estudio...................................................................................................................... 6

3.1 ETAPA DE APRESTO ....................................................................................................................... 6

3.2 RECOPILACION DE INFORMACION SECUNDARIA...................................................................... 7

3.3 Recopilacin de Fuentes Primarias e Instancias de Participacin Ciudadana................................. 7 3.3.1 Reuniones y Entrevista con Actores Locales y Regionales ...................................................... 7 3.3.2 Mesa Comunal Multisectorial..................................................................................................... 8 3.3.3 Equipo Ejecutor......................................................................................................................... 10

4. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA ............................................................................11

HISTORIA............................................................................................................................................... 11

DEMOGRAFIA ....................................................................................................................................... 11 Antecedentes de poblacin indgena................................................................................................. 12

GEOGRAFIA Y CLIMA........................................................................................................................... 13

5. Instrumentos de planificacin............................................................................................................. 14

PLADECO 2001-2005 ............................................................................................................................ 14

Plan Regulador comunal 2007 ............................................................................................................... 14

6. Gestin de administracin municipal ................................................................................................. 15

6.1Gobierno Local .................................................................................................................................. 15

6.2 PRESUPUESTO MUNICIPAL......................................................................................................... 17

7. COMPONENTE SOCIAL ................................................................................................................... 20

7.1 Participacin ciudadana a nivel comunal ....................................................................................... 20 7.1.1 Participacin directa.................................................................................................................. 20

7.1.1.1 Eleccin de representantes ............................................................................................... 20 7.1.1.2 Plebiscitos y Consultas comunales ................................................................................... 22

7.1.2 Participacin organizada........................................................................................................... 22 7.1.2.1 Organizaciones comunitarias ............................................................................................ 22 7.1.2.2 Consejo econmico y social comunal (CESCO) .............................................................. 24 7.1.2.3 Partidos Polticos ............................................................................................................... 25

7.1.3 Participacin en mesas multisectoriales para la elaboracin de este diagnstico................... 25

7.1.4 Polticas municipales con respecto a las organizaciones comunitarias ................................... 26

7.2 CAPITAL SOCIAL A NIVEL COMUNAL .......................................................................................... 27 7.2.2 Capital social a nivel organizacional ......................................................................................... 27

7.2.2.1 Organizaciones territoriales............................................................................................... 27 7.2.2.2 Organizaciones funcionales .............................................................................................. 28 7.2.2.3 Organizaciones indgenas ................................................................................................. 29

7.2.3 Capacidades Instaladas............................................................................................................ 29

7.3 PATRIMONIO CULTURAL.............................................................................................................. 33 7.3.1 Gestores y productores culturales ........................................................................................... 33 7.3.2 Patrimonio Tangible .................................................................................................................. 33 7.3.3 Patrimonio Intangible e Identidad ............................................................................................. 35

7.5 ANLISIS FODA EJE PARTICIPACIN CIUDADANA- CAPITAL SOCIAL Y PATRIMONIO CULTURAL............................................................................................................................................. 37

8. Desarrollo economico local ................................................................................................................ 38 Desarrollo Econmico........................................................................................................................ 38 Condiciones de vida........................................................................................................................... 38 Mercado del Trabajo .......................................................................................................................... 39 Sistema productivo............................................................................................................................. 39

8.1 Caracterizacin general sectores salud y educacin...................................................................... 40 8.1.1 Cobertura educacional.............................................................................................................. 40 8.1.2 Cobertura en cuanto a salud..................................................................................................... 43

8.2. Niveles educacionales de la poblacin ........................................................................................... 44

8.3 NIVELES DE POBREZA DE LA POBLACIN ................................................................................ 46 8.4 ndice de Desarrollo Humano (IDH) ................................................................................................. 48 8.5 Servicios pblicos e inversin pblica.............................................................................................. 50

8.6 Inversin privada .............................................................................................................................. 52

8.7 Poblacin econmicamente activa (PEA) ....................................................................................... 53

8.8 Infraestructura bsica....................................................................................................................... 54 8.8.1 Conectividad vial (Estructura y topologa) ................................................................................ 54 8.8.2 Cobertura de servicios bsicos (agua potable, electrificacin y alcantarillado) ....................... 55 8.18 Derechos de Aprovechamiento de Agua ................................................................................... 57 8.8.4 Agua Potable Rural ................................................................................................................... 59

8.9 Estructura Productiva segn contribuyente ..................................................................................... 60

8.10 Fomento productivo........................................................................................................................ 62 8.10.1 Servicios pblicos presentes en la comuna............................................................................ 65 8.10.2 Instrumentos aplicados en la comuna .................................................................................... 65 8.10.3 Acciones de fomento productivo realizadas en la comuna .................................................... 67

8.11 ANLISIS FODA DEL .................................................................................................................... 68

9. Sistema silvoagropecuario ................................................................................................................. 71

9.1 SISTEMA AGROPECUARIO ........................................................................................................... 71 9.1.1 Enfoque territorial...................................................................................................................... 71

9.1.1.1 Uso del suelo ..................................................................................................................... 71 9.1.1.2 Superficie utilizada por los suelos de cultivo..................................................................... 74 9.1.1.3 Tamao de propiedad ....................................................................................................... 75

9.1.2 Enfoque productivo ................................................................................................................... 80 9.1.2.1 Produccin agropecuaria y rendimientos .......................................................................... 80

Produccin agrcola................................................................................................................... 80 Produccin ganadera ................................................................................................................ 84 Ubicacin geogrfica de la produccin agropecuaria ............................................................... 88

9.1.2.2 Infraestructura y bienes asociados a la actividad agrcola................................................ 91 9.1.2.3 Iniciativas productivas del sector agropecuario................................................................. 95 9.1.2.4 Fomento productivo asociado a recursos agrcolas.......................................................... 97 9.1.2.5 Fomento productivo asociado a recursos pecuarios......................................................... 98 9.1.2.6 Organizaciones productivas relacionadas con recursos agropecuarios ........................... 99

9.1.3 Enfoque ambiental .................................................................................................................. 100 9.1.3.1 Clase de uso potencial del suelo..................................................................................... 100 9.1.3.2 Prcticas inapropiadas sobre el suelo............................................................................. 102 9.1.3.3 Experiencia de buenas prcticas agrcolas..................................................................... 103

9.1.4 Anlisis FODA Sistema Agropecuario .................................................................................... 104

9.2 SISTEMA FORESTAL.................................................................................................................... 107 9.2.1 ENFOQUE TERRITORIAL ..................................................................................................... 107

9.2.1.1 Uso del suelo ................................................................................................................... 107 9.2.1.2 Bosque nativo .................................................................................................................. 110

Bosque nativo segn estructura y cobertura........................................................................... 110 Bosque nativo segn tipo forestal ........................................................................................... 112

9.2.1.3 Plantaciones .................................................................................................................... 114 9.2.2 ENFOQUE PRODUCTIVO ..................................................................................................... 118

9.2.2.1 Bosque nativo .................................................................................................................. 118 Bosque nativo productivo ........................................................................................................ 118

9.2.2.2 Plantaciones Forestales .................................................................................................. 123 Plantaciones segn tipo de propietario ................................................................................... 123 Plantaciones segn especies.................................................................................................. 124 Estimaciones de crecimiento y volmenes ............................................................................. 125

9.2.2.3 Fomento productivo asociado a recursos forestales....................................................... 125 9.2.2.4 Infraestructura y capacidad instalada para la actividad forestal ..................................... 127 9.2.2.5 Lea................................................................................................................................. 129

9.2.3 ENFOQUE AMBIENTAL......................................................................................................... 129 9.2.3.1 Manejo de bosques nativos............................................................................................. 129 9.2.3.2 Presiones sobre bosques nativos.................................................................................... 130 9.2.3.3 Presiones sobre plantaciones ......................................................................................... 130 9.2.3.4 Restricciones al uso del suelo ......................................................................................... 130

9.2.4 FODA Sistema Forestal .......................................................................................................... 133

10. Sistema hidrobiolgico y biodiversidad .......................................................................................... 136

10.1 Enfoque Territorial ........................................................................................................................ 136 10.1.1 Caractersticas Generales .................................................................................................... 136 10.1.2 Red Hdrica ........................................................................................................................... 139

10.2 Enfoque Productivo ...................................................................................................................... 140 10.2.1 Actividades Acucolas ........................................................................................................... 140 10.2.2 Actividades de Pesca Artesanal ........................................................................................... 140

10.3 Enfoque Ambiental ....................................................................................................................... 141 10.3.1 Caractersticas generales de la biodiversidad presente en la comuna de Paillaco ............. 141 10.3.2 Biodiversidad Terrestre......................................................................................................... 141 10.3.3 Biodiversidad de Aguas Continentales ................................................................................. 143 10.3.4 Representatividad de la biodiversidad Comunal en el SNASPE.......................................... 144 10.3.5 Representatividad de la biodiversidad Comunal en los Sitios Prioritarios ........................... 144 10.3.6 Representatividad de la biodiversidad comunal en reas Protegidas Privadas .................. 144 10.3.7 Flora y Fauna Nativa de la Comuna con problemas de Conservacin ................................ 144 10.3.8 Principales Amenazas a los Recursos Hdricos en la Comuna............................................ 146

10.4 Anlisis FODA Sistema hidrobiolgico y biodiversidad ............................................................... 151

11. COMPONENTE TURSTICO ......................................................................................................... 153

11.1 Enfoque territorial ......................................................................................................................... 153 11.1.1 Atractivos tursticos naturales ............................................................................................... 153 11.1.2 Lugares de acceso, potencialidades y restricciones ............................................................ 153 11.1.3 Sectores de inters restringido o potencial........................................................................... 154 11.1.4 Zonas de caza ...................................................................................................................... 154 11.1.5 reas verdes y parques pblicos.......................................................................................... 154 11.1.6 Circuitos tursticos................................................................................................................. 154 11.1.7 Eventos ................................................................................................................................. 154

11.2 ENFOQUE PRODUCTIVO........................................................................................................... 156 11.2.1 Infraestructura turstica ......................................................................................................... 157 11.2.2 Ingresos estimados por actividad turstica............................................................................ 157 11.2.3 Fomento productivo asociado al turismo.............................................................................. 157

11.3 ENFOQUE AMBIENTAL .............................................................................................................. 159 11.3.1 Flora y fauna nativa de inters turstico................................................................................ 159 11.3.2 Amenazas a la calidad del paisaje ....................................................................................... 159 11.3.3 Turismo de intereses especiales .......................................................................................... 159

11.4 FODA Turismo ............................................................................................................................. 160 12.1.1.- Contexto Territorial ............................................................................................................. 163 12.1.2.- Contexto social ................................................................................................................... 165

12.3.- Actores claves............................................................................................................................ 165 12.3.1.- Organizaciones e instituciones de la Sociedad Civil .......................................................... 165 12.3.2.- Instituciones gubernamentales ........................................................................................... 166 12.3.3.- Empresas privadas ............................................................................................................. 167

12.2.- Institucionalidad Comunal .......................................................................................................... 168

12.4.- Cultura productiva ...................................................................................................................... 169 12.4.1.- La identidad cultural............................................................................................................ 169 12.4.2.- Identidad Productiva ........................................................................................................... 170

13. BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................. 174

13.1 COMPONENTE SOCIAL ............................................................................................................. 174

13.2 DESARROLLO SOCIOECONMICO LOCAL............................................................................. 175 13.3 SISTEMA AGROPECUARIO ....................................................................................................... 176

13.4 SISTEMA FORESTAL.................................................................................................................. 177

13.5 SISTEMA HIDROBIOLGICO Y BIODIVERSIDAD................................................................... 180 13.6 COMPONENTE TURISTICO ....................................................................................................... 181

14 GLOSARIO...................................................................................................................................... 182

14.1 COMPONENTE SOCIAL ............................................................................................................. 182

14.2 SISTEMA AGROPECUARIO ....................................................................................................... 183

14.3 SISTEMA FORESTAL.................................................................................................................. 183

15 ANEXOS.......................................................................................................................................... 189

ANEXO 1: PARTICIPANTES EN REUNIN DE COORDINACIN CON EQUIPO MUNICIPAL....... 189 ANEXO 2: ACTORES RELEVANTES ENTREVISTADOS A NIVEL COMUNAL Y REGIONAL........ 190

Reunin con Empresas Forestales.................................................................................................. 192

ANEXO 3: ASISTENTES A MESAS MULTISECTORIALES DE LA COMUNA DE PAILLACO.......... 193

ANEXO 4: PROGRAMA MESAS MULTISECTORIALES COMUNA DE PAILLACO .......................... 195

ANEXO 5: DIMENSIONES Y VARIABLES COMPONENTE SOCIAL................................................. 197

ANEXO 6: SINTESIS DE LOS DIALOGOS PARTICIPATIVOS CIUDADANOS PARA EL PROCESO DE INSTALACIN DE LA NUEVA REGIN DE LOS ROS (Paillaco, 29 de Agosto 2007)............... 200 ANEXO 7: descripcin de INDICES UTILIZADOS EN anlisiS del componente desarrollo socio-econmico local.................................................................................................................................... 201

ANEXO 8: Clima de la regin de los ros ............................................................................................. 205

ANEXO 9: Geomorfologa de la regin de los ros .............................................................................. 206

INDICE CUADROS

Cuadro 1.1. Asistentes a Mesas Multisectoriales Comunales, segn tipo de actor ................................ 9 Cuadro 4.1 Poblacin indgena Mapuche de la Comuna de Paillaco por sexo y rea urbano y rural .. 12 Cuadro 4.2 Comparativo de la poblacin total Analfabeta indgena Mapuche y comunal total en la Regin de Los Ros................................................................................................................................ 12 Cuadro 6.1.2 Comparacin indicadores de profesionalizacin y capacitacin de funcionarios municipales por provincia y comunas de la Regin de Los Ros........................................................... 16 Cuadro 7.3 Organizaciones Sociales .................................................................................................... 24 Cuadro 7.4 Partidos polticos de los Concejales de la Comuna de Paillaco ......................................... 25 Cuadro 7.6 Infraestructura de uso comunitario...................................................................................... 30 Cuadro 7.7 Proyectos adjudicados para organizaciones comunitarias ao 2007 ................................. 32 Cuadro 7.8 Catastro de patrimonio tangible en Paillaco........................................................................ 34 Cuadro 8.1 Comparacin indicadores educacionales para el ao 2006, por provincia y comunas de la Regin de Los Ros................................................................................................................................ 41 Cuadro 8.2 Porcentaje de analfabetismo (personas con ms de 15 aos), total y segn gnero comuna de Paillaco y de la Regin de Los Ros................................................................................... 42 Cuadro 8.3 Aos promedio de estudio total por gnero comuna de Paillaco y la Regin de Los Ros 42 Cuadro 8.4 Poblacin mayor de 18 aos segn nivel de educacin alcanzado y gnero en la Comuna de Paillaco .............................................................................................................................................. 43 Cuadro 8.5 Porcentaje de analfabetismo (personas con ms de 15 aos), total y segn gnero comuna de Paillaco y de la Regin de Los Ros................................................................................... 44 Cuadro 8.6 Aos promedio de estudio total por gnero comuna de Paillaco y la Regin de Los Ros 44 Cuadro 8.7 Poblacin mayor de 18 aos segn nivel de educacin alcanzado y gnero en la Comuna de Paillaco .............................................................................................................................................. 45 Cuadro 8.8 ndice de urgencia social y Poblacin en condicin de indigencia y pobreza, Regin de Los Ros ........................................................................................................................................................ 47 Cuadro 8.9 IDH comuna de Paillaco...................................................................................................... 49 Cuadro 8.10 Inversin pblica efectiva por comunas Regin de Los Ros-ex provincia de Valdivia y la Regin de Los Lagos perodo 1990-2002 (M$ del ao 2002) ............................................................... 50 Cuadro 8.11 Inversin pblica efectiva per cpita por comunas en la Regin de Los Ros-ex provincia de Valdivia. Perodo 1990-2002 (M$ del ao 2002).............................................................................. 51 Cuadro 8.12 Porcentaje de cobertura segn tipo de camino Comuna de Paillaco y la Regin de Los Ros ........................................................................................................................................................ 54 Cuadro 8.13 ndices de accesibilidad comuna de Paillaco.................................................................... 55 Cuadro 8.14 ndices de conectividad comuna de Paillaco. ................................................................... 55 Cuadro 8.15 Porcentaje de cobertura de agua en las viviendas segn tipo de fuente en la comuna de Paillaco y la Regin de Los Ros............................................................................................................ 56 Cuadro 8.16 Porcentaje de cobertura de electricidad en las viviendas segn tipo de fuente de obtencin en la comuna de Paillaco y la Regin de Los Ros ............................................................... 56 Cuadro 8.17 Porcentaje de cobertura de evacuacin de aguas servidas en las viviendas segn tipo de evacuacin en la comuna de Paillaco y la Regin de Los Ros ............................................................ 56

Cuadro 8.18 Comits pertenecientes al Programa de Agua Potable Rural del MOP ........................... 59 Cuadro 8.19 Empresas segn tamao y porcentaje de participacin comuna de Paillaco (1997 y 2003)................................................................................................................................................................ 61 Cuadro 8.20 Inversin agregada de la ex provincia de Valdivia- Regin de Los Ros, perodo 1990-2001........................................................................................................................................................ 64 Cuadro 8.21 Detalle inversin en fomento productivo de la Comuna de Paillaco (ao 2004) .............. 65 Cuadro 8.22 Servicios pblicos con competencias en fomento productivo, instrumentos aplicados, inversin global comunal por servicio y nmero de beneficiados por servicio en la comuna de Valdivia................................................................................................................................................................ 66 Cuadro 9.1 Superficie de explotaciones agropecuarias segn uso del suelo para la comuna de Paillaco - Aos 1997 y 2007 ................................................................................................................................ 72 Cuadro 9.2 Superficie sembrada por grupo de cultivos, para la comuna de Paillaco - Aos 1997 y 2007................................................................................................................................................................ 74 Cuadro 9.3 Superficie sembrada de hortalizas, cereales y chacras, segn especies, para la comuna de Paillaco ................................................................................................................................................... 81 Cuadro 9.4 Superficie sembrada con frutales segn especies, para la comuna de Paillaco................ 84 Cuadro 9.5 Superficie sembrada con forrajeras segn especies, para la comuna de Paillaco ............ 84 Cuadro 9.6 Existencia de ganado en explotaciones agropecuarias, por especies, para la comuna de Paillaco - Aos 1997 y 2007................................................................................................................... 86 Cuadro 9.7 Sistema de riego utilizado en explotaciones agropecuarias, para la comuna de Paillaco . 91 Cuadro 9.8 Infraestructura de tipo agropecuaria, por tipo y capacidad por hectrea, para la comuna de Paillaco y Regin de Los Ros ............................................................................................................... 95 Cuadro 9.9 Actividades de fomento productivo de PRODESAL por localidad, rubros y nmero de beneficiarios ........................................................................................................................................... 98 Cuadro 9.10 Variables climticas para agroclimas de la comuna de Paillaco .................................... 101 Cuadro 9.11Uso del suelo comuna de Paillaco ................................................................................... 108 Cuadro 9.12 Estructura y cobertura de bosques nativos comuna de Paillaco .................................... 110 Cuadro 9.12 Tipos forestales bosques nativos comuna de Paillaco ................................................... 112 Cuadro 9.13 Plantaciones segn especies comuna de Paillaco ......................................................... 114 Cuadro 9.14 Superficie plantada con especies forestales, comuna de Paillaco ................................. 114 9.15 Superficies con las principales especies y edades de las plantaciones...................................... 116 Cuadro 9.16 Bosque nativo productivo segn estructura y cobertura, comuna de Paillaco ............... 118 Cuadro 9.17 Bosque nativo productivo segn tipo forestal, comuna de Paillaco................................ 120 Cuadro 9.18 Clases de sitio para canelos (Drimys winteri) ................................................................. 122 Cuadro 9.19 Nmero de explotaciones con especies forestales por tipo de productor y especie ...... 123 Cuadro 9.20 Nmero de explotaciones con especies forestales por tipo de productor y especie ...... 124 Cuadro 9.21 Superficie plantada con especies forestales por tipo de productor y especie ................ 124 Cuadro 9.22 Antecedentes dasomtricos plantacin de 8 aos.......................................................... 125 Cuadro 9.23 Nmero de planes de manejo comuna de Paillaco, perodo 1990-1998 ........................ 129 Cuadro 9.24 Superficie de bosques manejados segn tipo de intervencin, perodo 1990-1998 ...... 130

Cuadro 9.25 ndice de fragilidad de suelo comuna de Paillaco ........................................................... 131 Cuadro 10.26 Principales cursos de agua presentes en la comuna Paillaco...................................... 139 Cuadro 10.27 Riqueza de peces que podran estar presente en los ros y esteros de la comuna de Paillaco ................................................................................................................................................. 143 Cuadro 10.28 Especies de fauna vertebrada en categoras de amenaza que estaran presentes en la Comuna de Paillaco ............................................................................................................................. 145 Cuadro 11.1 Eventos de relevancia turstica en la Comuna de Paillaco ............................................. 155 Cuadro 11.2 Existencia de explotaciones y especies de ganado, afines a actividades tursticas ...... 156 Cuadro 11.3 Actividades agropecuarias y relacionadas asociadas con el turismo............................. 158

Programa Eco-regin Agenda Local 21 Proyecto Consultora Implementacin de Procesos de Planificacin Territorial Participativa para la Nueva Regin de los Ros

Diagnstico Comuna de Paillaco

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1. INTRODUCCIN El presente documento es parte constituyente del informe final, elaborado por el Programa Agenda Local 211, en el marco de la consultora contratada por la Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE), denominada Implementacin de procesos de planificacin territorial participativa para la Nueva Regin de los Ros.

Respondiendo a la lgica y al proceso que marc la gestacin de la Nueva Regin de los Ros (marcada por el protagonismo ciudadano), la SUDBERE estima necesaria la generacin de una lnea base regional, que permita contar con antecedentes estratgicos para la toma de decisiones, que considere el levantamiento de informacin tcnica, como la incorporacin de la visin de la ciudadana en el desarrollo regional.

La consultora se enmarca en el proceso de instalacin de la Regin de los Ros que, al ser un hito histrico, nico e irrepetible - brinda la oportunidad de sentar las bases para una nueva vinculacin entre la ciudadana y el Estado, y de incorporar nuevas formas de pensar la gestin territorial a partir de las iniciativas que las propias identidades regionales movilicen y encaucenDesde esta Subsecretara existe la conviccin que el mero cumplimiento de los aspectos administrativos no es suficienteestamos impulsando un proceso que incorpore el levantamiento de informacin desde los territorios y, de esta manera, potencie el rol del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales como promotores y responsables de su desarrollo. (Circular de Presentacin del Proyecto, Subdere, Agosto 2007)

El proyecto contempl diversas lneas de accin: construccin de una lnea base regional; construccin de diagnsticos comunales (en aquellas comunas que no contaban con los instrumentos de planificacin de AL21); levantamiento de lneas estratgicas de desarrollo; e implementacin de mesas comunales multisectoriales y grupos temticos regionales. Lneas de accin que permitieron ir conjugando y enriqueciendo la informacin tcnica con la informacin y visin ciudadana, para la generacin de estos instrumentos de planificacin.

El trabajo se inici a fines de agosto del 2007 y tuvo como fecha de finalizacin, marzo del 2008. La etapa de participacin ciudadana se llev a cabo entre los meses de septiembre 2007 y enero 2008. La elaboracin formal de los diagnsticos y lnea base regional tuvo como fecha de cierre febrero de 2007. Mientras que las actividades de socializacin de los resultados del estudio, tanto a nivel comunal y regional, estn contempladas para el mes de marzo de 2008.

En este documento se da cuenta del diagnstico comunal de Paillaco, donde se presenta informacin consolidada del territorio, en diversos mbitos: econmico, social, patrimonio cultural, recursos naturales, entre otros. En base a la revisin de una multiplicidad de fuentes secundarias disponibles y de los aportes, que emanaron de las instancias de participacin ciudadana, efectundose en el caso de la comuna de Paillaco, una reunin de coordinacin con el equipo municipal, dos mesas multisectoriales participativas

1 Institucin de sociedad civil, que vena implementando desde el ao 2003, procesos de planificacin territorial con un

enfoque de sustentabilidad y participacin ciudadana efectiva, en la ex Provincia de Valdivia.



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efectuadas los das 10 de octubre de 2007 y 9 de enero de 2008, entrevistas a actores relevantes y participacin de actores locales en los grupos temticos regionales.

En este marco, el propsito del presente documento es presentar un diagnstico comunal que integra aspectos sociales, productivos y ambientales, bajo la metodologa de Agenda 21 Local. Productos que constituyen la base -junto a los planes de accin y diagnstico regional, que se elaboraron en el marco de esta consultora-, de la lnea base de la futura Estrategia de Desarrollo Regional de la naciente Regin de los Ros.

La estructura del informe es la siguiente: a modo de presentacin, se inicia el documento, con los captulos de introduccin, implementacin del proceso de Agenda 21 en la regin y la metodologa, utilizada para este estudio. Posteriormente en el captulo 4, se entregan antecedentes generales de la comuna, referentes a la historia del territorio, demografa, geomorfologa y clima. Luego en el captulo 5, se presentan los instrumentos de planificacin territorial existentes a nivel comunal. En el captulo 6 se da cuenta de la gestin de la administracin municipal, referente a la estructura y organizacin del gobierno local y el presupuesto municipal. En el captulo 7, se aborda el componente social, donde se busca dar cuenta del nivel de participacin ciudadana, el capital social y el patrimonio cultural presente en la comuna. El captulo 8 trata del Desarrollo Socio Econmico Local, dando cuenta de diversas variables que permiten contar con una mirada integrada del recurso humano, el entorno local y del sistema productivo (niveles de educacin, pobreza, infraestructura, inversin pblica y privada, fomento productivo, entre otros). Luego el captulo 9, referente al Sistema Silvoagropecuario, entrega informacin integrada tanto del sistema agropecuario, como forestal, utilizando un enfoque territorial, productivo y ambiental. El sistema de Recursos Hidrobiolgicos, se aborda en el captulo 10, donde se da cuenta del sector pesca artesanal y de las caractersticas biolgicas del territorio (biodiversidad terrestre, de aguas continentales y marina). En el capitulo 11, se presenta el eje turstico, donde tambin se resguarda un enfoque integral, desde el punto de vista territorial, productivo y ambiental.

Al final de cada eje de este diagnstico comunal, se incluye la construccin de un FODA temtico comunal, donde se expone un cuadro que sintetiza las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que presenta ese territorio para el desarrollo de cada eje temtico en la respectiva comuna. Anlisis que est hecho sobre la base de la informacin tcnica que arroja la informacin primaria y secundaria levantada, complementado con la percepcin de los actores relevantes entrevistados y participantes en la mesa comunal.

Finalmente, se exponen las conclusiones generales, donde se busca integrar mediante un anlisis crtico, los diversos componentes que distinguen a esta comuna en el escenario regional. Este ltimo captulo proporciona una visin integrada de los aspectos ms relevantes del territorio, desarrollado en los captulos anteriores. Se trata de una sntesis analtica, donde confluyen las diferentes reas, de manera de entregar una mirada global de la complejidad comunal, en el contexto de construccin de la nueva Regin de los Ros.

Este documento, se apoya de cartografas temtica, elaborada por el equipo tcnico del Programa AL21, como base para los diagnsticos forestales, agropecuarios y de recursos hidrobiolgicos.



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2. ENFOQUE MARCO DE AGENDA LOCAL 21 Y SU IMPLEMENTACIN EN EL TERRITORIO

El enfoque marco que sustenta y orienta la propuesta presentada y adjudicada por la entidad ejecutora, para la implementacin del proyecto Planificacin Territorial Participativa de la Nueva Regin de los Ros, se basa en el Modelo de Agendas Locales 21. Las Agendas Locales 21 representan un modelo de diagnstico y de formulacin de polticas de sostenibilidad basados en la participacin ciudadana.

El Enfoque de Sustentabilidad requiere de una mirada integrada, al momento de implementar procesos de planificacin. Es decir, un desarrollo que atienda las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras (Informe Brundtland, 1986). Para ello, los procesos de planificacin basados en la sustentabilidad, consideran la integracin de tres ejes claves: lo social, lo econmico y lo ambiental, siendo ste ltimo determinante en los sectores rurales, puesto que las actividades productivas de estos territorios, se basan en el uso de los recursos naturales (pesca, forestal, agropecuario). El problema de un manejo no sustentable de los recursos naturales, genera prdidas incrementales de capital natural, y las consecuencias que esto conlleva son de primer orden para la poblacin local y sus posibilidades de desarrollo humano, econmico y productivo.

El concepto de Agenda Local 21 nace en la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, organizada por Naciones Unidas en Ro de Janeiro (Brasil) el ao 1992; tambin conocida como Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) o Cumbre de la Tierra. Dicho hito marca el inicio de varios esfuerzos e iniciativas a nivel mundial por construir un modelo de sustentabilidad a nivel internacional, para el desarrollo del siglo 21, que permita enfrentar los mltiples problemas ambientales y sociales que se evidenciaban a nivel global.

La Agenda 21 fue suscrita por 172 pases (entre ellos Chile), miembros de Naciones Unidas, quienes se comprometen a instrumentar sus polticas ambientales, econmicas y sociales a nivel local en pos del desarrollo sustentable. A su vez, cada regin y localidad construye su Agenda Local 21: un dilogo entre ciudadanos, empresas, organizaciones sociales e instituciones gubernamentales, para generar y consensuar un Programa Local Sustentable, que establece metas, compromisos e inversiones multisectoriales.

En trminos generales, la Agenda 21 es una estrategia global que establece objetivos para enfrentar los aspectos sociales, culturales, econmicos y ambientales del mundo del siglo 21. Se trata de una agenda de trabajo para el nuevo siglo, un plan de accin para un futuro global con objetivos concretos a nivel local. En trminos un poco ms especficos, la Agenda Local 21 es una Plan de Accin Territorial promovido y desarrollado por autoridades locales en favor del desarrollo sustentable de un territorio. La Agenda Local 21 constituye un verdadero compromiso hacia la mejora de la calidad de vida de los habitantes de una comuna, provincia, cuenca y/o regin. Para ello, debe integrar la sustentabilidad medioambiental (sobrevivencia y respeto por el entorno), la social (necesidad de equidad o justicia social) y la econmica (fortalecimiento de la economa local).



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Mediante consultas y procesos consensuados, las autoridades locales2 deben dirigirse a las organizaciones cvicas, vecinales, empresariales e industriales locales, y adquirir la informacin adecuada para disear la mejor estrategia. El proceso participativo debe reforzar en cada actor local, lo que implica abordar estrategias de desarrollo con un enfoque de sustentabilidad.

La metodologa de Agenda Local 21 tiene las siguientes particularidades: Considera de manera equilibrada los componentes ambientales, sociales y

econmicos para el desarrollo de los territorios, por lo tanto son considerados con igual relevancia en el levantamiento de informacin, lnea base, como en la generacin de los planes de desarrollo.

Plantea como unidad base de trabajo el nivel local, por ende, los gobiernos y actores locales, se les considera como protagonistas del proceso, ya que estn ms cercanos a la realidad, a detectar por lo tanto de manera ms precisa sus potencialidades, problemas y propuestas de desarrollo. A partir de ah se construyen las Agendas 21 provinciales y regionales.

El conocimiento tcnico, se socializa con la comunidad local. Para ello, se generan espacios compartidos de dilogo entre los entes tcnicos, polticos, sociales y productivos.

La participacin ciudadana, es el columna vertebral de este proceso, por ende est presente en todas las etapas, desde la fase de apresto, pasando por el diagnstico, generacin de planes y acciones de desarrollo, ejecucin de propuestas, como luego por el seguimiento y evaluacin.

Es un proceso circular, que est permanentemente en evaluacin y desarrollo. Es as como una vez concluida la etapa de planificacin y ejecucin, se plantea generar instancias permanentes de seguimiento, que permitan actualizar los planes de desarrollo levantados.

La metodologa de la Agenda 21 ha venido funcionando desde Ro 92 en mltiples y variadas localidades de algunos pases europeos como Alemania, Espaa, Dinamarca, Italia; y latinoamericanos como Mxico, Brasil, Costa Rica, Uruguay y Argentina. En nuestro pas es prcticamente una experiencia indita y el desarrollo del Programa EcoRegin de Los Lagos Sustentable, implementado en una primera fase en 5 comunas de la otrora provincia de Valdivia, constituye una de las primeras manifestaciones formales y sistematizadas de implementacin de la Agenda 21 en Chile.

El Programa Eco-Regin Agenda Local 21 (Programa AL21 de aqu en adelante) nace como respuesta al desafo que nos plantea el desarrollo sustentable: equilibrar las dimensiones econmica, social y ambiental, mediante un proceso participativo.

Su propsito es: Implementar procesos de Agenda 21 local y regional, bajo una propuesta modelo de desarrollo integrado con enfoque territorial, que potencie la coordinacin intersectorial, la cooperacin pblica-privada y la participacin ciudadana, generando aprendizajes y estrategias para un desarrollo regional ms sustentable.

2 Por autoridades locales se entienden: alcaldes, gobernadores y/o intendentes, para el caso chileno.



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El Programa Eco-Regin Agenda Local 21 es una iniciativa impulsada y gestionada por organismos de sociedad civil, quienes desde el ao 2003 implementan la primera fase de apresto y focalizacin del Proceso de Construccin de Agenda 21 Local en la ex - provincia de Valdivia, mediante lneas de trabajo con mltiples actores locales, provinciales, regionales, nacionales e internacionales. A partir del ao 2003 se inicia la etapa de planificacin, en cinco comunas: Corral, Futrono, Lago Ranco, Mariquina y Panguipulli. Proceso que se desarroll durante un ao y medio, contemplando la implementacin de cinco mesas multisectoriales, la elaboracin de un diagnstico comunal que abordaba una multiplicidad de temticas sociales, productivas y ambientales; culminando con la construccin del Plan de Accin Local.

Posteriormente, en el ao 2006, el equipo de la Subsecretara de Desarrollo Regional (Subdere) a cargo del proceso de instalacin de la Nueva Regin, conoce el proceso y los productos de esta experiencia de planificacin territorial y se interesa en ampliarlo a la totalidad de la regin, para que constituya la Lnea Base de la futura Estrategia de Desarrollo Regional.

As, el propsito de esta consultora es Contribuir al proceso de construccin de la Nueva Regin de Los Ros, a travs de un proceso de Planificacin Territorial Participativa que genere los insumos necesarios para una futura estrategia de desarrollo regional, bajo la metodologa de Agenda Local 21. Contemplndose para ello, los siguientes objetivos especficos:

Generar lneas bases (diagnsticos) comunales con informacin tanto cualitativa como cuantitativa en los diferentes ejes del desarrollo, tanto productivo, como social y ambiental.

Generar un proceso participativo de levantamiento de informacin y propuestas, y una estrategia de sensibilizacin ciudadana frente al tema.

Generar planes de accin a nivel comunal con enfoque de sustentabilidad y pertinencia territorial y cultural, que orienten la futura inversin pblica.

Respondiendo al primer objetivo especfico, se elaboran los diagnsticos de las comunas nuevas que no contaban con instrumentos previos de AL21, trabajo que da origen al presente documento.

Mediante la ejecucin de este proyecto, ampliado ya para toda la Nueva Regin, la Regin de los Ros, sera la primera en el pas, en contar con un proceso formal de Agenda Local 21.



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3. METODOLOGA DEL ESTUDIO La metodologa para llevar a cabo el proceso de Agenda 21 Local que aqu se presenta, se basa esencialmente en aquella desarrollada en la Gua de Planificacin Territorial Participativa3, elaborada por el Programa Eco-Regin de Los Lagos Sustentable, donde tras la experiencia implementada en la ex - provincia de Valdivia, se adecua el modelo internacional de Agenda Local 21 a la realidad chilena.

En este marco, la unidad de anlisis en este estudio corresponde a las comunas, puesto que en el enfoque de Agenda 21 el espacio local se considera el lugar propicio, para generar procesos de planificacin territorial con un enfoque de sustentabilidad y de participacin ciudadana efectiva. Es por ello, que en primer lugar se consider la generacin de diagnsticos y planes comunales (nivelacin de todas las comunas respecto a los instrumentos de la Agenda 21) y posteriormente el diagnstico regional, considerando a la totalidad de las 12 comunas que componen la nueva Regin de los Ros.

La elaboracin de este diagnstico comunal, se realiz a partir del levantamiento de informacin tcnica, en base a informacin secundaria y se complementa y enriquece con diversas lneas de trabajo con actores locales y regionales (mesas comunales, entrevistas a actores relevantes, grupos temticos regionales). Se utilizaron por tanto, tcnicas de investigacin cuantitativa y cualitativa. A continuacin se expondrn las diferentes actividades y tcnicas de investigacin contempladas para la elaboracin de este diagnstico comunal.

3.1 ETAPA DE APRESTO Esta etapa se llev a cabo el primer mes de ejecucin del proyecto y contempl las siguientes lneas de trabajo:

Definicin de Variables e Indicadores por Eje Temtico. En base al enfoque conceptual presentado en el punto anterior, se determinaron las dimensiones, variables e indicadores que orientaron el diagnstico para cada eje temtico.

Definicin de Temticas Relevantes y Reunin con Equipo Municipal. Con el objetivo de generar diagnsticos que respondan a la realidad del territorio, se disearon al inicio del proyecto matrices de identificacin de temticas relevantes, que se desarrollaron en base a un proceso indagatorio en cada territorio. Sostenindose el da lunes 10 de septiembre del 2007, una reunin de coordinacin con el equipo municipal, donde asistieron encargados de diversas reas (planificacin, medio ambiente, desarrollo rural, obras, DAEM, entre otros). Ver anexo N 1, listado asistentes a reunin de coordinacin.

En estas reuniones se presentaba el proyecto, el trabajo y la metodologa de A21. Tambin se identificaba con los asistentes, iniciativas de planificacin y participacin ciudadana en desarrollo en la comuna, los instrumentos de planificacin existente y las temticas relevantes para el desarrollo de la comuna (de acuerdo a la visin del municipio

3 Manual de Agenda Local 21: Aportes Metodolgicos desde la prctica para la planificacin territorial sustentable, en base

a la experiencia en la Provincia de Valdivia. Programa Eco-Regin Los Lagos Sustentable, Agosto 2006.



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y equipo municipal). En trminos logsticos, se acordaban sistemas de coordinacin, tanto para el traspaso de informacin, como para la implementacin de las mesas comunales.

3.2 RECOPILACION DE INFORMACION SECUNDARIA La recopilacin y revisin de fuentes secundarias consider una multiplicidad de documentacin disponible, destacando insumos como: Censo Poblacional 1992 2002, Cas 2005, Casen 2003-2006, ndice de Desarrollo Humano (IDH, PNUD), Programa Pblico de Inversin Regional 2007 (PROPIR), Catastro Bosque Nativo 1997 1999 y 2007, Censo Agropecuario 1997, Censo Agropecuario y Forestal 2007, Estudios y Tesis de la Universidad Austral, Estudios de ONGs y Centros de Estudios, Pladecos y Cuentas Pblicas Comunales, Registro Municipal de Organizaciones Comunitarias, entre otras. A ello se suman las consultas a pginas web (locales, regionales, nacionales e internacional).

La comuna de Paillaco, contaba con escasa informacin base (diagnsticos, estudios), exceptuando algunos estudios especficos, como el realizado por la Universidad Austral (Red de Turismo Rural). Respecto al Pladeco, esta comuna se encontraba en proceso de actualizacin, trabajo que comenz a ejecutarse paralelamente, al poco tiempo de iniciada esta lnea base regional. Por lo tanto, tampoco se contaba con informacin actualizada, que pudiese ser proporcionada por este instrumento de planificacin comunal.

Es preciso mencionar, que dado el proceso de instalacin de la Nueva Regin, fue complejo contar con informacin actualizada y detallada, de los programas, instrumentos e inversiones de los servicios pblicos a nivel comunal. Para enfrentar esta situacin, en el estudio se tuvo que recurrir a: informacin global del PROPIR 2007 (facilitada por Subdere); Estudio 2004 de la Inversin Pblica realizada por el Programa Eco-Regin Los Lagos Sustentable; y bsqueda de informacin va internet.

3.3 RECOPILACIN DE FUENTES PRIMARIAS E INSTANCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA Tal como se ha mencionado en puntos anteriores, un aspecto clave de la metodologa de Agenda 21, es la incorporacin de la visin e informacin de los actores locales, en los instrumentos de planificacin territorial (diagnstico, visin y lneas estratgicas). Para ello, se utilizaron las siguientes herramientas:

3.3.1 Reuniones y Entrevista con Actores Locales y Regionales

Paralelamente a las reuniones con el equipo municipal, se implementaron reuniones de acercamiento y presentacin con diversos actores locales y regionales, del mbito acadmico, privado, poltico, municipal, entre otros. Cada rea temtica ha entrevistado a una multiplicidad de actores relevantes, que se detallan en el anexo 2.

Otra reunin que se sostuvo de manera especial en dependencias de la Intendencia, fue con los consultores encargados de actualizar los Pladecos (12 de noviembre de 2007), donde la comuna de Paillaco se encontraba en esta situacin. En dicha reunin, el Programa AL21, present los avances del proceso de levantamiento de informacin y la metodologa utilizada, con el propsito de evitar duplicaciones de esfuerzos.



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Dada la gran relevancia que se detect en las comunas y en general en la regin, respecto a las prcticas e impactos de las empresas forestales (temtica que ha sido relevada en todas las mesas multisectoriales de las comunas que cuentan con patrimonio forestal, donde se incluye Paillaco), el Programa AL21 tom contacto con la iniciativa chilena FSC (certificacin forestal sustentable) y se convoc a una reunin de trabajo, en conjunto con la Gobernacin Provincial de Valdivia, para presentarles el trabajo de planificacin territorial participativa implementado desde el ao 2003 y el trabajo a escala regional y especficamente los principales aspectos que surgen en los territorios en el marco de este proyecto, en la relacin empresas forestales y entorno local. Esta reunin se efectu el da 30 de noviembre, contndose con la activa participacin de: MASISA/Forestal Tornagaleones; Forestal Valdivia, Forestal An Chile y Forestal Ro Cruces (al final del Anexo 2, se identifica el listado de asistentes).

Los insumos proporcionados por las fuentes primarias, se incorporan de diversas maneras en el documento: son la base para la construccin de mltiples cuadros que sintetizan la situacin comunal en diversos temas del desarrollo comunal; mapas perceptuales (Ej: en el rea agropecuaria y forestal); la construccin del FODA en cada rea; y la percepcin de estos actores en diversas temticas, que se incorporan transversalmente en el documento, enriqueciendo los datos tcnicos proporcionados por las fuentes secundarias.

3.3.2 Mesa Comunal Multisectorial

Corresponde a una tcnica de prospeccin participativa. Son jornadas de trabajo abiertas, donde interactan en un mismo espacio los actores relevantes del sector pblico, privado y sociedad civil. Permiten la validacin de la informacin recolectada y el rescate de informacin local. Adems, son espacios de formacin, informacin, reflexin y definicin de aspectos claves para la elaboracin de un futuro Plan de Accin.

En el caso de Paillaco, se implementaron dos mesas comunales multisectoriales. La primera fue un taller de media jornada donde se presentaba el diagnstico comunal y luego se conformaban grupos temticos de trabajo, para validar y enriquecer la informacin local, identificando las restricciones y oportunidades de desarrollo de la comuna. La segunda mesa, fue un taller de jornada completa, donde se trabaj con los asistentes la visin de la comuna y su rol en el desarrollo regional, identificando acciones de desarrollo comunal en un contexto regional. Esta ltima mesa, se trabajo de manera coordinada con el consultor encargado de actualizar el Pladeco de la comuna.

Es preciso mencionar, que la informacin que se ha recogido y sistematizado en las mesas comunales, estn incorporadas en el diagnstico comunal, principalmente en los FODAS donde tambin se presenta una sntesis de los temas ms relevantes planteados por los asistentes. A continuacin se expone un cuadro que sintetiza el nmero y tipo de asistentes a esta mesa de trabajo comunal (en Anexo 2 se listan los asistentes a las mesas comunales).



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Cuadro 1.1. Asistentes a Mesas Multisectoriales Comunales, segn tipo de actor4

* Este total corresponde a los participantes en las mesas contados una sola vez. Es decir si un actor particip en ambos encuentros comunales (o en ms de una comuna, como el caso de los servicios pblicos), se contabiliza slo una vez su participacin. Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21.

En total asistieron 62 personas a estos talleres5, destacando la alta participacin de organizaciones sociales, lo que contrast con la baja participacin del sector privado. En cuento a las instituciones pblicas, asistieron servicios pblicos claves en la comuna, como INDAP, CONAF, Programa Orgenes y tres seremas (Salud, Justicia y Gobierno). Sin embargo, el alcalde en la bienvenida que hizo en la segunda mesa comunal, manifest su malestar por la ausencia de autoridades regionales en la actividad.

El programa de trabajo de las mesas multisectoriales comunales6, implementadas en Paillaco fue el siguiente:

Primera Mesa Comunal (10 de octubre de 2007): - Bienvenida Autoridades - Presentacin del Proyecto - Presentacin: Principales Elementos del Diagnstico Comunal - Caf - Trabajo Grupal: Mapeo Local e Identificacin de Potencialidades y

Restricciones del Territorio Comunal

Segunda Mesa Comunal (9 de enero de 2008): - Bienvenida Autoridades - Presentacin Estado de Avance del Proyecto y Sistematizacin Primera

Mesa Comunal - Trabajo Grupal: Presentacin y Validacin participativa de FODAS - Trabajo Grupal: Definicin del rol/visin de desarrollo de la comuna - Almuerzo

4 Categoras: Organizaciones Sociales, productivas y culturales: esta categora adems de incluir a las diferentes

organizaciones sociales, ya sean funcionales o territoriales, contempla las organizaciones gremiales, religiosas y no gubernamentales asistentes a las mesas; Empresas: incluye tanto representantes de empresas de diferentes rubros, como a los empresarios asistentes de forma particular; Municipio: en esta clasificacin adems de los funcionarios de departamentos municipales, se incluye a los profesionales de prodesal, concejales, alcaldes y representantes de establecimientos educacionales municipalizados; GORE: Considera tanto a los funcionarios del gobierno regional (Ej. Divisin de Planificacin), como a los consejeros regionales; Servicios Pblicos: considera a representantes de instituciones pblicas, como a las seremas participantes y Otros: incluye miembros de la prensa, parlamentarios, ciudadanos independientes, consultores de pladecos comunales, entre otros. 5 Respecto a las mesas comunales, es preciso aclarar que en la metodologa de participacin ciudadana que contempla

este proceso de planificacin, se busca generar espacios de trabajo no excesivamente ampliados y masivos. En general el nmero propicio, para el trabajo que se pretende desarrollar, corresponde a unas 40 a 60 personas. Puesto que de esta forma, se puede desarrollar los trabajos de grupo, donde se busca generar instancias de participacin local informada, con actores claves, mediante un proceso de reflexin, con metodologas apropiadas. 6 Ver Detalle de los Programas de ambas mesas, en Anexo 4

Comuna Total* Organizaciones

Sociales, productivas y

culturales

Servicios Pblicos

y Seremis

Empresa GORE Municipio Otros

Paillaco 62 39 6 0 5 8 4



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- Definicin Lneas y Acciones Estratgicas de Desarrollo - Caf

Cabe destacar que cada grupo temtico era facilitado, por el profesional a cargo de elaborar el diagnstico comunal y regional de esa rea temtica (con apoyo de los profesionales del Servicio Pas). Ello permite, abrir espacios de discusin informada, con manejo tcnico de los temas a abordar, socializando y explicando informacin estratgica del territorio. La metodologa contemplaba la utilizacin de matrices y mapas perceptuales, que motivaran la participacin y discusin grupal.

3.3.3 Equipo Ejecutor El presente documento fue elaborado por los siguientes profesionales, quienes forman parte del equipo tcnico del programa Agenda Local 21:

Autores Temticas a Cargo

Claudia Bustamante Coordinacin General

Natalia Barra y Luna Marticorena rea Social: Participacin Ciudadana, Patrimonio Cultural y Capital Social Susana Coper y Cristian Mondaca Desarrollo Socio - Econmico Local

Ricardo lvarez Recursos Hidrobiolgicos y Biodiversidad Carlos Vergara Recursos Forestales

Pamela Mardones Recursos Agropecuarios Jaime Matamala Turismo Patricio Romero Edicin General Vernica Lyon Comunicaciones y Logstica

A ello se suma el apoyo en la facilitacin del trabajo grupal de las mesas multisectoriales comunales, de los profesionales del Servicios Pas (Fundacin Nacional para la Superacin Nacional de la Pobreza), institucin con la cual se formaliz previo a la ejecucin de este proyecto, un convenio de colaboracin.



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4. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA

HISTORIA

La comuna de Paillaco, topnimo mapuche cuyo significado es aguas tranquilas, pertenece a la recientemente creada regin de Los Ros, provincia de Valdivia.

El origen de la comuna de Paillaco se encuentra ntimamente ligado a la actividad de ferrocarriles. Fue as como hacia el ao 1894 centenares de trabajadores se establecieron en el sector para abastecer de ripio a los trenes lastreros.

Paillaco naci como poblado en forma espontnea en 1904 y fue creado como comuna por Decreto Ley N 5456 del 1 de Agosto de 1934, Decreto firmado por el entonces Presidente de la Repblica don Arturo Alessandri Palma, e instaurada como tal, efectivamente el 18 de octubre de 1934 (Ross, 1981).

Las familias ms antiguas son de descendencia alemana y rabe, las cuales instalaron sus negocios incipientes de harina, maderas y telas en lo que hoy es calle O Higgins. La poblacin rural de la comuna se encuentra en las localidades de Reumn, Pichirropulli, Itropulli, Arco Iris, Aguas Negras y Santa Rosa.

DEMOGRAFIA Segn el censo del ao 2002, la comuna de Paillaco posee una poblacin de 19.812 habitantes, donde el 49,9% son mujeres y el 51,1% es poblacin masculina.

La poblacin se distribuye en proporciones casi similares en sectores rurales y urbanos, con un 49,1% y 50,8% respectivamente. Comparando los resultados del ltimo Censo se puede inferir que la poblacin urbana aument en un 8,43%, mientras que la poblacin rural disminuy en un 8,42%, esta reduccin se debi a la migracin del campo a la ciudad, donde los habitantes buscan nuevas posibilidades de trabajo (Municipalidad de Paillaco, 2007)

En el caso de Paillaco, el porcentaje de poblacin menor de 15 aos disminuy desde 31,0% a 26,7%, mientras que, el porcentaje de personas de 65 aos o ms aument desde 8,1% a 9,9% (Censo 1992-2002. Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo. Comuna de Paillaco).



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Antecedentes de poblacin indgena La comuna de Paillaco posee una poblacin indgena mapuche de 942 habitantes, segn el censo del ao 2002, lo cual representa al 4,9 % de la poblacin total. De la poblacin indgena el 43,8% vive en zonas urbanas y el 56,2% en zonas rurales.

Cuadro 4.1 Poblacin indgena Mapuche de la Comuna de Paillaco por sexo y rea urbano y rural

Urbana Rural Hombres Mujeres Hombres Mujeres

190 223 283 246

Entre algunos datos que se advierten sobre la poblacin indgena de la comuna de Paillaco, se encuentra el nivel educacional, en el cual un 56,3% posee un nivel bsico-primario, un 27,8% curs la educacin media y un 6,2% nunca asisti a las escuelas. Otro dato interesante de comparacin es el que se muestra el siguiente cuadro, donde el porcentaje de la poblacin total mapuche analfabeta (10,1%), es superior a la poblacin total comunal (5,%) afectada por esta situacin.

Cuadro 4.2 Comparativo de la poblacin total Analfabeta indgena Mapuche y comunal total en la Regin de Los Ros

Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21, en base a Censo 2002.

En trminos religiosos la poblacin mapuche profesa mayoritariamente una adscripcin religiosa catlica en un 50 % de su poblacin y en segundo lugar, la evanglica con un 38,6%

Por ltimo, en relacin a la situacin laboral, un 33,8% trabaja realizando quehaceres de su hogar, un 30,8% por ingresos, 11,7% se encuentra estudiando, 8,6% es jubilado/a y un 5,4% busca empleo.

Comuna % poblacin analfabeta

mapuche % poblacin analfabeta

comunal Lago Ranco 11,7 6,6 Panguipulli 14,7 6,9 Futrono 9,4 5,4 Mfil 12,9 5,1 Los Lagos 7,7 5,1 Paillaco 10,1 5 Ro Bueno 8,6 4,7 Lanco 10,0 5 Mariquina 6,7 4,4 Corral 7,8 4,2 La Unin 7,9 3,8 Valdivia 4,4 2,1



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GEOGRAFIA Y CLIMA La comuna tiene 896 km2 de superficie, se encuentra ubicada al centro-sur de la provincia de Valdivia, est limitada al noreste por la comuna de Valdivia, al norte por la comuna de Los Lagos, al este por Futrono y Lago Ranco, al sur por La Unin y al oeste por Corral (Figura 4.1).

Figura 4.1 Ubicacin geogrfica de la comuna de Paillaco

Segn Novoa et al., (1989), se encuentran en la comuna los agroclimas de Osorno y Purranque, dominado por el de Osorno. La temperatura media es 11C y la precitacin promedio es de 1.462 mm.

La comuna de Paillaco forma parte de la cuenca del Ro Bueno y de la cuenca del Ro Valdivia. La cuenca del Ro Valdivia cubre alrededor del 60% de la comuna, mientras que la del Bueno cubre el restante 40%.

La red hdrica de la comuna de Paillaco se caracteriza por presentar una entramada red de esteros y ros, de lo cuales slo 2 superan los 30 km de recorrido. La red hdrica cubre alrededor de 1.450 km. de longitud, siendo sus principales cursos, los ros Llollelhue, Collilelfu, Pichico y Chamil.



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5. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN En trminos de los instrumentos de planificacin existentes a nivel comunal, se presentan los siguientes esfuerzos a nivel local:

PLADECO 2001-2005

Documento realizado por los propios funcionarios municipales, que considera los siguientes temas: Sector econmico, vivienda y urbanismo, sector salud, seguridad ciudadana, deporte y recreacin, sector educacin, cultura, grupos vulnerables, transporte y comunicaciones, medio ambiente y gestin municipal. En la actualidad el instrumento est en proceso de actualizacin.

PLAN REGULADOR COMUNAL 2007

Establece cuatro grupos de uso de suelo, cada uno con las siguientes categoras:

Residencial: Vivienda social, Edificios colectivos acogidos a la Ley de Propiedad Horizontal, En sistemas de agrupamiento continuo, Hoteles, Moteles, Hosteras, Residenciales.

Equipamiento: Salud (Clnicas, postas, consultorios), educacin (liceos, institutos, colegios), deportes, comercio, servicios pblicos y profesionales.

Actividades productivas y establecimientos de impacto similar: Talleres artesanales inofensivos, talleres de reparaciones de vehculos, garajes, adems del espacio de trabajo, Industrias.

Vialidad y Transporte: Terminal rodoviario.

Cada una de estas categoras con normativa y especificaciones tcnicas.



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6. GESTIN DE ADMINISTRACIN MUNICIPAL 6.1GOBIERNO LOCAL La Municipalidad de Paillaco se encuentra dotada con 38 funcionarios de planta, 10 a contrata y 7 en la condicin a honorarios. La estructura y organizacin interna actual del municipio se puede apreciar en siguiente organigrama.

Cuadro 6.1.1 Organigrama Ilustre Municipalidad de Paillaco

Fuente: Ilustre Municipalidad de Paillaco.

Alcalde

Secretara Municipal Departamento de Educacin

Concejo Municipal

Desarrollo Rural

Prodesal

Departamento de Salud

Direccin de organizaciones comunitarias

Departamento Social

Trnsito y Transporte Pblico

Secretaria comunal de Planificacin

Direccin de control

Direccin de administracin y

finanzas

Tesorera Municipal

Rentas y patentes

Adquisiciones

Contabilidad

Direccin de obras municipales



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El nivel de profesionalizacin de los funcionarios municipales, segn SINIM es de un 23%, cifra que aumenta en un 1% en relacin al ao 2000, como se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 6.1.2 Comparacin indicadores de profesionalizacin y capacitacin de funcionarios municipales por provincia y comunas de la Regin de Los Ros

Provincia Comuna Nivel de

profesionalizacin ao 2006

Variacin con respecto al ao

2000

Inversin en capacitacin

ao 2006 Valdivia 22,81 12,44 0,32

Panguipulli 25,71 0,31 0,08 Mariquina 22,45 1,4 0,05

Lanco 25,53 9,62 0,15 Mfil 12,2 -6 0,22

Los Lagos 19,64 2,4 0,64 Corral 19,05 -5,95 0,46

Valdivia

Paillaco 22,92 0,97 0,18 Futrono 23,68 9,39 0,51

La Unin 26,32 - 7,01 0,14 Ro Bueno 20,90 6,61 0,14

Ranco

Lago Ranco 22,86 1,65 0,11 Promedio Nacional 37,93% 233 243

Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de SINIM



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6.2 PRESUPUESTO MUNICIPAL Se han utilizado las cifras oficiales del Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIM) que entrega antecedentes relevantes respecto de las finanzas y estructuras de los presupuestos disponibles para las comunas de Chile.

Segn cifras de SINIM los ingresos de Paillaco fluctuaron entre los $1.079 millones de pesos a $1.529 millones de pesos entre los aos 2001 a 2006. La siguiente grfica muestra la variacin del monto de los ingresos entre el 2001 y el 2006.

Fuente: Programa Eco- Regin Agenda Local 21en base a datos obtenidos del SINIM (2007) Figura 6.2.1 Ingresos comuna de Paillaco (2000-2001) en M$ pesos

El menor valor se present en el ao 2004 y el mayor valor en el 2006. La composicin de las fuentes de ingreso en la comuna de Paillaco se presenta en la siguiente grfica.

Fuente: Programa Eco- Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos del SINIM (207) Figura 6.2.2 Composicin de Los Ingresos de Paillaco (2000-2006)

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

2001 2002 2003 2004 2005 2006

TransferenciasFCMIngresos Propios

0

200.000

400.000600.000

800.000

1.000.000

1.200.0001.400.000

1.600.000

1.800.000

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Ingresos Totales

0 %



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La composicin de los ingresos de Paillaco muestra que slo en el ao 2001 el porcentaje de transferencias en los ingresos sobrepasaron a aquellos del fondo comn municipal siendo el primero 37,4% y el segundo 34,4%. Posterior al ao 2000 y al igual que la mayora de las comunas de la Regin de los Ros, la fuente de Fondo Comn Municipal, posee la mayor participacin en los ingresos del presupuesto. Con relacin al registro de la participacin de los recursos del Fondo Comn, se observa un aumento de la participacin de esta fuente en los ingresos para los aos 2001 al 2005 desde un 34,4 a un 59,0%; para el ao 2006 esta participacin disminuye a un 47,8. En el segundo lugar de importancia, se encuentran los recursos de generacin propia que variaron entre un 24,6% a un 33,1% entre el perodo de 2001 a 2006. Los aos con ms porcentaje de ingresos propios permanentes fueron 2004, 2003 y 2005 (33%, 29% y 28%), se reduce dicho porcentaje a un 23,4 para el 2006. Las transferencias presentaron un comportamiento heterogneo; se iniciaron con un 37,4 en el 2001, disminuyeron gradualmente hasta a alcanzar el mnimo en el 2005 con 7,0%, en el 2006 volvieron a incrementarse hasta un 19,3%.

La disponibilidad presupuestaria por habitante fluctu entre los $53.280 pesos y los $77.220 pesos. Para el ao 2006 se present la mayor disponibilidad presupuestaria por habitante de $77.220 cercana a la presentada en el 2001 con $72.120 pesos.

En relacin con los gastos, se puede sintetizar que para el 2006, se present un porcentaje de la inversin de 31,3%, los gastos de personal representaron 33,3%, consumo interno 14,2%, y 27,4% de servicios a la comunidad. Lo anterior significa que Paillaco present para el 2006, un 47,6% en gastos de funcionamiento.

El porcentaje de inversin total disminuy gradualmente desde el 2001 hasta el 2004, posteriormente ste tiende a incrementarse, siendo en el 2005 de 17% y en el 2006 de 31,3%. Esto tambin corresponde a los montos de inversin tal como se puede observar en las siguientes grficas.



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0,00%5,00%

10,00%15,00%20,00%25,00%30,00%35,00%40,00%45,00%50,00%

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos del SINIM Figura 6.2.3 Porcentaje de Inversin en relacin a los gastos totales (2000-2006)

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos del SINIM Figura 6.2.4 Montos de Inversin (2000-2006) M$ pesos

El porcentaje de gastos de personal se mantienen entre 29% y 33 % entre el 2001 y el 2006. El porcentaje de gastos de consumo fluctu entre un 24% y 14%, presentndose los mnimos valores en los ltimos aos.

El porcentaje de transferencias a educacin y salud en el ingreso total se incremento de 3,8% hasta 11,6% entre el 2001 y el 2005, para el ao 2006 se present una baja de 3 puntos porcentuales para el 2006.



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7. COMPONENTE SOCIAL

En este captulo del diagnstico se busca dar cuenta del nivel de participacin ciudadana, el capital social y el patrimonio cultural7 que posee la comuna de Paillaco, para contribuir al proceso de Planificacin Territorial participativa, que genere los insumos necesarios para una futura estrategia de desarrollo regional, bajo la metodologa de Agenda Local 21.

En el anexo 5 se describen las variables utilizadas para el anlisis.

7.1 PARTICIPACIN CIUDADANA A NIVEL COMUNAL 7.1.1 Participacin directa

7.1.1.1 Eleccin de representantes Para el ao 2006 la poblacin inscrita en el registro electoral en Paillaco fue de 12.075 personas. Dentro de los inscritos el 48,1% son hombres y un 51,9% son mujeres, considerando que la poblacin total de la comuna posee una pequea preponderancia masculina del 0,14%, se podra decir que existe una participacin femenina un 4% mayor en las instancias reparticipacin directa. El comportamiento del electorado de la comuna en las ltimas elecciones municipales y presidenciales se expresa en el siguiente cuadro (7.1).

7 Ver definiciones de Participacin Ciudadana, Capital Social y Patrimonio Cultural en Glosario.



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Cuadro 7.1 Comparacin del comportamiento electoral comunas de la Regin de Los Ros

Elecciones municipales 2004 Elecciones presidenciales

Primera Vuelta (2005) Segunda vuelta (2006) Comuna Abstencin

(%) Nulos y blancos

eleccin de alcalde (%)

Nulos y blancos

eleccin de concejales Abstencin (%)

Nulos y blancos

(%) Abstencin

(%) Nulos y

blancos (%) Valdivia 19,2 6,2 10 15,4 2,8 15,5 2,2

Panguipulli 17 8 10 15,5 5,2 15,1 2,8 Mariquina 17,2 3,2 4,5 15,7 4,6 15,1 2,3

Lanco 16,3 3,5 5,6 14,1 3,2 13,5 2,1 Mfil 15,5 4,2 5 15 3,5 14,7 1,6

Los Lagos 16,6 6,1 7,6 14,4 3,7 14,2 2 Corral 18,2 3 4,3 19 3,7 18,4 2

Paillaco 14,2 4,3 6,2 13,3 3,2 13 2 Futrono 16,2 4,5 5,8 15,2 3,8 14,5 2,2 La Unin 16,4 6,1 9,2 14,1 3,5 13,9 2

Ro Bueno 15,1 7,2 8,4 13,6 3,7 13,1 2,1 Lago Ranco 14,8 4,7 6.3 14 4,5 13,7 2,4

Regional 17,2 5,7 7.6 14,9 3,4 14,6 2,2 Fuente: Programa Eco-Regin Agenda Local 21 en base a datos obtenidos del SERVEL 2006

Como puede advertirse en el cuadro, al igual que el resto de las comunas que conforman la nueva regin, Paillaco particip ms en las ltimas elecciones presidenciales que en las municipales. Del mismo modo, en las elecciones presidenciales los habitantes fueron ms propensos a marcar una preferencia que en las elecciones municipales, las que presentaron una mayor cantidad de votos nulos o blancos.

En cuanto a los rangos etreos con mayor presencia electoral, los tramos entre 35-39, 40-45 y 45- 49 aos concentran la mayor cantidad de votantes, sumando un 38,8% de las personas inscritas en la comuna, mientras que la poblacin joven (18 a 29 aos) corresponde a un 11% de los inscritos.

A nivel de la nueva Regin de Los Ros, la cantidad de personas inscritas en el registro electoral es de 201.686 personas, aportando Paillaco el 6,1 % a nivel regional y un 0,14% a nivel nacional (SERVEL, 2006).



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7.1.1.2 Plebiscitos y Consultas comunales Durante el 2007, en el contexto de la instalacin de la nueva Regin de Los Ros y en el marco del Programa de Participacin Ciudadana, ejecutado por un equipo compuesto por la SUBDERE, la Divisin de Organizaciones Sociales (DOS) del Ministerio Secretaria General de Gobierno, los coordinadores de la delegacin presidencial y Gestin Sur, se realizaron el 29 de Agosto en la ciudad de Paillaco, los Dilogos Ciudadanos Participativos, espacios de encuentro entr

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3 Diagnostico Final Paillaco