INFORME 016-2007-V/OLM

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EN SESIN DEL 11 DE ABRIL DE 2013, LA CUARTA SALA DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, HA APROBADO EL SIGUIENTE ACUERDO:

EXPEDIENTE N:149/2013.TC.- MATERIA: INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADORADMINISTRADO:ADOLFO EULOGIO CAMAYO GINCHEINFRACCION:Literales c) y k) del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley de Contrataciones del Estado aprobada por Decreto Legislativo 1017.ACUERDO 445 /2013.TC-S4 de 11 de Abril de 2013VISTOS:

Los antecedentes del Expediente N 149/2013.TC, y; CONSIDERANDO:

1. El 18 de junio de 2008, el Gobierno Regional de Junn, en adelante la Entidad, convoc la Adjudicacin de Menor Cuanta N 034-GRJ/CEPCO (Primera Convocatoria), para la contratacin del Servicio de Consultora para la Formulacin del Expediente Tcnico: Mejoramiento de la Carretera San Ramn- Vitoc- Aynamayo, segn relacin de tems, bajo el sistema de suma alzada y con un valor referencial ascendente a la suma de S/. 13 000.00 (Trece mil y 00/100 nuevos soles), incluidos los impuestos de ley.2. El 26 de junio de 2008, se llev a cabo el acto de presentacin de propuestas, y el 27 del mismo mes y ao, tuvo lugar el acto de otorgamiento de la buena pro, fecha en la cual result favorecido respecto del tem N 01 el seor ADOLFO EULOGIO CAMAYO GINCHE, en adelante el Contratista, por su oferta econmica equivalente a la suma de S/. 7 500.00 (Siete mil quinientos y 00/100 nuevos soles), incluidos los impuestos de ley.

3. El 16 de julio de 2008, la Entidad y el Contratista suscribieron el Contrato N 000444-2008-GRJ/GGR para la prestacin del servicio de consultora para la elaboracin del Expediente Tcnico del Proyecto Mejoramiento de la Carretera San Ramn- Vitoc- Aynamayo- Item N 01, por el monto de S/. 7 500.00 y con un plazo de ejecucin contractual que a tenor de lo estipulado en su Clusula Sexta era de 30 das calendario.4. Mediante Formulario de Aplicacin de Sancin presentado ante la Oficina Zonal de Huancayo el 17 de enero de 2013, e ingresado a la Mesa de Partes del Tribunal el 24 del mismo mes y ao, la Entidad puso en conocimiento del Tribunal de Contrataciones del Estado, en adelante el Tribunal, la supuesta responsabilidad en la que habra incurrido el Contratista al haber prestado el servicio materia de contratacin con existencia de vicios ocultos.

5. Mediante decreto de fecha 29 de enero de 2013, notificado el 8 de marzo del mismo ao, se admiti a trmite la solicitud de aplicacin de sancin presentada por la Entidad sobre la presunta responsabilidad en la que habra incurrido el Contratista por la prestacin del servicio de consultora, derivado del Contrato N 000444-2008-GRJ/GGR, con existencia de vicios ocultos, y se le requiri que cumpliera con remitir la sentencia judicial firme o el laudo arbitral que contenga el pronunciamiento respecto del vicio oculto.

6. Mediante decreto de fecha 2 de abril de 2013, no habiendo cumplido la Entidad con remitir la informacin que le haba sido requerida, se remiti el expediente a la Cuarta Sala del Tribunal para su opinin respecto del inicio de procedimiento administrativo sancionador contra el Contratista.

7. En el presente caso, el expediente ha sido remitido a la Cuarta Sala del Tribunal para que emita su opinin sobre la procedencia del inicio formal del procedimiento administrativo sancionador contra el seor ADOLFO EULOGIO CAMAYO GINCHE, por lo que resulta aplicable lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 235 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que dispone que con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento, se podrn realizar actuaciones previas de investigacin, averiguacin e inspeccin con el objeto de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su iniciacin.

8. Al respecto, y en atencin a los trminos de la denuncia presentada por la Entidad, se advierte que la imputacin formulada contra el Contratista se encuentra referida a su supuesta responsabilidad en haber incurrido en la infraccin tipificada en el literal c) del numeral 51.1 artculo 51 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017, por la prestacin del servicio de consultora, derivado del Contrato N 000444-2008-GRJ/GGR, suscrito en el marco de la Adjudicacin de Menor Cuanta N 034-GRJ/CEPCO (Primera Convocatoria), con existencia de vicios ocultos.9. En tal sentido, la infraccin anteriormente acotada y que es materia de denuncia por parte de la Entidad, establece como supuesto de hecho indispensable para su configuracin, la existencia previa de una sentencia judicial firme o laudo arbitral que determine la existencia de los vicios ocultos en el servicio prestado.

10. As, en el caso de autos, a pesar de haberse hecho mencin en diversos documentos remitidos por la Entidad acerca de la necesidad de entablar de manera previa un proceso judicial que determine la existencia de los vicios ocultos en el caso particular que nos ocupa, a la fecha dicho organismo convocante ha omitido remitir a este Tribunal informacin al respecto, o de ser el caso, la sentencia judicial firme o el laudo arbitral correspondiente.

11. En consecuencia, atendiendo a que en el presente caso la Entidad nada ha informado acerca de la existencia de un pronunciamiento previo que determine la existencia de vicios ocultos en el servicio prestado, este Tribunal considera que no se ha configurado el presupuesto necesario para la infraccin prevista en el literal c) numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley; y, por su efecto, no corresponde disponer el inicio de procedimiento administrativo sancionador contra el Contratista por dichos hechos, ello sin perjuicio de comunicar tal decisin al rgano de Control Institucional de la Entidad a fin que disponga las medidas que estime convenientes con relacin al incumplimiento de dicho organismo convocante en remitir la informacin que le fue solicitada en su oportunidad.

12. Ahora bien, no obstante lo sealado en los prrafos precedentes, obra en el expediente la Resolucin Ejecutiva Regional N 110-2011-GR-JUNN/PR de fecha 25 de enero de 2011, en cuya virtud la Entidad dispuso elevar todos los actuados al OSCE, a fin que conforme a sus atribuciones, se inicie procedimiento administrativo sancionador contra quienes incumplieron, entre otros, el Contrato N 00444-2008-GRJ/GGR, documento en el cual se seala, que no obstante haberse dispuesto la conformidad y pago al Contratista por los servicios prestados en el marco del citado documento contractual, posteriormente, mediante Informe N 853-2010-GRJ-UEIM-GE/ENP de fecha 18 de agosto de 2010, la Entidad habra tomado conocimiento que el contenido mnimo del Expediente Tcnico aprobado sobre Mejoramiento de la Carrtera San Ramn- Vitoc- Aynamayo no cuenta con los parmetros exigidos para tal fin en la Directiva N 001-2009-EF/68.01 ni con la normatividad vigente, y que tampoco guarda relacin con el tipo de seccin considerada en los metrados y diseos adoptados, ni cuenta con planos de ubicacin de canteras, fuentes de agua y botaderos.13. Por lo expuesto, y atendiendo a lo previsto en el artculo 241 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, conforme al cual el Tribunal podr tomar conocimiento de hechos que puedan dar lugar a la imposicin de sancin, ya sea de oficio, por peticin motivada de otros rganos o Entidades, o por denuncia; siendo que en todos los casos, la decisin de iniciar el correspondientes procedimiento administrativo sancionador corresponde al Tribunal, se considera que en caso de autos, existen indicios acerca de la configuracin de la infraccin tipificada en el literal k) del numeral 51.1 artculo 51 de la Ley, referida al supuesto en que se constate despus de otorgada la conformidad, que se incumplieron las obligaciones del contrato hasta los plazos de responsabilidad establecidos en las Bases, siendo de aplicacin la normativa antes acotada en atencin a la fecha en que habra tenido lugar la infraccin acotada, esto es, con la toma de conocimiento por parte de la Entidad del incumplimiento de obligaciones de cargo del Contratista.

Por estos fundamentos, con la intervencin de los Vocales Mara del Guadalupe Rojas Villavicencio de Guerra, Mara Hilda Becerra Farfn y Renato Adrin Delgado Flores, atendiendo a la dispuesto en la Resolucin N 345-2012-OSCE/PRE, expedida el 30 de octubre de 2012 y publicada el 8 de noviembre de 2012; y, en ejercicio de las facultades conferidas en el artculo 63 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017, su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, y los artculos 18 y 19 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE, aprobado por Resolucin Ministerial N 789-2011-EF/10, analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad; SE ACORD: 1. Iniciar procedimiento administrativo sancionador contra el seor ADOLFO EULOGIO CAMAYO GINCHE, por su supuesta responsabilidad en la comisin de la infraccin tipificada en el literal k) del numeral 51.1 artculo 51 de la Ley, en el marco de la Adjudicacin de Menor Cuanta N 034-GRJ/CEPCO (Primera Convocatoria), por los fundamentos expuestos.

2. Otorgar al seor ADOLFO EULOGIO CAMAYO GINCHE, el plazo de diez (10) das para que formule sus descargos, plazo que comenzar a contarse a partir del da siguiente de notificado el presente acuerdo. Para tales efectos, la empresa emplazada deber ajustar su actuacin a las disposiciones previstas en el Texto nico de Procedimientos Administrativos del OSCE.

3. Disponer que la Secretara del Tribunal de Contrataciones del Estado efecte la notificacin del presente Acuerdo y proporcione al administrado la clave de acceso de consulta al Toma Razn Electrnico de la pgina web del OSCE (vnculo del Tribunal), con la finalidad que en lo sucesivo tome conocimiento a travs del mismo de los actos procesales expedidos por el Tribunal que correspondan ser notificados por esa va, de acuerdo a la normativa aplicable.

4. Declarar no ha lugar al inicio de procedimiento administrativo sancionador contra el seor ADOLFO EULOGIO CAMAYO GINCHE, por su supuesta responsabilidad en la comisin de la infraccin tipificada en el literal c) del numeral 51.1 artculo 51 de la Ley, en el marco de la Adjudicacin de Menor Cuanta N 034-GRJ/CEPCO (Primera Convocatoria), por los fundamentos expuestos, bajo responsabilidad de la Entidad.5. Poner el presente Acuerdo en conocimiento del rgano de Control Institucional de la Entidad para que, en mrito a sus atribuciones, adopte las medidas que estime pertinentes, conforme a lo sealado en el numeral 11 de la parte considerativa.

Rojas Villavicencio de Guerra

Becerra Farfn

Delgado Flores."Firmado en dos (2) juegos originales, en virtud del Memorando N 687-2012/TCE, del 3.10.12"

Artculo 51.- Infracciones y sanciones administrativas

1. Infracciones:

Se impondr sancin administrativa a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas que:

[]

c) Hayan entregado el bien, prestado el servicio o ejecutado la obra con existencia de vicios ocultos, previa sentencia judicial firme o laudo arbitral;

[]

Situacin, que conforme a los antecedentes que obran en autos, se habra producido con la emisin del Informe N 853-2010-GRJ-UEIM-GE/ENP de fecha 18 de agosto de 2010, en cuya virtud el Ingeniero Nieto Prieto Elias Gavino concluy que el expediente tcnico presentado no haba sido elaborado en observancia del estudio de pre inversin declarado viable ni se encuentra completo.

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