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Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

2 Manual Operativo del Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales (FONIE)

Tabla de Contenido

PROPÓSITO ............................................................................................................................................ 4 1. DESCRIPCIÓN DEL FONIE ........................................................................................................... 42. MARCO INSTITUCIONAL .............................................................................................................. 5

2.1. COMITÉDIRECTIVO .......................................................................................................................... 6 2.1.1. Descripción .......................................................................................................................... 6 2.1.2. Estructura ............................................................................................................................. 6 2.1.3. Funciones ............................................................................................................................. 7

2.2. SECRETARÍATÉCNICA DEGESTIÓN DELFONIE ............................................................................ 8 2.2.1. Descripción .......................................................................................................................... 8 2.2.2. Estructura ............................................................................................................................. 8 2.2.3. Funciones ............................................................................................................................. 9

2.3. UNIDADES A CARGO DE LASINTERVENCIONES ............................................................................. 10 2.3.1. Descripción ........................................................................................................................ 10 2.3.2. Estructura ........................................................................................................................... 10 2.3.3. Funciones ........................................................................................................................... 11

3. CICLO OPERATIVO DEL FONIE ................................................................................................. 143.1. F ASE DEPROGRAMACIÓN ............................................................................................................. 14 3.1.1. Base de Datos de los Dist rito s Focalizados ............................................................... 14 3.1.2. Línea de Base y Matriz Lógica ....................................................................................... 15 3.1.3. Identificación, Priorización, Programación ................................................................ 15

3.2. F ASE DEEVALUACIÓN APROBACIÓN Y ASIGNACIÓN .................................................................... 16 3.2.1. Intervenciones a financiar .............................................................................................. 16 3.2.2. Intervenciones que no financia el FONIE: ................................................................... 16 3.2.3. Entidades solicitantes y Entidades requirentes ........................................................ 16 3.2.4. Tipos de solicitudes y requerimientos que las Unidades Sectoriales puedenremitir a la STG .................................................................................................................................. 17 3.2.5. Presentación de requerimientos d e los GR y GL a las Unidades Sectoriales .... 18 3.2.6. Evaluación técnica y económica de los requerimientos de los GR y GL porparte de las Unidades Sectoriales ................................................................................................. 19 3.2.7. Presentación de soli citudes de financiamiento a la STG por part e de lasUnidades Sectoriales ........................................................................................................................ 20 3.2.8. Evaluación, aprobación y asignación de recursos ................................................... 21

3.3. F ASE DETRANSFERENCIAS YEJECUCIÓN DE LASINTERVENCIONES ........................................... 21 3.3.1. Transferencias .................................................................................................................. 21 3.3.2. Convenios para la Ejecución de las Intervenciones ................................................. 22 3.3.3. Ejecución de las Intervenciones ................................................................................... 22 3.3.4. Culminación de las Intervenciones .............................................................................. 22

3.4. F ASE DESEGUIMIENTO YEVALUACIÓN ......................................................................................... 23 3.4.1. Funciones referidas a las acciones de seguimiento y evaluación ........................ 25 3.4.2. Documentos de Seguimiento y Evaluación ................................................................ 27

4. REGISTROS Y ARCHIVOS .......................................................................................................... 275. ANEXOS ........................................................................................................................................ 27

ANEXO A: DIAGRAMAS ...................................................................................................................... 28 ANEXO B: DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES ...................................................................................... 34 ANEXO C: FORMATOS Y ANEXOS.................................................. ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

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Siglas

APP Asociación Público PrivadaDGER Dirección General de Electrificación RuralDGETP Dirección General de Endeudamiento y Tesoro PúblicoDGGU Dirección General de Gestión de Usuarios (MIDIS)DGPE Dirección General de Políticas y Estrategias (MIDIS)DGPI Dirección General de Políticas de Inversiones (MEF)DGSyE Dirección General de Seguimiento y Evaluación (MIDIS)FITEL Fondo de Inversión en TelecomunicacionesFONIE Fondo para la Inclusión Económica en Zonas RuralesGL Gobiernos LocalesGR Gobiernos RegionalesINFOBRAS Registro de Información sobre Obras Públicas - Contraloría General

de la RepúblicaMEF Ministerio de Economía y FinanzasMEM Ministerio de Energía y MinasMIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión SocialMoP Manual de OperacionesMTC Ministerio de Transportes y ComunicacionesMVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y SaneamientoPMEI Plan Multianual de Ejecución de IntervencionesPNSR Programa Nacional de Saneamiento RuralPNSU Programa Nacional de Saneamiento UrbanoPROINVERSIÓN Agencia de Promoción de la Inversión PrivadaSNIP Sistema Nacional de Inversión PúblicaSTG Secretaria Técnica de Gestión del FONIESOSEM Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo – SNIP / MEFTdR Términos de ReferenciaVMPES Viceministerio de Políticas y Evaluación Social

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PROPÓSITOEl Manual de Operaciones (MoP) del Fondo para la Inclusión Económica en ZonasRurales (FONIE) tiene como objeto de describir: i) La operación del Fondo y laidentificación de principales actores para su funcionamiento, ii) la organización, funcionesy responsabilidades de dichos actores, iii) los principales procesos del Fondo, y; iv) elseguimiento y evaluación del ciclo de gestión.

1. DESCRIPCIÓN DELFONIE

El FONIE fue creado mediante el artículo 23 de la Ley N° 29951, Ley de Presupuesto delSector Público para el año fiscal 2013, publicado en el diario oficial El Peruano con fecha4 de diciembre de 2012, con la finalidad de financiar la elaboración de estudios de preinversión, ejecución de proyectos de inversión pública, y/o mantenimiento a cargo de lasentidades del Gobierno Nacional y/o personas jurídicas privadas, para la ejecución de lainfraestructura de agua y saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y caminos

vecinales.El FONIE tiene el objetivo de lograr el acceso de la población de los distritos indicados enel Reglamento del FONIE, a los servicios de agua y saneamiento, electrificación,telecomunicaciones y caminos vecinales, de manera continua y sostenible, con lafinalidad de cerrar brechas de cobertura y calidad de dichos servicios básicos.

Los recursos del FONIE se destinarán al financiamiento de los gastos relativos al ciclo deproyecto en agua y saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y caminosvecinales, y aquellas intervenciones relacionadas directamente con la consecución dellogro de sus objetivos e indicadores, a cargo de las entidades públicas y/o personas jurídicas privadas, a fin de cerrar brechas de cobertura y calidad de dichos servicios, enlos distritos focalizados según lo indicado en el artículo 12 del Reglamento del FONIE,

aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2013-MIDIS.El mecanismo de administración del FONIE está conformado sobre la base de cuatrocomponentes:

i) Un arreglo organizacional multisectorial de gerencia articulada de lasintervenciones.

ii) Un proceso de identificación, focalización, programación, ejecución y evaluación delas intervenciones.

iii) Un proceso de asignación, transferencia y seguimiento de los recursos del FONIE.iv) Un sistema de incentivos y de gestión de los recursos del FONIE y de recursos

adicionales provenientes de entidades públicas, privadas y/o personas naturales.

El diagrama 1 del Anexo A presenta la estructura básica que caracteriza al FONIE.

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2.1. Comité Directivo2.1.1. DescripciónEl Comité Directivo tiene la misión de facilitar y apoyar el trabajo de la Secretaria Técnicade Gestión del FONIE, mediante el análisis y toma de decisiones en el nivel estratégico yprogramático para el logro de los objetivos del FONIE.2.1.2. EstructuraEl Comité Directivo está conformado por los siguientes miembros:

a) El Viceministro de Políticas y Evaluación Social del Ministerio de Desarrollo eInclusión Social.

b) El Director General de Políticas y Estrategias del Ministerio de Desarrollo eInclusión Social, quien a su vez ejerce las funciones de Secretario Técnico deGestión del FONIE.

c) El Director General de Seguimiento y Evaluación del Ministerio de Desarrollo eInclusión Social.

d) El Director General de Política de Inversiones del Ministerio de Economía yFinanzas.

e) El Director Ejecutivo del Proyecto Especial de Infraestructura de TransporteDescentralizado – Provías Descentralizado del Ministerio de Transportes yComunicaciones.

f) El Director Ejecutivo del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) delMinisterio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

g) El Secretario Técnico del Fondo de Inversión en Telecomunicaciones – FITEL delMinisterio de Transportes y Comunicaciones.

h) El Director General de Electrificación Rural del (DGER) Ministerio de Energía yMinas.

La participación como miembro del Comité Directivo se ejerce únicamente por lostitulares designados en su conformación.El Comité Directivo se reúne a convocatoria de su Presidente. El quórum para larealización de las sesiones ordinarias y extraordinarias es de la mitad más uno de susmiembros.3

Los acuerdos y directivas del Comité Directivo son de obligatorio cumplimiento para todoslos miembros que la integren, así como para la STG del FONIE, la DGPE y DGSyE delMIDIS, y las Unidades a cargo de las Intervenciones.Los acuerdos del Comité se determinan por la mayoría simple de votos de los miembrosasistentes a las correspondientes sesiones, siendo la Presidencia del Comité quientendrá el voto dirimente.

3 Párrafo modificado por el Artículo 1 de la Resolución Ministerial Nº 142-2013, publicada el 23 julio 2013

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2.1.3. FuncionesSon funciones del Comité Directivo del FONIE las siguientes:

a) Acordar y ejecutar una agenda anual de trabajo sobre asuntos estratégicos parasuperar eventuales limitaciones y coadyuvar al éxito del FONIE.

b) Aprobar el Plan de Ejecución Multianual de Intervenciones, a propuesta de laSecretaria Técnica de Gestión del FONIE.c) Promover y hacer seguimiento a la participación efectiva de las entidades públicas

de los tres niveles de gobierno, en cada una de las etapas de las intervencione sfinanciadas parcial o totalmente por el FONIE, en virtud de la información yrecomendaciones brindadas por la STG.

d) Revisar los informes ejecutivos trimestrales de seguimiento a los indicadores delPlan de Ejecución Multianual de Intervenciones, y adoptar las medidas pertinentespara lograr el objetivo del FONIE.

e) Revisar los Informes de Evaluación tanto de la gestión como del impacto de lasintervenciones financiadas parcial o totalmente por el Fondo, y adoptar lasmedidas pertinentes para lograr el objetivo del FONIE.

f) Disponer las medidas pertinentes orientadas a superar las dificultades que incidanen las diversas etapas de las intervenciones del FONIE, tales comoprocedimientos de autorizaciones, certificaciones, saneamiento físico legal deterrenos, licencias, entre otras.

El Comité Directivo estará presidido por el Viceministro de Políticas y Evaluación Socialdel Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, quien cuenta con las siguientesatribuciones:

a) Ejercer la representación del Comité Directivo ante las entidades públicas de lostres niveles de gobierno e instituciones privadas vinculadas con el propósito yfuncionamiento del FONIE.

b) Presidir y dirigir las sesiones ordinarias y extraordinarias del Comité Directivo.c) Proponer la agenda de las sesiones ordinarias y extraordinarias del Comité

Directivo, considerando la agenda anual de trabajo, los pedidos de los miembrosde la Comisión y las sugerencias realizadas por la Secretaria Técnica de Gestióndel FONIE.

d) Coordinar la ejecución de los acuerdos del Comité Directivo.e) Proponer al Comité Directivo, la conformación de comisiones y los grupos técnicos

de trabajo que fueran necesarios para el normal desarrollo de sus funciones y lasestrategias necesarias para el logro de los objetivos del FONIE.

f) Otras funciones que sean coordinadas por acuerdos adoptados por el propioComité Directivo.

En ausencia del Viceministro de Políticas y Evaluación Social, el Director General dePolíticas y Estrategias presidirá las sesiones del Comité.El Director General de la DGPE del MIDIS actuará como Secretario del Comité Directivo,quien de acuerdo a las instrucciones de la presidencia del Comité, se encargará de:

a) Convocar a sus miembros u otros asistentes a las sesiones ordinarias yextraordinarias.

b) Preparar y distribuir la agenda de las sesiones del Comité.

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c) Solicitar y facilitar cualquier documentación o información necesaria para suconsideración en las sesiones del Comité.

d) Elaborar y registrar las actas de las sesiones del Comité, y;e) Llevar la asistencia de los miembros del Comité, así como la de otros asistentes a

las sesiones ordinarias y extraordinarias.2.2. Secretaría Técnica de Gestión del FONIE2.2.1. Descripción La STG del FONIE es una unidad funcional y técnica que tiene la misión de dirigir yarticular la participación efectiva de actores públicos y privados para lograr lasintervenciones preferentemente simultáneas sobre la infraestructura básica territorial enAgua y Saneamiento, Electrificación, Telecomunicaciones y Caminos Vecinales en losdistritos focalizados, con la finalidad de cerrar en forma sostenible las brechas decobertura y calidad de los servicios básicos seleccionados.La creación de la STG se sustenta en las disposiciones establecidas en el Reglamentodel FONIE, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-MIDIS. El Director General dePolíticas y Estrategias ejercerá las funciones de Secretario Técnico de Gestión.2.2.2. EstructuraLa STG está conformada por la participación permanente y coordinada de losrepresentantes que asignen los Ministerios de Vivienda, Construcción y Saneamiento, deEnergía y Minas, y de Transportes y Comunicaciones; además de los representantes delMIDIS.La operación de la STG del FONIE se organiza conforme a las siguientes funciones:

Dirección• Secretario Técnico de Gestión• Coordinación General

Asesoría y Apoyo • Coordinación de Planeamiento

Técnica• Coordinación Técnica• Equipos Técnicos Multidisciplinarios (ETM)

Las funciones de la coordinación general, coordinación de planeamiento y coordinacióntécnica de la STG del FONIE, se detallan en el Anexo B del presente Manual deOperaciones.Los Equipos Técnicos Multidisciplinarios estarán conformados por especialistas yanalistas del MIDIS y, además, por los especialistas sectoriales asignados por el MVCS,MTC y MINEM y PROINVERSIÓN. Estos últimos, podrán participar dentro de los ETM atiempo completo y dedicación exclusiva, debiendo contar con experiencia y las

competencias necesarias en materia de diagnóstico territorial, la identificación y/oformulación de estudios de pre inversión, elaboración de términos de referencia,contratación y desarrollo de expedientes técnicos, supervisión de la ejecución de obras ymantenimiento de infraestructura.

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2.2.3. FuncionesLa STG del FONIE tiene las siguientes funciones:a. Dirigir el proceso de diagnóstico, identificación, priorización y programación de las

intervenciones, según los criterios de focalización, para ser financiados parcial ototalmente por el FONIE.

b. Elaborar, en coordinación con las Unidades Sectoriales, el Plan Multianual deEjecución de Intervenciones con cargo al FONIE, las actualizaciones anuales dedicho plan, y gestionar su aprobación ante el Comité Directivo del FONIE.

c. Coordinar con los Ministerios de Vivienda, Construcción y Saneamiento, deTransportes y Comunicaciones, de Energía y Minas, así como con PROINVERSION,la organización, distribución y la escala más adecuada de las intervenciones a ser financiadas por el FONIE en los distritos focalizados.

d. Evaluar y aprobar las solicitudes remitidas por las Unidades Sectoriales para elfinanciamiento de la pre inversión, inversión y/o mantenimiento de las intervenciones,en el marco del Plan Multianual de Ejecución de Intervenciones, según corresponda.

e. Promover que las entidades públicas de los tres niveles de gobierno, asignen,prioricen y programen en sus respectivos presupuestos institucionales, recursos decofinanciamiento de las intervenciones en el marco del FONIE, según corresponda.

f. Preparar la sustentación y gestionar ante el Ministerio de Economía y Finanzas, através del MIDIS, la transferencia de recursos del FONIE a las entidades respectivas,según lo detallado en el presente Manual y el Reglamento del FONIE.

g. Formular los mecanismos e incentivos necesarios para asegurar la participaciónarticulada de las entidades públicas de los tres niveles de gobierno en el diseño, laimplementación simultánea y el cofinanciamiento de las intervenciones.

h. Identificar y apoyar a las entidades en la superación de limitaciones que inciden enlas diversas etapas de las intervenciones, tales como los procedimientos paraobtener autorizaciones, certificaciones, licencias, permisos, entre otras, en el marcode sus competencias.

i. Gestionar y supervisar el registro de la incorporación de aportes al FONIE depersonas jurídicas o naturales, organismos de cooperació n y entidades de los tresniveles de gobierno, asegurando la mayor eficiencia en la gestión del FONIE.

j. Coordinar con PROINVERSIÓN, los Sectores, y/o los GR y GL correspondientes, lapromoción de la inversión privada en las intervenciones financiadas por el FONIE através de las diferentes modalidades de Asociaciones Público Privadas.

k. Realizar, con el apoyo de la Dirección General de Seguimiento y Evaluación delMIDIS, el seguimiento a las intervenciones financiadas parcial o totalmente por elFONIE, y adoptar las acciones pertinentes con la finalidad de que se ejecutenoportunamente, preferentemente en forma simultánea.

l. Realizar, con el apoyo de la Dirección General de Seguimiento y Evaluación delMIDIS la evaluación de resultados y de impactos de los proyectos financiados por elFONIE, así como los avances en el cierre de brechas de los servicios básicos deagua y saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y caminos vecinales, encuanto a calidad y cobertura según los estándares definidos por los sectorescorrespondientes, en los distritos focalizados del FONIE.

m. Elevar informes ejecutivos con periodicidad trimestral al Comité Directivo del FONIE.

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n. Difundir entre los GR y GL, los objetivos y el funcionamiento del FONIE, así como losmecanismos y procedimientos para la preparación, presentación, evaluación yaprobación de las solicitudes, así como la asignación y transferencia de los recursosdel Fondo.

o. Orientar y brindar asistencia técnica a los GR y GL, a fin de que puedan elaborar ypresentar adecuadamente sus requerimientos de financiamiento (formatos,documentación necesaria, etc.), a efectos de lo cual la STG implementarámecanismos de consulta.

p. Las demás que le sean asignadas en forma expresa.

2.3. Unidades a cargo de las Intervenciones2.3.1. Descripción Las Unidades a cargo de las intervenciones son aquellas instituciones públicas de los tresniveles de gobierno, así como las del sector privado, receptoras de los recursos delFONIE, responsables de la ejecución de las intervenciones priorizadas en el marco delFONIE con respecto a los gastos relativos al ciclo de inversión pública en infraestructura

y mantenimiento de agua y saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y caminosvecinales.Las Unidades a cargo de las Intervenciones deberán participar activamente y en formacoordinada con la STG en los procesos de diagnóstico territorial, identificación, ejecución,seguimiento y evaluación de los resultados de las intervenciones financiadas total oparcialmente con recursos del FONIE. Asimismo, deberán proveer la informaciónoportuna y adecuada según los requerimientos de la propia Secretaría.2.3.2. Estructura La conformación de las Unidades a cargo de las intervenciones que participan en elFONIE es la siguiente:

Cuadro 1

Entidades de Origen Intervenciones en Infraestructura yMantenimiento Básico TerritorialMinisterio Unidades a cargo de las Intervenciones

MVCS Unidad designada por el MVCS (1) Agua y Saneamiento

MINEM Dirección General de Electrificación Rural(DGER) Electrificación Rural

MTC Fondo de Inversión enTelecomunicaciones (FITEL) Telecomunicaciones

MTC Proyecto Especial de Infraestructura deTransporte Descentralizado (PROVÍASDescentralizado)

Caminos Vecinales

MEF Agencia de Promoción de la Inversión Privada – PROINVERSIÓNEstudios de Pre InversiónAsociaciones Públicas Privadas para

intervenciones en:Agua y Saneamiento, Electrificación Rural,

Telecomunicaciones y/o Caminos Vecinales

GR/GL u otra entidad Agua y Saneamiento, Electrificación Rural,Telecomunicaciones y/o Caminos Vecinales

(1) Unidad que haya sido designada por el MVCS para tales funciones.

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2.3.3. FuncionesA continuación se describen las funciones de las Unidades Sectoriales, PROINVERSIÓN,y los GR y GL, que conforman las Unidades a cargo de las intervenciones,consignándose además las funciones que tienen dentro del ciclo operativo del FONIE: A. Unidades Sectoriales

Las Unidades Sectoriales son las unidades designadas por el MVCS, MTC y MINEMresponsables de recepcionar, verificar evaluar y dar la conformidad técnica y económicaa las propuestas de intervenciones de los GR, GL, y las iniciativas privadas oasociaciones público-privadas presentadas por PROINVERSIÓN, a efectos de solicitarseguidamente, a la STG, el financiamiento de tales intervenciones. 4

Las Unidades Sectoriales son las siguientes:Cuadro 2

Ministerio Unidad Sectorial Área de Intervención

MVCS Unidad designada por el MVCS (1) Agua y Saneamiento

MINEM Dirección General de Electrificación Rural (DGER) Electrificación Rural

MTC Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL) Telecomunicaciones

MTC Proyecto Especial de Infraestructura de TransporteDescentralizado (PROVÍAS Descentralizado) Caminos Vecinales

(1) Unidad que haya sido designada por el MVCS para tales funciones.

Las funciones de las Unidades Sectoriales que participan en el FONIE son lassiguientes:a. Elaborar y presentar ante la STG del FONIE, las solicitudes de financiamiento para

intervenciones del propio Sector.b. Recepcionar, verificar, evaluar y dar la conformidad técnica y económica a las

propuestas de intervenciones presentadas por los GR y GL, a efectos de solicitar seguidamente, a la STG, el financiamiento de tales intervenciones. 5

c. Efectuar las acciones de seguimiento necesarias a fin de que se cumplan los plazosde ejecución y montos asignados para la intervención e informar a la STG.

d. Designar al personal técnico especializado que integrará los Equipos TécnicosMultidisciplinarios en la STG del FONIE.

4 Párrafo modificado por el Artículo 1 de la Resolución Ministerial Nº 142-2013, publicada el 23 julio 20135 Párrafo modificado por el Artículo 1 de la Resolución Ministerial Nº 142-2013, publicada el 23 julio 2013

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e. Coordinar permanentemente con la STG y participar activamente en las acciones dediagnóstico territorial, identificación, ejecución, seguimiento y evaluación de losresultados de las intervenciones financiadas total o parcialmente con recursos delFONIE, así como en la elaboración del Plan Multianual de Ejecución deIntervenciones, según los criterios de focalización, priorización y programación quedetermine la STG.

f. Priorizar y programar en los respectivos presupuestos institucionales, recursos decofinanciamiento de las intervenciones en el marco del FONIE, contribuyendo acerrar las brechas en plazos adecuados, en forma sostenible y preferentemente conintervenciones simultáneas.

g. Recepcionar, verificar, evaluar y dar la conformidad técnica y económica a lassolicitudes de financiamiento de iniciativas privadas o asociaciones público – privadas promovidas por PROINVERSIÓN6.

h. Suscribir convenios con los GR y/o GL según corresponda, para el financiamientoparcial o total de las intervenciones, con cargo a los recursos del FONIE.

i. Efectuar acciones de seguimiento y supervisión a la ejecución de los recursos

transferidos de los pliegos del sector a los GR y/o GL. j. Ejecutar los recursos transferidos del FONIE en las fases de pre inversión, inversión

y actividades de mantenimiento, según corresponda.k. Identificar, informar y solicitar el apoyo de la STG sobre posibles limitaciones que

inciden en las diversas etapas del ciclo de las intervenciones, tales comoautorizaciones, certificaciones, entre otras; con la finalidad de que se puedangestionar procesos y procedimientos de simplificación con las entidades respectivas.

l. Elaborar y remitir a la STG los reportes periódicos, así como cualquier otrainformación en forma oportuna y adecuada que se les solicite, principalmente referidaal diagnóstico territorial, identificación, estado actual y avances de las intervencionesfinanciadas con recursos del FONIE. Asimismo, adoptar las acciones pertinentespreventivas y correctivas con la finalidad de que las intervenciones se ejecutenoportunamente en todas sus etapas.

m. Registrar la información referente al avance de las intervenciones en el aplicativoinformático INFOBRAS de la Contraloría General de la República.

n. Verificar el cumplimiento de los estándares de calidad técnica y económica, delcumplimiento de la normatividad del Sistema Nacional de Inversión Pública y de lasnormas sectoriales que regulan las intervenciones cuyo financiamiento es solicitado ala STG.7

o. Verificar que las intervenciones a financiar permitan asegurar el cierre de las brechasde calidad y cobertura de los servicios básicos de infraestructura en los distritosfocalizados por el FONIE.8

6 Párrafo modificado por el Artículo 1 de la Resolución Ministerial Nº 142-2013, publicada el 23 julio 20137 Párrafo modificado por el Artículo 1 de la Resolución Ministerial Nº 142-2013, publicada el 23 julio 20138 Párrafo modificado por el Artículo 1 de la Resolución Ministerial Nº 142-2013, publicada el 23 julio 2013

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p. Otras que sean coordinadas con la STG. 9

Las funciones previstas en los literales j, k, l, m, y p son aplicables a cualquier otraUnidad que esté a cargo de las intervenciones, correspondiente a una entidad delGobierno Nacional, que no esté denominada en el cuadro 1”. 10

B. PROINVERSIÓN

Las siguientes son las responsabilidades de PROINVERSIÓN, como entidad promotorade la inversión privada para efectos de canalizar los recursos del FONIE:a. Coordinar con la STG, los sectores encargados de las intervenciones y/o los GR y

GL focalizados por el FONIE, los procesos de diagnóstico, identificación, priorizacióny programación para definir las intervenciones que cumplan con los criterios yrequisitos para la promoción de la participación del sector privado.

b. Ejecutar las acciones de promoción para la inversión privada a través de losprocesos de APP, encargados por la STG, utilizando sus diversas modalidades parafinanciar Programas o Proyectos con recursos del FONIE, sujetas a las disposicionesestablecidas en el Decreto Legislativo N° 1012, Ley Marco de las APP y sureglamento.

c. Presentar y gestionar ante los sectores encargados de las intervenciones, la spropuestas de las iniciativas privadas, con la finalidad de que se generen ante laSTG las correspondientes solicitudes de financiamiento de las intervencionesfocalizadas por el FONIE.

d. Presentar a la STG las Solicitudes de Financiamiento para la realización de estudiosde Pre Inversión para intervenciones en infraestructura básica territorial en losdistritos focalizados y priorizados con la previa conformidad de la Unidad Sectorialrespectiva.

e. Elaborar y remitir a la STG los reportes periódicos, así como los que se les solicite,respecto al estado actual y avances de las de las acciones de promoción para lainversión privada.

f. Otras que sean coordinadas con la STG.C. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

a. Establecer los requerimientos a las Unidades Sectoriales respecto de infraestructuray mantenimiento de los servicios básicos de agua y saneamiento, electrificación,telecomunicaciones y caminos vecinales en los distritos focalizados por el FONIEque aseguren el cierre de las brechas de cobertura y calidad de los servicios básicosindicados.


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b. Suscribir convenios con las Unidades Sectoriales responsables del desarrollo de lainfraestructura básica territorial para viabilizar el acceso al financiamiento parcial ototal de las intervenciones requeridas con recursos del FONIE.

c. Coordinar con la STG y participar activamente en las acciones de diagnósticoterritorial, identificación, ejecución, seguimiento y evaluación de los resultados de lasintervenciones financiadas total o parcialmente con recursos del FONIE, según loscriterios de focalización, priorización y programación que determine la STG.

d. Priorizar y programar en los respectivos presupuestos institucionales, recursos decofinanciamiento de las intervenciones en el marco del FONIE.

e. Presentar a las Unidades Sectoriales, responsables del desarrollo de lainfraestructura básica territorial, los requerimientos de infraestructura y serviciosbásicos territoriales priorizados a fin de que gestione ante la STG la correspondientesolicitud de acceso al financiamiento con recursos del FONIE.

f. Efectuar el saneamiento físico legal de los espacios en donde se desarrollarán lasintervenciones.

g. Ejecutar los recursos transferidos del FONIE en las fases de pre inversión, inversióny actividades de mantenimiento, según corresponda.

h. Elaborar y remitir a las Unidades Sectoriales y a la STG, en caso ésta la solicite, losreportes periódicos, así como cualquier otra información en forma oportuna yadecuada que se les solicite, principalmente referida al diagnóstico territorial,identificación, estado actual y avances de las intervenciones financiadas conrecursos del FONIE. Asimismo, adoptar las acciones pertinentes preventivas ycorrectivas con la finalidad de que las intervenciones se ejecuten oportunamente entodas sus etapas.

i. Registrar la información referente al avance de las intervenciones en el aplicativoinformático INFOBRAS de la Contraloría General de la República.

j. Otras que sean coordinadas con la STG o acordadas en los convenios con lasUnidades Sectoriales responsables del desarrollo de la infraestructura básicaterritorial.

3. CICLOOPERATIVO DELFONIEEl ciclo operativo del FONIE está estructurado en cinco fases: (i) Programación;(ii)Evaluación de Solicitudes, Aprobación de Solicitudes y Asignación de Recursos;(iii)Ejecución de Transferencias y Ejecución de Intervenciones, (iv) Seguimiento yEvaluación; y (v) Sistemas de Incentivos.A continuación se detallan las siguientes fases que contempla del Ciclo Operativo delFONIE.

3.1. Fase de Programación3.1.1. Base de Datos de los Distr itos FocalizadosLa base de datos de los distritos focalizados comprende la lista de distritos focalizadospublicada mediante Decreto Supremo Nº 004-2013-MIDIS y constituye el insumo básicopara determinar el ámbito de intervenciones, a partir del cual se determinarán ydesarrollarán las acciones de priorización, programación, elaboración del Plan Multianualde Ejecución de Intervenciones (PMEI).

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3.1.2. Línea de Base y Matriz LógicaPara los distritos focalizados, la STG, en coordinación con las Unidades Sectoriales y lasUnidades a cargo de las Intervenciones, incorporará toda la información referente a lascondiciones actuales y requerimientos en infraestructura básica territorial. A partir de estainformación, se construirá la Línea de Base del FONIE y una Matriz Lógica, que incluya

tanto los cambios esperados al año 2016, como las mediciones periódicas sobre laevolución y el alcance de los objetivos que se estiman lograr mediante las intervencionescon los recursos del FONIE.Para la construcción de la Línea de Base y de la Matriz Lógica de las intervenciones conrecursos del Fondo, se coordinará la asistencia y el apoyo técnico de la DGSyE,articulándose con las acciones de seguimiento y evaluación del FONIE.

3.1.3. Identifi cación, Priorización, ProgramaciónEl PMEI es el instrumento de gestión manejado por la STG que provee una visiónmultianual y estratégica para ejecutar el Ciclo Operativo de financiamiento de lasintervenciones con los recursos del FONIE durante un periodo de tres años, sirviendo debase para la planificación de las intervenciones luego de su aprobación por parte delComité Directivo.El PMEI comprende el desarrollo de los procesos de identificación, priorización yprogramación de las intervenciones en infraestructura básica territorial, y tiene porfinalidad la determinación de las intervenciones en los distritos focalizados por el FONIE.El PMEI, será actualizado anualmente. Asimismo, el PMEI desarrollará los criterios parala priorización de las intervenciones los cuales, entre otros, podrán ser los siguientes:a. Disponibilidad de recursos en base al tipo de intervenciones (agua y saneamiento,

electrificación, telecomunicaciones y caminos vecinales).b. Distritos y sus zonas de influencia identificados con los ratios más altos de pobreza.c. La atención de aquellos distritos que presentan los ratios con mayores carencias en

infraestructura básica territorial (agua y saneamiento, electrificación,telecomunicaciones y caminos vecinales).d. Intervenciones que puedan efectuarse en forma simultánea y sinérgica, y con la

escala adecuada según los espacios territoriales focalizados.e. Intervenciones que puedan ser articuladas y empaquetadas en combinaciones inter

sectoriales de agua y saneamiento, electrificación, caminos vecinales ytelecomunicaciones, las mismas que puedan ser desarrollados en forma simultánea,sinérgica y con una economía de escala.

f. Los proyectos identificados en el Banco de Proyectos del SNIP que cuenten conviabilidad y cumplan con los criterios normados por el Fondo, pero no cuenten confinanciamiento.

La STG coordinará con la DGSyE, las Unidades Sectoriales y las Unidades a cargo delas Intervenciones identificadas para ser receptoras de recursos del FONIE, a fin desolicitarles la información necesaria para desarrollar los procesos de identificación,priorización y programación. Dichas instituciones son responsables de brindar dichainformación en los tiempos requeridos y en las condiciones de calidad solicitadas.El primer PMEI deberá ser presentado para su aprobación dentro de los 180 díascalendarios posteriores a la vigencia del presente Manual de Operaciones.

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Para la elaboración del PMEI, la STG se encargará de estimar las brechas a ser cubiertasen infraestructura básica territorial en los distritos focalizados (barrido censal, obtenciónde información específica para determinar brechas, diagnósticos, etc.), identificación ypriorización de las unidades de intervención en inversión y mantenimiento. La STG previaverificación del cumplimiento de los lineamientos y criterios establecidos en elReglamento y en el presente Manual de Operaciones, priorizará las intervencionesconforme a la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento delFONIE.Una vez aprobado, el PMEI será difundido entre los involucrados que participan de lagestión de las intervenciones del FONIE, a efectos de su ejecución y seguimiento.El Anexo A, diagrama 3 describe la Fase de Programación.3.2. Fase de Evaluación Aprobación y Asignación3.2.1. Intervenciones a financiarLas intervenciones a financiar con cargo a recursos del FONIE deben encontrarsereferidas a infraestructura básica en agua y saneamiento , electrificación rural,telecomunicaciones y caminos vecinales, y ejecutarse en los distritos focalizados, según

el Anexo del Decreto Supremo N° 004-2013-MIDIS. Asimismo, deben corresponder a lasfases del ciclo de inversión pública, conforme al citado decreto supremo, y deben cumplircon los lineamientos, condiciones y/o criterios técnicos establecidos específicamente porcada sector y el Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, según sea el caso.

3.2.2. Intervenciones que no financia el FONIE:a. Intervenciones en rubros distintos a los de agua y saneamiento, electrificación rural,

telecomunicaciones o caminos vecinales.b. Estudios de pre inversión que se encuentren en elaboración o cuya contratación

haya sido convocada.c. Proyectos de inversión y/o actividades de mantenimiento que se encuentren en

ejecución. Se considera que tales proyectos y/o actividades se encuentran enejecución desde la convocatoria del proceso de selección correspondiente.

d. Intervenciones que no se enmarquen en las políticas del Sector que corresponda.e. Adicionales de obra u otros costos no previstos. 11f. Intervenciones que hayan sido anteriormente financiadas con recursos del

FONIE.g. Intervenciones que cuenten con financiamiento total de cualquier fuente.12

3.2.3. Entidades solici tantes y Entidades requirentes

a. Entidades solicitantes

El rol de Entidades solicitantes es desempeñado por las Unidades Sectoriales y por laAgencia de Promoción de la Inversión Privada – PROINVERSIÓN.


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Las Unidades Sectoriales son aquellas mencionadas en el cuadro 2 del presente manual.PROINVERSIÓN podrá presentar directamente a la STG, solicitudes de financiamientode estudios de pre inversión, con previa conformidad de la Unidad Sectorialcorrespondiente.

b. Entidades requirentes

Las entidades requirentes son los GR y GL, que presentan ante las Unidades Sectorialeslos requerimientos de financiamiento para que sean canalizados ante la STG, de acuerdocon lo establecido en el artículo 20 del Decreto Supremo N° 004-2013-MIDIS.

3.2.4. Tipos de soli citudes y requerimientos que las Unidades Sectoriales puedenremiti r a la STG

a. Solicitudes correspondientes a intervenciones del propio sector.b. Requerimientos de financiamiento de los GR y/o GL en el ámbito de los distritos

focalizados detallados en el Anexo del Decreto Supremo N° 004-2013-MIDIS.c. Requerimientos de las Asociaciones de Gobiernos Regionales y Juntas de

Coordinación Interregional. En estos casos, uno de los Gobiernos Regionales debeactuar como requirente y responsable frente a la Unidad Sectorial, en representaciónde la Asociación o Junta.

d. Requerimientos de las Mancomunidades Municipales, siempre que acrediten lavigencia de su inscripción en el Registro de Mancomunidades Municipales de laPresidencia del Consejo de Ministros. En este caso, la Municipalidad cuyo Alcalde hasido elegido como Presidente de la Mancomunidad debe actuar como requirente yresponsable frente a la Unidad Sectorial.

Los requerimientos o las solicitudes de financiamiento de Proyectos de InversiónPública, presentados por el GR/GL o Unidades Sectoriales, para el financiamiento dela contratación en paquete de la elaboración de estudios de preinversión e inversión,se realizará de conformidad con la normatividad vigente. En el caso derequerimientos o solicitudes de financiamiento de paquetes de estudios de preinversión y expediente técnico, no será necesaria la presentación de la viabilidad delperfil ni el formato SNIP 15 u otros que sean exigidos sólo una vez que se hayafinalizado el estudio de pre inversión13.

En el supuesto de intervenciones bajo el ámbito del SNIP, aquellos GL que no seencuentran adscritos al SNIP, procederán de acuerdo con los dispositivos normativosvigentes, a fin de que puedan contar con las evaluaciones de proyectos de inversiónpública en el marco del SNIP.

En la primera fase de implementación del FONIE, se priorizarán proyectos que cuentencon registros de los Formatos SNIP 15, 16 o 17, según sea el caso, con expedientetécnico de obra y/o especificaciones técnicas para bienes y suministros y/o términos dereferencia para consultorías (de ser el caso) vigentes, y con certificado de licencias (de

13 Párrafo modificado por el Artículo 1 de la Resolución Ministerial Nº 142-2013, publicada el 23 julio 2013

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corresponder)14.

Se encuentran facultados para ejecutar intervenciones financiadas por el FONIE y recibirlas respectivas transferencias de recursos, aquellos GR y GL que hayan cumplido con lapresentación de sus informes de avance o liquidación de rendición de cuentas alrespectivo sector, y/u otros informes que el sector estime conveniente, por lo menosdentro de los últimos seis (6) meses previos a la presentación de su requerimiento definanciamiento.

La Unidad Sectorial y el GR o GL, en el caso que la primera transfiera recursos acualquiera de estos dos últimos, deberán firmar un convenio, el cual considerará, entreotros, el cronograma físico y financiero de las intervenciones a ser financiadas, así comola obligatoriedad de la presentación de reportes de información periódicos de avance y delas rendiciones de cuentas por los recursos transferidos.

En caso los GR y GL no califiquen para ejecutar intervenciones financiadas por FONIEdeberán otorgar su conformidad para que las intervenciones sean ejecutadas porterceros, comprometiéndose a brindar las facilidades del caso.

3.2.5. Presentación de requerimientos de los GR y GL a las Unidades Sectoriales

Los requerimientos de los GR y GL, incluyendo los documentos necesarios, seránpresentados a las Unidades Sectoriales señaladas en el numeral 2.3.3 literal A) delpresente manual, en forma física y en formato digital, de acuerdo con los procedimientosinformáticos previstos por las referidas Unidades Sectoriales, utilizando, segúncorresponda, los Formatos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 del Anexo C. Los referidos Formatos deberánser debidamente llenados y encontrarse acompañados de los requisitos y documentosseñalados.

Los requerimientos de los GR y GL a las Unidades Sectoriales deberán contar con lasiguiente documentación debidamente foliada, según las fases del ciclo del proyecto afinanciar:

a. Documentación para presentar el requerimiento de financiamiento paraintervenciones en la fase de pre inversión (Anexo C1).

b. Documentación para presentar el requerimiento de financiamiento paraintervenciones en la fase de inversión (Anexo C2).

c. Documentación para presentar el requerimiento de financiamiento paraintervenciones en la fase de post inversión: Actividades de mantenimiento (AnexoC3).

Una vez ingresado el requerimiento de financiamiento a la Unidad Sectorial, el GR/GLdeberá registrar dicho requerimiento y adjuntar copia del cargo en el aplicativo que el

MIDIS pondrá a disposición en su página web15

.


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3.2.6. Evaluación técnica y económica de los requerimientos de los GR y GL porparte de las Unidades Sectoriales

A efectos de que las Unidades Sectoriales puedan remitir los expedientes de losrequerimientos de los GR y/o GL a la STG, aquéllas deberán haberlos aprobado, previa

verificación del cumplimiento de las condiciones y requisitos especificados en losformatos 1 al 6 del anexo C y los anexos C1 al C3, de las políticas del sector, de losobjetivos del FONIE, y de la normatividad vigente del SNIP, de ser el caso, y evaluaciónde los aspectos técnicos y económicos del expediente. De no cumplirse dichos requisitosy condiciones, las Unidades Sectoriales solicitarán al GR y/o GL subsanar ladocumentación faltante o se dará por no admitida la solicitud presentada, segúncorresponda.

Los requerimientos de los GR y/o GL serán observados por las Unidades Sectoriales encualquiera de los siguientes supuestos:

a. Presenten alguna variación sustancial entre el requerimiento presentado y elregistrado en el Banco de Proyectos, la cual debe estar sustentada en el Formato

SNIP 16 o 17, según corresponda16

b. Se verifique la duplicidad de objetivos, beneficiarios, localización geográfica ycomponentes.

c. El proyecto o estudio se encuentra fuera de la jurisdicción o de la competencia de laentidad solicitante.

d. El proyecto no cumple con los criterios de formulación/evaluación básicosestablecidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública, y/o no cumple con losrequisitos técnicos definidos por el Sector al que pertenece, y/o no cumple con loscriterios y/o documentos establecidos por el Fondo.17

e. La entidad requirente no figura como la Unidad Ejecutora del proyecto en la FormatoSNIP 03 o 04 registrada en el Banco de Proyectos. 18

f. El cofinanciamiento solicitado no se ajusta a las políticas establecidas por el Fondo.g. Se haya considerado dentro del monto solicitado a financiar, adicionales de obra u

otros costos no previstos.h. No se cumpla otras condiciones que la STG haya determinado para el año vigente de

su ejecución.

La evaluación técnica y económica de los requerimientos presentados por los GR y GL,por parte las Unidades Sectoriales, no deberá exceder los 15 días hábiles. Las unidadessectoriales comunicarán a la STG el número intervenciones contenidas en losrequerimientos presentados por los GR/GL y el número de éstas que han sido evaluadas,agrupándolas según fase de ciclo de proyecto (pre-inversión, inversión y post-inversión).


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3.2.7. Presentación de sol ici tudes de financiamiento a la STG por parte de lasUnidades Sectoriales

Las Unidades Sectoriales remitirán a la STG las solicitudes de financiamiento deintervenciones adjuntando los Formatos 2, 4, 5, 7, 9 y 10 del anexo C, así como elFormato 8 de tal anexo, de ser el caso. Además, deberán adjuntar copia de los Formatos

1, 2, 4, 5 y 6, y, de ser el caso, el Formato 3, que forman parte de los requerimientos delos GR y/o GL que cuenten con conformidad técnica y económica de las UnidadesSectoriales . 19 Asimismo, se consignará la unidad a cargo de la ejecución de laintervención a ser financiada y se adjuntará el documento donde consta la aprobación delsector. En caso que la ejecución esté a cargo de una entidad distinta de la unidadsectorial, deberá adjuntarse la documentación que acredite la conformidad de dichaentidad. A efectos de que, a pedido de la Unidad Sectorial correspondiente, lasintervenciones puedan ser ejecutadas por el Fondo de Cooperación para el DesarrolloSocial – FONCODES, bajo la modalidad de núcleo ejecutor, el monto de inversión delproyecto no debe exceder de un millón doscientos mil nuevos soles (S/. 1’200,000). Eneste caso, de existir adicionales de obra u otros costos no previstos, éstos seránasumidos por la Unidad Sectorial o la unidad ejecutora.

Las Unidades Sectoriales también deberán adjuntar a las solicitudes de financiamiento, lainformación que dé cuenta del número de intervenciones presentadas en losrequerimientos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el número de estasintervenciones que han sido evaluadas, y el número de intervenciones que han obtenidola conformidad técnica y económica, clasificándolas según la fase del ciclo del proyecto(pre inversión, inversión y post inversión).20

En el caso de las Solicitudes de Financiamiento de PROINVERSIÓN referidas aintervenciones de Estudios de Pre Inversión, éstas serán presentadas directamente a laSTG, bajo el mismo procedimiento y documentación requerida a las Unidades Sectorialespara dichas intervenciones, adicionando la conformidad otorgada por la Unidad Sectorialcorrespondiente.

La STG, a través de la mesa de partes del MIDIS, recibirá las solicitudes definanciamiento de intervenciones con recursos del FONIE.

Las solicitudes de financiamiento de las Unidades Sectoriales deberán contar con lasiguiente documentación debidamente foliada, según las fases del ciclo del proyecto afinanciar:

a. Documentación para presentar solicitudes de financiamiento de intervenciones en lafase de pre inversión (Anexo C4).

b. Documentación para presentar solicitudes de financiamiento de intervenciones en lafase de inversión (Anexo C5).

c. Documentación para presentar solicitudes de financiamiento de intervencionesen la fase de post inversión: Actividades de mantenimiento (Anexo C6).


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3.2.8. Evaluación, aprobación y asignación de recursos

La STG procederá a evaluar el contenido de cada una de las solicitudes definanciamiento presentadas por las Entidades Solicitantes, verificando que se cumpla conlos requisitos y condiciones previstas en el presente Manual de Operaciones. 21

Asimismo, conforme a las disposiciones del artículo 21 del Decreto Supremo N° 004-2013-MIDIS, respecto del procedimiento de revisión de las solicitudes de financiamiento yasignación de recursos, se considerarán: (i) Los criterios de focalización de lasintervenciones; (ii) Los criterios de articulación territorial; (iii) La viabilidad otorgada en elmarco del SNIP, para los casos de Proyectos de Inversión Pública; y, iv) En el caso deactividades de mantenimiento, el cumplimiento de ratios de costo efectividad definidospor los sectores correspondientes.

En un plazo no mayor de 15 días hábiles de recibidas las solicitudes de financiamiento, laSTG realizará la evaluación de las solicitudes. Dentro de dicho plazo la STG podrácoordinar con las Entidades Solicitantes a efectos de que puedan complementar lainformación proporcionada, de ser el caso22.

La Coordinación General, con la opinión favorable de la Coordinación Técnica, remitirá uninforme al Secretario Técnico de Gestión recomendando la aprobación de una lista deintervenciones.El Anexo A, diagrama 4 describe la Fase de Evaluación, aprobación y asignación.3.3. Fase de Transferencias y Ejecución de las Intervenciones3.3.1. Transferencias La STG será responsable de preparar la sustentación y gestionar ante el Ministerio deEconomía y Finanzas, a través del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, latransferencia de los recursos del FONIE hacia las entidades respectivas, según loestablecido en el Decreto Supremo N° 004-2013-MIDIS. La STG evaluará y, de ser el

caso, aprobará la lista de intervenciones priorizadas a ser financiadas, la cual seráelevada al Despacho Viceministerial de Políticas y Evaluación Social a efectos del iniciode las gestiones pertinentes ante el MEF, para la emisión del decreto supremo queautorice la incorporación o transferencia de los recursos del FONIE a las entidades delGobierno Nacional, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Supremo N° 004-2013-MIDIS.La STG elaborará un cuadro consolidado de todas las Solicitudes de Financiamientoaprobadas, clasificándolas de acuerdo a la etapa del Ciclo del Proyecto: Pre Inversión,Inversión y Post Inversión, según lo especificado en el Formato 723.


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3.3.2. Convenios para la Ejecución de las Intervenciones Las Unidades Sectoriales suscribirán convenios con los GR y GL a fin de establecer loscompromisos necesarios de estos últimos para la ejecución de las intervenciones y latransferencia para el financiamiento parcial o total de las intervenciones con los recursosdel Fondo, asegurando la eficiencia y eficacia de la ejecución de las intervenciones con

los recursos del FONIE.Cada Unidad Sectorial especificará los procedimientos y contenidos de dichos conveniosde acuerdo a la aplicación normativa, técnica, administrativa y funcional de suespecialidad, teniendo en cuenta principalmente los siguientes aspectos:a. Marco Legal.b. Objeto del Convenio: En el cual se especifique la intervención a ser efectuada en el

marco del FONIE y su impacto en los objetivos del Fondo.c. Los objetivos, plazos y cumplimiento de metas físicas y financieras a ser alcanzadas,

así como el cronograma para la ejecución de la intervención y el desagregado delfinanciamiento por componentes.

d. Las obligaciones de las partes referentes a la intervención a ser financiada parcial ototalmente con recursos del Fondo.e. Los compromisos de las partes sobre las acciones de seguimiento y evaluación.f. Condiciones para transferencia y desembolsos de los recursos del Fondo, de ser el

caso.g. Modificaciones, incumplimiento, controversias y/o resolución del Convenio.3.3.3. Ejecución de las Intervenciones

Una vez transferidos los recursos, la STG monitoreará el progreso en el cierre de brechasde los servicios básicos de agua y saneamiento, electrificación rural, caminos vecinales ytelecomunicaciones, en cuanto a calidad y cobertura según los estándares definidos porlos sectores correspondientes, en los distritos focalizados del FONIE. Las UnidadesSectoriales, GR y/o GL serán responsables de velar por la calidad de la ejecución de lasintervenciones.

La STG, en coordinación con las Unidades Sectoriales, informará al Comité Directivo delFONIE sobre los procedimientos administrativos que requieren ser simplificados a efectosde la ejecución de las intervenciones, a fin de que se adopten las medidas pertinentesorientadas a superarlas.3.3.4. Culminación de las IntervencionesLas Unidades a cargo de las Intervenciones se sujetan a las normas y procedimientos delas respectivas Unidades Sectoriales para la entrega final de las intervenciones. A su vez,las Unidades Sectoriales informarán a la STG del FONIE sobre los aspectos técnicos,sociales y financieros desarrollados referentes a la finalización de la intervención, larendición de cuentas sobre los recursos otorgados, el cumplimiento de la documentacióne informes de culminación respectivos, que permitan dar por concluida la intervenciónejecutada en el marco de las normas vigentes.Los siguientes documentos deben ser suscritos / remitidos por el Alcalde Distrital/Provincial/Presidente Regional/Jefe/Director de Unidad Sectorial, en señal deconformidad, y deberán presentarse en físico y en versión digital (formato PDF) oingresarse al Sistema INFOBRAS:

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a. Informe de culminación de estudios de pre inversión/estudios/expedientes (AnexoC7).

b. Informe de culminación de la ejecución del proyecto (Anexo C8).c. Informe de culminación de la actividad de mantenimiento, (Anexo C9).El Anexo A, diagrama 5 describe la Fase de Transferencias y Ejecución de las

intervenciones.

3.4. Fase de Seguimiento y EvaluaciónLa fase de Seguimiento y Evaluación es un proceso transversal y continuo realizado a lolargo de la ejecución del Ciclo Operativo del FONIE. Sus resultados retroalimentan la fasede Programación, sobre todo la medición de los objetivos y la elaboración del PMEI.Mediante las acciones de seguimiento y evaluación se podrán identificar y analizarsistemáticamente el grado en que las actividades realizadas y los resultados obtenidoscumplen con lo planificado.Se contemplan tres niveles de seguimiento:i. Acciones realizadas por las Unidades a cargo de las Intervenciones (Unidades

Sectoriales, GR, GL, Asociaciones Público Privadas, etc.).ii. Acciones de seguimiento y evaluación de las Unidades Sectoriales hacia las

Unidades a cargo de las Intervenciones (GR, GL y Asociaciones Público Privadas,etc.) a quienes les transfieren recursos del Fondo, siendo responsables de asegurar el cumplimiento de los plazos establecidos y la normatividad técnica del sector; y,

iii. Acciones de seguimiento y evaluación de la STG con el soporte técnico de la DGSyEaplicado a todo el Ciclo Operativo del FONIE, encargándose de sistematizar yconsolidar la información de la asignación de recursos y todas las intervenciones conrecursos del Fondo y medir el avance, y el logro de los objetivos alcanzados deacuerdo al PMEI.

Los procesos y acciones de seguimiento y evaluación estarán orientados principalmente

a desarrollar los siguientes aspectos:a. Monitorear el logro de los productos y resultados de las intervenciones.b. Asegurar el adecuado y oportuno uso de los recursos del Fondo.c. Estimar el impacto del FONIE sobre el acceso de la población de los distritos

focalizados y priorizados a los servicios de agua y saneamiento, electrificación,telecomunicaciones y caminos vecinales, de manera continua y sostenible, con lafinalidad de cerrar brechas de cobertura y calidad de dichos servicios básicos.

d. Extraer lecciones que permitan mejoras sustanciales en el manejo y gestión de losrecursos del Fondo.

e. Verificar el cumplimento de las acciones planteadas en los Cronogramas deEjecución Física y Financiera.

f. Brindar información oportuna para la toma de decisiones que se requerirán a lo largode las intervenciones.

g. Establecer los indicadores e instrumentos para el recojo de información, registro y elanálisis y evaluación para identificar los resultados y brindar recomendaciones quepermitan realizar ajustes oportunamente.

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h. Asegurar que las acciones referentes al seguimiento guarden consistencia con losdocumentos normativos y técnicos que dicte el MEF u otras instanciasgubernamentales.

i. Establecer documentos normativos y técnicos para el desarrollo de las acciones deseguimiento y evaluación de las intervenciones con recursos del Fondo.

j. Desarrollar herramientas que permitan la obtención de alertas y recomendacionesoportunas que contribuyan a la mejora del diseño, planificación y gestión del FONIE,con una orientación al cumplimiento de resultados y rendición de cuentas. Para ello,la STG, en coordinación con las Entidades Sectoriales, GR, GL y las AsociacionesPúblico Privadas promovidas por PROINVERSIÓN, deben asegurar el flujo oportuno,periódico, confiable y pertinente de toda la información requerida para laimplementación de dichas herramientas, así como para la construcción deindicadores que permitan desarrollar las acciones de seguimiento y evaluación demanera eficiente y eficaz.

k. Desarrollar e implementar el seguimiento de la gestión de proyectos que permitasistematizar y centralizar la información, facilitando su procesamiento, análisis, laemisión de reportes periódicos, entre otros aspectos.

l. Desarrollar acciones de asistencia técnica y/o capacitación en materia deseguimiento y evaluación que se consideren necesarias y/o requiera la STG.

La STG, en coordinación con la Dirección General de Seguimiento y Evaluación delMIDIS, implementará el sistema de seguimiento sobre la base de la información yacciones coordinadas con las Unidades Sectoriales, el Registro de Información sobreObras Públicas – INFOBRAS de la Contraloría General de la República, el SistemaOperativo de Seguimiento y Monitoreo – SOSEM del Sistema Nacional de InversiónPública del MEF, entre otras. La STG coordinará con la DGSyE a fin de establecer elsoporte técnico y apoyo de los mecanismos de gestión para implementar los procesos deseguimiento y evaluación y el flujo de información requerido.

El MVCS, MTC, MINEM y PROINVERSIÓN, así como los GR/GL u otras entidades delGobierno Nacional y/o personas jurídicas, según corresponda , proporcionaráninformación mensual, adecuada y oportuna, según los procedimientos que seestablezcan en el Manual de Operaciones del FONIE y requerimientos de la STG. LaSTG elaborará y presentará al Comité Directivo del FONIE informes trimestrales deseguimiento físico financiero dando cuenta del progreso de la ejecución de lasintervenciones.

El seguimiento del avance físico financiero se realizará de acuerdo con la información apresentar periódicamente a través de los Formatos 11 y 12 del anexo C. Para laculminación del financiamiento de las intervenciones, según corresponda, se requerirá lainformación contenida en los Anexos C7, C8 y C9. La STG estará a cargo de monitorearpermanentemente los avances registrados en dicho aplicativo y reportar principalmente,

las incidencias que puedan implicar atrasos o incumplimientos a la ejecución de lasintervenciones. Las principales herramientas para desarrollar las acciones de seguimiento y evaluacióndel FONIE estarán centradas en las siguientes:a. Tablero de Control: Herramienta diseñada e implementada por la DGSyE sobre la

base de la información registrada en INFOBRAS y otros aplicativos en línea, para dar seguimiento al cumplimiento de las principales metas establecidas en cadaintervención, con el objetivo de contar con diagnósticos periódicos y oportunos de sudesempeño general, y emitir recomendaciones sobre el mismo. Sus principales

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características son: (i) Incluyen indicadores de ejecución presupuestal y otrosindicadores relevantes para monitorear el desempeño del Fondo; (ii) emiten alertassobre el cumplimiento de las metas proyectadas para estos indicadores; y, (iii)contienen las recomendaciones elaboradas a partir del análisis del cumplimiento de lasmetas.

b. Asistencia técnica de la DGSyE para la implementación de Listas de Chequeo: Es unaherramienta que permitirá implementar verificaciones rápidas del cumplimiento deprotocolos y estándares de calidad de procesos y productos críticos para elfuncionamiento de las etapas e intervenciones del FONIE y el logro de sus resultados.

c. Plataforma de Información Geo-referenciada: Aplicativo desarrollado por la DGSyEque permite la visualización de las intervenciones en ejecución propiciando yfomentando el análisis de información remitida a la STG.

d. Evaluación de resultados e impactos del FONIE, así como otro tipo de evaluacionessegún corresponda.

La STG podrá programar misiones o visitas de inspección a las zonas en donde se esténdesarrollando intervenciones con recursos del FONIE, dependiendo de la importancia,

avances y complejidad de la ejecución de la intervención, siguiendo el cronogramadefinido en el PMEI, e identificando los hitos o momentos donde se estima necesaria susupervisión directa.

3.4.1. Funciones referidas a las acciones de seguimiento y evaluación En el siguiente cuadro se muestra la estructura de las principales entidades participantesde las acciones de seguimiento y evaluación, y sus funciones más relevantes:

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3.4.2. Documentos de Seguimiento y EvaluaciónPara realizar las acciones de seguimiento y evaluación se utilizará la informaciónconsignada en los siguientes documentos: Plan Multianual de Ejecución deIntervenciones, Línea de Base y Matriz Lógica, Informes periódicos de Progreso,Cronograma y avance de ejecución físico financiero. Los reportes del aplicativoinformático “INFOBRAS y SOSEM”, entre otros.La STG, con el apoyo técnico de la DGSyE, se encargará de establecer el flujo,sistematización y consolidación de la información consignada en dicha documentación,para posteriormente elaborar los reportes de medición y análisis del avance y el logro delos objetivos planteados por el Fondo.El Anexo A, diagrama 6 describe la Fase de Seguimiento y Evaluación.

4. REGISTROS Y ARCHIVOS

Los registros y archivos que se generen en la STG se manejarán de acuerdo al Sistemade Archivos del MIDIS.La STG es responsable de administrar, clasificar, archivar y almacenar toda ladocumentación que se genere, producto de la ejecución y acciones del FONIE, para locual utilizarán el mismo estándar de sistema de archivos del MIDIS. Para dicho fin,asignarán un espacio debidamente acondicionado para garantizar la conservación delacervo documentario.

5. AnexosAnexo A: Diagramas.Anexo B: Descripción de funciones.

Anexo C: Formatos y anexos de requerimiento y solicitudes de financiamiento y deavance físico y financiero.

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Manual Operativo del Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales (FONIE)

ANEXO A: DIAGRAMAS

Diagrama 1: Caracterización del FONIE

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Diagrama 2: Ciclo Operativo del FONIE

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Diagrama 3: Fase de Programación

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Diagrama 4: Fase de Evaluación,aprobación y asignación

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Diagrama 5: Fase de Transferencias yE ecución de las intervenciones

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Diagrama 6: Fase de Seguimiento yEvaluación

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ANEXOB: DESCRIPCIÓN DEFUNCIONES

A. Secretario Técnico

Dirige y articula la participación efectiva de actores públicos y privados para lograr laintervención preferentemente simultánea sobre infraestructura básica territorial, con lafinalidad de cerrar en forma sostenible las brechas de cobertura y calidad de los serviciosbásicos seleccionados. Reporta directamente al Presidente del Comité Directivo.

Tiene las siguientes funciones:

a. Dirigir la supervisión y seguimiento de las fases de: i) Programación, ii) Evaluación,aprobación y asignación, iii) Transferencias y ejecución de las intervenciones, yiv)Seguimiento y evaluación del FONIE.

b. Aprobar las Solicitudes de Financiamiento que cumplan con los requerimientos delFondo, de ser el caso, previo informe de la Coordinación General y de laCoordinación Técnica.

c. Dirigir las tareas de difusión, orientación, y de asistencia técnica a los GR y GL, a finde que puedan elaborar y presentar adecuadamente sus requerimientos definanciamiento.

d. Promover que las entidades públicas de los tres niveles de gobierno, asignen,prioricen y programen en sus respectivos presupuestos institucionales, recursos decofinanciamiento de las intervenciones en el marco del FONIE, según corresponda.

e. Dirigir la gestión ante el MEF para la transferencia de recursos del FONIE a lasentidades respectivas.

f. Lidera la gestión para la incorporación de aportes al FONIE de personas jurídicas onaturales, organismos de cooperación y entidades de los tres niveles de gobierno,asegurando la mayor eficiencia en la gestión del FONIE.

g. Elevar informes ejecutivos con periodicidad trimestral al Comité Directivo del FONIE.h. Las demás que le sean asignadas.

B. Coordinación General

La Coordinación General se orienta a la implementación de todo el Ciclo Operativo delFONIE, así como a la ejecución de los procedimientos del Fondo. El Secretario Técnicode Gestión supervisa al personal que desempeña la función de coordinación general.

La función de coordinación general comprende las siguientes funciones específicas:a. Conducción del proceso de diagnóstico, identificación, priorización y programación

de las intervenciones, según los criterios de focalización, para ser financiados parcial

o totalmente por el FONIE.b. Supervisión y monitoreo de las fases de: i) Programación, ii) Evaluación, aprobación

y asignación, iii) Transferencias y ejecución de las intervenciones, y iv) Seguimiento yevaluación del FONIE.

c. Supervisión de las Solicitudes de Financiamiento presentadas que cumplan con losrequerimientos del Fondo y, de ser el caso, emitir un informe dando su conformidad,previo informe de la Coordinación Técnica, a fin de remitirlo al Secretario Técnico delFONIE.

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d. Supervisar la identificación de limitaciones que inciden en las diversas etapas de lasintervenciones, tales como los procedimientos para obtener autorizaciones,certificaciones, licencias, permisos, entre otras, en el marco de sus competencias.

e. Coordinar las tareas de difusión, orientación y de asistencia técnica a los GR y GL, afin de que puedan elaborar y presentar adecuadamente sus requerimientos definanciamiento.

f. Supervisar el levantamiento de las observaciones, la entrega de documentaciónfaltante y/o, en caso de ser pertinente, el requerimiento de mayores alcancesrespecto a la información presentada en las Solicitudes de Financiamien to.

g. Supervisar el registro de la incorporación de aportes al FONIE de personas jurídicaso naturales, organismos de cooperación y entidades de los tres niveles de gobierno,asegurando la mayor eficiencia en la gestión del FONIE.

h. Supervisar la coordinación con PROINVERSIÓN, los Sectores, y/o los GR y GLcorrespondientes, la promoción de la inversión privada en las intervencionesfinanciados por el FONIE a través de las diferentes modalidades de Asociaciones

Público Privadas.i. Las demás que le sean asignadas.

C. Coordinación Técnica

La Coordinación Técnica consiste en dirigir los Equipos Técnicos Multidisciplinarios. Elpersonal que desempeña la función de coordinación general, supervisa a quien ejerce lafunción de coordinación técnica.

La función de coordinación técnica comprende las siguientes funciones específicas:

a. Apoyar en los aspectos técnicos del Ciclo Operativo del FONIE.b. Coordinar la identificación de la cartera de proyectos con las Unidades Sectoriales yGR y GL, propiciando la articulación de iniciativas de inversión en los cuatro servicios

básicos.c. Coordinar con los sectores y MEF las capacitaciones a GR y GL a fin de que

presenten sus requerimientos ante las Unidades Sectoriales.d. Orientar y brindar asistencia técnica a los GR y GL, a fin de que puedan elaborar y

presentar adecuadamente sus requerimientos de financiamiento (formatos,documentación necesaria, etc.), a efectos de lo cual la STG implementarámecanismos de consulta.

e. Resolver las consultas de las Unidades Sectoriales, así como GR/GL u otros actoresinteresados, sobre los requisitos para acceder a los recursos del FONIE.

f. Coordinar con las Unidades Sectoriales y PROINVERSIÓN, la elaboración ypresentación de las Solicitudes de Financiamiento y la documentación requeridapara ser canalizadas hacia las Unidades Sectoriales correspondientes y de éstashacia la STG.

g. Evaluar las solicitudes de financiamiento presentadas por las Unidades Sectorialesy/o PROINVERSIÓN y elaborar el informe técnico respectivo.

h. Apoyar a la elaboración del PMEI y coordinar con los sectores su implementación.i. Coordinar los aspectos técnicos de los procesos de ejecución y seguimiento de las

intervenciones con las Unidades Sectoriales y/o las Unidades a cargo de laIntervención.

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j. Identificar posibles limitaciones que inciden en las diversas etapas de lasintervenciones.

k. Coordinar con PROINVERSIÓN, los Sectores, y/o los GR y GL correspondientes, lapromoción de la inversión privada en las intervenciones financiados por el FONIE através de las diferentes modalidades de Asociaciones Público Privadas.

l. Las demás que le sean asignadas.

D. Coordinación de PlaneamientoLa Coordinación de Planeamiento se orienta a asesorar y apoyar a la coordinacióngeneral de la STG. Comprende la conducción y coordinación de los procesos deplanificación, seguimiento y evaluación del planeamiento estratégico y operativo deactividades para la implementación del FONIE, específicamente en cuanto al cierre debrechas de infraestructura en zonas rurales prioritarias. El personal que desempeña lafunción de coordinación general, supervisa a quien ejerce la función de coordinación deplaneamiento.

La función de coordinación de planeamiento comprende las siguientes funcionesespecíficas:

a. Coordinar la elaboración y actualización del Plan Multianual de Ejecución deIntervenciones (PMEI) con la DGPE, la DGSyE, los sectores y otros actoresinvolucrados.

b. Coordinar la implementación del sistema de seguimiento de las intervenciones delFONIE, en coordinación con la DGPE, la DGSyE, los sectores y otros actoresinvolucrados.

c. Coordinar, con el apoyo de la DGSyE, el seguimiento a las intervencionesfinanciadas parcial o totalmente por el FONIE, y adoptar las acciones pertinentes conla finalidad de que se ejecuten oportunamente en todas sus fases, preferentementede forma simultánea.

d. Coordinar la implementación de las evaluaciones del FONIE, en coordinación con laDGPE, la DGSyE, los sectores y otros actores involucrados.e. Coordinar la actualización de la información pertinente para el Seguimiento y

Evaluación del FONIE y elaboración de informes de gestión.f. Preparar la sustentación para gestionar ante el MEF, los proyectos de decreto

supremo que autorizan la incorporación o transferencia de recursos del FONIE a lasentidades del Gobierno Nacional o persona jurídica privada, según corresponda.

g. Gestionar y supervisar el registro de la incorporación de aportes al FONIE depersonas jurídicas o naturales, organismos de cooperación y entidades de los tresniveles de gobierno, asegurando la mayor eficiencia en la gestión del FONIE.

h. Las demás que le sean asignadas.

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ANEXOC: FORMATOS Y ANEXOS24

Formatos y anexos de requerimiento y solicitudes de financiamiento y de avance físico yfinanciero.

Formato N° 1: Requerimiento de Financiamiento de GL / Mancomunidad Municipal / GR /Asociación Regional o Junta de Coordinación Interregional a la Unidad Sectorial.

Formato N° 2: Presupuesto desagregado para la intervención solicitada (A serpresentado por GR/GL/Unidad Sectorial, según corresponda).

Formato N° 3: Disponibilidad Presupuestaria para Cofinanciamiento del GR/GL a laUnidad Sectorial (A ser presentado por GR/GL en caso de cofinanciamiento).

Formato N° 4: Cronograma de Ejecución Física (A ser presentado por GR/GL/UnidadSectorial, según corresponda).

Formato N° 5: Cronograma de Ejecución Financiera (A ser presentado porGR/GL/Unidad Sectorial, según corresponda).

Formato N° 6: Declaración Jurada de que la intervención solicitada al FONIE no seencuentra en la etapa de elaboración/ejecución y que no cuenta con financiamiento parael monto solicitado al FONIE (A ser presentado por GR/GL en caso la intervención estéa cargo de una de ellas).

Formato N° 7: Solicitud de Financiamiento de la Unidad Sectorial a la Secretaría Técnicade Gestión del FONIE.

Anexo del Formato Nº 7: Solicitud de Financiamiento de la Unidad Sectorial a laSecretaría Técnica de Gestión del FONIE.

Formato N° 8: Disponibilidad Presupuestaria para Cofinanciamiento de la EntidadSectorial solicitante al FONIE.

Formato N° 9: Declaración Jurada de que la Intervención solicitada al FONIE no seencuentra en la etapa de elaboración /ejecución y que no cuenta con financiamientopara el monto solicitado al FONIE (A ser presentado por la Unidad Sectorial en caso laintervención esté a su cargo, caso contrario adjuntar Formato 6)

Formato N° 10: Constancia de Evaluación de la Propuesta de Intervención para laconformidad sectorial.

24 Formatos y Anexos modificados por el Artículo 1 de la Resolución Ministerial Nº 142-2013, publicada el 23 julio 2013

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Formato N° 11: Avance físico real de la intervención (A ser presentado porGR/GL/Unidad Sectorial, según corresponda).

Formato N° 12: Avance financiero real de la intervención (A ser presentado porGR/GL/Unidad Sectorial, según corresponda).

Anexo Nº 1: Documentación para presentar requerimiento de financiamiento deintervenciones en la fase de pre inversión (de GL/GR a Unidades Sectoriales).

Anexo Nº 2: Documentación para presentar requerimiento de financiamiento deintervenciones en la fase de inversión (de GL/GR a Unidades Sectoriales).

Anexo Nº 3: Documentación para presentar requerimiento de financiamiento en la fasede post inversión. Actividades de mantenimiento (de GL/GR a Unidades Sectoriales).

Anexo Nº 4: Documentación para presentar solicitudes de financiamiento de

intervenciones en la fase de pre inversión (de Unidades Sectoriales a STG FONIE). Anexo Nº 5: Documentación para presentar solicitudes de financiamiento deintervenciones en la fase de inversión (de Unidades Sectoriales a STG FONIE).

Anexo Nº 6: Documentación para presentar solicitudes de financiamiento en la fase depost inversión: Actividades de mantenimiento (de Unidades Sectoriales a STG FONIE).

Anexo Nº 7: Documentos a presentar que forman parte del informe de culminación deestudios de pre inversión / estudios /expedientes técnicos.

Anexo Nº 8: Documentos a presentar que forman parte del informe de culminación de laejecución del proyecto.

Anexo Nº 9: Documentos a presentar que forman parte del informe de culminación de laactividad de mantenimiento.

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