derechos fundanJ(!ntales

Los tr:ibajadores de las empresas que de3;1rrollan actividade~ gene1a­

doras de rentas de lercera categoría y que se encuentran sujetas al régi­men laborJI de IJ actividad privada, participan de las utilidades a tr.ivés de un porcentaje de la rema anual previa a la deducción de impuestos. confonne al siguienle esquema:

- Empresas mineras: 8%. Empresas pesqueras: 10%.

- Empresas industria les: l 0%. - Empresas de telecomunicaciones: 100/o.

Empresas de comercio al por mayor y al por menor y restau­rantes: 8%. Empresas que realizan otras activid:ides: 5%.

l.a rema anual arriba indicada esiá referida a la que tiene ar.íc1c:r de neta después de haberse compensado las pérdidas de e¡ercicios anle­riorcs.

De acuerdo con la legislación laboral vigenie, las cooper:n1vas, las empresas autoges!lonarias, las sociedades civiles, las empresas cuyo mi­mero de trabajadores no excede de 20, y !:is empresas establecidas en

las zon:i francas indus1riales o mrísticas, se encuentran excluidas de la participación en las utilidades.

Para tal efecto, el pago de utilidades ~e verilka siempre que las em· presas 1engan una utilidad ne1a mayor del la'll> de su capital.

El antecedente de la participación en las utilidades puede encontrar· se en la Constitución de 1979. la cual ind11.~o f"'<tf"nrlí:i l:i p'irticip~ción

de los crabajadores a la gestión y propiedad de las empresas. Debe reconocerse que la cogestió11 laboral no cumplió los fines para

los que fue prevista La faha de comprensión de dicha institución y la poliuz:ición acabaron por cancelar lo que en su momenco pu:lo ser un mecanismo de relación laboral importante.

5 LOS DERECHOS y DEBER.ES POLfncos

los derechos y deberes políticos son comecuencia del ejercicio de la ciudadanía

La ciudadanía es un derecho derivado de la nacionalidad en cuya virtud se ejercen y se cumplen los derechos y deberes políticos.

De conformidad con lo dispuesco en el artículo 30 de la Consti· tución, son ciudadanos, con potestad para e¡ercer y cumplir los de· rechos y deberes de la naturaleza arriba descrita, aquellas personas que reúnen dos consideraciones:

191

19.! •·íctor pareó ioau

i.> TtT1e1 b. ru..10.o.alid:ad peruana. bi ..\1.n:ditAr ~ :n:J:yor ck <M.-ciocho anos&: «da<i

1-loflr.a rl cjt·tc.tOO dr l:i c·iu<lJd:ln1l K' rrqu~c1c dl' l.1 Pfe'\·b 11i.s.o-tr-:-iñn

t•lt•llUt;ll . t~ p:.iih.' 111¡u1r> del :.trti\.ulo 31 dt' l..1 C..Ci1\':>llhll'1•'1n 1.let:l.ua l''(pi't"'i:l·

ll1l'f\lt•:

E' 0 .. 110 y pu.rublt' cod•> .KIO qu(' pruhil··" o l•1n11e .11 cit1

<bd.ino el e¡"'rc:tc:-111.1 de YJ., tl1·tt\ hos."'

Ahu1;¡ ht<'n, el prop10 IClUO «•IL-.tilu11..1-:lrul Kr'i~•IJ qu(' ('~ po-,¡hJe- u uispcn~L)n del ~l\·f\'1Co de b aud;:IJ...t.nb en azón ili: b C'XL,te11<.1;l ~ .1lr,'l1nJ dt:r ncs C"C)ndh..iones:

a) f'.\t!1lerKL1 de rcsolud6n: jUtlicLtl ~ 1ntC'fdicddn b) Ex1.su:ociia de .semcnci:I con pm:l prh-:nM ~ b hbt:tud. e> bsSlrncU de- 54!ruencb que ccnnt-"r b inh:abililadón de los

dctttho> poi.ti«» f.n un c-.ip!Nlo :.parte lfUi;.urnnos sobre el tnN de b Ci\ll.1.lcbn~-

S 1 J.oj rk:n.'l f.óS politiros

Son .1·iuclJ;u f.tcuh.ldl."'S • .ltnlrut:i.ones y Jti-fW•n.-t.:1h1lid:tdc.s que 1-ur.~c:n

dt.· nl.11:.u.1 c.."Und1oón de c1udad<1no.'i F'-l;" :aluden .:iJ c.on1unco de ron<lldoocs qut· f'>Cl'thil:l.1.0 ;ti cl11d:i.J;.1no

~I p;anKipar tn 1~1 \oid!l politic:a A u;¡vé5 de c:lliu '.">L' vl.1h1h1.l b 1el.11.:1ón ClllC• ' l'I Ci\1d:id:ino )' t.'.'I E~do r se fotLJfl. .. ·(~ l'I i.kUO>(O l'.'r\lCC' goher·

n.1n1C's ~· ~l"M:roadus. "'- (ont'igurJn cuino forul:JS de con!Jlf.lrlir h1<"n \.t.I d·· m;i.ner:i pcr·

snn.d 0 co'!t."t.U\·~ ·los pn::><.~:iOS de lorm;1l·i<)n ~tu d('CL5111nc-s poUltC...Li • Como btCn :JJinua eJ rolonlbt:Jno ju;.111 C.1rloa (",c,n.cilez tlnn.ani:let.\ • 1.¡ l').Jl.J 1mpre5e1ndi.hlc pMJ. &egirirmr ~C-J\".&mrntc 21 sujeto en t:l ~·¡. <io de r.lks dcrailos es b c:ondic:tdn de cwd.IJ.lno T1' aDlid:ad unpl1~ n ¡1utOlllilk'2mr:-r.:e su rcconocunkrJo como urubr de C'SIDS derechos y g;iiantil::I su n:alil3Cl.óe\ en el marco ruñdKo dC'I Esudo. .

l:'sros ~riedlos so:i ::uJibu~ 6mdalo dtm'adc» drl urm Je nu­mit.ano tst.11'1~ tl(/Jlrjp dl1tist. Son f.aculuOO J11l11ih1 pc-n.o•~ O bel.

no punk-n ~ ob¡cto de tr.1runtu.16o o renuncia

71 f.0~7-UYZ Htk"'IA'\1Jt2, }u;m ~ fn M \-'V llKC'lo,._,,., ,,/«JQm/ -...n ~ tílltol..l lltl.J ~ C..•1Jb!Ucl lntcr.in•:naiu ~ lkr\_'(j-,-)t Hwnll'IPI CC.AJ>J·ll

El tjcmci< dt loo det<Cl1<» polilicQs <lli U¡;Jdo • b pcnona mu= que b o:ir:c1111, )' 6Óló pueden ejercerse pot tsu y no poi tm-tros tubo

r~3"1dol.

1.ot dc1('t I~ politKos pueden sc-r cb.$if¡cJ.do$ de Li 1lgu1~ 11.te manen o 1 IA·rc-c /to d,• !tt/rdgw

·\lud~ l b l-:lfl3Cld3d Je C'le-gir y ticr clcgiJo rnn10 1c.·p1t"·t·n

t.1n1c dr l.1 nud:id;1.0ia .1.nte algün órg;ano t~t.11;•1 lll)'2 lilul.111 U.id n;i,,t' ele l.1 volu1ua c.J ('iud:1dJnJ (Ptt'l'ldc.·nna ck la Rtp\.1 lilh";"l. r.111:.\lncnlo, rnunicipios. rc:giont~. ('({".) f.~e Lit: h.'C. ho ~l' \ 1n<ull con la noo6n de r(prt!!>t!ulaf1ó11

l..1 reprt>"·n1al·10tl, \'Í:l 1..'/'$ufr~10, e.'I un;a tnrm;a de r1.1->n.d11..J ·

• ¡:;n de l;J •lni\·id:.:1d del poder c~uJ. A trJ\-~ de C'll.l " C".;>n

\lcltt .al fi<lh1tr110 en I!( tiespcinsahl~ dr (.lS cta.·l<iiunc·:j que 1doplt en nocnbrc de L1. c111Jn.ia11ld

f..J'\ puridld, ci un mcot'\l.~ de pcncncu duJ.1i.L.uu lndin:ct1 en kJS asuntos <:ooc~ 2 b estructUDdón y direcci6n drl ......,.. poL1>00 • .,. •'UtUd dcl cua1 """ ponon.a o srupo dt pn

'"'"" "' <ncu<nll2ll facull><bs el< - b a:>ndu<á6n d<I !:.>· u.Jo po< cncrgo de u roirurud>d polili<-a a b que pm<nc«n

hl {kr«bo Jt- IÍ•~?/(ILIKIÓU

,\luJt" .:a la ca('lal.idld de poder ~r drsi¡rul,io <o1110 n~po1w· ble de b rooducaon polioca de un cirg.in™no (':i.l.JIJI 1 rJ~

J<.·I Órg:ino f 1l-'<'UllVO, org:mJ:.1110S auiónomn$, l'll'.),

1.-J <lc!-tgn~ción lmpUca 12 fa.cu.lta<l politica <le "'-r f'IOfl111'Utl11 p.11a 111.:up.1r un argo de ~ru1<\Je-¿,1 poli1.ka TJI c.1 c:I tOI~ dl" lo.' m1 nhlR":>.'i de i:.<;1:uio, el suped1uc:n<le:u1e cli: UJ11<.11 y ~<'&'·lfº"· t•ti'.

e i J >f•r••<"hu d' ~rt1c1pactOrl .\lt1<fl" J ;¡quo:!lla~ f3C\llud~ que se 1n:lni.lie;!\f.ln e· •nlO un n1cra­nhmo ~ .ac1..:ión tlircct:i por medio del cu;1I C.Jda «iuJ.JJ:Jno, pt'r ,..,, ccntnbu.,·c a U toma tk- cltti.<;iones Q 1 b ll.$Cabz;i...:1ón

efe 1.1 • ......w. En Ul'IO$ a.sos k C:et« lfldt\idwlmma:c. y ~n ouos.. de \."'00·

auno con b \ cluru:ad de OUO$ áuc:bdanos. "' Df-,«bo 4' t<r¡antzan..-r,,

Alude al con¡uruo dc fxubacl<s dt ><1Uadón pdl10:-. a i='ñ de p;>>1Xloo politiros, ...,.'UllJ.,,..,. pohOC<>t, CJCpnlZXlOn<>

aind.tCllo. C!t:..

~ lfJ,tl: de f:1<1."u3des que: se C'fC1'C-cn de "°""uno y l'n aJOo

t·1Jt..ión con arro~ <:iudacl3.ra».

19.l

5.1 /IJ.\ drn•cbos ¡x1l11ttos de p.1rltt1pa1;Wn 1!11 111 <."01t.~it11ci611 Jr

¡99.;Jl

B 2nlrulo 31 de b Coruwudlln mcn<:ion;l expn:wnrn« IQs dútin­le» nu:canismos de P'·uTtel{»'-ión pOUf--;i

t:n rrla<1ón .i CSCC! h-•lU. es lllt'ncs1er C·Íftter p1C\'i.lmcnrc le«,¡..

gu1cntci\ clc1ncntos de 1ul<:io y co1nent;1rlos. En 1c'm1lnos gcMr.ilcs, pucdt .aflrnu!'c que el 11C:n1tJo de b nprt..._

wutu(ió11 ptililJca conshlc en U ~hil1dóld de controlar -por p.utc de' qujrn no puede' qet\.• r ,_ ¡ poder en pniocu- d podn politico. ~ C1;11:.1, por C'OR.\IRl.llC'ntr, dé un n•·t·1n1~0 pohtu.:o que e--.,t;:iblt·lt'

un:1 rc:l.1d6n de ronrrtil C"'ntrt' gobcmJ111cs y gob<'rnadn~. El f't1Jrt'St•u1a111~~.., rn f'l\3n<.1tt.lrio tklucLtrio, dn<.100 de ci<'no n;.1r.

gen OC auconomb <¡¡uc n:Htjl el pcrmnuel'.lO dr sus ckctote-. El nur· gt"D de.· autonomía apcui«e como tund.un""rol p;.12 que- rl rcptcK11Yr.:C'

pueda 1..-ucnpUr .il aba!M:bd su functOO Por otra p:inl', ck·hc :asegurar vn cierto ,qrado de conuo1 de tos duU.-.d:ano.'I sobrr C'I ptXkr polítko.

E.V«" lºONl'Ol ..e <'-"<pte'U en un eleLnt'nto de g:u'.lntLi otofl{ldo a uo1\·b. dr Q: ,pu.").. eleo.>r.aks, de fomu. t4I qu..- b ~prr-.rnuckln poli1i<'8 K

contunde con una n :'>f ~.ición , .· ~l\·2 y. mb pl"Ol)bmc:olr, p;arb·

mcnlan;a A-\I. un:ai l:ugrc 1radk~n <loctnrurk' h.1 "''5to en el rcprc...encante ~· .1qurl

que. lu.hkndo teelb~do b ror.funu dr b t.iudad.1nlJ deviene en -.u co­mi9r:>rgdo :uu-el podc-r pollbCo y q11r por ende. OJida dt' sus lf!l('rnr5.

En " tsqu<m>. y de >cuerdo"°" b i.g.>lxódn del poúS. la cultor.> polHK.<1 )' l.t.s car.lt u:1i.,lKitS del protc:'° 1:lector.1J, ll rep~nt..K'1Cln as-1.1n1<" t1011 cxprt.'lione~:

t" una pnnli'ra btpótesu, Li re:L1<..10n b:ls1c:1 ~ C:st;1hlecc <'nirt' lo.-. p:¡nxJo..i v el e~w1Jdo. Asf. a dim.-ur~ d p .. do quien~ ~J al dcctor; . .-M y rs s-: oo ¡r 1, que~ . ·:CC'

ti rornro1 liudat;bno • Fn u1u1 ~1..~1tudt1 b1p6tl">St.5, lt\.'i p;1rl:lmenWri05 o t!!presclllJnt<'S

wn quienn consriruycn el c.~l:ibón enuc: ti tlcctor.1do y lós

~ Ccxno .. putd< •p«<\>r. en ambco º'°'>e di b n:boón Ñdom­

do-part1do politlco·rtpn'k'1tr011W, aunque- con diM.u\tO t-1\Í;llb Sin rm­OOrgo, el 1\úcleo hJr-.d:unen1.:t.I de: la rc:pre~rttactón lle' encuentra i:n la

C Clr tinlllQl~ IA~'- ~u. ~Joi._,.,7....-c.&o<OlaMC....,_ U.• ~la:

tcnovaC16n pel'tódK:a del mandalo, :i la cu;al esl.ln ~ujci.os Je» .lCh,fC'S po-­lu1co..¡ t:n oompc:tc:ncsa

f .. lo 1mpliu l.a cxLc¡r(nCia <"° Tf4'0rt.SabJ/~/. ato c:s, ellos c.11.in Ua­nudos a reodu mcnras Ullc >qucfi~·~ ql.JiC tt("O("l'l C'I podet de tu rkc­C16n, Por eso es que 2lgu~ lt."'ÓflC'U) polillco• ~atan qur la rrprc~n­lJ1.·1ón polttic:a l!3 un ~!listcm;1 ln'lfllUC'io11~laado dr t1'~poi\Sah1h<l:u.l po­htica, f~:tlluJo o1 ll;A'léS de L1 t~oj(lt:tctón <~k> clc:<..ior:tl hbrc, JC' (.1C'r­

to1 órgano."> polibros h.ind.Jmrl'tJJe:

5 2 J l.a..t trorkt.' dtt Ja r-eprt~en1,~1ón

(..¡ rcpr~uI«(1Ó11 est~ C:;lre'~hatnc-nte t~IJ1.:1011a<la con ti ().)n-.:epto di: .JOhnunia 1i..1ciu11al y:¡ que t~·.t i•-Jlo puede cxprcs3.rsc a 1r.1 .. ·6; de pomvcces aL.l 1(".ldos. esio e.· :. 'q:M'it:SCnt1nle$. .-\ los duJiichnos det:to~ tonudnl 1nd1vidu1lmcntc no se- les ~ Nh1ltt1d<» ~1'1 h.ahl;u· rn Sl• nornbre ror com1wutcnte, i.. toot(,;,i, de la re-preM!nta<.:ión va hg.id:. o 13 nación <1ue <letcnu y ejerce 11 sohcr--.iní.l

El rq>rescntan!(' no es ob;cio de un manci.no 1mpdU!vo. ,Ul, :.un cuando x- le ha clt;:ido para rr~ 3. b n;i.,_"'tOn y ex¡>reSJir su so­tx-ranía.. :aquél 1.ene la bbcnad ri1·coana para 1Mcrpcrt2r b. volun1.ad iu­

c.:Jo"o1I dt la t:ual es portavoz y ad;1purla 2 IC>l' aC'ootcomie:n10.'I Por w p;UtC', el elcc1or clenl' por úru.,;;J mi~lón ~!ICogt:r .t los réprcscnunt~-'1

Por lo <lc:,nJJ, l.1 c1uchcbnf.1, al parnc:1p:ir cn h .. ·ow:ión. anli que

e-~rttr un derecho dtaria tjc'rCkndo um fu.nadn. L1 h!Ona d~ "' sobm:Jnia n.,aonat puede ll«"'o'lf a peltgr• · _, ~m'3-

ctonN que n1rgurn a J;;i de:inocrai;ra fu.tas ne~~°" aon e-.·~c-ru(·.,,, ya que 111 &<_ poot\Jla qu1..· lu elección dr Jt.'J>fC~Ot<liJlll'<\ es la exprc~ióo de un1

f\1nc-1ón. tambiw;n puede ll~,,lr a amtcncrsc que c1U c-lecoón <.kbe C5tM

rexn·acb sOI. a dclrrminadas pcisonas, W qlJC" en exclu$i,1i<l.&d c~n­

drian la facultad 1-e nombrar a b tt-presc-nun1<' , ,Je b nao >n

~cñilesc ad«rnít que la 1t.le;a tic n.-pn$CnUt'tón, l!eV;lda a w cx::ige· r.1tión, podña cJCtcndersc ll:a~1;1 confi:at esa r.-cultad :i un dk"t,1dor. d <·u:al. por lo dcrn.1'1, awm.irta su C.&tgocn su car.1,-1tt' de ·\·ertl.&dt:·ro y I~ gllr o n-prcxnww: de b nación.

U 1nsut-acnaa Jel COIK'q'(O ~ obsun1c su ~ •porte a 11 con· tnHd.tctón de 10& rrgímencs dcnmcr.iticor llevó ;:i dar paso a 1.a 1«Jria d1' ltr sobtm:lnfa ¡10pular, que CONt~e en :admll!r que el poclcr de m"Jn·

dJr l'e<itde de (omu dtttet.l en la uruverYhdad dt lo."' oudad.tnc11-úta tcorta pr:.....~, como daícrcl'K'ia ftetnc a b :iruenonn- · te .líCJU:·

ladJ dos nooonet

19$

victvr pn·í.'I tóimt

:1.) L3 pos.bihd3d de elegir <oc con.,1ertc en un d('f'e<"ho. Si c:id:i ciudad:tn() posee un:J parte d<" l:a ~bcr:inia no !>t! le pued~ nC'·

gar a I~ petsom qut' rumple con Jos 1equiliilos gcncrJlt~ de ccbd y c-.ip!.lcidad 1nt:nt:LI, el derecho de vocar.

b) 1..3 sober.1.oía popul3( lleva nece5.J.ri..un.entt ¡i 11n ~i<;tc1na de gobierno dernoc;rátic:o

Y3 vhnos qoc la 'eoria de l.J :>0ber.1;of;a n~cional podía jushli<:ar un~

dic1adur3. L0t sobcmutn popular, ni c:n1Jt.áf el ejercicio del p<Xkr polil.ioo c:o1l

U volunt;id df. l:l. lOtaJidld de los ciucbd:uws. tx1g~ que esto~ clcctd:tn a q\l!~n otoqpn el 1nan<lato plr.1 acruar ('Omo autond:.tdc:.. lk a11i que n.idie pued;i :irrogarse l.i reprc~ntaciún sin I~ ex1sicnci:1 de un.J. votun r.id popular librcnlénk expre!ladJ.

Result.1 interesante observar que Cooslituc:oncs niodcnu't anuo JJ fronces:i de l958 }'la espanol:1. de J978 h:m llegado a un,1 síntcs1:0. 5Cglin Ja {\J.:ll l:i sobcmnfa <;e Clllific:i de n:1cional. lll.'IS -se adar.l- !t:"~1dc en ~l pueblo. Por otr.i parte. la l!XlCflSión del OOe<:ho de ~ufr.aglo h:i hec'ho dcsap:i(c¡;cr lo." te1norcs :t<.-"en."ü d~ k1 lnstn1men1:ilización del concepto dt: !Sober.Jní:L O:\ciOO;ll par:i ft!Stif.'Clf las clft'tadUt;aS

)J la d('mocra<;ia panicipalird

La teori.1 de ta soberJní:i populnr nos Ut:\'3 3l teo:i;i de ha pnrticipn­cfón popular. En un sentido ,;i:ncr.d, 511! iflclu»c:n en el concepeo b.s pnSc· lí(';b, unentadones y procc.'íO.'i úpicos de l:is democnct:l~ ocxidcn1:tlc:-..

F.n l;a :icrunlid.ad se: rt'conoc~n tre.s fonms d~ participación: a) ta desi,gnad:i ron el tétn\ino de preSl.?tt:ia es J¡:¡ rorm3 ntenO!il

in1cn$a y nt3s uui:rguW de p:1rti<"'1p:ición polittca St> lr.lla de

comportj1niento.s escnci .. lmcr.te r~"t'ptiivos o p;aslv0$, como Lt ooncurrcnci.1. at reuniones de C2r:ic:ter politico, la .1ud1end:1 o lei.:tu1::i de 1ncns..,jes políticos, etc. es decU, slru:.Jctones en la!'> cuales b. person3 no hace ningun:> 3ponactón pcroon::d

bJ la design:ada con el 1CrmillQ <le actu:ac:tón plan1ea que lil per· sorui clcsarrolJe, dentro o fuel":l de un:i. organi.::adón pulíUc-.i,

una sene de :activi<bdcs en c-.ilitl.1d de delegado pctm3ncn,e, encirg:ido o promotor político. E.sr.l íigur.a ~ d:i cu.ando .se ha· te proseJJUSU\.O, be ttabaja. en uiu c:i1npañ.i electoral se pa.rti~

tipa en una proresui. et.e.

derttho$ fuad:uuentalcs

e) La designad01 con el ténrtino participnclóu, e111endido en 'teflli· do e~ntro. puede cesef\•:tl"!tit' !.I l.:is situ;iciones en las cu::ilc.s ta ¡x:rson~ contribuye de n1.:incn directa o indircc1J en uro da-i­s.ión poli1ic:i. Eso conu1bución ~e pocde dat c:n foml;! direa~ s61o .,;.11 con1ext~ politl<os fOU)' pc4ut:ño.'i; en la 1n;iyori~ de los C".J . .."OS 1:t c;oruribudón es indirccr.i )'.:>e lll~Jnitlt::Sl.l en U cl<X:­t'lón d~ los <lirigcn1~.

FI tde:\I dcOlotr.itico prevé un.a ciud~td:tnfa J.1c-nt;i al de~rroUo de la <'~ J.n:.blit·:i, lnfonnad:l :,obn: los :ic:onicdrruentos politito$, c:tP'!7. de elexir cn1rc (J'i d15llntas nhcm'1llvas propuestas por l1:<> fueo:Js pohlica.s. ~· COJllprofuecid3 de mnnc1a dil'e(ta o indirec;rJ en alguna forma de p:tni­t.ip.adón

No ob){;.nllt' IQ expuesto, la Qi>:,.:n·:tci<'tn de: los rllC'dio.s puliuc:os dc111uestr:1 que J:;i tt'~lh<lad t"S dife-renu:.

A,<;i, el tnt"l'é!> JX>r b pohtic.<;,1 est:i clr~unscrito a un grupo 1noy 1.itni-1.1du <.le persarus¡ >' :l pesar del rcJiC'\-·e d'ldo J lm ac:on1cci!nicntos n~LCion.Jles por 1~ 1ncdio.s de comunic:.lción de- 11iasas, el grado de inJOr­m:ición poftttea es ulU}' li1nH:J.do. En lo que se refi.rrc <l I~ partiC'ip:ici6n p1opilmcntc chd1;J, !;¡ m~lneca más comtín es l:t de c:tr..i.cter c-lcccot:il. Ahor.1 bien. un:;i deru 1mpo11:1.ncu h:an adquindo form:Ls nuev<1:s de pa,. rklp:iclóo que ronUevan un den.o godo de violencia, como son b.'> prvlt:!tla~. b ocupJc1óo dt' edtfic:tos, ere. Segdo algun01>, estarilmOS en presencf3: de una r<:vi1::1.li1.;1nón de la particip:ición pollti("¡l, que se :i.r­ticulilria en lormas nuevas

En •,;Cfd;1d, ~ cr:u:1 de fenómenos cusku.Jos.. de gr.¡n reson:iocl.1 en b opintóíl pública, pero eo Jos que intervienen pcx:;a:s ptrt.on.i.s y que- nor­ow.bnt:nce no l!cv:in a l:t creación de ltl.'ill\11nentos or~ani1~ti\'OS. e.s«> es. :.l l;i ln.st1tucion!.1ln;ac1ón de la pan.icip;ición pobtica.

Las t:Stnimtms de panicipaC'1ón 1n~s unportantes csc;i11 1,.·1ncuJachs, en los 5lSlentas democ1~tloo!I, .a los rnecanismos de co1upc:tencia entre Juc:rl:l.S pollli.cas >' gt'ner:ilmcnte están l.nstirudon:iU.iadas en los pro­tcdinlJeruos que :ifoctan la n·no.,.·~ción de los C"JtgOS püblicos.

1.:1 den1()(;rt1Cia ¡x1rtic1pa:ü-a se per<jbe como un coo¡unl<> de prác:u­ca5, irútilu(1ones }' politica.s que pc:nnlleo. a las pc:rso~ -de man~r.l

especifica Y concret:a- •oompj.rtJrH rcsidU3lmcnte e! e,etdcio del poder E.sr:i p.1nldp-Jclón .se gcncm de 1u:anc.r:1 dir«r-:• y sin ningún tipo de

uuenuedi.aci()n.

1!17

J!Jfl VK"lOr prcía 'º '""

S . .f Ht"aJuW'1QS .Jr ptlrrid/JfJ(lOn poJiuca ,J1rrcta

t.i =i·ori> de Lu U>rullrudr'""" &.-1 oi¡;lo m rquWxin b paruct­p.H ibn c,.du.S.\'Jl'l'l<"Mll' l U:l\t.- de b. e!ct1 1\1n pcr1Qdk:a de' las aurori·

tL1rk4J gJ..ibcmmle~ . t·n t"l prt'sentc :..iglu $.(' han c::-rablcc1do f<.11 1i1Js t.llrcc:tas de dl"mnc.:ra·

l.'.ia , ¡uc permiten que e l c.1lKUcbno pueda <·Jch.:tt lnflui:nd:i en t'1 pto­

ttJO poL1ko a 1r.1ivk de dh c:nm pcoc:cd1m1c-r.t•)S de pa:Ucip:1é":i6ft. C'-'J pJedc (JC"rt~. gtti<rk.JIU'OtC', para cbr Wt'Uiiva a un proycdO ame rl CUC'rpo kgi.'ibu~o. ~r;i conf1tnu.r o rtdi.n;u utu propUdb dd t..i<•hlcrno, o par-J. (J.1tf1~.11 o no r;a:úlclr l:l coníun.1.J. en un r".'pl't -·n

1anh:. f.I ob,cto pnncip:!I de '"' formas d.Jn:'"i35 de' tkn1oc1~1('1:1 c:s pc1 f11it1t

\11l<l lt\:t)'1•í p:.ll1KIJll('il10 dt'I clt'CtOrJ.dO en el fll'l-.."C:'SO politi(O ('n ,l{("OC'

ni . A tr.1\-b de ellas 1e ~que el ciucL<bno t'rrc.-se su V'"llur• :a< :Of1

m:i)U lr«u<n<i3 ¡ , por Jo wuo, "'ftlP m>yc<es opommidad<> de <j<r·

Ct'f un «;ontrol poli1ko sotR los rep~nc~nu:s l..lS tkrnoctJci.11 111ock11t.1f rcqu~n de caoaTc~ de p:lni.cip;tdón

,11npllu'i y .abtettos A 1r;1,Vt!'> de ell~. los c1udad.1nos a(tú:ln con m;,1~·..,r CóOllnuJWd y con1prnn'IJ~ en l:l íormaclón d1; dcci.siones pollll< .l ..... fmpc:"ro. :a n:wJo de <.:rlllt oi , llily qutcne5 ;ihrni.;in qu~ por el uso d(' n.to!I nllfQnisu.:;,s el ~i.~io:Ola .Jcrnocr¡tiCO t('flt'Uru "" cñsb. debido" b SC>hrt'­

c:ar¡;a que sufr< por el cxCC>O di! ó<mlncb>. S.n embat¡¡o, "' pu<den ~<"..ar dos ereaos fun.J.imcnu!rs qUC' se kJgnn a lr.l'-6 de una mil

Jmpha p-a.rt.IOJY.h,ón, l Jt;.l~f :.aJ Se prolunda1J ~• v;1l(lr de l3 demucf'Jt.:lJ c:n cuanto IJ p;1n1d·

p3ci6n vlJbi.lb·:, pmced1micntos dt dl~.i;usión ocg:inll..tdos, di • ng:idcY.> 3 con\ e~.:1 en b acepc;ic1ón d(: l.u OlJSm..b> n<>nll.l5 dr

ronducu. b) Se get1(''2 un \-alor 1n!i.uu1'ncm11, "'cu;1nco se~ que et ciu­

dadano $.e sienta ip;tttc dd S&Sl('m:l y 5C' CClCl\ lcru en su dtd· d1do d~Ít'1UOI' .l1 1ncorponrc;c d«biones r norm.l'i que

devienen de "" pJnkipaetón >. t:xprc:ot.J d«isi6n.

Al respecto. en nm"l>l.ro ca.so, la Con:.Unu.·lón de 19i'9 Y b Lit: 1993 pt-ntuten b. L'UtaUcionaliución de NOS •NU\uurntcn. neccs¡i,n(» para IJ aoci<cbd ocnnl. q~ poddan luttt dcs2pmttr poubtir.atnellr< el U.. .,.do "Mndrornc el<- b dcmocr.u:'2 t«0rudl", en donde •1 oucbd.lno. doput! ~ etewr ;i 'IUI rcpre!itnl:antc.), qucJ.I como tnudo Y Jl)SOrto

IC!!UKtJ del manejo dt' L.1 ('.0..'13 púb.bca

Dichos 1ru.tn.unentos son CU3tro 11 1rUciatJVa populaf, d referendum. b; tt'YOOCión o rcn.xión de- auiorXbcks y b demanda c:k OJenus

Se o-au de una prerrog:ttiva tcronoc1da 2 111 ciudJd~nÍJ. pa1a pre­sentar, pe,. U', propucst3s legbl¡li\'" a un e:~n1u pótrl:amenurio, :a efc<lo> el<- Q\J< ~e dcspu6 d< CONidenrbs b$ 2pru<bc, d=pruebc o erunJcndc:: Pot c1tcnstón, ae le tttonotc J.Urllbr poc:oud pan sugerir .Jccioncs Je c.1r1oe-r adnunistnhvo. Su ongen se cnuona con la demo­cr:.ci.l ~uw y tull ;t.lgun.u p:fa· ti( as c:stableodas en alguno csudm de

la Un1Ó1\ Am<"ricana Esta pr<rrogJliY' conduce a qui; un númeto de c1ud::.danos -<letc:r

tnln:i.do pnr IJ ley- puedan p1e>1·nt~r por sr ml.smos. una p torocsr:i le~~ 13~'1, b rr.1 .. rna que ~ somc'ltda. prcvw d cumpl1mlC"nto de: aJgunos rtrqut.SllOS. a la dl9cuMOo del Parlami:1110-

Esu irut1rudón pcnmtc que d pueblo. me<h:an1c ~ rc.gi.adll por J.J ley. pueda «>haat o pmpooc::r ;acoones de nornuovtdl.d gubet· n-a~ul

La 1niCtlhV,1 popubr -3dt:nlJS <le .tbrlr nuevo'i tan.lle.\ de p3rUci­pacWn dtrai.a y cunYerur ~ 101 clt.Ytorcs en cua5i gobernantes- repre­.sen.u una m2f:¡:nií1a .ihcmalJ\'ª legal ante la. ~nacc;ón de Sos Congresos Etlo es ul potque penna1e al pueblo unpulsa.r dc1.cnnuudu deosaones

que sus f'C'pc'CKnWUC:S no h.J.n ~ado o no qu..:-rm a:~r Como b1ffl ;1f11tm1 el uar:w:lrn~ ltgc'ntmo Gcnrun BK.!Jrt Cunpo.s. cD.i

1mpul~ el Pfn<:C:SO lcgi~b.ll'-'O o b a1..'t1ón ciecut1\.<1 e-n ~u lat.e: 1.ntrodu("· tona, p<)rJ lu C:\l.JI se V3le de tllguna de dos :ihern.ll l v;1~

- Un.,1. n'Kx:tón sunple y oo lu1rnu1acb, o - lln pru»ttto amcul:Jdo

Si bK"n con La. uuoau'-a el cuerpo dectoral no ~ ni tjecuu aa.os de admmbtadón, hoce l'O"blc 'l"" ello,., ,..,ux¡u< m b prictia, nd· xime (ll.l.tkl' el óqr.tno de poder queda oblig:aido ¡¡ prununo1.oc: (aun­que no estj cbl1g;1do a acceder 11 lo ~li.;1udo).

En 13 a.,;cu.;i.lldad, uno de los PQÍSC• q ue mis ha uull.u.do es1a instt­

ruoón es [_,t.;1d05 Unidos, en donde 21 miembros e\tadu.lle:s de la Unión la t'tf1pkan habd:Ualmentc

En d P<N I< la ulCorpocó d'· m>nm pri<:ba n>ediJn<c lo dupu<>ao "" d lncl!o I< dd articulo Z7 de b ky de e.... de la Rc¡¡lomlaaodn, CD donde §e csub&ecia que l.t Mamblea Rcgrort:JI tnrum.IU.a ;al Con.sqo ReglonaJ l:.\1 dctn;an<b$ e lni.c1;111,,.as de b población

J!J9

zoo YÍ (.'f0 r g¡trda (0.atQ

A la luz de nuesm legtsJaclón, l:i. lniciu.tr\13 popular ~e drcun.s<:ri~ a

la presentación de uno o m:l$ p royc:ctos de ley. La prts..:n1af.:10n d~ 13 1IU<:ia1i't'ó\ popu~ílr d~l>c ir :u:.'{)mpa_ñada de un

JXldrón <lt! Ílnn.as comp rob<;id:tS <le oo men~ de 0.3~ de l.1 poblac.ón

th.?C(Oral n::acion:iJ OichJ intdali .. \i rl!'Clbe preferencia en el lrjm1le c>n eJ Congreso. ~·

ck:be ser diaamin:tcl:i )' vot1da e n un p~LZO de noven1~ dfJ..'i calendari(>.

~ iniciativa presentach a l Congreso es publicada en c1 dtario oficial

El Penulno, a efectos de qui: sea conocida por el re.sto de l:i c1udad.1.0j~ Este rlcrccbo de inlct.atit.'O c;omprendt: toda~ las, m:neri:a.s, s:&lvo la

lirtlltacióo oohrc temas cributarlo~ y presupt,h.>:St:tfcs, que Lambiéu opera

sabre los congrdi:!t;llS .Ltt 1ed:JC('.lón de b inK:iaU\.'<I se h~« bajo e l formato dr: pro~·ecto

anicubdo. Los ou<bcbnos que presc.-r.tan la 1nlo~n1va CSLln fr1cu ltado$ par.i no,n·

brnr do:; representantes paí:l la sustcnt::ici6n y dcfen:M del píO)'c.'Qo.

El artículc:. 1 S de l3 ley 26300 p lante-A qu~. en 105 casos en que CXlS·

un varios proycctoS qu.e vcrsen sobfe el mismo tema y hubieren sido prcscnt..1.do) por e-sfa mistn.a vía, cad3 uno <le ellos debedi ~r vot:ido

por $Cparado. Ot-be consignarse que, <'ll!l.ndo b lnk:t:allva popular c:3 rc:!cha.z.ad;:i por

el Congreso, no obst:mlc puede! ~r .,;omehd:a 3 referéndum

lgualmdl!e, procede s1olllar J(i;tón cuando e l proyecto aprobado hubiere sido objeto de modifiociond susianclaJes que terg1vcl'Sen su finalidad primigenia

Ahora bien. el dcrc::cho de inia::Ui\'A pan1 la roforma conJ111uc:o11af -Sc;.1 de c:i.r.:ictb- total o parcial- rc:quu?re agwl.olente de 12 suSC'tipclón

Je:- un nllmero de ciudad:inos cqui.,-alcntc al 0.3% de l:a población elec­

toral nacional

El anícu!o 19 de: fa ley 26300 impide Ja pres~tactón d~ hts<:i.ahváS que rec01ten los derechos oo.nst1fuc1on::iles con$agr.1dos en el anf<"Ulo 2 del texto fundamcntaJ.

5 4.2 El referenduni

E.1 la é.."<pres16n típica de consulta. popul:i.r, ntedianlt' la cual d cuer­po eleaora.I -tos ciud:adlatlos-, a tl'Olvés del sufragio raufica o desapruc­

b3, con ca.ciacr definitivo, expresiones norm:u1vas generadas por los

ó rganos reprr:scnt:tltVQS. Se lcwnta como un3 de las rrtis unpomsues V;l.n.-ibles de la democr:i:oa dhecta.

duedlOS fund:unent.:úes

P.ma.n:i de los a lbores del siglo xvt, y contiene un.1 u:memoración de:.:

los comicnz°'-" del C!}erCtoo de gobi<.:rr.o de do.s cantones al101dos a J;¡ <:onfe<!~rac1~n llolvclJCll,

Al rcspccru. es de: verse que los mun1c.ip10:;. de Gr:imbuden ~· VaLu.s (."On.Slllu!an unidades polít1co-soci::llcs poco unldls t' 1ntegrld:as. Ante tales d1cun.sc:1n.t'1á:l, sus d.el~~do:i: ~t: encontr.aban en 1a ru:ces1d-Jd po· fit.t~a de d;ir cucnt:> de toda C\Jc!Stión impo1t::inte :i &US e lei.:torcs, y les ,, •• cL1m:aOOn el señalamiento de •insttucciones· sohre el seru1do que: de·

bian d:u ::i sus opiniones y dr:ct.'>lonc~ dentro del seno de fas Ai;a1nhfe!l5 fcdcr:iles de Región.

A esu consign3 u ordt.11de1..--ardctcr po-litlco se le denornin:&ba ·cs11u comisionJdu'' (ad C1udie-ndun1 ot r<'fi•rcnt.frun) El devenir hJMórico 1urídKu ha con.servado de d1ch~ !n.sutución un o;ólo e l nombre .

El conC'cpro <l<:tWI se liga aJUS~dlmen•t! con los de: ~modern.a dClllO crac:1a

4

y '"sobc:rani:t popuJ:ir", y;) que .:ncucntr.I su r;i.7.6n de ~r :;ólo

c:u:.ndo Cstos se enc\.lentr'.tn ;,ur.üg;¡cfos en U1\:l socit:dad dctcrm1n~da F.n ~a vets16n n)odem:i. npart:cc e l<iburado )' promcxlon::ido con el

resco del íde:tno rcpubl!c.;n.o frnncés. ."-si, en acción con.sccuente y \11ncul~<la -aJ proyecto cons.t1tuc-ion;1.I de

l 793, l;1 Comun:i, tnsplr:$ndose en la te.sis de Ju;io Jacobo Rousscav y Anlolne Cariut, marqu¿.) de: Condor«(, aprobó u.na rcsoh1c1ó11 por la que c:sr<ablecia que todo texro fundamental c.lebí:.l ser -;iceplado pot el p ueblo. Al respecto, Xtft:i. Jas Hc:ras scñ3i<I QUt' por cstc principio, salvo

las canas de 1791. 1848 y 187S, las res1a n1es fueroo ralific:acb.s pof el cuerpo de ciuda<bnos

Lusuos mi!. tarde, en 1802, lil Con:s.!ieución su1z<1, prQpU<:Stíl por una as~.mble:i de notables, íue .sometida al VOlO de lodos los ciucl:id:ioos Jlla·

yorcs de veinte .u\os para que se pronunci3ran ~brc su aceptl1ció n o rech;1.2ú

Cs1a 1ns11tu('1ón k in.si:n.a ~-n l.a tra1.!Jción norteantt!ticana desde 1778, :i. t'fcc1u~ de logr.i.r la aprobación de las caria.s de los estados de ~! ass:i.­<.huscus y Ncw H.unpshire. A parur de mediados del siglo pas:ido, se ge-nerahza en todo el pilis. No obst.1.nte lo expuesto, debe señaJar:;e q ue

Si b ien tx'r.k lais reform:i.s de sus texto.o; bas.cos los es1:3(los federados han

opc..1.do por e l sistema de referéndum. no h:i ocu1rido lo ffilSJno con las 22 cnmíenda.'S lncorpor;1;das a Ja Consrin1c:ión n:icional

El refenindum C$ d acto por .c:I cuat d (Uerpo elec1oral 0pin::i, ~pruc· bJ. o recha.z.a una decisión ti.e: lo$ rcpresenl3ntcs pofíucos del pueblo

e.J pueblo. medi1ntc esce 10Slrumcn10 poJibc~jurid1co p:in1-Cip1 en la

formulación o reíorma de una norma con.stJt\Jcioml o fegi.'ilatlva 1·:11

201

DC10 c1ucbcbno entnñ.J uru nwufes1:1ción de- au~no.. f..s,. puc-'5. uru hc.·rr.unknr.¡ de cduc:ación l.i\·k'-.1 de b l'iucb.bn&.l

U doctnn:a txige el cwnplurue-nco de cinco <1rnuuc;1ncu1 pg.t..t ~u

~pico il 1 L>c~ !lc:r ~l.J.~.udó por una ff3<."'Ción 1111rx11l.1nlc= de clclh.lfe5.

hl fJ f.\l.lclo debe ofrcccr:1.l cuerpo ~k:l.lor.1l 11rL.1c..-omplct.11nfor­n1~1ciún ;.ic:t"rca de la c:uesnón controi.-·trndJ

r 1 En lo posible, debe enconw.11~ dt''.'>.lig;ado del 1ntlu,o de los ¡>.i.rtklos pobttc~.

l.I > !;u l.'Of'l\'lXo110rl:.l debe rirn1n..-,cnblr-c 11 CUl.'\hunes 1nU)' pre·

clt..t.'i e) Su C't'ltbi~aón no drbc ro1rtt:1<lir t·on lu1 p1l.KC:50S t.·t1.•c:tor.1les..

J'<,. su~ tll"t.'106, t:l rt-fe-cé-ndom f'VC'JC' :.e• "º'"''"''"°' '"°"lf~a1110 O a~t/110, x-gUo !iC' tr.l~ de cb1 C"Xblmd:a . .1ltct21 O ~ ~ alarx:n de uiu nomu lcg:ll

Arcndtendo a su turu:r:a.k7.a futidkl, puede k: oblCt,torir\ aundo C'I texto tuncbmrntd dd ~ lo r~f' :a p;t.r.l ricnoJ c-.unpoct o att'­

pt:Ls nomtJ.'J\.:t"; o b.en fac11JJ.a/uv, CUJndo d Congrno e~ la ~ dt -'011.:tc:"r ;;a b nllticadón dd pud'lo W ~ q1.te- inkLll· llM.'ntc' :1prucba

l)c l.tJl'turnud.-d con S\I ongcn, se le e$t1Uu con\O popu/.ir, 01:1.ndo

e~ 1NtJt1r.1J.:> por el pueblo; guberua,~1t•ttt11/. t:u;1nd•> prtJ\ 1cne d~ l..1. "°' h1111Jd de ;.1l~un poder del Estado; )' 'f'B'º""'· c;1.1.ulllu t1n.1n;1 d<.· .1 ·.101-hlc l'I r<'f>CC'<,t'OC:ativa.s de circuru(.'ripc..iont'":> reJ.1,1on.1IC'~

Oc:~c ulrO J~J>ecft> pode1l\O.'i diMinguirlo conlO tr;n~nltuv. <.'\lo1ntlo

lh'nt" ron11,1 obje10 advertir b opinión del pllrhlo ~<lh1<· l.1 tonvc:n!c:nc:ca u llll°On"enic.::11<.:L.i de tont:1r una d~tcnnJn::id:a rc...-,luc:tón lc:g1,1J.11vJ. o

con111 dt'C."l.W>f'llJ, "J M: le emplea par.1 r.thfiC"lr o l"t'{rthcar 1111.1 dC"C'l~lón y:a adc•plaJ;.& lt.:~. la norma pende de e~r :.l<lo p.;.ir.t 'u 1ot.tl )' <lclu1J1J\.';&.

\Jldez> ú:K1 <"I rclcn."ndum se qu.erc c-ncf\·.ar ~1 for1..akcimkmo dt" ~:::.~

1ur.u ~de ''" docnutld;u por tu<-rt"' poLoc:u no conciliadu con irl bien común o con Jo:; iru~ ~t. o óe'pe:ndllfn1~ de iac­

donn CCOilÓffik as.

loo olribul"' ob,eu>an>«Ue recoaocldoo <n pro dd ttf<rtndum ""' lrtt

.1 J üpreg un:a g;ar:t.ntU y uro A:"\'i3ión dd a.isrC'ffl;l dcc:ti\·o ~ ~p~nración popular

b) Ahrma. en rtn:un)Unctas OC suma lmpottJJ'K'il. ('I tjrrdcio lkl dcrttho c.k- ~vción en f2'"or dd podct popul.1r

e) rcrrnitc' l.1 posibiljdtd de una duc:("tJ &:>o,LUón ckl JXkblu, n

dccu, t!lpre!.1 b \'Olunod cimb:d.lru san lnh•rprrtc.·~ :th pt1so­n("11)1.

No\.'~, doc:rtinan.lmcnu:, t."ic1l electu:il' t1n.1 <lb1in<1.1ón J¡i·nt·1.1I )' ui:il

1111~·;, l'Oll\" ll"h:n:1u.Ju11\ y pltbt..'icico ~U$ ;nin, en Su11~1 11on u1JhiJ<..lc.~'S t.\1011) rXfHc~lonc·, .,lnónhn:as

1 1 H'f('t1\ndun1 f.'\ UH inSlrutnC'ntO por él t:U:d el f)UC'bl<J C'Xf'IC.\J ~\I \"oli111ut.J IC'<\pt't tQ dr un:a IC-)' dcterrrunacl.1, o se;l, c.k un.1 11U111la 11ri:vlJ

nl<'nro:.- 1oun1z.1(L1 poi l:I Ór¡;!:ulO l.C'gi~blivo 1 J l1.11.1tlb1:1 tl..il1.1J10 l'<lo)o Bisc::uetu d1 Rulh:t~\ iotl\'.ht'u<• r¡ul~ t·I

¡;k .. l'I.."'- 1tu ('"j 1m A<.'lo e-xc:q>eiOfU1 vi.nc\llíldo a pr<lblcm.J~ reLh\'OI ;1 la M11uctur.a nr:nci.d ckl Est01do o i MI funcioru.mtcnto. ~·o afC'(.U il kd ac-­KIS <k- r~tur.alcn noun:.U\"J. que ettn deruro del &-man;o dc-1 tttcrtn

duo\ Fn tal \irtud., su l-...mpo de apbonón j(W'l IQs actM poli11('05, las nl<dld.n de gobc:mo. f"'°"'mem<n1e "' k N ucdü:IJo pm dcf""' 1..-untiGno IC'nitic>n;dn en di."ipur2

El t'C'Í<"n!ndum es \ana rnr>'"bf¡.ctM de coruult:a sobre un11 nr.neriJ dc.·Nadi y rn-uirlta p<)r el C()ngrcso. en r:anro qtK' c-1 pkbGc&tO se atic'ne ;a 1J <le~ c!Jrcct.L del pueblo :alrc<k>dor de opttOM'S Je oondut.:c;a jlUl~'Tn.111k'nt.&1 )" (u:nlc.:: ..1 pmbl~uu.:. no lig:idos .1 J ... 10.'I le~'tJU\'0$.

ti h:h:rc!:ntlu111 .1p;uet·e en l:a legi.~d6n petuanJ .1 tr.1"''i <lC"I .1n.1• U· lo 2(1) d ... • l..1 c.:t1n<.Utuc.:1ón di! 1979, re-bcioründo.<;<: ron IJ t1('Jdon \:¡u) l.Ul\',I de J:is rl'gtonc'i <"OmprenchOOs e11 e-1 Pl.Jn l\J(.'.•OnJI e.le ncwon.Jli 1.1n,\n Alh :\t' p1c.. ... ·1.:.0:

"Lit modtf1C.ac10~ en l'J dC!nal\:JC"iC•n f1t,1(1n11:1l 1rc111l(1tn rl pronunciamlao prc~to )' d1ft"('tQ ~ 1.-i, j"dtl..inonet .1ln t;u.b1, ronkwnie a ley~

•1..., ~ en b dmmadón dt bs ~ m¡worcn d ~ P""'><> y - de bs pcbb· dotle ar~ medo.me- 1cf<•b '"" con'"(IOdo por tt

203

l'udcr f1•·t."•h,·•l H p1o·cso es C'Of)flu! ,.\> I""" rl l11r.ido 1'.11 ion •l tlof fk.;(11)0~ ~

·\c·ru,dmt·ntC", J l.1 lu.1. e.le: l.1 (_.(~(l.'ililu(·ión JC." J?>~'" l'I rcferend111u es el 1.lcrcch() de l.1 (h1d;&JJ.11ú;a plr.I pr•-,nuni.'.1:i1~ -0 1ntounc J l.¡ l .(•r~itu , 16o-')C)bre J'l11r.lbs 11r.:aK'rut lllllln:lli\".lS que: se le consul1en t .st,1 txul·

uc.l lfK'tu)'C' b prnrug:at.I\ :1t1!Jd3.dut.1 de ~ticibr La rt-.ihl:.lClÓn <k dKl'g

(<)mldu.

F1 reft"1~ndu1u pcJ<de 5f'f ~it:Jdo ~ un número de ciucbd:.anos

no u;enor .11 l~ ckl d<"'(10C .1d(l rudorul b pn11.::\.'dl·ntc lJ cori.011t.i·r•fen.,u/111n rn CUJlro t'aJOli:

::J l.:l n.·tornu. t1,1_11 () p.1npl de 1.1 Con:.Uru(ión bl La ar1obo1n11n (k 1.1 leyc.•s, no1nl~li 1t-~lnn;J)(~ dt~ t.':n;\c.\~·· &' ..

r.c.·rJl ;· l1rtlcno1 1111·· 1 11unK1(KllC~. el la df:,,_¡p111h 11.1611 d1• le)'<"~. normas, tt'git"1nak-l-, <1r<lt'n.1n1a"

111un1~1p:.1lcs, c.ln1t'' · ·1' le~1-.1.J 11\'06 ~·decreto~ de u1p;cu,·1:1 d> ta3 nunu.1i !K·h t<' l:.i t:1in'i11c:1ción de ocg1°)ne"l, .1..S corno Lis re­

bll\'13 ;a. La 1nrcgr.1ción o c;i.n1bio ck- f'U"CUJ1Slr1¡x:~ rrgl<1ru·

b de pl"O\o·incW ) MrJ•» rontiWJOS.

De- nuncn artroruúluidonal. y coon~ b rutw".1.leza mtsnU dt-1 rrfc· 1t--odum. l.1 nt:t)'OfQ ;ptt.bó b k-¡ !6597. en donde~ rxlgc-~ IJ mli· 7~;ón ck estJ nlO\.ltUdJd de pout1(1p3'1ótt u:quien" ~ UfiJ ptt\ t.1 UU·

c·1;Lll.\J Jcg_1...tn1\·:a r¡111: ln..1b.i:1c s.ido d<"S::tprohada pu1 l'I 0:0n¡1cw, IJ nuS.fll:l que pucdt' $l'I >tJlllt-UJ.1 ;1 11 lcrc.:ndu1n ~l<:n1p1t: '•Ut' rurn1c C'c.~n rl vo10 fa .. ·or.iblt' de no nlcOl'JS de do~ quinto~ de k1" ,., ,,.,,. dt;I nlt111er()

kgal de nu..:111bn•<; tkl t:un:.:trc:-o t-t8 l't'pH.•.scn1.1n11 .. ~) Se C:ifJhlert.· J:>l un;.a ¡ntcr1r . .t·U1al'ión qt1C' de'\ll.Jlut.1111.Ji gt..t\t.'lllefltC"

llll m«..aru,nn <k p.1rtl<.1p;ac..,.,1\ d1ret,:l r cxcl\JSi\':1 en t¡vo.r lkl puchloc '.';,;) pueden ser ot+ t ><le rctcindum bs !-1go.Jtrntc' 1101cri21;

» u supn-sión o a. di>mlnuel<ln de los d<n'<hoo 11uxiun<nt1k1

debs~•-•· b> u supmión do namw ck ar.lmr p..,...pue11.11 o 1nbuurio

e) l-l suprcSÓn de los tr.a~ 1n~ern:• :'ion:1les.

El rt":o:ulu<l,J Uel 1c.:h.:tt'ni1u1n tlctennin:ir.i l.1 c.:nu .1cfa t•n \ lp;cn\ lJ dt:

Las 1lom1.1-; :1prob.1dJs o l;a dtrogaoón inmedi.;11a dt! l.1\ tk•i;('.'.lll11;uJ;.1~ por ~l elet.1oradu, lil<"IHíll'-' qu(' 5(' h.:1y-.1 obtt'ni<lo 011 prnnun1 1;;i1nlentt,>, rn un .senttdo 0 en 0(1<.>, put un:i llU)Ortl C-JhficO'd-' 1 l.J. 1nhJU 101"' uno

e.le fu¡. \OCJl1U.>·.sl. '.·o .. e ton1;1n 1·n u .. 1.·nll, p:tr.i. el (ÓJllPúlo. k•, \• •IO~ 11u!o\ v bLtnt.·o.s

fl1.·bt.- ,1<h-crti~c q11e un.1 n<11n1J apnih;ida mediantt refcrtnd1111t nn pht.·d~· !te;'J 0b111:tu de ntndd11,..lltun dcnrro d~ Jns dos prunern· .,;ft. _, d1 ~1.1ht'r ~n1t.1clo ~n \l¡.."t'no:1;a, lllho ~hh:n<1.1 dé un.1 nuc\<11 ("fhtrft.1 t. ,,

d • .tdlru o rl11cdiJncc .1<11ertk> <lcl C.()j\t~ en &:~.., lt:g1~arum, con <-l .. ()I¡') ll\ º' -ible <!~ b'.'O dos kt(cr;t_, p:artn drl numero k.'gll de: IU$ 1nkm­tlf(llJ <9> con_~l'C$.i"'_.u>

lJ ron .. OC2.1:Jril .1 refe-rfndum le C'Oel~ .a b ~ ck1.·· tof . .d, c-n un pb.2o ne n~nOf cJC' c:u:nro ~s ~1Cs de acrnl.t.Kbs l.1-. lc..,,_¡..<1.5 sruci;itl\ .u ko;g1!Llll\ .....

f•, he.· t.011.,i;;;nar~ q11t' oi¡u1·1!.1' 1n1t L.11i\ .• ~ l~~Lttl'-J.5 pie -t'lllJ1la•,

flC•I J.1 pnhl:lCtÓll. que huhJrrC'll f,jJo fl•t/Jnzttdrt.tl) t1/11d¡jic(1(/,/, ~IHftlil

1 ;,1/111c•1t1« por el Congrc:~o. 1;1nihH·n pucd<'n ~r obj~lo de rC'!C"1f'nch11 11 J!,1r.1 r:d ch•..:to :iot: ~1thdoru11 a l.1-; ltrtuJ~ tni• i.1ln1cnti: pl'~"it.'1U~•d.1 <i J1¡uC"

lbs 11uC" h1c1cn ncre..,;111.li p:ua \.Otnpk1:11 el po~"'t:nujc cx:ig1Jo ¡.. ,, l.1 lty ,Je- b 1n.1t~ru f 10%. drl clc-1 l•K".1~k> n.tt·1\)n.ll>

l.1 run\cx-.1tot'Q a P'OC'f:'°" cl«tvr~ par;.a e-( ctr:ttk'ie- dr ntt' p;11·

lk'ubr \' npeoli-."O dc:tttho pol1óro, puede ser ~l."1g;ldJ FCJI' lJ illllori· <lid ~oal en un CltOS

il 1 Ptoxinúdld de ~lttdork"s potiti.c,;as g«IC'r.lks b1 Proxinu<lad dt- elrCt1ot'K"'- poh1K:25 tt'j;iorulc-.

C) Ptux..mlcbd 4..k· ~kt.ti~'nt"$ r1nlt11ca~ rnunkiJ)21cs.

t'.n llles 5Upues~oc<>, ln:i; ¡HOC:<"~ li(' c!1.:\Jrrulbr.:in ,.1mt1/trüt1·ttnt1•11r,•u

1kn11'0 de: Jo3' s1bttucn1c."i cu;Hnt 111c-sc.•..,

[Sill in..qituclÓn drl>e 6'."r ~nicndaJJ corno Un.1 a<:cwo cki:tor.d 11.nu UU\:& de un ~ncltgo.

l.t lftt;":act61i --cooocKb 1.mblb\ C300 m:~ CUlficre al cuerpo clmoril b íJC'Ulud dr- dar f~nruno .il qc11.°'ioo del podc'r antC'S dC' \'rnct"rsc el penodo noon;al de durxión qu(' b Constot;..11.:~_.n o b lt'f ,,,,ig.t'.ln en t.1..-or del portJ<Jor del Org;1no.

En IC'J.lid:id, .,e trau t.lc un í"ftot t'Ci111Ul'.nto su.sr.rutono CU)".l'i ((unu

11\:\ '°" h1úl11ples. ;a sJblJ

Uru lr.lcción l le l.4l l'111t.loitl.1ni:t pt1C'de proYoor b cnn~oh:1 "' todt f3 pobb<-1ón

Un:t tn,.1:lón c.k~ b t·111J.1daní:i puede requerir ;ti pon.1Jo1 tle Ja rrp1c:St:nf¡,¡.._·16n '" dhnh1ón- l.=i c1ud;ado11t1.1 ~·op;1n_u;1J'J con ~1lgün ól)t:;1nu \.l t podc:r en el procedhnien10 tk~t11111orio

La Je\OCli"i(>R puc:Ut." Jll".1'1c:ar~ en la ConStitucJ6n dt- ~·<"'1.111;1r CAJe·

m;1nb, 191?>. dor.ck c.1 f'lrt'Rdenlt' de b. RepUblic.':1 fV)di:a ft<'t d~~111ukio

mcdt.ante \'ODdón popubt. lft''i.l U\StatK'i2 drl llrlchSkfl. C\.lra rC"solu· ,;oo ~ d< doo 1•mos y Sll>pendá ; ><¡Uél d< "' c:u¡;o. Ahon hicn. "' el Cunf10 cl«toDl rec:h:a:uba b cJesta(iJdón, el pr~c se .:oo.~ukl'J.b:a rcc-ln:10, y ('I R.-yhga¡¿ c&sucho

En 1., Con-\C1n1<ión esp;anoll de 193l se .. oopró un m«-.anbmo eqW­\:ah:nce.

t::l áJlf«'Cd~n11.• 1,·11.lc: <>ri¡tc:n norte:uuit"nC'lOO y lut" u ..... 1t10 por fH1n1t"r.1 \'f.'l en t<JO..i C"n l.1 \'l111tad di: lo> Angclc.s. p:lra rt"1UO\-l'r dt·I ~ª'Kº.., un

l'.00<."epl

Puede, .;iden1ot11, C'ni·nnlrJNelc cnnonamit:.1110 h1~ront·o t'n I~~ ~·­tl.ildaS de b C'.c1mun;¡ dt° l'ArLS. t'O J8 .. l

Conw bterl ,Wt ul>c, C'l J 'l~<• fr:anct~ --luego de< La \'ttlC.>J la prutj.J.na y d< b c:iKh del lejl\lndo lmpeno al oundo de "'polrón 111- !""<nouó SU >UIOO!pNl:ld(\o pollúal. [nin- bs ruedo<bs que IC >do¡>uron >e

incluyó :aquclb por b a* los represienuntcs p¡rl;lfTIC'nl.trios podbn perdt-1 b teprC"SCnlJdón n\ caso de in...'UCllpl~nto de SU! ~Jnsa.·

bthtbdo J::.n (:,¡ ('X'!lnf.t l1Nófl ~J\l~fK;l fue lnipbfltlda mecJ¡:tO((' Jo j'lft'\-1~tn en

el :articulo 107 de la Con~htuc1ón de 1977 t!Sta UlSlllO('ltln toe: boa~ en el pnnc1pio de ('(')n\'1vtn\'i:J ¡')ráccicJ,

d~non1in:!do "good hu,lnc'" prlrn:iples·, csro e~. b \.tjtt'nt·1¡.¡ dt' l;,1 1c:gJiA de rc.-s.pe:or o ounbt:i1 ;a un h1nrt0nario 1,eg_ún la buena h:- t'n La gc.·'i11ón puhhc:a

En los f.sLJd05 L'niJ.os se tjc'rciu cuaodo un nún1Cf:> (k· ctudld.inos ~ \'3ri3 entre" ~I 2C:M y l")J\ dd toca! de e-kdun:3 '.'-Olldu ti .adclJnu~ mknlo de "n procrso da.10<>1 :.duaendo r>zones monln o polilic:u

L"ru lcy~ptdfb. sobre U matertl, dc1e-muna Lu r.az.onn :amba -ahJ· diJ.u Arrullmc-ntc opcr.a ~ l3 e:sbdos..

L.;i J>O.'ib1hJ.1.d de fC\1X"..l\ ''~º no tundona lu.~ q~1t' et lunctoruno tt1y:i cun1phdo. como mi.nUno, un periodo de ~t5 me."if.'~ de l:.1bc1to

En. el Perú :ip:UC\-i'"> de n1.1~r.1. genéTica en la ley dt 6.1-<>es de 1:1 Regiomll.z.:idón. A~i. l'•l t·l 1nriso S dtl anículo 14 del o:li,;11d1> 1cx10 se scñ.l1oba que b.s. in.~l1ur1ones represcn13tiva~ d~ bs aC11v1d:&dd culU.>· nl~. económ1r;l~ y \rtt·l;d .. ·• podi;an re, .. oc:u ti ound.110 del re-pres.en·

t.antc ou:ted11:tdo ;ante b A:!.1n1hlt-.\ Reg¡onal lgualmenle, d 3rtlculo 22 pcfm1d.1: a la Asamblei Region;al rc:'-'OC:At ,d

nl:.nd•llO de 5'J pres1de1ue, p:lr.1 tu cu:al be fequena et vo<o (;1vor:1hle de laido.o; tc:rter.is parle.<; del núm('ro legJl de $1.l'i m.embrQ..'i

Boy, ;i la luz de la Ct1n~l1tuc!On Je: 1993, Ja re\•ocaoón e:~ ~1 dcrt:c.:ho político que llenen los c1\.tdad:lticn. P<1ta obtener I~ dC$L11uoón de 115 ~ntc'J autondades

- Alalde$ y <cgidorn.

- Au1ondacb •<!NJn>k• que I"_., d< elección ¡>Qpui.1 - l>úg>Slr.ldoo que l'f0\'\"11¡;>R Ó< rlccdón popubr

L.& m.ayori:i parl~mt'nt;aria. ad~.._·1.1 :.1 praidcntc AlbettQ Fujimon, no

21J1111t16 l:.i poStblhd-ad dt- qur la r.:V()(<l,.:ión puc.l1er<1 f');ttndc:t~: .1 loo prnplo.'i mie-mbrns del C..ongrc~ d1· l.1 RcpUbUci Etlo l pesar de- h~bcr 1\-C plan1e<1do como un-a p101lu<"IC:1 c:lt~<loro l

U &0hcitud de rcvoca<.:ión dtJ'( lucer rcft'renciá a una o a varw auloridades, de manera p:anicullr o concrc:u Dicha perici6n dtbc- \C-t

fundamentada por esc:11t0, t-in que cUo 1mpl.Jque la obligaClón Jt: la problnu de Lls 1mpuucKK"1es formot.ad.u. Este ped.¡do debe Jcf acom­paf>ado ron un padtón de fumas que tub<an d ~ d<I el«ioD<lo de la ammsaipci6n en donde tj<m: fu"°°'"" la autori<bd """"""'2d <la lqr ch'tpone un mi'ft."00 de 400 000 ftnnu de adberer\tes)

u au<ondad electonl <kbe convucu a c"""'lta draor.tl dentro de los fl(i1,·cnt.a di:a.s aale-ncbtio s1gu1tt110 de' rcdbicb Ll sohon>d J.rr1b.l u:lrric.l.1

U rev0Cic16n su~ c:fc-((O c.:uanUo ac obtiene U votación f:ivorJhle dt' l.i mitad mis uno de 1°" C'letio1~!. F.n caso oonnino, ht au1011<.l.1d te n1:1oticne en el cargo, no exhllcndo ~ib11idad de una nue\'3 f)('liC'ión ILbla después de dos :iños de re-.1li1.1da la pnmeta consulta

La revoac.ón obliga a que: IJ. auton<l.ad elenonl -el Jurado Nac-ional de Eli:cciono UNE~ .acred1ti• o-1mo rt:(·mplazante: a qu.cn K cncon1nre .1:ettd.tJdo como ac«:wl.tno dc:I t('\ooado. a efcaos de que cotnpk1e d nunda<o d< <= o.di; t<gl• no ala,,,.• los ~os, P"" quoma 1e d!Cl.ui una norma npccUJ sobre la rrutcri:a

El articulo 25 de b ley Z!SJOO .......... ad.cionaltnrtu, la.<'"""'"'"' ro¡¡lu

- Cw.ndo se conf1mu IJ. rcv0Cic:1ón de m3s de un tercio de: Jos truembt0$ de un concejo, w- convocará a nuevas elt!«1oocs edi.lcs. En ese contexto, df' 1nJnt1;;i lnlc1n.i asumen los a~ 1nunkl p:iles los accesit.lnm '""!\alados en Ja ley ele<"toral

Z07

208 vkror ¡p.n:i:i toa1t1

La rr:11u:x;üiu <:$ uoa vanante de la re-vOCJ~ton. que se define co11\0

l;1 d.;;pO:"ición o aparta1n1t:.'lltO de un:i .autori<.fad :id1n1ni!irr.auva qut!' eJ(;'1\:C

un:i fun<.1611 por acto de dC$iSniti<Sll Ud:ie !it"ñalar.rc que, de nuner.l ale3toti.a, tit:n~ antecedCfllt'S. en el

derecho civil < rcn1oción Ue ulb~1ceas, curndorcs y rutot~\ E.-;r;a v:iri3nte iruti1ucional de l:t r~·QC".Któn flO tiene: ant~dentcs

con~titui.~i-0natc:s en nues-1ro pais. Oc:- oontorn1ic.b.d t"<>D lo dt:.pue-sco en l::i Constiruclón ele tf)(,)3, 1:1

fCOlOCi<'>n e.s <>I dt-r.:cJIQ políúro que ti~nc U clud,1d:1nia p:1rJ tkpoo<"t :i lt!!> .1utorl<.bUes de~ignn.;;las JX>r el Gobiftno -ttnlrJ.I o region:il- en 1.J. it11 ¡s(li('('ión region;;il, dcpart.11nentnl, pmvi1\('i;;d )' di.suitJI

L.1 rerno..:,ó11 no inch.1rc :i lo:> 1eles poliüro·1niüures en LLo; zorr.1s dec:l:arn,Lis en ~:-.1ado de elll<'rgcnci:i

l.!I re1.uocson se pmduce '"-u:uM.lo lo& ~utolidad cl«ton1I co1nprui:-ba qt•l' nl!i~ dC'I 50:"1> de lo~ ctuc:bdanos de b correspondl<'nte j\Jnsdiccióo C'ltctor.11 <> JUlh(..1fll, fomn.11.a Ll pc-ttdó-n

FI ñ1ncion;ino rt"nlt1 ... ido no pu~e voh·e-r 3 dcsc1np~nar el O\ismo <..-.ugu en los sig\llcn1e~ cinco ~u\-OS de su dcpostctón.

5 .¡ ·J f)(•n1a1:d11 dt! r"<.'Udlct-011 dr Ct((-TtlÍll$

Se 1r.11:i de um tn~titUClÓll p::irnctp::itori:I que penru1e a IJ ciudatlanfa la obtención ~ lnform.aciiin sobre IJ ad1n1nisi:f'Jción <le m rec\lrsol-> púbhe<»

Su o<igen primario se 'Y'tnt.:ula con eJ cono<:itnterno de lo:. result.ldo..(; de \tn;¡ gcS{ión en el c:in\po co1ncrciaJ o civll El ;iuge de U den)Ocrac-ia pank'.ipaton~l pc11nite ~u utili1.;ic10n en el .;imblto del <k1~ho cons11lu­Ci0Ral ASI, ele su outur..1lt:lJ pnmari:tmentc: judid<ll o cxtr:ijudi<:i.al.

<kvi~c en u1\ n1ecanJ~n10 de cadcter .tdmiruscrauvo--politiro. lfo~·, ~ l:i luz ck la Constltuc1ón. :ac1uJI, c:onsistc tn el derecho de 111-

lt,rrogar .1 un t1eno upu d~ au1oncbdes sobre la eiecudón pn:$upue:-.ta! )' uso de los del\OJHJn..1dos <ccu™JS propt0s de las cnticbdes pUbhcas que t."Oncluccn

Este control :tk:an1;i a los tondos dcStln::ido.,., J s.ausf;u:·er los rcque­tin\l~nto<:. logisucos ~ Ja:; fuems Arrru.d:i!> y de la Pol!c:i:J \'!.'lcion:tl; c1npero. e!>lJ J.cdó11 ilsl.--ahz:idor!l ~ \'e-nflcarj J. {(Jv6 de la d3clón de

un.:i ley especial

d crtxhos futxlament:de.s

l.Js ~uuorlcbdes que se cncuenu-aa :o,"Ujeus a un:i dcnrnucla de r('ndt• (:u.>11 ti<! cru!ltllL\. son IJs S:iguicn1es;

- Alc.:::ikles )' rcgl-dortz

- Autorid:.u.les regionales que provcogao de elecrión pnpulat - rvJ;:igistra~ 4uc: provengan de e1eo::ión popular

- J\ulorid:idcs. de~ig.sudas por el Gobierno cenJral - Aufondldt":s dcsign:idas por Jos Gobiernos reg1onaJe.s..

K<il:"IS ::iuwnd1dcs se enCIJt•ntran ohli8'das a d:i.r rc."'pues1,. <1 la~ dcnunclas de rendición de cucn,:is que les- ~miw l>i :1utorid.1d elel.:toral por cn~rgo C"i\1d1d.1no

No e.st:ln ('Omptend1<l;tS l;i.o; ~utori<l.Jdes <:on rango de jefes pollt.ico-­militlre'i en 1.c. zonas ded:.11;:1d:1s en estado de cfuergenci=i.

l..J deuund.:i dC'hc ser e.fet~1u3d;i por oo nlt~nns d<:I J.~ del t:lector.i do de J:i cii\:lUlStripción J l.J que pcncnccc el Jntetrog>ido (OOJl un iraJ. x1rno de ;o_ooo firmas- dt ;;i<lhcrentes).

la rcspucsrn :-il pliego in1ccroga1orio debe ctCctulrSt! dt:ntro de los ~~nt.a día:. C'".1.l~nd;u10 de recibido.

Con Luncn1abk h-W:una, la ley 26300 ~ctlcla pot el Congrt'SO :tdtC· 10 J.I presideate fujimon- no preve las in1phcandas de kl neg'lliva de respuesta a 1:1 demand:.1 de rend.c16n de cuen1.l.S.

En codo ca.so, conssde-r.unos que esca ·rebeldfa :id1nuiistr:1uv¡r" podrtt ser ro1nbattda de b slgu1enu.· manerJ

:r) ln1crpc:-bc1ón y t'\·enn1ll ce-ruura al m1ni.s{f0 que ~jerct:" auron· dad sobre cJ tnct-rrogado

b) Ptesentaci6n de un.a acción de cun1pli1ruen10, en razón de exi.sor renuend:i paí:;! ~c-.uar un Jeto nd1ulnis1r..1tivn electoral

e-) Prcsen1;ición de una <.kn\1nc-la pe-na) por el dclico de vlolcnc:i~ )' 1-esi).{enci:r :1 la au1on<bd t~n. 368 del Códjgo Penal>.

5.5 Ln.s fJr(Jlllsl=aciones pohttca .. <:

!:ion C'QIC'ru\ICl.:l<le.s hum.-ifl:t) que se e>rganJza11 con el objetivo de dc.s;irroll<'lr y nunpllr dttt'rmin3do.s propósüos de natur.dci..a polftl<'2

FJ arrículo 3í de la Conslitución -;cl\al.:l que ellas concurren a la íor· fl).:tc:ión y manifestación de la volunc:id popular

Est:i. voluntad es ll)Jnifcst~<b a 1.r.1vés del suftag10 )' de mcaoisu)e>s de dec1.!.16n polinC'a del pueblo t:n su conjunto

209

210 "ICtOr prcia toma

De confonnkbd con '43 cxpueiO por el mnstltUCk:wu:tl.'.)U Ck11 Landa Anoyo""· Sos Ckment0$ de un.a orgaruuoón poLha IOI\ 1rcs;

O) Ji.·ml'tltGbUf'fSantJ

Se ~mulu)·c: J panir de f¡¡ rcuru6n de.~ una phJDlidld de etU ·

dtdanos que, dc¡:mdo de lado MI" C'$f>«d1('.ac1<Jnt:s de 1nd1v1· duahcbd. as.u1nen ht c21id.ad de mu.:1nhro! t.lf· una organ1uc.1ón

pólfuc<1, con t:i d.cnomin~C'ión de aftft.tJdt_1_, Enue los ní11iados exis1c un u!.pfntu de• p,n1po oon vcx..u:lón de petm3ncncia, t:n íu1\C.i6n dc.-1 cu.ti ....: .11:tt.·tli t1 un ~IRno poli1ico

idcnt1Íic.':ltOl 10

b> Flentmlo otgá1"C1co Se: f11a un;i cs,tructura. org¡ruz.;ita .. -;1 <lin~1Ja .-1 'urorllmiento <l~· un fin, ideal u ob¡.et1\'0 politico

e) t14rrrn.•1tro "orn:.aho.v Se c:~bleoe un con¡un&o de norrrw UW1tucion..l.lcs coherentes con bs normas de orden público, a el"""' de iqubr su f\m­donamic:nto_

u iNcnpdón r<"g'-Str>I de bs or¡¡;>tl>Ucion<> polillCU k> wnc<dc pcnun:ahcbd juridta; a p¡rtd' dt .iUi ostcnLan ap11rud p,ara ser SUJdOS de der«hc> Ello u11pi.c. b potest.td de acruar jurid>cl y polibcimen,.

En el futuro, una ley espccW fajarJi 1" n0tm.1_-., que pr-rm1un -asegu ..

~r los s1gu1~n1f'S aspecto$: .1.) Furx:KJn:.lifl\lt>nto democrático de l.1:\ 01Kan1z~c1on.e~ po1iucas h) Oc:tennJnaci611 y uuli~ci6n de la5 lu1:1út.'& ,1,• l1n;;inc-i1m~cnto

dt• l3s org;inizacSoncs polilteas e) Acceso gratult<> '1 los mcthos de 1.:omunk::.c16n toCl31 de

prop1edad clc:I Eslado. ~n lonn.i prnpo1i:1unJI .it úl11mo r~)UI w.du tilector.al gcncol (clettione.!I prt"•odtnC'lalt•")

Ll1 mglniz:tcioncs poliucas Se:. puc:ck:n nurufe,";Jf de tf'C'S maneras: p.in1Jo-'i p<llíUco:s., 1fulnzas poliuca'i )' mavam1cnt.o5 polilic05.

1' S t p,1rtkÍOl pol!JiCOS

~ lDtJ de org:mtz-.:tcionc:s c:sub&cs. pcrmanmtd ) ;trlrquíos. mre-­gn<hs por audld;anos con odea> polllias comunea. <!'X coo<daun afucnot ~n qerccr ta oonduc06n del EAldo o p11t1r1p>r en <l. a

44 lA."'IDA d:AO\'O, c.&u En. M. -,,'V Dkdo~ MIONI S111 Ju~ leo.e.. A.ca\ <'-""1•~ lntcnm~·Q.r·ai de Dctrrilns Hum1fd: (CAPW

<f«tDS de euble«r, d4undir o n:lonmr un del<tmin>do moddo de IO<Ó<é>d

La agrupación Ól' dud.Jdlnos en tomo i una ~dOn nu.h!c r:1-

d1c.1 c-n L. on."C:uilid de :alc:utw el C')efOdo dc:I podc-t polltlcn par.a l'l-:1·

l1ZiU un progt.un:l d<! ~obierno estruaurado en función de" una 1dt'.~•l<>Kf.ll fo pund.1d, .,¡: canv1en~n tt1 un canal de co,,,u,,1car1ófl c:nlrc J;1

t.!>ltt.Ktura .,.. ·n.ll )' el poder pcMillco FJ t1;,U;1tl1\ta .1 l~m.ln K:ut Loewen.steio"5 señ.;ilJ que la hi\lon.i Qbhga

a 1t1dU('lr que cx1o;1e una 1elaoón causal entre el _.,.ur¡um1cnlo t.k lelo.'\ J\.'V­Udn~ poll11co"1 >' l;l lntegrJción de la rna~ el(ctot.11 en el prntC'llO c~l pocJt·r por 111t:dio dt" la ll\.'illtuc1ón del .sufraglO.

let,., plMttlu., pulihC:o.i ~n con..secuc:ncta dr."I rlon 111.~:ral y el f.1udo 'lk:nl0Cr.\t1ro Al principio s:urglefon del seno de la n::proc:nu~·tón p;>t l.unt·nt.1ru, cnn l.1 inttneión de ptcsenur un.J m1sm-:a po.'ltl1r;a klc.>:c'l<~gica y l,;1 ckfcn.u coh."C1JV1 de detcrnuru.dos 1.rne1aes die CU-.il·tcr polift<O. ccondn'uco )' JOCUI Postcnonncnte --..e íorma.ron p¡rcialidada c:-.iripar· bmtnunu, ron el ob¡et.o ~ a&an.ta.r rcprcsrnc.u;ión ank: JM:ho podrr <>Ut>I

fnuc w J><U>Opab lunaoncs que qecuun loo JM11Klos...,.,,,... w 1fll"J ¡¡guknto:

J) fncJIUUf b volunbd politiQ ele la du~d:anía, IC'J corno ex fnC!Jón de gobiernQ, Opción u oposición

b) PtOCTIO\lcr 121 t'ducaCi6n poliuca de ~us :.tfrlu.dos y s.unr.illi~ntcs a lrl\•(-, de b d1fusicin de su jdec>logu, doc:1nna, pri.>~r:t.m;a e h1.,to11.1I pantd:ino

1.:) Form.;ir lldct<'"S y 1i:<:luur <ecoicos par.1. IJ.S lahcues de' J(..-c-!ón 1tuh<'rnanlt'ntal

Ln lo rcl~ovo ::. tu r.i.zones qoe on,gtn.uQn b ex.:;1cnc1;& de k"5 p.1r·

u<b1 ruht11.:06 Jcnuo de un contexto expccifico, cabe- rorw)tnar b~ 1igulenla

c1) /tJ1~"11rllf$ th particq>act&"

Ap..ut:t.:en ewindo nUCto1)5 gn:pc» :soci.lles fotmulan ckm;andi'f.

que no '°"' ;atcndJdas de manen !IUfidcn&c o adcc\Dda por b.s tu.so ex ~tunco CXISlUliC::i. oqµ.n1r~o..iono política.s

b) Raze:r~ tÚ at.t,,_P)Om,a O tntegtGCiÓrJ

Aparecen cu:ando =>Odas ~- n:i..-., nc. •><nbdas

211

Zl 2 rictor prci;;i toma

en un tcm1onu t,')pt'1.'ifiro, ~e vcn en la nec'°.s1d~d de ot&J_nl·

zarsc: políhramrnic a efectos de 1ntetvenir en la dt•f«,:ll-'la de .sus

especificci~ tnll.-rt.'r;rs Estas r:a1oncs pul."dcn oricnt.trse en tu.Jlquteta (-le lru &1.gulen·

aes compon..11na·r,loS: - Búsqueda de la 101c:gn.aón ton el roto de la población - 8~ de la a.'C)ÑOOO O S<pandón dd l'dlO dc b

pobi1<I0<1 <como d °"' de la> rq'><Jbüc:lnos irland<scs. el Ponido 5c-pora!1'U de Qo<bcr. CU:).

C) Rct--ull*'S r .. 'tolu.::1ofl"t1l'I

A~r«c:n t.:uo11tdo c:n1CrgC un;i posición r.r.du.:;a,1nlcf\lc: conlc.s~

lat.:1 1 1~ y 11.1n·.fu1111.1dor.1 de l:s reahd;,1¡d polittc:o-'IOC:i-11 CXl'-tcnte

Eslas razonc" pueden pro1nove1 el s.urg11ntcn10 de: un p-Jnido

poliuco pot a l¡;una de l:u s1gwentes vías Croc:ión ck un p;a;ruóo politiro pat'2 la conqub.1.J del poder

y•~ tnin:-.focnu(..1ón dt:J E.sudo y la .soc1C'ilid l!a el cuo del Parudo Apruu Peruano <Pcni. 1930)

- C...c:ión de: un partido polltioo pan >l\>lJN<ionaliw <l pcocao n-voludonano. En este c1so, b C<>nq\IDU dd po­der se hJ ptodu('.u.lo ;1 tt:ll'\o"és de uru Vlnguan.h.a poLuc:a

(ttunfJntc, bel caX> del P:lrtido ~publl'Cloo 1.kl Pueblo,

Cteado por Kcm:tl At.iturk (Turqu!l, L923), y ti P.artido Rc­votu,1ono1ri<) 1ru1.1tu<:lonil -PRI- (M~x.co, \929).

Los partLduS pohilco.'i, c:n el $Cnlido amba dt."ICttto, :)C a)1c:nlAn l'n la vKb política dt> ki~ F.st1dm ;a parw del siglo xvut As!,

'11 confrorod6n cn1rr d Pullmenio )' b corona lnglrw dio lupr a W bm» parucbo:u crnbrioru."lll En torno .al Parla·

"""'º y m-.... de la opoC>d>d de - pon ddn>dn loo ~' de 12 ~ cmcrgence, I<' formó tl ¡rupo de k» -...t11~·. que p.1pban pot b tole:r:lncia ~n fNf«i.¡ tcb¡km y por un incccmt"nco en t.a ~rtiClpac1ón pe>h11e:a'i"

46 RlAL. Juin En AA \'V JN.<.101111rio •ro"'L S.tn .P.t <C.,>11 Jlo) Ct•r:nuiOn I~ ck Drtt•&:.h•• lt..r1anos CCA.PElJ.

t::n ta\·or <.le- los privil~f'io~ tt.'-1les ~ org¡¡n1z..1ton l.w /tJrif'' inlt"gr.in­!l'·, en gcne1~1J, de b :1n~1oc1J<.l.J 1r;uhc1on;.1I >. bencfio:Jnu.., tle la ;1111011 daJ lncll!>puwda del reJ

l.1 Hcvoluriñn Gk>rh .... \.J 1 lht>S) - pn1tnotorn de J:.i a~unct0o .il 1101,0 c.I · ·I pnn.-apc- Je OrJn~ «•ll el ncm1hrr IJc CrtsiJlt:rmo 11, Juc)to Lk- dl:nr:>

1.:.u a l:K'C>l-.o 11- tr.:i'll.:Kió el «nrro dC" p:>tkr de b corom :ti r.tt!J1ntnro ('''"'"b~iéncblo ~ N", d c.unpc> de- biat,¡Jb cr..u-e los 10nt.,, y b u"bw¡ ~ m1pc-7.;iron ~ a(.1U:lr como tornucionrs parudarus.

. \.qnlivno, en lr;s ft:apn de m dl.U1~ 31UC u Gr.H\ .\.~tilhlc '.¡ ...

caona¡ de' lm. E~ ~nc:nk-1 lkc\-ofución t~nc."e~, l7l:l'-).J'93l, llu :·:n to11n.11.'IO<les de k)5 librr:1lcs uton4rqukos r In" repubban05 <k­

ni•· f.HJ.s LLs expn:-.1oncs g1r¡¡11~f1tt11S y ¡a.r·nbHl0$ se nxon•)t.,•n 111011 .. lf\ IJllJ..Jd~ poll(ll'>I!'.

Fn 1·1 P~ru, sttrg<'n <011 l.1 .1p.111do11 \kl P;_1nido Civll, h;11o ,.¡ intlujo 11· \f,111u~ P;1rdo r Jir::-2>. P0'll<'no1111t-n1c 1ri.-i\.'c."t'n.in el rarndo "';11.:u inJI.

'-1<' N1rc1k1.'> <le Pk"rol.1 V11fcn.1 t IAA.!J. (1 1>.,rudo Consti!Ut:i()nal, dt" Ali

du·s A~·c:bno C:iceM r IXfl-1>; f-1 ~: . nMJo llc1nó(r .. ua. umbicn J,~ NKuU'\ lk- r.rrot1 \'1Jlena ( l!-1&~ ¡ la Unión ~tC'k>naJ. de- \f;¡nuel Gutclles r t f lR91 >. c:tc. ni;,

0.sdc un""""' d..•- IWrónco, d panido mi> impooa- cid pob •• d htnWJo poc naor lbúl lb) .. de b Tom- El P:utido -'prb<• p... nono e l9JO> c..., a lJ. f<'du. ~1 'l'l'C" m.1i,·occs lldhr'1ol'IC'I' y t"C"C:hnoi fta dt:'f'>C'rt.Jdo -si¡Uto C\.h,ICT'lrc de ~lJ ltJ\(cn\°k:n·'.t.1-. En menor nlcdid.a t"'I

d1.¡no O\.. u~nc-!on.Jt t. . í'.Jnid·• r\<:non J•opular. fund:.do por f1.·rn.a~, R<:l.aun<lc TC1flo' ( 19"56),

Lo~ p.1rtldus poJiUn~ puetlc:'n ~·r ' l.•'ith1.«u.lo.,, de rf\'~ inancr.i 'I ai Pa1tidm de- rru~u )' d1> 1.IU1'frv'(

los parudo.s de 11ub"~ JiC•f\ :11q11t:llos que oste-nLan uiu ~flipll.i bax ck- Jldek'"Kin Po!ll:~'H una con1plC'¡<l t'~ctur.l lnttnu )' olr(."('C'n una influc.·nctl 1c-JJ ) ' dltC\.U en donde Of)t'ran l.t» p:i.rt&-,, de t11a.J,..,,,, :toc1 aquellos QUé mtcfaan um rrdu~ dW bb:-: 9X'i:ll Jto aftliackln. Usualmc:ntie ~ con!onn:an en tor· no~ un C'OtlfUJUo de' ptor~ ~, ~di: r« nK;,, ;-. ~ proh:~orulcs. C.>btl<'Mn tntlucn.ct;a a trJ:\.·C-5 dc-l llpcl)O <¡ue le;, bnn.thn k>°' grupos de pr~1on

b 1 PUrtJdos df• c/,u,• y plort<-/arQfck\

Los partidos dr <."ltbe "º" .1quc:llos que rep1est:nt:m in1eu:~.,, ~· t:xpe<.1alivas rnono50e.1,1lc:~ Surgen tx.tro Ja égiJl dc.·I rc:ns.1n11t:ncu de C:arlos ~IJN )' \.1;.idiuttr Jhch Lli;ino,· fl_("n1n >

ZIJ

1

~ pJn1do.'i plitn1.l'1n>li1J son .:iquclJos que- rcprci<'Ht.tn 1nrcn·· .:.e~) c~pc:~.:1,u1\o.J<i :1()1'1.tlnl<'ruc 1nái plur:ll('5 y cxpan"l .. ·;,i:5.

i;urgen c:onK.1 ll''PU<"'lt;J., del ~X'l:tll.smo dernol°r;ilu:n y 1..L llO •

ci.aldc:111.1'.J(1ác L1 .1 lJ inllut'n(.JJ 1nqui.e1Jn1e dtl n1Jnu .. 11R)·k·n1•

nistllO

cJ Partulos d" Ct1'Ú"'"'aclót1 direcl(l ur.d1rrcta J' 11111,l/•1

tos pattidoJ di." confomudón dJt'f'C_:a \On aqut"llOS en ~ b aiili.Jrión te pr~ :il útulo pnsoru.I. E~c un 'inc:ulo lnmrdtat\> y .ttn lntmncdiatión C!'ltn:' et adhtmvc y cl Jli31ttdo. L05 panidos, de conlortn21tión i1ld1r«ra JOft :1q!J('lkls C"n donde' b .:i.fili.J.qón "it! r(",¡b1;1 oi ~.l\ is de cnrc:t de 1ntNmcd.Uc•On "º tonh.Jttfl2(i6n r.1Jlca en '"unión ck di\f"f"SI» grupoa (grernio:l­

l<'s, tcrnton.1lc"li, 1.;t1lt111<1lo, et<:".• iclcn1if111:aJ,_,:\ poi .1.'flU.l\.tunc:)

con1unt::i t''I ~·l ca:.o <le un afiliado 3 la Cc.>nl(·der;ic,:Jóu t.le Tr.i.­ba1:1dor~ de \1t)(ko, l:t que a su vez csr:i :u.Jh~ricl:& ;1l f'f{I l..o" p:inklo$ d~: tunforll1J.ciOn mu.-ra .iOn aqut·ll.o" en donde e-i.j~c un pr0t .:so de ;iJlhacJón eo1nbuud.i_ e" ,k·l·ir, -1hl1.1;c-10-AC'S '.J htWo pt"1~·n.1I ,. ;Úili.loone rnedJ;¡n1i:: b ad10ipci<•n .1

un dctttniUu<:,, pupo ig,ianto. etniJ, etc.:) ü C'I nx> fkJ J".11

rido L.lboruu ln¡;ló.

51guiendo en put<:'" t:on lo cxpu~o por Tricfct. nW nunm propia op1ni6n, ccn.1h.krJ1ntM c¡u~ rn La C'\Olt1dón <.k b.s rl'bdcincs cnut: el F-"1Jdo y lo:, p;lrt1d•J:!. rt 1hue.n" pueden lpreaouse on..:u t'1.Jp.a':

U) lilaf)(1 di• i't\~l::U

Empic7a '' hnC'' dc.:l ~iRIO xvm. F.n Jo~ pn,,u·rt>I 4•_'i/ad1os Ue la ron.'iOlid.u.:tón <l<'I hhc-1.ilhtno

politico 1 f1a1\t'iJ y t.:M~dos Unidos) ~ Col'b1-Jt-rt1 que lr11 p.· t1dO:'J l\Jb\c.-ni~n c:I ~ol:1Jcrno y íoJuenutr:ln 1:1 d1,·u..ut1 u:rt:'--on· cili:lblc C'ntfC' k>S ChJ<bcbnos. AJ r<>(lCCIO, J>mes .IUthoon 117SI 18~). polluco de ¡¡>n

b.--eodcncil en ti pnxno polibro nor..c2me'nano 1ndwo llegó • Stt p<..idcrtt de b R<púbúa dr 1009 a 1817- ncribi6 en ~l C(Jrrt'O 1i•l ,\'t1•"1 t.1 )Ork

~Por ~;l<l.1 fr;¡C(f.ln n\tlendo cieno nun)C"JI) ... ~ Ciud:ld~not. C"Slr'n m '1\olyu1u o 1nl.nori:a, qu~ J.(:tuJn ln0\'ltl1•·1 pot cl 1n11)11\!o() de' una p;1.\ión c:;omón Q por un irwt'rft .1~t .. ·c.-1-.;o a lo:i dcrtd-iut (i\1rlubnoa o a los .tnrc~ pcrmlnrntc-ii th:· I¡¡ cQC1'111n-..Lid cnntidcr;a,dos (-ti conjunto"

bl F.Ja¡xtdPtnl~ra111.r.1

lli.sc.-urre :1 lo Urg' de ~IRk> XI'\

F.n csu e"'pa ••(la1t·l·L· l.i iutlulgcnt.io cscital de pcr1n1111 l 1

lu11!>liluLiún, org.1nl1.;l{·16n ) h1nn0namlt·n10 &- lo:; p.utiJos polid(O.'). c-llo ;¡un cu.1111·~> el budo 1naoifiote "iltn~1u ~c•hH la 1nateru

CJ Flapci dt tl't'01kX1rnU•t1to

"' drs.rrolb <n b pruno~ par!< dd siglo n ~<>e ......00, b Corulitu<idn mai0n3 dc 1917, b ComUC wción sm·ot00 de 19.ló, b Consb1u06n <uban.i de l<;oO, b Cci~n cc:u:aror . 1.1 \ ic: 1n Ll Con.."tinKión fran<esa <k-19-t<i. b C.ofhht1n.ión 11. · !l.I J~ l'J.t7 y l.J. Con.suru,-:iQn ak:cn.J oa de li).¡i), dc¡;tron •r \f;111o< 11 dt• l.1 ~dm:.sión funnal dt! I·>.~ par11dos poli111·0~

d J F/f.J/>d do c:u1if11Jfdn

l1nptr:u dcsptJ~~ dt l.1 .. c.·gunt.1.1 ,::uerr.1 mund1aJ El :JUgt' del Kk.JNl) ffi..ll"Xi~a lt'niniqa ucasiooó qu~ ~ oh·c:I C'Otl~inJdoful SC' tdt·n11l:k."'23Cn )m Ílnes del p:i.nido po1.1co con los fine!> cstJU[éS. EDo lk\7-ri.a a li UblltuOOnal.tr..ldón ck Joi

·cknonunados puttidw ''''k'Oil ~) E/(lfXltJ,, l'FjOnNl,/dcl6H

5< ¡¡..a > fuub Ll<l l"C'<"ruc si¡¡lo. Esr<." pn:i«so de.- n.•plJ.ntc.urum1t.i en Jos fir..cs, otg:in114•n, nor· 1wt1'oicbd inretn3. 11pu de liJ-._'f:.IZWJ }' aAAtlbción . , ·n 1J "'i•'k dad Cl'o'd, ~ produce c-.::•mo <.nn.'\Ct-UCJt<.12 de 13 c:uJa dt"l .\!uro de Rcrlin <que t.'3r1<.cb l.1 b1poJ;1riWd idcológicnJ, b for1n.1dón

Je bloquc-s ~1:11:il(""!, C'l -.111Mlllltl.'nto dt: nul!\·os at·tol"C's pulll"-'1"' }'' 50C'i:tles. b dparil::ión de nuevos par:adigm;1r. poJiuo "· t·t•

fn ~e~ cont~o. k_, n .J'-·1mcnto1 ,pol;ll('(JS y bs a-1.t•nz.u pollticls h:in collado s.ing1:br .-auge

En d P<N. to. ¡wudos poliuc:oo ~ &<C• • pana de IUW.. cid si¡lo

= lk m:ux-r:a bmmublt, ~• rcconoc.imlrnto ron".Ullcion.ll surge ttlr·

J>\"n~uie en l..t Con.<>ttnJCK)tl ll< 19Jj A~, en el art.ic:u!Q 53 d(' d1,_ hJ c;1rtJ ~ s.efU.IJ.:

'El Esl.ldo no ll'tcH•M.I" lo1 t'~J..';fencia legal de l~ fY.ll11<lnl polib(O$ (le- OtJlJn1.1ar'6n ln.letl'Llciorol, 1-0$ <'¡lli; penent\:en a

d!os nn put"<kn dt•ttn•1~r rlingun3 función ¡x-1lif1l--::l •

Zl!J

216

En puf1d3:d, dicho precepto -promo..,1do por b rruforia ~nchece rris:i::a- intentó crr.:1dic:tr l:• presencí~ del P:lnldo Aprisu Ptfruano (1\pr.1)

y. en nlenor medid~. del Partido Conlun1sti Peruano 1PCPJ. Ello al exucmo de que en 1932, enue otras r;izoncs, ~llegó a tnstaum un pro­ceso perol oonllJ \.'ic1or R~úl H:iy:a de b. Torre.

Exponemo:-; que de (n:tnm ~lamE?"n1;1;blc:- se produce el recono­dJnJen10 ru1\stauc1on:il de los p!)mdos pulihco::., eo n.zótl de que el tras­IOndo oonsis1ió <n pro;o;crtb!r a ¡_¡lgun~ de los partidos )'""3 CTeados.

Fn l:a Con.i;rtnJC.i6n de t9'9 ~parecen nonnll sobre la lU3teria, sus-­tentadas ron coherencia y organickbd

S.5.2 A/{fl1Lra.t polfllca.<t

Se crata de p::ltci:ilidndcs org:tn1:ta<b.s que pa(t:.ln 1r:1n.'>iton:.Hnence,

con fines elector:iJe.s. e~o, buscan m:tncomun:idJruentt- ;.lsum1t kl posi· Clón pohtl(':I c1roor:il de los p:inido:> <.'tXl.Ugoldos

1::.1 urugu;l)'O Juan RJal .. 7 sostienl!:

-NQnna.!uicnte se coofcwman en vj:;i;i :i. un pt<)8ti"lm::I comiln p11ra c:amhi:u un:a si~ción ptteedcnte o ~r.1 logrJ.r ui\ resul· tado mJ.$ (:1~ble ~ un.:a deoción •

Oc:sde un pun to de vist.3 doc1rioorlo, se pn:-Y:ntan varios 1tpos de nt1a11~t l.'lPCtor.1les, a saber:

9) Ahanz:ts eleccorales que rtgen en todo el tetrlcorlo o en 11tgu· n:is c:ircunscrtpc:tonc$ eleccondes

b) Ahanl<'ls eJeacralcs u110.·um, en doode los co:ihgados prescrr t:II1 un wisut.0 ca11didato; o parciales, cuando .sólo u 1\;l p;1ne de los candfd:uos es común.

S.5 3 .u~:imfl!"llU>S politU:os

Se tr.lf;.l de parc:i:alidadc~ organizadas cuyo gr.ido de c:.s1ruc1ur.sción, fonnulad6n )' fijaetóñ de lUeC3s 11 objeu\·os es mt:nor que el rel:nivo a un partido politioo.

En puridad, uenen una condición in1er~dia erare un grupo de pie· slón )'. un pan1do polítl<:o. Exp~s:in ~nel'a.lrnente a un seaor socl:al emergente o <.-arenlt: de represent3dón polhica

17 lUAL Ju;1n Op Cll

dél"'t:<:hos fu.1Jdamentales

1"1 ckxi.nn..'l ~stablece c:on10 cirnc:tcllstiais fu1\d;1mencale3' de un n:ot•f1nü!11lu J"'litic:o l...s cu:uro s1gu1en1e:s:

;:i) Son urgan1udont:!> con esc:asoo muy tlexlble gr.i.do d~ t:~truc· tur:tción En ese sentido, c:ireccn de notmas dgld:is de or,qatLiLJ.dón o l;is rc<:h.17.an

bl SOo 01.g.1nii::tcionc.s con c.sc<1~:l o 1nexisceoce t'ouu;iliz:i.tión h:g.:11. t.n gr.in uu:dlc41, ;ap:1rccen COl\t<> 1n:,.1.j1udune~ exu-~i.stcnu c-n 1:.l vid:l politic-.:1.

<') ~n or~niz:ic1oncs ron íipcióo de mcias u ubtt:th·QS muy :i1nplios f.n e-se sentido, !>C orient:an en b:i~ ::i objC(l\'0..'1 globa1d y di:' grJ.n \'agucd:ld tdoológi<::l. )' carecen usu-abncn1c de un prcr recto politiCO de1:.dlatlo o eS¡><.."'éífioo.

dJ ·~)n organ.11..""lCl'On~ c1u~ históricamente :a~rccen como \'<lJl.

g1,)¡l1tHJ.:1 polilic:LS y que pos1eric><me:nte J.dquiercn con.st..Stenci;i. organiz:ith·a y precisión 1deol6gica. t:.s ~I ci.so dc:J aprlsmo, el pcronis.n10, el mms.n\o, t-lc.

217